21. Venemaa Panga aruandlus ja auditeerimine aruandeaasta) Vene Föderatsiooni Keskpank asutatakse 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini (kaasa arvatud) Vene Föderatsiooni Keskpank igal aastal hiljemalt 15. maiks

- keskpanga spetsialiseeritud struktuuriüksused, mis on sõjaväeasutused. Nad juhinduvad oma tegevuses Vene Föderatsiooni Keskpanga ja Kaitseministeeriumi ühise otsusega kinnitatud Venemaa Panga väliasutuste põhikirjadest ja määrustest.

Väliasutuste süsteemi eesmärk on muuta Kaitseministeeriumi arvutused kommertspankade süsteemist sõltumatuks ning säilitada riigisaladust.

Esimest korda sõjaväes pangandusasutused ilmus Venemaal Vene-Türgi sõja aastatel (1877-1878) välikontoritena. IN lähiajalugu nende loomine pärineb 1937. aastast – NSV Liidu Riigipanga struktuuriüksustena.

Väliasutused täidavad järgmisi funktsioone:

• arveldused kaitseministeeriumi ja erinevate majandusharude ettevõtete ja organisatsioonide vahel relvade, sõjavarustuse, erinevat liiki vara, toodete ja teenuste eest;
• Kaitseministeeriumi eelarve teenindamine, rahaliste vahendite eraldamine väeosadele, asutustele ja organisatsioonidele vastavalt Kaitseministeeriumi hinnangule, nende vahenditega operatsioonide läbiviimine;
• Kaitseministeeriumi väeosade, ettevõtete ja organisatsioonide vabade rahaliste vahendite hoidmine, sularahata maksed, laenu andmine ühtsetele ettevõtetele, ehitusorganisatsioonidele ja sõjaväekaubandusele;
• osakondadele sularaha andmine palkade maksmiseks, toetust ja muud isikkoosseisuga väeosade arvutused.

Valdkonnaasutused ei ole iseseisvad juriidilised isikud ja tegutsevad vastavalt keskpanga antud volikirjadele.

10. juuli 2002. aasta föderaalseadus nr 86-FZ "Vene Föderatsiooni Keskpanga (Venemaa Panga) kohta" määratleb ammendava hulga isikuid, keda väliasutus võib teenindada: sõjaväeüksused, ministeeriumi asutused ja organisatsioonid. Vene Föderatsiooni ja teiste riigiasutuste kaitse; juriidilised isikud, kes tagavad Venemaa julgeoleku; isikud, kes elavad väliasutuste teenindatavate objektide territooriumil juhtudel, kui keskpanga territoriaalsete institutsioonide loomine ja toimimine on võimatu.

Seaduse järgi peaks keskpanga valdkonnatalituste tegevust reguleerima keskpanga ja kaitseministeeriumi ühise otsusega kinnitatud Venemaa Panga väliasutuste määrus. 2011. aasta sügiseks ei olnud seda sätet aga ametlikult vastu võetud, mistõttu on seda tüüpi üksustel kahekordne alluvus: Venemaa Panga sõltumatuse põhimõtte kohaselt alluvad pangandusküsimustega tegelevad väliasutused ainult keskpangale. Pank, kuid kuna tegemist on sõjaväestruktuuridega, siis muudes küsimustes on nad kohustatud täitma sõjaväeosakonna korraldusi.

Vaadake, mis on "Vene Panga väliasutused" teistes sõnaraamatutes:

VENEMAA PANGA VALDINSTITUTSIOONID- Venemaa Panga süsteemi üks struktuurielemente. P.u.b.r. on sõjaväeasutused ja juhinduvad oma tegevuses sõjalistest määrustest, samuti. Venemaa Panga väliasutuste eeskirjad, mis on kinnitatud panga ühisotsusega ... ... Õiguslik entsüklopeedia

VENEMAA PANGA VALDINSTITUTSIOONID Õigussõnaraamat

Venemaa Panga väliasutused- on sõjalised institutsioonid ja on osa Venemaa Panga ühtsest tsentraliseeritud süsteemist, millel on vertikaalne juhtimisstruktuur. Venemaa Panga väliasutused teostavad pangaoperatsioone vastavalt föderaalseadusele Kesk ... ... Wikipedia

VENEMAA PANGA VALDINSTITUTSIOONID- sõjaväeasutused, mis on osa Venemaa Panga ühtsest tsentraliseeritud süsteemist, millel on vertikaalne juhtimisstruktuur. Igapäevases tegevuses juhinduvad nad sõjalistest määrustest ja Venemaa Panga väliasutuste määrustest, mis on heaks kiidetud ... ... Finants- ja krediidi entsüklopeediline sõnaraamat

VENEMAA PANGA VALDINSTITUTSIOONID- Venemaa Panga süsteemi üks struktuurielemente. P.u.b.r. on sõjalised institutsioonid ja juhinduvad oma tegevuses sõjalistest määrustest jne. Venemaa Panga väliasutuste eeskirjad, mis on kinnitatud panga ühisotsusega ... ... Majanduse ja õiguse entsüklopeediline sõnastik

