“Eelarvetevahelised suhted, nende arendamine ja parandamine” on tänapäeval üks olulisi ja aktuaalseid teemasid.

Lõputöö teema on aktuaalne, kuna fiskaalföderalismi suhe on üks dünaamilisemalt arenevaid valdkondi.

Eelarvesüsteemi lülide omavahelised seosed realiseeruvad eelarvevaheliste suhete mehhanismi kaudu, mille aluseks liidumaades peaks lähtuma fiskaalföderalismi põhimõtetest.

Riigis läbiviidava eelarvereformi olulisim komponent on fiskaalföderalismi põhimõtetel põhinevate eelarvevaheliste suhete parandamine nende uues kvaliteedis seoses Venemaa praeguse majandusolukorra eripäradega. Reaalse finantsstabiilsuse tagamine Venemaal on võimatu ilma erinevate tasandite eelarvete tasakaalustamise, piirkondadevaheliste eelarvevarude erinevuste tasandamise ning regionaalsete ja kohalike eelarvete regulatsiooni parandamiseta.

Viimase paari aasta jooksul on Vene Föderatsiooni eelarvetevahelise suhtluse vormid ja meetodid läbi teinud olulisi muutusi. Selgitati ressursside jaotuse proportsioone eelarvesüsteemi tasandite vahel, korrigeeriti eelarvesuhteid, liikumisi ja rahavoogude suundi, rakendades praktikas uusi lähenemisviise tulude ja kulude diferentseerimisel, riigieelarve arendamises. eelarvevaheliste ülekannete mehhanism. Samal ajal näitab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi arengu analüüs eelarvevaheliste suhete reformi ebatäielikkust. Nendest muudatustest ei piisa, et viia eelarvesuhted kooskõlla fiskaalföderalismi põhimõtetega. Sellest annab tunnistust eelarvesüsteemi jätkuv tasakaalustamatus, Föderatsiooni subjektide sotsiaal-majandusliku olukorra suurenev diferentseerumine ning toetusterritooriumide arvu kasv. Piirkondlikul tasandil ei ole eelarvevaheliste suhete korraldamisel valdavalt vallareformi arvestades piisavalt teoreetiliselt ja metoodiliselt läbitöötatud.

Optimaalse finants- ja eelarvekoostöö leidmise probleem on aktuaalne mitte ainult Venemaa, vaid ka peaaegu kõigi föderaalriikide jaoks. Samas ei paku globaalne kogemus universaalseid lahendusi – maksu- ja eelarvevolituste jaotus ning eelarvetevahelise suhtluse meetodid on igas riigis individuaalsed. Samas on mitmel uurimisteemaga hõlmatud üksikprobleemil lahendused maailmapraktikas, mistõttu selle saavutuste ja õppetundide arvestamine tundub kasulik ning võimaldab määrata arengusuunad.

Sellega seoses käsitletakse riigi ja selle territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidele ja eesmärkidele vastava eelarvevaheliste suhete korralduse ja reguleerimise edasise täiustamise küsimusi ning tõhusa mehhanismi väljatöötamist eelarvetevahelise ümberjaotamise potentsiaali realiseerimiseks. oluliseks jääda.

Terav ja lahendamatu probleem on endiselt mitmetasandilise eelarvesüsteemi optimeerimine, mis ühendab föderaaleelarve, 89 föderatsiooni moodustava üksuse eelarved ja kohalikud eelarved (linn, maa, piirkond jne). Fiskaalföderalismi aluspõhimõte on see, et igal Vene Föderatsiooni subjektil on oma eelarve ja ta tegutseb talle antud eelarvevolituste piires, järgides rangelt seadusi.

Samal ajal on esiteks kõigil Föderatsiooni subjektidel keskusega rahalistes suhetes võrdsed õigused, kuigi nende suhete vormid võivad kokkuleppel erineda. Teiseks on piiritletud tegevus- ja vastutusvaldkonnad keskuse ja Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel, kulude rahastamise valdkonnad ühe või teise taseme eelarvetest. Kolmandaks on iga tasandi eelarvel iseseisvad rahastamisallikad ning valitsusel on õigus iseseisvalt teha otsuseid nende vahendite kasutamise suundade üle.

Kuid see on ideaalne. Praktikas on föderaaleelarve ja Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete, samuti viimaste ja kohalike (linnade, linnaosade) eelarvete suhe ebamäärane ja ebastabiilne. Vastuolud tekivad pidevalt, keegi ei tea tegelikult, milline valitsustasand teatud eesmärkidel maksude kulutamise eest vastutab. Eelarvesüsteem on liiga keeruline ja segane.

Praegu on peaaegu võimatu esitada ühtset sotsiaal-majandusliku arenguga seotud dokumenti föderaalsel, piirkondlikul ja munitsipaaltasandil ilma eelarvevaheliste suhete teema mainimata või viitamata.

Üha enam ilmneb, et eelarvevaheliste suhete probleemidel on nii poliitilisi kui ka majanduslikke komponente, kuid küsimusele, milline neist on valdav, ei ole alati lihtne vastata.

Mõiste eelarvevahelised suhted olemuse ja tähenduse selge arusaamise puudumine viib üha enam selle ebaõige kasutamiseni juhtudel, mis on piirkonna või omavalitsuse konkreetse probleemi tegelikest põhjustest kaugel.

Praegune eelarvevaheliste suhete arengutase võimaldab võtta vastu eelarvevaheliste suhete arendamise strateegia perioodiks 2020, mis võimaldab kujundada selleks perioodiks ühtsed põhimõtted ja lähenemised eelarvevahelistele suhetele ning teha muudatusi nii harva kui ülekannete jaotamise, sissetuleku tagamise ja volituste piiritlemise mehhanismidele. Kõik eelnev loob stabiilse eelarvevaheliste suhete süsteemi ja seega stabiilse aluse piirkondlike ja kohalike eelarvete moodustamiseks.

Seda teemat käsitletakse piisavalt üksikasjalikult järgmiste autorite teaduslikes töödes: Somoev R.G., Seleznev A.Z., Leksin V.N., Shvetsov A.N., Kirpichnikov V.A., Danchenko E.G. ja jne.

Seega on uurimisteema asjakohasus väljaspool kahtlust.

Lõputöö selle lõigu kohustuslik element on uurimisobjekti ja -objekti sõnastamine.

Uuringu objektiks on Murmanski oblasti Terski rajooni Varzuga maa-asula.

Uuringu teemaks on eelarvetevahelised suhted.

Selle uuringu asjakohasus määras lõputöö eesmärgi ja eesmärgid:

Lõputöö eesmärgiks on käsitleda eelarvevaheliste suhete olemust, nende arendamist ja täiustamist.

Eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

1. Uurida Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete arengut.

2. Tuginedes probleemi uurimise teoreetilisele analüüsile, süstematiseerida teadmised Venemaa eelarvevaheliste suhete hetkeseisust.

3. Vaatleme eelarvetevahelisi suhteid Murmanski oblasti Terski rajooni Varzuga maa-asula haldusvalla näitel.

4. Süstematiseerida ja võtta kokku erialakirjanduses leiduvad selle probleemi teaduslikud käsitlused.

5. Pakkuge välja oma nägemus sellest probleemist ja leidke viise selle lahendamiseks.

Uuringu teoreetiline tähendus on selleteemaliste teaduslike teadmiste üldistamine.

Uuringu praktiline tähendus seisneb selles, et selle tulemusi saab kasutada piirkondliku tasandi eelarvevaheliste suhete uurimisel.

Lõputöö kirjutamise ülesannete täitmise edukus sõltub kõige suuremal määral valitud uurimismeetoditest.

Töös kasutati mõlema empiirilise uurimistöö meetodeid: võrdlevat, vaatlust ning nii empiirilisel kui teoreetilisel uurimistasandil kasutatavaid meetodeid: abstraktsioon, analüüs, süntees ja deduktsioon.

Lõputöö struktuur väljendub selle sisus.

Käsitletava teema käsitlemiseks on määratud järgmine struktuur: töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest, kirjanduse loetelust ja lisast. Peatükkide pealkiri peegeldab nende sisu.

1. EELARVEVAHELISTE SUHTETE ARENG VENEMAA FÖDERATSIOONIS.

1.1.Föderaalseaduse kontseptsioon ja rakendamise põhimõtted
ja eelarvetevahelised suhted.

Eelarvetevahelised suhted on finantssuhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel seoses tuluallikate eelarvesüsteemi tasemete, kuluvolituste ja eelarvesüsteemi tasakaalustamiseks antava finantsabi mahtude ümberjagamisega. .

Eelarvevaheliste suhete rakendamine on seotud eelarvete moodustamise ja täitmisega erinevatel eelarvesüsteemi tasanditel ning eelarveregulatsiooni rakendamisega.

Eelarvetevahelised suhted võivad eksisteerida ka vahetult sama taseme eelarvete vahel, näiteks rahaliste vahendite ühendamiseks vastastikust huvi pakkuvate probleemide lahendamiseks. Venemaal pole neid veel laialdaselt kasutatud. Harvadel juhtudel antakse rahalist abi väiksemast kuni suurema eelarveni.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis suhtlevad erinevad eelarvevaheliste suhete subjektid.

Nende eelarvetevaheliste seoste eripära väljendub fiskaalföderalismi kontseptsioonis. Kõige üldisemal, agregeeritud kujul tuleks fiskaalföderalismi all mõista föderaalriigi eelarvestruktuuri vormi, mis eeldab suhete kogumit eelarvesüsteemi erinevate tasandite vahel, mis toimib iseseisvalt, lähtudes eelarvelistest õigustest ja volitustest. riigi põhiseadus.

Eelarvevaheliste suhete elluviimise vahendiks on eelarve reguleerimine, mida Vene Föderatsioonis teostatakse joonisel 1 toodud suundades ja vormides (vt lisa).

Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud volituste teostamise protsessis koostoimivate komponentide kogum moodustab eelarveföderalismi süsteemi.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem järgmistest tasemetest:

föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

Kohalikud eelarved;

Asulate (territooriumid, piirkonnad) eelarved.

Kõik riigi eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved on omavahel seotud eelarvetevaheliste suhete raames, mis on praegu peamiseks probleemiks mitte ainult föderaalkeskuse suhetes föderatsiooni moodustavate üksustega, vaid ka föderatsiooni moodustavate üksuste vahel. föderatsioon ja nende koosseisu kuuluvad omavalitsused.

Fiskaalföderalismi mudel sisaldab kolme komponenti:

Valitsustasandite kuluvolitused on piiritletud;

valitsustasanditele piisavate fiskaalressursside tagamine volituste teostamiseks;

Vertikaalne ja horisontaalne eelarve joondamine eelarvevaheliste suhete mehhanismi abil.

Maailmas on osariike, kus on erinevat tüüpi föderaalstruktuurid. Igal tüübil on oma fiskaalföderalismi mudel.

Ameerika mudel põhineb üksikute riikide suhteliselt suurel iseseisvusel. USA valitsustevaheliste fiskaalsuhete süsteemi iseloomulikud jooned on suhteline paindlikkus, tugevus ja stabiilsus. Vastavalt Ameerika Ühendriikide valitsusstruktuurile on riigi rahandussüsteem jagatud kolmeks tasandiks: föderaalne, osariigi ja kohaliku omavalitsuse tasand. Oluline omadus: enamik iga taseme kulutusi rahastatakse oma tuluallikatest. Samas tagas föderaaleelarve 20. sajandi lõpul kõikidel tasanditel kokku 60-65% valitsuse kulutustest.

Tulude ja kulude jaotus tasemete kaupa ei kattu alati omavahel. 19-20% SKT-st (umbes 2 triljonit dollarit) jagatakse nüüd ümber föderaaleelarve kaudu, 30-32% koondeelarve kaudu, kuid föderaalsed maksusoodustused kaaluvad veel 12-13% SKTst. Seega mõjutab riik kõikidel tasanditel otseselt 43-44% SKT jaotust.

Põhiosa eelarve tuludest igal tasandil tuleb maksudest. Nõutavad maksuliigid, nende määrad ja tasude suurused on jaotatud tasandite vahel nii, et see vastaks optimaalselt riigi ja kodanike vajadustele, vältides samal ajal liigset maksukoormust. Kõikide tulude ja kulude struktuur ja suurus on aastakümnete jooksul arenenud. Neid määravad majanduslikud ja poliitilised eesmärgid, mille kujundab riigi juhtkond väljatöötatud rahvuslike huvide kontseptsioonide alusel.

USA praegune eelarvevaheliste suhete süsteem ei ole ideaalne, see töötab pinge all ja on kriitika all. Kuid üldiselt täidab see oma ülesandeid rahuldavalt.

Saksa fiskaalföderalismi mudeli iseloomulikuks jooneks on kasvav tendents ressursside ühtlasele jaotusele osariikide vahel. Eelarvetevahelised suhted põhinevad “üldistel” maksudel, millest saadavad tulud jaotatakse kõigi tasandite vahel, samas kui nende osaline ümberjagamine toimub selleks, et vähendada lõhet “rikaste” ja “vaeste” maade vahel. Otsene rahaline abi suurematest eelarvetest on suhteliselt väike, kuid on palju ja väga suuri föderaalseid ja ühiseid regionaalarengu programme.

Sotsiaalne õiglus on tagatud, kuid mõnevõrra majandusliku efektiivsuse arvelt. Paljud elemendid on praegusele Vene süsteemile lähedased (ilmselt mitte juhuslikult: Venemaa ja Saksamaa on endised impeeriumid, föderatsioonid, mis on moodustatud "ülevalt").

Hiina mudelis koguvad makse piirkondlikud omavalitsused ja keskus määrab (osaliselt valemite, aga peamiselt kokkuleppe alusel), kes kui palju saab. Lõpetamisel on ülesanded maksumaksete kandmiseks keskeelarvesse. Selle ülesandega toimetulevate provintside asjadesse ei sekku tegelikult keegi, tegelikult antakse need piirkondlikele võimudele. Kubernerid, kes ei täida maksu "üüri", kõrvaldatakse ametikohalt ja arvatakse isegi kommunistlikust parteist välja.

Kanada mudel. Kanadas puudub ühtne maksukogumissüsteem. Kohalikel omavalitsustel on oma maksud. Riigil on ka föderaalsed maksusoodustused. Maksutulude jagamisel kasutatakse laialdaselt lisamäärade meetodit: provintsidel ja omavalitsusüksustel on õigus liita oma määrad föderaalsele baasmäärale.

Samas on selles mudelis oluline roll elanikkonna sotsiaal-majanduslike elutingimuste laialdase ühtlustamise protsessidel.

Venemaa kuulub asümmeetrilistesse föderatsioonidesse. Selle koosseisu, nagu on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, kuulub kokku 89 subjekti: 21 vabariiki, 10 autonoomset piirkonda, 6 territooriumi, 1 autonoomne piirkond, 49 piirkonda ja 2 föderaalse tähtsusega linna - Moskva ja Peterburi. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 5 on kõik Vene Föderatsiooni subjektid üksteisega võrdsed. Föderatsiooni asümmeetria ei ole kõrvalekalle föderalismi põhimõtetest. Kui see on põhjustatud objektiivsest vajadusest, siis on see eeldus oma subjektide huvide tasakaalustamiseks ja järelikult ka liitriigi ühtsuse säilitamiseks.

Föderalismi arendamine Venemaal hõlmab majandusreformide läbiviimisel majanduselus piirkondlike iseärasuste arvestamist ja eriti Vene Föderatsiooni föderaalseaduste järgimist, täidesaatva distsipliini suurendamist ja Vene Föderatsiooni ühtse õigusruumi tagamist. Föderalismi rakendamise üks puudusi on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja otsuste vastuolu föderaalseaduste normidega, föderaalseaduste mittejärgimine paljudes piirkondades.

On tavaks teha vahet ühtse ja föderaalse eelarvesüsteemi vahel.

Ühtsed eelarvesüsteemid näevad ette eelarvevahendite kõrge tsentraliseerituse, madalamate asutuste eelarveõiguste puudumise või ebaolulise hulga.

Föderatiivsed eelarvesüsteemid on üles ehitatud täpselt vastupidistel põhimõtetel. Neid iseloomustab territoriaalsete eelarvete suur sõltumatus ja riiklike huvide ühtsuse austamine.

Eelarvevahelistes suhetes on järgmised põhimõtted, mida reguleerib Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, mida saab suurema kindlustundega seostada fiskaalföderalismi põhimõtetega:

Eelarvekulude jaotamine ja konsolideerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teatud tasanditel;

Alaline piiritlemine (konsolideerimine) ja regulatiivsete tulude ajutiste standardite kohaselt jaotamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete kaupa;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste õiguste võrdsus, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste eelarve miinimummäärade ühtlustamine;

Vene Föderatsiooni kõigi eelarvete võrdsus suhetes föderaaleelarvega;

Kohalike eelarvete võrdsus suhetes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetega.

Eelarvevaheliste suhete vahendite loetelus on tuluallikate, kulukohustuste ja finantseerimise diferentseerimine, samuti rahalise abi andmine. Oluline on märkida, et eelarvevaheliste suhete kõige "mahukam" valdkond on endiselt regulatiivsete tulude jaotamine (jagamine).

Eelarvevaheliste suhete üheks valdkonnaks on kulude ja tulude ülekandmine eelarvesüsteemi ühelt tasandilt teisele. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätestab, et teatud tüüpi kulusid saab föderaaleelarvest üle kanda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetesse, lisades vastavad normid (sätted) föderaaleelarvet käsitlevasse föderaalseadusesse, kehtestades samal ajal Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muudatused. Sarnaselt lahendatakse ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest kohalikesse eelarvetesse kulude ülekandmise küsimused.

Võttes arvesse eelarvevaheliste suhete teoreetilisi aspekte, võib neid meie arvates määratleda kui Vene Föderatsiooni valitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse vastastikuste mõjude kogumit piiritlemisel. eelarvevolituste tugevdamine, ametiasutuste õiguste, kohustuste ja vastutuse täitmine eelarvete koostamise, kinnitamise ja täitmise valdkonnas, tagades, et asjaomased asutused ja juhtkond viivad ellu tõhusat jaotus- ja ümberjagamispoliitikat.

Selline eelarvevaheliste suhete määratlus, mis peegeldab nende seost avaliku halduse korraldusega ja riigi majanduspoliitika eesmärkide saavutamist, võimaldab neid iseloomustada riigi finantspoliitika mehhanismi lahutamatu osana.

1.2.Eelarvetevahelised suhted ja eelarvetevahelised ülekanded.

Eelarvevaheliste suhete peamised funktsioonid on:

Territoriaalsete üksuste eelarvelise varu võrdsustamine, kui see jääb alla minimaalselt nõutava taseme (põhiseaduslike ja muude riiklike sotsiaalsete garantiide järgimise tagamine kogu riigis);

Stimuleerida maksupotentsiaali kasvu, maksete õigeaegset ja täielikku laekumist eelarvesse allutatud territooriumil, samuti nende ratsionaalset ja tõhusat kulutamist.

Mõlemad funktsioonid tuleb rakendada kombineeritult kaheosalise protsessina, mistõttu kui tasakaalustav funktsioon muutub domineerivaks, sattudes vastuollu stimuleeriva funktsiooniga, on vaja kohandada eelarvetevaheliste suhete praegust mehhanismi.

Fiskaalföderalismi põhimõte (piirkondade vastutus tagada tulude laekumine föderaaleelarvesse ühiste probleemide lahendamiseks ja keskuse vastutus oma volituste rakendamise eest kohalikul tasandil) viiakse ellu väljatöötamise ja rakendamise kaudu. tulu- ja kulupoliitika, samuti eelarvevaheliste siirete alusel.

Ülekanded on tasuta rahavood föderaaleelarvest föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse, samuti föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest kohalikesse eelarvetesse. Sellest üldreeglist on erandeid.

Mitmed föderatsiooni subjektid (Permi piirkond, Arhangelski oblast jne) ei olnud monosubjektid ja hõlmasid autonoomseid üksusi. Permi oblastis oli Komi-Permjaki rajoon, Arhangelski oblastis Neenetsi rajoon. Nendel piirkondadel olid iseseisvad eelarved. Kuid Permi territooriumi loomise tõttu 2006. aasta alguses piirkond kaotati. Sarnaselt lahendati ka Arhangelski oblasti ja Neenetsi rajooni staatuse küsimus. Sellised kaevandatavate maavarade leiukohtade poolest rikkad ringkonnad (sh Taimõri ja Evenki riiklikud autonoomsed ringkonnad, mis kuulusid Krasnojarski territooriumile, samuti Hantõ-Mansiiski ja Jamalo-Neenetsi riiklikud autonoomsed ringkonnad, mis olid endiselt Tjumeni oblasti osad) selgusid. moodustada kogu piirkonna või piirkonna tulubaasi alus. Sellistel juhtudel tuleb ette olukordi, kus ringkond suunab kokkuleppel piirkonnaga rahavood “ülespoole”. Nii oli see 2008. aastal ja 2009. aasta alguses, kui Neenetsi Okrug saatis regionaalvalitsusega sõlmitud põhi- ja lisalepingute alusel piirkonnaeelarvesse 650 ja 700 miljonit rubla. vastavalt kahes osas.

Sellised faktid (soov kaotada rahvus-autonoomsed üksused ja moodustada piirkonna või piirkonna jaoks ühtne eelarve) viitavad Venemaa fiskaalföderalismi mudeli kontseptuaalsele ebaküpsusele. Nendele küsimustele ei ole kehtivas eelarveseadusandluses adekvaatset vastust.

Tänapäeval praktiseeritavate eelarvevaheliste ülekannete õiguslikuks aluseks on teatud volituste põhiseaduslik ja seadusandlik määramine eelarvesüsteemi kõikidele tasanditele, samuti nende elluviimise rahastamine igal valitsustasandil. Valitsustevaheliste ülekannete majanduslikuks aluseks on riigi majanduslik ühtsus, maapõue ja muude loodusvarade riigi omand, samuti infrastruktuur ning sellega seoses eelarvesektori olemasolu majanduses ja sotsiaalsfääris.

Kuna mõjus on ajaloolised, looduslikud, klimaatilised ja muud tegurid, näiteks tootmise asukoht, siis oli ja jääb loomulikuks, et eksisteerivad tingimused, mis määravad ette olulise ja samas objektiivselt kindlaks määratud SKT elaniku kohta tootmise diferentseerumise riigi piirkond. 2009. aastal jäi piirkondlik kogutoodang elaniku kohta vahemikku 17–500 tuhat rubla. aastal. Sel põhjusel on objektiivne vajadus võrdsustada piirkondade varustamine rahaliste vahenditega nende sotsiaalmajanduslikuks arenguks.

Venemaa praktikas tehakse eelarvetevahelised ülekanded peamiselt vertikaalselt (st ülalt alla) ja seetõttu on föderaaleelarves igal aastal ette nähtud vahendite eraldamine föderatsiooni subjektidele eelarvekulude funktsionaalse struktuuri jaotises “Eelarvetevaheline ülekanded”. Kuni 2004. aastani (kaasa arvatud) kandis see jaotis nime "Eelarvetevahelised suhted" ja eelarve klassifikaatoris - "Finantsabi muude tasandite eelarvetele". Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku uues väljaandes asendatakse mõiste "eelarvetevahelised suhted" mõistega "eelarvetevahelised siirded". Sellega seoses on eelarvetevahelised laenud sellest jaotisest välja jäetud, kuna neid antakse tagasimakse alusel, s.o. ei ole ülekanded. See peegeldab täpsemalt keskuse ja piirkondade vaheliste suhete olemust. Tegelikult ei rõhuta "ülekannete" mõiste mitte väga erinevate suhete tõsiasja keskuse ja piirkondade vahel, vaid rahavoogude fakti "ülevalt alla". Eelarvete vahel ei saa olla suhteid (need on lihtsalt finantsplaanid), finantssuhted võivad eksisteerida valitsusasutuste vahel föderaal-, alamföderaal- ja munitsipaaltasandil.

Tabelites 1 ja 2 on toodud andmed vastavate finantsvoogude suuruse kohta (vt lisa).

Eelarvetevahelised ülekanded hõlmavad ka ülekandeid föderaaleelarvest riigieelarveväliste fondide eelarvetesse, mis on seotud nii ühtse sotsiaalmaksu vahendite puudumisega nende vahendite vajaduste rahastamiseks kui ka vajadusega kanda vahendeid üle riigieelarveväliste fondide eelarvesse. föderaaleelarve ja muud eelarved eelarveväliste fondide eelarvetesse (näiteks kohalikest eelarvetest kuni Ravikindlustuse eelarve vahendeid laekub mittetöötava elanikkonna kindlustamiseks).

