Eelarve puudujääki reguleerivate normide kehtestamisel kehtestab RF BC mitmeid piiranguid.

Kui järgmise eelarveaasta puudujäägiga eelarve võetakse vastu, kinnitatakse selle eelarve seadusega (otsusega) eelarvepuudujäägi rahastamise allikad.

Puudujäägi suurus föderaaleelarve ei tohiks ületada eelarveliste investeeringute ja hoolduskulude kogumahtu riigivõlg.Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete jooksvad kulud ei tohi ületada nende sissetulekut. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi suurus ei tohi ületada 15% Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetulust, välja arvatud föderaaleelarvest rahaline abi. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi rahastamise allikatest saadav tulu on suunatud ainult investeerimiskulude rahastamiseks ja seda ei saa kasutada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse teenindamise ja võla tagasimaksmise kulude rahastamiseks. Puudujäägi suurus kohalik eelarve ei tohi ületada 10% kohaliku eelarve tulust, välja arvatud föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest rahaline abi. Kohaliku eelarve puudujäägi rahastamise allikatest laekuvat tulu kasutatakse ainult investeerimiskulude rahastamiseks ning seda ei saa kasutada omavalitsuse teenindamise ja võla tagasimaksmise kulude rahastamiseks.

Eelarve puudujäägi klassifikatsioon.

Eelarve puudujäägi tüübid:

Struktuurne.

Tsükliline.

Eelarve puudujäägi rahastamise allikad

Eelarvepuudujäägi rahastamise allikad kinnitavad seadusandlikud organid järgmise majandusaasta eelarve seaduses peamiste rahakogumise liikide osas. Vene Föderatsiooni Panga laenud, samuti omavalitsuste omandamine nende esmase paigutamise ajal ei saa olla eelarvepuudujäägi rahastamise allikaks.

Föderaaleelarve puudujäägi rahastamise allikad on:

a) sisemised allikad:

aastast Vene Föderatsiooni saadud laenud krediidiasutused Vene Föderatsiooni vääringus;

valitsuse laenud emiteerimise teel väärtuslikud paberid Vene Föderatsiooni nimel;

muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud eelarvesüsteem;

aastal asuva vara müügist saadud tulu riigi vara;

tulude ülejääk riigi varudele ja reservidele tehtud kulutustest;

rahaliste vahendite jääkide muutmine föderaaleelarve vahendite raamatupidamisarvestuse kontodel.

b) välised allikad:

valitsuse laenud välisvaluutas, emiteerides väärtpabereid Vene Föderatsiooni nimel;

laenud välisriikide valitsustelt;

laenud välisriikide pankadest ja ettevõtetest;

rahvusvahelised laenud finants institutsioonid sätestatud sisse välisvaluuta.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi rahastamise allikad on ainult sisemised allikad kujul:

riiklikud laenud, mis antakse väärtpabereid emiteerides Vene Föderatsiooni moodustava üksuse nimel;

tulu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigile kuuluva vara müügist;

muutused Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendite arvestuskontodel olevate rahaliste vahendite saldodes.

Kohaliku eelarve puudujäägi rahastamise allikad sisemised allikad võivad olla ainult kujul:

munitsipaalväärtpaberite emiteerimise teel teostatavad munitsipaallaenud;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud;

krediidiasutustelt saadud laenud;

valla omandis oleva vara müügist saadud tulu;

muudatused kohaliku eelarve vahendite arvestuse kontodel.

Eelarve puudujäägi rahastamise sisemiste allikate tunnus tingitud asjaolust, et Vene Föderatsiooni valitsus tõstab pidevalt siseturul laenu võtmise tingimusi, mis loomulikult toob kaasa võla üldise restruktureerimise ja erineva tähtajaga valitsuse väärtpaberite suhte muutumise.

Selline praktika vähendab väärtpaberiturul investoritest juriidiliste ja eraisikute usaldust. Väärtpaberite stabiilsuse tagatised, sealhulgas tähtaegade osas, ei tähenda ainult usaldust valitsuse vastu, vaid ka minimaalsete investeerimisriskide hoidmist pikemas perspektiivis.

Eelarve puudujäägi rahastamise välised allikad tagada välisvaluuta vool eelarvesse jooksvate kulude ja impordiostude rahastamiseks.

