Eelarvesüsteem on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, iseseisvate valitsusasutuste ja eelarvelises mõttes fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel, valitsemisstruktuuril ja õigusnormidel.

Eelarvesüsteemi ülesehitamine sõltub riigi valitsemisvormist. Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid ühtne, föderaalne ja konföderaalne.

Ühtne (üksik) riik on valitsemisvorm, milles haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, kõigi süsteemide jaoks ühised seadused ja volitused ning riigi majanduslike ja poliitiliste protsesside tsentraliseeritud juhtimine. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast - riigi- ja kohalikud eelarved.

Föderaalne (ühendatud) osariik- see on valitsemisvorm, kus riigi koosseisu kuuluvatel riigi- ja haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja keskuse vahel jagatud pädevuste piires. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarve, föderatsiooni liikmete eelarved ja kohalikud eelarved.

Konföderatsiooni (liidu) osariik - see on suveräänsete riikide alaline liit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on oma eelarve ja maksusüsteemid.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri alused on määratud riigi põhiseadusega ja selle riigi struktuuriga liiduvabariigina, mille föderatsiooni subjektid on vabariigid Vene Föderatsiooni koosseisus, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed ringkonnad.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 71 ja 132) ning Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule (artikkel 10) koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest:

— föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

— Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

— kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni koondeelarve diagramm on esitatud joonisel fig. 6.1.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved on sõltumatud ja ei kuulu üksteisesse, st subjektide eelarved

Venemaa Föderatsiooni eelarved ei sisaldu föderaaleelarves ja kohalikke eelarveid piirkondlikes eelarvetes. Põhiliste toimimispõhimõtete juurde Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab:

· eelarvesüsteemi ühtsus — tähendab õigusliku raamistiku, rahasüsteemi, eelarvedokumentatsiooni vormide, eelarveprotsessi põhimõtete ühtsust, samuti ühtset korda eelarvekulude finantseerimiseks kõigil eelarvesüsteemi tasanditel; tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel Venemaa Föderatsioon - tähendab tulude ja kulude määramist vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse, samuti valitsusasutuste (kohalike omavalitsuste) volituste määramist tulu teenimiseks, kulude kindlaksmääramiseks ja täitmiseks. kohustusi

· eelarve kulude üldine (kokku) katmine — tähendab, et kõik eelarvekulud tuleb katta eelarvetulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast;

· eelarvete sõltumatus erinevatel tasanditel – riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike organite õigus eelarvesüsteemi igal tasandil läbi viia eelarveprotsessi; oma tuluallikate olemasolu iga taseme eelarve jaoks; eelarve tulude reguleerimise seadusandlik konsolideerimine; riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse õigus iseseisvalt määrata vahendite kulutamise suund.

· eelarve tasakaal tähendab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule;

Joonis 6.1 – Vene Föderatsiooni koondeelarve skeem

· eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus - tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad volitatud organid ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus teatud eelarveliste vahenditega;

· Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus - tähendab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste eelarvevolituste määramist, kulukohustuste kehtestamist ja täitmist, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamist. ja kohalikud eelarved, eelarvetevahelise andmise mahu, vormide ja korra määramine

ülekandeid vastavalt seadusega kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele;

· tulude ja kulude kajastamise täielikkus eri tasandi eelarved, riigieelarvevälised fondid, see tähendab, et kõik erineva tasemega eelarvete tulud ja kulud, riigieelarvevälised vahendid kuuluvad eelarves kohustuslikule kajastamisele täies mahus;

· avalikustamine – kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses;

· usaldusväärsus – tähendab vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsust ning eelarve tulude ja kulude realistlikku arvestust;

· eelarve sihipärasus ja sihipärasus vahendid - tähendab, et eelarvelised vahendid on eraldatud

konkreetsete eelarvevahendite saajate järjekord, näidates ära nende suuna konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Venemaa föderaalne struktuur, õiguste ja võimude piiritlemine keskuse ja föderatsiooni subjektide vahel on fiskaalse föderalismi eeldus.

Fiskaalne föderalism - see on volituste jaotus keskasutuste, Föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste ja kohalike omavalitsuste vahel finantsvaldkonnas, eelkõige eelarvevaldkonnas.

Eelarve seade määrab riigieelarve ja riigi eelarvesüsteemi korralduse, selle üksikute seoste seosed, eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete toimimise õiguslikud alused, eelarvete koosseisu ja struktuuri, eelarve moodustamise ja kasutamise protseduurilised aspektid. fondid jne.

Eelarveseadme lahutamatu osa on eelarvesüsteem.

Eelarve süsteem- see on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, sõltumatute valitsusasutuste ja eelarveliste fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel, valitsemisstruktuuril ja õigusnormidel.

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli.

Eelarve struktuuri põhialused määravad riigi valitsemisvorm, selles kehtivad peamised seadusandlikud aktid ning eelarve roll sotsiaalses taastootmises ja ühiskondlikes protsessides.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb ka riigi riigivormist ja haldusstruktuurist. Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtne (üksik) riik - See on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, ühised seadused ja volitused kõigi süsteemide jaoks ning majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste protsesside tsentraliseeritud juhtimine riigis. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast - olek Ja kohalikud eelarved.

Föderaalne (ühendatud) osariik - See on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või riigi koosseisu kuuluvatel haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja keskuse vahel jagatud pädevuse piires. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarve, föderatsiooni liikmete eelarved ja kohalikud eelarved.

Konföderatsiooni (liidu) osariik - see on suveräänsete riikide alaline liit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on nende eelarve ja maksusüsteemid.

Rohkem kui tuhandeaastase Venemaa ajaloo jooksul on selle eelarvestruktuur ja eelarvesüsteem arenenud vürstiriigi riigikassast ja unitaarriigisüsteemist föderaalriigi struktuuril põhinevaks süsteemiks. 2

3. Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri alused

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri alused on määratud riigi põhiseadusega ja selle riigi struktuuriga liiduvabariigina, mille föderatsiooni subjektid on vabariigid Vene Föderatsiooni koosseisus, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed ringkonnad.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 71 ja 132) ja eelarveseadustikule RF(artikkel 10) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb kolmest tasemest:

föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

Kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab: föderaaleelarvet, 21 Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide vabariiklikku eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet ning Moskva ja Peterburi linnade eelarvet, autonoomse piirkonna ühte regionaaleelarvet, 10 rajooni eelarvet, autonoomset piirkonda ja umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet (rajooni-, linna-, alevi- ja maaeelarved).

Vene Föderatsiooni koondeelarve diagramm on kujutatud joonisel fig. 2.1.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved on sõltumatud ega kuulu üksteisesse, see tähendab, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ei sisaldu föderaaleelarves ja kohalikud eelarved ei sisaldu piirkondlikes eelarvetes. eelarved.

Eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted Vene Föderatsioon on järgmised:

eelarvesüsteemi ühtsus;

Tulude ja kulude eristamine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

Erinevate tasandite eelarvete sõltumatus;

Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus;

Eelarve tasakaal;

Eelarvevahendite kasutamise efektiivsus ja säästlikkus;

Eelarvekulude üldine katmine;

avalikustamine;

Eelarve usaldusväärsus;

Eelarvevahendite kasutamise sihipärasus ja sihipärasus.

1. Eelarvesüsteemi ühtsus tähendab õigusraamistiku ühtsust, rahasüsteemi, eelarve dokumentatsiooni vorme, eelarveprotsessi põhimõtteid, sanktsioone eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, samuti ühtset korda eelarve kulude finantseerimiseks kõigil eelarvesüsteemi tasanditel, raamatupidamisarvestuse pidamist. föderaaleelarvest, piirkondlikest eelarvetest ja kohalikest eelarvetest.

2. Tulude ja kulude eristamine eelarvesüsteemi tasandite vahel Vene Föderatsioon on vastavate tululiikide ja kulutuste tegemise volituste (täielikult või osaliselt) loovutamine Vene Föderatsiooni ametiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele.

3. Kõige tähtsam on põhimõte sõltumatus kõigist eelarvetest:

1) riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite seadusandlike (esindus)organite õigus eelarvesüsteemi igal tasandil iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi;

2) oma tuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga taseme eelarvete jaoks, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

3) eelarve tulude reguleerimise seadusandlik konsolideerimine, vastavate eelarvete tulude genereerimise volitused;

4) riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete vahendite kasutamise suund;

5) riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikad;

6) eelarveseaduste (otsuste) täitmisel täiendavalt saadud tulude väljavõtmise lubamatus, tulude ületamise summa eelarve kuludest ja eelarve kulude kokkuhoiu suurus.

4. Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus tähendab, et kõik eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete ja muude kohustuslike tulude tulud ja kulud kajastuvad eelarvetes, riigieelarveväliste fondide eelarvetes tõrgeteta ja täies mahus. Kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud eelarvevahenditest ja riigieelarvevälistest vahenditest.

5. Eelarve tasakaal – Iga eelarve peab olema tasakaalus, see tähendab, et eelarves ette nähtud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

6. Tõhusus ja säästlikkus eelarvevahendite kasutamisel tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad ametiasutused ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades kindlaksmääratud tulemusi.

7. Üldine kulude katmine tähendab, et kõik eelarvekulud tuleb katta selle puudujäägi rahastamisallikatest saadava tulu kogusummaga.

8. Glasnost - see on kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe täielikkus, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike (esindus)organite otsusel. valitsusasutused; eelarveprojektide läbivaatamise ja otsuste tegemise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas riigivõimu seadusandliku (esindus)organi sees või riigivõimu seadusandliku (esindus)- ja täitevorgani vahel.

9. Eelarve usaldusväärsus tähendab vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsust ning eelarve tulude ja kulude realistlikku arvestust.

10. Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus - eelarvevahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks 3.

Eelarve seade määrab riigieelarve ja riigi eelarvesüsteemi korralduse, selle üksikute seoste seosed, eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete toimimise õiguslikud alused, eelarvete koosseisu ja struktuuri, eelarve moodustamise ja kasutamise protseduurilised aspektid. fondid jne.

Eelarve struktuuri põhialused määravad riigi riigi- ja haldusstruktuuri vorm, selles kehtivad peamised õigustloovad aktid ning eelarve roll sotsiaalses taastootmises ja ühiskondlikes protsessides. Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtne (üksik) riik - See on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, ühised seadused ja volitused kõigi süsteemide jaoks ning majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste protsesside tsentraliseeritud juhtimine riigis. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast - riigi- ja kohalikust eelarvest.

Föderaalne (ühendatud) osariik - See on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või riigi koosseisu kuuluvatel haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja kompetentsikeskuse vahel jaotatud piirides. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarvest, föderatsiooni liikmete (subjektide) eelarvetest ja kohalikest eelarvetest.

Konföderatsiooni (liidu) osariik - see on suveräänsete riikide alaline liit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve

Riis. 2.1.

moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on oma eelarve ja maksusüsteemid.

Rohkem kui tuhandeaastase Venemaa ajaloo jooksul on tema eelarvestruktuur ja eelarvesüsteem muutunud vürstiriigi riigikassast ja unitaarriigisüsteemist föderaalriigi struktuuril põhinevaks süsteemiks.

Venemaa eelarvestruktuuri põhiosa lisaks eelarvesüsteemi ja eelarve klassifikatsiooni põhimõtetele on eelarvesüsteem, näidatud joonisel fig. 2 .1.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik (edaspidi - Vene Föderatsiooni B-koodeks) annab järgmise määratluse eelarvesüsteem: "Vene Föderatsiooni majandussuhete ja riigistruktuuri alusel, mida reguleerivad õigusnormid, föderaaleelarve kogusumma, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved, kohalikud eelarved ja riigieelarveväliste fondide eelarved."

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem vajab edasist täiustamist. Näiteks ei lahenda see eelarvevaheliste suhete probleeme. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamisel on selle korraldamise põhimõtete järgimine väga oluline.

Venemaa eelarvesüsteem: selle arengu tulemused ja parendamise viisid

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb kolmest tasandist:

• o esimene tase - Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;
• o teine ​​tase - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt hõlmab eelarvesüsteem 83 eelarvet, millest: 21 vabariiklikku eelarvet, 9 piirkondlikku ja 46 piirkondlikku eelarvet, 4 autonoomsete ringkondade rajoonieelarvet , Juudi autonoomse piirkonna eelarve, Moskva ja Peterburi linnaeelarved Territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved kuuluvad samale tasemele;
• o kolmas tase - kohalikud eelarved (umbes 29 000 linna-, rajoon-, alevi- ja maaeelarvet).

Kõigi tasandite eelarvete kokkuvõte on koondeelarve.

Konsolideeritud eelarvet on kahte tüüpi:

• 1) Vene Föderatsiooni konsolideeritud eelarve, mis hõlmab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaaleelarvet ja koondeelarveid;
• 2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve, mis sisaldab Vene Föderatsiooni subjekti enda eelarvet ja tema territooriumil asuvate omavalitsuste eelarvete kogumit.

Koondeelarve võimaldab saada tervikpildi kõigist piirkonna või föderatsiooni kui terviku tuludest ja kuludest, s.t. ei oma juriidilist koormust ja kasutatakse analüütilistel ja statistilistel eesmärkidel.

