Eelarvetevahelised suhted (artikkel 6. BC RF) – see on avalik-õiguslike juriidiliste isikute suhe eelarveliste õigussuhete reguleerimisel, korraldamisel ja täitmisel eelarveprotsess.

Eelarvetevahelised suhted – See on terve hulk finants- ja õigusnorme, mis hõlmavad eelkõige erinevate valitsustasandite vahelisi suhteid seoses:

1. kulukohustuste piiritlemine ja vastutus nende rakendamise eest;

2. maksuvolituste piiritlemine ja sissetulekuallikad;

3. eelarve tasandamine ja rahalise abi jagamine.

Eelarve joondamine on kahte tüüpi – vertikaalne ja horisontaalne.

Vertikaalne eelarve joondamine– maksu- ja mittemaksuliste tuluallikate määramine eelarve-maksusüsteemi igale tasemele (föderaalne, piirkondlik, kohalik), mis on kehtestatud vastavalt seadusele ja lähtudes normatiivselt jaotatud kulude katmise piisavuse kriteeriumist.

Horisontaalne eelarve ühtlustamine(toetuste, subsiidiumide, subsiidiumide abil) - föderaal- ja regionaaleelarve kulude klassifikatsioonis eripositsioonide loomine liidumaa regionaalpoliitika selliste valdkondade rahastamiseks, kompenseerimaks nende ebapiisavust väiksematele eelarvetele. omavahendid standardsete eraldatud kulude katmiseks.

Eelarvetevahelised suhted eksisteerivad igas riigis, millel on haldusterritoriaalne jaotus, kuid need võivad areneda erinevatel alustel (põhimõtetel). On tavaks eristada ühtne(Suurbritannia, Itaalia jne) ja föderaalne eelarvesüsteemid (USA, Saksamaa, Venemaa). Ühtsus vastab eelarvevahendite kõrgele tsentraliseeritusele, madalamate asutuste eelarveõiguste puudumisele või ebaolulisele hulgale. Föderatiivsed eelarvesüsteemid on üles ehitatud täpselt vastupidistel põhimõtetel. Neid iseloomustab territoriaalvõimude suur sõltumatus, säilitades samal ajal riiklike huvide ühtsuse.

Põhimõtteid, mille alusel föderaalsed eelarvesüsteemid töötavad, nimetatakse põhimõteteks fiskaalföderalism.

Fiskaalne föderalism võib defineerida kui riigi rahanduse juhtimissüsteemi, mis põhineb eelarveliste õiguste ja volituste piiritlemisel erinevate valitsemistasandite vahel eelarvevahendite moodustamise ja kulutamise valdkonnas, kombineerides kõikidel tasanditel eelarveprotsessis osalejate huvisid. eelarvesüsteem riigi ja ühiskonna kui terviku huve.

On tavaks esile tõsta kaks peamist mudelit fiskaalföderalism - detsentraliseeritud (konkurentsivõimeline) Ja ühistu.

IN detsentraliseeritud mudel Riigi kolmest põhifunktsioonist - makromajanduslik stabiliseerimine, rahvatulu ümberjaotamine ning valitsuse kaupade ja teenuste tootmine - kuuluvad kaks esimest kõige sagedamini keskvalitsuse tegevussfääri ja kolmas jaguneb kolme tasandi vahel. valitsuse tegevuses, kuid seda peetakse regionaalvalitsuste tegevuses kõige olulisemaks (selle mudeli näide on USA teenindamine).

Laiemalt levinud ühistu mudel eelarveföderalism, mis tähendab: piirkondlike omavalitsuste laiemat osalemist rahvatulu ümberjagamises ja makromajanduslikku stabiliseerimist, mis toob kaasa tihedama eelarvekoostöö piirkondlike ametiasutuste ja keskuse vahel; piirkondlike omavalitsuste rolli suurendamine jaotussüsteemis maksutulu, sh. ja riiklik, aktiivne horisontaalse ühtlustamise poliitika, keskuse suurem vastutus piirkondliku rahanduse olukorra, territooriumide arengutaseme eest, mis toob kaasa keskuse suurema kontrolli ja piirkondlike ametiasutuste sõltumatuse mõningase piiramise (Saksamaa võib teenida sellise mudeli ilmeka näitena).

Võimude, tulude ja kulude võrdsuse jaotamise küsimus föderaalkeskuse ja piirkondade vahel on keskne probleem fiskaalföderalism.

Ühelt poolt on just föderaalset tüüpi struktuur, mis on võimeline tagama piirkondadele tõelise iseseisvuse nii poliitiliselt kui ka majanduslikult. Föderatsioon kui valitsussüsteemi tüüp eeldab, et antud osariik koosneb eraldiseisvatest riigiüksused(osariigid - USA-s, provintsid - Kanadas, föderatsiooni subjektid - Venemaal), millel on oma täidesaatev ja seadusandlik võim, piirkondlikud õiguslik raamistik, omamaksud jne. Lihtsam on piirkondlike võimude poole „ulatada“, lihtsam on küsida tegevuste tulemuste kohta; Piirkondlik valitsus on piirkonna probleemidest lähedasem ja oskab arvestada selle rahvuslike iseärasustega, sotsiaalmajanduslike tingimustega jne. Seega on regionaalse iseseisvuse arendamine kogu ühiskonna tõelise demokratiseerumise võti.

Teisalt ei saa alahinnata föderaalkeskuse rolli, mis on kutsutud tagama rahvuslikke huve, hoidma riigi terviklikkust, neutraliseerima separatistlikke meeleolusid ja võrdsustama eri piirkondade elanike elutingimusi.

Venemaa jaoks on see probleem kõige olulisem, kuna meid süüdistatakse pidevalt liigses tsentraliseerituses. Seda kinnitab piirkondade poliitilise ja majandusliku sõltumatuse puudumine (kubernerid määratakse ametisse; suurem osa rahalistest vahenditest akumuleeritakse föderaalsel tasandil jne). Kalduvus “unitarismile” Venemaal on seletatav ennekõike lähimineviku pärandiga - käsundus-haldussüsteemi domineerimisega, aga ka vene mentaliteedi iseärasustega.

Meie arvates on praegu võimatu loobuda föderaalkeskuse prioriteedist, kuna Venemaa eripäraks on paljude piirkondade olemasolu (üle 80, nagu ükski teine ​​​​riik maailmas), mis erinevad üksteisest järsult. nende sotsiaalmajanduslikud tingimused. Selleks, et pakkuda rohkem või vähem võrdsed tingimused Föderatsiooni erinevate subjektide elanike elu ja põhiseaduslikud õigused, on vaja keskenduda finantsilised vahendid föderaaleelarves ja seejärel jaotage need ümber eelarvetevaheliste ülekannete kujul, et tasakaalustada eelarvetagatist (täna on see föderaaleelarve kulude suurim artikkel - rohkem kui 30% kõigist kuludest).

Eelarvetevahelised ülekanded (artikkel 6. BC RF) – vahendid, mis on antud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühest eelarvest teise Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvesse.

Kooskõlas Art. 129 BC RF on järgmised eelarvevaheliste ülekannete vormid , föderaaleelarvest (alates 2008. aastast):

Toetused õppeainete eelarvelise varustamise võrdsustamiseks Venemaa Föderatsioon;

Toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele;

Toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse;

Muud eelarvetevahelised ülekanded Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse;

Eelarvetevahelised ülekanded riigieelarvesse eelarvevälised fondid.

Eelarvevaheliste ülekannete tegemise tingimused(Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 130)– vt tabel 3.11.

Eelarvetevahelised ülekanded föderaaleelarvest (välja arvatud toetused) tehakse tingimusel, et ametiasutused järgivad seda riigivõim Vene Föderatsiooni eelarveseaduste ja Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevate õigusaktide subjektid.

Kui Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid ei täida föderaaleelarvest eelarvevaheliste ülekannete tegemise tingimusi, mis on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni eelarveseadustega, on Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumil õigus teeb otsuse peatada (vähendada) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vastavatesse eelarvetesse eelarvetevaheliste siirete (välja arvatud subsiidiumid) andmine oma kehtestatud viisil.