Kõigi tasandite eelarvete tasakaalustamine on eelarvepoliitika vajalik tingimus. Kulutuste ületamine tuludest on eelarve puudujääk. Eelarve ülejääk - eelarve tulude ülejääk selle kulutustest;

Eelarve puudujäägi korral kuuluvad jooksvas kulude eelarves sisalduvad kulud eelisfinantseerimisele. Föderaaleelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada Venemaa Föderatsiooni riigivõla teenindamiseks tehtud eelarveinvesteeringute ja kulutuste kogumahtu vastaval majandusaastal.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi suurus ei tohi ületada 15% moodustava üksuse eelarvetulude mahust, välja arvatud föderaaleelarvest saadav finantsabi.

Kohaliku eelarve puudujäägi suurus, kinnitatud normatiivakt kohaliku omavalitsuse esinduskogu, ei tohi ületada 10% kohaliku eelarve tuludest, välja arvatud föderaaleelarvest ja subjekti eelarvest rahaline toetus Venemaa Föderatsioon.

Kui eelarve täitmise käigus ületatakse defitsiidi maksimumtaset või vähenevad oluliselt eelarve tuluallikatest saadavad tulud, siis võetakse kasutusele kulude sidumise mehhanism, mis seisneb riiklike kulutuste proportsionaalses vähendamises (vt. 5, 10, 15 ja nii edasi) igakuiselt kõigi eelarvepunktide kohta jooksva eelarveaasta ülejäänud aja jooksul. Kaitstud esemed ei kuulu sekvestreerimisele (nende koosseisu määrab Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindusasutused).

Eelarve puudujäägi rahastamise allikad kinnitavad seadusandlikud (esindus)võimud järgmise eelarveaasta eelarve seaduses peamiste kaasatavate vahendite liikide lõikes.

Venemaa Panga laenud, samuti Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsuste võlakohustuste omandamine Venemaa Panga poolt nende esmase paigutamise ajal ei saa olla eelarvepuudujäägi rahastamise allikaks.

Föderaaleelarve puudujäägi rahastamise allikad on:

1) siseallikad järgmisel kujul:

krediidiasutustelt saadud laenud Vene Föderatsiooni vääringus;

riiklikud laenud, mida antakse Vene Föderatsiooni nimel väärtpabereid emiteerides;

eelarvelaenud ja eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud eelarvekrediit;

riigile kuuluva vara müügist saadud tulu;

tulude ülejääk riigi varudele ja reservidele tehtud kulutustest;

rahaliste vahendite saldo muutmine föderaaleelarve vahendite arvestuse kontodel;

2) välisallikad järgmisel kujul:

valitsuse laenud välisvaluutas, emiteerides väärtpabereid Vene Föderatsiooni nimel;

välisvaluutas antud laenud välisriikide valitsustelt, pankadelt ja ettevõtetelt, rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt.

Riigikrediit kajastab krediidisuhteid seoses riigi poolt ettevõtete, organisatsioonide ja elanikkonna ajutiselt vabade vahendite kasutuselevõtmisega tagasimakse alusel valitsuse kulutuste rahastamiseks.

Laenuandjad on eraisikud ja juriidilised isikud, on laenuvõtja riik, mida esindavad tema organid.

Lisaks finantsilised vahendid riik meelitab võlakirju ja muid valitsuse väärtpabereid finantsturul müües. See krediidivorm võimaldab riigil kaasata täiendavaid rahalisi vahendeid eelarvepuudujäägi katmiseks ilma selleks otstarbeks välja andmata.

osariik. stabiliseerimiseks kasutatakse ka krediiti raharinglus riigis.

Riikliku krediidi klassifikatsioon.

1. Sõltuvalt laenuvõtjast jagunevad valitsuse laenud:

¨ korraldab keskvalitsus;

¨ korraldavad kohalikud omavalitsused.

2. Osariigi asukohas. krediit võib olla sisemine ja väline.

3. Atraktsiooni järgi:

lühiajaline (kuni aasta);

keskmise tähtajaga (ühest kuni 5 aastani);

pikaajaline.

Riigi laenu suurus sisaldub riigi riigivõla summas.

Peatükk 14. Eelarvedefitsiit ja selle katteallikad. Riigi ja omavalitsuste võlg

14.1. Eelarvedefitsiit ja selle katteallikad

Eelarve puudujääk on kulude ületamine vastava taseme sissetulekutest. Teisisõnu on tegemist olukorraga, kus eelarve kinnitamisel puuduvad osa kuludest tulusad allikad. See aga ei tähenda, et allikad ei ilmuks tulevikus, eelarve täitmise käigus.