Eelarvevaheliste suhete rolli föderalismi põhimõtte rakendamisel määrab nende suhete kvaliteet, nende kehtivus, võttes arvesse Venemaa riikliku struktuuri iseärasusi ja selle majanduse arengu piirkondlikke iseärasusi. Praegu tehakse palju pingutusi erinevate fiskaalföderalismi mudelite põhjendamiseks, kuid mudelit, mille parameetrid rahuldaksid nii föderaalkeskust, Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi kui ka omavalitsusi, pole veel loodud. Selle põhjuseks on piirkondade elamistingimuste majandusliku ühtlustamise mehhanismi äärmine keerukus.

Föderaalriigi kõige olulisem tunnus on tema subjektide võrdsus, millel on kaks aspekti:

1. Föderatsiooni subjektid on Föderatsiooniga suhetes, sealhulgas eelarvelistes suhetes, võrdne pool. Erinevalt unitaarriikidest ei ole Föderatsioonis piirkondlike omavalitsuste haldusalluvust keskvõimule: mõlemale on antud volitused otse elanikkonnalt ja seetõttu täidavad nad oma pädevuse piires iseseisvalt neile pandud ülesandeid.

2. Föderatsiooni subjektidel on üksteise suhtes võrdsed õigused. See eeldab ühtsete põhimõtete ja mehhanismide kasutamist vastutus- ja volituste piiritlemisel fiskaalvaldkonnas. Nii üksikutele Föderatsiooni subjektidele individuaalsete soodustuste ja privileegide andmine kui ka teatud piirkondade diskrimineerimine on vastuvõetamatud. See ei tähenda, et teatud erandeid teha ei saaks, vaid kõik need peavad põhinema kõikidele piirkondadele ühiste kriteeriumide, tingimuste ja protseduuride järgimisel.

Ülekanded föderaaleelarvest tehakse nii ettemääratud tingimusteta kui ka teatud tingimustel. Näiteks antakse föderaaleelarvest rahalisi vahendeid ilma tingimusteta föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ülekandmiseks seoses föderaalseaduste normidest tulenevate ülesannete täitmisega (näiteks sihtotstarbelised vahendid puuetega inimeste sotsiaaltoetuseks , samuti Tšernobõli tuumaelektrijaama avarii käigus viga saanud kodanikke jne. .P.).

Teatud tingimustel tehakse ülekandeid muude finantsabi vormide jaoks. Näiteks tehakse ülekandeid eelarvetagatise tasandamiseks tingimusel, et föderatsiooni subjektid järgivad maksuseadusi.

Föderaaleelarvest laene antakse föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele ainult juhul, kui neil ei ole varem föderaaleelarvest saadud laenude eest tasumata võlgu. Kui kahel viimasest kolmest aastast ületavad toetused ja eelarvelaenud föderaaleelarvest 50% Föderatsiooni moodustavate üksuste omatuludest, siis on Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused kohustatud sõlmima Föderatsiooni moodustavate üksustega lepingu. Venemaa rahandusministeeriumile, et nad võtavad meetmeid eelarve kulude tõhustamiseks, samuti meetmeid maksude ja tasude haldamise parandamiseks. Kõrgelt subsideeritud piirkondade puhul on föderaaleelarvest ülekannete saamise tingimuseks nende piirkondade ülekandmine sularahateenustele föderaalse riigikassa poolt.

Eelarvevaheliste ülekannete skemaatiline diagramm on esitatud tabelis 3 (vt lisa).

Eelarvevaheliste suhete kõige pakilisem probleem on föderaaleelarve vahendite põhjendatud eraldamine kõikidele piirkondadele, mille kasumlikkus jääb alla eelarve miinimummäära. Finantseerimine eelarve miinimumeraldise raames toimub nende teenuste osutamise standardite raames. Sellised rahavood suunatakse kõikidesse piirkondadesse, mille sissetulekud jäävad alla eelarve miinimummäära.

Olenemata kasumlikkusest saavad kõik piirkonnad, sealhulgas piirkonnad, millel on subsideeritud piirkondadega võrreldes ülemäärane sissetulek, föderaaleelarvest nn föderaalmandaatide eest tasumiseks. Näiteks olenemata sellest, millises piirkonnas elab Tšernobõli katastroofi ajal kiirgusega kokku puutunud kodanik, saab see kodanik föderaaleelarvest raha tema nimel selles või teises piirkonnas.

Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete vormid ja nende arengusuunad. Praegu antakse territooriumidele riiklikku toetust mitmel erineval kujul. Eelarvetevahelised ülekanded föderaaleelarvest tehakse järgmisel kujul:

Finantsabi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele, sealhulgas subsiidiumid Vene Föderatsiooni üksuste rahalise toetuse föderaalsest fondist vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 131 ja subsiidiumid vastavalt artiklile 132 Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel;

Toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse föderaalsest kompensatsioonifondist vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 133 ja muud toetused;

Rahaline abi üksikute omavalitsuste eelarvetele, mida antakse föderaalseadustega kehtestatud juhtudel ja viisil;

Muud tasuta ja tagastamatu ülekanded (vt lisa, joonis 2).

Eelarvevahelisi ülekandeid föderaaleelarvest (välja arvatud föderaalsest kompensatsioonifondist saadavad toetused) tehakse tingimusel, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid ja kohalikud omavalitsuse organid järgivad Vene Föderatsiooni eelarveseadusi ja Vene Föderatsiooni maksude ja lõivude kohta.

Toetused Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetamise föderaalsest fondist ja föderaaleelarvest eelarvelised laenud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele, mille puhul kahel viimasest kolmest aruandeaastast on nende toetuste osatähtsus nende omatulude kogumaht ületas 50%, antakse kolme majandusaasta jooksul alates järgmisest majandusaastast tingimusel, et Venemaa Föderatsiooni rahandusministeeriumiga on allkirjastatud ja järgitud lepingud, mis käsitlevad meetmete tõhustamist. eelarvevahendite kasutamine ning Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve maksu- ja mittemaksuliste tulude suurendamine. Nende lepingute sõlmimise ja nende täitmise järelevalve korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

1.3. Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete arengu suundumused
Föderatsioon.

Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete arengu analüüs esitatakse tasandus- ja stimuleerimisfunktsioonide vahelise seose põhjal, võttes arvesse ümberjaotamist ja regionaalarengu struktuurset riigipoolset rahalist toetust, samuti üldistamise seisukohast. eelarvevaheliste suhete reformimise praeguse etapi elluviimisel ilmnenud probleemid ja vastuolud.

Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete praegust arenguetappi iseloomustavad mitmed suundumused, mis viitavad eelarvevaheliste suhete reformi ebatäielikkusele. Nende suundumuste olemus on järgmine.

Esiteks kaasneb fiskaalautonoomia formaalsete tunnuste „raamistiku” konsolideerimisega: territoriaalsete eelarvete sõltumatuse deklareerimine, kulukohustuste ja tuluallikate piiritlemine eelarvesüsteemi tasemete lõikes, millega kaasneb märkimisväärne tasakaalustamatus riigisiseste asutuste suutlikkuses teostada iseseisvat territoriaalse arengu poliitikat, suurendada territoriaaleelarvete sõltuvust eelarvevahelistest ülekannetest (vt lisa, tabel 4), luua piirangute süsteem Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste valitsusorganite tegevusele. eelarvemenetluses.

Teiseks ühtsete põhimõtete kujundamine Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes eelarvevaheliste suhete loomiseks metoodiliste lähenemisviiside piirkondadeks jagamisel omavalitsustele rahalise abi andmiseks Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest.

Kolmandaks, vaatamata rahalise abi jagamise vormistamise protsessile, jagatakse märkimisväärne osa sellest endiselt ilma selgete kriteeriumide ja protseduurideta. Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku praegusele väljaandele on mõiste "eelarvetevahelised ülekanded" määratletud kui rahaliste vahendite ülekandmine ühest eelarvest teise. Siin pööratakse erilist tähelepanu muutunud lähenemisele eelarvevaheliste ülekannete vormide loetelule: nimekiri on avatud, kuna lubatud on "muude tasuta ja tühistamatute ülekannete" olemasolu. Eelarvetevahelised ülekanded hõlmavad: rahalist abi väiksematesse eelarvetesse, sh toetusi eelarve finantstoetusfondist; toetused hüvitisfondist; eelarvelaenud; rahaline abi üksikute omavalitsuste eelarvetesse jne.

Nüüd tõstatatakse “pehmete” eelarvepiirangute teema ning uuritakse küsimusi, mis on seotud toetuste mõjuga madalama taseme eelarvete tasakaalule ja nende mõjuga riigiasutuste käitumisele. Rõhutatakse, et ühelt poolt on seda tüüpi finantsabil mitmeid omadusi, mis pärsivad riigisisese finantsjuhtimise kvaliteeti ja sõltumatust, ning teisest küljest muutub see üha olulisemaks eelarvevaheliste ülekannete struktuuris.

Finantsabi jaotamise vormistamise probleemid ilmnevad ka ühtsete eelarvevaheliste suhete loomisel piirkondlikul tasandil, mis on seotud eelarvetevahelise regulatsiooni korralduse iseärasustega munitsipaalreformi elluviimisel igas Vene Föderatsiooni subjektis. . Samas on ilmne eelarvevaheliste ümberpaigutuste tähtsuse suurenemine omavalitsustele, mis nõuab nende seadusandliku toe, halduse ja järelevalve edasist täiustamist.

Neljandaks on praegu eelarvevaheliste suhete tõhustamise protsessis põhiliseks saamas regionaalsete ja omavalitsuste rahanduse juhtimise kvaliteedi tõstmise küsimused. Tekkivad vahendid riigisisese finantsjuhtimise kvaliteedi parandamiseks põhinevad „täiendavatel“ ja „rasketel“ eelarvepiirangutel, mille eesmärk on suurendada piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vastutust oma tegevuse tulemuste eest.

2. VENEMAA EELARVEVAHELISTE SUHTETE HETKE SEISUKORD.

2.1.Vene Föderatsiooni piirkondade subsideerimise reiting.

Venemaa regionaalarengu ministeerium esitas piirkondade reitingu vastavalt nende eelarve subsideerimise astmele. Andmeid analüüsiti eelarvevaheliste suhete praeguse poliitika arutelu ootuses. Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi andmetel ulatus föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele 2010. aasta jaanuaris-oktoobris rahalise abi maht peaaegu 440 miljardi rublani. See summa on üle riigi keskmiselt 14,61% Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarve tuludest.

Selle aasta sotsiaalmajanduslike näitajate analüüs näitab aga, et ebaühtlus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste arengus jätkub ning praegune eelarvevaheliste suhete poliitika ei vähenda piisavalt diferentseerumist riigi sotsiaal-majanduslikus arengus. piirkondades.

Ainult 16 Vene Föderatsiooni 87 üksusest võivad lähitulevikus toetustest loobuda. Need on Moskva ja Peterburi, Jamalo-Neenetsid, Neenetsid ja Agin Burjaat, Hantõ-Mansi autonoomsed ringkonnad, Permi territoorium, Komi Vabariik, Tjumen, Samara, Lipetsk, Vologda, Sverdlovsk, Leningrad, Jaroslavl, Tšeljabinsk, Orenburgi oblastid. 2009. aastal oli nende koondeelarve tuludes vähem kui 10% föderaalfondidest.

Veel 37 subjekti said föderaaleelarvest toetuste vormis rahalist abi, mis jäi vahemikku 10–30%.

Üle 30% moodustasid föderaaleelarve vahendid Primorski ja Stavropoli territooriumi, Tšuvaši Vabariigi ja Sahha Vabariigi (Jakuutia), Pihkva, Uljanovski, Amuuri, Ivanovo, Brjanski ja Tambovi piirkondade koondeelarvetes.

Altai territooriumil, Mari Eli ja Burjaatia vabariikides, Tšukotka autonoomses piirkonnas, Penza, Kurgani, Magadani, Chita piirkondades ja Kalmõkkia Vabariigis, Kamtšatka oblastis, juudi autonoomses ringkonnas, ulatus föderaaleelarvest rahaline abi 40% kuni 60% %.

Põhja-Osseetia-Alania, Adõgea, Karatšai-Tšerkessia, Kabardi-Balkaria ja Korjaki autonoomse ringkonna vabariikides - üle 60%.

Üle 70% neist asub Tyva Vabariigis, Dagestani Vabariigis, Altai Vabariigis ja Ust-Orda Burjaadi autonoomses ringkonnas.

Tšetšeenia Vabariigis ja Inguššia Vabariigis ulatus toetuste maht üle 80%.

2010. aasta 10 kuu jooksul tehti eelarvetevahelisi ülekandeid föderaaleelarvest nii Venemaa Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalsest fondist eelarvetagatise taseme võrdsustamiseks mõeldud toetustena kui ka subsiidiumide kujul. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved tasakaalustatud eelarvete tagamiseks jne.

Peamine finantsabi andmise vorm on jätkuvalt toetused Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi eelarvetagatise taseme ühtlustamiseks. See on suurim fond; Vastavalt 2010. aasta föderaaleelarvele kinnitati finantstoetusfondi 228,2 miljardi rubla ulatuses. Perioodil jaanuar-oktoober 2010 kanti sellest fondist subjektidele toetusi 201,7 miljardi rubla (88,4%) ulatuses.

Samal ajal lähevad suurimad toetused (üle 80% rahalise toetusfondi poolt üle kantud kogusummast) Kamtšatka piirkonna Sahha (Jakuutia) ja Tyva vabariikide ning Tšukotka autonoomse ringkonna eelarvetesse.

Märkimisväärne hulk toetusi eelarve tagatise tasandamiseks on ka Permi territooriumi (50,8%), Tšetšeenia Vabariigi (54,15%), Altai Vabariigi (54,74%), Dagestani Vabariigi (59,41%) koondeelarve tuludes. , Tyva Vabariik (64,73%), Inguššia Vabariik (65,81%).

Doonorpiirkonnad sellest fondist abi ei saa.

Nagu märkis Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeerium, viitab eelarvetagatise tasandamiseks antavate toetuste suur osakaal koondeelarves madalale maksupotentsiaalile ja eelarvekulude suurele osakaalule teemas.

Samal ajal suureneb 2011. aasta eelarvevaheliste ülekannete maht võrreldes 2010. aastaga 187,4 miljardi rubla (31,4%) võrra. Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetamise föderaalsest fondist eraldatakse esimest korda 9 miljardit rubla, et stimuleerida piirkondi oma tulubaasi arendamisel.

Selleks, et Vene Föderatsiooni eelarvest saaks reaalne riikliku poliitika instrument riigi seatud eesmärkide ja eesmärkide elluviimisel, on vaja pikaajalist sotsiaalmajandusliku arengu strateegiat või programmi, millel on ühine prioriteet ja riiklik. eesmärgid, mille järgi hakkavad edaspidi tegutsema erinevad osakonnad. Praegu sõnastavad üksikud osakonnad oma tegevuse eesmärgid ise. Peamised eelarvevahendite haldajad ei mõista ega hinda alati õigesti oma tegevuse tegelikku ülesannet. Keskpika perioodi finantsplaanid koostavad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused oma sotsiaal-majanduslikest arengustrateegiatest eraldi. Samuti pole föderaalsel tasandil ühtegi näidet, mis näitaks, kuidas see peaks olema omavahel seotud. Selle probleemi saab lahendada eelarvevahendite miinimumtaseme kehtestamisega. Paljudes riikides on see tase eelarvevaheliste suhete ja eelarvevaheliste ülekannete seadusandlikult kehtestatud eesmärk.

Samal ajal on äärmiselt oluline järgida Venemaa põhiseaduses sätestatud sotsiaalseid garantiisid, mis on seotud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitustega.

Eelarvevaheliste suhete küsimus on tänapäeval üks teravamaid. Seda ei saa lahendada ilma piirkondade endi, juhtivate ekspertide, sellesse protsessi kaasatud ettevõtete ja kõigi huvitatud avalike gruppidega arvestamata ja nendega kooskõlastamata.

2.2.Eelarvetevahelised suhted: finantsabi voogude optimeerimine.

Määrati kindlaks eelarvevaheliste suhete tõhustamise ning riigi ja omavalitsuste finantsjuhtimise kvaliteedi tõstmise peamised suunad aastateks 2010–2012: Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantssõltumatuse tugevdamine, stiimulite loomine piirkondlike ja kohalike eelarvete tulude suurendamiseks. ja riigi rahanduse juhtimise parandamine, piirkondlike ja kohalike eelarvete läbipaistvuse suurendamine.

Veel 3-4 aastat tagasi käisid ägedad diskussioonid selle üle, kas omavalitsused üldse saaksid omada eelarvet ja täita neid volitusi, mis on seadusega antud valitsustasandile ette nähtud. Täna võime kindlalt öelda: jah, nad võiksid. Kohalike omavalitsuste eelarvete tulud, aga ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete tulud kasvavad inflatsioonist oluliselt kiiremini. Seega kasvasid 2009. aastal piirkondlike eelarvete maksu- ja mittemaksulised tulud (va finantsabi) 28,5%, kohalike omad - 28%.

Nende eelarvete kulubaas kasvab samas tempos. Ja kuigi sageli kerkib endiselt üles küsimus rahaliste vahendite ebapiisavuse kohta, eriti omavalitsuste tasandil eelarvete täitmisel, on ilmselge, et neli aastat tagasi palju madalama kvaliteediga volituste elluviimiseks eraldatud rahalised vahendid on oluliselt kasvanud.

Peamine probleem ei ole tänapäeval mitte niivõrd rahaliste vahendite mahu kasv, vaid pigem eelarvevahendite kulutamise tõhusus, mis on just Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste volituste elluviimise edu võti.

Uued eelarvevaheliste suhete meetodid on loonud täiendavaid stiimuleid maksu- ja mittemaksuliste tulude suurendamiseks regionaalsel ja omavalitsuste tasandil. Näiteks: täpsustatud on eelarve piisavuse võrdsustamise toetuste jagamise metoodikat, et rahalise toetuse maht ei väheneks nendel Vene Föderatsiooni subjektidel, kelle eelarve piisavuse tase on nende majandusliku potentsiaali kasvu tõttu tõusnud. Kõik need meetmed on end õigustanud ning regionaaleelarve täitmisel praegu täheldatud tulemused on saavutatud.

Samal ajal on vastu võetud mitmeid meetmeid, mille eesmärk on ergutada Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi ja omavalitsusi parandama riigi finantsjuhtimise kvaliteeti. Viimase nelja aasta jooksul on finantsjuhtimise parimatest tavadest kinni pidava piirkonna tiitli konkursil osalejate nimekiri täienenud. Lisaks on osalejate hulka arvatud kümme omavalitsust. Kõrgeima hinde saanud osalejad said rahalisi soodustusi.

Loomulikult on eelarvetevaheliste suhete parandamise reformi aastate jooksul piirkondliku finantsjuhtimise kvaliteet oluliselt paranenud. Siiski on endiselt madala finantsjuhtimise tasemega piirkondi. Selliseid piirkondi on umbes 10. Sealsed eelarved võetakse vastu ebarealistlike näitajatega. Kulukohustusi ei täideta täies mahus ning võlgnevused lastakse kasvada. Kohustusi kodanike ees täidetakse korrapäratult. Kuid selliste piirkondade arv väheneb.

Vaatamata regionaaleelarve tulude olulisele kasvule 2009. aastal, vähenes nende ülejäägi maht võrreldes 2008. aastaga enam kui 70%, kusjuures suurim langus registreeriti Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, kelle sissetulekutoetus föderaaleelarvest. on alla 5%, st kõige tugevam. Ülejäägiga eelarvete koguarv vähenes 4%, puudujäägiga eelarved aga kasvasid 3%.

Rahaliste vahendite piisavuse täpsemaks näitajaks on eelarve tulude plaani ületäitmine ja eelmistel aastatel kogunenud võlgnevuste vähenemine. Viimane näitaja viitab sellele, et piirkond maksab lisaks jooksvate kulude katmisele oma võlgu. 2010. aasta alguses moodustas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete võlgnevuste maht 41,6 miljardit rubla ehk vähenes aastaga 14%. 11 piirkonnas puudub see täielikult ja 52 piirkonnas on see äärmiselt ebaoluline väärtus.

Asjaolu, et regionaaleelarvete ülejäägi arv on vähenenud, ei viita piirkondlike eelarvete tasakaalu taseme langusele. Oleks kummaline, kui lisatulu saamise ajal ei langetaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimud otsuseid, kuidas neid vahendeid kulutada.

Nüüd arutletakse meedias selle üle, kuidas sellist nähtust nagu subsideeritud piirkonnad likvideerida. Mõned majandusteadlased pooldavad osa föderaalmaksudest jätmist piirkondlikesse eelarvetesse, tänu millele saaksid need piirkonnad kiiresti oma maksubaasi välja arendada.

Kehtivate õigusaktide kohaselt antakse föderaaleelarvest toetusi nendele piirkondadele, mille eelarve turvalisuse tase, st eelarvetulu elaniku kohta, on alla Venemaa keskmise. Arvestades Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste majanduslike potentsiaalide olulist diferentseerumist, mis tekkis majanduse olemasoleva struktuuri erinevuste, elava elanikkonna suuruse ja muude väga erinevate objektiivsete ja subjektiivsete põhjuste tõttu, on see, minu arvates on võimatu saavutada sama sissetulekut elaniku kohta. Seetõttu jääb eelarvekindluse tasakaalustamise teema föderaaleelarvest toetuste andmise kaudu pikaks ajaks aktuaalseks. Sellest ei järeldu sugugi, et Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ei ole vaja luua tingimusi oma raha teenimiseks. Keegi ei kõrvalda ülesannet vähendada igal aastal piirkondlike eelarvete sõltuvust föderaalkeskuse abist. See tuleb paika panna ja lahendada piirkondade majanduspotentsiaali arendades.

Sellega seoses võime tuua näite Tyva Vabariigist, mis on üks Venemaa Föderatsiooni kõrgelt subsideeritud subjekte (eelarvetulude osas on föderaaleelarvest saadav rahaline abi peaaegu 90%). Vabariigi omatulubaasi suurendamiseks on kavas investeerimisfondi vahenditega ellu viia mitmeid investeerimisprojekte. Need fondid on sisuliselt katalüsaatoriks investorite meelitamiseks piirkonna majandusse. Investoreid tuleb juurde, majanduslik potentsiaal kasvab ja seetõttu suureneb ka piirkonna eelarve tulubaas.

Täiendavate tuluallikate ülekandmine Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse toob kaasa ainult juba väljakujunenud majandusliku ja maksupotentsiaaliga tugevate piirkondade sissetulekute kasvu.

See olukord on eriti ilmne omavalitsuste tasandil. Näiteks asula puhul, millel pole oma tulubaasi, eelarve ei suurene, ükskõik kui palju makse üle kanda. Ja vastupidi, isegi väike osa näiteks tulumaksust, mis kantakse majanduslikult tugevasse piirkonda, ainult tugevdab selle positsiooni.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik keelab ilma asjakohaste rahaliste vahenditeta teha otsuseid volituste ülekandmise kohta Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühelt tasandilt teisele. Hiljuti on mõned piirkondlikud juhid ja omavalitsuste juhid pöördunud föderaalvõimude poole palvega saada luba kasutada mitmeid föderaalvalitsuse tasandile antud volitusi. Sellised load anti, samas kui seadused näevad ette, et Vene Föderatsiooni subjektil või omavalitsusel on "õigus" selliseid ja selliseid volitusi teostada. Kuid "on õigus" ei ole kohustus. Loa andmisel eeldatakse, et vastaval valitsustasandil on selle volituse teostamiseks omavahendid.

Mis puudutab väidet, et kohalike eelarvete tulubaasi pole üle vaadatud, siis see ei vasta samuti päris tõele. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku uus väljaanne näeb omavalitsustele ette täiendavad ülesanded:

Riigilõivud asulate ja linnaosade kohalike omavalitsuste ametnike notariaalsete toimingute tegemise eest (varem sisaldusid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes);

Veekogude kasutamise tasud sõltuvalt omandiõigusest (varem kanti tasu föderaaleelarvesse, nüüd - asulate, munitsipaalpiirkondade, linnaosade eelarvetesse).