Koondeelarvet kasutatakse eelarve planeerimisel ja prognoosimisel ning see töötatakse välja samaaegselt vastava taseme eelarveprojektiga. Selle kvantitatiivsed omadused kinnitavad eelarvenäitajate tegelikkust ja paikapidavust kõigil eelarvesüsteemi tasanditel.

Sihtmärk — uurida Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri sisu, eelarvesüsteemi koostamise põhimõtteid ja eelarve klassifikatsiooni. Määrake eelarve sissetulekute allikad ja selle kulutamise viisid. Õppige eelarveprotsessi.

Ülesanded

1. Määratlege eelarve mõiste ja selle aluspõhimõtted.
2. Määratlege eelarvesüsteem.
3. Mõistke eelarvete sotsiaal-majanduslikku olemust.
4. Kaaluge eelarve klassifikatsiooni.
5. Uurige eelarve tulude majanduslikku sisu.
6. Määrata eelarvekulude sisu.
7. Tutvuge eelarveprotsessi sisu ja selle peamiste osalejatega.
8. Kirjeldage eelarveprotsessi põhietappe.
9. Tuvastage eelarvekontrolli olemus.
10. Määrake eelarve täitmise aruande põhisisu. Selle kinnitamise kord.

1. Eelarve struktuur, eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtted

18. sajandi lõpust. eelarvet hakati nimetama kogu riigi eelseisvate kulude ja tulude plaaniks.

Eelarve, nagu peaaegu kõikides riikides tavaks, on valitsemissektori tulude ja kulude tasakaal. Tulude osas on laekuvate vahendite loetelu, kulude osas on ühendatud kõik valitsuse tehtud kulud.

Samuti on mõiste "eelarve" majanduskirjanduses määratletud järgmiselt:

"haridusvorm ja raha kulutamine valitsusorganite funktsioonide tagamiseks" 1 ;

"peamine tsentraliseeritud fondide fond" 2 ;

"riigi peamine finantsplaan" 3 ;

"...rahasuhete kogu... kui peamine finantsplaan... kui kõige olulisem finantsregulaator..." 4

Tänapäeva eelarveterminite selgitav sõnastik 5 annab eelarve ja riigieelarve mõisted järgmised:

Eelarve - "termini üldnimetus, mis tähistab tulude ja kulude arvestuslikku ja piiravat hinnangut ning nende jaotust teatud aja jooksul, mis on kinnitatud vastava otsusega ja mille täitmiseks peab üksikisik või kollektiivne üksus."

Riigieelarve - "teatud rahaliste jaotussuhete süsteem, mida reguleerivad riigiasutused, mis käsitlevad osa rahvusliku rikkuse ümberjagamist riigi rahaliste vahendite peamise tsentraliseeritud fondi moodustamiseks ja kulutamiseks."

Riigieelarve kinnitavad riigi kõrgeimad seadusandlikud organid. Eelarve kinnitamise akt nimetatakse eelarveseadus.

“Riigieelarve” on kõige üldisem finantsmõiste. See ühendab ja seob omavahel kõik finantskategooriad: "sissetulek", "kulud", "riigilaenud". Nende kategooriate koosmõju kajastub riigi finantspoliitikas ning seejärel eelarve koostamises ja täitmises. Finantspoliitika ise, aga ka eelarvete sisu, sotsiaalmajanduslik olemus ja poliitiline tähtsus on määratud tootmismeetodi, riigi funktsioonide, monopolide rolli ja domineerimise vormidega.

Iga majanduskategooria, sealhulgas eelarve olemus avaldub selle funktsioonides. Eelarve on omakorda kõige laiem finantskategooria ja seetõttu on sellel kõik rahandusele omased funktsioonid:

1. Eelarvefondi moodustamine (eelarve tulud).

2. Eelarvefondi kasutamine (eelarve kulud).

3. Test.

Eelarvefondi loomise funktsioon (eelarve tulud) teostada eelarve tulusid, sh makse, laene, tulu riigivarast (ettevõtted) ja paberraha väljastamist (seigniorage).

Eelarvefondi kasutamise funktsioon (eelarvekulud) seotud konkreetsete sihteelarve kuludega. Riik, toimides koondmajandusüksusena, arvestab kõigi teiste taastootmisprotsessis osalejate majandushuvidega ning seetõttu katavad eelarvekulud kõik majandusharud ja -valdkonnad.

Juhtimisfunktsioon eelarve eeldab kontrolli tingimuste loomist. See võimaldab riigil tõhusalt mõjutada kõiki majandusprotsesse.

Kõigi funktsioonide elluviimisel on eelarvel taastootmisprotsessis oluline majanduslik, sotsiaalne ja poliitiline roll:

• Eelarvefondist prioriteetsete majandusharude rahastamisega mõjutab riik rahvatulu ümberjaotamist sektorite vahel;
• Rahastades eelarvefondist sotsiaalvaldkonna asutusi ja organisatsioone, aitab riik kaasa tööjõu taastootmisele ja ühiskondlikult oluliste probleemide lahendamisele;
• tulu jaotatakse eelarve kaudu ümber föderaalse tasandi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel.

Järelikult on „eelarve vajalik selleks, et riik kataks objektiivsed vajadused rahafondi järele, mis täidab tema majanduslikke, sotsiaalseid ja poliitilisi funktsioone. Eelarve tähtsus makromajanduslikus reguleerimises nõuab erilist tähelepanu võimalusele rakendada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtteid, mida reguleerib Vene Föderatsiooni eelarveseadustik. 6

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on föderaaleelarvete, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piirkondlike eelarvete, kohalike eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete kogum, mis põhineb Vene Föderatsiooni majandussuhetel ja riigistruktuuril ning mida reguleerivad õigusnormid.

Eelarve seade — see on eelarvesüsteemi korraldus, selle ülesehitamise põhimõtted. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku kohaselt on eelarve struktuur eelarvete ja eelarvetevaheliste suhete koostamine ja korraldamine. Eelarve struktuuri määrab riigi struktuur.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb praegu kolmest tasemest ja on esitatud joonisel fig. 1.

Riis. 1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Föderaalne eelarve - Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks ette nähtud rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (piirkondlik eelarve) - Vene Föderatsiooni vastava üksuse kulukohustuste täitmiseks ette nähtud rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta.

Kohalik eelarve - vastava valla kulukohustuste täitmiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm eelarveaasta kohta.

Riigi eelarveväline fond - fondide fond, mis on moodustatud väljaspool föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ning mille eesmärk on rakendada kodanike põhiseaduslikke õigusi pensionile, sotsiaalkindlustusele, sotsiaalkindlustusele töötuse korral, tervishoiule ja arstiabile.

Arvestades eelarvesüsteemi koosseisu, selle kõigi tasandite eelarveid, on vaja ka mõistet iseloomustada koondeelarve . Vene Föderatsiooni eelarveseadustik annab järgmise definitsiooni: „Konsolideeritud eelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum vastaval territooriumil. Seda kasutatakse arvutusteks ja analüüsideks.

Eristatakse järgmisi koondeelarveid:

• Vene Föderatsiooni koondeelarve - föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarved;
• Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste eelarvete kogum (kohalikud eelarved);
• linna koondeelarve (linnaeelarve) - linna linna eelarve ja linnaosade linnaosade eelarved linnas.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korraldus põhineb järgmistel Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus sätestatud põhimõtetel:

1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte tähendab:

• Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide ühtsus;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korralduse ja toimimise põhimõtete ühtsus;
• eelarvedokumentatsiooni ja aruandluse vormide ühtsus, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarve klassifikatsioon;
• sanktsioonide ühtsus Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulukohustuste kehtestamise ja täitmise, tulude teenimise ja kulude tegemise ühtne kord;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ja eelarveasutuste eelarvearvestuse ja eelarve aruandluse ühtsus;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetest rahaliste vahendite väljavõtmist käsitlevate kohtuaktide täitmise korra ühtsus.

2. Tulude ja kulude eraldamise põhimõte erineva tasemega eelarvete vahel tähendab tulude ja kulude määramist vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse ning valitsusorganite (kohaliku omavalitsuse organite) volituste määramist tulu teenimiseks, kulukohustuste kehtestamiseks ja täitmiseks.

3. Eelarve sõltumatuse põhimõte tähendab:

• riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus ja kohustus tagada iseseisvalt oma eelarve tasakaal ja eelarvevahendite otstarbekas kasutamine;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi asjakohasel tasemel riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus ja kohustus eelarveprotsess iseseisvalt läbi viia, välja arvatud eelarveseadustikus sätestatud juhtudel;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus kehtestada vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja lõive käsitlevatele õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastava taseme eelarvetesse krediteeritavad maksud ja lõivud;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus vastavalt eelarveseadustikule määrata iseseisvalt eelarvevahendite kulutamise vormid ja suunad (välja arvatud kulud, mille rahaline toetamine toimub toetuste ja toetuste kaudu muude tasandite eelarvetest );
• kulukohustuste kehtestamise lubamatus, mis tuleb täita samaaegselt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kahe või enama tasandi eelarvete või koondeelarvete arvelt või eelarvet, mille arvelt tuleb täita samaaegselt. vastavad kulukohustused peavad olema täidetud;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste kulukohustuste otsese täitmise lubamatus muu tasandi eelarvete vahendite arvelt;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt eelarveaasta jooksul tehtud otsuste ja muudatuste elluviimine eelarve- ja (või) maksu- ja tasuseadusandluses, mis toob kaasa kulude suurenemise ja (või) muude tasandite eelarvetulude vähenemise. muutmata vastavaid eelarveid käsitlevaid seadusi (otsuseid), mis näevad ette suurenenud kulude ja vähenenud tulude hüvitamise;
• eelarveaasta jooksul täiendavate tulude väljavõtmise lubamatus, eelarvete tulemusliku täitmise tulemusel saavutatud kokkuhoid eelarvekuludelt.

4. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsuse põhimõte tähendab:

• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste eelarvevolituste määramine;
• kulukohustuste kehtestamine ja täitmine;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamine;
• eelarveliste ülekandete tegemise mahu, vormide ja korra määramine vastavalt eelarveseadustikuga kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele.

5. Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte. tähendab, et:

• kõik eelarvete tulud ja kulud, riigieelarveväliste fondide eelarved ja muud kohustuslikud tulud, mis on määratud Vene Föderatsiooni maksu- ja eelarveseadustega, riigieelarveväliste fondide seadustega, kuuluvad kajastamisele eelarvetes, riigieelarvevälistes eelarvetes. -eelarvelised vahendid tõrgeteta ja täies mahus;
• kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse eelarvevahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogutud riigieelarvevälistest vahenditest;
• maksusoodustused, maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamised ja osamaksed arvestatakse täielikult eraldi eelarvete tulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete ja eelarvete kulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete osas, välja arvatud jooksva majandusaasta jooksul ette nähtud maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamised ja osamaksed.

6. Eelarve tasakaalustamise põhimõte tähendab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel peavad volitatud organid lähtuma vajadusest minimeerida eelarve puudujäägi suurust.

7. Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte tähendab, et eelarve koostamisel ja täitmisel peavad volitatud organid ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus teatud eelarvestatud vahenditega.

8. Üldise (koond)katte põhimõte tähendab, et:

• kõik eelarve kulud tuleb katta eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast;
• Eelarve tulusid ja laekumisi selle puudujäägi rahastamisallikatest ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihtotstarbelistest eelarvevahenditest, sihtotstarbelistest välislaenudest, samuti vahendite tsentraliseerimisel muude tasandite eelarvetest. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemist.

9. Läbipaistvuse põhimõte tähendab:

• kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, teabe täielik esitamine eelarve täitmise edenemise kohta, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite seadusandlike (esindus)organite otsusel;
• eelarveprojektide läbivaatamise ja otsuste tegemise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas riigivõimu seadusandliku (esindus)organi sees või riigivõimu seadusandliku (esindus)- ja täitevorgani vahel.

Salajasi esemeid saab kinnitada ainult osana föderaaleelarvest.

10. Eelarve usaldusväärsuse põhimõte tähendab vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsust ning eelarve tulude ja kulude realistlikku arvestust.

11. Eelarvevahendite sihipärasuse põhimõte ja sihipärasus tähendab, et eelarvevahendid eraldatakse konkreetsetele eelarvevahendite saajatele koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Kõik toimingud, mis viivad konkreetsete rahasummade eraldamisel eelarves ettenähtud vahendite sihtimise või nende suunamise rikkumiseni eelarves nimetamata eesmärkidel, on Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumine.

2. Eelarve klassifikatsioon. Eelarve tulud ja kulud

Enamiku välisriikide eelarveklassifikaatorid põhinevad rahvusvahelistel standarditel valitsuse statistika rahandus (GFS), mille on välja töötanud Rahvusvaheline Valuutafond. 1990. aastate keskel. Ka Venemaa on üle läinud rahvusvahelisele GFS-süsteemile.

Eelarve klassifikatsioon Vene Föderatsioon on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete tulude ja kulude rühmitus, samuti nende eelarvepuudujääkide rahastamisallikad, mida kasutatakse projektide koostamisel ja eelarvete täitmisel kõigil tasanditel. , tagab eelarvenäitajate võrreldavuse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel. See on ühtne ja seda kasutatakse kõikide tasandite eelarvete koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel ning kõikide tasandite koondeelarvete väljatöötamisel. 7 .