Venemaa Panga väliasutused- üks Vene Föderatsiooni Keskpanga süsteemi struktuurielemente; on sõjaväeasutused ja juhinduvad põhikirjadest, samuti Vene Föderatsiooni Keskpanga ja Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ühise otsusega kinnitatud Venemaa Panga väliasutuste määrustest. Mõeldud …… Suur õiguse sõnastik

Mõni aeg tagasi oli tendents viia vägede arveldustega varustavate föderaalsete riigikassa asutuste kontod Venemaa Panga välikontoritest sularahaarvelduskeskustesse ja muudesse krediidiasutustesse. Minu arvates ei ole sellisel vägede materiaalsel toetamisel käsitlusel piisavalt kaalukaid põhjendusi.
Venemaa Panga väliasutused on loodud ja paigutatud vastavalt kaitseülesannetele ja vastavate territooriumide sotsiaal-majanduslikele tingimustele vastavalt föderaalseadusele "Kaitse". Need on ette nähtud pangateenuste osutamiseks kaitseministeeriumi sõjaväeüksustele, asutustele ja organisatsioonidele, samuti teistele riigiasutustele ja juriidilistele isikutele, kes tagavad Vene Föderatsiooni julgeoleku. Venemaa presidendi dekreetidega tehti kindlaks, et kõigi nende organite ja jõudude pangateenuseid osutavad Vene Föderatsiooni Panga välikontorid.
Eelarveseadustik ja föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Keskpanga (Venemaa Pank) kohta" näevad ette, et Venemaa Pank teenindab eelarvekontosid ja rahalisi vahendeid. föderaaleelarve ja riigieelarveväliseid vahendeid hoitakse Venemaa Pangas.
Ei tasu unustada, et Venemaa Panga väliinstitutsioonide, aga ka relvajõudude üks peamisi ülesandeid on valmisolek täita oma ülesandeid lahingutegevuse tingimustes. Tänapäeval toimib Venemaa raharinglus keerulistes tingimustes, mida iseloomustab teatud protsesside jätkumine majanduses ja pangandussüsteemis, deformatsioon. maksesüsteem riigid. Mittemaksed jäävad, arveldamisel kasutatakse vahetuskaupa. Välisvaluutat, peamiselt USA dollarit, kasutatakse Venemaa kodanike säästude kogumiseks ning see teenib ka väga olulist osa kuritegelikust ja varitegevusest, kasutatakse rahalisi surrogate.
Kui kriisid tekivad, usaldusväärsust kogu rahasüsteem, ning just nendel perioodidel suureneb sularaha kaudu tehtavate toimingute roll ja maht. Sõdade, ühiskondlik-poliitiliste murrangute ajal tõuseb esile sularaha tähtsus igapäevaste arvutuste tegemisel ja rahasüsteemi toimimise tagamisel. Seda trendi on näha paljude maailma riikide näidetes.
Seda kõike ignoreerida on vähemalt lühinägelik.
Sellest järeldub, et föderaaleelarve vahendid kaitseministeeriumi väeosade, asutuste ja organisatsioonide ning teiste riigi julgeolekut tagavate riigiorganite ja jõudude ülalpidamist käsitlevas osas peaksid olema föderaalkassa asutuste arvel, nimelt Venemaa Panga väliasutustes. Sellepärast on ilmne suundumus kanda föderaalsete riigikassa asutuste kontosid, et pakkuda vägedele sularahata makseid (mõnel juhul sularaha) Venemaa Panga väliasutustelt RCC-le ja teistele krediidiasutustele minu arvates. kahjulik. Selle tagajärjed mõjutavad negatiivselt vägede pangateenuste kvaliteeti. Mobilisatsiooni ja sõja ajal on nad ära lõigatud nende tegevuse tagamiseks mõeldud rahavoogudest.

Ya.A. Geivandov. Vene Föderatsiooni Keskpanga väliasutused: õigusliku staatuse tunnused(artikkel on kirjutatud novembris 1997. aastal – jaanuar 1998 . ja avaldati ajakirjas "Money and Credit". - nr 4. - 1998 - S. 58-63)

Väliasutused on vanimad asutused, mis varustavad vägesid sularahaga ja korraldavad raharinglust Vene riigi kaitse ja julgeoleku huvides. Veel Vene-Türgi sõja aastatel (1877 - 1878) loodi sõjaväe välikassad ja välikassad, mille ülesandeks oli vägedele sularaha väljastamine, hoiuste vastuvõtmine jne. Alates 1939. aastast tegutsesid väliasutused Riigipank NSV Liit (praegu Vene Föderatsiooni Keskpanga väliasutused) täidab Venemaa Panga ühtsesse süsteemi kuuluvate spetsialiseeritud üksuste ülesandeid.

Venemaa Panga väliasutused osutasid ja osutavad pangandusteenuseid sõjaväeosadele ja muudele sõjaväeformatsioonidele, olenemata nende asukohast, näiteks sõjategevuse rindel, Nõukogude vägede rühmades teistes riikides (näiteks Saksamaal, Ungaris, Poolas, Tšehhoslovakkias, Austrias, Rumeenias) või praegusel ajal (äärsetes piirkondades, suletud haldusterritoriaalsetes üksustes, välismaal).