Tõstetud on maatükkide võõrandamisest saadud tulu kohalikesse eelarvetesse kandmise norme enne maa riigiomandi piiritlemist: linnaosade piires - 70%-lt 80%-le linnaosade eelarvesse, asumi piirides - 10% kuni 50% asulate eelarvetesse, asulatevahelistel territooriumidel - 70% kuni 100% linnaosade eelarvetesse.

Lisaks ei ole 2011. aasta föderaaleelarve eelnõus ette nähtud vahendeid omavalitsuste piiride kirjeldamiseks linnaplaneerimise ja maaalaste õigusaktide nõuetele vastavate meetmete võtmiseks, omavalitsuste inventuuriga seotud kulude hüvitamiseks, maatükkide registreerimiseks. muu vallavara, meetmete elluviimine kohalike omavalitsuste ametnike koolituste korraldamiseks, omavalitsuste eelarveliste organisatsioonide töötajate töötasu tõstmiseks, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste statistika näitajate maksuaruandluse süsteemide väljatöötamine, mis vastavad regionaalsete ja kohalike eelarvete tulude prognoosimise ja planeerimise vajadustele ning muud kulud. Nende kohaliku tähtsusega küsimuste elluviimine nõuab nende elluviimiseks täiendavaid kulutusi kohalikest eelarvetest, mis on täiendavaks teguriks omavalitsuste eelarvete tasakaalustamisel ning piirab kohalike omavalitsuste võimalusi tõhusalt lahendada muid kohaliku tähtsusega küsimusi.

Loomulikult sõltub omavalitsusreformi edu paljuski sellest, kui palju rahaliselt toetatakse omavalitsuste volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. Sellega seoses on kohalike eelarvete täitmise analüüsimise asjakohasus ilmne.

Küll aga võib märkida, et 2008.-2009. Majanduskasvu positiivse dünaamika tulemusena piirkondades ja omavalitsustes toimus kohalike eelarve tulude oluline kasv. Kui 2008. aastal moodustasid kohalike eelarvete omatulud (toetusteta) 1084,2 miljardit rubla. ja kasvas võrreldes 2007. aastaga 235,4 miljardi rubla võrra. (27,7%), siis 2009. aastal ulatus nende maht 1387,2 miljardi rublani. kasvuga 2008. aasta tasemele 303,0 miljardi rubla võrra. (27,9%).

55 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses ületas kohalike eelarvete omatulude kasv riigi keskmise. Seega on suurim kasv Sahhalini piirkonna (95,4%), Astrahani piirkonna (86,7%), Kabardi-Balkari Vabariigi (79,2%), Kalmõkkia Vabariigi (61,5%) ja neenetsite kohalikes eelarvetes. Autonoomne Okrug (61,2%), Volgogradi piirkond (54,7%), Kurski oblast (53,7%), Tšuvaši Vabariik (52,4%) ja Tula piirkond (50,7%). Vene Föderatsiooni neljas üksuses täheldatakse kohalike eelarvete omatulude kasvutempo mõningast langust.

2009. aasta oluline tulude kasv võimaldas ületada kohalike eelarvete algselt planeeritud omatulu näitajaid 20,9% võrra.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jaoks oli kohalike eelarvete omatulude kava täitmine järgmine:

Vene Föderatsiooni 44 üksuse tulud kasvasid 20,9%-lt 50%-le esialgsest plaanist;

Üle 50% - kolmes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses;

Alla 20,9% - 39 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses.

2009. aastal laekunud kohalike eelarvete omatulude kogumahust moodustasid maksu- ja mittemaksulised tulud 2008. aastal 59,1% (819,2 mld rubla), eelarvevahelised ülekanded (va kompensatsioonifondide toetused) 40,9% (568,0 mld rubla) – vastavalt 58,9% ja 41,1%.

KOV tulude ja eelkõige maksubaasi tugevdamise küsimus on jätkuvalt väga aktuaalne. 2009. aastal laekus kohalikest eelarvetest maksutulu 579,5 miljardit rubla. ületades esialgset plaani 24,2% ehk 62,5 miljardi rubla võrra.

Kohalike eelarvete omatulude struktuuris moodustavad Venemaa Föderatsioonis keskmiselt 41,8% (579,5 miljardit rubla) maksutulud. 36 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses ületas nende osakaal nende omatulu kogumahus ülaltoodud keskmist väärtust. Suurim osa maksutuludest on Tjumeni piirkonna (78,0%), Hakassia Vabariigi (56,9%), Kaluga piirkonna (56,2%), Primorski territooriumi (56,0%) ja Samara piirkonna (56,0%) kohalikes eelarvetes. 54,4%), Kurski oblast (53,6%), Lipetski oblast (53,5%), Arhangelski oblast (51,8%), Volgogradi oblast (51,2%), Orjoli oblast (51,2%).

Võrreldes 2008. aastaga on Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadustikuga kohalikesse eelarvetesse alaliselt määratud ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt täiendavalt üle kantud maksutulude kasvutempo vastavalt ühtsetele ja eristatud standarditele föderaal- ja piirkondlikest standarditest. asulate ja munitsipaalpiirkondade (linnaosade) rahalise toetamise regionaalfondidest toetuste jaotamise vormistatud meetodite raames on maksud ja tasud 24,2%.

Maksutulude jaotus omavalitsuste moodustamise liikide lõikes on äärmiselt ebaühtlane: 64,5% (373,5 miljardit rubla) maksutuludest koguneb linnaosade eelarvetesse, 30,1% (174,5 miljardit rubla) on kogunenud linnaosade eelarvetesse. vaid 5,4% (31,4 miljardit rubla) - asulate eelarvetes.

Tabelis 5 (vt lisa) toodud andmete analüüs näitab, et kohalike eelarvete maksutulude struktuuris on 2009. aastal jätkuvalt peamiseks eelarvet kujundavaks maksuks üksikisiku tulumaks, mille osakaal on 66,8% ehk 388,7 miljard hõõruda. (2008. aastal – 61,4% ehk 286,4 miljardit rubla).

2009. aastal on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt kohalikesse eelarvetesse laekunud üksikisiku tulumaksu laekumine hinnanguliselt 90,1 miljardit rubla.

Vene Föderatsiooni üksikisiku tulumaksu subjekti asutamisega (kohustuslik ja täiendav, mis ületab eelarveseadustikuga kehtestatud) kohalikesse eelarvetesse laekunud tulude kogusumma oli 127,9 miljardit rubla.

Selle maksu positiivsed omadused eelarvetevahelise reguleerimise instrumendina (maksubaas on teiste maksudega võrreldes ühtlasemalt jaotunud, liikumatus, tulude arvestuse täpsus) teevad soodsaks selle jooksvalt kohalikesse eelarvetesse kandmise.

Samal ajal kehtestatakse täiendavad ja ühtsed sissemaksete standardid, mis ületavad eelarveseadustikuga kehtestatud 40% taset, ainult 50 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses.

Laekumised maksude erirežiimidega ette nähtud ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga omavalitsuste eelarvesse kantud maksudest moodustasid 50 miljardit rubla, millest linnaosade ja munitsipaalpiirkondade eelarvesse kantud arvestusliku tulu maks moodustas 48,9. miljard rubla ehk 8,4% kohalike eelarvete maksutuludest, ühtne põllumajandusmaks - vastavalt 1,1 miljardit rubla ehk 0,2%.

Maksudest saadava tulu kogusumma, mille standardid on kehtestatud föderaalsel tasandil, on hinnanguliselt 489,1 miljardit rubla.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste kohaselt munitsipaaltasandile üle kantud maksutulud on hinnanguliselt 90,4 miljardit rubla ehk 15,6% kogu maksutuludest.

Piirkondlikul tasandil eelarvevaheliste suhete elluviimiseks vajaliku maksustatistika koostamiseks valmistas Venemaa rahandusministeerium 2009. aastal ette muudatused kehtivas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse korras. Seega hakkavad maksuhaldurid vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse otsusele lisaks 5 maksuliigile koostama aruandeid veel 16 liiki maksude ja lõivude maksubaasi ja tasude struktuuri kohta, mis osaleda vastavalt eelarveseadustikule Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetulude moodustamisel.

Kohalike eelarvete täiendavad määramisstandardid tõid (võrreldes 2008. aastaga) kaasa muutusi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete maksutulude struktuuris.

Maksulaekumiste kõrval tuleb märkida, et oluliselt on kasvanud kohalike eelarvete mittemaksulised tulud, mille laekumine sõltub erinevalt maksudest ja lõivudest suuresti omavalitsuste tegevuse tulemuslikkusest. Mittemaksuliste tulude tegelik laekumine oli 2009. aastal 239,7 miljardit rubla, mis on suurem kui 2008. aasta tase. 39,4% ehk 67,7 miljardi rubla võrra.

Mittemaksuliste tulude jaotus vallaliikide lõikes on äärmiselt ebaühtlane. Valdav osa mittemaksulistest tuludest (69,5%) laekus linnaosade eelarvetesse, mittemaksuliste omavalitsuste osakaal on 25,2%, asulate - 5,3%.

2.4.Eelarvevaheliste suhete arendamise väljavaated.

Eelarvevaheliste suhete arendamise väljavaated tulevaks perioodiks määratakse eelarvevaheliste suhete arendamise ja eelarveprotsesside juhtimise kvaliteedi parandamise kontseptsiooniga Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsustes. Enne eelarvevaheliste suhete arendamise suundade ja eelarveprotsessi juhtimise kvaliteedi tõstmise otsest käsitlemist tuleb peatuda eeloleva perioodi poliitika kujundamise eeldustel selles valdkonnas.

Loomulikult tuleks arvesse võtta eelarvevaheliste suhete saavutatud arengutaset. Nagu teada, on alates 2000. aastast riigis ellu viidud kolm programmi, mis kandsid erinevat nimetust, kuid olid seotud eelarvevaheliste suhete arendamisega. Nende programmide elluviimise tulemusena on Vene Föderatsioonis moodustatud eelarvetevaheliste suhete süsteem, mis pakub eelarvetevahelise reguleerimise instrumentide kogumit, mis vastab täielikult föderaalriigi vajadustele. Seetõttu ei näe kavandatav kontseptsioon ette suuri muudatusi instrumentide kogumis ja eelarvevaheliste suhete mehhanismides. Põhirõhk on olemasolevate instrumentide ja mehhanismide säilitamisel, nende reguleeriva ja stimuleeriva rolli tugevdamisel. Mõned kaasaegsed vahendid ei stimuleeri ega reguleeri alati eelarve kindluse taset tõhusalt.

Teiseks teguriks, mis mõjutas eelarvevaheliste suhete parandamise suundade valikut, on praegune majandusolukord: ettevalmistamisel on palju kriisivastaste meetmetega seotud uuendusi. Need hõlmavad teatud vahendite komplekti loomist, mida kasutatakse kriisiolukorras eelarveprotsessi juhtimiseks.

Majandusolukord ei mõjuta mitte ainult föderaal- ja piirkondlikke eelarveid, vaid ka kohalikke eelarveid, kuigi nende täitmisega on probleeme oluliselt vähem. Selle põhjuseks on eelkõige kohalikele eelarvetele määratud maksude kogum. Alates 2009. aasta algusest on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude vähenemine 17%. Suurim on tulumaksu langus: kui jaanuaris-aprillis langes 41%, siis mais - 68%. Alates aasta algusest on üksikisiku tulumaks laekunud suhteliselt stabiilselt: 2008. aastaga võrreldes langust ei toimunud, registreeriti isegi 3% tõus. Kuid mais oli ka selle maksu laekumise halvenemine.

Maavarade tulumaks mängib olulist rolli mitmekümne Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarves. Jaanuaris - aprillis vähenes sellest allikast saadav tulu 18%, kuid mais oli mõningane kasv. Kahjuks on märgatav mittemaksuliste tulude vähenemine, mis mõnes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses ja omavalitsustes on peamine tuluallikas. Võib-olla oli selle põhjuseks ühtsete ettevõtete kasumi langus, aga ka ettevõtjate toetamise kriisivastaste meetmete raames rakendatud üürimäärade alandamine.

Jaanuaris-aprillis täheldasime eelarve kulude tasemete püsimist ja isegi nende mõningast suurenemist, mille tagas eelarve tasakaalude olemasolu aasta alguses. Mais aga toimus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvekulude vähenemine, mis on ilmselgelt tingitud nende jääkide kasutamise võimaluse ammendumist. Esiteks vähenevad investeerimiskulud (mais ligi 50%).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste üldine eelarvepuudujääk on võrreldes eelmise aasta sama perioodiga oluliselt kasvanud - kolm korda. 2008. aasta esimeses kvartalis oli see 8 miljardit rubla ja selle aasta esimeses kvartalis juba 24 miljardit rubla. Samas on prognoositult piiratud võimalused kaasata kommertspankadelt laenu puudujäägi katteallikana. Seetõttu on erinevalt 2008. aasta samast perioodist tekkinud olukord, kus saadud laenusumma on täpselt võrdne tagasimakstud laenusummaga. See tähendab, et kõik äsja võetud laenud on seotud varem saadud laenude tagasimaksmisega.

Seda olukorda ennustati, mistõttu föderaalvõimud võtsid vastu otsuse, mille kohaselt suurendati föderaaleelarvest Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele antavate laenude mahtu 150 miljardi rublani. Oluline on, et neid laene väljastatakse kolmeks aastaks, mitte aastaks, nagu on ette nähtud rahapuudujäägi katteks väljastatud eelarvelaenud. Eelarveseadustikus on tehtud muudatused, mille kohaselt selliste laenude saamine ei mõjuta piiranguid eelarvepuudujäägi tuvastamisel ning riigi ja omavalitsuste võla maksimummahu taseme osas. Lisaks antakse täiendavaid vahendeid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete tasakaalu tagamiseks. Nende vahendite eraldamisega seotud meetodid on praegu väljatöötamisel.

Liikudes otse eelarvevaheliste suhete arendamise kontseptsiooni juurde, tõstame esile mitu punkti seoses kriisivastaste meetmetega. Kõige olulisem on see, et projekt näeb ette kohustusliku reservfondide moodustamise nendes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, kelle eelarved sõltuvad üksikutest ekspordile orienteeritud majandusharudest või suurtest maksumaksjatest. Järgmistel aastatel peavad need piirkonnad sellised fondid looma. Kogu meie tööpraktika viitab sellele, et rasketel perioodidel optimeerime oma kulutusi ja jõukatel aegadel unustame, et kulutused peaksid alati olema optimaalsed – ja hakkame kulutama kõiki olemasolevaid vahendeid. Seetõttu usume, et kaevandustööstusest ja ekspordist sõltuvatel piirkondadel, mis kogevad kriiside ajal suurimat langust, on õige luua asjakohaseid varusid. Majanduse taastumise perioodil on neil Föderatsiooni subjektidel oluliselt suurem sissetulek kui siseturu nõudluse rahuldamisele suunatud majandusstruktuuriga subjektidel. Pole juhus, et paljudes Vene Föderatsiooni piirkondades moodustasid kapitalikulud kuni 50% kõigist eelarvekuludest. See tähendab, et tekkis võimalus selliseid reserve luua.

Teine oluline punkt on seotud tsentraliseeritud finantshaldusmehhanismide tugevdamisega föderatsiooni üksikute subjektide majanduse kriisiolukordades. Kui mõnel üksusel tekib eelarve täitmisel tulude tõsine langus (seni on selle languse tasemeks määratud 30%), siis sõlmib föderaalvalitsus nendega lepingud nende eelarve täitmise eripärade kohta ajavahemikul kuni taastatakse tulude laekumise määr.

Kriisivastaseks võib liigitada ka teise kontseptsiooni eelnõus sisalduva meetme. Räägime ajutise finantshalduse juurutamise mehhanismi täiustamisest. Praegu, nagu teada, võetakse see kasutusele juhul, kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse viivisvõlg ületab 30% tema sissetulekust. See olukord on juba praegu üsna keeruline ja nii sügavast maksejõuetusest on äärmiselt keeruline ettevõtet välja tuua. Maksevõime taastamise meetmeid on soovitatav alustada varasemates etappides. Kontseptsioonis tehakse ettepanek hakata kaaluma maksevõime taastamise küsimusi viivisvõlgade korral 10% ulatuses Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetuludest. Sel juhul peab üksus esitama maksevõime taastamise programmi Venemaa rahandusministeeriumile, kes jälgib selle täitmist. Kui maksevõime taastamine kulgeb programmi kohaselt, siis ajutise asjaajamise sisseviimist ette nähtud ei ole. Kui maksmata jätmised suurenevad, tõstatatakse küsimus selle kehtestamisest. Lisaks tehakse ettepanek vähendada praegust mittemaksete taset, mille juures kaalutakse ajutise asjaajamise sisseviimist, 30%-lt 20%-le omatulu mahust. Samas ei ole 20% ulatuses oma sissetulekust viivisvõlgnevuse fakt veel tingimusteta alus välisfinantshalduse juurutamiseks: see võetakse kasutusele, kui 90 päeva jooksul on võlgnevuse tase, mis on saavutanud. 20% või rohkem, ei vähene.

Eelarveprotsessi korralduse kvaliteedi ja eelarvevaheliste suhete parandamise osas hõlmab kontseptsioon eelarveprotsessi juhtimise kvaliteedi jälgimise süsteemi juurutamist. Rahandusministeerium töötab selle seire jaoks välja indikaatorid ning olenevalt juhtimise kvaliteedist jagatakse Föderatsiooni subjektid kolme rühma. Kui piirkond langeb kolmandasse – madala juhtimiskvaliteediga – gruppi, peab ta välja töötama tegevuskava juhtimise kvaliteedi parandamiseks ning sõlmima eelarveprotsessi täitmise spetsiifika osas kokkuleppe. Liit rahandusministeeriumiga. Lisaks tehakse ettepanek kaaluda küsimust, kas sellise üksuse finantsasutuse juht vastab Vene Föderatsiooni valitsuse poolt sellistel ametikohtadel töötavatele isikutele kehtestatud kvalifikatsiooninõuetele. Nüüd tehakse selline kontroll ametikohale määramisel ja nüüd tehakse ettepanek nende küsimuste juurde tagasi pöörduda, kui mõne Föderatsiooni subjekti eelarveprotsessi juhtimise kvaliteet osutub madalaks.

Kontseptsioon hõlmab riigi- ja munitsipaalteenuste standardite ning riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise finantskulude standardite väljatöötamist. Võib-olla ehitatakse tulevikus eelarvetevahelised suhted nende standardite ja finantskulude normide alusel. Kuid algstaadiumis kasutatakse standardeid ja standardeid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste eelarve tasakaalu taseme määramiseks.

Teine oluline suund eelarvevaheliste suhete arendamisel on seotud negatiivsete ülekannete süsteemi täiustamisega. Tänapäeva negatiivne ülekandesüsteem on ebaefektiivne ega täida ei ühtlustavat ega stimuleerivat funktsiooni. Seetõttu tehakse ettepanek kehtestada negatiivse ülekande tasumiseks teistsugune skaala. Praegu uuritakse kehtivat süsteemi ja kogutakse ettepanekuid piirkondadest.

Suur osa kontseptsioonist on pühendatud toetussüsteemi täiustamisele. Mõistes, et toetused on tõsine ja oluline vahend nii eelarve kindlustunde reguleerimiseks kui ka õppeainete ergutamiseks, tuleb siiski tõdeda, et need ei taotle alati kindlat eesmärki ja alati ei saa me ka vastavaid tulemusi saavutada. Sellega seoses on oodata toetuste arvu ja mahu küsimust. Praegu on meil üle 90 toetuse, mille kogumaht on 470 miljardit rubla. Mõned neist tekitavad tõsiseid kahtlusi oma stimuleeriva ja tasandava rolli suhtes. Tuleb tunnistada, et peamine rahaline abi tuleks eraldada Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele eelarve tagatise üldiseks võrdsustamiseks, see tähendab tingimusteta rahaülekannete kujul koos Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vastutuse samaaegse kehtestamisega. Venemaa Föderatsiooni eelarveprotsessi juhtimise kvaliteedi ja rahaliste vahendite kasutamise tõhususe eest.

Suur hulk rahalist toetust on täna eraldatud eristaatusega omavalitsustele – teaduslinnadele ja suletud haldusterritoriaalsetele üksustele (CATO). Nende ülekannete kasutamise analüüs näitab, et need ei ole alati tõhusad ja aitavad mõnikord kaasa sõltuvuse tekkele. Seetõttu on ka siin vaja mõningast moderniseerimist. Eelkõige tehakse ettepanek kehtestada konkreetsed eesmärgid, mis tuleb teaduslinnale rahalise abi eraldamise tulemusena saavutada, samuti muuta teaduslinna staatuse omistamise kriteeriume. Mis puutub suletud linnadesse, siis peetakse soovitavaks minna üle mitme kanaliga suletud linnade toetussüsteemilt ühe kanaliga, mis eeldab neile ühe ülekande eraldamist, et kompenseerida eritingimustega seotud kulusid. Need ülekanded peavad aga olema seotud konkreetsete eesmärkide saavutamisega, mis praegu kahjuks nii ei ole.

3.EELARVEVAHELISED SUHTED NÄITEGA
VARZUGA TERESK LINNA ASULA HALDUSVALD
MURMANSK PIIRKOND.

3.1.Tereki piirkonna Varzuga asumi üldtunnused
Murmanski piirkond.

Valla ametlik nimi on Murmanski oblasti Terski rajooni Varzuga maa-asula vald.

Varzuga maa-asula munitsipaalmoodustis on saanud Varzuga küla halduskeskusega maa-asula staatuse Murmanski oblasti seadusega 8. detsembrist 2004 nr 545-01-ZMO „Seaduse kohta , Tersky rajooni omavalitsuse moodustamise territooriumide ja selle koosseisu kuuluvate omavalitsuste nimed ja koosseis.

Varzuga on küla Murmanski oblastis Terski rajoonis. Rahvaarv - 351 elanikku. Kaugus linnaosa keskusest on 140 km. Küla asub Varzuge jõe kahel kaldal, 22 km kaugusel selle ühinemisest Valge merega. Küla vasakpoolset, iidsemat külge nimetatakse Nikolskajaks ja paremat - Prechistenskaya või Taevaminemise pool (templite nimede järgi).

Varzuga oli kunagi Koola poolsaare suurim küla. Üks esimesi mainimisi selle kohta sisaldub 1466. aasta hartas, kui varzužan Timofey Ermolinich andis oma maad Varzuga jões ja piki mereranda - püünised ja metsad - üle Solovetski kloostrisse.

Varzuga eksisteerimise algperioodil mängis küla elus olulist rolli Solovetski klooster, mis ehitas Varzugasse talukoha, alustas jões lõhepüügiga ning märtsis 1491 pühitseti selle nimel kirik sisse. meremeeste kaitsepühakust Püha Nikolai Imetegijast.

Pärast Novgorodi iseseisvuse langemist (1478) läks Tereki maa Moskva võimu alla. Varzugat nimetatakse "volostiks" - suurvürsti Dvina kubernerile alluvaks eraldi haldusüksuseks, mille elukoht asub Kholmogorys.

Üksikasjalikud andmed Varzuga volosti kohta on 1563. aasta inventaris. Suveräänses külas oli 167 perekonda 124 majapidamises. Venemaa põhjaosa mastaabis on see väga rahvarohke küla. Äri- ja põllumaad (vibud ja heinapõllud) Volostis kuulusid ühiselt kohalikule vallakogukonnale, kirikule (Solovetski, Nikolo-Korelski ja Antoniev-Siiski kloostrid) ja ilmalikele omanikele.

1568. aastal toimus Valgemere loodeosas asuvates külades Basarga Leontjevi salga poolt toime pandud opritšnina pogromm; ka Varzuga ei jäänud kõrvale. See sündmus läks ajalukku kui “Basargin pravezh” (pravež - võlgade või maksude kogumine piinamise teel). Teateid kuriteost pole säilinud, kuid selle julmuse tulemused ja tagajärjed on selgelt näha 1575. aasta mais tehtud küla inventuuris. Seitse aastat pärast “Basargini praveži” oli Varzugas 79 tühja hoovi ja 33 umbrohuga võsastunud kohta, kus enne pogrommi seisid talurahvamajad; keegi ei kasutanud 11 lõhetooni ning Taevaminemise ja Niguliste kirik "seisas ilma laulmiseta".