Eelarve klassifikaator tagab eelarvenäitajate võrreldavuse üle-venemaalise ja sisaldab:

Klassifikatsioon Vene Föderatsiooni eelarvetuludest — See on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvetulude rühmitus, mis põhineb Vene Föderatsiooni seadusandlikel aktidel, mis määravad kindlaks kõigi tasandite eelarvete tuluallikad. Sissetulekurühmad koosnevad sissetulekute alarühmadest, artiklitest ja alamartiklitest, mis ühendavad teatud tululiigid allikate ja saamise viiside kaupa. Sissetulekuliigid määratakse ka vastavalt eelarvetasemetele, kuhu need kuuluvad.

Eelarve tulud kuuluvad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi, moodustatakse maksutuludest, mittemaksulistest tuludest ja tasuta ülekannetest. Samas on eelarve tulude osana eelarve tulude liigina eraldi arvesse võetud sihteelarve vahendite tulud.

Eelarve tulude uurimine hõlmab eelkõige nende sisemiste ja väliste materiaalsete allikatega tutvumist.

Peamine roll kuulub sisemised allikad : rahvuslik rikkus, sisemajanduse koguprodukt (SKT), rahvatulu.

Välised allikad — välismajandustegevusega seotud tulu.

Riigi peamiseks materiaalseks sissetulekuallikaks on SKP. Valitsussektori tulud tekivad peamiselt SKP ümberjaotamise teel. Ümberjagamine toimub riigieelarve ja muude finantssüsteemi osade kaudu: eelarvevälised fondid, kindlustus jne. Ümberjagamise olulisemateks instrumentideks on maksud. Maksutulu 80 — 90% moodustab riigieelarve.

Maksutulud — Need on föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud maksud ja lõivud, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni maksuseadustega, samuti trahvid ja trahvid. Eelarve tuludes on selles osas arvesse võetud ette nähtud maksusoodustusi, maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamisi ja osamakseid.

Maksutulud eelarvesse laekumise vormi järgi jagunevad fikseeritud ja reguleeriv sissetulek.

• Kindlakstulu — tulu, mis täies mahus või kindla osana, püsivalt või pikaajaliselt, ettenähtud korras läheb vastavasse eelarvesse.
• Regulatiivsed tulud — tulu, mis laekub tulude ja kulude tasakaalustamiseks vastavasse eelarvesse protsentuaalsete mahaarvamistena maksudest või muudest maksetest vastavalt järgmiseks majandusaastaks ettenähtud korras kinnitatud standarditele.

Mahaarvamise normid määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi selle taseme eelarve seadusega, mis kannab regulatiivseid tulusid, või Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi selle taseme eelarve seadusega, mis jagab talle teise tasandi eelarvest üle kantud regulatiivsetest tuludest.

Maksutulude jaotamisel eelarvesüsteemi tasandite vahel peaksid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksutulud reeglina moodustama vähemalt 50% Vene Föderatsiooni koondeelarve tulude summast.

Maksud täidavad kahte funktsiooni: fiskaalsed ja stimuleerivad, millest igaühel on konkreetse finantskategooria sisemine sisu, märgid ja tunnused.

Fiskaalfunktsioon - põhiline, algselt omane kõikidele olekutele. Tema abiga moodustuvad riiklikud fondide fondid, st materiaalsed tingimused riigi eluks. See funktsioon annab reaalse võimaluse jagada osa rahvatulu väärtusest ühiskonna kõige vähem jõukamate kihtide kasuks.

Stimuleeriv funktsioon avaldub selles, et maksud kui ümberjagamisprotsesside aktiivne element avaldavad tõsist mõju taastootmisele, stimuleerides või piirates selle tempot, tugevdades või nõrgendades kapitali akumulatsiooni, suurendades või vähendades elanikkonna efektiivset nõudlust. See funktsioon on eelarvefunktsioonist lahutamatu ja sellega tihedalt seotud.

Rühma juurde maksutulu(1 00 00000 00 0000 000) hõlmab eelkõige järgmisi alarühmi: 1 01 00000 00 0000 000 - “Kasumimaksud, tulud”; 1 01 01000 00 0000 110 — «Organisatsioonikasumi maks»; 1 02 00000 00 0000 - “Sotsiaalvajaduste maksud ja sissemaksed”; 1 02 01000 00 0000 110 - “Ühtne sotsiaalmaks” jne. 8 Maksutulu näitaja hõlmab kõiki makse, mida võetakse vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele.

Mittemaksulised tulud kombineerida tagastamatuid ja tasuta kviitungeid, sealhulgas:

• tulu riigi- ja munitsipaalomandis olevast varast või riigi- ja munitsipaalorganisatsioonide tegevusest (1 11 00000 00 0000 000);
• tulu välismajandustegevusest (1 10 00000 00 0000 000) jne.

Mittemaksuliste tulude hulka kuuluvad ka:

• loodusvarade kasutamise maksed (1 12 00000 00 0000 000);
• tulu tasuliste teenuste osutamisest ja riigikulude hüvitamisest (1 13 00000 00 0000 000);
• tulu materiaalse ja immateriaalse põhivara müügist (1 14 00000 00 0000 000);
• sihtotstarbelised mahaarvamised ülevenemaalistest riiklikest loteriidest (3 04 01000 01 0000 180) jne.

Tasuta ülekanded liigitatakse saamise allika järgi: mitteresidentidelt; muude tasemete eelarved; riigi eelarvevälised tulud; valitsusorganisatsioonid; riigiülesed organisatsioonid; sihteelarve vahenditesse kantud vahendid; muud tasuta ülekanded.

Eelarve tulude hulka võib arvata ka tasuta ülekanded vastastikusteks arveldusteks. Under vastastikused arveldused viitab toimingutele, mis hõlmavad rahaliste vahendite ülekandmist Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevate tasandite eelarvete vahel, mis on seotud Vene Föderatsiooni maksu- ja eelarvealaste õigusaktide muutmisega, kulude rahastamise või tulude ülekandmisega, toimingutega. mille jaoks viidi läbi pärast eelarveseaduse kinnitamist.

Sihteelarve vahendite sissetulek moodustatakse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele sihtotstarbelise tulu arvelt või teatud tüüpi tuludest sihtotstarbeliste mahaarvamiste järjekorras Vene Föderatsiooni maksuseadustega kehtestatud määrade alusel ning jaotatakse föderaalse ja territoriaalse sihteelarve vahel. rahalised vahendid vastavalt standarditele, mis on kindlaks määratud järgmise majandusaasta föderaaleelarve seadusega. Sellised tulud on rühmitatud sihteelarve vahendite liikide järgi.

Sissetulekud rahalise abi ja eelarvelaenude kujul saadud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest. Rahaline abi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest kujul toetused, subsiidiumid ja toetusedisetegemine või muu tagasivõtmatu ja tasuta raha ülekandmine kuulub arvele nende vahendite saaja eelarve tuludes.

Toetus - riigieelarvest organisatsioonidele, ettevõtetele, kohalikele omavalitsustele, üksikisikutele kahjude katteks, kahjude hüvitamiseks, kohalike eelarvete tasakaalustamiseks ja muuks otstarbeks antav tagastamatu rahaline toetus.

Subventsioon — sihttoetus, teatud tüüpi riiklik abi kohalikele omavalitsustele või majandussektoritele teatud probleemide lahendamiseks. Toetuse tingimuste rikkumise korral kuulub toetus tagastamisele.

Toetus - tagastamatu abi rahaliste või mitterahaliste hüvitiste kujul, mida antakse kohalikele omavalitsustele, juriidilistele ja eraisikutele ning teistele riikidele. On otseseid ja kaudseid toetusi, mida antakse riigieelarvest või erifondidest.

Trahvid kuuluvad trahvi määramise otsuse teinud organi või ametniku asukoha kohalikesse eelarvetesse, kui Vene Föderatsiooni õigusaktidega ei ole sätestatud teisiti.

Summad konfiskeerimised, hüvitised ja muud sunniviisiliselt riigituludesse kantud vahendid kantakse eelarvetuludesse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja kohtulahenditele.

Juhised eelarvevahendite kulutamine liigitatakse kolme põhiprintsiibi järgi: funktsionaalne, majanduslik ja osakondlik.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon esindab eelarvekulude rühmitust Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel ja kajastab eelarvevahendite suunamist riigi põhifunktsioonide täitmiseks. Selle kulude klassifikatsiooni esimene tase on lõigud.

Näiteks jaotis 01 - "Riiklikud küsimused"; 06 — “Keskkonnakaitse”; 07 - "Haridus"; 08 — “Kultuur, kinematograafia ja meedia”; 09 — “Tervishoid ja sport” jne.

Sektsioonid koosnevad alajaotised, määratledes eelarveliste vahendite suuna teatud valdkonna riikliku tegevuse elluviimiseks, mis moodustavad liigituse teise taseme.

Näiteks jaotis 08 – “Kultuur, kinematograafia ja meedia”: alajaotis 01 – “Kultuur” (0801); alajaotis 02 - "Kinematograafia" (0802); alajaotis 03 – “Tele- ja raadioringhääling” (0803) jne.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni kolmas tase on sihtartikleid, kajastades eelarveliste kulude rahastamist konkreetsetes eelarvevahendite haldajate tegevusvaldkondades Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori alajaotistes.

Kulude liigid moodustavad selle klassifikaatori neljanda tasandi, need täpsustavad sihtartiklite piires nende eelarvete kulude rahastamise suundi.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude majanduslik klassifikatsioon — eelarvekulude rühmitamine kõigil tasanditel nende majandusliku sisu järgi, kajastades finantstehingute liike, mille kaudu riik täidab oma ülesandeid nii riigisiseselt kui ka suhetes teiste riikidega. See klassifikaator koosneb järgmistest kategooriatest: jooksvad kulud, kapitalikulud ja eelarvekrediidi andmine (eelarvelaenud), millest on maha arvatud tagasimaksed. Need kategooriad on jagatud viieks tasemeks: rühm, alamrühm, artikkel, alamartikkel, kuluartikkel.

Jooksvad eelarvekulud moodustavad osa eelarve kuludest, mis tagab riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse, eelarveliste asutuste jooksva toimimise, riigi toetuse andmise teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste ja toetustena jooksvaks toimimiseks. .

Eelarvete kapitalikulud - See on osa eelarvekuludest, mis tagab innovatsiooni- ja investeerimistegevuse. Siia kuuluvad kulud, mis on ette nähtud investeeringuteks olemasolevatesse või vastloodud juriidilistesse isikutesse vastavalt kinnitatud investeeringute programmile, juriidilistele isikutele investeerimise eesmärgil eelarvelise laenuna antud vahendid, kapitaalremondi kulud ja muud laiendatud taastootmisega seotud kulud, mille elluviimisel luuakse või suurendatakse föderaal-, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja munitsipaalüksuste omanduses olevat vara.

Föderaaleelarve kulude osakondade klassifikatsioon — föderaaleelarve kulude rühmitamine, mis kajastab eelarvevahendite jaotust föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate vahel koos konkreetse föderaalse täitevorgani või muude föderaaleelarve vahendite saajate eelarvete täpsema täpsustamisega sihtartiklite ja kululiikide kaupa (st. vastavalt eesmärkidele ja eesmärkidele, mida nad täidavad). Viimase fondide peamiste haldajate nimekiri kinnitatakse tema kulude osakondliku klassifikatsiooni struktuuris vastava majandusaasta föderaaleelarve föderaalseadusega.

Õppeainete eelarvekulude osakondlik liigitus RF on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvekulude rühmitus, mis kajastab eelarveeraldiste jaotust nende eelarvevahendite peamiste haldajate vahel vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude süsteemi korraldusele ja on mille on heaks kiitnud nende seadusandlikud (esindus)organid. Kohalike eelarvete osaline klassifikaator kinnitatakse kohalike omavalitsuste õigusaktidega.

Funktsionaalsete, majanduslike ja osakondade klassifikaatorite elemendid on omavahel ühendatud ühtseks struktuuriks.

Defi sisemise rahastamise allikate klassifikatsioon RF eelarve hinnapakkumised on Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsuste kogutud laenatud vahendite rühmitus vastavate eelarvete puudujäägi rahastamiseks.

Föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete puudujäägi välisrahastamise allikate klassifikatsioon — See on laenatud vahendite rühm, mida Venemaa Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad asutused meelitavad vastavate eelarvete puudujääkide rahastamiseks.

Vene Föderatsiooni valitsuse sisevõlgade liikide klassifikatsioon, Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsuste võla liigid on Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsuste võlakohustuste rühmitus.

Vene Föderatsiooni riigi välisvõlgade liikide klassifikatsioon ja Vene Föderatsiooni subjektid, samuti Vene Föderatsiooni riigi välisvarad on valitsuse välisvõlakohustuste rühmitus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Eelarve klassifikaator on dokument, mis mitte ainult ei täida kõige olulisemaid organisatsioonilisi funktsioone ja võimaldab eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarved koondada üheks Vene Föderatsiooni koondeelarveks, vaid sellel on ka suur majanduslik tähendus.