Eelarveseadustik määrab, et kui järgmise aasta eelarve võetakse vastu puudujäägiga, kinnitab föderaalseadus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus või kohaliku omavalitsuse normatiivakt finantseerimisallikad. eelarve puudujääk.

Koodeks kehtestab ka eelarvepuudujäägi ülemmäära iga eelarvesüsteemi taseme jaoks.

Föderaaleelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamiseks tehtud eelarveinvesteeringute ja kulutuste kogumahtu.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi maksimaalne suurus on seotud sissetulekute mahuga ja ei tohi ületada 15 protsenti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetuludest, välja arvatud föderaaleelarvest saadav abi.

Kohaliku eelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada 10 protsenti kohaliku eelarve tuludest, välja arvatud föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest saadav abi.

Lisaks sisaldab seadustik veel üht piirangut, mille kohaselt ei tohi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste eelarvete jooksvad kulud ületada vastava eelarve sissetulekute mahtu. Sellest tulenevalt tuleks jooksvad kulud ühelt poolt varustada tuluga, teisalt tuleks nende mahud määrata eelarvete moodustamisel, arvestades planeeritud tulude suurust.

Föderaalsel tasandil määratletakse puudujääk nii summana kui ka protsendina sisemajanduse koguproduktist (SKT). Viimastel aastatel on föderaaleelarve heaks kiidetud ilma puudujäägita ja isegi tulude ületamise kuludeta.

2003. aastal kinnitati föderaaleelarve kulutusteks 2 triljonit. 345,6 miljardit rubla ja tulu 2 triljonit. 417,7 miljardit rubla. Tulude ületamine kulude üle määratakse summas 72 miljardit 150 miljonit rubla. Samas SKT mahuks prognoositakse 13 triljonit. 50 miljardit rubla, inflatsioonimäär (tarbijahinnad) 10-12 protsenti. 2003. aasta tulude ülejääk kuludest on kavas jaotada järgmiselt: riigivõla tagasimaksmiseks suunatakse 51,4 miljardit rubla ja finantsreservi täiendamiseks 20,7 miljardit rubla.

Finantsreserv on järgnevatel aastatel riigivõla tasumiseks kogutud vahendid.

Meie tingimusliku subjekti 800 tuhande elanikuga Vene Föderatsiooni näitel on eelarve parameetrid ligikaudu järgmised: kulud määratakse 4 miljardit 643 miljonit rubla ja tulud 4 miljardit 418 miljonit rubla. rubla. Puudujäägiks kinnitati 224,7 miljonit rubla, mis moodustab 15 protsenti eelarve tuludest, ilma föderaaleelarvest saadava abita, ehk 4,8 protsenti eelarve kogukuludest.

Vaatleme valla näitel võimalike kulude parameetrite määramise korda. Omavalitsuse moodustamise - umbes 100 tuhande elanikuga linna - omatulud ulatuvad 320 miljoni rublani. Eelarveseadustiku nõudeid arvestades ei või puudujääk ületada 10 protsenti tuludest, s.o. ulatub 32 miljoni rublani. Finantsabi muude tasandite eelarvetest määratakse 100 miljoni rubla ulatuses. Seetõttu tuleks konkreetse omavalitsuse eelarvekulud määrata järgmiselt:

Kulutused = Doh. oma + Doh. fin. pom. + Def. =320+100+32= 452 miljonit rubla.

Kui planeeritud kulude maht ületab ülaltoodud summat, tuleb kohalikul omavalitsusel kas mõne punkti osas kulutusi vähendada või leida omavalitsuse tasandil lisatulusid.

Eespool on juba märgitud, et kui eelarve võetakse vastu puudujäägiga, tuleb eelarve kinnitamise dokumendis määrata selle rahastamise allikad.

Föderaaleelarve jaoks on määratletud kaks defitsiidi rahastamisallikate rühma: välised ja sisemised.

Välised allikad on määratletud järgmistes vormides:

Valitsuse laenud välisvaluutas, emiteerides väärtpabereid Vene Föderatsiooni nimel;

Välisriikide valitsuste, pankade ja ettevõtete, rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide laenud välisvaluutas, kaasatud Vene Föderatsiooni poolt.