Aastatel 1614–1619 sai Varzužski volost Solovetski ja Novospasski kloostri ning patriarhaalse maja pärand. Põldude kasutamise ja niitmispõldude kasutamise eest maksid Varzuga talupojad oma omanikele loobumismaksu. Kuid 1764. aastal likvideeris Katariina II oma dekreediga vaimsed valdused, andis munga- ja patriarhaalsed talupojad riigitalupoegade kategooriasse, andes neile kõik volostumaad ühisomandisse. Küla sai vabaks ja sai kiiresti rikkaks.

1897. aasta rahvaloenduse andmeil elas Varzugas 793 elanikku ja 1910. aastal elas külas juba 1001 elanikku, tegutsesid Rahvaharidusministeeriumi kool ja kihelkonnakool.

1917. aasta revolutsioon ei jäänud Varzuga jaoks märkamata. Elu hakati uuesti üles ehitama ja 1. mail 1930 ühinesid neliteist Varzužani perekonda kolhoosi, mida kutsuti “Kommunismi võrseteks”. Maa-asulal on õigus omada ajaloolist, kultuurilist, rahvuslikku ja muid kohalikke traditsioone kajastavat ametlikku sümboolikat, mille on kinnitanud Varzuga maa-asula saadikutekogu.

Ametliku sümboolika kasutamise kord kehtestatakse Varzuga maa-asula saadikutekogu otsusega.

Maa-asula kohaliku omavalitsuse majandusliku aluse moodustavad munitsipaalomandis olev vara, Varzuga maa-asula kohaliku eelarve vahendid, samuti Varzuga maa-asula omandiõigused.

Tersky rajooni Varzuga maa-asula omavalitsuse halduse struktuur on toodud joonisel 3 (vt lisa).

Vallavara tunnustatakse ja kaitstakse riigi poolt võrdsetel alustel teiste omandivormidega.

Varzuga maa-asulale kuulub kinnistu, mis on ette nähtud:

1) kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks;

2) föderaalseadustega ja Murmanski oblasti seadustega kehtestatud juhtudel teatud kohalikele omavalitsustele delegeeritud riigivolituste teostamine;

3) omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike, munitsipaaltöötajate, munitsipaalettevõtete ja asutuste töötajate tegevuse tagamine vastavalt Varzuga asula saadikutekogu normatiivaktidele.

Varzuga maa-asulale võib kuuluda:

1) pärandkultuuri objektid (ajaloo- ja kultuurimälestised), sõltumata nende ajaloolise ja kultuurilise tähtsuse kategooriast, kui need on vajalikud maa-asula omavalitsusorganite volituste teostamiseks, samuti muudel kehtestatud juhtudel. föderaalseaduse järgi;

2) volituste teostamiseks vajalik vara, mille teostamise õigus on föderaalseadustega antud kohalikele omavalitsustele.

Maa-asulale kuulub kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks mõeldud kinnistu:

1) elanike elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuseks, drenaažiks, elanike kütusega varustamiseks, asustatud alade tänavate valgustamiseks mõeldud kinnistu;

2) avalikult kasutatavad teed, sillad ja muud transporditehnilised rajatised asustatud alade piires, välja arvatud avalikult kasutatavad teed, sillad ja muud föderaalse ja piirkondliku tähtsusega transporditehnilised ehitised, samuti nende hooldamiseks ettenähtud vara;

3) sotsiaalotstarbeline elamufond, et anda maa-asulas elavatele ja paremaid elamistingimusi vajavatele madala sissetulekuga kodanikele sotsiaalüürilepingu alusel eluruume, samuti munitsipaalelamufondi ülalpidamiseks vajalikku vara;

4) reisijatevedu ja muu elanikkonnale transporditeenuse osutamiseks ette nähtud vara asula piires;

5) asula piires eriolukordade ennetamiseks ja tagajärgede likvideerimiseks mõeldud vara;

6) rajatised, samuti tulekustutusvahendid ja seadmed, mis on ette nähtud esmaste tulekustutusmeetmete pakkumiseks;

7) asulate raamatukogude vara;

8) vara, mis on ette nähtud vaba aja korraldamiseks ja asula elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks;

9) kultuuripärandi objektid (ajaloo- ja kultuurimälestised), olenemata nende ajaloolise ja kultuurilise tähtsuse kategooriast vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

10) asula territooriumil kehakultuuri ja massispordi arendamiseks mõeldud vara;

11) asula territooriumi heakorrastamise ja haljastuse korraldamiseks, sealhulgas elanikkonna avalike kohtade ja massilise puhkekoha korrastamiseks ette nähtud vara;

12) olmejäätmete ja prügi kogumiseks ja äraveoks ettenähtud vara;

13) vara, sealhulgas matusetalituse korraldamiseks ja matmiskohtade hooldamiseks ettenähtud maatükid;

14) valla õigusaktide ja muu ametliku teabe ametlikuks väljakuulutamiseks (avaldamiseks) ette nähtud vara;

15) maatükid, mis on föderaalseaduste kohaselt liigitatud asula munitsipaalomandiks;

16) asula territooriumil eraldi veekogud;

17) asustatud alade piires asuvad metsad;

18) asula territooriumil kohaliku tähtsusega ravi- ja puhkealade ning kuurortide loomiseks, arendamiseks ja kaitseks ettenähtud vara;

19) vara, mis on ette nähtud asula elanikkonna ja territooriumi kaitse korraldamiseks inimtegevusest tingitud looduslike hädaolukordade eest;

20) vara, mis on mõeldud veekogudel inimeste ohutuse tagamiseks, nende elu ja tervise kaitsmiseks.

Munitsipaalomandiõiguse tekkimise, rakendamise ja lõppemise iseärasused, samuti vallavara arvestuse kord on kehtestatud föderaalseadusega.

Varzuga maa-asulal on oma eelarve (kohalik eelarve).

Maa-asumi eelarve töötatakse välja ja kinnitatakse maa-asumi saadikutekogu otsuse vormis. Maa-asula eelarve lahutamatu osana võib esitada maa-asula üksikute asulate, mis ei ole asustus, tulude ja kulude kalkulatsioonid.

Kohaliku eelarve koostamise, kinnitamise ja täitmise kord määratakse Varzuga maa-asula eelarve struktuuri ja eelarvemenetluse määrustega, mille kinnitab Varzuga asula saadikutekogu.

3.2.Küla vallaeelarve ja riiklikud toetused kriisi ajal.

Varzuga maa-asula eelarvetulud saadakse tema omatuludest ning föderaalsete ja piirkondlike maksude ja lõivude mahaarvamisest, muudest tuludest, mis saadakse tasuta ja pöördumatult vastavalt Vene Föderatsiooni, Murmanski oblasti õigusaktidele, valitsuse otsustele. Maa-asula saadikutekogu omavalitsusorganite käsutuses .

Maa-asula eelarvetulu sisaldab:

1) kohalikud maksud ja lõivud;

2) mahaarvamised föderaal- ja piirkondlikest maksudest ja lõivudest vastavalt föderaalseadustega ja Murmanski oblasti seadustega kehtestatud standarditele;

3) toetused, mis on ette nähtud föderaalseadustega ja Murmanski oblasti seadustega üle antud teatud riigivolituste rakendamise tagamiseks kohalike omavalitsusorganite poolt;

4) tulud tasuta ülekannete vormis muude tasandite eelarvetest, sealhulgas maa-asulate eelarveliste vahendite tasakaalustamise toetused, mis on esitatud vastavalt föderaalseadustele ja Murmanski oblasti õigusaktidele;

5) muud rahalise abi vahendid teiste tasandite eelarvetest maa-asulate avaliku infrastruktuuri arendamise investeerimisprogrammide ja projektide ühiseks rahastamiseks;

6) osa munitsipaalettevõtete kasumist, mis jääb pärast maksude ja lõivude tasumist ning muude kohustuslike väljamaksete tegemist, maa-asula saadikutekogu otsusega kehtestatud suurustes ja osa tasuliste teenuste osutamise tulust kuni 2010. aastani. kohaliku omavalitsuse organid ja munitsipaalasutused, mis jäävad pärast maksude ja lõivude tasumist;

7) rahatrahvid, mille kehtestamine on föderaalseaduse kohaselt kohaliku omavalitsuse organite pädevuses;

8) tulu munitsipaalomandis olevalt varalt;

9) tulu kohaliku omavalitsuse üksuse haldusalas olevate eelarveliste asutuste tasulistest teenustest;

10) kodanike enesemaksustamise vahendid;

11) vabatahtlikud annetused;

12) muud tuluallikad vastavalt föderaalseadustele, Murmanski oblasti seadustele ja maa-asula saadikutenõukogu kehtestatud kohalike omavalitsuste otsustele.

Maa-asula eelarve kulud tehakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus sätestatud vormides.

Maa-asula administratsioon peab maa-asula kulukohustuste registrit maa-asumi saadikutekogu otsusega kehtestatud korras.

Saadikutekogu otsusega määratakse alaliselt oma volitusi teostavatele saadikutele, maa-asula juhatajale töötasu suurus ja tingimused, kehtestatakse kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks omavalitsuse sotsiaalsed miinimumstandardid ja muud kohaliku eelarve kulutuste normid.

Munitsipaaltöötajate, munitsipaalettevõtete ja asutuste töötajate töötasu suurused ja tingimused kehtestab maa-asula juhataja oma otsusega.

Maa-asumi eelarve vahendite kulutamine toimub piirkondades vastavalt eelarve klassifikaatorile ja piires, mis on kehtestatud maa-asumi saadikutekogu otsusega maa-asula järgmiseks eelarveaastaks. .

Föderaalseadustega ja Murmanski oblasti seadustega kohalikele omavalitsustele delegeeritud teatud riigivolituste rakendamiseks tehtavate kohalike eelarvekulude täitmise korra kehtestavad vastavalt föderaalvalitsuse ametiasutused ja Murmanski oblasti riigiasutused.

Nendes seadustes ja nendega kooskõlas vastu võetud Vene Föderatsiooni ja Murmanski oblasti muudes normatiivaktides sätestatud juhtudel ja viisil kohaliku eelarve kulude täitmine kohaliku omavalitsuse organite poolt neile delegeeritud teatud riigivolituste teostamiseks. föderaalseadustega ja Murmanski oblasti seadusi võivad reguleerida kohalike omavalitsusorganite normatiivaktid.

Ühisettevõtte Varzuga territooriumi koosseis

Koos. Varzuga (asula halduskeskus),

n.p. Nikodimski tuletorn,

Koos. Kuzomen,

Koos. Kashkaranid,

Koos. Tetrino,

Koos. Chavanga,

Koos. Hoop,

Koos. Chapoma

Maa-asula rahvaarv on 0,9 tuhat inimest.

Tööstus ja transport SPK RK "Kommunismi päikesetõusud" (põllumajanduslik tootmisühistu kalanduskolhoos), SPK RK "Chapoma", RK "Belomorski kalur".

Teed puuduvad (v.a Olenitsa küla, Kashkarantsy küla, Varzuga küla).

Peaaegu kogu küla majanduselu on seotud kolhoosiga, mis kannab siiani nime “Kommunismi võrsed”. Kolhoos on kalamajandi staatuses ning tegeleb põllumajandus- ja kalandussaaduste tootmise, töötlemise ja turustamisega. Kolhoos kuulub Murmanski rajooni Kalurikolhooside Liitu (Murmanski Kalurikolhooside Liit), mille kalalaevadest on Murmanski laevade registris registreeritud viis: Žemtšužina, Ametüst, Katrin, Tavritšeski, Usma ja kolm. transpordilaevad: Katran, Loukhi, Smolninsky. Nendes töötab 300 meremeest.

1990. aastatel oli kolhoosi uus tegevusvaldkond kalaturismi arendamine. Varzuga, Umba, Kitsa jt jõgedele rajati 14 spordi- ja turismilaagrit Venemaa ja välisturistidele. Neid külastavad turistid 97 riigist, peamiselt Suurbritanniast. Üks kuulsamaid külalisi oli Eric Clapton. Turistide teenindamiseks on saadaval helikopter. Kolhoos on kantud Vene Föderatsiooni Föderaalse Turismiagentuuri ühtsesse föderaalsesse reisikorraldajate registrisse (sertifikaadi number MVT 002864).

2000. aastate lõpus otsustas kolhoos harrastuskalapüügi ulatust laiendada ja rentis 12 järve kogu Tersky rannikul. Kalapüügivautšereid jagatakse peamiselt Murmanski piirkonna elanike vahel; Kõige populaarsem on talvine jääpüük.

Kolhoos tegeleb ka loomakasvatuse ja põllumajandussaaduste töötlemisega. Külas toodetakse võid ja vorsti. Lisaks tegeleb ta külas elamuehitusega, tema osakonnas on kaks lasteaeda ja kaks keskkooli.

2009. aasta arvelduseelarve oli 32 037,73 tuhat rubla. Tuluallikad on toodud tabelis 6 (vt lisa).

Tabeli 6 andmete põhjal koostame 2009. aasta eelarve tulude struktuuri diagrammi (vt lisa, joonis 4).

Sellelt diagrammilt võime järeldada, et kõige olulisema osa asula eelarve tuludest moodustavad toetused FFPP GMR-i eelarvetagatise taseme võrdsustamiseks - 38%, teisel kohal on üksikisiku tulumaks - 30%. .

Samas on kõige väiksematele osadele toetusi Riigivara Halduse Ameti eelarvest osalise maatükkide käsutamise volituste teostamiseks, alla 3 hektari suurused - 0,33%, tulud vara rentimisest tegevuskava alusel. riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja nende loodud ning MUP majandusjuhtimise all olevate asutuste juhtimine – 0,28%.

3.3.Eelarvevaheliste suhete süsteemi täiustamine
tänapäevastes tingimustes.

Venemaa eelarvevaheliste suhete ja regionaalrahanduse kroonilise kriisi peamiseks põhjuseks on piirkondlikule tasandile üle kantud rahaliste vahendite ja nende kasutamise vastutuse terav ebaproportsionaalsus. Ametlik (õiguslik) eelarvevaheliste suhete süsteem jääb isegi unitaarriikide standardite järgi liiga tsentraliseerituks, selle nõuete tahtlik teostamatus (irratsionaalsus) võimaldab piirkondlikel võimudel kanda peamise poliitilise ja rahalise vastutuse föderaalkeskusele, jättes samas peaaegu piiramatu varju. volitused.

Samuti on üheks peamiseks põhjuseks ebapiisavalt tõhus eelarvevaheliste siirete piirkondadevahelise jaotamise süsteem, mis ei julgusta piirkondi oma rahaliste ja majanduslike ressursside optimeerimise nimel pingutama ning soodustab sõltuvust. Muidugi on selles suunas teatud positiivseid muutusi, kuid need ei ole siiski piisavad, et lähitulevikus olukorda oluliselt paremaks muuta.

Eelarvevaheliste suhete reform lähema 3-4 aasta jooksul läheb "Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete tõhususe ning riigi- ja omavalitsuste rahanduse juhtimise kvaliteedi tõstmise kontseptsioonis aastatel 2009-2011" määratletud suunas. ja Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnum föderaalsele assambleele 9. märtsil 2007, kuigi mitte nii kiiresti ja tõhusalt, kui me tahaksime.

See kontseptsioon määratleb järgmised peamised eesmärgid:

2) stiimulite loomine tulude suurendamiseks regionaalsetesse ja kohalikesse eelarvetesse;

3) stiimulite loomine piirkondliku ja munitsipaalfinantsjuhtimise kvaliteedi parandamiseks;

4) regionaalsete ja omavalitsuste rahanduse läbipaistvuse suurendamine;

5) Föderatsiooni asutatavatele üksustele metoodilise ja nõustamisabi osutamine piirkondliku ja omavalitsusüksuse finantsjuhtimise tõhustamiseks ja kvaliteedi parandamiseks, samuti omavalitsusreformi elluviimiseks.

Eelarveaadressis on aastateks 2009–2011 kindlaks määratud järgmised peamised ülesanded:

föderaaleelarve muutmine tõhusaks makromajandusliku reguleerimise vahendiks;

Eelarvete pikaajalise tasakaalu tagamine kõigil tasanditel

Eelarve planeerimise horisondi edasine pikendamine.

Järeldus. Peamised suunad eelarvevaheliste suhete parandamiseks Venemaal peaksid olema:

1) Föderatsiooni subjektide rahalise sõltumatuse tugevdamine;

4) tõhusa diferentseeritud süsteemi juurutamine abivajavatele piirkondadele rahaliste ja majandustegevuse tulemustest lähtuvalt ülekannete eraldamiseks

5) teatud rahaliste soodustuste pakkumine doonorpiirkondadele, mille arvelt elavad föderaalset abi saavad piirkonnad.

KOKKUVÕTE

Töö kokkuvõtet tehes saame teha järgmised järeldused.

Eelarvetevahelised suhted on suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel, mis on seotud asjakohaste eelarvete moodustamise ja täitmisega.

Poliitiliste ja majanduslike muutuste elluviimine Venemaal nõuab kvalitatiivselt uue eelarvesüsteemi mudeli väljatöötamist, mis on adekvaatne riigi föderaalsele struktuurile ja suudab tagada riiklike rahaliste vahendite tõhusa jaotamise ja ümberjagamise kõigil valitsustasanditel. Lõppude lõpuks ei sõltu sellest mitte ainult riigi sotsiaalmajanduslik areng, vaid ka föderaalkeskuse ja piirkondade suhted.

Peamised suunad eelarvevaheliste suhete parandamiseks Venemaal peaksid olema:

1) Föderatsiooni subjektide rahalise sõltumatuse tugevdamine;

2) piirkondade konsolideerimine mõlemale poolele kasulikul, majanduslikult teostataval alusel;

3) selge regulatiivse raamistiku loomine, mis hindab objektiivselt abivajavate piirkondade pingutusi nende sotsiaal-majandusliku baasi kasvatamisel;

4) tõhusa diferentseeritud süsteemi juurutamine abivajavatele piirkondadele rahaliste ja majandustegevuse tulemustest lähtuvalt ülekannete jaotamiseks;

5) teatud rahaliste soodustuste pakkumine doonorpiirkondadele, mille arvelt elavad föderaalset abi saavad piirkonnad.

Praegusel kujul ühendab Venemaa eelarvesüsteem unitaarse, föderaalse ja isegi konföderaalse riigi tunnused. Ressursid selle parandamiseks on praktiliselt ammendatud, vajalik on föderaal-, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vaheliste fiskaalsuhete reform, kuid reform ei ole revolutsiooniline, vaid evolutsiooniline, hõlmates konkreetsete ülesannete järkjärgulist lahendamist, näiteks:

– eelarvevahendite kasutamisel puudub majanduslik efektiivsus, kuna piirkondlikel ja eriti kohalikel omavalitsustel puuduvad stabiilsed sissetulekuallikad ning rahalise abi jagamisega karistatakse piirkondi, mis suurendavad oma sissetulekuid ja vähendavad ebaratsionaalseid kulutusi;

– ei saavutata sotsiaalset õiglust, kuna piirkondade rahalisel toetamisel puudub selge kriteeriumide strateegia piirkondadevaheliste erinevuste tasandamiseks;

– tuluallikate piiritlemine eelarvesüsteemi tasandite vahel on ebastabiilne. Föderaalmaksudest mahaarvamiste standardite iga-aastaste muudatuste võimalus takistab piirkondlikke ja kohalikke omavalitsusi arendama territooriumide majanduslikku ja maksubaasi.

Paljude eelarvepoliitika prioriteetsete ülesannete lahendamine sõltub suuresti eelarvevaheliste suhete kaasajastamisest, mille eesmärk on ergutada piirkondlikke omavalitsusi ja kohalikke omavalitsusi territooriumide kasumlikkuse tõstmisele ja eelarvevahendite ratsionaalsemale kasutamisele.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kontseptsioonile on käimasolevate kohaliku omavalitsuse territoriaalsete aluste muudatuste eesmärk tagada omavalitsuste tegevuse tõhusus. kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel ja teatud riigivolituste teostamisel. Sellega seoses on muutunud ka nõuded eelarvetevaheliste suhete süsteemile, mida saab välja tuua järgmiselt:

Kohalike eelarvete kahe tasandi (rajooni ja asumi) moodustamine;

Asutuste enda volituste loetelu kindlaksmääramine;

Toetuste sisseseadmine riigivolituste delegeerimiseks;

Pikaajaline tulude määramine kõikide tasandite eelarvetesse;

Objektiivsuse põhimõtte kasutamine piirkondade ja omavalitsuste eelarvelise varustamise võrdsustamisel; "negatiivsete ülekannete" kasutuselevõtt;

Ajutise finantshalduse institutsiooni loomine.

Eelarvevahelise reguleerimise peamised vahendid on järgmised:

Kõrgemasse eelarvesse (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või munitsipaalpiirkonna eelarve) kuuluvate maksude mahaarvamiste standardite kehtestamine kohalikesse eelarvetesse;

Toetused kohalikele eelarvetele nende eelarvelise kindluse tasakaalustamiseks rahaliste toetusfondide ja muu rahalise abi kaudu;

Toetused kõige sissetulekurikkamate omavalitsuste eelarvetest kõrgema taseme eelarvetesse (“negatiivsed ülekanded”).

Eelarvevaheliste suhete tõhususe ja riigi rahanduse juhtimise kvaliteedi parandamise peamiste meetmete hulgas võib välja tuua järgmised: föderaaleelarvest eelarvevaheliste ülekannete ja muud liiki finantsabi moodustamise ja jaotamise süsteemi parandamine; piirkondlikele ja munitsipaalasutustele üle antud föderaalvolituste rakendamise järelevalve ja kontrolli arendamine; rahalise abi stimuleerivate liikide tähtsuse suurendamine; eelarvekulude suurenemist tingivate eriolukordade tagajärgede ennetamine ja likvideerimine; eelarve kulude efektiivsuse suurendamine ja keskpika perioodi planeerimise parandamine; regionaalsete ja omavalitsuste rahanduse läbipaistvuse suurendamine; avaliku halduse sektori auditi laiendamine regionaalsel ja munitsipaaltasandil; Föderatsiooni subjektide seadusandluse täiustamine jne.

Samas käsitleb eelarvevaheliste suhete reform praeguses etapis selliseid eelarvevaheliste suhete süsteemi põhimõttelisi plokke nagu kulude ja tulude piiritlemine eelarvesüsteemi tasandite vahel, reformi laiendamine riigieelarve subjektide tasemele. Föderatsioon (piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vahelised suhted), eelarveprotsessi reguleeriva raamistiku arendamine piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Venemaa eelarvevaheliste suhete ja regionaalrahanduse kroonilise kriisi peamiseks põhjuseks on terav ebaproportsionaalsus riiklikule tasandile üle kantud rahaliste vahendite ja vastutuse vahel nende kasutamise eest. Ametlik (õiguslik) eelarvevaheliste suhete süsteem jääb isegi unitaarriikide standardite järgi liialt tsentraliseerituks, selle nõuete tahtlik teostamatus (irratsionaalsus) võimaldab piirkondlikel võimudel kanda peamise poliitilise ja rahalise vastutuse föderaalkeskusele, säilitades samas peaaegu piiramatu varju. volitused. Juriidilise volituse puudumine riigi rahanduse juhtimiseks tähendab juriidilise vastutuse puudumist selle tulemuste eest, mille tulemuseks on poliitilise otstarbekuse põhimõttel põhinev otsuste tegemine ja riigi rahanduse ebatõhus juhtimine.

2007. aastal vastu võetud Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muudatustega viidi pikas perspektiivis lõpule tulude määramine Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja omavalitsustele. Koos piirkondade eelarvevarude ühtlustamise meetodite stiimulitega on sellest saanud üks Vene Föderatsiooni koondeelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude jätkusuutliku kasvu tegureid.

Üldjuhul õigustab end ka föderaalvolituste teostamise delegeerimise mehhanism Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, mille rahalist toetust tagatakse föderaaleelarvest eraldatavate toetustega.

Positiivsete struktuurimuutuste edendamise mehhanism piirkondades, mis näeb ette föderaalsete toetuste andmist Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, on ennast tõestanud.

Alates 2008. aastast on esimest korda seadusandlikul tasandil loodud stiimulid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete subsideerimise vähendamiseks, laiendades Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste eelarvepädevusi. kõrge eelarvelise isemajandamise tase.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ei järgi alati Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud rahaliste suhete põhimõtteid omavalitsustega, sealhulgas ei tee kohalikesse eelarvetesse pikaajaliselt mahaarvamisi maksudest, mis kuuluvad krediteerimisele. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved. Kohaliku eelarve tulude ja kulude “tsentraliseeritud reguleerimise” traditsioonidest on raske üle saada.