3. Eelarve protsess

3.1. Eelarveprotsessi sisu ja osalejad

Eelarveprotsess on eelarvestruktuuri kõige olulisem komponent. Üldjoontes esindab see õigusnormidega reguleeritud ühiskonna subjektide tegevust eelarvete moodustamisel, kaalumisel, kinnitamisel ja täitmisel.

Eelarveprotsess on üksikisikute, juriidiliste isikute ja riigi sotsiaalmajandusliku tegevuse kompleksne mitmetahuline mehhanism. Eelarveprotsessi sisu lähtub eelarve struktuuri põhimõtetest ja erinevate valitsemistasandite eelarvelistest õigustest.

Eelarveprotsess hõlmab järjestikku järgmist nelja eelarvetegevuse etappi:

1) eelarveprojekti koostamine;

2) eelarve läbivaatamine;

3) eelarve kinnitamine;

4) eelarve täitmine.

Eelarvete moodustamise ja täitmise juhtimine on kehtiva seadusandluse kohaselt täitevvõimu ning läbivaatamine ja kinnitamine esindusorganite ülesanne. Need protsessid viiakse läbi tihedas koostöös mõlema valitsusharu vahel. Eelarve täitmise kontroll lasub suures osas täitevorganitel. Föderaaleelarve koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise põhisätted kehtestab Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee ning eelarve aruandluse konkreetsed tähtajad ja vormid kehtestab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium.

Eelarveprotsess lahendab järgmised probleemid:

• materiaalsete ja rahaliste reservide maksimaalne tuvastamine;
• üksikute maksude ja muude maksete eelarve tulude, samuti nende kogumahu määramine;
• sihtotstarbeliste eelarvekulude, samuti nende kogumahu kehtestamine;
• eelarveregulatsiooni rakendamine erinevate tasandite eelarvete tasakaalustamiseks;
• kontrolli tugevdamine juriidiliste isikute finantstegevuse ja üksikkodanike sissetulekute üle;
• eelarvete koostamise ja täitmise protsessi automatiseerimine.

Aja jooksul areneb eelarveprotsess ülalt alla, föderaalsest kohalikuks. See süsteem on tingitud omandivormide mitmekesisusest, rahvamajanduse süstemaatilise arendamise võimatusest, aga ka fikseeritud ja reguleeriva tulu, toetuste ja toetuste kujunemise olemusest.

Eelarveprotsessi kestus seoses Vene Föderatsiooni föderaaleelarvega (alates Vene Föderatsiooni presidendi pöördumisest kuni eelarve täitmise föderaalseaduseni) on üle kolme aasta: moodustamine, läbivaatamine ja kinnitamine - 10 kuud, täitmine - 1 aasta, eelarve täitmise aruande koostamine ja kinnitamine - kuni 1, 5 aastat. Tegelikult võib see olla isegi suurem tänu eeltööle erinevate eelarve koostamise, kinnitamise ja täitmise probleemide lahendamisel. Territoriaaleelarvete eelarveperioodi kestus on tavaliselt lühem.

Mängib eelarveprotsessis erilist rolli eelarvestamine. See läbib kaks etappi: organisatsiooni ja eelarve väljatöötamine.

Organisatsioon eelarveprotsess hõlmab järgmist:

• eelarveprotsessi subjektide (osalejate) ja nende volituste tuvastamine;
• eelarveprotsessi objektide (rahavoogude ja vahendite) tuvastamine;
• eelarveprotsessi kui terviku ja selle üksikute komponentide kujundamise plaanide koostamine.

Eelarveprotsessis osalevad kõik riigi subjektid (eraisikud, juriidilised isikud, valitsusasutused), aga ka hulk välissubjekte. Neid saab jagada kahte rühma: passiivsed ja aktiivsed. Passiivsed osalejad— eelarveliste vahendite tarnijad (eraisikud ja juriidilised maksumaksjad, võlausaldajad jne) ning rahaliste vahendite lõpptarbijad (füüsilised ja juriidilised isikud).

Grupp aktiivsed osalejad Eelarveprotsessi moodustavad eelarvepädevusega organid. Nende hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni president, valitsusasutused, finants-, raharegulatsioon, riiklik ja kohalike omavalitsuste finantskontroll, riigieelarvevälised fondid. Igal organil on oma ülesanded ja ta tegutseb määratud volituste piires.

Eelarveprotsessis osalejate eelarvevolitused on järgmised:

• Vene Föderatsiooni president määrab kindlaks eelarvepoliitika ja üldise juhtimise alused.
• Esindus- (seadusandlikud) organid vaatavad läbi ja kinnitavad eelarveid ja nende täitmise aruandeid, teostavad kontrolli eelarvete täitmise üle, moodustavad ja määravad reguleerivate organite õigusliku staatuse ning teostavad muid volitusi.
• Täitevasutused koostavad eelarveprojekte, täidavad eelarveid, kontrollivad eelarvet ja esitavad eelarve täitmise aruandeid.
• Venemaa Pank täidab järgmisi ülesandeid:

• rahapoliitika põhisuundade väljatöötamine ja esitamine koos Vene Föderatsiooni valitsusega Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale;
• eelarvekontode teenindamine;
• riigi väärtpaberite peaagendi ülesannete täitmine.

• Krediidiorganisatsioonid teevad eelarvevahenditega eraldi toiminguid. Neile kui eelarveprotsessis osalejatele on usaldatud kaks ülesannet: toimingud eelarvevahendite tagastamiseks ja Venemaa Panga funktsioonide tagamine seal, kus ta ei saa neid täita.
• Kõigi tasandite seadusandlike (esindus)asutuste kontrollorganid teostavad:

• kontroll vastava taseme eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete täitmise üle;
• Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveprojektide, föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide ja muude eelarveseaduste normatiivaktide, kohalike omavalitsusorganite aktide läbivaatamine.

• Vastava eelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarve täitmisel teostavad täitevkontrolli organid eel-, jooksev- ja järelkontrolli.

Eelarveprotsessi korraldamisel on oluline koht eelarveliste vahendite haldajate ja saajate selgel määratlemisel. Seal on föderaal-, teema- ja kohalike eelarvete peamised haldajad, lihtsalt juhid ja eelarvevahendite saajad.

Eelarvehaldur – See on valitsusasutus, mis jagab eelarvevahendeid saajatele.

Eelarveraha saaja— eelarveasutus või muu eelarvevahendite saamiseks õigustatud organisatsioon.

3.2. Eelarve projekti väljatöötamine

Eelarve koostamine - see on eelarveprotsessi esialgne etapp, mis hõlmab selliste probleemide lahendamist nagu:

• eelarve maht;
• eelarve- ja rahapoliitika järgmiseks aastaks;
• eelarvepuudujäägi katmise põhisuunad, vahendid ja meetodid;
• kulude jaotus eelarvesüsteemi osade vahel.

Föderaaleelarve koostamise aluseks on:

• Vene Föderatsiooni presidendi eelarvekõnes;
• pikaajaline finantsplaan;
• Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoos järgmiseks aastaks;
• aruanne föderaaleelarve täitmise kohta aruandeaastal ja föderaaleelarve eeldatava täitmise peamised näitajad jooksval aastal;
• aruanne föderaaleelarve täitmise kohta aruandeaastal ja föderaaleelarve eeldatava täitmise näitajad jooksval aastal;
• eelarve planeerimise üksuste tulemuste ja põhitegevuse aruanded;
• föderaalseaduste eelnõud Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevate õigusaktide muutmise kohta;
• Vene Föderatsiooni kulukohustuste register ja selles kavandatavad muudatused seoses Vene Föderatsiooni kulukohustusi määratlevate normatiivsete õigusaktide eelnõudega.

Esialgsed makromajanduslikud näitajad eelarveprojekti koostamiseks on:

• järgmise majandusaasta SKP maht ja SKP kasvutempo järgmisel majandusaastal;
• inflatsioonimäär (hinnakasvu määr).

Eelarveprojektide otsene koostamine teostab: Vene Föderatsiooni rahandusministeerium; tema territoriaalsed organid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes; kohaliku omavalitsuse organid.

Samal ajal koostatakse järgmiseks aastaks:

• vastava territooriumi järgmise majandusaasta koondeelarve prognoos;
• sihtotstarbeline investeerimisprogramm aastaks;
• majanduse arengukava;
• riigi või omavalitsuse võla struktuur;
• eelarve puudujäägi katmiseks järgmiseks eelarveaastaks ette nähtud sise- ja välislaenude programm;
• maksusoodustustest eelarvekahju hindamine;
• hinnangu jooksva aasta eelarve täitmisele.

Arendus hõlmab järgmisi etappe:

• Vene Föderatsiooni majandusarengu prognooside väljatöötamine ja konsolideeritud finantsbilansside koostamine;
• presidendi pöördumise koostamine ja väljakuulutamine;
• eelarveseaduse eelnõude väljatöötamine;
• dokumentide paketi esitamine seadusandlikele organitele. Eelarveprojektide väljatöötamisega tegelevad Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused ja omavalitsused.

Eelarve koostamisele eelneb sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, eelarve- ja maksupoliitika põhisuundade, koondfinantstasakaalu prognoosi ning majanduse riigi- või munitsipaalsektori arengukava väljatöötamine. Nende dokumentide põhjal on koostamisel Vene Föderatsiooni presidendi eelarveteade föderaalassambleele, mis sätestab eelarvepoliitika põhialused. Eelarve planeerimise põhimeetoditena kasutatakse bilansi-, programmi-siht-, normatiiv-, majandus- ja matemaatilisi meetodeid.

Sotsiaal-majandusliku arengu prognoos territooriumi väljatöötamisel lähtutakse viimase aruandeperioodi sotsiaal-majandusliku arengu andmetest, sotsiaalmajandusliku arengu prognoosist kuni baasaasta lõpuni (1. jaanuarist 31. detsembrini) ning majanduse arengusuundumuste ja majanduse arengusuundade alusel. sotsiaalsfääri planeeritud aastaks ja eelneb eelarveprojekti koostamisele.

Prognoosi põhjal see moodustatakse paljutõotav rahalineplaan, mis sisaldab eelarveprognoose tulude mobiliseerimiseks, laenude kaasamiseks ja põhikulude rahastamiseks. Seda arendatakse välja selleks, et teavitada seadusandlikke organeid majandusliku ja sotsiaalse arengu keskpika perioodi suundumustest; väljatöötatud reformide, programmide, seaduste rahaliste tagajärgede prognoosimine; negatiivsete pikaajaliste suundumuste jälgimine ja asjakohaste meetmete õigeaegne võtmine.

Rahaliste ressursside tasakaal kujutab endast Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste ja organisatsioonide kõigi tulude ja kulude bilansi. See moodustatakse eelmise aasta rahaliste vahendite aruandejäägi alusel ja on aluseks eelarve koostamisel.

Riigi või omavalitsuse majandussektori arengukavaMiki sisaldab:

• föderaalvalitsuse ettevõtete, riigi- või munitsipaalettevõtete finants- ja majandustegevuse loetelu ja koondplaan;
• vara erastamise ja riigi või munitsipaalomandisse võtmise programm;
• teave eelarvevahendite peamiste juhtide maksimaalse töötajate arvu kohta.

Eelarvete koostamisel on eriti olulised pikaajalised sihtprogrammid. Need töötavad välja täitevvõimud vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu prognoosidele. Pikaajaline sihtprogramm sisaldab:

• teostatavusuuring;
• prognoos programmi rakendamise oodatavate sotsiaal-majanduslike (keskkonnaalaste) tulemuste kohta;
• programmi kliendi nimi;
• teave rahastamise mahtude ja allikate kohta aastate lõikes;
• muud kinnitamiseks vajalikud dokumendid ja materjalid.

Eelarve projektis on välja toodud eelarve põhitunnused: tulude maht, kulude maht, puudujääk (ülejääk), aga ka hulk muid näitajaid.

Järgmise aasta eelarve projektile on lisatud erinevad eelarveseadusandlusega ettenähtud dokumendid ja materjalid. Eelkõige määratletakse eelarveprojektis:

1. Föderaaleelarve kulude ja tulude maht.
2. Föderaaleelarve puudujäägi maht.
3. Vene Föderatsiooni stabiliseerimisfondi vahendite kasutamise juhised ja mahud ületavad Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud miinimumtaset.
4. föderaaleelarve tuluallikate määramine administraatoritele; föderaaleelarve puudujäägi rahastamine.
5. Föderaalmaksude ja lõivude ning mittemaksuliste tulude föderaaleelarvest mahaarvamiste standardid.
6. Föderaaleelarvesse laekuvate tulude mahud peamiste allikate kaupa.
7. Föderaaleelarve kulude jaotus jaotiste, alajagude, sihtartiklite, Vene Föderatsiooni eelarvete kulude funktsionaalse klassifikatsiooni tüüpide järgi.
8. Föderaaleelarve kulude osakondade struktuur.
9. Sihtprogrammide rahastamise loetelu ja mahud.
10. Valitsuse investeeringute jaotamine föderaalse sihtinvesteeringute programmi rakendamiseks; SRÜ siseste riikidevaheliste lepingute rakendamise kulud; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetevahelised ülekanded.
11. Riigikaitsekorralduse põhinäitajad.
12. Välisriikide võla suurus endise NSV Liidu valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse antud laenudelt jooksva aasta 1. jaanuari seisuga.
13. Vene Föderatsiooni riigi välis- ja sisevõla ülempiir järgmise aasta 1. jaanuari seisuga.
14. Vene Föderatsiooni riiklike sise- ja välislaenude programm; Vene Föderatsiooni valitsuse laenude andmine välisriikidele ja nende juriidilistele isikutele.

