Riigi eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb. Riigi eelarvesüsteem

Eelarve kujutab endast fondi moodustamise ja kulutamise vormi Raha, mis on ette nähtud riigi ülesannete ja funktsioonide rahaliseks toetamiseks.

Eelarvel on riigi finantssüsteemis juhtpositsioon. See väljendab osa jaotussuhetest ühelt poolt riigi ning teiselt poolt ettevõtete ja elanikkonna vahel, mis on seotud riikliku rahaliste vahendite fondi moodustamise ja kasutamisega.

Eelarve moodustamine on otseselt seotud riigi rahvatulu kujunemise ja selle ümberjagamisega. Rahvatulu ümberjaotamise peamised finantsmeetodid on:

sularahasäästu moodustamine ja kasutamine (kasum, käibemaks, väljamaksed sotsiaaleelarvevälistesse fondidesse);

maksude korraldamine;

tööstuse rahastamine Rahvamajandus;

riiklike tarbimisfondide, kindlustus- ja reservfondide moodustamine ja kasutamine.

Kõigis neis protsessides mängib suurt rolli eelarve. Eelarve abiga saavad riigi- ja territoriaalasutused finantsilised vahendid haldusaparaadi, sõjaväe ülalpidamiseks, seltskondlike ürituste läbiviimiseks, majandusülesannete täitmiseks, s.o. neile määratud funktsioonide täitmiseks.

Samas võib eelarvet õigustatult pidada majanduskategooriaks, mis väljendab teatud majandussuhteid. Riik kasutab eelarvet ühe peamise vahendina nii oma otsese tegevuse toetamiseks kui ka kõige olulisema majandus- ja sotsiaalpoliitika elluviimise instrumendina.

Eelarve funktsioonid. Majandusliku kategooriana on eelarvesuhted finantssuhete lahutamatu osa, seetõttu on neil ka finantseerimise põhifunktsioonid - jaotamine, kontroll, reguleerimine.

Valitsuse põhifunktsioonid on antud keskasutustele. Nende ülesannete täitmiseks, riiklike ürituste rahaliseks toetamiseks moodustatakse tsentraliseeritud finantsfond - föderaaleelarve.

Föderaaleelarve vahendid on peamiseks rahastamisallikaks majanduse struktuuriliseks ümberkorraldamiseks, sõjatööstuskompleksi ettevõtete ümberkorraldamiseks, tootmisvaldkonnas paljutõotavate valdkondade arendamiseks ja uute territoriaalsete tootmiskomplekside teedrajavaks arendamiseks.

Föderaaleelarve mängib suurt rolli kunsti, kultuuri ja meedia säilitamisel ja arendamisel.

Eelarvesüsteem ja eelarveseade

Eelarve seade määrab riigieelarve ja riigi eelarvesüsteemi korralduse, selle üksikute seoste seosed, eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete toimimise õiguslikud alused, eelarvete koosseisu ja struktuuri, eelarve moodustamise ja kasutamise protseduurilised aspektid. fondid jne.

Eelarveseadme lahutamatu osa on eelarvesüsteem.

Eelarvesüsteem – see on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, eelarveliste sõltumatute valitsusasutuste ja fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhted, valitsuse struktuur ja õigusnormid. Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb riigi valitsemisvormist ja haldusstruktuurist. Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtne (üksik) riik - See on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, mis on ühine kõigile õigussüsteemidele, ja ühtsed võimuorganid, majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste protsesside juhtimine riigis. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kaks lüli - riigi- ja kohalikud eelarved.

Föderaalne (ühendatud, liit) osariik - See on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või riigi koosseisu kuuluvatel haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja keskuse vahel jagatud pädevuse piires. Liitriikide eelarvesüsteem kolme lüliga ja koosneb föderaaleelarve, föderatsiooniliikmete eelarved ja kohalikud eelarved.