Käimasolev kohalike omavalitsuste reform on viimase aja üks dramaatilisemaid. Siiski on eelarvevaheliste suhete parandamise ning piirkondliku ja munitsipaalfinantsjuhtimise kvaliteedi ja efektiivsuse tõstmise suunas veel lahendamist vajavaid tõsiseid probleeme.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks

Murmanski oblasti seadus "Tersky rajooni omavalitsuse moodustamise territooriumide ja selle koosseisu kuuluvate omavalitsuste staatuse, nimede ja koosseisu kohta"

Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete tõhustamise ning riigi ja omavalitsuste rahanduse juhtimise kvaliteedi tõstmise kontseptsioon aastatel 2009-2011.

Aleksandrov I.M. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / I.M. Aleksandrov. - M.: Dashkov ja K, 2008.

Babich A.M., Pavlova L.N. Riigi ja omavalitsuste rahandus. M.: Rahandus ÜHTSUS, 2007.

Balashov D.M. Valge mere Tersky ranniku lood - M.: Nauka, 2005. Lk 94.

Berlin S.I. Rahanduse teooria: Õpik. toetus / S.I. Berliin. - M.: Rahandus ja statistika, 2007.

Bogov Kh.M. Eelarvevaheliste suhete arendamine ja majanduskasvu eeldused [Tekst] / Kh.M. Bogov // Rahandus ja krediit. - 2009. - nr 28.

Venemaa eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / toimetanud G.B. Poolakas. - M.: Rahandus ja statistika, 2009.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / O.V. Vrublevskaja [ja teised]; toimetanud O.V. Vrublevskaja, M.V. Romanovski. - M.: Yurait-Izdat, 2008.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvesüsteem [Tekst]: õpik. toetus / V.Yu. Nalivasky, N.K. Dvoretskova, V.F. Kostjutšenko [ja teised]. - Rostov n/d.: RGEA, 2008.

Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik / P.I. Vakhrin, A.S. Õmblemata. – 3. väljaanne, rev. ja täiendav - M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov ja Co", 2007.

Võšegorodtsev M.M. Eelarve juhtimine [Tekst]: loengute kursus / M.M. Võšegorodtsev. - M.: Äri ja teenindus, 2007.

Gardeev A.M. Eelarve haldamine. Loengute kursus, M.: Äri ja teenindus, 2007.

Gvozdikova A.V. Eelarve- ja maksupoliitika põhisuunad Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reformimise perioodil [Tekst] / A.V. Gvozdikova, E.G. Danchenko // Vene Föderatsiooni finants- ja krediidimehhanismi arendamise suundumused: ülikoolidevahelise aastapäeva materjalid. teaduslik-praktiline konverentsid; Južno-Ros. olek Majandus- ja Teenindusülikool. - Kaevandused: kirjastus YURGUES, 2009.

Godin A. M., Podporina I. V. Vene Föderatsiooni eelarve ja eelarvesüsteem. M.: Dashkov ja K., 2008.

Godin A.M. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / A.M. Godin, N.S. Maksimova, I.V. Podporina. - M.: Dashkov ja K, 2008.

Danchenko E.G. Mõned aspektid uutest eelarvevahelistest suhetest [Tekst] / E.G. Danchenko // Humanitaarinstituudi bülletään: teaduslik. ajakiri. - 2008.

Danchenko E.G. Kohalike eelarvete kujunemine Vene Föderatsioonis [Tekst]: monograafia / E.G. Danchenko; Južno-Ros. olek Majandus- ja Teenindusülikool. - Kaevandused: kirjastus YURGUES, 2008.

Žuravlev V.V., Savrukov N.T. Riigieelarve. Loengukonspektid. Peterburi: Politehnika, 2008.

Ivanova O.B. Eelarvetevaheliste suhete parandamine eelarveföderalismi kujunemise tingimustes [Tekst]: teaduslik ja praktiline. toetus / O.B. Ivanova, L.V. Bogoslavtseva, Yu.D. Džamurzajev. - Rostov n/d., 2007.

Igudin A.G. Miks vastuolude tõsidus eelarvetevahelistes suhetes ei vähene [Tekst] / A.G. Igudin // Rahandus. - 2008. - nr 2.

Karchevskaya S.A., Khvorostukhina D.S. Rahaline toetus omavalitsusreformile / S.A. Kartševskaja, D.S. Khvorostukhina // Rahandus. – 2008. – nr 4.

Kachanova E.A. Riigi- ja omavalitsuste rahandus // http://www.humanities.edu.ru

Kirillov A.P. Eelarveprotsessi korraldamise kvaliteedi parandamine // http://bujet.ru/

Kirpitšnikov V.A. Eelarveföderalism ja kohalik omavalitsus [Tekst] / V.A. Kirpitšnikov // Rahandus. - 2009. - nr 6.

Kovaleva T.M. Eelarve ja fiskaalpoliitika Vene Föderatsioonis [Tekst]: õpik. toetus / T.M. Kovaleva, S.V. Barulin. - M.: KNORUS, 2008.

Kostjutšenko V.F. Eelarvevaheliste suhete põhimõtete rakendamine föderaalkassa piirkondlike organite poolt [Tekst] / V.F. Kostjutšenko, N.V. Lazareva // Rahandus. - 2009. - nr 11.

Lavrov A.M. Üleminek uuele eelarvevaheliste suhete süsteemile Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes [Tekst] / A.M. Lavrov // Rahandus. - 2007. - nr 9.

Leksin V. Eelarveföderalismi stereotüübid ja tegelikkus [Tekst] / V. Leksin, A. Švetsov // Majandusküsimused. - 2009. - nr 1.

Leksin V.N., Švetsov A.N. Eelarvesuhted Vene Föderatsioonis. - M.: Õiguse valem, 2007.

Eelarvetevahelised suhted: optimeeritakse finantsabi voogusid (Intervjuu Vene Föderatsiooni aserahandusministri A.G. Siluanoviga) // Rahandus. – 2008. – nr 4.

Murmanski piirkond. Juhend/kirjastajad: Avangard, Le Petit Fute, - 2009, lk 21.

Ponamarev V.A. Eelarvevaheliste suhete arendamise väljavaated // http://bujet.ru/

Sazhina M.A. Riigi eelarvepoliitika [Tekst] / M.A. Sazhina // Rahandus ja krediit. - 2008. - 27.

Seleznev A.Z. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik. toetus / A.Z. Seleznev; toimetanud prof. V.Yu. Katasonova. - M.: Meister, 2007.

Siluanov A.G. Eelarvetevahelised suhted: arengusuunad [Tekst] / A.G. Siluanov // Rahandus. - 2008. - nr 6.

Somoev R.G. Eelarveföderalism ja eelarvevaheliste suhete areng Vene Föderatsioonis [Tekst] / R.G. Somoev. - Peterburi: Peterburi Riikliku Majandus- ja Majandusülikooli kirjastus, 2009.

Somoev R.G. Eelarvedefitsiit: põhimõtted, dünaamika, regulatsioon [Tekst] / R.G. Somoev. - Peterburi: Peterburi Riikliku Majandus- ja Majandusülikooli kirjastus, 2009.

Föderaaleelarve ja piirkonnad: kogemus finantsvoogude analüüsimisel [Tekst] / Moskva. Instituudi keskus "Ida-Lääne". - M.: Dialoog-MSU, 2009.

Fedotkin V. Föderalism ja kohalik omavalitsus [Tekst] / V. Fedotkin // Majandusküsimused. - 2008. - nr 1.

Rahandus [Tekst]: õpik / toimetanud V.M. Rodionova. - M.: Rahandus ja statistika, 2008.

Rahandus ja krediit: õpik / Toim. prof. M.V. Romanovski, prof. G.N. Beloglazova. - M.: Yurayt-Izdat, 2007.

Rahandus. Raha käive. Krediit. Ed. Drobozina A. A. jt M: Finance, UNITI, 2006.

Rahandus. Ed. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskoy, B.M., Sabanti M.: Perspektiiv Yurayt, 2007.

Khristenko V.B. Eelarvetevahelised suhted ja regionaalne finantsjuhtimine / V.B. Khristenko. – M.: Ülikool, 2008.

Khristenko V.B., Lavrov A.M.. Eelarvevaheliste suhete reformi uus etapp / V.B. Khristenko, A.M. Lavrov // Rahandus. - 2009. - nr 2.

Majandusteooria [Tekst]: õpik õpilastele. kõrgemale õpik institutsioonid / toimetanud V.D. Kamaeva. - M.: VLADOS, 2009.

Jurin A.V. Eelarvevaheliste suhete tõhustamise kontseptsioonist aastatel 2009-2011 / A.V. Jurin // Rahandus. – 2008. - nr 6.

RAKENDUS

Riis. 1. Eelarve määrus

Tabel 1. Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele föderaaleelarvest antava finantsabi maht aastatel 2002–2009.

Tabel 2. Eelarvesisesed ülekanded võrreldes tuludega
ja Vene Föderatsiooni koondeelarve kulud aastatel 2008-2009, miljard rubla.

Näitajad	Föderaalne eelarve		Eelarved territooriumid		Konsolideeritud eelarve
	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Kogutulu
Maksutulud
Mittemaksulised tulud
Kogukulud
Kaasa arvatud: eelarvetevaheline ülekandeid
Ülejääk

Tabel 3. Ideid eelarvevaheliste ülekannete kohta

Föderatsiooni moodustavate üksuste kohustuslikud maksed Vene Föderatsiooni eelarvesse (maksud ja lõivud)	Kõik piirkonnad panustavad eelarvesse kohustuslike maksetena
Osa tuludest, sealhulgas meie oma, läheb Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse	Kõik piirkonnad saavad tulu vastavalt sissetulekute tagamise aktsepteeritud korrale
Kõik föderatsiooni subjektid saavad föderaaleelarvest eelarvevaheliste ülekannete raames raha vastavalt föderaalseadustele, kui föderaalkeskus on kohustatud vastavaid kulusid rahastama.	Kõigil piirkondadel on föderaalkohustuste raames ja vastavalt eelarvepädevusele piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu rahastamisel õigus arvestada toetuste ja toetustega, mis on saadud jaotise "Eelarvetevahelised ülekanded" alusel rahastamiseks moodustatud vahenditest. välja arvatud Regioonide Rahalise Toetuse Fond (FFSR)
Mõned piirkonnad saavad föderaaleelarvest rahalisi vahendeid eelarvetevaheliste ülekannete osana, kui need ei ole piisavad eelarvekulude katmiseks tavapärasel tasemel - seadusega kehtestatud limiidid	Rahastavad FFPR fondid

Riis. 2. Föderaaleelarvest rahalise abi vormid
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved

Tabel 4. Föderaal-, regionaal- ja kohaliku eelarve kulukohustuste, maksude ja tulude suhe Vene Föderatsioonis
Föderatsioon 2009. aastal

Hüvitisfondidest toetused puuduvad.

Tabel 5. Valdade maksutulud 2009. aastal

Sissetuleku liigid

Linnarajoonid

Munitsipaalpiirkonnad

Asulad

Kokku

% täitmine

hukkamine

% täitmine

% täitmine

Maksutulud, kokku

nendest:

Maamaks

Joon 3. Tereki piirkonna Varzuga maa-asula omavalitsuse moodustamise administratsiooni struktuur

Tabel 6. Murmanski oblasti Varzuga asumi eelarve 2009. aastal

Sissetulekuallikas	Summa, tuhat rubla	Jaga, %
Üksikisiku tulumaks
Kinnisvaramaks eraisikutele
Maamaks
Riigile enne maa riigiomandi piiritlemist kuuluvate maade rent ja nende maatükkide rendilepingute sõlmimise õiguse müügist saadud tulu
Tulu riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja nende loodud asutuste operatiivjuhtimise ning munitsipaalühisettevõtete majandusjuhtimise all oleva vara rentimisest
Muud tulud tasuliste teenuste osutamisest ja riigikulude hüvitamisest (töövõtt)
Toetused piirkondliku FFPP eelarvelise tagatise taseme võrdsustamiseks
Toetused FFPP GMR-i eelarvetagatise taseme võrdsustamiseks
Toetused piirkondlikust eelarvest, et täita osa esmase sõjaväelise registreerimise volitustest
Toetused GMR-i eelarvest alla 3 hektari maatükkide käsutamise õiguse osaliseks kasutamiseks
Tulu teenuste müügist

Riis. 4. Eelarve tulude struktuur lk. Varzuga, Murmanski oblast 2009. aastal

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / O.V. Vrublevskaja [ja teised]; toimetanud O.V. Vrublevskaja, M.V. Romanovski. - M.: Yurait-Izdat, 2008. Lk 54.

Kovaleva T.M. Eelarve ja fiskaalpoliitika Vene Föderatsioonis [Tekst]: õpik. toetus / T.M. Kovaleva, S.V. Barulin. - M.: KNORUS, 2008. Lk 112.

Danchenko E.G. Mõned aspektid uutest eelarvevahelistest suhetest [Tekst] / E.G. Danchenko // Humanitaarinstituudi bülletään: teaduslik. ajakiri. - 2008. Lk 61.

Gardeev A.M. Eelarve haldamine. Loengute kursus, M.: Äri ja teenindus, 2007. Lk 132.

Somoev R.G. Eelarveföderalism ja eelarvevaheliste suhete areng Vene Föderatsioonis [Tekst] / R.G. Somoev. - Peterburi: Peterburi Riikliku Majandus- ja Majandusülikooli kirjastus, 2009. Lk 105-106.

Khristenko V.B., Lavrov A.M.. Eelarvevaheliste suhete reformi uus etapp / V.B. Khristenko, A.M. Lavrov // Rahandus. - 2009. - nr 2. Lk 18.

Seleznev A.Z. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik. toetus / A.Z. Seleznev; toimetanud prof. V.Yu. Katasonova. - M.: Meister, 2007. Lk 151.

Žuravlev V.V., Savrukov N.T. Riigieelarve. Loengukonspektid. Peterburi: Politehnika, 2008. Lk 178.

Danchenko E.G. Kohalike eelarvete kujunemine Vene Föderatsioonis [Tekst]: monograafia / E.G. Danchenko; Južno-Ros. olek Majandus- ja Teenindusülikool. - Kaevandused: kirjastus YURGUES, 2008. Lk 84.

Leksin V. Eelarveföderalismi stereotüübid ja tegelikkus [Tekst] / V. Leksin, A. Švetsov // Majandusküsimused. - 2009. - nr 1. Lk 27-28.

Kirillov A.P. Eelarveprotsessi korraldamise kvaliteedi parandamine // http://bujet.ru/

Eelarvetevahelised suhted: optimeeritakse finantsabi voogusid (Intervjuu Vene Föderatsiooni aserahandusministri A.G. Siluanoviga) // Rahandus. – 2010. - nr 4. Lk 19-20.

Godin A.M. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / A.M. Godin, N.S. Maksimova, I.V. Podporina. - M.: Dashkov ja K, 2008. Lk 194.

Kirpitšnikov V.A. Eelarveföderalism ja kohalik omavalitsus [Tekst] / V.A. Kirpitšnikov // Rahandus. - 2009. - nr 6. Lk 52.

Kostjutšenko V.F. Eelarvevaheliste suhete põhimõtete rakendamine föderaalkassa piirkondlike organite poolt [Tekst] / V.F. Kostjutšenko, N.V. Lazareva // Rahandus. - 2009. - nr 11. Lk 51-52.

Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik / P.I. Vakhrin, A.S. Õmblemata. – 3. väljaanne, rev. ja täiendav - M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov ja Co", 2007.

Ivanova O.B. Eelarvetevaheliste suhete parandamine eelarveföderalismi kujunemise tingimustes [Tekst]: teaduslik ja praktiline. toetus / O.B. Ivanova, L.V. Bogoslavtseva, Yu.D. Džamurzajev. - Rostov n/d., 2007. Lk 168.

Võšegorodtsev M.M. Eelarve juhtimine [Tekst]: loengute kursus / M.M. Võšegorodtsev. - M.: Äri ja teenindus, 2007. Lk 92.

Balashov D.M. Valge mere Tersky ranniku lood - M.: Nauka, 2005. Lk 94.

Siluanov A.G. Eelarvetevahelised suhted: arengusuunad [Tekst] / A.G. Siluanov // Rahandus. - 2008. - nr 6. Lk 37.

Kachanova E.A. Riigi- ja omavalitsuste rahandus // http://www.humanities.edu.ru

Somoev R.G. Eelarvedefitsiit: põhimõtted, dünaamika, regulatsioon [Tekst] / R.G. Somoev. - Peterburi: Peterburi Riikliku Majandus- ja Majandusülikooli kirjastus, 2009. Lk 208.

Murmanski piirkond. Juhend/kirjastajad: Avangard, Le Petit Fute, - 2009, lk 28.

Murmanski piirkond. Juhend/kirjastajad: Avangard, Le Petit Fute, - 2009, lk 21.

Babich A.M., Pavlova L.N. Riigi ja omavalitsuste rahandus. M.: Rahandus ÜHTSUS, 2007.

Venemaa eelarvesüsteem [Tekst]: õpik / toimetanud G.B. Poolakas. - M.: Rahandus ja statistika, 2009. Lk 107.

Rahandus [Tekst]: õpik / toimetanud V.M. Rodionova. - M.: Rahandus ja statistika, 2008. Lk 224.

Eelarvetevahelised suhted– need on valitsusorganite, koosseisu kuuluvate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahelised suhted eelarveliste õigussuhete reguleerimise, tulude ja kulude piiritlemise ning eelarveprotsessi elluviimise küsimustes.

Sihtmärk– algtingimuste loomine eelarve tasakaalustamiseks igal valitsemistasandil, võttes arvesse nendele valitsusorganitele pandud ülesandeid ja ülesandeid.

Põhimõtted:

1. eelarve kulude jaotamine ja määramine eelarvesüsteemi teatud tasanditele

2. regulatiivsete tulude piiritlemine ja jaotamine eelarvesüsteemi tasandite lõikes (igale eelarvesüsteemi tasemele määratakse oma tulud - maksuseadustik määrab föderaalmaksud föderaaleelarvesse, piirkondlikud maksud subjektide eelarvesse). Reguleerivad on tulud või maksud, mille puhul kõrgem asutus kehtestab ajutiselt (vähemalt 1 aasta) või pikaajaliselt (vähemalt 3 aastat) madalama valitsemistasandi ja eelarve protsendina mahaarvamise standardi.

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste või omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsus

4. eelarve minimaalsete eraldiste tasemete ühtlustamine

5. kõigi eelarvete võrdsus suhetes föderaaleelarvega, kohalike – subjekti eelarvega.

32. Hinnangud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja omavalitsusüksuste finantsolukorrale ja finantsjuhtimise kvaliteedile

Vastavalt NIFI 2002. aasta arengutele kasutab Rahandusministeerium Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja munitsipaalüksuse finantsolukorra ja finantsjuhtimise kvaliteedi hindamise metoodikat. Selle dokumendi põhiolemus on:

1. subjekti enda (püsi)tulu hindamine, lähtudes territooriumi maksupotentsiaalist ja mittemaksulisest tulust:

Saadud summat võrreldakse kuludega vastavalt sotsiaalsetele standarditele, lähtudes antud territooriumil elava vastava kategooria elanikkonnast. Kui nende tulude osakaal on alla 64%, on territooriumil õigus taotleda föderaaleelarvest toetust.

Omatulu võrreldakse mitte sotsiaalstandardi järgsete kuludega, vaid kulude + eelarvevõlaga

Omatulu võrreldakse õppeaine või valla kõigi kuludega. Kui sissetulek on alla 30%, on subjekti majanduslik olukord ebastabiilne.

2. juhtimine

Finantsjuhtimise kvaliteeti munitsipaalüksuse või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil hinnatakse sõltuvalt omatulu stabiilsusest ja suurusest mitme aasta jooksul maksulistest ja mittemaksulistest allikatest eraldi. Samas on allikate suurenemise tendents hea märk finantsjuhtimisest. Lisaks määrab finantsjuhtimise kvaliteedi kahjumiga töötavate munitsipaal- ja piirkondlike ettevõtete osakaal.

Valla või subjekti territooriumil moodustatud eelarveväliste sotsiaalfondide summa kaudu. Positiivne trend on fondide suuruse kasv.

Laenu- ja krediidisumma kaudu - valla või piirkonna eelarve võlg elanikkonna ja juriidiliste isikute ees. Hea trend on väärtuse langus.

Sissejuhatus

Eelarvetevahelised suhted tekivad ja toimivad riigihaldussüsteemis vertikaalselt või horisontaalselt ning neid reguleerivad iga valitsemistasandi funktsionaalsete vastutuste ja ülesannete ulatus, arvestades nende finantsvõimalusi.

rahaliste vahendite eelarvesüsteem

Eelarvetevahelised suhted: kontseptsioon, põhimõtted, eesmärgid, mudelid, vormid, meetodid, vahendid

Eelarvevaheliste suhete all mõistetakse riigi ja kohalike omavalitsuste vahelisi majanduslikke ja õiguslikke suhteid eelarveprotsessi käigus.

Eelarvetevahelised suhted põhinevad järgmistel põhimõtetel:

• 1. Regulatiivsete tulude alaline piiritlemine ja konsolideerimine või jaotamine ajutiste lühiajaliste (mitte vähem kui eelarveaasta kohta) või pikaajaliste standardite alusel eelarvesüsteemi tasandite kaupa;
• 2. Eelarve kulude jaotamine ja konsolideerimine eelarvesüsteemi üksikutel tasanditel;
• 3. Eelarveliste õiguste võrdsus eelarvesuhetes.

Eelarveliste õiguste võrdsus eeldab: ühtse metoodika kasutamist riigi- ja kohalike omavalitsuste osutatavate teenuste finantskulude standardite arvutamisel, territoriaaleelarvetele antava finantsabi arvutamise standardeid.

Eelarvetevahelised suhted hõlmavad: teatud sotsiaalsete ja majanduslike funktsioonide täitmise eest vastutuse jagamist ja seaduslikku määramist eelarvesüsteemi eelarvetele; eelarvesüsteemi igale tasemele antud volituste elluviimist tagavate kulude suuruse määramine; tuluallikate loomine ja õiguslik konsolideerimine kõigi tasandite eelarvetesse; igat liiki rahaline toetus territooriumidele.

Eelarvevaheliste suhete eesmärgid on: ühtse majandusruumi loomine, ühtsete miinimumstandardite rahaline tagamine piirkondade majanduslikus ja sotsiaalses arengus, võrdse sotsiaalse kaitse ja kodanike sotsiaalsete õiguste tagamise tagamine ehk soodsate tingimuste tagamine. majanduslikku ja sotsiaalset arengut kogu riigis. Eesmärkide saavutamise tagab mehhanism, mis kujutab endast eelarvevaheliste suhete korraldamise viiside kogumit ja sisaldab mudeleid (tsentraliseeritud, detsentraliseeritud ja kooperatiivne), vorme (detsentraliseerimine, delegeerimine (volituste üleandmine), detsentraliseerimine jne), meetodeid (sissetulekute reguleerimine). , kulud, ülekanded, eelarvelaenud jne) ja instrumendid (tulude ümberjaotamine, kuluvolituste piiritlemine), samuti institutsionaalsed ja juriidilised struktuurid eelarvevaheliste suhete korraldamiseks.

Dekontsentreerimine hõlmab vastutuse üleandmist pealinnas asuvatelt keskvalitsuse struktuuridelt nende piirkondlikele filiaalidele. Rondinelli (1981) järgi on hajutamine kohaliku omavalitsuse süsteem, kus kõik madalamad tasandid tegutsevad keskvalitsuse tahte täitjatena ja on määratud keskvalitsuse poolt või alluvad sellele vahetult. See on halduse detsentraliseerimise kõige vähem arenenud versioon.

Delegeerimine on valitsuse võimu, haldusvolituste ja (või) vastutuse üleandmine selgelt määratletud ülesannete täitmise eest kas sõltumatutele või keskvalitsuse kaudse kontrolli all olevatele struktuuridele ja organisatsioonidele. Tavaliselt delegeerivad funktsioonid keskministeeriumid poolautonoomsetele organisatsioonidele, mis ei ole täielikult keskvalitsuse kontrolli all, kuid on siiski tema ees juriidiliselt aruandekohustuslikud (näiteks riigiettevõtted, kommunaalteenused ning regionaalplaneerimine ja majandusareng organisatsioonid).

Detsentraliseerimine. Laiemas tähenduses hõlmab see mõiste igasuguseid vastutuse jaotamise ja delegeerimise vorme erinevate valitsemistasandite, sealhulgas riigi valitsuste, piirkondlike ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel. Kitsamas tähenduses tähendab detsentraliseerimine teatud funktsioonide (volituste) delegeerimist kohalikule tasandile.

Seadusjärgne detsentraliseerimine on detsentraliseerimise äärmuslik vorm, mille puhul iseseisvalt loodud kohalikud omavalitsused vastutavad teatud avalike teenuste osutamise eest ning neil on ka õigus nõuda makse ja tasusid selliste teenuste rahastamiseks. Sellises süsteemis on kohalikel omavalitsustel volitused iseseisvalt oma tulusid koguda ja investeerimisotsuseid teha.

Poliitilise sfääri detsentraliseerimise aluseks on seadusandliku toetusega detsentraliseerimine.

Seadusandlikku detsentraliseerimist kasutatakse tavaliselt sünonüümina fiskaalsele detsentraliseerimisele, mille puhul kohalikel omavalitsustel on selged kulukohustused, oluline eelarveline sõltumatus ja seadusandlikult määratletud geograafilised piirid, mille piires nad täidavad valitsusfunktsioone. Kuigi maksude detsentraliseerimisel võib olla mitmesuguseid vorme, mis vastavad riiklikul tasandil otsuste tegemise sõltumatusele. Mõiste "eelarve detsentraliseerimine" ülddefinitsioon hõlmab eelarvevaheliste suhete poliitilisi, majanduslikke ja institutsionaalseid aluseid ning hõlmab aspekte alates valitsusasutuste tulemuslikkuse analüüsist ja jätkusuutliku infrastruktuuri rahastamissüsteemi kujundamisest kuni eelarve ülekandmise mehhanismide täiustamiseni ning sotsiaalkindlustussüsteemide toetamine (Ebel ja Hotra, 1997).

Üleandmine on õiguste või kohustuste üleandmine ühelt juhtimis- või võimutasandilt teisele.

Eelarvevaheliste suhete mudeli all mõistetakse institutsionaalset lähenemist suhete korraldamise aluste kindlaksmääramisele eelarvesüsteemi tasandite vahel tulude ja kulude jaotamise küsimuse lahendamisel. Eristatakse järgmisi eelarvevaheliste suhete mudeleid:

tsentraliseeritud, detsentraliseeritud ja ühistu.

Eelarvevaheliste suhete tsentraliseeritud mudel põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Kohalike omavalitsuste õiguste piiramine oma eelarve kujundamisel;
• 2. Funktsionaalsete kohustuste jaotuse puudumine või formaalne olemasolu avaliku halduse tasandite vahel;
• 3. Piirkondlike huvide allutamine riiklikele vajadustele;
• 4. Maksuvolituste autoritaarne jaotamine riigi poolt ja kohalikele omavalitsustele rahalise abi andmine;
• 5. Sõltuvus valitsemisvormist.

Kohalike eelarvete moodustamine tsentraliseeritud mudeli alusel toimub koondeelarve kava raames keskeelarvega lahutamatult seoses.

Sellel eelarvevaheliste suhete korraldamise mudelil on oma eelised ja puudused.

Eelised hõlmavad järgmist: juhtimisorganisatsiooni ühtsus; eelarvesüsteemi organiseerimisvõime suurendamine; rahaliste vahendite suunamine püstitatud eesmärkide saavutamise kiirendamiseks; kohalike omavalitsuste kuluvolituste kontrolli ja koordineerimise parandamine; vähendada kohalike omavalitsuste riski, et omavalitsused teevad neile antud volituste piires raha jaotamisel ekslikke otsuseid; territooriumide elanikkonna elatustaseme kontrollimine ja ühtlustamine.

Puudused: keskvalitsuse organite tegevuse tulemuslikkuse nõrgenemine nende ülekoormuse tagajärjel; rahalise toetuse nõrgenemine ja territooriumide finantsbaasi arendamine; kohalike omavalitsuste arvamus, et territooriumi eelarve on igas olukorras tasakaalus.

Detsentraliseeritud mudel põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Keskvalitsuse mittesekkumine omavalitsuste ja piirkondade eelarveprotsessi;
• 2. Kulutusvolituste selge seadusandlik piiritlemine erinevate juhtimistasandite vahel;
• 3. Kohaliku omavalitsuse finantsautonoomia sihipärane arendamine;
• 4. Tuluallikate jaotus eelarvelepingute alusel;
• 5. Sõltumatus valitsemisvormist.

Föderaalvalitsuse süsteemiga majanduslikult arenenud riikidele on tüüpiline eelarvevaheliste suhete detsentraliseeritud mudel, mis tagab piirkondlike ja kohalike omavalitsuste ja juhtimise eelarveõiguste laienemise, mis aitab suurendada kohalike eelarvete osakaalu valitsemissektori kulutuste kogumassist.

Puudused: eelarvevaheliste suhete detsentraliseeritud mudeliga on valitsuse tegevuse koordineerimine makromajanduslike eesmärkide saavutamiseks ja riigi finantsvõimekuse tasakaalu tagamiseks keeruline; eelarvevaheliste suhete juhtimine detsentraliseeritud viisil nõuab suurt hulka teavet ja toob kaasa otsuste tegemise efektiivsuse languse; Kohalikud omavalitsused juhinduvad otsuste tegemisel suuremal määral oma sotsiaal-majanduslike poliitika huvidest ega arvesta alati riiklikult tähtsate eesmärkidega.

Eelarvevaheliste suhete koostöömudel põhineb järgmistel põhimõtetel:

• 1. Piirkondlike omavalitsuste laiem osalemine rahvatulu ümberjagamises ja makromajanduslikus stabiliseerimises, mis toob kaasa tihedama eelarvekoostöö regionaal- ja keskvalitsuse struktuuride vahel;
• 2. Piirkondlike omavalitsuste rolli suurendamine maksutulude, sealhulgas riiklike tulude jaotamise süsteemis;
• 3. Aktiivne horisontaalse eelarve võrdsustamise poliitika, keskuse suurem vastutus piirkondliku riigi rahanduse olukorra, territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu taseme eest, mis toob kaasa keskuse suurema kontrolli ja piirkondlike võimude sõltumatuse mõningase piiramise. (seda võib väljendada juhtimise suures tsentraliseerituses ja piirkondlike omavalitsuste ümberkujundamises on tegelikult keskstruktuuride esindajad).

Eelarvevaheliste suhete elluviimise meetodid on viisid, kuidas need suhted oma, sihtotstarbeliste ja reguleerivate tulude, ülekannete, vahendite väljavõtmise ja laenude kaudu mõjutavad piirkonna sotsiaal-majanduslikku seisundit. On olemas funktsionaalsed, delegeerivad ja tasakaalustavad meetodid.

Eelarvevaheliste suhete tsentraliseeritud mudelit tulude toetamise osas iseloomustavad tulude ülekandmise ja reguleerimise meetodid, detsentraliseeritud mudelit aga oma- ja sihttulu meetodid.

Kulutusvolituste piiritlemisel kasutavad nad tsentraliseeritud mudeli puhul delegeerivat metoodikat vastutuse jaotamiseks avalike teenuste osutamise eest; Detsentraliseeritud mudel põhineb funktsionaalsel meetodil, mis näeb ette pädevuse ja kuluvolituste spetsiifilise piiritlemise kõigi valitsemistasandite vahel, kuid samas on võimalik sisse viia ka osa kuluvolituste delegeerimine, mis tagab paindlikkuse mehhanismis. eelarvetevahelised suhted.

Toetused on sihtkulude kaasfinantseerimisel muu tasandi eelarvesse, füüsilisele või juriidilisele isikule antavad eelarvelised vahendid. Eelarvelaenud on vahendid, mis eraldatakse tagasimakse alusel kõrgemast eelarvest madalamale või vabariigi eelarvest residendist juriidilisele isikule või välisriigile.

Eelarve ülekanne - eelarvest tasuta eraldatud vahendid juriidilisele või füüsilisele isikule otse või volitatud asutuse kaudu.

Välispraktikas on ülekanded muu hulgas territoriaaleelarvetesse rahalise abi andmise vorm piirkondade rahalise toetamise erifondidest, mis moodustatakse osana kõrgematest eelarvetest maksudest ja lõivudest protsentuaalsete mahaarvamiste arvelt. Näiteks Venemaal on rahalise abi andmiseks loodud järgmised eelarved:

• - föderaaleelarves - Regioonide Rahalise Toetuse Fond, Regionaalarengu Fond, Hüvitisfond, Sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fond, Piirkondliku Rahanduse Reformi Fond;
• - regionaaleelarvetes - piirkondlikud fondid asulate rahaliseks toetamiseks, regionaalsed fondid munitsipaalpiirkondade (linnaosade) rahaliseks toetamiseks, regionaalsed fondid omavalitsuste arendamiseks jne.

Igale konkreetsele territooriumile finantsabi eraldamise vajadus määratakse eelarve planeerimise käigus, lähtudes nende maksupotentsiaali ja eelarvekindluse arvutustest.

1

Tšetšenov A.A., Kalov Z.A., Tšetšenova L.S., Mazloev R.B.

Eelarvevaheliste suhete parandamise peamiseks suunaks on erinevate tasandite eelarvete tasakaalu saavutamine, mis omakorda võimaldab piirkondadel, kasutades aktiivselt kõigi omandivormide potentsiaali, võtta aluseks sõltumatu finantsressursside baas. enesearendamiseks ja paljunemisprotsessi enesega toimetulekuks

Kaasaegsed riigid, olenemata formaalsest struktuurist föderatsiooni, konföderatsiooni või unitaarriigi kujul, hõlmavad piirkondlikke haldusterritoriaalseid üksusi, mis on erinevate tunnuste poolest (majandusarengu taseme, avalike teenuste osutamise vajaduse poolest) märkimisväärselt heterogeensed. kaubad, avalike hüvede pakkumise kulud jne). Sellest lähtuvalt toob erinevate haldusterritoriaalsete üksuste olemasolu ühes riigis kaasa regionaalse ebavõrdsuse probleemi olemasolu ja loob vajaduse sellise probleemi lahendamiseks.

Seda probleemi lahendatakse eelarvevaheliste suhete raames. Eelarvetevahelised suhted on mitmekesine mõiste. Kodumaistes väljaannetes ei ole selle kontseptsiooni majandusliku sisu kohta ühest seisukohta. Mõned autorid ei näe erinevust eelarvevaheliste suhete, fiskaalföderalismi ja fiskaalregulatsiooni vahel; teised taandavad eelarvevaheliste suhete sisu piirkondadele rahalise abi andmise ja kohaliku eneseharimise süsteemile.

Meie hinnangul kuuluvad eelarvetevahelised suhted oma olemuselt riigi rahandussüsteemi tuuma – eelarve – kujunemise ja rakendamise protsessi erifaasi. Nende suhete sisu määrab selle faasi sihtfunktsioon, milleks on rahaliste vahendite ümberjagamine riigieelarve erinevate tasandite osalusel, mis on adekvaatne riigivõimu ja -juhtimise korraldamise viisile.

Sellise ümberjaotamise käigus viiakse keskmise ja madalama – piirkondliku ja munitsipaaltasandi – eelarvelised vahendid vastavusse vastava taseme sotsiaalmajanduslike vajaduste kompleksi kuuluva rahalise katte objektiivsete vajadustega (Vene Föderatsiooni subjekt). või munitsipaalüksus) antakse riigi kulul. Nende vajaduste ja Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse tasemega seotud kulutuste koosseisu analüüs võimaldab järeldada, et sotsiaal-majanduslike vajaduste kompleksi riikliku rahalise toetuse aluseks on sotsiaalmajanduslike vajaduste sotsialiseerimine. protsessi oma organisatsiooni erinevatel tasanditel.

Hoolimata asjaolust, et erinevates riikides on erinevate juhtimistasandite pädevus märkimisväärselt erinev, on viimasel ajal ilmnenud üldine suundumus madalamate võimutasandite volituste järkjärgulisele laienemisele finantsvaldkonnas. See suundumus on tingitud ülesannetest suurendada riiklike vahendite kasutamise efektiivsust ja arvestada elanikkonna huvidega senisest enam.

Venemaa eelarvesüsteemi detsentraliseerimine 90ndatel. tõi kaasa riigieelarveliste vahendite tõsise ümberjagamise territoriaalvalitsusorganite kasuks. Föderaalkeskus vabastati osa haldusülesannetest ja mitmete sotsiaalprogrammide rahastamisest, mida föderaalriikides viiakse tavaliselt ellu piirkondlikul ja kohalikul tasandil, tehes sellega katse ületada föderaaleelarve puudujääki, millel on negatiivne mõju. mõju majanduse arengule tervikuna.

Praegu on Venemaa nii oma koosseisu kuuluvate üksuste staatuse (vabariigid, territooriumid, piirkonnad) kui ka nende majanduslike võimaluste (doonorid, abisaajad) poolest "asümmeetriline föderatsioon". Seoses sellega on erilise tähtsusega töö iga valitsemistasandi volituste ja kohustuste sisulise sisu täpsustamiseks reproduktiivkompleksi sotsiaal-majandusliku arengu küsimuste lahendamise tõhususe tagamiseks. Sel juhul teostatav volituste jaotus föderaalüksuste erinevate tasandite vahel peaks võimalikult suurel määral olema suunatud föderaalsuhetes osalejate huvide arvestamisele ja soodsate tingimuste tagamisele föderatsiooni kui riigi majanduskasvuks. tervik ja selle subjektid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel on kahte tüüpi volitusi Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta. Esiteks on need volitused, mille elluviimist rahastatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvest. Föderaalne määrus saab siin olla ainult raamistik. Samal ajal on Vene Föderatsiooni subjektidel õigus võtta arutamiseks muid küsimusi, kui need ei ole määratud Vene Föderatsiooni riigiasutuste või kohalike omavalitsusorganite jurisdiktsiooni. Teiseks on need volitused Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta, mida teostavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, kuid mida rahastatakse sihtotstarbeliste toetuste vormis föderaaleelarvest ja seetõttu reguleerivad seda üksikasjalikult Vene Föderatsiooni riigiasutused.

Eelarvereformi kontseptsioonist lähtuvalt eeldatakse, et lõplik võimujaotus valitsustasandite lõikes peaks toimuma 1. jaanuariks 2006.

Eelarvevaheliste suhete moderniseerimine peaks meie arvates põhinema nende seoste arvestamisel taastootmisprotsessiga. See tähendab mitmete teemade põhimõtteliselt erinevat sõnastust regionaalse taastootmise arendamise rahastamise parandamise seisukohast.

Arvestades regionaalse majandusarengu probleemi, märgivad mõned autorid, et peamisteks reaalarengu rahastamise allikateks peaksid olema kinnisvaratulu komponendid - amortisatsioon, kapitaliintressid ja maarent, teised aga seostavad reaalset tulu kapitali, tööjõu ringlusega. toode ja sissetulek. Meie hinnangul ei toetu kõik konkreetsete varaobjektide ümberjagamisele, vaid sellele, et vastavalt Föderatsioonile ja Föderatsiooni subjektidele antud eelarvevolitustele täidavad omandi-, käsutusõiguste reguleerimise ülesanded, Föderatsiooni ja Föderatsiooni ülesandeid. ja kasutamine jaotatakse ümber selliselt, et oleks tagatud maksimaalne tulu vara taastootmisest.

Seetõttu tuleks eelarvevaheliste suhete parandamise suundade põhjendamisel seada prioriteediks erinevate tasandite eelarvete sellise tasakaalu saavutamine, mis võimaldaks piirkondadel, kasutades aktiivselt kõigi omandivormide potentsiaali, võtta aluseks oma rahaliste vahendite baas. enesearendamiseks ja paljunemisprotsessi enesega toimetulekuks.

Kuna riigieelarve iga tasand osaleb ühel või teisel viisil taastootmisprotsessis riigi majandussüsteemi vastaval tasemel, lahendavad eelarvetevahelised suhted konkreetse investeerimis- ja finantsprobleemi - kohandavad ja annavad sellele konkreetse vormi ja ulatuse. ühe või teise taseme riigieelarveliste vahendite osalemine taastootmisprotsessis .

Majanduskirjanduses leiduvad erinevad tõlgendused riigieelarveliste vahendite osalusel arenevatest investeerimis- ja finantssuhetest taanduvad lõpuks kahele võimalikule lähenemisele. Esimeses, mida praegu rakendatakse, „eemaldab riik end“ omaniku rollist ja kujundab vaid mängureeglid („monetaristlik variant“); teise raames osaleb riik aktiivselt investeerimisprotsessis, toimides kõigile kapitaliturul osalejatele ühiste reeglite järgi (“Keynesi variant”).

Näib, et eelarvevaheliste suhete rolli konkretiseerimiseks taastootmisprotsessi arendamisel kujunes Keynesi finantsparadigma raames välja metoodiline lähenemine tulude ja kulude, säästude ja investeeringute vaheliste seoste analüüsimisel - nn. -nimetatakse "Keynesi ristiks" (joonis 1) - on konstruktiivne.

Oletame, et Vene Föderatsiooni ühe subjekti eelarvesuhete ja taastootmisprotsessi suhtes on tulud võrdväärsed kuludega. Joonisel 1 on seda võrdsust kujutatud sirgjoonega OF, mille kaldenurk tulutelje suhtes on 45 kraadi. Teatavasti suunatakse osa saadud tulust tarbimisse C, teine ​​osa aga moodustab sääste S. Taastootmisprotsessis osalejate kulud suurenevad, kuid mitte samas ulatuses, kui sissetulekud kasvavad. Tarbimisprotsessi kajastav BC kõver läheneb järk-järgult tuluteljega paralleelsele joonele, mis vastab kulude osakaalu suhtelisele vähenemisele kogutulus.

Pilt 1. Keynesi lähenemine tulude, kulude, säästmise ja investeeringute analüüsile

Iga taastootmistsükli alguses ei toeta tarbijate kulutusi mitte niivõrd jooksev sissetulek, kuivõrd varasemad säästud (AS). Punktis A on sääst võrdne nulliga, see tähendab, et see investeeritakse kõik paljunemise arendamisse, seejärel hakkab osa jooksvast sissetulekust kogunema antud taastootmistsükli säästude kujul. Oletame, et piirkonna majanduskompleksi taastootmine nõuab aktiivsemat investeerimisprotsessi. See tähendab, et iga tsükli alguses peab meil olema suurem säästureserv, et investeerida see sigimise arendamisse. BC kõver peaks muutuma B1C1 kõveraks. Tasakaalupunkt A nihkub asendisse A1. Selliste muutuste allikaks võib olla ennekõike väline finants- ja investeeringute laienemine piirkonna majanduskompleksi, mis viiakse läbi eelkõige eelarvevahendite ümberjaotamise kaudu ühelt tasandilt teisele.

Analüüsides võimalust korrigeerida riigieelarveliste vahendite osalust taastootmisprotsessis rahaliste vahendite ümberjagamise kaudu eelarvevaheliste suhete raames, on vaja välja tuua selle protsessi tegurid. Need kehtestatakse eelarvevaheliste suhete sisemise struktuuri elementide põhjal:

Rahaliste vahendite esmase jaotuse tasakaal eelarve eri tasandite vahel ja riikliku järelevalve all olevate sotsiaal-majanduslike vajaduste jaotus;

Erinevate eelarvetasandite vahel tekkivate vasturahavoogude ulatus eelarvevaheliste suhete raames vahendite ümberjaotamise protsessis;

Rahaliste vahendite eraldamise vorm eelarvevaheliste suhete raames (saajale tagasimakstaval või tagastamatul alusel);

Eelarvevaheliste suhete raames Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvesse eraldatavate vahendite sihipärane (st tingimustega seotud) või vaba olemus;

Finantspoliitika inerts, mis kujunes eelarvevaheliste suhete kujunemisel.

Vajadus tasakaalustada rahaliste ressursside esmast jaotust eelarve eri tasandite vahel ja riikliku järelevalve all olevate sotsiaalmajanduslike vajaduste jaotust tuleneb asjaolust, et taastootmisprotsessi jaoks on kõige hullem nende jaotusvormide polariseerumine, mis on tingitud asjaolust, et nende jaotus on oluline. tähendab paljude sotsiaal-majanduslike vajaduste rahalist ebakindlust ja vajadust suurendada tehingukulusid ümberjagamisprotsesside suurendamise kaudu .

See hõlmab üleminekut traditsioonilistelt eelarvetulude planeerimise meetoditelt saavutatud tasemelt territooriumide finantsvõimekuse hindamisele ja nende arvestamisele jaotussuhete süsteemis. Selline lähenemine on eelarvevaheliste suhete süsteemi ülesehitamise maailmapraktikas levinud ja selle rakendamine Venemaa praktikas annab tunnistust turureformidest rahalise isemajandamise ja enesearengu põhimõtetel. Samal ajal tuleks minimeerida erinevate eelarvetasandite vahel tekkivate vasturahavoogude ulatust, mis tekivad eelarvevaheliste suhete raames raha ümberjagamisel.

Venemaa eelarvevaheliste suhete arengu analüüs föderaalkeskuse ja Vene Föderatsiooni üksikute moodustavate üksuste vastastikuse mõju vaatenurgast taastootmisprotsessi korraldamisel näitab, et finantstasastamise vormide struktuuris on toimunud nihe osakaalu suurendamise suunas. finantsülekannetest. 2001. aastal jõustunud muudatused Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadustes ei taga tõenäoliselt piirkondade endi finantsbaasi piisavust. Eelarvevahelise regulatsiooni subsideeritud vormide rõhutamine tähendab territooriumide majandusarengu sõltuvuse suurenemist kõrgematest tasemetest ja stiimulite vähenemist oma finantspotentsiaali suurendamiseks.

Maksude ümberjaotamise süsteemid on piirkondade jaoks muude eelarveregulatsioonidega võrreldes usaldusväärsem meetod, kuna tõenäosus, et riik vähendab maksutulude osa, on reeglina väiksem kui tõenäosus, et väheneb toetuste ja toetuste kogusumma. Eelarvevaheliste suhete probleemide käsitlemisel tuleks erilist tähelepanu pöörata maksutulude jaotamisele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja föderaaleelarve vahel. Viimastel aastatel on täheldatud suundumust piirkondlike eelarvete maksutulude osatähtsuse vähenemise suunas riigi koondeelarve kogumaksutuludest, kuigi Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 48 kehtestab proportsiooniks 50/50. mis määrab föderaaleelarve tulude ja föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete õige suhte. Ja samas on kulukohustuste kasv selgelt märgatav. Selle tulemusena väheneb piirkondade varustamine rahaliste vahenditega. Lisaks põhineb territoriaaleelarvete praegune maksubaas endiselt regulatiivsete maksude jagamisel ja sõltub oluliselt maksude jaotusmääradest föderaal- ja piirkondliku eelarve vahel. Olemasolevate hinnangute kohaselt saadakse üle 80% piirkondlike ja kohalike eelarvete maksutuludest föderaalmaksudest mahaarvamiste kaudu.

Iga-aastased muutused maksutulude ja tasude jaotuses avaldavad negatiivset mõju ka piirkondlike eelarvete stabiilsusele. Samal ajal ei ole käimasolevad maksuseadusandluse muudatused oma tagajärgedelt üksikutele piirkondadele sageli kaugeltki samaväärsed ning võivad mõnel juhul viia piirkondlike eelarvete omatulude olulise vähenemiseni ja maksusubjektide taastootmisprotsessi vähenemiseni. Föderatsioon.

BIBLIOGRAAFIA

1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik. /Toim. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaja. - M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Riigi finantspoliitika ja selle elluviimise võimalused//Finants.- 1999.- N 1lk.6

3. www.minfin.ru - Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ametlik veebisait.