Tabel 3.11

Piirangud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jaoks föderaaleelarvest eelarvevaheliste ülekandete saamisel

Toetustase	Vene Föderatsiooni subjektid Neil pole selleks õigust
1. Üle 5%	Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve, territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarvete ja seda moodustavate omavalitsuste eelarvete täitmiseks sõlmivad Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgani poolt sularahateenuste lepingud. Föderatsioon
2. Üle 20%	1. Kehtestada ja täita kulukohustusi, mis ei ole seotud Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja põhiseadusega seotud küsimuste lahendamisega. föderaalseadused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste pädevusse
2. Ületage Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud standardeid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiteenistujate töötasudeks ja (või) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste ülalpidamiseks.
3. Üle 60%	Lisaks rea 2 nõuetele võtavad sellised Vene Föderatsiooni subjektid järgmisi meetmeid:
1. Lepingute allkirjastamine Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumiga eelarvevahendite kasutamise tõhustamise ning Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve maksu- ja mittemaksuliste tulude suurendamise meetmete kohta.
2. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve täitmise korraldamine koos isiklike kontode avamise ja pidamisega Vene Föderatsiooni moodustava üksuse peamiste juhtide, juhtide, eelarvevahendite saajate ja Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse peaadministraatorite (administraatorite) jaoks. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi rahastamise allikad organites Föderaalne riigikassa
	3. Vene Föderatsiooni subjekti finantsorgani poolt Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile eelarveseadusandluse nõuetele vastavuse kohta järelduse koostamiseks vajalike dokumentide ja materjalide esitamine Vene Föderatsiooni seadusandlikule (esindus)organile. Venemaa Föderatsiooni subjekt Venemaa Föderatsiooni subjekti järgmise eelarveaasta eelarve projekti (järgmiseks eelarveaastaks ja planeerimisperioodiks)
	4. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja või föderaalse finants- ja eelarvejärelevalve talituse iga-aastase välisauditi läbiviimine Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve täitmise aastaaruande kohta; muud meetmed

Eelarvevaheliste ülekannete süsteemis on eriline koht rahalised vahendid(Art. 129–133, 135–140, 142–142,3 eKr RF):

1. Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalne fond moodustatakse föderaaleelarve osana, et võrdsustada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvelisi vahendeid.

Vastavalt kehtivale eelarveseadusandlusele see fond vormi toetused võrdsustada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvelisi vahendeid.

Toetuste kogumaht Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste vahendite tasakaalustamiseks määratakse kindlaks vajaduse alusel saavutada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste hinnangulise eelarvelise eraldise minimaalne tase.

Eelarve eraldise hinnanguline minimaalne tase Vene Föderatsiooni moodustava üksuse toetus, võttes arvesse toetusi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste järgmise majandusaasta eelarveliste eraldiste võrdsustamiseks, määratakse hinnangulise eelarveeraldise keskmisena enne nende toetuste jaotamist Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, mis ei kuulu 10 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse hulka, millel on kõrgeim eelarvevarude tase, ja 10 Vene Föderatsiooni subjekti, millel on madalaim eelarvetagatis.

Maksupotentsiaali indeks (TPI)- suhteline (võrreldes Vene Föderatsiooni keskmise tasemega) hinnang Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve maksutuludele, mis määratakse kindlaks, võttes arvesse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse majanduse arengutaset ja struktuuri. Venemaa Föderatsioon.

Maksupotentsiaali indeksit kasutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste hinnangulise eelarvekindluse taseme võrdlemiseks ja see ei ole Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste maksutulude prognoositav hinnang elaniku kohta ega absoluutarvudes.

Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja Venemaa Föderatsiooni keskmise lisandväärtus arvutatakse andmete põhjal Föderaalne teenistus riiklik statistika 3 aasta kohta enne viimast aruandeaastat, kusjuures sellest on välja jäetud elanikkonna toodetud kindlustus- ja põllumajandussaaduste lisandväärtus.

Indeks eelarve kulud - suhteline (võrreldes Vene Föderatsiooni keskmise tasemega) hinnang Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve kulutustele, et pakkuda ühe elaniku kohta samas mahus eelarveteenuseid, mis määratakse kindlaks, võttes arvesse objektiivseid piirkondlikke tegureid ja tingimusi. .

Eelarve kulude indeksit kasutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste hinnanguliste eelarveliste eraldiste tasemete võrdlemiseks ja see ei ole Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulude prognoositav hinnang inimese kohta või absoluutarvudes.

2. Teatud tüüpi sotsiaalkulude kaasfinantseerimise föderaalne fond moodustatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulude täielikuks rahastamiseks, mis on klassifitseeritud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste prioriteetsete kulukohustuste hulka.

Totaalsus toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved föderaaleelarvest moodustavad föderaalse kulude kaasfinantseerimise fondi.

Fond annab toetusi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete kulude osaliseks hüvitamiseks:

Pakkuda sotsiaalseid toetusmeetmeid rehabiliteeritud ja poliitiliste repressioonide ohvriks tunnistatud isikutele;

Pakkuda sotsiaalseid toetusmeetmeid tööveteranidele ja kodutöölistele;

Tasumise eest igakuine toetus lapse kohta.

Rahaliste vahendite jaotamine Föderaalne fond teostatakse teatud tüüpi sotsiaalkulude kaasfinantseerimine teatud kategooria kodanikele sotsiaaltoetusmeetmete pakkumiseks ja lastetoetuste maksmiseks (v.a kodanikele eluaseme ja kommunaalteenuste osutamise toetuste andmine). põhineb asjaomaste kodanike kategooriate arvul, võttes arvesse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste vahendite taset pärast vahendite jaotamist Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalsest fondist.

3. Regionaal- ja omavalitsuste rahanduse reformimise fond on aastatel 2002-2004 kehtinud ühele järglane. Regionaalrahandusreformi fond.

Fondist antakse toetusi Venemaa Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja kohalikele omavalitsustele, kes valitakse konkursi alusel kahes osas kahe aasta jooksul piirkondlike ja kohalike omavalitsuste rahandusreformi programmide elluviimise tulemuste põhjal.

Fondi vahendite kasutamine on suunatud piirkondlike ja omavalitsuste rahanduse reformimise, võlakohustuste tagasimaksmise ja teenindamise ning arendamise programmide elluviimiseks. sotsiaalne infrastruktuur, ühiskondlikult oluliste sündmuste ja projektide elluviimine.

2006. aastal moodustati see föderaaleelarve osana Föderaalne fond regionaalareng sotsiaalse taseme tõstmiseks majandusareng Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, sealhulgas parandades piirkondade varustamist inseneri- ja sotsiaalse infrastruktuuriga.

Fondist raha eraldamine toimub kaasrahastamise tingimustel, võttes arvesse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvelise tagatise taset ja vajadust saada asjakohast finantsabi.

4. Föderaalne hüvitisfond moodustatakse Vene Föderatsiooni volituste rahaliseks toetamiseks, mis on delegeeritud täitmiseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele ja organitele. kohalik omavalitsus.

Totaalsus toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved föderaaleelarvest moodustavad föderaalse kompensatsioonifondi.

Föderaalne hüvitisfond sisaldab toetused:

Pakkuda sotsiaalseid toetusmeetmeid isikutele, kellele on omistatud märk «Venemaa (NSVL) audoonor»;

Eluaseme maksmiseks kommunaalteenused teatud kodanike kategooriad;

perekonnaseisu registreerimiseks;

teostada esmase sõjaväelise registreerimise volitusi territooriumidel, kus puuduvad sõjaväekomissariaadid;

Rakendada volitusi vee korraldamise, reguleerimise ja kaitse valdkonnas bioloogilisi ressursse;

Rakendada volitusi jahiobjektiks liigitatud eluslooduse kaitse ja kasutamise alal;

Tasumise eest ühekordsed hüvitised vanemlikust hoolitsusest ilma jäänud laste perekonda paigutamise igasuguses vormis;

Kasutada Vene Föderatsiooni volitusi objektide säilitamise, kasutamise, populariseerimise ja riikliku kaitse alal kultuuripärand;

Kasutada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitusi, et valmistuda 2010. aasta ülevenemaaliseks rahvaloenduseks jne.

Föderaalsest hüvitisfondist raha jaotatakse, võttes arvesse asjakohaste volituste rakendamise finantskulude standardeid ja kodanike üksikute kategooriate arvu.

Tabel 3.12.

Eelarvevaheliste ülekannete (IBT) peamised vormid

föderaaleelarvest

Nimi	Definitsioon	määrus (fond)
Toetused	MBT pakutakse tasuta ja pöördumatult ilma nende kasutamise juhiseid ja (või) tingimusi kehtestamata	Toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetagatise tasakaalustamiseks Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalne fond
Toetused	MBT-d antakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele selleks, et kaasfinantseerida kulukohustusi, mis tekivad nende enda ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste teiste avalik-õiguslike juriidiliste isikutega antud volituste täitmisel.	Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele föderaaleelarve vormidelt antavate subsiidiumide kogusumma Föderaalne kulude kaasfinantseerimise fond
Toetused	MBT eraldati Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse, et rahaliselt toetada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja (või) omavalitsuste kulukohustusi, mis tulenevad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarve täitmisest. föderaalvõimud ettenähtud viisil rakendamiseks üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja (või) kohalikele omavalitsustele	Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele föderaaleelarve vormidelt tehtavate toetuste kogusumma Föderaalne hüvitisfond

Teema 4. Föderaal-, regionaal- ja kohalike eelarvete moodustamine. Eelarvete haldamine erinevatel tasanditel

Loengu ülevaade:

1. Konsolideeritud eelarve: mõiste, tähendus

2. Föderaaleelarve: tulude ja kulude osade moodustamise kontseptsioon, tähendus, tunnused

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved: tulude ja kulude osade moodustamise mõiste, tähendus, tunnused

4. Kohalikud eelarved: tulude ja kulude kujunemise mõiste, tähendus, tunnused

5. Eelarve haldamise süsteem

6. Eelarvepoliitika põhisuunad praeguses etapis

Eelarvetevahelised suhted kujutavad endast föderaalse, piirkondliku tasandi valitsusasutuste ja kohalike omavalitsuste vahelisi suhteid eelarveseade, fiskaalföderalismi rakendamine, sealhulgas tulude ja kulude jaotamine ja ümberjagamine eelarvete vahel.

Poliitika vahel eelarvesuhted viiakse ellu eelarveregulatsiooni mehhanismi kaudu, mis omakorda kujutab endast vahendite jaotamise ja ümberjaotamise protsessi erinevate tasandite eelarvete vahel. Riigi poliitika alus valdkonnas eelarvetevahelised suhted seisneb iga eelarve tulude ja kulude osade moodustamise põhimõte, mille kohaselt tuleb igale eelarvele eraldada esmaste ülesannete katmiseks piisavad rahalised vahendid. Aga kuna see praktikas veel nii ei ole, on selle poliitika omamoodi eesmärk ressursside ümberjagamine eelarvete vahel, et võrdsustada madalama taseme eelarvete tulupool minimaalselt nõutavale tasemele, mis eeldab regionaalse eelarve minimaalse reservi saavutamist. ja valla eelarved.

Sel juhul kasutatakse täiendavate vahendite suuremasse eelarvesse koondamise meetodit, mis on mõeldud väiksemate eelarvete eelarvelise reservi võrdsustamiseks. Eelarveressursside vertikaalse ümberjaotamise vajadus eelarvete vahel ja nende koondamine eelarvesüsteemi kõrgematele tasanditele tuleneb vajadusest jaotada eelarvevahendeid ümber horisontaalselt madalamate eelarvete vahel, et võrdsustada nende ressursipotentsiaali.

Föderaaleelarve seoses piirkondlike eelarvetega ja piirkondlikud eelarved kohalike eelarvetega peavad võtma täiendavaid ressursse nende sihipäraseks ümberjaotamiseks madalamate eelarvete vahel. Sel juhul suunatakse raha tasandamiseks majanduslik potentsiaalüksikutel territooriumidel ja osutada igale isikule Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja muude seadustega tagatud sotsiaalteenuseid.

Eelarvetevaheline regulatsioon ei piirdu territoriaalsete üksuste eelarveliste vahendite võrdsustamisega. Selle funktsioonide hulka kuulub ka eelarvete hüvitamine lisakulutused või saamata jäänud tulu, mis on põhjustatud mõnel muul tasandil ametiasutuste tehtud otsustest (näiteks otsused suurendada palgad avaliku sektori töötajatele, mille valitsus vastu võttis ja selle elluviimine on usaldatud piirkondadele) ning võimalik jagada kõrgema taseme eelarved madalama taseme eelarvete kuludesse, eesmärgiga stimuleerida prioriteetseid (sotsiaalselt olulisimaid) valdkondi nendest eelarvetest raha kulutamiseks.

Eelarvevaheliste suhete mehhanismi saab esitada kahe suhete ploki kujul piki võimu ja eelarvesüsteemi vertikaali (joonis 10).

Joonis 10 – Eelarvevaheliste suhete mehhanism

Esimene plokk hõlmab kulutuste ja tulude piiritlemise vahelist seost, kas täielikult või osaliselt, jooksvalt eelarvesüsteemi tasandite vahel.

Teine plokk on iga-aastane eelarveregulatsioon, mis hõlmab erinevate tasandite eelarvete (peamiselt toetuste, subsiidiumide ja toetustena) erinevate vahendite ümberjaotamise suhteid, et võrdsustada territooriumide eelarvelist varu.

Föderaalriikide eelarvevaheliste suhete mehhanismi omadused sõltuvad suuresti fiskaalföderalismi mudeli valikust.

Fiskaalföderalism viitab eelarvesuhete süsteemile valitsusasutuste ja juhtkonna vahel erinevatel tasanditel eelarveprotsessi kõigil etappidel.

On mitmeid fiskaalföderalismi mudeleid:

1) klassikaline mudel detsentraliseeritud fiskaalföderalism.

Seda mudelit iseloomustab eelarveprotsesside juhtimise suurem detsentraliseeritus piki võimu ja eelarvesüsteemi vertikaali. Samal ajal on see ühendatud föderaalse maksu- ja eelarveseadusandluse prioriteediga, mis tagab riiklike huvide järgimise ja föderaalkeskuse võime pakkuda territoriaalsetele üksustele peamiselt sihtotstarbelist rahalist toetust. Selle mudeliga, näiteks USA-s, ei ole eesmärgiks maksupotentsiaali võrdsustamine, kus see jääb alla keskmise taseme. Eelarvetevahelist regulatsiooni kasutab föderaalkeskus oma regionaalpoliitika elluviimise vahendina, pakkudes osariikidele rahalist toetust programmi-sihtmeetodil;

2) ühistulise fiskaalföderalismi mudel.

See on rohkem keskendunud partnerlusele ja föderaalkeskuse aktiivsele poliitikale, et vertikaalselt ja horisontaalselt võrdsustada territoriaalsete üksuste eelarvevarusid, kus see jääb alla teatud keskmise taseme. Lisaks on piirkondlike ja kohalike omavalitsuste sõltumatus maksustamise valdkonnas oluliselt piiratud (näiteks Saksamaal). Samas esineb ka segavorme (näiteks Kanadas, Šveitsis).

1

Tšetšenov A.A., Kalov Z.A., Tšetšenova L.S., Mazloev R.B.

Eelarvevaheliste suhete parandamise peamiseks suunaks on erinevate tasandite eelarvete tasakaalu saavutamine, mis omakorda võimaldab piirkondadel, kasutades aktiivselt kõigi omandivormide potentsiaali, võtta aluseks sõltumatu finantsressursside baas. enesearendamiseks ja paljunemisprotsessi enesega toimetulekuks

Kaasaegsed riigid, olenemata formaalsest struktuurist föderatsiooni, konföderatsiooni või unitaarriigi kujul, hõlmavad piirkondlikke haldusterritoriaalseid üksusi, mis on erinevate tunnuste poolest (majandusarengu taseme, avalike teenuste osutamise vajaduse poolest) märkimisväärselt heterogeensed. kaubad, avalike hüvede pakkumise kulud jne). Sellest lähtuvalt toob erinevate haldusterritoriaalsete üksuste olemasolu ühes riigis kaasa regionaalse ebavõrdsuse probleemi olemasolu ja loob vajaduse sellise probleemi lahendamiseks.

Seda probleemi lahendatakse eelarvevaheliste suhete raames. Eelarvetevahelised suhted on mitmekesine mõiste. Kodumaistes väljaannetes ei ole selle kohta ühest seisukohta majanduslik sisu see kontseptsioon. Mõned autorid ei näe erinevust eelarvetevaheliste suhete, fiskaalföderalismi ja fiskaalregulatsiooni vahel; teised taandavad eelarvevaheliste suhete sisu piirkondadele rahalise abi andmise ja kohaliku eneseharimise süsteemile.

Meie hinnangul kuuluvad eelarvetevahelised suhted oma olemuselt riigi rahandussüsteemi tuuma – eelarve – kujunemise ja rakendamise protsessi erifaasi. Nende suhete sisu määrab selle faasi sihtfunktsioon, milleks on rahaliste vahendite ümberjagamine riigieelarve erinevate tasandite osalusel, mis on adekvaatne riigivõimu ja -juhtimise korraldamise viisile.

Sellise ümberjaotamise käigus viiakse keskmise ja madalama – piirkondliku ja munitsipaaltasandi – eelarvelised vahendid vastavusse vastava taseme sotsiaalmajanduslike vajaduste kompleksi kuuluva rahalise katte objektiivsete vajadustega (Vene Föderatsiooni subjekt). või munitsipaalüksus) antakse riigi kulul. Nende vajaduste ja Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse tasemega seotud kulutuste koosseisu analüüs võimaldab järeldada, et sotsiaal-majanduslike vajaduste kompleksi riikliku rahalise toetuse aluseks on sotsiaalmajanduslike vajaduste sotsialiseerimine. protsessi oma organisatsiooni erinevatel tasanditel.