3.3. Eelarve läbivaatamise ja kinnitamise kord

Föderaaleelarve koostamine algab 10 kuud enne järgmise aasta algust ja see toimub vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvepoliitikale, mis on määratletud Vene Föderatsiooni presidendi eelarvepöördumises. Föderaaleelarve projekti väljatöötamise korra ja aja määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus.

Ülevaade ja eelarve kinnitamine teostavad esindusasutused. Järgmise aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu esitab Riigiduumale Vene Föderatsiooni valitsus hiljemalt jooksva aasta 29. augustiks.

Riigiduuma arutab föderaaleelarve eelnõu neljal lugemisel.

IN esimene lugemine , Riigiduuma 30 päeva jooksul alates esitamise kuupäevast:

a) kuuleb:

• Vene Föderatsiooni valitsuse aruanne;
• eelarvekomisjoni ja esimese lugemise teema arutamise eest vastutava teise erikomisjoni kaasaruanded;
• Vene Föderatsiooni raamatupidamisnõukogu esimehe aruanne;

b) võtab nimetatud arve vastu või lükkab selle tagasi.

Millal lapsendamine Järgmise aasta föderaaleelarve eelnõu riigiduuma kiidab esimesel lugemisel heaks föderaaleelarve põhiomadused, samas kui riigiduumal ei ole õigust tulusid ja föderaaleelarve puudujääki suurendada, kui need muudatused puuduvad. Vene Föderatsiooni valitsuse positiivne arvamus.

Millal kõrvalekalded seaduseelnõu, saab Riigiduuma:

• anda föderaaleelarve seaduse eelnõu üle lepituskomisjonile, et selgitada välja föderaaleelarve põhijooned;
• tagastada arve läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele;
• tõstatada usalduse küsimuse Vene Föderatsiooni valitsuse vastu.

Millal föderaaleelarve seaduseelnõu tagastamine läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsus:

• viimistleb nimetatud eelnõu 20 päeva jooksul, võttes arvesse eelarvekomisjoni ja riigiduuma majanduspoliitika komisjoni järeldustes esitatud ettepanekuid ja soovitusi;
• esitab parandatud seaduseelnõu esimesel lugemisel Riigiduumasse uuesti läbivaatamiseks.

Millal Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumine seoses järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu tagasilükkamisega esitab vastloodud Vene Föderatsiooni valitsus hiljemalt 30. päeva pärast moodustamist.

Järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu esimesel lugemisel läbivaatamise tulemuste põhjal võetakse riigiduuma resolutsioon eelnõu vastuvõtmise kohta esimesel lugemisel ja selle põhijoonte kohta.

sisse teine ​​lugemine föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta:

• seadusandliku algatuse õigusega subjektid saadavad eelarvekomisjonile föderaaleelarve kulude muudatusettepanekud vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori jaotistele;
• Riigiduuma kinnitab föderaaleelarve kulud vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni jaotistele esimesel lugemisel kinnitatud föderaaleelarve kulude kogumahu piires; Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi suurus.

Järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu teisel lugemisel läbivaatamise tulemuste põhjal võetakse vastu Riigiduuma resolutsioon järgmise aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu vastuvõtmise kohta teisel lugemisel. eelarveaasta ja järgmise majandusaasta föderaaleelarve kulude jaotamine vastavalt RF eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni jaotistele.

Kui föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta lükatakse teisel lugemisel tagasi, annab riigiduuma nimetatud seaduseelnõu üle lepituskomisjonile.

IN kolmas lugemine Aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu kiidab heaks:

• Föderaaleelarve kulud Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori ja föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate lõikes Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni kõigi nelja taseme kohta;
• riigikaitsekorralduse põhinäitajad;
• föderaaleelarve kulutused föderaalsete sihtprogrammide rahastamiseks; Föderaalne sihtinvesteeringute programm järgmiseks aastaks föderaaleelarve osade lõikes teisel lugemisel kinnitatud kulude piires; programmid Vene Föderatsiooni valitsuse garantiide andmiseks aastaks; programmid föderaaleelarveliste vahendite eraldamiseks iga kululiigi jaoks tagasimakstavatel alustel;
• Vene Föderatsiooni riigi välislaenude programmid aastaks; Vene Föderatsiooni sisemised laenud; Vene Föderatsiooni valitsuslaenude andmine välisriikidele järgmiseks majandusaastaks;
• õigustloovate aktide loetelu, mille mõju tühistatakse või peatatakse järgmiseks eelarveaastaks, kuna eelarves ei ole nende täitmiseks ette nähtud vahendeid.

IN neljas lugemine föderaalseaduse eelnõu föderaaleelarve kohta järgmiseks eelarveaastaks, Riigiduuma arutab nimetatud seaduseelnõu tervikuna; selle muutmine ei ole lubatud.

Riigiduuma poolt vastu võetud järgmise majandusaasta föderaaleelarve föderaalseadus esitatakse 5 päeva jooksul alates vastuvõtmise kuupäevast Föderatsiooninõukogule, kes peab föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseadust arutama 14 päeva jooksul alates kuupäevast. Riigiduuma esitamisest.

Föderatsiooninõukogu õigused eelarveseaduse osas on mõnevõrra väiksemad kui Riigiduuma omad ja selle muudatused nõuavad Riigiduuma heakskiitu, kes võib need muudatused tagasi lükata.

Föderaalnõukogu poolt heaks kiidetud föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta saadetakse Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks 5 päeva jooksul alates kinnitamise kuupäevast.

Eelarveseadus jõustub pärast seda, kui Vene Föderatsiooni president on sellele alla kirjutanud, alates selle ametliku meedias avaldamise päevast.

Kui Vene Föderatsiooni president lükkab järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu tagasi, antakse nimetatud seadus üle lepituskomisjonile, kuhu kuulub ka Vene Föderatsiooni presidendi esindaja, et ületada tekkinud lahkhelid. tekkinud.

Kui föderaalseadus järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta ei jõustu enne järgmise eelarveaasta algust, kui Riigiduuma ei ole seda vastu võtnud enne jooksva aasta 15. detsembrit, samuti kui see jõustub ei jõustu muudel põhjustel enne järgmise aasta 1. jaanuari, võib Riigiduuma järgmise majandusaasta 1. kvartalis vastu võtta föderaalseaduse föderaaleelarvest kulude rahastamise kohta.

Sel juhul kulutavad föderaalsed täitevvõimud föderaaleelarve vahendeid vastavalt kindlaksmääratud föderaalseadusele.

3.4. Eelarve kontroll

Eelarve täitmine – eelarveprotsessi viimane, peamine ja vastutusrikkaim faas, mis väljendab konkreetse riikliku-haldus- või territoriaalse üksuse peamise finantsplaani elluviimist. Selle eesmärk on tagada eelarvetes ette nähtud valitsustegevuse piisav rahastamine lähtuvalt tulude õigeaegsest ja täielikust laekumisest.

Eelarvete täitmisel lahendatakse järgmised ülesanded:

• eelarve kavandatud tulude akumuleerumise tagamine;
• valitsuse tegevuse õigeaegne ja täielik rahastamine;
• finantsdistsipliini järgimise jälgimine;
• raamatupidamine ja eelarve täitmise aruandlus.

Kui eelarveprotsessi kolmes esimeses faasis teevad põhitööd puhtalt avalik-õiguslikud teenistused, siis viimases, neljandas kõik ministeeriumid, osakonnad ja suur hulk erinevaid organisatsioone, mis on avaliku raha liikumisega kuidagi seotud. osaleda. Tööd juhivad riigivõimu täitevorganid, koosseisu kuuluvate üksuste administratsioonid ja kohalikud haldusterritoriaalsed üksused. Oma tegevuses juhinduvad nad riigi põhiseadusest, samuti kehtivatest tsiviil-, finants-, eelarve-, maksu-, kriminaal- ja muudest õigusaktidest. See määratleb õigused, kohustused ja vastutuse eelarve täitmise raames.

Eelarvete täitmine hõlmab vastavalt ülesannetele: eelarvete tulude ja kulude osade täitmist; eelarve tulude ja kulude kontroll; raamatupidamine ja eelarve täitmise aruandlus.

Eelarve täitmine toimub vastavalt organisatsiooni plaanidele, mis määratlevad tegevused tulude või kuludega, tähtajad ja vastutavad organid (ametnikud).

Asutatud Vene Föderatsioonis eelarvete täitmine riigikassas. Kõik Vene Föderatsiooni eelarved täidetakse sularaha ühtsuse põhimõttel, mis tähendab eelarve tulude arvutamist, eelarvepuudujäägi rahastamisallikate kaasamist ja tagasimaksmist ning kulude tegemist ühelt eelarvekontolt. Selle põhimõtte kohaselt on täitevorganid juhtide ja eelarvevahendite saajate kassapidajad ning teevad eelarveliste asutuste nimel ja arvel väljamakseid eelarvevahenditest.

Sissetulekutel põhinevate eelarvete täitmine näeb ette:

• tulude ülekandmine ja krediteerimine ühtsele eelarvekontole; regulatiivsete tulude jaotamine vastavalt kinnitatud eelarvele;
• eelarvesse makstud tulude ülemääraste summade tagastamine;
• eelarve tulude arvestus ja vastavast eelarvest laekuvate tulude aruandlus.

Kõik tulud sisalduvad konkreetsete eelarvete tuludes. Arvutamise õigsust ja õigeaegset tasumist kontrollivad vastutavad talitused. Tähtpäevaks tasumata või täies mahus tasumata tulu nõutakse sisse sundkorras. Hilinenud tasumise ja maksude ebaõige arvutamise eest rakendatakse sanktsioone (trahvid, sunniraha, trahvid).

Kulueelarvete täitmist teostavad volitatud täitevorganid alusel eelarve nimekiri— dokument eelarve kulude kvartali jaotuse kohta eelarvevahendite saajate vahel — ning see koosneb lubadest ja rahastamisest.

Autoriseerimine koosneb järgmistest etappidest:

• eelarve ajakava koostamine ja kinnitamine;
• eelarveeraldiste summade, kalkulatsioonide ja piirmäärade kohta teabe kinnitamine ja edastamine juhtidele ja vahendite saajatele;
• rahaliste kohustuste vastuvõtmine saajate poolt. Finantseerimine seisneb eelarvevahendite kasutamises.

Kõik eelarve tulud ja kulud kuuluvad eelarve täitvate organite poolt läbiviidavale kohustuslikule arvestusele. Raamatupidamise alusel koostavad aruandeid kõik eelarvelised organisatsioonid ja täidesaatvad finantsasutused. Eelarve täitmise aruandlus võib olla operatiiv-, kvartali-, poolaasta- ja aastaaruanne. Aruannete kogumist, koostamist, koostamist ja esitamist teostab selleks volitatud täitevorgan. Eelarve täitmise aruanded esitatakse esindus- ja kontrolliasutustele. Aastaaruande vaatab läbi raamatupidamiskoda ja kiidab heaks Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee.

järeldused

Seega käsitletakse teemas eelarve mõistet ja avatakse selle sotsiaalmajanduslik olemus, mis avaldub selle põhifunktsioonide kaudu. Selgub eelarvesüsteemi ja eelarveseadme kontseptsioon. Määratakse kindlaks eelarvesüsteemi ülesehitamise aluspõhimõtted.

Siin käsitletakse ka eelarve klassifikaatorit, mis toimib vastavalt eelarvekoodeksile ja sisaldab:

• Vene Föderatsiooni eelarvetulude klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni eelarvekulude majanduslik klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni eelarvepuudujäägi sisemise rahastamise allikate klassifikatsioon;
• föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete puudujäägi välisrahastamise allikate klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklike sisevõlgade liikide klassifikatsioon, omavalitsuste võla liigid;
• Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi välisvõlgade liigid, samuti Vene Föderatsiooni riigi välisvarad;
• föderaaleelarve kulude osakondade klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni ja omavalitsuste eelarvete kulude struktuur.

See sisaldab ka föderaaleelarve tulude ja kulude üksikasjalikku kirjeldust vastavalt kolmele põhiprintsiibile:

• funktsionaalne;
• majanduslik;
• osakondlik.

Vaadeldakse iga eelarveprojekti väljatöötamisetapi tunnuseid ning järgmise eelarveaasta eelarve läbivaatamise ja vastuvõtmise korda. Nagu ka kontroll eelarve täitmise üle.