Bibliograafiline link

Tšetšenov A.A., Kalov Z.A., Tšetšenova L.S., Mazloev R.B. EELARVEVAHELISTE SUHTETE ROLL TAASMISPROTSESSIS // Teaduse ja hariduse kaasaegsed probleemid. – 2006. – nr 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (juurdepääsu kuupäev: 01.02.2020). Toome teie tähelepanu kirjastuse "Loodusteaduste Akadeemia" poolt välja antud ajakirjad

Sissejuhatus

Järeldus

Sissejuhatus

Eelarvetevahelised suhted on suhted kahe eelarvesüsteemi tasandi vahel, mis puudutavad eelarve tagatise võrdsutamist, nende kõrgematesse eelarvetesse muude toetuste ja toetuste andmist ning regulatiivsetest maksudest mahaarvamiste norme.

Eelarvevaheliste suhete süsteemi korraldamise eesmärgid võivad olla: eelarvekindluse võrdsustamine, maksupotentsiaali kasvu stimuleerimine, territoriaalse arengu finantsjuhtimine, peamiste eelarveteenuste alarahastamise riskide vähendamine kohalikul tasandil.

Eelarvevaheliste suhete (IBR) parandamise teemal pole praegu nii suurt tähtsust kui 4-5 aastat tagasi, kui võeti vastu ja jõustus eelarveseadustiku uus väljaanne, millega kehtestati ranged reeglid IBR korraldamiseks föderaalriigis. tasemel. Seda avaliku halduse parandamise suunda on aga veel vara maha kanda:

Kõiki piirkondlikul tasandil vastu võetud eelarve tasandamise süsteeme ei saa nimetada tõhusaks. Paljudel juhtudel võeti eelarvetevahelisi suhteid käsitlevad seadused vastu kiirustades, mis tulenes vajadusest ühtlustada föderaalseadustega. Samal ajal ei kannatanud sageli mitte ainult efektiivsus, vaid ka eelarveseadustiku nõuete täitmine ei toimunud alati;

eelarvetevahelised suhted on üks piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu juhtimise vahendeid. Ühest küljest tähendab see, et IBOd peavad olema sünkroniseeritud piirkonna arengueesmärkide ja -eesmärkidega. Teisest küljest võivad IBOd vajada kohandamist (või vähemalt läbivaatamist), kui piirkonna arengustrateegias toimub rohkem või vähem oluline muudatus;

Kui MBO piirkondlikud seadused vastu võeti, võisid mõned territooriumid jääda põhjendamatult kaotajate hulka. Olukorra muutmiseks vajavad sellised territooriumid lisaks poliitilisele initsiatiivile ja tahtele tugevaid argumente ja ettepanekuid kõrgemal tasemel vastu võetud MBO süsteemi muutmiseks;

IBO reform jääb üheks kriteeriumiks, mille alusel Venemaa Föderatsiooni rahandusministeerium hindab piirkondlikke riigi rahanduse reformiprogramme.

1. Eelarvevaheliste suhete kontseptsioon ja nende roll riigi sotsiaal-majanduslikes protsessides.

Kõik riigi eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved on eelarvevaheliste suhete raames omavahel seotud. Sellise suhtluse tulemusena arenevad riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel suhted, mis on eriti esile tõstetud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ja mida nimetatakse eelarvetevaheliseks.

Eelarvetevahelised suhted on peamiselt erinevatel tasanditel valitsemisorganite vahelised suhted kulu- ja tuluvolituste, vastavate kulude ja maksimaalselt tuluallikate alalise (tähtajalise piiranguta) piiritlemisel, samuti -eelarve regulatsioon: osade maksude võimalik jaotamine ajutiste (mitte vähem kui järgmiseks majandusaastaks) mahaarvamisstandardite vahel eri tasandi eelarvete vahel ja vahendite ümberjaotamine eelarvesüsteemi ühe tasandi eelarvetest teisele erineval kujul, et tagada kogu riigis kodanike juurdepääs eelarveteenustele mahus ja kvaliteediga, mis ei ole madalam kui nõutav miinimumtase.

Vajadus sellise regulatsiooni järele tekib peamiselt siis, kui madalama territoriaalse tasandi ametiasutustel ei ole eelarveid koostades objektiivsetel põhjustel piisavalt rahalisi vahendeid, mis on täielikult või osaliselt püsivalt määratud (jagatud maksumääradega või protsentides), et tagada minimaalsed vajalikud kulud vastavalt neile antud ülesannetele ja volitustele.

Eelarvetevahelist reguleerimist teostavad reeglina kõrgema tasandi ametiasutused territoriaalse eelarvelise reservi vertikaalse (eelarvesüsteemi erinevate lülide vahel) ja horisontaalse (eelarvesüsteemi sama lüli eelarvete kontekstis) ühtlustamise kaudu. üksused, mille puhul see on alla miinimumtaseme. Mõistet “eelarve reguleerimine” võib tõlgendada laialt, võttes arvesse eelarvesüsteemi kaudu regulatiivset mõju riigi majanduslikele ja sotsiaalsetele protsessidele.

Horisontaalne võrdsustamine toimub mõnes riigis (näiteks Saksamaal) ka tsentraliseeritud väljavõtmisena (Saksamaa Liitvabariigi rahandusministeeriumi alluvuses oleva vastava arvelduskeskuse kaudu, föderaaleelarvest mööda minnes) järk-järgult. negatiivsete rahaülekannete näol eelarvetest, mille tagatis on keskmisest kõrgem, eelarvete kasuks, kus see on sellest tasemest väiksem.

Eelarvetevaheline regulatsioon ei piirdu territoriaalsete üksuste eelarveliste eraldiste võrdsustamisega, kui see on nõutavast miinimumtasemest väiksem. Selle funktsioonide hulka kuulub ka teise tasandi ametiasutuste otsustest põhjustatud lisakulude või saamata jäänud tulude hüvitamine eelarvetele ning kõrgema tasandi eelarvete võimalik osalus madalama taseme eelarvete kuludes, mis tähendab prioriteedi stimuleerimist (enamik sotsiaalselt olulised) suunad kõrgemate võimude positsioonilt nende eelarvete kulutamisel.

Enamikus riikides teostatakse eelarvetevahelist reguleerimist erineval kujul rahaliste vahendite ülekandmisega otse kõrgema taseme eelarvest vastavatesse madalama taseme eelarvetesse. Mõnes riigis (näiteks Austrias, Saksamaal, Indias, Venemaal) kasutatakse selleks ka ühiseid (ühiseid) makse, kui osa neist jaotatakse ajutiselt (vähemalt järgmiseks majandusaastaks määratud perioodiga) eelarvesüsteemi erinevate tasandite vahel .

Eelarvetevahelised suhted võivad eksisteerida ka vahetult sama taseme eelarvete vahel. Näiteks rahaliste ressursside ühendamiseks vastastikust huvi pakkuvate probleemide lahendamiseks. Venemaal pole neid veel laialdaselt kasutatud. Harvadel juhtudel antakse rahalist abi väiksemast kuni suurema eelarveni.

Välismaised kogemused ei võimalda Venemaale täiesti sobivat standardit leida. Igal riigil on koos üldiste lähenemisviisidega ka eelarvevaheliste suhete mehhanismi eripära. Näiteks paljudes riikides, eriti USA-s, eristatakse makse eelarvesüsteemi tasanditel vastavalt põhimõttele "üks maks - üks eelarve". Samal ajal rakendatakse Kanadas, Austrias, Saksamaal ja Indias koos eraldi maksudega, millest igaüks suunatakse ainult ühe või teise taseme eelarvesse, ka ühiseid makse. Nad, olles "suured" maksud, millel on laialt levinud maksubaas kogu riigis, on ühel või teisel määral seotud erinevate tasandite eelarvete moodustamisega nii püsivalt (Kanada) kui ka koos ajutiselt jaotatud maksudega. .

Kanadas hõlmavad ühised maksud, mis on alaliselt diferentseeritud, kauba- ja teenustemaksu (analoogselt käibemaksuga), aktsiisimakse, impordimakse ja sotsiaalkindlustusmakseid. Austrias on peaaegu kõik maksud ühised, mis tagab eelarvevaheliste ülekannete minimaalse kasutamise ja seda ainult sihtotstarbeliselt. Samal ajal jagatakse ajutiselt (5 aastaks) üle kümne maksu, sealhulgas üksikisiku tulumaks, käibemaks, naftamaks, alkoholimaks. Enamik neist on riigiasutuste otsuseid arvesse võttes jaotatud eelarvesüsteemi kolmele tasandile. Indias võetakse eelarvetevahelise reguleerimisega seotud maksude jaotamise metoodika vastu 5 aastaks. Venemaal peetakse regulatiivseks maksud, mis jaotatakse eelarvesüsteemi tasandite vahel vastavalt ajutiselt (teatud perioodiks) kehtestatud standarditele.

Mõnes riigis toimub üksikute ühismaksude jaotamine föderaaleelarve ja piirkondlike eelarvete vahel pärast kogu maksumassi, mis koosneb kõigi territooriumide tuludest, esialgset tsentraliseerimist föderaalsel tasandil. Alles seejärel jaotatakse maks vastavalt valemile regionaalsete eelarvete vahel. Selline praktika on näiteks Saksamaal käibemaksu osas. Selle kogumassi jaotuse proportsioonid föderaaleelarve ja kõigi maade eelarvete vahel kehtestatakse suhteliselt pikaks perioodiks. Aga aastane jaotus maa järgi toimub ka horisontaalse reguleerimise järjekorras kõigi maade ja iga maa elanike kohta keskmiselt ühe elaniku kohta määratud normi järgi, s.o. diferentseeritud, ühe kriteeriumi alusel. Samas ei kasutata arvutustes paljude maade puhul võrreldavate tingimuste saavutamiseks mitte tegelikku, vaid tingimuslikku rahvastiku suurust (korrigeeritud, võttes arvesse asustustihedust, linnastumise astet ja mõningaid muid tegureid).

Vene Föderatsioonis tagatakse tululiikide (alaliselt) diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel eraldi ja ühiste maksude kaudu. Ja eelarvetevaheline regulatsioon toimub peamiselt regulatiivsetest maksudest (ühismaksudest, mis on ajutiste standardite kohaselt eelarvesüsteemi tasandite vahel "jagatud") mahaarvamistega. Kuid alates 2006. aastast on võimalus kohaldada selliseid standardeid täiendavate (diferentseeritud) püsivalt fikseeritud maksude ühtsetele protsendiosadele ainult Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja ainult üksikisiku tulumaksu eest kohalikele eelarvetele antavate toetuste eest. arvutatud (inimese kohta meetod) ametlikult. Seega on uues eelarveseadusandluses eelistatud eelarvetevaheline regulatsioon läbi tasuta ja tagastamatute ülekannete erineval kujul muu tasandi eelarvetesse. Selle õigusakti kohaselt käsitletakse neid eelarvevaheliste ülekannetena. Sellised ülekanded hõlmavad ka föderaaleelarvest antud eelarvelisi laene Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, mida antakse tagasimakstavatel ja tagasimakstavatel alustel.

Erinevate tasandite eelarvete suur sõltumatus ning ametiasutuste vastutus eelarve tasakaalu ja eelarve turvalisuse eest tingib nende huvi suurenemise maksupotentsiaali ülesehitamise, maksude õigeaegse ja täieliku laekumise ning eelarvevahendite tõhusa kasutamise vastu. . Selline eelarvete sõltumatus on omane klassikalisele fiskaalföderalismile, kuna see võimaldab oma pädevuse piires teostada iseseisvat eelarvepoliitikat piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Föderatsiooni subjektide aktiivne osalemine riigi fiskaalpoliitika kui fiskaalföderalismi printsiibi kujundamisel ja elluviimisel kinnitab tõsiasja, et fiskaalföderalism ei piirdu ainult eelarvetevaheliste suhetega, kuigi viimased iseloomustavad suuresti selle jooni.

Seetõttu võib maksuföderalismi mõistet määratleda kui föderaalvõimude ja föderatsiooni moodustavate üksuste võimude vahelist suhet, mis põhineb tsentralismi ja detsentralismi põhimõtete kombinatsioonil riigi eelarvepoliitika kujundamisel ja elluviimisel, fiskaalvolituste, kulude ja tulude piiritlemine, nende jaotamine ja ümberjagamine eelarvesüsteemis, millel on kõrge eelarve sõltumatus ning vastutus piirkondlike ja kohalike omavalitsuste sõltumatu eelarvepoliitika tulemuste eest, mis põhineb riiklike huvide ja huvide ühtsusel. elanikkonna huvid, sealhulgas föderatsiooni moodustavate üksuste ja nende kohalike territoriaalsete üksuste territooriumil elavate rahvusvahelise föderatsiooni rahvaste huvid.

Eelarveföderalismi põhimõtetest lähtuvalt saab määrata järgmised eelarvevaheliste suhete põhimõtted:

kõigi eelarvevahelistes suhetes osalejate huvide kombinatsioon;

eri tasandi valitsusasutuste kuluvolituste ja vastavate kulude ning tuluallikate (täielikult või osaliselt) seadusandlik piiritlemine eelarvesüsteemi lülide vahel;

tululiikide (täielikult või osaliselt) maksimaalne võimalik eristamine püsivalt (ajaliselt piiramata) fikseeritud tuluna erineva tasemega eelarvete vahel;

toetuste ja subsideeritud eelarvete arvu vähendamine, optimeerides vasturahavoogusid ja suurendades maksupotentsiaali asjaomastel territooriumidel;

õiguste võrdsus föderatsiooni subjektide eelarvevahelistes suhetes föderaalkeskusega ja omavalitsusüksustega Föderatsiooni subjektide ametiasutustega;

ühtse metoodika ja kriteeriumide rakendamine eelarvetevahelises regulatsioonis kõigi Föderatsiooni subjektide ja nende kõigi omavalitsusüksuste jaoks, võttes arvesse nende individuaalseid ja rühmaomadusi;

puudujäävate vahendite hüvitamise kohustus eelarve kulude suurenemise või oma tulude vähenemise korral, mis on tingitud muu tasandi ametiasutuste otsustest;

väljavõtmise lubamatus või sundtsentraliseerimine muu püsivalt fikseeritud omatulu tasemega eelarvetesse, täiendavalt laekunud või säästetud eelarvevahendid;

territoriaalsete üksuste pingerea muutmise lubamatus eelarvesätetega võrreldavatel tingimustel, kui neile kantakse vahendeid eelarvevahelise regulatsiooni korras kõrgemast eelarvest;

erinevate tasandite ametiasutuste vastastikune vastutus kohustuste täitmise eest eelarvevahelistes suhetes;

usaldusväärse teabe kättesaadavus muu tasandi eelarvest rahalist toetust vajavate territoriaalsete üksuste finantstagatise kohta;

rakendamiseks vastu võetud eelarvevaheliste suhete mehhanismi suhteline stabiilsus;

eelarvevaheliste suhete selgus (läbipaistvus) ja avatus, arvutuste lihtsus.

Praeguse eelarvevaheliste suhete mehhanismi võrdlemine ülaltoodud põhimõtetega - fiskaalföderalismi nõuetega selle ehitamiseks - võimaldab meil parandada nende suhete korraldust, samuti tagada nende edasiseks parandamiseks õige suundade valik.

Eelarvevaheliste suhete peamisteks funktsioonideks on nende territoriaalsete üksuste eelarveliste vahendite võrdsustamine, kus see jääb alla minimaalselt nõutava taseme (põhiseaduslike ja muude riiklike sotsiaalsete garantiide järgimise tagamine kogu riigis) ning maksuvõime kasvu stimuleerimine, õigeaegne ja täielik. maksete laekumine eelarvesse allutatud territooriumil, samuti nende ratsionaalne ja otstarbekas kasutamine. Neid mõlemaid funktsioone tuleb rakendada kombineeritult – kahesuunalise protsessina. Seega, kui võrdsusfunktsioon muutub domineerivaks, sattudes vastuollu stimuleeriva funktsiooniga, on vaja kohandada praegust eelarvevaheliste suhete mehhanismi.

järeldused. Lähtudes teoreetilistest eeldustest, peaks Venemaa eelarvevaheliste suhete reformil olema peamine lõppeesmärk ja sellega kaasnevad eesmärgid. Peamine lõppeesmärk on luua vajalikud lähtetingimused ülemääraste erinevuste vähendamiseks territoriaalsete üksuste eelarvelises varustamises, tasakaalustades nende territoriaalseid eelarveid piirkondlike ja kohalike omavalitsuste poolt (huvi ja vastutuse tingimustes oma, püsivalt fikseeritud ja majanduskasvu tagamisel). sissetulekuallikate reguleerimine, eelarvevahendite ratsionaalne ja otstarbekas kulutamine), et rakendada neile antud volitusi, pakkudes kogu riigi elanikele võrdseid võimalusi saada eelarveteenuseid mahus ja kvaliteediga, mis ei ole madalam riigi sotsiaalstandarditega ettenähtust. .

Seotud eesmärgid on järgmised: kuluvolituste selge ja põhjendatud piiritlemine valitsemistasandite vahel; maksude ja muude maksete eelarvesüsteemi tasemete diferentseerimine (järjepidevalt, s.o tähtajatult, täies ulatuses või ühismaksudena protsentides või jagatud maksumääradega); ühismaksude eelarvesüsteemi õiglane (objektiivsel alusel) vertikaalne jaotus ajutiste (tähtajaga) standardite järgi, mida peetakse regulatiivseteks maksudeks, rahaliste vahendite ümberjagamine erinevates vormides eelarvesüsteemi ühe tasandi eelarvetest teisele ja valik. optimaalsed võimalused selliseks reguleerimiseks asjakohastes etappides; õiglase (objektiivsel alusel) mehhanismi kindlaksmääramine vahendite ümberjagamiseks sama taseme eelarvete vahel solidaarsuse põhimõttel, et rahaliselt toetada vaesemaid piirkondi.

2. Eelarvevaheliste suhete reformimise eeldused

Tänapäeval ei ole föderaaleelarve kaudu läbiviidav ressursside piirkondadevaheline ümberjagamine piisavalt suunatud föderatsiooni teatud subjektide majanduskasvu stimuleerimisele. Ressursid suunatakse peamiselt tööstusharudele ja nende kasutamisel võetakse vähe arvesse territoriaalseid arenguvõimalusi. Föderaaleelarve otsekulude efektiivsuse tõstmine piirkondades on võimalik järgmistes valdkondades: ressursside eraldamine kulukordaja maksimaalse väärtuse saavutamiseks; piirkondlike vajaduste arvessevõtmine teaduse ja tehnoloogia arengu sihtotstarbeliste föderaalsete programmide rakendamisel; avaliku sektori rolli tugevdamine “kasvupunktide” loomisel konkreetsetel territooriumidel.

Turutingimustes on tööstuse arengule tehtavate eelarvekulude efektiivsuse kriteeriumiks kasvutempo tehnoloogiliselt arenenud tööstusharudes, mis nõuavad riskikapitali investeeringuid loodusesse, ja kulude kordistav efekt. Viimast on soovitatav kasutada piirkondades suhteliselt ühtlase majanduskasvu tagamisel, valides riigi investeerimisettevõtetele, mis võimaldavad pikima "tellimuste voogu". Kulude kordistav efekt on territoriaalsel tasandil maksimaalne, kui föderaaleelarvest tehtavate investeeringute käigus kõrvaldatakse tootmisahela kitsaskohad regionaaleelarvete kapitaliinvesteeringute kaudu. Ebastabiilse majandusarengu tingimustes sobib selline poliitika täielikult turusuhete arendamise üldisesse strateegiasse. Pealegi tagab selle poliitika elluviimise turumehhanismi tegevus. Nagu näitab majanduspraktika, võib kulukordaja saavutada suurima efekti esialgsete investeeringutega lennundustööstusse ja laevaehitusse. Nendel tööstusharudel on kõige rohkem seotud majandusharusid. Nende tööstusharude arenguprogrammide elluviimine võimaldab luua „kasvupunkte“ erinevates piirkondades.

Üsna keeruline probleem on ka eelarvepoliitika kujundamine depressiivsete piirkondade osas. Samas tuleks silmas pidada mitte niivõrd majanduskasvu stimuleerimist nendel aladel, kuivõrd tootmise languse peatamist ja hetkeolukorra stabiliseerimist. Kogemused kinnitavad, et piisava makromajandusliku poliitika abil vähendatakse depressiivsetes piirkondades probleemi tõsidust märkimisväärselt. Eelkõige tõi omal ajal kaasa rubla devalveerimisest tingitud toiduainete impordi vähenemine nõudluse kasvu kodumaiste põllumajandustoodete järele. See vähendas märkimisväärselt nii sotsiaalseid kui ka majanduslikke pingeid mitmetes depressiivsetes piirkondades. On ilmne, et adekvaatse föderaalse sissetuleku- ja palgapoliitika elluviimine, eelkõige ametliku toimetulekupiiril alampalga kehtestamine, toob kaasa elanikkonna toidukaupade tarbimise suurenemise ja avaldab seeläbi soodsat mõju kodumaisele põllumajandusele. . Sellised muutused võivad radikaalselt parandada olukorda paljudes depressiivsetes põllumajanduspiirkondades. Makromajanduspoliitika meetmed võivad mõjutada olukorra paranemist ka teiste majandusharude eelisarendusega piirkondades. Kogunõudluse kasv toob kaasa nõudluse vastava tööstusharu toodete järele siseturul.

Edukas makromajanduspoliitika ei kõrvalda aga depressiivsete piirkondade abistamise probleemi. Seega ei tule ka tõhusa makromajanduspoliitika korral raske majandusliku olukorraga territooriumid ja mitmed monotööstuse struktuuriga territooriumid ilma föderaalkeskuse toetuseta toime. Loomulikult ei saa selliste piirkondade abistamine piirduda rahaliste vahendite eraldamisega. See peaks hõlmama muid valdkondi, nagu näiteks nende majanduse struktuurilise ümberkorraldamise teadusuuringud, seadusandluse täiustamine jne. Märkimisväärset rahalist abi on vaja sotsiaalpoliitika stabiliseerimiseks (sihipärane abi vaestele, tervishoid, haridus) ja investeeringuteks sotsiaalsfääri.

Paljudel juhtudel ei suuda traditsioonilised poliitikameetmed tuua depressioonis piirkondi isegi taastumise teele. See on tingitud asjaolust, et olemasolevad tootmisruumid on äärmiselt kulunud ega võimalda vajalikke tooteid toota. Sellistes tingimustes ei saa välistada võimalust kasutada selliseid majanduse toetamise meetodeid riigitellimustena, samuti riiklike ühtsete ettevõtete loomist. Need ettevõtted võiksid töötada madalama kasumlikkusega kui eraettevõtted. Nende toimimise põhieesmärk ei ole mitte ainult elanikkonna tööhõive tagamine, vaid ka kvalifitseeritud personali koolitamine. Seejärel looks koolitatud personali ja infrastruktuuri olemasolu soodsamad tingimused erakapitali meelitamiseks depressiivsetesse piirkondadesse.

Venemaa eelarvevaheliste suhete hetkeseisu määravad mitmed tegurid, eelkõige Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste vahendite diferentseerimise põhjused, selle võrdsustamise kriteeriumid ja meetodid. Isegi jõukate piirkondade rühmas on diferentseeritus GRP-s elaniku kohta enam kui 4 korda ja kõige vähem jõukate piirkondade grupis peaaegu 3 korda. Selle näitaja erinevus kõige ja kõige vähem jõukamate piirkondade vahel ületab 20 korda.

Föderatsiooni subjektide eelarveliste vahendite tohutute erinevuste peamised põhjused on järgmised:

piirkondade majandusliku arengu tase;

nende varustamise määr loodusvaradega;

piirkondade erinevad majandusstruktuurid, mis määravad erineva maksupotentsiaali;

piirkondlike ametiasutuste ebavõrdsed jõupingutused maksude kogumisel.