Pooleli majandusreformid 1990. aastatel sattusid paljud Vene Föderatsiooni kaitset ja julgeolekut tagavad organid ja jõud kommertspankadesse, kus nad avasid pangakontod. Märkimisväärsed kaitse- ja julgeolekueesmärkidel eraldatud eelarvelised vahendid liikusid läbi kommertspankade. Samal ajal nõudsid kommertspankade poolt sõjaväeliste formatsioonide arveldus- ja sularahateenuste käigus tekkinud negatiivsed nähtused usaldusväärsemate tagatiste loomist nende koosseisude sõltumatuse jaoks. finantsstabiilsus krediidiorganisatsioonide äritegevus. Samas võeti arvesse, et kaitseväe ja teiste sõjaväeliste formatsioonide nõuetekohane rahastamine, samuti eelarveliste vahendite toomine igasse väeossa, konkreetsesse kaitseväelasesse on riigi julgeoleku ja kaitseväelaste kaitse kõige olulisem tagatis. kaitseväelaste õigused ja õigustatud huvid. Lisaks võeti arvesse, et olulise osa riiklikest kulutustest kaitsele ja julgeolekule moodustab riigisaladust käsitlev teave (Vene Föderatsiooni 21. juuli 1993. aasta seaduse "Riigisaladuse kohta" artikkel 5, punkt 54). Presidendi 30. novembri 1995. a määruse nr 1203 "Riigisaladuseks tunnistatud teabe loetelu kinnitamise kohta" (muudetud 24. jaanuaril 1998. a.) § 2 Samuti on oluline, et riigi võimalus majandustegevusse vahetult sekkuda konkreetsete krediidiasutuste jaoks on piiratud vooluga föderaalseadus. Seetõttu tunnistati riikliku julgeoleku huvide tagamise seisukohalt kõige turvalisemaks ja tõhusaimaks pangateenused sõjaväelistele formatsioonidele ja asutustele, mis tagavad Vene Föderatsiooni julgeolekut Venemaa Panga välikontorite kaudu.

Esimest korda Venemaa Föderatsiooni õigusaktides on Venemaa Panga väliasutuste tegevust reguleerivad õigusnormid selle lahutamatu osana. ühtne süsteem Venemaa Pank, nende õiguslik seisund, ülesanded ja ülesanded, mida nad täidavad, on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni Keskpanga (Venemaa Pank)" kohta, mida muudeti 1995. aastal (edaspidi föderaalseadus).

Väliasutustel, nagu ka teistel Venemaa Panga territoriaalsetel asutustel, ei ole juriidilise isiku staatust ja nad tegutsevad Venemaa Panga nimel volikirja alusel. Samal ajal ei saa nad ilma Venemaa Panga direktorite nõukogu loata teha regulatiivse iseloomuga otsuseid, samuti väljastada garantiisid ja tagatisi, veksleid ja muid kohustusi (artikkel 84). föderaalseadus). Erinevalt peamistest territoriaalosakondadest ja riiklikest pankadest on Venemaa Panga väliasutustel eriline (kahekordne) positsioon. Ühest küljest on nad Venemaa Panga lahutamatu osa ja tegutsevad pangandustegevuses riigiasutustest sõltumatult, alludes eranditult Vene Föderatsiooni Keskpangale. Seevastu väliasutused - sõjaväeasutused on varustatud sõjaväelastega, juhinduvad sõjaväeseadustest ja järgivad kehtestatud läbimise korda. sõjaväeteenistus, mis viitab käsu ühtsuse põhimõtte toimimisele. Lisaks ei täida Venemaa Panga väliasutused erinevalt Venemaa Panga põhiosakondadest (rahvuspankadest) reeglina pangandusjärelevalve ja -kontrolli ülesandeid. Nende tegevus on seotud raharingluse korraldamise, raha emiteerimise, arveldus- ja sularahateenuste ning muude pangatoimingute läbiviimisega. Lisaks saab erinevalt teistest Venemaa Panga territoriaalsetest institutsioonidest väliasutusi Vene vägede koosseisus paigutada välisriikide territooriumidele ja täita seal Vene Föderatsiooni sõjaväekoosseisude pangandusteenuseid.

Venemaa Panga valdkonnaasutuste põhiülesanneteks on pangateenused juriidilistele ja eraisikutele; teostavad Venemaa Panga loal sularaha väljastamist, samuti raharingluse korraldamist seoses nende teenindatavate isikute tegevusega. Kõik ülaltoodud asjaolud võimaldavad eristada Venemaa Panga välikontoreid Venemaa Panga territoriaalsete filiaalide iseseisvaks rühmaks.

Näib, et Venemaa Panga väliasutused saavad ja peaksid neile pandud ülesandeid täites tegema kõiki föderaalseadustega ette nähtud pangaoperatsioone, mida nende teenindatavad organisatsioonid vajavad: raha meelitada eraisikutelt ja juriidilistelt isikutelt. Venemaa Panga väliasutuste poolt hoiustesse (nõudmisel ja tähtajaliselt) Venemaa Panga määratud tingimustel; juriidiliste isikute pangakontode avamine ja pidamine; arvelduste tegemine juriidiliste ja eraisikute nimel; sularahateenused era- ja juriidilistele isikutele seaduses sätestatud juhtudel; rakendamine valuutatehingud; laenu andmine teenindusorganisatsioonidele, kes tagavad Vene Föderatsiooni kaitse ja julgeoleku vastavalt kehtivale seadusele ja korrale, Panga poolt kehtestatud Venemaa.

Venemaa Panga otsusega võib väliasutustele usaldada muude föderaalseadustes sätestatud pangatoimingute tegemise. Seega avatakse Venemaa Panga 25. juuni 1997. aasta kirja nr 26-3-2/1469 kohaselt allkorrespondentkonto Vene Föderatsiooni krediidiorganisatsiooni filiaalile Baikonuri linnas. välja Venemaa Panga välikontori poolt. Samal ajal toimub Venemaa krediidiasutuste filiaalide allkorrespondentkontode avamine vastavalt Vene Föderatsioonis kehtivatele kontode avamise reeglitele ja pangandus- ja auditeerimistegevuse litsentsimise osakonna kirja alusel. Venemaa Pank filiaali lisamise kohta raamatusse riiklik registreerimine krediidiasutused ja sellele järjekorranumbri määramine.

Eritingimustel, kui teistel Venemaa Panga territoriaalsetel institutsioonidel on mõnel Vene Föderatsiooni territooriumil võimatu (näiteks tuntud sündmuste käigus Tšetšeenia Vabariigis) tegutseda Venemaa Panga otsusega. Venemaa, väliasutustele võib määrata sularahaarvelduskeskuste funktsioonid, mis pakuvad territooriumil asuvatele krediidiasutustele pankadevahelisi ja pangasiseseid arveldusi. Sellega seoses anti asjaomastele krediidiasutustele korraldus avada korrespondent- (allkorrespondent-) kontod ainult teatud territooriumil tegutsevates Venemaa Panga välikontorites ning keelatud oli otseste korrespondentsidemete loomine teiste krediidiasutustega. Seega anti valdkonnaasutustele eelnimetatud juhtudel täiendavalt volitused panganduskontrolli ja -järelevalve valdkonnas.

Võttes arvesse Venemaa Panga väliasutuste ees seisvaid erifunktsioone ja ülesandeid, näevad õigusaktid ette Venemaa Föderatsiooni territooriumil Venemaa Panga institutsioonide asutamise subjekti territoriaalsel alusel. Selle kohaselt luuakse, paiknevad ja tegutsevad Venemaa Panga väliasutused nende isikute asukohtades, kelle pangateenuste osutamiseks need on mõeldud. Seega võivad mõned sõjaväeüksused ja organisatsioonid olla paigutatud Venemaa Föderatsiooni erinevate üksuste territooriumile, samas kui nende pangateenuseid osutab üks Venemaa Panga väliasutus. Lisaks on garnisonides võimalik luua ja opereerida väliasutusi.

Vastavalt meie riigi rahvusvahelistele lepingutele saab väljaspool Vene Föderatsiooni luua ja tegutseda Venemaa Panga välikontoreid, et osutada pangateenuseid seal paiknevatele Vene vägedele ja teistele Vene Föderatsiooni julgeolekut tagavatele organisatsioonidele.

Inimeste ring, kelle pangateenuseid osutavad Venemaa Panga väliasutused. Seaduses on määratletud täielik loetelu isikutest, kelle pangateenuseid osutab Venemaa Pank oma süsteemi kuuluvate väliasutuste kaudu: sõjaväeüksused, Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi asutused ja organisatsioonid, samuti muud riigiasutused. ; juriidilised isikud, kes tagavad Venemaa julgeoleku; isikud, kes elavad väliasutuste teenindatavate objektide territooriumil, kui Venemaa Panga territoriaalsete institutsioonide loomine ja toimimine on võimatu (föderaalseaduse artikkel 86). Nagu mainitud artikli sisust nähtub, määratleb seadus selgelt mitte ainult funktsioonid - pangateenused, vaid ka isikute ringi, kellele Venemaa Panga väliasutused pangateenuseid osutavad.

Peamine kriteerium, mis võimaldab välja tuua isikud, kelle pangateenuseid osutavad Venemaa Panga väliasutused, on nende tegevuse eesmärk – Vene Föderatsiooni julgeoleku tagamine. Samas tuleks arvesse võtta Vene Föderatsiooni 5. märtsi 1992. aasta julgeolekuseaduse "Turvalisus" nõudeid, mille kohaselt saavutatakse (indiviidide, ühiskonna ja riigi julgeolek) ühtset riiklikku poliitikat järgides. julgeoleku valdkonnas majanduslike, poliitiliste, organisatsiooniliste ja muude meetmete süsteem, mis on adekvaatne üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide ohustamiseks. Üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeolekut tagavate ülesannete vahetuks täitmiseks moodustatakse täidesaatva võimu süsteemis vastavalt seadusele riigi julgeolekuorganid (Vene Föderatsiooni julgeolekuseaduse artikkel 4). . Nende organite baasil luuakse vastavad julgeolekujõud, sealhulgas: relvajõud, föderaalsed julgeolekuasutused, siseasjade agentuurid, välisluure, riigiasutuste julgeolek, maksuteenus; hädaolukorra likvideerimise teenused, tsiviilkaitseformeeringud; piiriväed, siseväed; side- ja teabeturbeteenused, tolli- ja muud valitsusasutused (Vene Föderatsiooni julgeolekuseaduse artikkel 12). Riigiorganite ja julgeolekujõudude õigeaegseks rahastamiseks föderaaleelarvest, nende pidevas lahinguvalmiduses hoidmiseks, samuti rahaliste toetuste õigeaegse maksmise tagamiseks nende organite ja vägede sõjaväelastele ning palgad Venemaa president võttis 16. mail 1996 vastu dekreedi nr 726 "Riigiorganite ja julgeolekujõudude õigeaegse rahastamise meetmete kohta". Selle dekreediga kehtestati pangandusteenused Vene Föderatsiooni relvajõududele, piirivägedele, Venemaa siseministeeriumi sisevägedele, Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses oleva valitsuskommunikatsiooni ja teabe föderaalse agentuuri vägedele, raudteevägedele ja tsiviilkaitsevägesid pakuvad väliasutused, Venemaa Panga sularahaarvelduskeskused ja territooriumidel, kus need puuduvad, - Vene Föderatsiooni Hoiupanga asutused (16. mai dekreedi nr 726 punkt 1, 1996). Veel üks Venemaa presidendi dekreet "Vene Föderatsiooni sõjalise arengu tagamise meetmete kohta" 25. novembrist 1996 nr 1592 näeb 1. jaanuarist 1997 ette Venemaa Föderatsiooni presidendi 16. mai 1996. aasta dekreedi nr 1 kehtivuse pikendamise. 726 kõigile Vene Föderatsiooni riigiorganitele ja julgeolekujõududele (dekreet lk 2). Eelnimetatud dekreedid on üks osa Venemaa presidendi poliitikast, mille eesmärk on tugevdada Vene Föderatsiooni kaitsevõimet ja julgeolekut, tugevdada kaitseväelaste ja teiste töös osalevate kodanike sotsiaalseid garantiisid. töökohustused Venemaa julgeoleku tagamise huvides.

Venemaa Panga väliasutused kui sõjalised institutsioonid . Sõjaväeasutustena juhinduvad Venemaa Panga väliasutused oma tegevuses sõjalistest õigusaktidest, sõjalistest määrustest, samuti Venemaa Panga ja ministeeriumi ühise otsusega kinnitatud Venemaa Panga väliasutuste määrustest. kaitse (föderaalseaduse 2. osa artikkel 86). Seega juhinduvad Venemaa Pank ja selle koosseisus olevad väliasutused oma tegevuses kaitse ja julgeoleku tagamise, ajateenistuse, väliasutustes sõjaväelaste õiguste, kohustuste ja vastutuse tagamise, väliasutuste organiseerimise ja ümberpaigutamise küsimustes sõjalisest seadusandlusest. (Föderaalseadus "Kaitse", Vene Föderatsiooni seadus "Sõjaväekohustuse ja sõjaväeteenistuse kohta", Vene Föderatsiooni seadus "Sõjaväelaste staatuse kohta"). Kooskõlas Art. Föderaalse kaitseseaduse artikli 16 kohaselt paigutatakse sõjaväeüksused (institutsioonid), sealhulgas Venemaa Panga välikontorid, vastavalt kaitseülesannetele ja vastavate territooriumide sotsiaal-majanduslikele tingimustele. Samal ajal toimub kaitseministri otsusega väeosade ja allüksuste ümberpaigutamine formeerimise tasemele Venemaa Kaitseministeeriumi kasutusse antud aladel. Kuid Venemaa Panga väliinstitutsioonide eripära on see, et nende sõjaväevõimude poolt paigutamise küsimused tuleb kooskõlastada Venemaa Pangaga.

Lisaks juhib Vene Föderatsiooni president, olles kaitsejõudude kõrgeim ülemjuhataja, vastavalt föderaalseadusele "Kaitseseadus" relvajõudude, muude vägede, sõjaväeliste koosseisude ja organite üle (klausel). 3, föderaalseaduse "Kaitsekaitse" artikkel 4). Seetõttu tuleb Vene Föderatsiooni Keskpanga väliinstitutsioonide süsteemi tõhusa toimimise tagamiseks Vene Föderatsiooni relvajõudude elutähtsa tegevuse tagamise ja riigi kaitsevõime tugevdamise huvides korraldada ja tugevdada riigi kaitsevõimet. Venemaa Panga väliasutuste tegevust reguleerivad lisaks pangandusalastele õigusaktidele ka Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid. Näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 28. oktoobri 1993. a dekreet nr 1785 “Vene Föderatsiooni Keskpanga väliasutuste tegevuse reguleerimise kohta”, mis enne riigieelarvet reguleeriva õigustloova akti vastuvõtmist. Venemaa Panga väliasutuste tegevus, oli ette nähtud juhinduma Vene Föderatsiooni Keskpanga (Venemaa Pank) väliasutuste eeskirjadest, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu Presiidiumi määrusega. 1. juuni 1992 nr 2897-1.

26. aprilli 1995. aasta föderaalseadus "RSFSRi seaduse "RSFSRi keskpanga (Venemaa Pank) kohta" muutmise ja täiendamise kohta" ei näe ette tegevust reguleeriva eraldi seadusandliku akti vastuvõtmist. väliasutuste eeskirjad, tehes Venemaa Pangale ja Venemaa Kaitseministeeriumile ülesandeks ühiselt kinnitada Venemaa Panga väliasutuste eeskirjad (Föderaalseaduse artikkel 86) Nimetatud määrust ei ole aga veel vastu võetud.

Seega iseloomustab Venemaa Panga väliasutuste süsteemi kehtiva seadusandluse kohaselt "topelt" alluvus - Vene Föderatsiooni Keskpangale ning sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganid - Venemaa kaitseministeeriumile. Samal ajal alluvad pangandusküsimustega tegelevad väliasutused Venemaa Panga sõltumatuse põhimõtte kohaselt ainult talle.

Samas on Venemaa Panga väliasutused sõjaväeasutused, need tagavad ajateenistuse. Seetõttu kuuluvad ajateenistuse, mobilisatsiooni ja lahinguvalmiduse, vägede teenindamise, väliasutuste turvalisuse, sõjaväelaste väljaõppe väliasutuste süsteemi küsimused sõjaväe juhtimis- ja kontrollorganite pädevusse.

Ilmselgelt on Venemaa Panga väliasutuste föderaalsesse riigikassasse üleandmise küsimus seoses Venemaa Föderatsiooni kaitset ja julgeolekut tagavate organite ja jõudude üleminekuga arveldussüsteemile föderaalkassa kaudu. Pangandus-, finants- ja teadusringkondades hiljuti sageli arutatud, vajab ilmselgelt katvust. Õiguskirjanduses on korduvalt märgitud, et kommertspankade kasutamine riigi arveldustes eelarveliste vahendite saajatega toob objektiivselt kaasa nende alakasutamise sihtotstarbeliselt. Sellega seoses märgitakse, et eelarveraha tuleks kasutada ainult Venemaa Panga ja selle institutsioonide kaudu. Samas ei tähenda üleminek eelarve täitmise kassasüsteemile sugugi seda, et kassaorganid hakkavad arveldusi ise läbi viima. Igat tüüpi sularahata makseid teostatakse Vene Föderatsioonis pangandussüsteemi kaudu ja eelarveliste vahenditega arvelduste korral Venemaa Panga süsteemi kaudu. Arvestades, et Vene Föderatsiooni julgeolekut tagavate asutuste ja organisatsioonide kontode teenindamine on föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni Keskpanga kohta (Venemaa Pank)" usaldatud Venemaa Panga väliasutustele, riigikassa asutustele. peaks avama vastavad kontod väliasutustes.

Venemaa Panga väliinstitutsioonide üleviimine föderaalsesse riigikassasüsteemi võib kaasa aidata riigikaitse asutustele ja isikutele eelarvevahendite toomise pangandusprotseduuri hävimisele ning võib-olla ka riigikaitse eelarvest rahastatavate sõjaväeliste formatsioonide tekkimisele. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused. Mõned autorid avaldavad arvamust, et Venemaa Panga väliinstitutsioonide arengutase on palju kõrgem kui riigikassade arengutase (Vene Panga väliasutused toimivad peaaegu igas ühenduses). Seetõttu võivad riigikassa kaudu arvelduste tingimused tõusta. Lisaks avaldatakse arvamust, et kaitseks mõeldud raha saab riigikassat läbides kasutada piirkondade juhtkonnal vastavate territooriumide vajadusteks.

Venemaa Panga väliasutuste üleandmine föderaalsesse riigikassasse toob kaasa märkimisväärse hulga Venemaa Panga sularahaarvelduskeskuste (RCC) loomise. Riigikassadel endil ei ole õigust kasutada pangandus ja teha pangatoiminguid. Lisaks moodustatakse riigikassad haldusterritoriaalsel alusel ja vähemalt kolmes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses ei ole neid üldse moodustatud ega saa väljaspool seda eksisteerida. Samal ajal osutavad Venemaa Panga välikontorid pangateenuseid turvalisust tagavatele asutustele ja jõududele, mis ei asu haldusterritoriaalselt. Vägede paigutamisel lähtutakse riigi kaitseülesannetest, seega võib üks sõjaväeline formatsioon asuda mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil. Pealegi asub suurem osa Venemaa Panga välikontorites teenindatavatest isikutest territooriumidel, mis on Venemaa Panga arveldus- ja sularahakeskustest märkimisväärselt kaugel või territooriumidel, kus neid üldse pole (Novaja Zemlja, Transbaikalia piirialad, Kaug-Ida, välisriikide territooriumid). Nendest asjaoludest lähtuvalt kujundatakse Venemaa Panga väliinstitutsioonide paigutust lähtudes riigi kaitse ja julgeoleku ülesannete tagamise põhimõttest.

Väliasutuste süsteemi Venemaa Pangast föderaalkassasse üleviimise projekti elluviimisel kaob väliasutustel võimalus reservfondide moodustamiseks; raha ringlusse laskmise õigus; õigus korraldada pankadevahelisi arveldusi; võimalus võtta vastu sularaha sõjaväeüksustelt, sõjaväeehituselt ja muudelt organisatsioonidelt. Selle tulemusena kaotavad Venemaa Panga väliasutused väeosade jaoks tähtsuse asutustena, mille kaudu pangaoperatsioone teostatakse. Seega, kui praegu teostavad relvajõud, teised väed ja sõjaväelised formeeringud kõiki vajalikke pangaoperatsioone otse Venemaa Panga institutsioonide kaudu, siis ülaltoodud projekti elluviimine loob veel ühe lüli - föderaalkassa. Föderaalne riigikassa on endiselt sunnitud avama pangakontosid Venemaa Panga asutustes või riigis kommertspangad. Lisaks muutub teravaks väljapoole Vene Föderatsiooni territooriumi ja isoleeritud suletud sõjaväelaagritesse paigutatud sõjaväeüksuste pangateenuste küsimus. Nende hulgas on sellised küsimused nagu vägede varustamine välisvaluutaga; arvelduste arveldamine välismaiste tarnijate ja Venemaa sõjaväeosade vahel välismaal, samuti Venemaa Panga asutuste vahel; tehingute tegemine sõjaväelaste ja teiste välisriigis Vene sõjaväe koosseisudes teenivate või teeninud isikute hoiustega.

Lisaks on Venemaa Panga väliinstitutsioonid kaotamas oma põhieesmärki - mobiilipangateenused eritingimustes sõjaväekoosseisudele (vägede mobilisatsioonivalmidusplaanid näevad ette väliinstitutsioonide viivitamatut edasijõudmist koos sõjaväelise formatsiooniga sõjategevuse korral. Vene Föderatsiooni relvajõudude peastaabi määratud sihtkoht).

Sellistel asjaoludel toob Venemaa Panga väliasutuste üleandmine föderaalkassasse kaasa tegeliku likvideerimise. pangandus riigiasutuste ja vägede rahastamissüsteemid, mis tagavad Vene Föderatsiooni kaitse ja julgeoleku. Kõik ülaltoodud negatiivsed asjaolud koos olemasolevate probleemidega võivad mõistagi otseselt mõjutada Venemaa üldise kaitsevõime ja julgeoleku taseme langust. Ja viimane. Välisasutuste tegevus väljaspool Vene Föderatsiooni on paljudel juhtudel reguleeritud rahvusvaheliste lepingutega (sealhulgas valitsustevahelised ja pankadevahelised), mis ühemõtteliselt näevad ette, et Venemaa sõjaväeliste formatsioonide rahastamine toimub Venemaa Panga väliasutuste kaudu, millel on õigus korraldada riikidevahelisi arveldusi (20. jaanuari 1995. aasta kokkulepe Vene Föderatsiooni sõjaliste formatsioonide staatuse kohta Kasahstani territooriumil, 24. oktoobri 1994. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni ja Kasahstani Vabariigi vahelise lepingu ratifitseerimise kohta Baikonuri kosmodroomi kasutamise aluspõhimõtete ja -tingimuste kohta jne). Seetõttu saavad Vene vägede arveldus- ja sularahateenuste kontingendid välismaal teostada ainult Venemaa Panga välikontorid. föderaalkassa kui Venemaa rahandusministeeriumi struktuuriüksus väljaspool Venemaad on Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute seisukohalt võimatu.

Samal ajal on vajadus Venemaa Panga ja selle institutsioonide, sealhulgas väliasutuste, tihedaima suhtluse järele föderaalne riigikassa. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. augusti 1997. aasta määruses "Föderaaleelarve täitmiseks riigikassasüsteemile ülemineku kiirendamise meetmete kohta" on Venemaa rahandusministeerium koos teiste föderaalsete täitevorganitega ja Venemaa Panga osalusel tehti ülesandeks koondada föderaaleelarve tulud ja vahendid Venemaa rahandusministeeriumi föderaalse riigikassa asutuste kontodele. Veelgi enam, tehakse kindlaks, et Venemaa rahandusministeeriumi föderaalsete riigikassa asutuste kontod tulude ja föderaaleelarve vahendite arvestamiseks avatakse ettenähtud viisil Venemaa Panga asutustes ja nende puudumisel äritegevuses. pangad, kes tegelevad nende kontode teenindamisega konkurentsipõhiselt (resolutsiooni punkt 1) . Nimetatud Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedi rakendamine mitte ainult ei välista, vaid eeldab ka vastavalt föderaalseadusele, et föderaalsete riigikassa asutuste arveldusarved kaitseks ja julgeolekuks eraldatud föderaaleelarveliste vahendite arvestamiseks peaksid olema avatakse Venemaa Panga spetsialiseeritud (sõjalistes) asutustes, mis on väliasutused.

Samal ajal tuleb arvestada, et eelarveliste arvelduste föderaalkassasse ülekandmise otsuse elluviimise praktika näitab, et see protsess pole nii lihtne, vaieldamatu ja ohutu. Esiteks on vaja seaduses või muus õigusaktis fikseerida säte Venemaa Panga ja selle institutsioonide koostoime kohta föderaalkassaga, et tugevdada kontrolli föderaaleelarve vahendite kasutamise ja finantsdistsipliini üle. Teiseks tuleb meeles pidada, et artikli 2 lõige 2 RSFSRi 10. oktoobri 1991. aasta seaduse "RSFSRi eelarvestruktuuri ja eelarveprotsessi aluste kohta", millega kehtestati Venemaal, artikkel 15 pangandussüsteem sularaha täitmine eelarve. Nimetatud seaduse kohaselt peavad Venemaa Pank ja selle kohalikud institutsioonid ning nende puudumisel Venemaa Panga nimel arveid ja on asjaomaste täitevasutuste kassapidajad. Kolmandaks, nagu näitavad ajakirjanduses avaldatud väljaanded, on eelarve täitmise riigikassa süsteemile üleviimine "seni toonud ainult täielikku segadust", mille ohvriks langes isegi Vene Föderatsiooni valitsuse ajaleht, mis kurdab riigikassa tehnoloogia üle. on eelarvevahendite konkreetsele tarbijale toomise protsessi oluliselt keerulisemaks muutnud. Kui raskustest, millest ta kirjutab " Vene ajaleht", tekkis Moskvas valitsuse ajalehes, siis võib ette kujutada tegelike probleemide ulatust, mis võivad ilmneda ja loomulikult ilmnevad Venemaa julgeolekut tagavate organite ja jõudude jaoks, mis asuvad meie kodumaa kaugetes piirkondades ja Seetõttu eeldab Venemaa julgeolekut tagavate organite ja jõudude rahastamise ja pangateeninduse probleemi lahendamine mitte ainult kehtivate õigusaktide tingimusteta järgimist, vaid ka tehtud otsuste põhjalikku hindamist nende otstarbekuse seisukohalt. tehtud vead on reeglina palju raskemad, kui neid üldse tegemata jätta.

Eelnevat silmas pidades Vene Föderatsiooni julgeolekut tagavate asutuste ja jõudude pangateenuste süsteemi säilitamine ja arendamine Venemaa Panga väliasutuste kaudu, Vene Föderatsiooni presidendi määruste rakendamine. 16. mai 1996. a nr 726 ja 25. novembri 1996 nr. juriidiliste isikute rahastamise probleemide kompleks, mis tagavad Vene Föderatsiooni julgeoleku ja eelkõige välistavad täielikult nende organite ja riigijõudude kaotuse ohu. neile eraldatud eelarvelised vahendid juhuks, kui kommertspankadel tekivad rahalised või muud raskused. Lisaks on välistatud riigiasutuste ja julgeolekujõudude rahastamiseks mõeldud ja eraldatud riigieelarveliste vahendite väärkasutamise võimalus. Iga riigiorganite ja julgeolekujõudude töötaja ja nende pereliikmete isiklikuks kaitseks luuakse teatud organisatsioonilised ja õiguslikud tagatised rahaliste toetuste, toidu- ja muu tagatise maksmise osas. Vene Föderatsiooni julgeolekut tagavate organite ja jõudude rahastamissüsteemi säilimine läbi Venemaa Panga väliinstitutsioonide tagab kommertspankadele toimunud kaudsete laenude andmise lõpetamise ja võimaluse välistada. riigiasutustele ja julgeolekujõududele mõeldud eelarvevahendite kasutamine krediidiasutuste varade täiendamiseks. Lisaks luuakse reaalsed tingimused riigieelarve säästmiseks, kuna vastavalt Art. Föderaalseaduse artikli 23 kohaselt teostavad Venemaa Panga väliasutused erinevalt kommertspankadest toiminguid föderaaleelarve vahenditega ilma vahendustasu võtmata. Lisaks aitab kaitsele ja julgeolekule eraldatud eelarveliste vahendite ülekandmine Venemaa Panga väliasutuste süsteemi kaudu kaasa mitte ainult riigi kontrolli tugevdamisele eelarvevahendite kulutamise üle, vaid ka tegelikule riigisaladuse säilimise tagamisele. pangatoimingud riigi julgeoleku huvides.

Venemaa Panga väliasutuste kujunemise ja arengu ajaloo kohta vt näiteks: Zastavnyuk V.P. Pankurid sõjaväeteenistuses // Armee kogu. - 1996. - nr 8; Korechkov Yu.V. Venemaa välipangad. - 1. osa. - Jaroslavl: rahvusvaheline äri- ja uute tehnoloogiate ülikool, 1996; Korechkov Yu.V. Vene Föderatsiooni Keskpanga väliasutused on 55-aastased. - Jaroslavl: rahvusvaheline äri- ja uute tehnoloogiate ülikool, 1996; 3iberov D. Sõjaväe pangad // Äri ja pangad -1997. - nr 38.

Vt näiteks: Venemaa Panga juhised 4. detsembrist 1996 nr 368 "Krediidiasutuste (sh krediidiasutuste filiaalide) osalusel arvelduste korraldamise kohta"