Puudujäägi rahastamise kodumaised allikad on määratletud järgmistes vormides:

Vene Föderatsiooni poolt krediidiasutustelt saadud krediidid Vene Föderatsiooni valuutas;

Riigilaenud, mida antakse Vene Föderatsiooni nimel väärtpabereid emiteerides;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud ja -krediidid;

Föderaalomandis oleva kinnisvara müügist saadud tulu;

Tulude ületamine riigi varudele ja reservidele tehtud kulutustest;

Rahaliste vahendite saldo muutused föderaaleelarve vahendite arvestuse kontodel.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi rahastamise allikad erinevad mõnevõrra föderaalsest tasemest ja koosnevad ainult sisemistest allikatest järgmistes vormides:

Riigilaenud, mida antakse väärtpabereid emiteerides Vene Föderatsiooni moodustava üksuse nimel;

Eelarvelaenud ja eelarvekrediidid, mis on saadud eelarvesüsteemi teiste tasandite eelarvetest;

Krediidiasutustelt saadud laenud;

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivara müügist saadud tulu;

Muutused Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendite arvestuskontodel olevate rahaliste vahendite jääkides.

Kohaliku tasandi eelarvepuudujäägi rahastamise allikad ei erine vormilt praktiliselt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jaoks määratletud allikatest:

Valla arvel munitsipaalväärtpabereid emiteerides teostatavad omavalitsuse laenud;

Krediidiasutustelt saadud laenud;

Eelarvelaenud ja muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud;

Laekumised vallavara müügist;

Kohaliku eelarve vahendite arvestuskontode vahendite jääkide muutus.

Praktikas on peamisteks eelarvepuudujäägi rahastamise allikateks subjekti tasandil ja omavalitsuse tasandil eelarvelaenud ja laenud äriorganisatsioonidelt. Laene ei kasutata laialdaselt. Vara müük on allikas, mis kipub selle müümisel vähenema ja on sellest tulenevalt lõplik.

1. Kehtestatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve puudujääk järgmisel majandusaastal ja igal planeerimisperioodi aastal, kohaliku eelarve puudujääk järgmisel majandusaastal (järgmisel majandusaastal ja igal planeerimisperioodi aastal) seadusega (otsusega) vastava eelarve kohta, arvestades käesoleva artikli lõigetes 2 ja 3 kehtestatud piiranguid.

2. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujääk ei tohi ületada 15 protsenti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetulude kinnitatud aastasest kogumahust, välja arvatud kinnitatud tasuta tulude maht.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse puhul, mille suhtes rakendatakse käesoleva seadustiku artikli 130 lõikes 4 sätestatud meetmeid, ei tohi eelarvepuudujääk ületada 10 protsenti selle üksuse eelarvetulude kinnitatud aastasest kogumahust. Vene Föderatsiooni üksus, välja arvatud tasuta kviitungite kinnitatud maht.

Kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarveseadusega on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi rahastamise allikate osana heaks kiidetud tulud, mis on saadud aktsiate müügist ja muudest osaluse vormidest tema omanduses olevas kapitalis. Vene Föderatsiooni moodustav üksus ja (või) rahaliste vahendite jäägi vähenemine Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve raamatupidamisarvestuse kontodel, sealhulgas Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse reservfondi vahendid Föderatsiooni arvates võib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujääk ületada käesoleva lõikega kehtestatud piirmäärasid nimetatud laekumiste piires ja vähendada rahaliste vahendite jääki Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendite arvestuse kontodel. Venemaa Föderatsioon, sealhulgas Vene Föderatsiooni subjekti reservfondi vahendid.

3. Kohaliku eelarve puudujääk ei tohiks ületada 10 protsenti kohaliku eelarve tulude kinnitatud aastasest kogumahust, välja arvatud kinnitatud tasuta laekumiste ja (või) laekumiste maht. maksutulu vastavalt täiendavatele mahaarvamiste standarditele.

Omavalitsusüksusel, mille suhtes rakendatakse käesoleva seadustiku artikli 136 lõikes 4 sätestatud meetmeid, ei tohi eelarvepuudujääk ületada 5 protsenti kohaliku eelarve tulude kinnitatud aastasest kogumahust, välja arvatud kinnitatud tasuta tulude maht. laekumised ja (või) maksutulude laekumised täiendavate mahaarvamiste määrade kohta.