Enesetesti küsimused

1. Kuidas on majanduskirjanduses defineeritud eelarve ja riigieelarve?
2. Millised on eelarve peamised funktsioonid?
3. Mis on eelarveseade?
4. Mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem?
5. Milliseid eelarvesüsteemi tasemeid te teate? Nimetage nende peamised omadused.
6. Millistel põhimõtetel põhineb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korraldus? Andke neile lühike kirjeldus.
7. Mis on eelarve klassifikatsioon?
8. Mida sisaldab Vene Föderatsiooni eelarve klassifikatsioon?
9. Milline on eelarve tulude klassifikatsioon?
10. Kirjeldage eelarve maksutulusid.
11. Kirjeldage eelarve mittemaksulisi tulusid.
12. Millistes vormides saab rahalist abi anda?
13. Milliste aluspõhimõtete järgi liigitatakse eelarvekulud? Andke neile lühike kirjeldus.
14. Mis on eelarveprotsess? Millised on eelarveprotsessi peamised etapid?
15. Milliseid probleeme eelarveprotsess lahendab?
16. Mida sisaldab eelarveprotsessi korraldamine?
17. Kirjeldage eelarveprotsessi peamisi osalejaid.
18. Milliseid etappe eelarveprojekti väljatöötamine hõlmab?
19. Milline on eelarve läbivaatamise ja kinnitamise kord?
20. Mis on eelarvekontroll?

Bibliograafia

1. Neshitoy A.S. Rahandus ja krediit: õpik. — 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav — M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov ja Co", 2006. — 572 lk.
2. Rahandus: õpik. — 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav / S.A. Belozerov, S.G. Gorbushina ja teised; toim. V.V. Kovaljova. — M.: TK Welby, kirjastus Prospekt, 2004. — 512 lk.
3. Rahandus: õpik / Toim. A.G. Grjaznova, E.V. Mirkina. — M.: Rahandus ja statistika, 2005.
4. Finants- ja krediidi entsüklopeediline sõnastik / Üldise all. toim. A.G. Grjaznova, E.V. Mirkina. — Rahandus ja statistika, 2005.
5. Rahandus ja krediit: õpik / M.L. Dyakonova, T.M. Kovaleva, T.N. Kuzmenko ja teised; toim. prof. T.M. Kovaljova. — 2. väljaanne ümber töödeldud ja täiendav M.: KNORUS, 2006. — 376 lk.
6. Fetisov V.D., Fetisova T.V. Rahandus ja krediit. — 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav — M.: UNITY-DANA, 2006. — 399 lk.

trükiversioon

Lugeja

Ettekanded

Esitluse pealkiri	annotatsioon

LOENG nr 1. Eelarve, eelarvesüsteem, Vene Föderatsiooni eelarve struktuur

1. Eelarve majanduslik olemus ja sisu

Riigieelarve on mehhanism, mis võimaldab riigil meie riigis sotsiaal- ja majanduspoliitikat ellu viia.

Riigieelarve kaudu avaldatakse mõju tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondifondide moodustamisele ja kasutamisele.

Eelarve on hariduse ja vahendite kulutamise süsteem, mis on mõeldud riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahastamiseks.

Riigieelarve abiga saavad riigiasutused rahalisi vahendeid sõjaväe, riigiaparaadi jms ülalpidamiseks.

Riigieelarve- see on riigi finantsplaan, mille abil saavad võimud reaalse majandusliku võimaluse võimu teostada.

Samas on eelarve kategooria, mis on omane erinevatele suhetele. Eelarve tekkimist ja arengut seostatakse riigi tekke ja kujunemisega. Riigi jaoks on eelarve vahend oma tegevuse otseseks toetamiseks ning samas on see oluline element sotsiaal- ja majanduspoliitika elluviimisel.

Eelarve eesmärgid:

1) SKP ümberjagamine;

2) eelarvevaldkonna rahaline toetamine ja riigi sotsiaalpoliitika elluviimine;

3) valitsuse reguleerimine ja majanduse stimuleerimine;

4) kontroll fondide tsentraliseeritud fondide moodustamise ja kasutamise üle.

Tsentraliseeritud fondide moodustamise ja kasutamise kaudu riigi- ja territoriaalvõimude tasandil avaldub eelarve jaotusfunktsioon.

Riik reguleerib riigieelarve abil riigi majanduselu, majandussuhteid, suunates eelarvevahendeid majandusharude ja piirkondade arendamiseks ja taastamiseks. Ja sellega seoses saab riik kiirendada või aeglustada tootmistempot, tugevdada või nõrgendada kapitali ja säästude kasvu ning muuta nõudluse ja pakkumise struktuuri.

SKP ümberjagamisel eelarve kaudu on kaks etappi.

1. Eelarve tulude moodustamine.

Eelarve tulude teenimise käigus võetakse osa SKTst riigi kasuks välja. Sellega seoses tekivad rahalised suhted riigi ja maksumaksjate vahel.

Eelarve tulude ainus eesmärk on teenida tulu erinevate tasandite eelarvetesse. Neid iseloomustab isikupäratus ja rahaline vorm. Eelarve tulud võivad olla oma olemuselt maksulised ja mittemaksulised. Maksutulu allikad: kasum, töötasu, laenuintressid, üür, lisandväärtus, säästud jne.

Eelarve mittemaksulised tulud tekivad riigi majandustegevuse tulemusena või riigile juba laekunud tulude ümberjagamisel eelarvesüsteemi tasandite vahel.

2. Eelarvevahendite kasutamine (kulu).

Eelarve kulud– need on vahendid, mida kasutatakse riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks.

Eelarve saajad– need on tootmis- ja mittetootmisvaldkonna organisatsioonid, mis saavad vastu võtta ja jaotada eelarvevahendeid; neid rahastatakse eelarvekuludest.

Põhimõtteliselt on eelarvekulud tagasivõtmatud.

Eelarvekulude tõttu jaotatakse eelarvevahendid ümber eelarvesüsteemi tasandite vahel toetuste, eelarvelaenude, toetuste jms kaudu.

Eelarve kulude struktuur kehtestatakse eelarvekavas ja sõltub sarnaselt eelarve tuludest riigi majanduslikust ja muust olukorrast.

Eelarve kontrollifunktsioon toimib koos jaotusfunktsiooniga ning võimaldab teostada kohustuslikku riiklikku kontrolli eelarvevahendite laekumise ja kasutamise üle.

2. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli ja eelarvestruktuuri lahutamatu osa.

Eelarve süsteem- see on riikide, haldusterritoriaalsete üksuste, valitsusasutuste ja fondide eelarvete kogum, mis on eelarveliselt sõltumatud. See põhineb õigusnormidel, majandussuhetel ja valitsusstruktuuril.

Eelarvesüsteemi ülesehitus sõltub riigi haldus- ja valitsusstruktuuri vormist. Kõik osariigid jagunevad olenevalt võimu jaotusastmest keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel: unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtne riik– valitsemisvorm, milles haldusterritoriaalsetel üksustel puudub oma riiklus ja autonoomia.

Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb riigi- ja kohalikest eelarvetest.

Liitriik- see on valitsemissüsteem, milles riigiüksused või riigi koosseisu kuuluvad haldusterritoriaalsed üksused on keskuse ja nende vahel jagatud pädevuste raames poliitiliselt sõltumatud ning omavad omariiklust. Liitriigi eelarvesüsteem koosneb föderaaleelarvest, liidu liikmete eelarvest ja kohalikest eelarvetest.

Konföderatsiooni osariik on suveräänsete riikide püsiliit, mis taotleb poliitilisi või sõjalisi eesmärke. Selle eelarve moodustub konföderatsiooni sissemaksetest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on oma eelarve ja maksusüsteemid.

Eelarvesüsteem koosneb järgmiste tasemete eelarvetest (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 10):

1) föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

2) Vene Föderatsiooni (VF) moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

3) kohalikud eelarved, sealhulgas:

a) linnaosade eelarved, linnaosade eelarved, Moskva ja Peterburi föderaallinnade linnasiseste omavalitsuste eelarved;

b) linna- ja maa-asulate eelarved. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 11 kohaselt töötatakse välja ja kinnitatakse föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarvete kujul. välja töötatud ja heaks kiidetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste vormis, kohalikud eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse kohalike omavalitsuste esinduskogude õigusaktide vormis või omavalitsuste põhikirjaga kehtestatud viisil.

Aastaeelarve koostatakse üheks majandusaastaks, mis on võrdne kalendriaastaga ja kestab 1. jaanuarist 31. detsembrini.

Riiklik eelarveväline fond on fondide fond, mis on moodustatud väljaspool föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ja mille eesmärk on rakendada kodanike põhiseaduslikke õigusi pensionile, sotsiaalkindlustusele töötuse korral, sotsiaalkindlustusele, tervishoid ja arstiabi. Riikliku eelarvevälise fondi kulud ja tulud moodustatakse kindlas järjekorras, mis on kehtestatud föderaalseadusega või sätestatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga.

Igal vallal on oma eelarve.

Munitsipaalüksuse eelarve, s.o kohalik eelarve on vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta, mis on ette nähtud vastava munitsipaalüksuse kulukohustuste täitmiseks.

Kohalikud eelarved näevad vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile eraldi ette vahendid, mis on eraldatud omavalitsuste kulukohustuste täitmiseks seoses kohalike omavalitsuste volituste teostamisega kohaliku tähtsusega küsimustes, ning omavalitsuste kulukohustuste täitmiseks kohaliku tähtsusega küsimustes. toetused muude tasandite eelarvetest teatud riigivolituste teostamiseks (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 14).

Vallaosa eelarve, s.o linnaosa eelarve ning linnaosa koosseisu kuuluvate linna- ja maa-asulate eelarvete kogum moodustavad osavalla koondeelarve.

Linna- ja maa-asulate eelarve lahutamatu osana võib esitada üksikute asulate ja muude omavalitsuste mittekuuluvate territooriumide tulude ja kulude kalkulatsiooni.

Igal Vene Föderatsiooni subjektil on oma eelarve.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve, s.o piirkondlik eelarve on rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni vastava üksuse kulukohustuste täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel ei ole lubatud kasutada muid rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorme Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustuste täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes on vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile eraldi ette nähtud vahendid, mis on eraldatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustuste täitmiseks seoses riigiasutuste teostatavate kulutuste täitmisega. Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel on volitused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsiooni subjektides ja volitused lõikes 2 nimetatud ühisjurisdiktsiooni subjektides ja 5 spl. 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr 184-FZ "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja täidesaatvate riigivõimuorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" punkt 26.3 ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustused. Vene Föderatsioon, mida tehakse föderaaleelarvest eraldatavate toetuste arvelt.

Vene Föderatsiooni subjekti eelarve ja Vene Föderatsiooni subjekti koosseisu kuuluvate omavalitsuste eelarvete kogum moodustavad Vene Föderatsiooni subjekti koondeelarve.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 16 kohaselt on föderaaleelarve rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks.

Föderaalvalitsusorganite poolt Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks ette nähtud rahaliste vahendite muude moodustamise ja kulutamise vormide kasutamine ei ole lubatud, välja arvatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja muude föderaalseadustega sätestatud juhtudel.

Föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teiste tasandite eelarvete kogum moodustavad Vene Föderatsiooni koondeelarve.

Sihteelarvefond on vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele moodustatud vahendite fond, mis moodustatakse eelarve osana sihtotstarbeliste tulude arvelt või teatud liiki tuludest või muudest tuludest sihtotstarbeliste mahaarvamiste järjekorras ja mida kasutatakse vastavalt. eraldi hinnangule. Sihteelarvefondi vahendeid ei saa kasutada eesmärkidel, mis ei vasta sihteelarve fondi eesmärgile (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 17).

3. Eelarveseade. Valitsustevahelised suhted

Eelarve seade– need on eelarvesüsteemi ülesehitamise korralduslikud põhimõtted, selle struktuur ja eelarvete koosmõju.

Eelarve süsteem on kõigi riigis olemasolevate eelarvete kogusumma.

Eelarve struktuuri määrab riigi struktuur. Ühtsete ettevõtete eelarvesüsteem sisaldab kahte lüli: riigieelarve ja kohalikud eelarved.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule koosneb liidumaade eelarvesüsteem kolmest lülist: riigieelarve, föderatsiooni liikmete eelarved (Föderatsiooni subjektid Venemaal), kohalikud eelarved.

Riigieelarve süsteem koosneb kolmest lülist ja sisaldab: vabariiklikku (föderaal)eelarvet; 21 vabariiklikku eelarvet Vene Föderatsiooni piires, 55 oblasti- ja piirkonnaeelarvet, Moskva ja Peterburi linnaeelarveid, 10 autonoomsete ringkondade rajoonieelarvet, juudi autonoomse piirkonna eelarvet; umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet (linn, rajoon, alevik, maakoht).

Vene Föderatsiooni eelarve struktuur põhineb kõigi riigieelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete ühtsuse, täielikkuse, tegelikkuse, läbipaistvuse ja sõltumatuse põhimõtetel.

Eelarvestruktuuri keerukaks probleemiks on eelarveföderalism ehk eelarvesuhe keskuse ja piirkondade vahel.

Eelarvevaheliste suhete raames on kõik Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi osaks olevad eelarved omavahel seotud.

Eelarvetevahelised suhted on suhted, mis tekivad Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel, mis on seotud vastavate eelarvete moodustamise ja täitmisega (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 6). .