Konföderatsiooni (liidu) osariik - see on suveräänsete riikide alaline liit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on nende eelarve ja maksusüsteemid.

Eelarvesüsteemi organisatsiooniline struktuur sõltub täielikult valitsemisvormist. Föderaalse struktuuriga osariikides jaotatakse föderaalse ja kohaliku eelarve kõrval ka föderatsiooni subjektide eelarved. Madalamate astmete eelarved ei sisaldu kõrgemate astmete eelarvetes.

Põhitõed eelarveseade Vene Föderatsioon on määratud riigi põhiseaduse ja riigi ülesehitusega liiduvabariigina, mille föderatsiooni subjektid on Vene Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad ja autonoomsed ringkonnad. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule eelarvesüsteem Venemaa Föderatsioon koosneb kolmest tasemest (lisa 1): hea kvaliteet Moskvas

· föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

· Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

· kohalikud eelarved, sealhulgas: munitsipaalrajoonide, linnaosade eelarved, föderaallinnade linnasiseste omavalitsuste eelarved; linna- ja maa-asulate eelarved.

Riigieelarvevälised fondid on kodanike põhiseaduslike õiguste teostamiseks mõeldud fondide vahendid pensionikindlustus, sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustus töötuse korral, tervishoid ja arstiabi.

Omavalitsusüksuse eelarve on vahendite moodustamise ja kulutamise vorm, mis on ette nähtud kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate ülesannete ja ülesannete täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete (piirkondlikud eelarved) raames tagatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate probleemide lahendamiseks ja ülesannete täitmiseks mõeldud vahendite moodustamine ja kulutamine. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste eelarvete kogum moodustavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve, mis omakorda koos föderaaleelarvega moodustab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve. Venemaa Föderatsioon. Konsolideeritud eelarved võimaldavad teil saada täisvaade piirkonna või riigi kui terviku tulude ja kulude kohta ei ole need heaks kiidetud ja neid kasutatakse analüütilistel ja statistilistel eesmärkidel.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab: föderaaleelarve, 21 Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide vabariiklikku eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet ning Moskva ja Peterburi linnade eelarvet, 1 autonoomse piirkonna piirkonnaeelarvet, 10 rajooni eelarvet, autonoomset ringkonda ja umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet ( rajooni-, linna-, alevi- ja maaeelarve ) (joonis 1).

Joonis 1 Vene Föderatsiooni koondeelarve skeem

Nagu jooniselt 1 on näha, on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved sõltumatud ega kuulu üksteisesse, s.o. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ei sisaldu föderaaleelarves, kuid kohalikud eelarved ei sisaldu piirkondlikes eelarvetes. Kõik eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse vormis föderaalseadused, vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja kohaliku omavalitsuse esindusorganite õigusaktid.

Eelarvesüsteem on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, iseseisvate valitsusasutuste ja eelarvelises mõttes fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel, valitsemisstruktuuril ja õigusnormidel.

Eelarvesüsteemi ülesehitamine sõltub riigi valitsemisvormist. Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid ühtne, föderaalne ja konföderaalne.

Ühtne (üksik) riik on valitsemisvorm, milles haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, kõigi süsteemide jaoks ühised seadused ja volitused ning riigi majanduslike ja poliitiliste protsesside tsentraliseeritud juhtimine. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast - riigi- ja kohalikud eelarved.

Föderaalne (ühendatud) osariik- see on valitsemisvorm, kus riigi koosseisu kuuluvatel riigi- ja haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja keskuse vahel jagatud pädevuste piires. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarve, föderatsiooni liikmete eelarved ja kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri põhialused on määratud riigi põhiseadusega ja riigi kui liiduvabariigi riigistruktuuriga, mille föderatsiooni subjektid on Vene Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed ringkonnad.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 71 ja 132) ning Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule (artikkel 10) koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest:

— föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

— Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

— kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni koondeelarve diagramm on esitatud joonisel fig. 6.1.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved on sõltumatud ja ei kuulu üksteisesse, st subjektide eelarved

Venemaa Föderatsiooni eelarved ei sisaldu föderaaleelarves ja kohalikke eelarveid piirkondlikes eelarvetes. Põhiliste toimimispõhimõtete juurde Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab:

· eelarvesüsteemi ühtsus - tähendab õigusraamistiku ühtsust, rahasüsteem, eelarvedokumentatsiooni vormid, eelarveprotsessi põhimõtted, samuti eelarve kulude rahastamise ühtne kord kõigil eelarvesüsteemi tasanditel; tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel Venemaa Föderatsioon - tähendab tulude ja kulude määramist vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse, samuti valitsusasutuste (kohalike omavalitsuste) volituste määramist tulu teenimiseks, kulude kindlaksmääramiseks ja täitmiseks. kohustusi

· eelarve kulude üldine (kokku) katmine — tähendab, et kõik eelarvekulud tuleb katta eelarvetulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast;

· eelarvete sõltumatus erinevatel tasanditel – õige seadusandlikud organid riigiasutused ja kohalikud omavalitsused eelarvesüsteemi igal tasandil eelarveprotsessi läbiviimiseks; oma tuluallikate olemasolu iga taseme eelarve jaoks; eelarve tulude reguleerimise seadusandlik konsolideerimine; riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse õigus iseseisvalt määrata vahendite kulutamise suund.

· eelarve tasakaal tähendab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule;

Joonis 6.1 – Vene Föderatsiooni koondeelarve skeem

· eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus - tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad volitatud organid ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus teatud eelarvestatud vahenditega;

· Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus - tähendab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste eelarvevolituste määramist, kulukohustuste kehtestamist ja täitmist, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamist. ja kohalikud eelarved, eelarvetevahelise andmise mahu, vormide ja korra määramine

ülekandeid vastavalt seadusega kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele;

· tulude ja kulude kajastamise täielikkus eri tasandi eelarved, riigieelarvevälised fondid, see tähendab, et kõik erineva tasemega eelarvete tulud ja kulud, riigieelarvevälised vahendid kuuluvad eelarves kohustuslikule kajastamisele täies mahus;

· avalikustamine – kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses;

· usaldusväärsus – tähendab vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsust ning eelarve tulude ja kulude realistlikku arvestust;

· eelarve sihipärasus ja sihipärasus vahendid - tähendab, et eelarvevahendid on eraldatud

konkreetsete eelarvevahendite saajate järjekord, näidates ära nende suuna konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Venemaa föderaalne struktuur, õiguste ja võimude piiritlemine keskuse ja föderatsiooni subjektide vahel on fiskaalse föderalismi eeldus.

Fiskaalne föderalism on võimude jaotus keskasutused ametiasutused, Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametiasutused finantsvaldkonnas, eelkõige eelarvevaldkonnas.

Eelarvesüsteemi ja eelarveseadme kontseptsioon.

Teema 2. Eelarveseade ja eelarvesüsteem.

Eelarvealased õigusaktid ei avalikusta eelarvestruktuuri mõistet. Seetõttu on sellest terminist mitu arusaama.

Eelarvesüsteem on eelarveseadme keskne lüli ja selle põhikomponent.

Eelarveseade – eelarvesüsteemi korraldus.

Eelarveseade - eelarvesüsteemi korraldamine, mis põhineb ühel eelarve klassifikatsioon vastavalt eelarveseadustes reguleeritud ehituspõhimõtetele.

Eelarve struktuur – eelarvesüsteemi ülesehitamise, selle ülesehituse ja selle moodustavate eelarvete vahekorra korraldamise põhimõtted tulude ja kulude alusel, lähtudes õigusnormidest.

Eelarveseade sisaldab:

1. Riigieelarve süsteem ja selle ülesehituse põhimõtted, samuti eelarve klassifikatsioon

2. Eelarve tulude ja kulude eraldamise põhimõtted ja reeglid

3. Rahaliste vahendite eelarvevahelise ümberjaotamise põhimõtted ja vormid

4. UGV ja kohaliku omavalitsuse eelarvelised õigused

Eelarve struktuur on eelarvete organisatsiooniline struktuur, mis peegeldab nii nende struktuuri kui ka suhete vorme.

Eelarve struktuur põhineb kõigi Tsiviilõhufondi eelarvete ja eelarvete majanduslikul tervikul, mis on ühendatud teatud põhimõtete alusel ja millel on omavahel seadusega kehtestatud ja seadusega reguleeritud suhted.

BU sõltub otseselt riigihaldusest, see tähendab ühtse riigivõimu jaotamise viisist konkreetse riigi territooriumil ning kesk- ja piirkondlike valitsusasutuste volituste suhetest.

Eelarvesüsteemi tasandite arv tuleneb otseselt riigi riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse süsteemi tasandite arvust.

Vastavalt võimu jaotusastmele kesk- ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtse riigi eelarvesüsteem:

· Keskvalitsuse eelarve

· Kohalikud eelarved

Föderaalriigi eelarvesüsteem:

· Keskeelarve, föderaaleelarve, föderaalvalitsuse eelarve

· Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved

· Kohalikud eelarved

Föderaal- ja unitaarriikide eelarvesüsteemi ülemist taset esindab alati üks eelarve.

Unitaarse valitsemissüsteemiga osariigil võib olla ühetasandiline eelarve (igasugused kääbusriigid) või kahetasandiline eelarve (korralikud riigid Suurbritannia, Prantsusmaa jne).

Unitaarriik jaotab funktsioonid nii, et kohalikud omavalitsused ei saa tegutseda keskusest sõltumatult, kuid keskus saab neile teatud volitused delegeerida. Kohalikud omavalitsused vastutavad keskvalitsuse ees. Sööma ühtne eelarve mille kaudu eelarveprotsessi ellu viiakse.

Liitriik on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või territoriaalsetel üksustel on hajutatud pädevuse piires teatav poliitiline sõltumatus.

Föderaalsüsteemi iseloomustavad:

1. Riigivõimu hierarhia olemasolu

2. Erinevate valitsemistasandite volituste selge piiritlemine, sealhulgas 2. peatüki artiklite 7-8-9 eelarvevolitused.

3. Riigiasutuste sõltumatus ja teatav suveräänsus igal tasandil

Föderaalne struktuur hõlmab otsuste tegemise detsentraliseerimist, riigivõimu jagamist, võimude ja suveräänsuse jaotamist.

Föderaalriigi igal tasandil on talle seadusega määratud volitused ja õigused.

Selliste riikide eelarvesüsteeme iseloomustab fiskaalföderalism, see tähendab kahte suunda ühendav struktuur:

1. Tsentraliseerimisele, mille eesmärk on tagada eelarvesüsteemi ühtsus

2. Detsentraliseerimise suunas, mille eesmärk on kõikide tasandite eelarvete sõltumatus ning tulude ja kulude tasakaal.

Lihtne on tuua näiteid liitriikide kohta.

Konföderaal- või liitriik - suveräänsete riikide püsiliit, mis luuakse teatud poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete ja sõjaliste eesmärkide saavutamiseks.

On keskvalitsus, millel on oma eelarve, mis moodustatakse konföderatsiooni liikmete sissemaksetest ja sõltumatutest tuluallikatest, samas kui liikmed säilitavad iseseisvad maksu- ja finantssüsteemid.

Konföderatsiooni juhib valitsustevaheline organisatsioon, mis vastutab teatud valitsusfunktsioonide täitmise eest oma liikmesriikide nimel.

Eelarvesüsteemide ülesehitamist mõjutavad tegurid, välja arvatud riigi struktuur:

Rahvuslikud tegurid

Ajalooline taust ja ajalooline kogemus

Poliitiline režiim

Territoriaalne korraldus kohalik omavalitsus.

Eelarve on riigile vajalik nende poliitiliste, majanduslike ja sotsiaalsete funktsioonide täitmiseks. Sõna “eelarve” (inglise keeles public budget) on laenatud Inglismaalt, kus rahanduskantsler tõi iga päev parlamenti rahakoti ja pidas kõne, mida nimetati “eelarveks”, see tähendab “nahkkotiks”. . Eelarve abil viiakse ellu põhiülesanne - riigi tegelike vajaduste ja nende rahuldamise vahendite võrdlus.

Eelarve on finantssüsteemi keskne lüli. Kuna rahandus on rahasuhete süsteem, mille käigus moodustatakse ja kulutatakse rahalisi vahendeid, siis eelarve on rahasuhete süsteem, mille käigus moodustatakse ja kasutatakse tsentraliseeritud eelarvefondi.

Eelarveseadustiku paragrahv 6 sätestab eelarve järgmise mõiste: "Eelarve on riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud vahendite fondi moodustamise ja kulutamise vorm."

IN see määratlus Järgmised märgid paistavad silma:

1. Eelarve on riiklik tsentraliseeritud fondide fond, mis on loodud valitsemiskulude katteks.

1. Eelarve on riigi finantsplaan, kuhu on märgitud tema tuleva aasta tulud ja kulud.

3. Eelarve on riigi peamine finantsplaan, mille alusel ja järgides võetakse vastu muid finantsplaane.

Eelarveseadus ja eelarvepraktika eristuvad riigieelarvest Ja riigieelarvest.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse alusel nimetatakse riigieelarvet alates 1994. aastast föderaaleelarveks.

Riigieelarve on Venemaa koondeelarve.

Riis. 3.1. "Eelarve" mõiste ja selle funktsioonide käsitlused

Konsolideeritud eelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum. Seetõttu on riigieelarve föderaaleelarve pluss kõigi föderatsiooni subjektide eelarved. Mahuliselt on Venemaa koondeelarve kaks korda suurem kui föderaaleelarve.

Majandusliku sisu poolest on riigieelarve osa loodud sisemajanduse koguproduktist (SKT). Eelarve moodustatakse SKT jaotamisel erinevatesse fondidesse, mida saab täielikult või osaliselt eelarvesse suunata.

Eelarve täidab kolme funktsiooni: moodustamine, kasutamine ja kontroll.

Moodustamise funktsioon täita eelarve tulusid, sealhulgas makse, laene, tulusid riigi vara(ettevõtted), tulu paberraha väljalaskmisest.

Peamine allikas eelarve tulud- majandusüksuste tulu, mis saadakse rahvusliku netoprodukti esmase jaotamise tulemusena, nimelt: palk töötajad; töötajate sissetulekud; ärikasum (tööstus, Põllumajandus, kaubandus ja muud tööstused); rent; intressid (pankade ja hoiustajate kasum).

Jaotusfunktsioon kuulub konkreetsete sihteelarvekulude hulka. Riik, tegutsedes koondmajandusüksusena, arvestab teiste taastootmisprotsessis osalejate majanduslike huvidega ning seetõttu katavad eelarvekulud kogu majanduse. Struktuur eelarve kulud muutuda veelgi sagedamini kui eelarve tulude struktuur.

Reguleerimisfunktsioon eesmärk on stimuleerida ja/või piirata nii riigi kui terviku kui ka üksikute territooriumide sotsiaalmajanduslikku arengut, majanduskompleksid, majandusüksused eelarvemehhanismi kaudu.

Eelarve mehhanism- finantsmehhanismi lahutamatu osa, mida esindavad eelarvesuhete korraldamise tüübid ja vormid, eelarvevahendite mobiliseerimise ja kasutamise konkreetsed meetodid, planeerimise ja rahastamise põhimõtted, finantskontrolli tingimused ja meetodid.