Juhul, kui valla esinduskogu eelarvet käsitleva munitsipaalõigusaktiga kinnitatakse kohaliku eelarvepuudujäägi rahastamise allikate hulka valla omandis olevate osade müügist ja muudest osaluse vormidest saadud tulu, on vallavalitsuse eelarvepuudujäägi rahastamise allikate hulka kuuluv tulu, ja (või) kohaliku eelarve vahendite arvestuskontodel olevate vahendite jäägi vähenemise korral võib kohaliku eelarve puudujääk ületada käesoleva lõikega kehtestatud piirmäärasid näidatud laekumiste piires ja vahendite jäägi vähenemine. kohaliku eelarve vahendite arvestuse raamatupidamisarvestus.

4. Vene Föderatsiooni subjekti eelarvepuudujääk, kohaliku eelarve puudujääk, mis moodustatakse vastava eelarve täitmise aastaaruande kohaselt, peab vastama käesoleva artikli lõigetes 2 ja 3 kehtestatud piirangutele.

Asjakohase eelarve täitmise aastaaruande andmete kohaselt on käesoleva artikliga kehtestatud piirmäärade ületamine Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumine ja toob kaasa käesolevas seadustikus sätestatud sunnimeetmete kohaldamise rikkumise eest. Vene Föderatsiooni eelarveseadusandlus.

5. Laenud Vene Föderatsiooni Keskpangalt, samuti omandamine keskpank Vene Föderatsiooni Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsuse väärtpaberid, munitsipaalväärtpaberid, kui need on paigutatud, ei saa olla vastava eelarve puudujäägi rahastamise allikad.

Eelarves võib olla kolme tüüpi kogusummasid: tasakaal, ülejääk ja puudujääk.

Eelarve tasakaal – selle tulude võrdsus kuludega; eelarve ülejääk - eelarve tulude ülejääk selle kulude üle; eelarve puudujääk - eelarve kulude ületamine selle tuludest. Föderaaleelarve puudujäägi asjakohasuse tõttu peatun sellel üksikasjalikumalt.

Kui järgmise eelarveaasta föderaaleelarve võetakse vastu puudujäägiga, kinnitab selle eelarve seadusega föderaaleelarve rahastamisallikad. Föderaaleelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamiseks tehtud eelarveinvesteeringute ja kulutuste kogumahtu.

Föderaaleelarve puudujäägi rahastamise allikad kinnitavad seadusandlikud (esindus)asutused järgmise majandusaasta föderaaleelarve seadusega (otsusega) peamiste kogutavate vahendite liikide osas. Föderaaleelarve puudujäägi rahastamise allikad on:

• 1) järgmist tüüpi siseallikad:
  • a) Vene Föderatsiooni poolt krediidiasutustelt saadud laenud Vene Föderatsiooni vääringus;
  • b) valitsuse laenud, mida antakse Vene Föderatsiooni nimel väärtpabereid emiteerides;
  • c) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud;
• 2) järgmist tüüpi välisallikad:
  • a) valitsuse laenud, mida antakse Vene Föderatsiooni nimel väärtpabereid emiteerides;
  • b) välisvaluutas antud laenud välisriikide valitsustelt, pankadelt ja ettevõtetelt, rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt.

Eelarvekoodeks näeb ette ka föderaaleelarve kulude vähendamise. Kui föderaaleelarve täitmise käigus väheneb föderaaleelarve tulude laekumine või föderaaleelarve puudujäägi rahastamisallikatest laekumine, mis toob kaasa kulude mittetäieliku rahastamise kinnitatud eelarvega võrreldes mitte rohkem kui 5 protsenti, rahandusministril on õigus iseseisvalt otsustada föderaalkulude vähendamise režiimi kehtestamine.eelarve ja siseneda määratud režiimi. Kui kulutuste mittetäielik rahastamine jääb vahemikku 5–10 protsenti, on Vene Föderatsiooni valitsusel õigus otsustada föderaaleelarve kulude vähendamise korra kehtestamise üle. Kulude vähendamine toimub igat tüüpi föderaaleelarve ja eelarvevahendite saajate puhul samas proportsioonis. Kui mittetäielik rahastamine toimub rohkem kui 10 protsenti, siis Vene Föderatsiooni valitsus allub sellele Riigiduuma föderaalseaduse eelnõu muudatuste ja täienduste kohta föderaalseadus föderaaleelarve kohta.

Maailmapraktikas on kulude vähendamise kontseptsiooni asendamine, kuigi mitte päris piisav. See on sekvester. Sekvestreerimise mõiste pärineb ladinakeelsest sõnast secvestrum – restriktsioon. Eelarve sekvestreerimine on sunnitud reaktsioon eelarve kuluartiklite alarahastamisele. Sekvestreerimine viiakse sisse juhuks, kui alarahastamine võtab murettekitavad mõõtmed ja mõjutab riigi finants-, majandus- ja poliitilise tegevuse põhivaldkondi.

Oluline küsimus on, kuidas vähendada. Maailmapraktikas on võetud aluseks sekvestreerimisele kuuluvate kulude nn "automaatse" vähendamise mudel. Tavaliselt tehakse selline vähendamine kõigi jaoks ühes proportsioonis (protsentides). eelarve elemendid või nende üksikute rühmade kaupa.

Samuti on praktikas ühe- ja mitmetasandiline vähendamine eelarve assigneeringud. Samas võivad erinevad tasemed ette näha erineva protsentuaalse vähendamise, kuid ka siin järgitakse rangelt ühe taseme ühtse proportsiooni reeglit.

Sekvestreerimise ajaraamistiku küsimus on vaieldav. Arvatakse, et sekvestreerimine on tõhusam, kui seda kasutatakse selle kehtestamise hetkest kuni eelarveaasta lõpuni, millele järgneb aruanne selle rakendamise kohta, mis on osa eelarve täitmise üldaruandest. Teine seisukoht - sekvestreerimine tuleks kehtestada jooksva majandusaasta jooksul teatud perioodiks: pool aastat, kvartal, soovitavalt igakuise jaotusega ja igakuine aruandlus selle rakendamise kohta. Ühe või teise ametikoha valik sõltub eelarveprotsessi senisest praktikast ja majandusolukorra spetsiifikast.

Sekvestreerimisel on aga mitmeid puudusi. Esiteks rikub sekvestreerimine olemasoleva tasakaalu ja kutsub esile uue võitlusvooru eelarvevahendite pärast. Märkimisväärset kasu sellest saavad need jõud, kes kontrollivad peamisi rahavoogusid. Kaotajateks jäävad kõik traditsiooniliselt nõrgad pooled: subsideeritud piirkonnad, nagu haridus, meditsiin, Teaduslikud uuringud kellel ei ole piisavalt lobitööaparaati.

Selline olukord võib tekitada vaid järjekordse sotsiaalse pinge ringi.

Teiseks näitab praktika, et piiratud rahastamise tingimustes toimub territooriumide tugevnemine - piirkondlikud liidrid ja majanduslikult nõrgemate piirkondade koondumine nende ümber. Keskuse majandustegevuse languse kontekstis suudavad sellised miniföderatsioonid näidata märkimisväärset majanduslikku ja osaliselt ka poliitilist võimu.

Seetõttu on sekvestreerimine võimeline esile kutsuma edasisi separatistlikke tendentse ja viia ühise majandusruumi hävitamiseni.

Võib järeldada, et sekvestreerimisel kui rahalise defitsiidivastase eelarvepoliitika vahendil on õigus eksisteerida ainult siis, kui see põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Sekvestreerimine on keeruline protseduur.
• 2. Sekvestreerimine – radikaalne viis sellega tegelemiseks eelarve puudujääk Seetõttu tuleks seda kasutada juhul, kui kõigi teiste defitsiidivastaste meetmete reservid on ära kasutatud ja täielikult ammendatud.
• 3. Automaatse proportsionaalse vähendamise tagasilükkamine eelarve kulutused. Vähendamine peaks toimuma mitte üksuste kaupa ja mitte kaubagruppide kaupa, vaid eelarvevahendite kulutamise eesmärgi või kulugruppide kaupa.
• 4. Üldtunnustatud ja seadusandlikult kinnitatud tingimuste loomine sekvestreerimismenetluse ja selle tähtaegade kehtestamiseks. Praktika näitab, et selline optimaalne piir on igakuise jaotusega kvartal.
• 5. Soovitav on selgelt määratleda "kaitstud artiklite" piirid. Maailma praktika tunnistab selliste punktide optimaalseks suhteks eelarves 1/12 - 1/14 eelarveülesannete kogumahust.

Eelarve sekvestreerimise tervikliku kontseptsiooni loomine võimaldab kõrvaldada ootamatu eelarvetulude vähenemise korral ootamatuse mõju.