Vaatamata sellele, et in erinevad riigid Erinevate juhtimistasandite volituste ulatus on viimasel ajal märkimisväärselt erinev, üldine tendents on madalamate võimutasandite volituste järkjärguline laienemine finantsvaldkonnas. See suundumus on tingitud eesmärkidest suurendada kulutuste efektiivsust avalikest vahenditest, elanikkonna huvide täielikum arvestamine.

Venemaa eelarvesüsteemi detsentraliseerimine 90ndatel. tõi kaasa riigieelarveliste vahendite tõsise ümberjagamise territoriaalvalitsusorganite kasuks. Föderaalkeskus vabastati mõnest juhtimisfunktsioonist ja mitmete finantseerimiskohustustest sotsiaalprogrammid, mis liidumaades viiakse tavaliselt läbi regionaalselt ja kohalikul tasandil, tehes sellega katse ületada föderaaleelarve puudujääki, millel on negatiivne mõju kogu majanduse arengule.

Praegu on Venemaa nii oma subjektide staatuse (vabariigid, territooriumid, piirkonnad) kui ka nende staatuse poolest majanduslikud võimalused(doonorid, saajad) on “asümmeetriline föderatsioon”. Sellega seoses on erilise tähtsusega töö iga valitsemistasandi volituste ja vastutuse sisulise sisu täpsustamiseks reproduktiivkompleksi sotsiaal-majandusliku arengu küsimuste lahendamise tõhususe tagamiseks. Sel juhul teostatav volituste jaotus föderaalüksuste erinevate tasandite vahel peaks võimalikult suurel määral keskenduma föderaalsuhetes osalejate huvide arvestamisele ja soodsate tingimuste tagamisele. majanduskasv föderatsioon tervikuna ja selle subjektid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel on kahte tüüpi volitusi Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta. Esiteks on need volitused, mille elluviimist rahastatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvest. Föderaalne määrus saab siin olla ainult raamistik. Samal ajal on Vene Föderatsiooni subjektidel õigus võtta oma arutamiseks muid küsimusi, kui need ei ole määratud ei Vene Föderatsiooni riigiasutuste või kohalike omavalitsusorganite jurisdiktsiooni. Teiseks on need volitused Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta, mida teostavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, kuid mida rahastatakse sihtotstarbeliste toetuste vormis föderaaleelarvest ja seetõttu reguleerivad seda üksikasjalikult Vene Föderatsiooni riigiasutused.

Eelarvereformi kontseptsioonist lähtuvalt eeldatakse, et lõplik võimujaotus valitsustasandite lõikes peaks toimuma 1. jaanuariks 2006.

Eelarvevaheliste suhete moderniseerimine peaks meie arvates põhinema nende seoste arvestamisel taastootmisprotsessiga. See tähendab mitmete teemade põhimõtteliselt erinevat sõnastust regionaalse taastootmise arendamise rahastamise parandamise seisukohast.

Arvestades regionaalse majandusarengu probleemi, märgivad mõned autorid, et peamised rahastamisallikad tõeline areng peaksid saama omanditulu komponentideks - amortisatsioon, kapitaliintressid ja maarent, teised seovad reaaltootluse kapitali, tööjõu, toote ja tulu ringlusega. Meie hinnangul ei toetu kõik konkreetsete varaobjektide ümberjagamisele, vaid sellele, et vastavalt Föderatsioonile ja Föderatsiooni subjektidele antud eelarvevolitustele täidavad omandi-, käsutusõiguste reguleerimise ülesanded, Föderatsiooni ja Föderatsiooni ülesandeid. ja kasutamine jaotatakse ümber selliselt, et oleks tagatud maksimaalne tulu vara taastootmisest.

Seetõttu tuleks eelarvevaheliste suhete parandamise suundade põhjendamisel seada prioriteediks erinevate tasandite eelarvete sellise tasakaalu saavutamine, mis võimaldaks piirkondadel, kasutades aktiivselt kõigi omandivormide potentsiaali, võtta aluseks oma rahaliste vahendite baas. enesearendamiseks ja paljunemisprotsessi enesega toimetulekuks.

Kuna riigieelarve iga tasand osaleb ühel või teisel viisil taastootmisprotsessis riigi majandussüsteemi vastaval tasemel, lahendavad eelarvetevahelised suhted konkreetse investeerimis- ja finantsprobleemi - kohandavad ja annavad sellele konkreetse vormi ja ulatuse. ühe või teise taseme riigieelarveliste vahendite osalemine taastootmisprotsessis .

aastal leitud riigieelarveliste vahendite osalusel arenevate investeerimis- ja finantssuhete erinevad tõlgendused majanduskirjandus lõpuks taandume kahele võimalikule lähenemisviisile. Esimeses, mida praegu rakendatakse, „eemaldab riik end“ omaniku rollist ja kujundab vaid mängureeglid („monetaristlik variant“); teise raames osaleb riik aktiivselt investeerimisprotsessis, toimides kõigile kapitaliturul osalejatele ühiste reeglite järgi (“Keynesi variant”).

Näib, et eelarvevaheliste suhete rolli konkretiseerimiseks taastootmisprotsessi arendamisel kujunes Keynesi finantsparadigma raames välja metoodiline lähenemine tulude ja kulude, säästude ja investeeringute vaheliste seoste analüüsimisel - nn. -nimetatakse "Keynesi ristiks" (joonis 1) - on konstruktiivne.

Oletame, et Vene Föderatsiooni ühe subjekti eelarvesuhete ja taastootmisprotsessi suhtes on tulud võrdväärsed kuludega. Joonisel 1 on seda võrdsust kujutatud sirgjoonega OF, mille kaldenurk tulutelje suhtes on 45 kraadi. Teatavasti suunatakse osa saadud tulust tarbimisse C, teine ​​osa aga moodustab sääste S. Taastootmisprotsessis osalejate kulud suurenevad, kuid mitte samas ulatuses, kui sissetulekud kasvavad. Tarbimisprotsessi kajastav BC kõver läheneb järk-järgult tuluteljega paralleelsele joonele, mis vastab kulude osatähtsuse suhtelisele vähenemisele kogutulus.

1. pilt. Keynesi lähenemine tulude, kulude, säästmise ja investeeringute analüüsile

Iga paljunemistsükli alguses tarbimiskulutused ei taga mitte niivõrd praegune kasum, kuivõrd varasemad säästud (AS). Punktis A on säästud võrdne nulliga, see tähendab, et need investeeritakse hiljem paljunemise arendamisse, osa jooksvast sissetulekust hakkab kogunema antud paljunemistsükli säästude kujul. Oletame, et piirkonna majanduskompleksi taastootmine nõuab aktiivsemat investeerimisprotsessi. See tähendab, et iga tsükli alguses peab meil olema suurem säästureserv, et investeerida see sigimise arendamisse. BC kõver peaks muutuma B1C1 kõveraks. Tasakaalupunkt A nihkub asendisse A1. Selliste muutuste allikaks võib olla ennekõike väline finants- ja investeeringute laienemine piirkonna majanduskompleksi, mis viiakse läbi eelkõige eelarvevahendite ümberjaotamise kaudu ühelt tasandilt teisele.

Analüüsides võimalust korrigeerida riigieelarveliste vahendite osalemist taastootmisprotsessis rahaliste vahendite ümberjagamise kaudu eelarvevaheliste suhete raames, on vaja esile tuua tegurid. seda protsessi. Need määratakse elementide põhjal sisemine struktuur eelarvetevahelised suhted:

Rahaliste vahendite esmase jaotuse tasakaal eelarve eri tasandite vahel ja riikliku järelevalve all olevate sotsiaal-majanduslike vajaduste jaotus;

Erinevate eelarvetasandite vahel tekkivate vasturahavoogude ulatus eelarvevaheliste suhete raames vahendite ümberjaotamise protsessis;

Rahaliste vahendite eraldamise vorm eelarvevaheliste suhete raames (saajale tagasimakstaval või tagastamatul alusel);

Eelarvevaheliste suhete raames Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvesse eraldatavate vahendite sihipärane (st tingimustega seotud) või vaba olemus;

Finantspoliitika inerts, mis kujunes eelarvevaheliste suhete kujunemisel.

Vajadus tasakaalustada rahaliste vahendite esmast jaotust eelarve eri tasandite vahel ja riikliku järelevalve all olevate sotsiaalmajanduslike vajaduste jaotust tuleneb asjaolust, et taastootmisprotsessi jaoks on kõige hullem nende jaotusvormide polariseerumine, mis on tingitud asjaolust, et nende jaotus on oluline. tähendab paljude sotsiaalmajanduslike vajaduste rahalist ebakindlust ja vajadust suurendada tehingukulusid ümberjagamisprotsesside suurendamise kaudu .

See hõlmab üleminekut traditsioonilistelt planeerimismeetoditelt eelarve tulud saavutatud tasemelt territooriumide finantsvõimekuse hindamise ja jaotussuhete süsteemi kaasamiseni. Selline lähenemine on levinud eelarvevaheliste suhete süsteemi loomise ja selle rakendamise maailmas Vene praktika on tõendiks turureformidest rahalise isemajandamise ja enesearengu põhimõtetel. Samal ajal tuleks minimeerida erinevate eelarvetasandite vahel tekkivate vasturahavoogude ulatust, mis tekivad eelarvevaheliste suhete raames raha ümberjagamisel.

Venemaa eelarvevaheliste suhete arengu analüüs föderaalkeskuse ja Vene Föderatsiooni üksikute moodustavate üksuste vastastikuse mõju vaatenurgast taastootmisprotsessi korraldamisel näitab, et finantstasastamise vormide struktuuris on toimunud nihe osakaalu suurendamise suunas. finantsülekannetest. 2001. aastal jõustunud muudatused Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadustes ei taga tõenäoliselt piirkondade endi finantsbaasi piisavust. Eelarvevahelise regulatsiooni subsideeritud vormide rõhutamine tähendab territooriumide majandusarengu sõltuvuse suurenemist kõrgematest tasemetest ja stiimulite vähenemist omaenda finantspotentsiaali suurendamiseks.

Maksude ümberjaotamise süsteemid on piirkondade jaoks muude eelarveregulatsioonidega võrreldes usaldusväärsem meetod, kuna tõenäosus, et riik vähendab maksutulude osa, on reeglina väiksem kui tõenäosus, et väheneb toetuste ja toetuste kogusumma. Eelarvevaheliste suhete probleemide käsitlemisel tuleks erilist tähelepanu pöörata maksutulude jaotamisele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja föderaaleelarve vahel. Viimastel aastatel on täheldatud suundumust piirkondlike eelarvete maksutulude osatähtsuse vähenemise suunas riigi koondeelarve kogumaksutuludest, kuigi Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 48 kehtestab proportsiooniks 50/50. mis määrab föderaaleelarve tulude ja föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete õige suhte. Ja samas on kulukohustuste kasv selgelt märgatav. Selle tulemusena väheneb piirkondade varustamine rahaliste vahenditega. Pealegi praegune maksubaas territoriaalsed eelarved põhinevad endiselt regulatiivsete maksude jagamisel ja sõltuvad oluliselt maksude jaotusmääradest föderaal- ja piirkondliku eelarve vahel. Olemasolevate hinnangute kohaselt saadakse üle 80% piirkondlike ja kohalike eelarvete maksutuludest föderaalmaksudest mahaarvamiste kaudu.

Iga-aastased muutused maksutulude ja tasude jaotuses avaldavad negatiivset mõju ka piirkondlike eelarvete stabiilsusele. Samal ajal toimuvad muutused aastal maksuseadusandlus ei ole sageli oma tagajärgedelt samaväärsed üksikud piirkonnad ja mitmel juhul võib see kaasa tuua piirkondlike eelarvete omatulude olulise vähenemise ja föderatsiooni subjektide taastootmisprotsessi vähenemise.

BIBLIOGRAAFIA

1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik. /Toim. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaja - M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Finantspoliitika olek ja selle teostamise võimalused//Finants.- 1999.- N 1lk.6

3. www.minfin.ru - Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ametlik veebisait.

Bibliograafiline link

Tšetšenov A.A., Kalov Z.A., Tšetšenova L.S., Mazloev R.B. EELARVEVAHELISTE SUHETE ROLL TAASMISPROTSESSIS // Teaduse ja hariduse kaasaegsed probleemid. – 2006. – nr 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (juurdepääsu kuupäev: 01.02.2020). Toome teie tähelepanu kirjastuse "Loodusteaduste Akadeemia" poolt välja antud ajakirjad

Sissejuhatus

Süsteemis tekivad ja toimivad eelarvetevahelised suhted valitsuse kontrolli all vertikaalselt või horisontaalselt ning neid reguleeritakse helitugevuse järgi funktsionaalsed kohustused ja iga valitsustasandi ülesanded, võttes arvesse nende rahalisi võimalusi.

rahaliste vahendite eelarvesüsteem

Eelarvetevahelised suhted: kontseptsioon, põhimõtted, eesmärgid, mudelid, vormid, meetodid, vahendid

Eelarvevaheliste suhete all mõistetakse riigi ja kohalike omavalitsuste vahelisi majanduslikke ja õiguslikke suhteid eelarveprotsessi käigus.

Eelarvetevahelised suhted põhinevad järgmistel põhimõtetel:

• 1. Regulatiivsete tulude alaline piiritlemine ja konsolideerimine või jaotamine ajutiste lühiajaliste (mitte vähem kui eelarveaasta kohta) või pikaajaliste standardite alusel eelarvesüsteemi tasandite kaupa;
• 2. Eelarve kulude jaotamine ja konsolideerimine eelarvesüsteemi üksikutel tasanditel;
• 3. Eelarveliste õiguste võrdsus eelarvesuhetes.

Eelarveliste õiguste võrdsus eeldab: ühtse metoodika kasutamist riigi- ja kohalike ametiasutuste osutatavate teenuste finantskulude standardite arvutamisel, territoriaaleelarvetele antava finantsabi arvutamise standardeid.

Eelarvetevahelised suhted hõlmavad: vastutuse jagamist ja juriidilist määramist teatud sotsiaalsete ja majanduslikud funktsioonid; eelarvesüsteemi igale tasemele antud volituste elluviimist tagavate kulude suuruse määramine; tuluallikate loomine ja õiguslik konsolideerimine kõikide tasandite eelarvetesse; igat liiki rahaline toetus territooriumidele.

Eelarvevaheliste suhete eesmärgid on: ühtse majandusruumi loomine, ühtsete miinimumstandardite rahaline tagamine piirkondade majanduslikus ja sotsiaalses arengus, võrdse sotsiaalse kaitse ja kodanike sotsiaalsete õiguste tagamise tagamine ehk soodsate tingimuste tagamine. majanduslikku ja sotsiaalset arengut kogu riigis. Eesmärkide saavutamise tagab mehhanism, mis kujutab endast eelarvevaheliste suhete korraldamise viiside kogumit ja sisaldab mudeleid (tsentraliseeritud, detsentraliseeritud ja kooperatiivne), vorme (detsentraliseerimine, delegeerimine (volituste üleandmine), detsentraliseerimine jne), meetodeid (sissetulekute reguleerimine). , kulud, ülekanded, eelarvelaenud jne) ja instrumendid (tulude ümberjaotamine, kuluvolituste piiritlemine), samuti institutsionaalsed ja juriidilised struktuurid eelarvevaheliste suhete korraldamiseks.

Dekontsentreerimine hõlmab vastutuse üleandmist pealinnas asuvatelt keskvalitsuse struktuuridelt nende piirkondlikele filiaalidele. Rondinelli (1981) järgi on hajutamine kohaliku omavalitsuse süsteem, kus kõik madalamad tasandid tegutsevad keskvalitsuse tahte täitjatena ja on määratud keskvalitsuse poolt või alluvad sellele vahetult. See on halduse detsentraliseerimise kõige vähem arenenud versioon.

Delegeerimine on valitsuse võimu, haldusvolituste ja (või) vastutuse üleandmine selgelt määratletud ülesannete täitmise eest kas sõltumatutele või keskvalitsuse kaudse kontrolli all olevatele struktuuridele ja organisatsioonidele. Tavaliselt delegeerivad funktsioonid keskministeeriumid poolautonoomsetele organisatsioonidele, mis ei ole täielikult keskvalitsuse kontrolli all, kuid on siiski tema ees juriidiliselt aruandekohustuslikud (näiteks riigiettevõtted, kommunaalteenused ning regionaalplaneerimine ja majandusareng organisatsioonid).

Detsentraliseerimine. Laiemas tähenduses hõlmab see mõiste igasuguseid vastutuse jaotamise ja delegeerimise vorme erinevate valitsemistasandite, sealhulgas riigi valitsuste, piirkondlike ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel. Kitsamas tähenduses tähendab detsentraliseerimine teatud funktsioonide (volituste) delegeerimist kohalikule tasandile.

Seadusjärgne detsentraliseerimine on detsentraliseerimise äärmuslik vorm, mille puhul iseseisvalt loodud kohalikud omavalitsused vastutavad teatud avalike teenuste osutamise eest ning neil on ka õigus nõuda makse ja tasusid selliste teenuste rahastamiseks. Sellises süsteemis on kohalikel omavalitsustel volitused iseseisvalt oma tulusid koguda ja investeerimisotsuseid teha.

Poliitilise sfääri detsentraliseerimise aluseks on seadusandliku toetusega detsentraliseerimine.

Fiskaalse detsentraliseerimise sünonüümina kasutatakse tavaliselt seadusandlikku detsentraliseerimist, mille puhul kohalikel omavalitsustel on selged kulukohustused, oluline eelarvesõltumatus ja nad on seadusandlikud. geograafilised piirid mille raames nad täidavad riigi ülesandeid. Kuigi neid võib olla kõige rohkem erinevaid kujundeid eelarve detsentraliseerimine, mis vastavad sõltumatuse astmele otsuste tegemisel riiklikul tasandil. Mõiste "eelarve detsentraliseerimine" ülddefinitsioon hõlmab eelarvevaheliste suhete poliitilisi, majanduslikke ja institutsionaalseid aluseid ning hõlmab aspekte alates valitsusasutuste tulemuslikkuse analüüsist ja jätkusuutliku infrastruktuuri rahastamissüsteemi kujundamisest kuni eelarve ülekandmise mehhanismide täiustamiseni ning sotsiaalkindlustussüsteemide toetamine (Ebel ja Hotra, 1997).

Üleandmine on õiguste või kohustuste üleandmine ühelt juhtimis- või võimutasandilt teisele.

Eelarvevaheliste suhete mudeli all mõistetakse institutsionaalset lähenemist suhete korraldamise aluste kindlaksmääramiseks eelarvesüsteemi tasandite vahel tulude ja kulude jaotamise küsimuse lahendamisel. Eristatakse järgmisi eelarvevaheliste suhete mudeleid:

tsentraliseeritud, detsentraliseeritud ja ühistu.

Eelarvevaheliste suhete tsentraliseeritud mudel põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Kohalike omavalitsuste õiguste piiramine oma eelarve kujundamisel;
• 2. Funktsionaalsete kohustuste jaotuse puudumine või formaalne olemasolu avaliku halduse tasandite vahel;
• 3. Piirkondlike huvide allutamine riiklikele vajadustele;
• 4. Maksuvolituste autoritaarne jaotamine riigi poolt ja kohalikele omavalitsustele rahalise abi andmine;
• 5. Sõltuvus valitsemisvormist.

Kohalike eelarvete moodustamine tsentraliseeritud mudeli alusel toimub koondeelarve kava raames keskeelarvega lahutamatult seoses.

Sellel eelarvevaheliste suhete korraldamise mudelil on oma eelised ja puudused.

Eelised hõlmavad järgmist: juhtimisorganisatsiooni ühtsus; eelarvesüsteemi organiseerimisvõime suurendamine; rahaliste vahendite suunamine püstitatud eesmärkide saavutamise kiirendamiseks; kohalike omavalitsuste kuluvolituste kontrolli ja koordineerimise parandamine; vähendada kohalike omavalitsuste riski, et omavalitsused teevad neile antud volituste piires raha jaotamise osas ekslikke otsuseid; territooriumide elanikkonna elatustaseme kontrollimine ja ühtlustamine.

Puudused: tegevuse efektiivsuse nõrgenemine keskasutusedülekoormuse tõttu; rahalise toetuse nõrgenemine ja territooriumide finantsbaasi arendamine; kohalike omavalitsuste arvamused, olles kindlad, et territooriumi eelarve on igas olukorras tasakaalus.

Detsentraliseeritud mudel põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Keskvalitsuse mittesekkumine omavalitsuste ja piirkondade eelarveprotsessi;
• 2. Kulutusvolituste selge seadusandlik piiritlemine erinevate juhtimistasandite vahel;
• 3. Kohaliku omavalitsuse finantsautonoomia sihipärane arendamine;
• 4. Tuluallikate jaotus eelarvelepingute alusel;
• 5. Sõltumatus valitsemisvormist.

Föderaalvalitsuse süsteemiga majanduslikult arenenud riikidele on tüüpiline eelarvevaheliste suhete detsentraliseeritud mudel, mis tagab piirkondlike ja kohalike omavalitsuste ja juhtimise eelarveõiguste laienemise, mis aitab suurendada kohalike eelarvete osakaalu valitsemissektori kulutuste kogumassist.

Puudused: eelarvevaheliste suhete detsentraliseeritud mudeliga on valitsuse tegevuse koordineerimine makromajanduslike eesmärkide saavutamiseks ja riigi finantsvõimekuse tasakaalu tagamiseks keeruline; eelarvevaheliste suhete juhtimine detsentraliseeritud viisil nõuab suur kogus teavet ja toob kaasa otsuste tegemise efektiivsuse languse; Kohalikud omavalitsused juhinduvad otsuste tegemisel suuremal määral enda sotsiaal-majanduslikest huvidest ega arvesta alati riiklikult tähtsate eesmärkidega.

Eelarvevaheliste suhete koostöömudel põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Piirkondlike omavalitsuste laiem osalemine rahvatulu ümberjagamises ja makromajanduslikus stabiliseerimises, mis toob kaasa tihedama eelarvekoostöö regionaal- ja keskvalitsuse struktuuride vahel;
• 2. Piirkondlike omavalitsuste osatähtsuse suurendamine maksutulude, sealhulgas riiklike tulude jaotamise süsteemis;
• 3. Aktiivne horisontaalse eelarve võrdsustamise poliitika, keskuse suurem vastutus piirkondliku riigi rahanduse olukorra, territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu taseme eest, mis toob kaasa keskuse suurema kontrolli ja piirkondlike võimude sõltumatuse mõningase piiramise. (seda võib väljendada juhtimise suures tsentraliseerituses ja piirkondlike omavalitsuste ümberkujundamises on tegelikult keskstruktuuride esindajad).

Eelarvevaheliste suhete elluviimise meetodid on viisid, kuidas need suhted oma, sihtotstarbeliste ja reguleerivate tulude, ülekannete, vahendite väljavõtmise ja laenude kaudu mõjutavad piirkonna sotsiaal-majanduslikku seisundit. On olemas funktsionaalsed, delegeerivad ja tasakaalustavad meetodid.

Eelarvevaheliste suhete tsentraliseeritud mudelit tulude toetamise osas iseloomustavad tulude ülekandmise ja reguleerimise meetodid, detsentraliseeritud mudelit aga oma- ja sihttulu meetodid.

Kulutusvolituste piiritlemisel kasutavad nad tsentraliseeritud mudeli puhul delegeerivat metoodikat vastutuse jaotamiseks avalike teenuste osutamise eest; Detsentraliseeritud mudel põhineb funktsionaalsel meetodil, mis näeb ette pädevuse ja kuluvolituste konkreetse piiritlemise kõigi valitsemistasandite vahel, kuid samas on võimalik sisse viia ka osa kuluvolituste delegeerimine, mis tagab paindlikkuse mehhanismis. eelarvetevahelised suhted.

Toetused - eelarvevahendid antakse muu tasandi eelarvesse, füüsilisele või juriidilisele isikule sihtotstarbeliste kulude kaasfinantseerimise alusel. Eelarvelaenud on vahendid, mis eraldatakse tagasimakse alusel kõrgemast eelarvest madalamale või vabariigi eelarvest residendist juriidilisele isikule või välisriigile.

Eelarve ülekanne - eelarvest tasuta eraldatud vahendid juriidilisele või üksikisikule otse või volitatud asutuse kaudu.

Välispraktikas on ülekanded muu hulgas territoriaaleelarvetesse rahalise abi andmise vorm piirkondade rahalise toetamise erifondidest, mis moodustatakse osana kõrgematest eelarvetest maksudest ja lõivudest protsentuaalsete mahaarvamiste arvelt. Näiteks Venemaal on rahalise abi andmiseks loodud järgmised eelarved:

• - föderaaleelarves - Regioonide Rahalise Toetuse Fond, Regionaalarengu Fond, Hüvitisfond, Sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fond, Piirkondliku Rahanduse Reformi Fond;
• - regionaaleelarvetes - piirkondlikud fondid asulate rahaliseks toetamiseks, regionaalsed fondid munitsipaalpiirkondade (linnaosade) rahaliseks toetamiseks, regionaalsed fondid omavalitsuste arendamiseks jne.

Igale konkreetsele territooriumile finantsabi eraldamise vajadus määratakse eelarve planeerimise käigus, lähtudes nende maksupotentsiaali ja eelarvekindluse arvutustest.

KURSUSETÖÖ

Esitatud:

4. kursuse üliõpilane

kirjavahetuskursused

Žabina Jelena Evgenevna

Juhendaja:

Osakonna vanemõppejõud Pudovkina L.P.

Lõplik hinne – ___________________________________

Allkiri___________________________

Kolomna – 2016

Sissejuhatus………………………………………………………………3

Peatükk 1. Eelarvevaheliste suhete teoreetilised aspektid

1.1 Aastate suhete ja fiskaalse föderalismi kontseptsioon ja olemus ……………………………………………………………………

1.2 Eelarvevahelised ülekanded. ……………………………………… 9

2. Eelarvevaheliste suhete tunnused Venemaal.

2.1. Föderaal- ja piirkondliku eelarve vahelise seose mehhanism……………………………………………………………………………………14

2.2. Piirkondade ja omavalitsuste eelarvevaheliste suhete tunnused…………………………………………………………18

Järeldus…………………………………………………………26

Lisa……………………………………………………………………………………28

Viited…………………………………………………………32

Sissejuhatus.

Esitatud teema asjakohasuse määrab asjaolu, et käesolev töö on sellisele probleemile pühendatud kaasaegne majandus Venemaa kui eelarvetevahelised õigussuhted, mis on alles kujunemis- ja arengujärgus.

Eelarvevaheliste õigussuhete süsteem on tegur, mille mõju Venemaa sotsiaal-majanduslikule arengule on üsna raske üle hinnata. Riigi suutlikkus oma ülesandeid täita ja elanikkonna eelarveteenuste osutamine sõltub sellest, kui tõhusalt ja tõhusalt jaotatakse eelarvete vahel vastutus ja rahalised vahendid nende täitmiseks.

Riigi üks olulisemaid institutsioone on eelarvesüsteem. Riikide eksisteerimise aastatuhande jooksul tagavad eelarvesüsteemi koondatud rahalised vahendid riigi- ja territoriaalvõimudele nende ülesannete täitmise. Üks neist on iidsetest aegadest kõigi riikide jaoks riigi kaitsmine, riigi haldusaparaadi ülalpidamine ja palju muud. Eelarvesüsteem võimaldab reguleerida majanduslikke ja sotsiaalseid protsesse ühiskonna huvides.

IN turumajandus, riigi ahenenud majandusprotsesside mõjutamisvõime kontekstis suureneb oluliselt eelarvesüsteemi roll eelarvevaheliste õigussuhete riikliku reguleerimise ühe võimaliku instrumendina.

Mängib olulist rolli ühiskonna majandusliku ja sotsiaalse struktuuri kujunemisel ja arendamisel valitsuse määrus, mis viiakse läbi vastuvõetud poliitika raames. Üks mehhanisme, mis võimaldab riigil majandus- ja sotsiaalpoliitikat ajada, on finantssüsteemühiskond ja selle koostisosa on riigieelarve. Just riigieelarve kaudu avaldatakse suunatud mõju tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondifondide moodustamisele ja kasutamisele.

Töö eesmärk on paljastada eelarvevaheliste õigussuhete korraldamise kontseptsioon ja põhimõtted, samuti Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete probleemid praeguses etapis. .

Eesmärgi saavutamine hõlmab järgmiste ülesannete lahendamist:

Eelarvevaheliste suhete korraldamise ja fiskaalföderalismi kontseptsiooni ja põhimõtete uurimine;

Eelarvevaheliste ülekannete iseärasuste arvestamine;

Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete iseärasuste arvestamine;

Tuluvolituste ja kulukohustuste arvestamine erineva tasemega eelarvete vahel;

Tööobjektiks on Vene Föderatsiooni riigieelarve.

Töö teemaks on fiskaalföderalismi ja fiskaalregionalismi eelarvevahelised õigussuhted.

Uurimismeetodid: eelarvevaheliste õigussuhete probleeme käsitleva majandus- ja erialakirjanduse analüüs.

Teabe tugi tööd.

Uuringus kasutati järgmist: määrused, monograafilist kirjandust, teadusartikleid, õpikuid ja õppevahendeid, statistikakirjandust, aga ka Interneti-ressursse.

Töö struktuuri ja ulatuse määrab õppe eesmärk ja peamised eesmärgid. Töö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, järeldusest, bibliograafiast ja lisadest.

Eelarvevaheliste suhete ja fiskaalföderalismi kontseptsioon ja olemus.

Selleks, et teada saada, mis on eelarvetevahelised suhted, peate kõigepealt määratlema eelarve mõiste. Eelarve on majanduslike suhete kogum, mis tekib riigi tsentraliseeritud vahendite loomise, jaotamise ja kasutamise käigus.

Eelarvetevahelised suhted on majanduse lahutamatu osa ja eksisteerivad igas riigis. Need sõltuvad ajaloolistest tingimustest, organisatsiooniline struktuur riigi struktuur ja nende koht globaalse tööjaotuse süsteemis.

Venemaal on eelarvetevahelised suhted finantssuhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel, et tagada eelarveprotsess, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetulude moodustamine ja jaotamine.

Eelarvetevahelised suhted on finantssuhete alaliik. Need tähendavad reguleeritud suhteid valitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, kohalike omavalitsusorganite vahel eelarveõigussuhete reguleerimisel, samuti eelarveprotsessi korraldamisel ja täitmisel, mida toetavad eelarveseadusandluse normid. .

Mõistet “eelarvetevahelised suhted” kasutati praktikas esmakordselt turusuhete kujunemisel. Hiljem hakati seda mainima ka seadusandlikes aktides seni kasutatud mõiste “eelarvesuhted” asemel.

See mõiste lisati ka Vene Föderatsiooni eelarveseadustikusse. Koodeksi artiklis 129 määratletakse eelarvetevahelised suhted "Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vahelised suhted". Järgmised artiklid kehtestavad ja paljastavad eelarvevaheliste suhete põhimõtted ning alles seejärel räägivad konkreetsetest finantsabi vormidest ühest eelarvest teise ja selle andmise tingimustest. Kõik need küsimused on eelarveseadustikus pühendatud kahele peatükile, eelarvetevahelised ülekanded (16. peatükk) ja riigieelarveväliste vahendite eelarve (17. peatükk).

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku uues väljaandes on artikkel "eelarvetevahelised suhted", mis on määratletud kui "suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vahel. eelarve õigussuhete regulatsioon ja eelarveprotsessi elluviimine” puudub täielikult. Samas loobuti seadusandluses eelarvevaheliste suhete põhimõtete detailsest tutvustamisest ja kirjeldamisest. Koodeksi 16. peatükki hakati nimetama "eelarvevahelisteks ülekanneteks", mis sisaldavad ainult eeskirju nende andmise vormi ja tingimuste, samuti erinevate eelarveliste vahendite moodustamise ja rahalise toetuse kasutamise korra kohta. Samuti BC 17. peatükk “Riigi eelarveväliste fondide eelarved”, mis räägib riigieelarveväliste fondide koosseisust, koostamise korrast, kinnitamisest, tuludest ja kuludest, samuti kassateenustest, täitmise aruannetest ja kontrollist. eelarvete täitmine.

Eelarvevaheliste õigussuhete aluseks on rahaliste vahendite tasandamiseks ja sihtotstarbeliste riigivolituste teostamiseks eraldatud vahendite range jaotus eelarveõiguse subjektide vahel. Riigiasutused ja kohalikud omavalitsused on eelarvevaheliste ülekannete jaotamisel kohustatud kasutama vastavate rahaliste vahendite jaotamise meetodeid, mis on sätestatud seaduses. Eelarvevahelistes õigussuhetes seisnevad finantstasastamise mehhanismid nii eelarveliste eraldiste tasakaalustamises (arvestades eelarvekulude indeksit), kui ka eelarvevahelistes ülekannetes. BC RF määratleb selgelt kõigi nende mehhanismide kasutusvaldkonnad.

Eelarvevaheliste suhete mõiste korrektseks avalikustamiseks on vaja paljastada fiskaalföderalismi kui teatud tüübi olemus.

Fiskaalne föderalism on üks eelarvevaheliste õigussuhete aluspõhimõtteid. Seda mõistetakse kui riigi eelarvelise tegevuse põhimõtet, mis väljendub koosmõjus riiklike finantshuvidega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste huvidega ning seisneb eelarve tulude ja kulude jaotamises, samuti piiritlemises. eelarvepädevus Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahel.

Fiskaalföderalismi tähtsus tuleneb Venemaa valitsuse iseärasustest, selle arengust turumehhanismi tingimustes, Vene Föderatsiooni erinevat tüüpi subjektide olemasolust ning keerulistest suhetest föderaalkeskuse ja piirkondade vahel. Föderalismi põhimõte avaldub erinevates valdkondades finantstegevus eelarvesfääris väljendub see kõigi selle põhimõtte moodustavate elementide kogumina. Föderalism, mis on Venemaa põhiseadusliku süsteemi aluseks, väljendub riigi eelarvetegevuses ja mõjutab riigieelarve eriti olulise tähtsuse tõttu oluliselt kõiki finantssuhteid.

Eelarve moodustamise aluspõhimõte (föderalismi põhimõte) on nende tagatud sõltumatus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetegevusest ja eelarvetest, mis väljendub nende endi sissetulekuallikate olemasolus ja õiguses iseseisvalt määrata rahaliste vahendite kulu. Sageli aga ei jätku madalama tasandi eelarvetel vahendeid eesseisvate ülesannete elluviimiseks ja siis saab kõrgema taseme eelarvetes eraldada vajavatele eelarvetele täiendavaid rahalisi vahendeid (sissetulekuallikaid), mis võimaldab raha ratsionaalsemalt ja tõhusamalt kasutada. ressursse kogu riigis. Eelarve reguleerimise mehhanismi, mille abil föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused teostavad oma volitusi, aluseks on teatud finantsvoogude järjekorra õiguslik konsolideerimine riigieelarve süsteemi tasanditel ja tekkivate majandussuhete korraldamine. sellega seoses.

Eelarvetegevuse valdkonnas vastutab Vene Föderatsioon: asutamine õiguslik raamistikühtne turg; rahaline ja krediidi reguleerimine; föderaalsed majandusteenused, sealhulgas föderaalpangad(Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 71 punkt g); föderaaleelarve; föderaalsed maksud ja lõivud; regionaalarengu föderaalfondid (artikli 71 punkt z).

Eelarvetevahelised ülekanded.

Territoriaaleelarvete jooksvate probleemide lahendamise tõhustamisel on oluline roll eelarvetevahelistel ülekandel. IN Eelarve kood Vene Föderatsioonis on eelarvevahelistele ülekannetele pühendatud terve peatükk (16. peatükk “Eelarvetevahelised ülekanded”).

Eelarvetevahelised ülekanded on vahendid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühest eelarvest, mis kantakse üle teise Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvesse.

Eelarvesüsteemi olulise osana täidavad eelarvetevahelised ülekanded järgmisi funktsioone:

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste või omavalitsusüksuste eelarveliste vahendite võrdsustamine ja ühtse juurdepääsu tagamine valitsusteenustele kogu territooriumil;

Üleriigilise tähtsusega sündmuste rahastamisega seotud kulude hüvitamine süsteemi madalamatel tasanditel asuvatele eelarvetele, kui nende omatuludest eelarvesse ei piisa;

Eelarvetevahelise horisontaalse tasakaalustamatuse kaotamine, mis võimaldab lahendada mõningaid sotsiaalkindlustusprobleeme, parandada elanikkonna elatustaset;

Kohalike omavalitsuste ergutamine oma maksupotentsiaali tugevdamiseks;

Sotsiaalsete pingete vähendamine piirkonnas, majanduskasvu stimuleerimine.

Nende funktsioonide praktikas rakendamine seisab silmitsi mitmete objektiivsete ja subjektiivsete raskustega. Tuleb märkida, et föderaalkeskus ja föderatsiooni moodustavad üksused tajuvad "riikliku tähtsusega teenuste kulude hüvitamise" protsessi erinevalt, mis põhjustab enamasti erinevaid läbirääkimisi erinevatel tasanditel valitsuste vahel. Seetõttu on oluline selliste ülekannete eraldamiseks ja vastuvõtmiseks kehtestada stabiilsed ametlikud protseduurid.

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi eelarvete eelarvestatistika koostamisel konsolideeritakse eelarvetevahelised ülekanded, s.o. arvatakse üheaegselt välja nii eelarvetevahelisi ülekandeid saavate eelarvete tuludest kui ka nende eelarvete kuludest, mille arvelt need ülekanded tehti. Eelarvevahelised ülekanded mängivad olulist rolli erinevate valitsustasandite suhetes eelarveõigussuhete reguleerimisel, eelarveprotsessi korraldamisel ja täitmisel.

Eelarvevaheliste ülekannete peamised vormid on:

Toetused;

Toetused;

Toetused;

Muud eelarvevahelised ülekanded;

Eelarvesisesed ülekanded riigi eelarveväliste fondide eelarvetesse;

Eelarve laen.

Vaatame igaüks neist üksikasjalikumalt.

Toetused on eelarvevahendite sihtotstarbeta valdkonnad, mis antakse tasuta ja tagasivõtmatult mõne teise eelarvesüsteemi tasandi eelarvesse. Neid eraldatakse juhtudel, kui fikseeritud ja reguleerivast tulust ei piisa madalama taseme eelarve miinimumi moodustamiseks (tulude ja kulude tasakaalustamiseks). Need antakse esindusvalitsuse otsusega, mida toetab õigusakt.

Toetused on eelarvelised vahendid (eelarvetevahelised ülekanded), mis antakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teise taseme eelarvesse sihtkulude ühise rahastamise tingimustel. Toetuse eraldamine hõlmab omakapitali osalust riigi või omavalitsuse ürituste rahastamises. Samas ei muutu toetusrahastatava objekti (projekti, programmi vms) kuuluvus. Föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele antavate subsiidiumide kogusumma moodustab föderaalse kulude kaasfinantseerimise fondi (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 132).

Subsiidiumid on föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse tehtavad eelarvetevahelised ülekanded, mille eesmärk on rahaliselt toetada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja (või) omavalitsuste kulukohustusi, mis tulenevad volituste teostamisest. Vene Föderatsiooni punkt on antud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja (või) kohalike omavalitsuste omavalitsuse poolt ettenähtud viisil rakendamiseks. Föderaalsest kompensatsioonifondist moodustab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele föderaaleelarvest antavate toetuste kogusumma (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 133).

Toetusi, toetusi ja toetusi ühendab nende tasuta ja tagasivõtmatu olemus. Iseloomulik omadus toetused ja subsiidiumid on nende sihipärane olemus. Ja toetusi ja toetusi eristatakse rahastamise suuruse järgi: toetustega rahastatakse täielikult teatud sihtotstarbelisi kulutusi ning toetusi antakse sihtotstarbeliste kulude ühisrahastuse alusel.

Eelarvelaen on eelarvekulude rahastamise vorm, mis hõlmab rahaliste vahendite eraldamist juriidilised isikud või muu eelarve tagasimaksmisel ja hüvitamisel. Seda antakse föderaaleelarvest ja mitte kauemaks kui aastaks, mis eristab eelarvelaenu muud tüüpi ülekannetest. Selle maht määratakse föderaaleelarve projekti koostamisel. Igal (majandus)üksusel on õigus seda tüüpi finantstulu saada.

Eelarvevaheliste ülekannete üks peamisi eesmärke on vähendada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sõltuvust föderaalkeskuse finantsabist, tagada eelarve tasakaalus ja suurendada piirkondade eelarvepotentsiaali. Selleks vajate:

Eelarvevaheliste suhete ühtsete mehhanismide kujundamine, mis ei võimalda subjektiivseid otsuseid ja individuaalseid kokkuleppeid;

Erinevate tasandite ametiasutuste eelarvevolituste ja vastutuse selge seadusandlik konsolideerimine piirkondade sotsiaal-majandusliku elu probleemide lahendamisel;

Keeldumine teha otsuseid, mis panevad väiksematele eelarvetele täiendavaid kohustusi, pakkumata nende rahastamisallikaid;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste maksuvolituste laiendamine ühtse maksuruumi raames;

Tingimuslikkuse põhimõtte juurutamine Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele rahalise abi andmisel;

Kontrolli tugevdamine rahalise abi kasutamise sihipärasuse üle, arvestades toetuspiirkondade eelarvekulude põhjendatust.

Eelarvetevahelised ülekanded on üks tõhusamaid fiskaalpoliitika vahendeid. Sellel tööriistal on kolm peamist ülesannet:

Välismõjude hüvitamine, mis tekivad ühe haldusterritoriaalse üksuse ametiasutuste tegevusest saadava kasu ülekandmise näol teistele haldusterritoriaalsetele üksustele;

Riigist madalamate eelarvete tulude võrdsustamine;

Maksusüsteemi puuduste kõrvaldamine.

Riigieelarveväliste fondide eelarvetesse tehtavate eelarvevaheliste ümberpaigutuste õiguslik reguleerimine toimub Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 146, mille kohaselt eelarved Pensionifond Venemaa Föderatsiooni (edaspidi - PFR), fond sotsiaalkindlustus(edaspidi FSS), föderaalne kohustuslik tervisekindlustusfond (edaspidi FFOMS) ja muu hulgas föderaaleelarvest tehtud eelarvetevahelised ülekanded kuuluvad krediidile; Territoriaalsete riiklike eelarveväliste kohustuslike ravikindlustusfondide eelarved hõlmavad eelarvetevahelisi ülekandeid FFOMS-ist, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete eelarvevahelisi ülekandeid territoriaalsetele kohustusliku ravikindlustusfondidele, sealhulgas tulusid kohustusliku tervisekindlustuse kindlustusmaksetena. mittetöötava elanikkonna kindlustus.