Koos GRP näitajaga elaniku kohta on eelarvevaheliste suhete korralikuks korraldamiseks suur tähtsus piirkonna keskmise kogunenud palga ja elatusmiinimumi suhtel. See näitaja ei kajasta mitte ainult konkreetse piirkonna elatustaset, vaid ka selle elanike vajadusi eelarveteenuste järele. Mida madalam on palga ja elukalliduse suhe, seda suurem on piirkonna elanike vajadus eelarveliste teenuste järele, kuna sellistes tingimustes ei suuda nad oma sissetulekust märkimisväärset osa kuludest teha. See omakorda tähendab konkreetsele piirkonnale antava finantsabi suurendamist ja sellest tulenevalt ka eelarvevaheliste suhete tihenemist. Madal keskmise palga ja elukalliduse suhe on üldiselt tüüpiline subsideeritud piirkondadele. Nende elanikud kasutavad madala sissetuleku tõttu märkimisväärsel hulgal avalikke teenuseid. Eelkõige kehtib see Kalmõkkia, Karatšai-Tšerkessia, Põhja-Osseetia – Alaania, Tyva, Mari El, Mordva ja Ivanovo piirkonna kohta. Samal ajal on Saratovi, Uljanovski oblastis ja Primorski territooriumil madal palga ja elukalliduse suhe. Palkade ja elukalliduse kõrget suhet täheldatakse peamiselt ekspordile orienteeritud piirkondades: Hantõ-Mansi ja Jamalo-Neenetsi autonoomses ringkonnas, Baškortostanis, aga ka Moskvas ja Sverdlovski oblastis. Tõhusa palgapoliitika puudumine põhjustab riigiasutuste ja omavalitsuste poolt eelarveallikate arvelt osutatavate teenuste mahu kasvu.

Piirkondade eristamine GRP-s elaniku kohta ei lange kokku nende erinevustega maksutulus elaniku kohta. See on tingitud erinevast kontsentratsioonist nii loodusvarade kui ka elanikkonna piirkondades. Väga märgatav on piirkondade diferentseerumine omatulude osakaalu osas eelarve tulude kogumahust. Aastatel 1999–2005. Föderaaleelarvest piirkondadele antava finantsabi struktuur on oluliselt muutunud. Selle põhjuseks oli esiteks eelarvetevaheliste vastastikuste maksete vähenemine; teiseks eelarvelaenud. Teatavasti antakse piirkondadele eelarvelaene eelarvepuudujäägi katmiseks, kuid nende tasumata jääk on tegelikult finantsabi element.

Piirkondade eelarvelise reservi võrdsustamise kriteeriumid määrab riigi üldine sotsiaalmajanduslik olukord. Säästva arengu tingimustes on föderaalvalitsus võimeline pakkuma kogu riigis ühtlasel tasemel sotsiaalseid garantiisid ja vastavalt ka eelarveteenuseid. Keskmise arenguga osariikide jaoks võib vastuvõetav tasanduskriteerium olla eelarveteenuste garanteeritud miinimum. Selle saavutamiseks on vaja suhteliselt väikest rahaliste vahendite ümberjaotamist piirkondade vahel. Seetõttu saab seda kriteeriumi kasutada föderaalriikides, kus keskasutuste rahalised volitused on piiratud. Sotsiaalmajanduslike kriisidega riikides on eelarvekindluse võrdsustamise kriteeriumiks tegelik eelarve miinimum. See tähendab, et rahalise abi andmine piirkondadele on piiratud rahasummaga, mille föderaalkeskus eraldab pärast oma põhivajaduste rahastamist.

Kaasaegse Venemaa jaoks on väga kiireloomuline ülesanne keelduda rahalise abi andmisest tegeliku eelarve miinimumi kriteeriumi alusel ja minna üle selle andmisele garanteeritud miinimumi kriteeriumi alusel. Sel juhul saavutatakse elatustaseme stabiliseerumine mitte ainult suhteliselt jõukates, vaid ka depressiivsetes piirkondades. See parandab sotsiaalset olukorda riigis tervikuna. Sellise ülemineku tagamiseks on aga vajalik eelarvetulude jätkusuutlik kasv kõigil tasanditel, mis on saavutatav SKP märkimisväärse kasvutempoga.

Piirkondade rahalise toetuse optimeerimisel on väga oluline Regionaalse Finantstoetusfondi (FFSR) moodustamise ja kasutamise metoodilise baasi täiustamine. Aastatel 1994-2003 Sellest fondist raha jaotamise meetodit muudeti järgmistes põhivaldkondades:

FFPR tekkeallikate määramine;

FFPR vahendite jagamise metoodiliste aluste loomine;

ühe kriteeriumi valimine eelarve tasandamiseks vajaliku vahendite suuruse arvutamiseks;

piirkondade kuluvajaduste võrreldavuse tagamine;

kõikide piirkondade jaoks ühtsete põhimõtete rakendamine FFSR-i vahendite eraldamisel normatiivosaku ülemineku alusel.

Vaatamata kõigile aastatel 2002–2003 kasutatud metoodika eelistele, ei olnud see võrreldes varem kasutatud võimalustega tõsistest puudustest vaba. See ei suutnud siduda ümberistumiste pakkumist konkreetsetele piirkondadele nende olemasoleva elatustasemega. Fakt on see, et piirkondade eristamine sellise näitaja järgi nagu GRP elaniku kohta ei lange kokku nende eristamisega standardse elatustaset iseloomustavate näitajate kogumi järgi. Nende hulka kuuluvad näiteks jaekaubanduse käibe maht elaniku kohta, eluaseme pakkumine (ruutmeetrit elaniku kohta), sõiduautode arv 10 tuhande elaniku kohta. Need näitajad kajastavad kaudselt palkade ja ettevõtlustulu ümberjaotamist piirkondade vahel. Ilmselt tuleks FFSR-ist eraldatavate vahendite mahtu kohandada, võttes arvesse kodumajapidamiste lõpptarbimisele tehtavate kulutuste näitajat.

Järeldused. Kaasaegne eelarvepoliitika, sealhulgas selle komponent eelarvevaheliste suhete parandamiseks, tagab kindlasti mitmete eelduste loomise sisemajanduse investeeringute suurendamiseks, tingimuste loomiseks selle jätkusuutlikuks kasvuks ja konkurentsivõime suurendamiseks. Sellise poliitika põhijooneks on selle rakendamine vahendite abil, mis on majanduslikult ja rahaliselt paindlikud ning kohaldamisobjektilt universaalsed. Enamasti peaksid need keskenduma mitte majandussektorite endi, vaid makromajanduslike näitajate reguleerimisele (räägime rahvamajanduse kogutoodangu koondnäitajate efektiivsete proportsioonide säilitamisest; vastuvõetavast inflatsioonitasemest; riigi efektiivsest vahetuskursist). rubla ja refinantseerimismäär; tollitariifid; ekspordi- ja impordikvoodid jne).

3. Eelarvevaheliste suhete parandamise viisid

Majandussüsteemi oluliste tsükliliste kõikumiste kontekstis ei võimalda eelarvetevaheliste suhete kaasaegsed lähenemisviisid täielikult ja tõhusalt lahendada eelarvevaheliste suhete esilekerkivaid probleeme, eriti toetada piirkondi, mida maailma kriisiolukord kõige enam mõjutab. majandust.

Prognoositud üleminek majanduskasvu faasi võimaldab seada eelarvevahelistele suhetele uusi ülesandeid. Peamised neist on:

mõjutada piirkondade ja omavalitsuste infrastruktuuri moodustamist föderaalsete majandusarengu probleemide lahendamiseks;

kasvupunkte ja uusi töökohti loovate skaasfinantseerimine;

majanduskasvu uuendusliku komponendi tagamine läbi teaduskeskuste arendamise;

hariduse ja tervishoiuteenuste kättesaadavuse võrdsustamine konkreetsete piirkondade elanikele.

Edaspidi saab sõnastada järgmised kolmetasandiliste eelarvete volituste piiritlemise põhimõtted:

eelarvesüsteemi tasandite vahelise volituste piiritlemise sõltuvuse põhimõte ühiskonna kui terviku ja konkreetse kodaniku vajadustest asjakohaste avalike hüvede järele;

konkreetsete kulude rakendamise põhimõte, võttes arvesse kasuliku mõju maksimeerimist, minimeerides samal ajal kulusid, sealhulgas haldus- ja hilisema järelevalve kulusid;

„tegevuspotentsiaali“ tagamise põhimõte kui riigi majandussüsteemi makromajanduslike tingimuste muutumise korral vastava valitsustasandi suutlikkus teostada regionaalmajanduspoliitika prioriteetsete valdkondade rahastamist;

põhimõte tagada kõikidele eelarvesüsteemi tasanditele võime kiiresti reageerida muutuvatele makromajanduslikele tingimustele.

Nende põhimõtete rakendamine võimaldab luua põhimõtteliselt stabiilse, kuid muutustele avatud süsteemi eelarvevolituste piiritlemiseks eelarvesüsteemi tasandite vahel. Eelnevalt sõnastatud põhimõtetel põhineva eelarvevolituste piiritlemise süsteemi kujundamine võimaldab suurendada eelarvevaheliste suhete rolli piirkondade ja omavalitsuste majanduskasvu stimuleerimisel.

See võimaldab meil määrata IBO arendamiseks järgmised prioriteedid:

eelarvevolituste mõõdukas detsentraliseerimine;

konkurentsi tagamine piirkondade ja omavalitsuste vahel investeeringute osas, vältides samas konkurentsi maksusfääris;

eelarvevaheliste ülekannete tegemise süsteemi tõhususe suurendamine;

maksude jaotuse parandamine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

loodusvarade omandi piiritlemine föderaalkeskuse, piirkondade ja omavalitsuste vahel.

Eelarvevolituste mõõduka detsentraliseerimise vajadus on seletatav asjaoluga, et osa makse kogutakse tõhusamalt kohalikul tasandil. See väide kehtib ka kulude kohta (näiteks haljastus). Paradoks on aga selles, et samade argumentidega saab õigustada tulude ja kulude tsentraliseerimist eelarvesüsteemi kõrgemale tasemele. Eelkõige on föderaalsel tasandil lihtsam koguda kaudseid makse ning kulutusi haridusele ja tervishoiule saab teha föderaaleelarvest. Seetõttu saab eelarve tulude ja kulude detsentraliseerituse astme küsimusele lahenduse leida esiteks analüüsides uuritava nähtuse mõju territooriumide majandusarengule; teiseks territoriaalsete üksuste vahelise konkurentsi tootlikkuse hindamisel investeeringute meelitamiseks.

Venemaa eelarvevaheliste suhete vallas on mõned pakilised probleemid endiselt lahendamata. Üks neist on eelarvevahelistes suhetes osalejate õiguslik seisund, mis on seotud keskuse ja Föderatsiooni subjektide vaheliste suhete ebapiisava reguleerimisega ning viimaste staatuse ebakindlusega. Kuna Vene Föderatsiooni põhiseadusega kuulutati välja föderatsioonisubjektide võrdsus, on kõigil Venemaa vabariikidel võrreldes teiste subjektidega - territooriumide, piirkondade, ringkondadega - praktikas oluliselt rohkem õigusi. Selline ebavõrdsus riivab nende eelarveõigusi ja vähendab eelarvevaheliste suhete tõhusust. Samuti on vaja seadusandlikult määrata eelarvesüsteemi kolmanda tasandi staatus, s.o. Föderatsiooni moodustava üksuse asutuste vastaspool riigi eelarvevahelistes suhetes. Praktikas luuakse omavalitsused vähendatud eelarveõigustega kohalike maksude kehtestamise, regulatiivsetest maksudest mahaarvamiste ja suurematest eelarvetest rahalise abi saamiseks.

Piirkondade ja omavalitsuste vahelise konkurentsi tagamine investeeringute osas, vältides samas konkurentsi maksusfääris, on pankadevaheliste organisatsioonide efektiivsuse tõstmise oluline valdkond. Selline konkurents ei ole aga analoogne konkurentsiga majanduse erasektoris. Piirkondlikud ametiasutused saavad konkureerida kaasatud kapitali pärast, kuid mitte maksusoodustusi pakkudes. Meie arvates on ilmselge, et konkurents piirkondade vahel, aga ka kohalike omavalitsuste vahel keskkonnareostuse maksustamise ja tasude vallas on eelarvekindluse olulise diferentseerumise ja rahaliste vahendite, sealhulgas investeerimisvahendite akuutse nappuse tingimustes vastuvõetamatu. .

Eelarvevaheliste ülekannete tegemise süsteemi efektiivsuse tõstmine on eelarvevaheliste suhete parandamise üks olulisemaid valdkondi. Ülekanded täidavad kolme funktsiooni. Nende abiga hüvitab üks territoriaalne üksus kulutusi, millest saavad kasu teised territoriaalsed üksused, s.o. välismõjude (välismõju) hüvitamine. Ülekanded tagavad territoriaalvõimude poolt oma elanikele pakutavate avalike hüvede (eelarveteenuste) taseme võrdsustamise ning on ka föderaaltasandi põhimaksude kogumise tagajärg, mis viiakse läbi riikliku maksusüsteemi optimeerimiseks.

Eelarvevaheliste ülekannete süsteemi täiustamise oluline ülesanne on tagada selle süsteemi investeeringutele orienteeritus, mis tähendab:

tasakaalu saavutamine FFSRi ülekannete vormis jooksva finantsabi ja Regionaalarengu Fondi kapitali rahalise toetuse vahel, et tugevdada investeerimiskomponenti võrreldes praeguse finantsabiga;

piirkondlike ja kohalike eelarvete laenutegevuse seadusandliku raamistiku ja metoodilise toe parandamine, et koguda ressursse nende arendamiseks;

mehhanismide väljatöötamine, et ergutada föderaal- ja kohaliku omavalitsuse asutusi tugevdama oma tulusid ja eelarvebaasi investeerimise eesmärgil. Esiteks räägime piirkondlike omavalitsuste ja omavalitsuste omandis oleva kinnisvara haldamise tõhustamisest ja selle põhjal nende eelarvete tulude suurendamisest.

Ülekandesüsteemi esmaseks arengusuunaks on sihtotstarbelise rahalise abi andmine toetuste ja toetuste näol. Regioonide maksupotentsiaali oluliste erinevuste juures on aga mittesihipärase rahalise abi püsimine toetuste näol vältimatu, tagades piirkondade võrdsustamise eelarvelise kindluse taseme osas.

Maksude jaotuse parandamine eelarvesüsteemi tasandite vahel peaks tagama mitte ainult maksude ümberjagamise, vaid ka tulueelarvete kasvu kõigil tasanditel. Viimastel aastatel on objektiivsetel põhjustel toimunud kogu maksutulu ümberjagamine föderaaleelarve kasuks. Sellest tulenevalt vähenes territoriaaleelarvete osakaal koondeelarves. Maksutulud ei taga piisavalt piirkondade ja omavalitsuste rahalist sõltumatust.

Senist praktikat analüüsides jõutakse järeldusele, et eelarvesüsteemi tasandite vahel maksude jagamise süsteem on vajalik strateegiliselt üle vaadata. Praegu see piirkondlike ja kohalike eelarvete tulubaasi maksukomponendi tugevdamise probleemi ei lahenda. Maksuvolituste jaotus eelarvesüsteemi tasandite vahel on üks kolmest eelarvevaheliste suhete süsteemi võtmeplokist.

Föderaal- ja piirkondlikke makse saab tõhusalt kasutada mobiilse maksubaasiga objektide – kasumi, palga, tarbimise – maksustamisel. Samal ajal peaks liikumatu maksubaas olema maksustatud kohalike maksudega. Selle praktika kasutamine hõlmab kogutud maksude edasist ümberjagamist eelarvesüsteemi tasandite vahel. Üleminekumajanduses on tõhus kasutada föderaalvalitsuse võimalusi maksude kogumiseks.

Soovitatav on rakendada jagatud maksud, mis on arvutatud ühest maksubaasist ja krediteeritakse väljakujunenud osadena kolme tasandi eelarvesse. Teoreetilisest vaatenurgast ei ole põhimõtte „üks maks – üks eelarve“ kasutamine praktikas tõhus. See tähendaks föderaalsete, piirkondlike ja kohalike maksude kehtestamist samadele maksuobjektidele. Ühe maksja poolt nendel tingimustel tasutud maksude arv peaks suurenema. Sellest tulenevalt suureneksid majandusüksuste kulud maksuarvestuse pidamiseks. Sellest saaks sisemajanduse konkurentsivõimet vähendav tegur.

Praegu põhineb maksutulude jaotus põhiosa mobiilse maksubaasiga maksude (käibemaks, aktsiisid, ettevõtte tulumaks) täielikul akumuleerimisel föderaaleelarves ja fikseeritud maksuga maksude ülekandmisel kohalikesse eelarvetesse. alus (maal ja kinnistul).

Meie arvates peaks tuluallikate diferentseerimine toimuma paralleelselt Vene Föderatsiooni piirkondade konsolideerimise protsessidega ja omavalitsuste lahendatavate sotsiaalmajanduslike probleemide ringi laiendamisega.

Olemasolev piirkondade ja omavalitsuste diferentseerimine maksupotentsiaali taseme järgi ei võimalda igal tasandil eelarvetulusid genereerida peamiselt oma maksude kaudu. Seetõttu on eelarvevaheliste suhete arendamisel üks peamisi ülesandeid finantsabi jagamise metoodiliste lähenemisviiside täiustamine. Need lähenemisviisid peaksid põhinema näitajarühmade kasutamisel, mis iseloomustavad konkreetse piirkonna maksupotentsiaali, selles saavutatud elanikkonna elatustaset ja maksuhalduse tõhusust. Vaja on suurendada föderaal- ja piirkondlikest eelarvetest rahalise abi andmist sihtprogrammide vormis, mida rakendatakse vastavalt piirkondades ja omavalitsustes.

Loodusvarade omandi jagamine föderaalkeskuse, piirkondade ja omavalitsuste vahel on tingimuseks reaalse finantsbaasi loomisel piirkondade majandusarenguks ja investeerimisprotsesside intensiivistamiseks jätkusuutliku regionaalarengu tagamiseks. Igal valitsustasandil peab olema määratud osa loodusvarade omandis. Vene Föderatsiooni põhiseadus ja seadused kehtestavad kõige üldisemad sätted maapõueobjektide piiritlemiseks föderaalseks ja alamföderaalseks omandiks. Samal ajal föderaalvõimude konkreetsed volitused, maapõueobjektide föderaalse nimekirja koostamise kord, selle sisu, moodustamise põhimõtted, samuti föderaalvõimude pädevuse piirid riigi käsutamiseks. maapõuefondi ei ole määratletud. See loob võimaluse konfliktideks mitte ainult ametiasutuste ja juhtkonna endi, vaid ka ametiasutuste ja majandusüksuste vahel. Siiani on endiselt oluliseks probleemiks loodusvarade omandi jagunemine valitsustasandite kaupa. Loodusvarade omandiosade põhjendamine valitsemistasandite lõikes on seotud seadusandliku ja täidesaatva võimu vahelise koostoime õiguslike ja rahaliste piiride kindlaksmääramisega kõigil tasanditel.

Järeldused. Seega on Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete arendamise strateegia eesmärk luua tõhusalt toimiv mehhanism tuluallikate jaotamiseks valitsusasutuste vahel, et rakendada oma kuluvolitusi, mis on seotud riigi sotsiaal-majandusliku ja poliitilise arengu probleemide lahendamisega. riik tervikuna, selle piirkonnad ja omavalitsused. Selle eesmärgi saavutamise meetodid hõlmavad seadusandluse täiustamist, võttes arvesse kehtivaid sotsiaal-majanduslikke tingimusi, föderaalkeskuse ja piirkondade vahel, piirkondade ja omavalitsuste vahel finantsabi jagamise meetodite vormistamist ning eelarvekulude standardite kasutamist konkreetsetel eesmärkidel.

Järeldus

Riigi eelarvepoliitika on finantspoliitika põhikomponent, kuna see määrab kindlaks finantssuhete korraldamise tingimused ja põhimõtted eelarvete tulubaasi kujunemisel, eelarvekulude tegemisel ja eelarvevaheliste suhete korraldamisel. Eelarvepoliitika mõjutab otseselt riigi poolt tsentraliseeritavate rahaliste vahendite suurust ja proportsioone ning määrab mitte ainult eelarve kulude senise struktuuri, vaid ka eelarvevahendite kasutamise väljavaated majanduse ja sotsiaalsfääri arendamiseks. Lisaks määrab eelarvepoliitika ette majandusüksuste ja riigi vaheliste finantssuhete korraldamise maksupoliitika elluviimisel, riigi investeerimispoliitika elluviimisel ning eelarvepoliitika kujundamisel prioriteetsete valdkondade ja tegevusliikide osas.

Riigi eelarvepoliitika kõige olulisem komponent on, nagu juba märgitud, eelarvetevaheliste suhete kontseptsioon. Selle alusel töötatakse välja lähenemisviisid tulude ja kulude volituste piiritlemiseks valitsemistasandite vahel, finantsabi andmise kriteeriumide ja meetodite kindlaksmääramiseks, lähtudes eelarvesüsteemi toimimistingimustest. Teisisõnu paranevad föderaal-, regionaal- ja kohalike võimude vahelised finants- ja eelarvesuhted, mis on Venemaa poliitilise ja majandusliku arengu ning sellest tulenevalt ka eelarvepoliitika elluviimise edukuse üks peamisi tegureid. Esiteks on nende tuluvolituste mõistlik piiritlemine erinevate majandussegmentide, sealhulgas erasektori maksude tõhusa kogumise ja maksukoormuse optimeerimise eelduseks. Teiseks määrab kuluvolituste selge jaotus avaliku sektori tulemuslikkuse ja selle mõju ulatuse majandusele, eelkõige majanduse infrastruktuuri kujunemisele. Kolmandaks, rahalise abi andmine eelarvevaheliste suhete kaudu silub piirkondade vahelisi sotsiaalmajanduslikke erinevusi ning aitab võrdsustada ja kiirendada majandusarengut. Neljandaks, hästi toimivad finantssuhted valitsustasandite vahel on riikluse tugevdamise ning õiguskorra ja avaliku turvalisuse tugevdamise tingimus.

Eelarvevaheliste suhete olemus väljendub erinevate valitsemistasandite vahelistes finantssuhetes. Need on mõeldud eelkõige selleks, et tagada tulude ja kulude volituste optimaalne jaotus valitsemistasandite ja vastavalt ka eelarvesüsteemi tasandite vahel ning eelarvelise kindlustunde ühtlustamine kogu riigis.

Eelarvetevahelised suhted määravad kaks peamist tegurit. Esiteks tekitavad need osana jaotussuhetest sissetulekuallikate ja rahaliste ressursside tarbijate ebaühtlane jaotus riigi piirkondade vahel. Teiseks on nende kohalolek seotud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse toimimisega, kodanike hierarhiliste huvide tagamisega. Osariigi föderaalne struktuur toob finantssüsteemi toimimisse olulise spetsiifilisuse, määratledes nii keskvalitsuse kui ka föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste tulu- ja kuluvolituste ulatuse.

Riigi sotsiaal-majanduslik ja poliitiline positsioon selle teatud arenguetapis määrab rahaliste ressursside koondumise asutuse käsutuses vastaval valitsemistasandil. Käimasoleva regionaaleelarvepoliitika eripärad määravad rahaliste vahendite liikumise keskusest piirkondadesse.

Eelarvetevahelised suhted on tihedalt seotud regionaalpoliitikaga. Regionaalpoliitika finantskomponent ei piirdu ainult eelarvetevaheliste suhetega ja hõlmab investeeringuid föderaaleelarvest, aga ka suuremat osa selle otsestest kuludest (föderaaleelarve vahendeid kulutatakse konkreetsetele territooriumidele).

Bibliograafia

1. Bogov Kh.M. Artikkel: Eelarvevaheliste suhete arendamine ja majanduskasvu eeldused // Raamatupidamine eelarvelistes ja mittetulundusühingutes, 2007, N 16

2. Vershilo T.A. Eelarvetevahelised suhted Vene Föderatsioonis omavalitsuste osalusega: kontseptsioon ja sisu // Finantsseadus, 2006, nr 4

3. Eroshkina L.A. Peamised suunad eelarvevaheliste suhete parandamiseks Vene Föderatsioonis // Raamatupidamine eelarvelistes ja mittetulundusühingutes, 2008, N 23

4. Rybakova N.Yu. Artikkel: Eelarvevaheliste suhete loomise teoreetilised alused // Raamatupidamine eelarvelistes ja mittetulundusühingutes, 2007, N 9

5. Slepov V.A., Šubov V.B. Eelarvevaheliste suhete arendamise prioriteetsed suunad // Rahandus, 2009, N 3

6. Shmakova S.A. Eelarvetevahelised suhted: mõiste ja olemus // Riigivõim ja kohalik omavalitsus, 2006, N 12

Vershilo T.A. Eelarvetevahelised suhted Vene Föderatsioonis omavalitsuste osalusega: kontseptsioon ja sisu // Finantsseadus, 2006, nr 4

Slepov V.A., Šubov V.B. Eelarvevaheliste suhete arendamise prioriteetsed suunad // Rahandus, 2009, N 3