Eelarvetevahelised suhted põhinevad järgmistel põhimõtetel:

1) eelarvekulude jaotamine ja fikseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite kaupa;

2) regulatiivsete tulude diferentseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teatud tasanditel;

3) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste õiguste võrdsus, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;

4) kõigi eelarvete võrdsus suhetes föderaaleelarvega, kohalike eelarvete võrdsus suhetes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetega;

5) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste eelarveliste vahendite minimaalse taseme ühtlustamine.

Eelarvevaheliste suhete parandamiseks on vaja:

1) toetama Föderatsiooni subjekte nii, et neil oleks stiimulid oma sissetulekuallikate arendamiseks;

2) muuta korrastamaks territooriumide majanduspiirkondadeks rühmitamise skeemi, arvestades nende majanduslikku potentsiaali ja looduslikke tingimusi;

3) juurutada tõhus mehhanism investeeringute võimaldamiseks piirkondade sotsiaal-majandusliku arengutaseme ühtlustamiseks.

Territoriaaleelarve tulude osa koosneb fikseeritud ja reguleerivatest tuludest, toetustest ja toetustest ning krediidiressurssidest.

Püsitulu Arvesse võetakse tulusid, mis lähevad täielikult vastavatesse eelarvetesse.

Reguleeritav sissetulek on eelarvesüsteemi kõrgemalt tasemelt madalamasse eelarvesse suunatud vahendid, mis ületavad sihtotstarbelist tulu selle kulude katteks. Need kantakse vastavatesse eelarvetesse kõrgema eelarve kinnitamisel kehtestatud protsentide alusel.

Toetused– teatud summad, mis kantakse üle suuremast eelarvest, et tasakaalustada väiksemaid eelarveid nende puudujäägi korral.

Toetused– rangelt sihipäraste tegevuste rahastamiseks ülekantud vahendid suurematest eelarvetest väiksematesse eelarvetesse.

Krediidiressursid– laenuna üle kantud vahendid, st need tuleb tagastada intressidega või ilma.

1994. aastal võeti kasutusele uus eelarvevaheliste suhete mehhanism, mille peamiseks reguleerijaks oli Regioonide Rahalise Toetuse Sihtfond. Selle rahalised vahendid jaotatakse kõikidele piirkondadele ühtse põhimõtte kohaselt.

Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse fond abistab neid subjekte, kelle eelmise aasta keskmine eelarvetulu elaniku kohta on madalam kui Vene Föderatsiooni keskmine, ning nende omatulu ja föderaaleelarvest saadavate lisavahendite tase. ei ole piisav jooksvate kulude rahastamiseks.

Föderaaleelarvest rahalist abi saavad piirkonnad esitavad Vene Föderatsiooni Rahandusministeeriumile planeeritud ja tegelikud andmed eelarvete ja eelarveväliste fondide tulude ja kulude kohta. Seda tehakse kontrolli eesmärgil.

Ülekanded piirkondadesse kantakse üle igakuiselt, kuna maksud laekuvad tegelikult föderaaleelarvesse, võttes arvesse iga piirkonna osa nende rahalise toetuse fondis. Siiski on säilinud föderaalsete sihtprogrammide elluviimiseks vajalike kapitaliinvesteeringute eelarveeraldiste piirkondadele eraldamise kord.

4. Vene Föderatsiooni eelarved

Föderaaleelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi esimene tase.

Föderaalne eelarve on osariigi peamine finantsplaan, mille kinnitab föderaalassamblee föderaalseaduse vormis. Föderaaleelarve on rahvatulu ja sisemajanduse koguprodukti ümberjaotamise peamine vahend. Föderaaleelarve kaudu mobiliseeritakse rahalisi vahendeid, mis on vajalikud meie riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu reguleerimiseks ning selle poliitika elluviimiseks. Selle ülesandeks on rahastada riiklikke ametiasutusi ja juhtimist, tegevusi, mis on seotud riigi teadustegevuse arendamisega, riigi kaitsevõime tagamisega ning kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide koolitamisega Vene Föderatsiooni jaoks.

Föderaaleelarve vahendid on peamine allikas majanduse ümberkorraldamise, tootmissektori tulusate ja perspektiivikate valdkondade arendamise ning uute tootmiskomplekside arendamise rahastamiseks.

Föderaaleelarve mängib suurt rolli kunsti, meedia, kultuuri ja muude inimtegevuse valdkondade arengus.

Föderaaleelarvest eraldatakse mittemaksulised ja maksutulud, tulud sihteelarvelistest vahenditest.

Föderaaleelarve tulude artikkel on maksutulu, mis sisaldab:

1) föderaalsed maksud ja lõivud, loetelu ja määrad on sätestatud Vene Föderatsiooni maksuseadustes ning nende ümberjaotamise proportsioonid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevatel tasanditel on kinnitatud föderaaleelarve föderaalseadusega. teatud majandusaasta;

2) riigilõiv vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

3) tollimaksud, tollimaksud jms.

Maksutulu sisaldab ka:

1) tulu riigi omandis oleva vara kasutamisest;

2) tulu eelarveliste asutuste tasulistest teenustest;

3) tulu riigi omandis oleva vara müügist;

4) tulu välismajandustegevusest;

5) tulu riigi aktsiate ja reservide müügist;

6) Venemaa Panga kasum - vastavalt föderaalseadustega kehtestatud standarditele;

7) ühtsete ettevõtete kasumist osa, mis jääb pärast maksude ja muude kohustuslike maksete tasumist. Peamine föderaaleelarve tuluallikas (umbes 76%) on maksutulud. Föderaaleelarvesse laekuvad sellised maksud nagu käibemaks ja aktsiisid, mis moodustavad ligikaudu 40% eelarve kogutulust, tulumaks (umbes 10%), väliskaubandus- ja välismajandustehingute maksud (umbes 8%). peamine koht Nende hulgas on imporditollid). Ülejäänu koosneb üksikisiku tulumaksust, kinnisvaramaksust ja loodusvarade kasutamise maksetest.

Mittemaksulised tulud moodustavad ca 12%. See on tulu riigivarast, välismajandustegevusest, riigile kuuluva vara müügist, riigi reservide müügist.

Sihteelarvelistest vahenditest laekuvad tulud on umbes 11% (Föderaalne Keskkonnafond, Föderaalne Teedefond jne).

Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele rahastatakse föderaaleelarvest järgmisi kulusid:

1) Vene Föderatsiooni presidendi, Venemaa Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee, Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja, föderaalsete täitevorganite ja nende territoriaalsete organite tegevuse tagamine;

2) riigikaitse ja riigi julgeoleku tagamine, kaitsetööstuse ümberkujundamise elluviimine;

3) föderaalse kohtusüsteemi toimimine;

4) rahvusvaheliste tegevuste läbiviimine üldistes föderaalsetes huvides;

5) alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine;

6) riiklik toetus transpordile: raudtee-, õhu- ja meretranspordile;

7) riiklik toetus tuumaenergiale;

8) eriolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimine föderaalses ulatuses;

9) avakosmose uurimine ja kasutamine;

11) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahaline toetus;

12) statistiline arvestus;

13) föderaalomandi moodustamine; Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine;

14) riigieelarvevälistele fondidele riiklike pensionide ja muude föderaaleelarvest rahastatavate sotsiaaltoetuste maksmise kulude hüvitamine;

15) riigi väärismetallide ja vääriskivide varu, riigi materjalivaru täiendamine;

16) valimiste ja rahvahääletuste korraldamine Vene Föderatsioonis;

17) föderaalne investeerimisprogramm; föderaalvalitsusorganite otsuste täitmise tagamine, mis tõid kaasa eelarvekulude suurenemise või muude tasandite eelarvete eelarvetulude vähenemise.

Föderaaleelarve vahendeid kasutatakse piirkondlike ja kohalike tegevuste rahastamiseks.

Föderaaleelarve eripära on riiklike kaitse-, rahvusvahelise tegevuse ja teadusuuringute kulutuste rahastamine omal kulul. Föderaaleelarvest rahastatakse 100% riiklikest kulutustest kaitsele ja rahvusvahelistele tegevustele, 93% teadusuuringutele, 76% õiguskaitsele, 89% hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede ennetamisele ja neile reageerimisele.

Föderaaleelarve on vahend riiklike vahendite piirkondadevaheliseks ümberjaotamiseks.

Piirkondlikud eelarved- territoriaaleelarvete keskne lüli, mille eesmärk on rahaliselt toetada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riiklikele juhtorganitele pandud ülesandeid.

Piirkondlike omavalitsuste eesmärk on tagada piirkondade, aga ka tootmis- ja mittetootmispiirkondade areng nende allterritooriumidel.

Viimasel ajal on täheldatud majanduslike ja sotsiaalsete protsesside regionaliseerumist.

Piirkondlike eelarvete roll tugevneb.

Riik teostab regionaaleelarvete abil majanduspoliitikat, võrdsustades nende territooriumide majandusliku ja sotsiaalse arengu tasemeid, mis ajalooliste, geograafiliste, sõjaliste ja muude tingimuste tõttu on oma majanduslikus ja sotsiaalses arengus riigi teistest piirkondadest maha jäänud. . Arendatakse piirkondlikke programme, mida rahastatakse regionaalsetest eelarvetest.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule saadakse piirkondlike eelarvete tulud nende enda ja regulatiivsetest tuludest.

Omatulu sisaldab järgmisi piirkondlikke makse ja tasusid:

1) ettevõtte varamaks;

2) kinnisvaramaks;

3) teemaks;

4) transpordimaks;

5) müügimaks;

6) hasartmängumaks;

7) piirkondlikud litsentsitasud.

Omatulu hõlmab tulu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omanduses oleva vara kasutamisest ja tulu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste jurisdiktsiooni alla kuuluvate eelarveliste asutuste osutatud tasulistest teenustest.

Regulatiivsed tulud- need on mahaarvamised föderaalsetest maksudest ja lõivudest, mis on ette nähtud krediteerimiseks Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvesse vastavalt föderaalseadusega kehtestatud standarditele järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta, samuti toetused, subsiidiumid, subsiidiumid ja föderaaleelarve vahenditest saadud ülekanded.

Regionaaleelarve vahendite kasutamise põhisuunad:

1) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja täidesaatvate asutuste toimimise tagamine;

2) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine;

3) valimiste ja rahvahääletuste korraldamine Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes;

4) piirkondlike sihtprogrammide elluviimise tagamine;

5) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivara moodustamine;

6) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahvusvaheliste ja välismajandussuhete elluviimine;

8) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste meediategevuse tagamine;

9) rahalise abi andmine kohalikesse eelarvetesse;

10) teatud munitsipaaltasandile üle antud riigivolituste rakendamise tagamine;

11) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite otsustest tulenevate lisakulude hüvitamine, mis toovad kaasa eelarvekulude suurenemise või kohalike eelarvete eelarvetulude vähenemise. Kulutuste esikohal on eraldised rahvamajandusele (tööstus, ehitus, põllumajandus, transport, teed, side jne).

Teine koht - kulutused sotsiaal- ja kultuuriüritustele (haridus, kultuur ja kunst, sotsiaalpoliitika) - üle 25%; õiguskaitseasutuste juhtimise ja ülalpidamise kulud on ligikaudu 8%.

Kohalikud eelarved- See on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kolmas tase.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 14 kohaselt on omavalitsuse eelarve (kohalik eelarve) vahendite moodustamise ja kulutamise vorm, mis on ette nähtud kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate ülesannete ja funktsioonide toetamiseks.

Kohalikku omavalitsust teostab elanikkond ise läbi vabalt valitud esinduskogude. Kohalikele esindus- ja täitevorganitele pandud ülesannete täitmiseks on neile antud teatud varalised ning rahalised ja eelarvelised õigused.

Kohalikud eelarved on üks peamisi kanaleid tootmise lõpptulemuste elanikkonnale edastamiseks. Nende kaudu jaotatakse üksikute elanikkonnarühmade vahel avaliku tarbimisraha, millest rahastatakse tootmissektori tööstusharude (kohalik ja toiduainetööstus, kommunaalteenused, toodete ja teenuste maht) arendamist.

Kohalikud eelarved täidavad järgmisi funktsioone:

1) moodustada rahalisi fonde, mis on kohaliku omavalitsuse üksuse tegevuse rahaline toetamine;

2) jaotab ja kasutab neid vahendeid majandussektorite vahel;

3) kontrollib nendele asutustele alluvate ettevõtete ja asutuste finantsmajanduslikku tegevust.

Kohalikel eelarvetel on suur tähtsus riiklike majanduslike ja sotsiaalsete ülesannete täitmisel, kuna need jagavad avalikke vahendeid ühiskonna sotsiaalse infrastruktuuri hoidmiseks ja arendamiseks.

Omatulu ei ole kohalike eelarvete peamine allikas.

Kohalike eelarvete omatulude koosseis hõlmab:

1) kohalikud maksud ja lõivud:

a) maamaks;

b) üksikisikute omandimaks;

d) pärandi- või kinkemaks;

e) kohalikud litsentsitasud;

2) erastamisest saadav tulu, sealhulgas:

a) tulu riigi- ja munitsipaalvara erastamisest;

b) tulu maa müügist;

c) tulu korterite müügist kodanikele;

3) vahendid kohustuslikust ravikindlustusest, vahendid eelarvevälistest ja tööstusfondidest.