Sõltuvalt eelarvesuhete erinevate rühmade majanduslikust sisust eristatakse eelarvemehhanismi struktuuris kolme seost:

· rahaliste vahendite mobiliseerimine föderaal-, piirkondlikku ja kohalikku eelarvesse;

· eelarvevahendite kulutamine nende eraldamise teel
seaduslik ja üksikisikud;

· rahaliste vahendite eelarvetevaheline jaotamine ja ümberjagamine.

Juhtimisfunktsioon võimaldab teil tuvastada konkreetse finantsolukorra majandusüksused, rahvamajanduse sektorid, territoriaalsed üksused (Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsused), kuigi mitte kõik nende rahalised vahendid ei lähe läbi eelarve.

Riigieelarve korralduse ja riigi eelarvesüsteemi määrab eelarveseade.

Eelarve struktuur on eelarvesüsteemi ülesehitus ja ülesehitamise põhimõtted, seosed selle üksikute lülide vahel, eelarvete toimimise õiguslik alus, eelarvevahendite moodustamise ja kasutamise protseduurilised aspektid.

Eelarvestruktuuri põhialused määrab riigi valitsemisvorm. Eelarveseadme lahutamatu osa on eelarvesüsteem.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb riigi valitsemisvormist ja haldusstruktuurist.

Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid ühtne, föderaalne Ja konföderatsioon.

Ühtne (üksik) riik- see on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat.

Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast - riigieelarvest Ja kohalikud eelarved.

Föderaalne (ühendatud) osariik- see on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või riigi koosseisu kuuluvatel haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatud poliitiline elujõulisus nende ja keskuse vahel jagatud pädevuse piires.

Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarve, föderatsiooni liikmete eelarved Ja kohalikud eelarved.

Konföderatsiooni(liidu)riik on suveräänsete riikide püsiliit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Konföderatsiooni liikmesriikidel on nende eelarve Ja maksusüsteemid.

Vene Föderatsioonil on föderaalne valitsusstruktuur, kus igal valitsustasandil on oma eelarve.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja esindab kolme tasemega eelarvete kogumit:

Esimene tase on föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Teine tasand on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

Kolmas tase on kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem põhineb järgmistel põhimõtetel:

1. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte, mille tagab eelarveseadusandluse ühtsus, rahasüsteem, eelarve klassifikaator, eelarvedokumentide vormid ja eelarve aruandlus, eelarvepoliitika jne.

2. Tulude ja kulude eraldamise põhimõte eelarvesüsteemi tasandite vahel.

3. Eelarvete sõltumatus Kõikide tasandite eristamine väljendub iga eelarve oma tuluallikate olemasolus, iga eelarve õiguses neid iseseisvalt oma äranägemise järgi kulutada, määrata eelarvepuudujäägi rahastamise allikad.

4. Tasakaalu põhimõte eelarve tähendab, et kulude maht peab olema võrdne tulude mahuga pluss eelarvepuudujäägi rahastamise allikad (eelarve puudujäägi suurust kõigil tasanditel piirab eelarveseadustik).

5. Efektiivse ja säästliku kasutamise põhimõte eelarvevahenditest.

6. Usaldusväärsuse põhimõte eelarve tähendab kõigi eelarvenäitajate usaldusväärsust, nende vastavust olemasolevale majandusolukorrale.

7. Tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte eelarved tähendab vajadust kajastada neid eelarvetes täielikult ja tõrgeteta.

8. Avalikustamise põhimõte, ehk eelarveseaduste ja nende täitmise aruannete avaldamise vajadus avalikus ajakirjanduses.

9. Sihitamise ja sihipärase olemuse põhimõte eelarvevahendid tähendab eelarvevahendite eraldamist konkreetsetele saajatele koos nende kasutamise eesmärgiga.