Kohalike eelarvete peamised reguleerivad tulud hõlmavad mahaarvamisi:

1) käibemaksust;

2) aktsiisidest;

3) ettevõtte tulumaksust;

4) üksikisiku tulumaksust.

Funktsionaalsed kulud rahastatakse kohalikest eelarvetest, mille hulka kuuluvad kulud:

2) vallavara moodustamine ja selle haldamine;

3) haridus-, tervishoiu- ja kultuuriasutuste korraldamine, ülalpidamine ja arendamine;

4) meedia, muud vallavara omandis olevad asutused;

6) munitsipaalelamu- ja kommunaalmajanduse korraldamine, korrashoid ja arendamine;

8) munitsipaalomandis või kohaliku omavalitsuse organite alluvuses olevate elanike ja asutuste transporditeenuse korraldamine;

9) looduskeskkonna kaitse valdade territooriumil;

10) vallavõla teenindamine ja tagasimaksmine;

11) elanikkonna sihttoetused;

12) kohalike omavalitsuste valimiste ja rahvahääletuse läbiviimine.

Kohaliku eelarve vahendite kasutamise põhisuund on inimeste elu toetamisega seotud kulude katmine (kulud sotsiaal- ja kultuuriüritustele ning eluaseme- ja kommunaalteenustele).

Kohalike eelarvete üksikute liikide kulude struktuur ei ole ühesugune.

Üks peamisi rahaliste vahendite kasutamise suundi peaks olema kohaliku tootmisbaasi arendamise rahastamine kui omatulu tekkimise alus tulevikus.

Vastavalt BC RF artiklile 6, koondeelarve on kõigi tasandite eelarvete kogum, mis sisaldab föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarveid. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve sisaldab piirkondlikku eelarvet, st Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvet ja kohalikke eelarveid.

Mõiste "konsolideeritud eelarve" sisaldub ka RSFSRi seaduses "RSFSR eelarvestruktuuri ja eelarveprotsessi aluste kohta" 10. oktoobrist 1991 seoses Vene Föderatsiooni riigieelarve kaotamisega, mis hõlmas kõiki Venemaa eelarvesüsteemi osi. Ülaltoodud seadus praegu ei kehti.

Eelarve planeerimisel kasutatakse koondeelarvete näitajaid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele antavate toetuste suuruse ja regulatiivsetest maksudest tehtavate standardsete mahaarvamiste suuruse määramisel võetakse arvesse haldusterritoriaalsete ümberkujundamiste koondeelarvete mahtu.

Riigi tsentraliseeritud finantsfondi kujunemise ja kasutamise analüüsimisel on oluline koondnäitajate roll.

Konsolideeritud finantsplaneerimine on võimatu ilma koondeelarve näitajate arvutamiseta. Koondeelarvetest võetakse riigi koondfinantsbilansi ja territoriaalsete koondfinantsbilansside näitajad. Bilansi tulude poolel kasutatakse järgmisi andmeid: käibemaks ja aktsiisid, kinnisvaramaks, tulumaks, väliskaubandusmaksud, eelarve sihtfondid jne.

Kuluosas on: kulud sotsiaal- ja kultuuriüritustele, mida rahastatakse eelarvest, kulud riiklikele investeeringutele, riigitoetused, kulud teadusele eelarvest, kaitsekulud, õiguskaitseorganite, ametiasutuste, prokuratuurikohtu ülalpidamise kulud. , jne.

Konsolideeritud eelarve näitajad mängivad suurt rolli pikaajalises planeerimises üldiselt ja eriti pikaajalises finantsplaneerimises. Finantsnäitajaid, mis põhinevad koondeelarve näitajatel, kasutatakse riigi ja territooriumide majandusliku ja sotsiaalse arengu prognooside koostamisel.

Konsolideeritud eelarve näitajaid kasutatakse arvutustes, mis iseloomustavad riigi ja selle territooriumide elanike erinevaid tagatisi.

5. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule põhineb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem järgmistel põhimõtetel:

1) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte on Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide ühtsus, eelarvedokumentatsiooni ja -aruandluse vormid, eelarvesüsteemi korralduse ja toimimise põhimõtted, eelarvesüsteemi eelarveklassifikatsioon. Vene Föderatsioon, sanktsioonid eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, ühtne kord kulukohustuste kehtestamiseks ja täitmiseks, tulude teenimiseks ja Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulude tegemiseks, eelarvearvestuse pidamiseks ja eelarve aruandluseks. Vene Föderatsiooni ja eelarveliste institutsioonide süsteem, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetest rahaliste vahendite väljavõtmist käsitlevate kohtuaktide täitmise korra ühtsus;

2) tulude ja kulude eraldamise põhimõte erinevate tasandite eelarvete vahel - see on tulude ja kulude määramine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse, rahaliste vahendite määratlus. ametiasutuste volitused tulu teenimiseks, kulukohustuste kehtestamiseks ja täitmiseks;

3) eelarve sõltumatuse põhimõte tähendab:

a) riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus ja kohustus tagada iseseisvalt eelarve tasakaalus ja eelarvevahendite otstarbekas kasutamine;

b) riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigust ja kohustust eelarveprotsessi iseseisvalt läbi viia;

c) riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus kehtestada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastava taseme eelarvetesse kantavaid makse ja tasusid;

d) riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus iseseisvalt määrata eelarvevahendite kulutamise vorme ja suundi;

e) kulukohustuste kehtestamise lubamatus, mida tuleb täita samaaegselt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kahe või enama tasandi eelarvete või koondeelarvete arvelt või ilma eelarvet, millest vastav kulu tuleb täita. kulukohustused peavad olema täidetud;

f) riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste kulukohustuste otsese täitmise lubamatus muude tasandite eelarvete vahendite arvelt;

g) riigiasutuste poolt eelarveaasta jooksul tehtud otsuste ja muudatuste elluviimine eelarvealastes õigusaktides ning makse ja tasusid käsitlevates õigusaktides, mis toob kaasa kulude suurenemise ja muude tasandite eelarve tulude vähenemise ilma seadusi muutmata. vastavate eelarvete kohta, nähes ette kulude suurenemise, tulude vähenemise hüvitamise;

h) lisatulude väljavõtmise lubamatus aasta jooksul, eelarvete tulemusliku täitmise tulemusel saavutatud kokkuhoid eelarvekuludelt;

3) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsuse põhimõte - see on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametiasutuste eelarvevolituste kindlaksmääramine, kulukohustuste kehtestamine ja täitmine. , Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamine, eelarvetevaheliste ülekannete mahu, vormide ja järjekorra määramine vastavalt eelarveseadustikuga kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele. Vene Föderatsioonist;

4) eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte tähendab, et kõik eelarvete tulud ja kulud, riigieelarveväliste fondide eelarved ja muud kohustuslikud tulud, mis on määratud riigieelarve maksu- ja eelarvealaste õigusaktidega. Vene Föderatsioonis kajastuvad riigieelarveväliste fondide seadused eelarvetes, riigieelarveväliste fondide eelarvetes tõrgeteta ja täies mahus. Kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse eelarvevahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogutud riigieelarvevälistest vahenditest;

5) eelarvetasakaalu põhimõte tähendab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel peavad volitatud organid lähtuma vajadusest minimeerida eelarve puudujäägi suurust;

6) eelarveliste vahendite kasutamise efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte tähendab, et eelarve koostamisel ja täitmisel peavad volitatud organid ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused minimaalse rahasummaga või saavutada parim tulemus. kasutades eelarvega määratud rahasummat;

7) kulude summaarse katmise põhimõte tähendab, et kõik eelarve kulud peavad olema kaetud eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast.

Eelarve tulusid ja laekumisi selle puudujäägi rahastamisallikatest ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihtotstarbelistest eelarvevahenditest, sihtotstarbelistest välislaenudest, samuti vahendite tsentraliseerimisel muude tasandite eelarvetest. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemist;

8) läbipaistvuse põhimõte tähendab:

a) kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, teabe täielik esitamine eelarve täitmise edenemise kohta, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite otsusel;

b) eelarveprojektide läbivaatamise ja otsuste tegemise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas riigivõimu seadusandlikus organis või riigivõimu seadusandliku ja täitevorgani vahel;

9) eelarve usaldusväärsuse põhimõte on vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsus ning eelarve tulude ja kulude realistlik arvestus;

10) eelarvevahendite sihilikkuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvevahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks. Kõik tegevused, mis viivad sihtimise rikkumiseni, on Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumine.

See tekst on sissejuhatav fragment.

autor Ševtšuk Denis Aleksandrovitš

17. Riigieelarve olemus turumajanduses, roll, koht ja funktsioonid rahanduses. - krediit. süsteem. Riigieelarve seadustik. Riigi eelarve struktuur ja selle põhimõtted Tuleb märkida, et iga riigi kõige olulisem ülesanne on majanduslik

Raamatust Rahandus ja krediit autor Ševtšuk Denis Aleksandrovitš

18. Riigi eelarvesüsteem: föderaaleelarve, piirkondlikud eelarved, kohalikud eelarved. Eelarvetevahelised suhted. Konsolideeritud eelarve Riigi eelarvesüsteem on kompleksne mehhanism, mis iseloomustab riigi ja riigi vaheliste suhete iseärasusi.

autor

LOENG nr 2. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem Eelarvesüsteem on erinevate tasandite eelarvete kogum, mis on omavahel seotud. Eelarvesüsteemi ülesehitus põhineb valitsemisvormil. On kaks vormi

Raamatust Riigi ja omavalitsuste rahandus: loengukonspektid autor Novikova Maria Vladimirovna

LOENG nr 5. Omavalitsuse eelarve Eelarveprojekti koostamise ja täitmise protseduur on sarnane föderaaleelarve samadele protseduuridele. Siiski on ka olulisi erinevusi Kohaliku eelarve moodustamine seisneb eelarve kulupoole loetlemises, samuti

Raamatust Juhtimisarvestus. Petulehed autor Zaritski Aleksander Jevgenievitš

28. Ettevõtte eelarve struktuur ja eelarvete liigid Ettevõtte eelarve struktuur kujutab endast eelarvesüsteemi koostamise korralduspõhimõtteid, selle ülesehitust ja selles kombineeritud eelarvete seost. Ettevõtte eelarvesüsteem on kogum

Raamatust Finance: loengukonspektid autor Kotelnikova Jekaterina

LOENG nr 6 Riigieelarve ja Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem 1. Riigieelarve sotsiaal-majanduslik olemus Eelarve on riigi finantssüsteemi lüli ning väljendab majanduslikke (rahalisi) suhteid tulude tekitamise ja rahastamise osas.

Raamatust Riigi- ja omavalitsuste rahandus autor Novikova Maria Vladimirovna

4. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem Valitsuse finantsaluseks on föderaaleelarve, sellel on juhtiv roll. Föderaalse struktuuri all olevate kohalike eelarvete kulusid ja tulusid föderatsiooni liikmete eelarvesse ei arvata ning föderatsiooni liikmete kulusid ja tulusid ei arvestata liidu liikmete eelarvesse.

Raamatust Economic Theory: Lecture Notes autor Dušenkina Jelena Aleksejevna

5. Eelarvesüsteem. Riigivõlg Eelarvesüsteem on kõigi riigis toimivate eelarvete kogum. Koos eelarveväliste fondide süsteemiga moodustab see Venemaa Föderatsiooni eelarvestruktuuri

autor Burkhanova Natalja

2. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem Valitsemisvormid: ühtne, föderaalne, konföderaalne Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli ja eelarvestruktuuri lahutamatu osa

Raamatust Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem autor Burkhanova Natalja

4. Eelarveseade. Eelarvetevahelised suhted Eelarve struktuur on eelarvesüsteemi ülesehitamise korralduslikud põhimõtted, selle struktuur ja eelarvete koosmõju. Eelarve struktuuri määrab riigi struktuur. Eelarvesüsteem sisse

autor Burkhanova Natalja

LOENG nr 2. Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaator Eelarveklassifikaator on tulude, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate rühmitus Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikidel tasanditel, riigi (omavalitsuse) võla liikide ja riigi (omavalitsuse) tasanditel. võlg.

Raamatust Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: loengukonspektid autor Burkhanova Natalja

LOENG nr 3. Vene Föderatsiooni eelarvealased õigusaktid Vene Föderatsiooni eelarvealased õigusaktid koosnevad eelarveseadustikust, föderaalseadustest vastava majandusaasta föderaaleelarve kohta, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustest asutaja eelarvete kohta. Vene Föderatsiooni üksused vastava aasta kohta, regulatiivne

Raamatust Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: loengukonspektid autor Burkhanova Natalja

LOENG nr 16. Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika 1. Eelarvepoliitikast aastatel 2008–2010 Käimasolev eelarvepoliitika vastab üldjoontes Venemaa Föderatsiooni majandusarengu strateegilistele eesmärkidele, elukvaliteedi parandamisele ja turvalisuse tagamisele. oma kodanikele eelarves määratletud ülesandeid

Raamatust Eelarveseadus autor Paškevitš Dmitri

5. Eelarvesüsteem ja selle põhimõtted Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on föderaaleelarvete, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete, kohalike eelarvete ja riigieelarveväliste eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril.