Piirkonna sotsiaalmajandusliku arengu strateegia on kokkulepitud strateegiliste eesmärkide ja eesmärkide süsteem, mis töötatakse välja ja viiakse ellu konkreetse juhtimismehhanismi organi raames, lähtudes konkreetse piirkonna tempost, proportsioonidest, mastaabist ja individuaalsetest omadustest. kestliku regionaalarengu saavutamisele. Kontseptsiooni aluseks on alternatiivsete strateegiate väljatöötamine, nende hindamine, piirkonna arengu prioriteetsete suundade väljaselgitamine ning selle arendamiseks vajalike ressursside analüüs.

Piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu küsimustes olemasolevate lähenemisviiside, sätete ja arengute analüüs ja hindamine võimaldab tuvastada järgmise üldistatud struktuurialgoritmi kontseptsiooni väljatöötamiseks vastavalt põhiplokkidele:

1. Sisemiste majanduslike ja sotsiaalsete algtingimuste ning piirkonna arengut mõjutavate välistegurite strateegiline analüüs.

2. Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegilise sihtsuuna määramine.

3. Piirkondliku sotsiaal-majandusliku süsteemi tugevate ja nõrkade külgede, võimaluste ja ohtude uurimine, et selgitada välja piirangud eesmärkide saavutamisel.

4. Regionaalarengu sotsiaalsete ja majanduslike näitajate prognoosimine.

5. Eesmärkide sõnastamine, nende struktureerimine ning lõplik kooskõlastamine ja kohandamine peamiste arengusuundade raames; eesmärkide saavutamise vahendite ja meetodite määramine.

6. Piirkonna arengu strateegilise kava väljatöötamine.

7. Kontseptsiooni elluviimise mehhanismi valimine.

8. Saavutatud tulemuste hindamise kriteeriumide määramine.

9. Kontseptsiooni elluviimise protsessi kontroll.

Piirkonna säästva arengu strateegia objektiks on riigi haldusterritoriaalne üksus, kõik selle sektorid ja tegevusvaldkonnad, samuti selle piires toimuvad majanduslikud ja sotsiaalsed protsessid ning riigi strateegilise planeerimise objekt. piirkond on kohalikud omavalitsused.

Regionaalsel strateegilisel planeerimisel on võrreldes teiste planeerimisliikidega oma eripärad. See on soovituslik. Näidisplaan ei ole oma olemuselt ettekirjutav. See sisaldab piiratud arvu kohustuslikke ülesandeid ja on suures osas nõuandev.

Turu strateegilise planeerimise protsessi põhiskeem sisaldab mitut etappi: territooriumi diagnostika (audit), mille käigus tehakse kindlaks selle võrdlev seisund (oma mineviku ja teiste territooriumidega); territooriumi tulevast seisundit iseloomustava arengukontseptsiooni määratlemine; strateegia enda väljatöötamine stsenaariumide kogumina territoriaalse olukorra võimalikuks kujunemiseks; prioriteetsete tegevuste kava koostamine, sealhulgas konkreetsed tegevused strateegia elluviimiseks. Kavandatavate tegevuste elluviimise käigus, kuna eesmärkide saavutamist jälgitakse ning tulemuste hindamisest lähtuvalt tehakse strateegias kohandusi.

Väljatoodud toimingute jada sobib hästi tavalisse probleemide lahendamise planeerimise loogilisse skeemi. Kuid on mitmeid tunnuseid, mis eristavad strateegilist planeerimismeetodit normatiivsest planeerimismeetodist. Seega ei määra strateegilises planeerimises prognoosijuhised mitte subjekti individuaalse otsusega, vaid paljude olemasolevate territoriaalsete subjektide koosmõjul, lähtudes nende endi huvidest, mis on otseselt seotud planeerimisega ja kellel on võime reaalsust kontrollida.

Strateegiline planeerimine on raskesti organiseeritav rangeteks metoodilisteks protseduurideks. Siin määravad paljuski mitteformaliseeritud tegurid: kogemus, intuitsioon, väljavaade, loominguline julgus ja muud planeerimisprotsessi võtmeosaliste sarnased omadused. See on rohkem kunst kui rutiinne protsess. Eelkõige märgime, et territoriaalse olukorra diagnoosimise eesmärk peaks olema mitte ainult võtmeprobleemide (kõige tugevamalt territooriumi arengut piiravate) väljaselgitamine (nii mõistetakse tavaliselt olukorra analüüsi ülesannet), vaid ka olukorra väljaselgitamine. eeldused (mis on palju keerulisem kui probleemide kirjeldamine) territooriumi arendamiseks. Strateegiline plaan peaks sisaldama nii meetmeid territooriumi põhiprobleemide lahendamiseks kui ka põhjendust; selle arendamise prioriteetsed suunad (ei ole tingimata seotud olemasolevate probleemsete olukordade ületamisega) laias riiklikus ja isegi globaalses kontekstis. Diagnostika käigus peab iga territoorium lisaks hindama konkureerivate territooriumide ressursivõimekust, et hiljem leida võimalusi positsioneerida end selliselt, et nende taustal soodsalt silma paista.

Piirkonna arengu strateegilise eesmärgi püstitamiseks ja tulemuslikkuse sihttaseme saavutamiseks strateegilise suuna määramiseks on vajalik piirkonna konkurentsivõime terviklik analüüs. Arvestades piirkonna toimimise tugevaid ja nõrku külgi, hinnates selle eeliseid ja puudusi võrreldes potentsiaalsete konkurentidega, tuleks tugineda teatud põhikriteeriumidele:

piirkonna geograafiline asukoht, loodus- ja tööjõuressursid;

transpordi infrastruktuuri kättesaadavus;

Sotsiaalse infrastruktuuri arengutase.

Piirkonna arengupotentsiaali määrab suuresti piirkonna geograafiline asukoht ja loodusvarad. Maavarade olemasolu määrab sageli piirkonna majandusliku spetsialiseerumise. Vaieldamatu eelis on atraktiivne looduskeskkond, mis loob võimalused tõhusalt toimivaks põllumajanduseks, turismiks jne. Määravaks teguriks võivad olla piiriterritooriumid, mis annavad võimaluse rahvusvaheliste suhete arendamiseks ja osalemiseks rahvusvahelises tööjaotuses.

Regionaalpoliitika eesmärgid ja eesmärgid Venemaa Föderatsioonis ja välisriikides.

Regionaalpoliitika eesmärk on tasakaal, s.o soov minimeerida olemasolevat regionaalset ebavõrdsust, luues aluse sotsiaal-poliitiliste konfliktide tekkeks, mis takistavad riigi kui terviku ja selle üksikute territooriumide sotsiaalmajanduslikku arengut.

Venemaa regionaalpoliitika hõlmab seadusandlike, halduslike, sotsiaalmajanduslike ja muude tegevuste kompleksi, mida peavad läbi viima föderaal- ja piirkondlikud valitsusasutused. Regionaalpoliitika põhieesmärgid võib jagada “rahvuslikeks” ja “pragmaatiliseks”; Märkigem, et regionaalpoliitika “rahvuslikud” eesmärgid on suurel määral seotud riigi välispoliitikaga ja “pragmaatilised” - riigi sisepoliitikaga.

"Riiklikud" eesmärgid peegeldavad iga riigi loomulikku soovi tagada oma välisjulgeolek ja territoriaalne terviklikkus. Mitmerahvuselise riigi nagu Venemaa kontekstis on territoriaalse terviklikkuse tagamine eriti oluline, kuna siinse regionaalse separatismi kasv süvendab pingeid regioonide vahel ning keskuse ja regioonide vahel, tekitades ohtu riigi territoriaalsele terviklikkusele. .

"Pragmaatilised" eesmärgid tähendab regionaalpoliitika kasutamist riigisiseselt erinevate poliitiliste blokkide (poliitiliste jõudude, parteide) vaheliste suhete reguleerimise vahendina. "Pragmaatilistel" eesmärkidel - valitseva eliidi soov tuvastada rahvuslikud huvid ja järjestada need vastavalt ühiskonna ootustele (nõudmistele). Viimase aspekti tähtsus suureneb eriti valimiste lähenedes.

Ruumilised erinevused ressurssidega varustatuses, elanikkonna majandusarengu tasemes ja elukvaliteedis, infrastruktuuris, keskkonna ökoloogilises seisundis, rahvuslike ja sotsiaalsete konfliktide tõsiduses on praktiliselt omased. kõik riigid olenemata nende positsioonist maailma edetabelis. (Isegi kõrgelt arenenud riikides varieerub piirkondlik sissetulek elaniku kohta osariikide, provintside jne vahel 30-50%). Need kontrastid tekivad pidevalt ja kõikjal majanduslike ja sotsiaalsete, strateegiliste ja taktikaliste arengueesmärkide lahknevuse tõttu. Sageli kerkivad esile territooriumide arendamise (eellarengu) probleemid, eriti sellistes suurriikides nagu Kanada, USA, Austraalia, Hiina, Venemaast rääkimata.

See on üsna ilmne regionaalpoliitika eesmärgid ja eesmärgid(nagu ka selle vormid ja meetodid) ei saa kokku langeda ja varieeruda väga suurtes piirides. Samas on eranditult peaaegu kõigi seda ellu viivate riikide regionaalpoliitikale omased ühised, üldistatud eesmärgid. See on esiteks:

1) ühtse majandusruumi loomine ja tugevdamine ning riikluse majanduslike, sotsiaalsete, õiguslike ja organisatsiooniliste aluste tagamine (föderalism paljurahvuselistes, liitriikides);

2) piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu tingimuste suhteline võrdsustamine;

3) riigi jaoks strateegiliselt erilise tähtsusega piirkondade eelisarendamine;

4) piirkondade looduslike, sh ressursiomaduste maksimaalne kasutamine;

5) keskkonnareostuse vältimine, piirkondliku keskkonnakorralduse rohestamine, piirkondade terviklik keskkonnakaitse jne.

Tuleb märkida, et arenenud riikide regionaalpoliitika erineb oluliselt arengumaade regionaalpoliitikast.

Arenenud riikide regionaalpoliitika iseloomulikud jooned on järgmised:

Vähearenenud (“probleemsete”) piirkondade arendamine, samuti “depressiivsete” piirkondade rekonstrueerimine;

Linnastute ning rahvastiku ja tööstusliku tootmise ülekoondumise piirkondade detsentraliseerimine;

Uute tööstuskeskuste teke väljaspool linnaasulat, mis ei ole seotud olemasolevate tööstuslike tootmiskeskustega.

Lääne “regionalistid” pööravad regionaalpoliitika põhisuundade määramisel tähelepanu eelkõige territoriaalse (regionaalse) ebavõrdsuse koosseisule ja põhjustele. Need hõlmavad enamasti järgmisi küsimusi:

1. Loodusvarade potentsiaali ulatus, kvaliteet ja kasutamise suund, mis mõjutavad tootlikkuse määratlust; mõju on mitmekesine.

2. Piirkonna perifeerne asend, kaugus peamistest tootmis- ja tarbimiskeskustest, mis mõjutab transpordikulude suurust, regioonisiseste ja piirkondadevaheliste ühenduste ulatust.

3. Tootmisstruktuuri ebatäiuslikkus, mis on seotud tehnoloogilise ja organisatsioonilise mahajäämusega, uuenduslike "infusioonide" viivitamine.

4. Linnastu eelised (räägime suurest sektoritevaheliste ühenduste ristumisest piirkonnas) ja linnastu ebasoodsad küljed (piirkondade ülerahvastatus).

5. Poliitilised tegurid, üld- ja regionaalpoliitika vormid.

6. Sotsiaal-kultuurilised tegurid (piirkonna elanikkonna haridustase, teadus-, haridus- ja kultuurikeskuste olemasolu jne).

7. Majandusliku ja tehnoloogilise arengu etapid.

8. Asukoha füüsilised tegurid (transpordisüsteemide, lennujaamade, telekommunikatsiooni jms kättesaadavus).

Arenenud välisriikide regionaalpoliitika kujunes välja objektiivsete nõuete alusel tootmisjõudude arendamiseks praegusel etapil. Kogu välisriikide regionaalpoliitiliste meetmete ulatus on suunatud tingimuste loomisele, mis võimaldavad paremini ja tõhusamalt kohaneda maailmas tiheneva konkurentsiga tooraine- ja müügiturgudel ning kapitali investeerimissfääris.

Regionaalpoliitika arengut mõjutasid oluliselt teaduse ja tehnika arengust tingitud struktuurimuutused majandussektorites.

Välisriigi regionaalpoliitika kontseptsiooni põhialused on:

a) võimu ja majanduse detsentraliseerimine, mis tagab piirkondadele olulise iseseisvuse;

b) ühiste strateegiate väljatöötamine riigi ja piirkondade majandusarenguks, arvestades võimalust kasutada oma loodusvarade potentsiaali ja vahetust naaberpiirkondadega;

c) territooriumide majandusliku arengu taseme ühtlustamine;

d) pikaajaliste regionaalsete programmide, strateegiliste eesmärkide, regionaalpoliitika koordineerimine.

Teine asi - arengumaad. Siin on riikliku regionaalpoliitika olulisim ülesanne kiirendada sotsiaal-majandusliku arengu protsessi ja likvideerida koloniaalsõltuvuse tagajärjed endisest metropolist majanduses. Seetõttu on regionaalpoliitika peamised suunad arengumaades:

Uute territooriumide ja ressursside kaasamine majandusringlusse,

Riigi kõigi piirkondade integreerimine ühtseks riiklikuks turuks, ühtse tururuumi kujundamine;

Linna ja maa vaheliste vastuolude leevendamine;

Linnastumise protsessi reguleerimine;

Võimalik on riiklike loodus- ja tööressursside täielikum arendamine;

Uute tööstusrajatiste ratsionaalne paigutamine.

Venemaa regionaalpoliitika eesmärgid on välja toodud 1996. aasta suvel välja antud Vene Föderatsiooni presidendi dekreedis "Vene Föderatsiooni regionaalpoliitika põhisätete kohta".

Dekreedis soovitatakse föderaalvalitsusorganitel ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitel kasutada Vene Föderatsiooni piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu probleemide lahendamisel, majandusreformide tõhususe suurendamisel, majanduskasvu tagamisel "põhisätteid". elanikkonna heaolu, samuti föderalismi ja kohaliku omavalitsuse arendamine.

Määrus määratleb regionaalpoliitika peamised sätted majandus-, sotsiaal- ja rahvus-etnilises sfääris ning selle poliitika reguleeriva õigusliku raamistiku.

Kodu regionaalmajanduspoliitika eesmärk seisneb tootmise stabiliseerimises, majanduskasvu taastamises Venemaa kõigis piirkondades, selle alusel elanikkonna elatustaseme tõstmises ning teaduslike ja tehniliste eelduste loomises Vene Föderatsiooni positsiooni tugevdamiseks maailmas. Sellega seoses tuleks Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste jõupingutused keskenduda järgmiste ülesannete lahendamisele: a) riigi territoriaalse terviklikkuse ja stabiilsuse majanduslike aluste tugevdamine; b) majandusreformi arendamise ja süvendamise edendamine, mitmestruktuurilise majanduse kujunemine kõigis piirkondades, piirkondlike ja ülevenemaaliste kauba-, töö- ja kapitaliturgude, institutsionaalse ja turu infrastruktuuri loomine; c) piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu taseme liiga sügavate erinevuste vähendamine, järk-järgult tingimuste loomine omaenda majandusliku baasi tugevdamiseks, et parandada elanikkonna heaolu, ratsionaliseerida asustussüsteeme; d) piirkondliku majandusstruktuuri majanduslikult ja sotsiaalselt põhjendatud keerukuse taseme saavutamine ja ratsionaliseerimine, suurendades selle elujõulisust turutingimustes; e) piirkondadevaheliste infrastruktuurisüsteemide (transport, side, arvutiteadus jt) arendamine; f) piirkondade ja linnade arengu stimuleerimine, millel on suur teaduslik ja tehniline potentsiaal ning millest võivad saada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste majanduse vedurid ja kasvupunktid; g) riigi toetuse pakkumine keskkonnakatastroofidega piirkondadele, kõrge tööpuuduse, demograafiliste ja rändeprobleemidega piirkondadele; h) teaduslikult põhjendatud poliitika väljatöötamine ja rakendamine seoses raskete majandustingimustega piirkondadega, mis nõuavad eriregulatsiooni meetodeid (Arktika ja Kaug-Põhja piirkonnad, Kaug-Ida, piirialad jt); i) riigi majandusliku tsoneeringu parandamine.

Samal ajal tuleks Vene Föderatsiooni piirkondade majanduse territoriaalne tööjaotus ja tootmise spetsialiseerumine tagada järgmiste meetoditega: a) tööstuslikult arenenud piirkondade majandusstruktuuri moderniseerimine postindustriaalse põhimõtete alusel. tüübimajandus; b) majanduslikult põhjendatud ja tehnoloogiliselt juhitud tootmissuhete arendamise edendamine Venemaa ja naaberriikide piirialadel asuvate ettevõtete vahel, mis kuuluvad ühtsesse tootmis- ja tehnoloogilisesse süsteemi; c) tingimuste loomine ressursside kaasamiseks Venemaa ja välisinvestoritelt ettevõtete loomiseks ja tegutsemiseks vähearenenud piirkondades, samuti selliste tööstusharude arendamiseks, mille toodetest Venemaa majandus on huvitatud; d) investeeringute meelitamine Venemaa piirkondadest ja välisriikidest, kes on huvitatud ülevenemaalise infrastruktuuri arendamisest ja selle kaasamisest maailma kommunikatsioonisüsteemi; e) looduslike monopolide toodete hindade riikliku reguleerimise tagamine eelkõige transpordi ja energeetika valdkonnas, majandustegevuse tingimuste ühtlustamine riigi erinevates piirkondades; f) Venemaa piirkondade välismajandustegevuse toetamine, nende majandusarengu edendamine ja elanikkonna elutingimuste parandamine; g) abi osutamine piirkondade kvalifitseeritud personali koolitamisel rahvusvaheliste ja välismajandussuhete erinevates valdkondades.

Peamine regionaalse sotsiaalpoliitika eesmärk See seisneb valitsuse reguleerivate meetmete süsteemi loomises, mille eesmärk on luua võrdsed tingimused elanikkonna sotsiaalseks arenguks kõigis Vene Föderatsiooni piirkondades ja vältida sotsiaalsete pingekollete teket. Määruses märgitakse, et enamik hariduse, tervishoiu ja kultuuri arendamise, elamumajanduse ja kommunaalteenuste, elanikkonna sotsiaalteenuste ja paljude teiste küsimustest tuleks lahendada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike üksuste riigiasutuste tasandil. valitsused. Laiaulatuslike ja teravate sotsiaalsete probleemide lahendamine eeldab föderaalvalitsusorganite osalemist, sealhulgas aktiivse riigipoliitika elluviimisel, mille eesmärk on: a) võidelda demograafilise olukorra halvenemise ja rahvastiku vähenemise ägedate ilmingute vastu; b) rahvastiku vaesumise ennetamine ja tööpuuduse negatiivsete tagajärgede minimeerimine, eriti vähearenenud piirkondades; c) kinnisvara kihistumise protsessi ohjeldamine „vaeseimates” ja „rikkaimates” piirkondades; d) pagulaste ja sundrändajate paigutamise reguleerimine piirkondadesse, kus on selleks vajalikud tingimused, vastavalt föderaalsetele ja piirkondlikele rändeprogrammidele; e) haridussüsteemi arendamise ja täiustamise edendamine piirkondlikul tasandil koostoimes föderaalse kõrg- ja kraadiõppesüsteemiga; f) abi andmine loodusõnnetuste, keskkonna- ja inimtegevusest tingitud katastroofide, sõjaliste operatsioonide ja ägedate etniliste konfliktide tõttu kriisiolukorda sattunud piirkondade elanikele.

Regionaalses sotsiaalpoliitikas on eriline koht demograafilised probleemid . Nende lahendus peaks sisaldama: a) rändeprotsesside reguleerimist, arvestades piirkondade arengu strateegilisi eesmärke ja geopoliitilist asendit; b) rahvastiku väljavoolu piiramine riigi põhja- ja idaosast; c) sunniviisiliste sisserändajate ja põgenike voogude reguleerimine, luues tingimused nende ratsionaalseks paigutamiseks Vene Föderatsiooni territooriumile; d) majanduslike ja sotsiaalsete meetmete rakendamine, mille eesmärk on suurendada oodatavat eluiga ja loomulikku rahvastikukasvu Venemaa piirkondades.

Regionaalse sotsiaalpoliitika olulisemad ülesanded on: a) elanikkonna elatustaseme stabiliseerimine, tugeva aluse loomine selle parandamiseks kõigis Vene Föderatsiooni piirkondades; b) riiklik toetus vaestele piirkondades, kus ei ole võimalik seda ülesannet iseseisvalt täita; c) riiklike miinimumtagatiste taseme järkjärguline tõstmine (miinimumpalk, miinimumpension ja -hüvitised, nende regulaarne indekseerimine vastavalt tõusvatele tarbijahindadele); d) Venemaa kodanike palkade, pensionide, toetuste ja muude rahaliste sissetulekute kasvuks kõige soodsamate majanduslike, õiguslike ja organisatsiooniliste tingimuste tagamine;

Vene Föderatsiooni subjektid, kellel ei ole piisavalt vahendeid oma elanikkonnale garanteeritud miinimumsissetuleku tagamiseks, peavad täiendavalt eraldama riiklikud vahendid, mille suuruse määramisel tuleks arvesse võtta sotsiaalsete miinimumstandardite piirkondlikke erinevusi.

Ühiskonna kihistumise negatiivsete tagajärgede minimeerimiseks tuleks regionaalpoliitikas keskenduda: a) maksusüsteemi parandamisele, kaotades järk-järgult maksud organisatsioonide poolt tarbimiseks eraldatud vahenditelt, suurendades samal ajal üksikisiku, eriti kõrge maksukoormust. üksikisikute sissetulek, sissetulek ja vara; b) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õiguste laiendamine palgaküsimuste reguleerimisel Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiühinguliitude, tööandjate ja täitevorganite vaheliste piirkondlike lepingute alusel; c) palgakindlustussüsteemi juurutamine piirkondlikul tasandil juhuks, kui tööandja ei suuda oma maksekohustusi täita.

Venemaa kodanike elatustaseme tõstmise kõige olulisem tingimus on suhtelise stabiilsuse säilitamine tööhõivesektoris. Lähiajal on regionaalse tööhõivepoliitika peamisteks eesmärkideks: a) koondatud töötajate üleviimine arenevate tööstusharude ettevõtetesse, erialase koolituse korraldamine uutele edumeelsetele tööstusharudele; b) maksejõuetute ettevõtete töötajate tööõiguste kaitse, töö kaotanud kodanike tõhus toetamine ja nende ametialane ümberorienteerimine. Pikas perspektiivis on regionaalse tööhõivepoliitika põhisuunaks uute töökohtade loomine arenevates tööstusharudes, tarbijasektoris, aga ka turu infrastruktuuri organisatsioonides.

Peamine koormus tööhõive suurendamise meetmete rakendamisel lasub Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel. Selle valdkonna regionaalpoliitika seisneb töökohtade vabastamise protsessi reguleerimises nendes piirkondades, kus majanduskompleksi struktuursete iseärasuste või riigi majanduspoliitika muutuste tõttu on kujunemas eriti terav tööhõiveolukord, milleks kohalikud jõud ja võimalused ei ole piisavad. muutuma.

Föderaalvalitsuse organid peavad aktiivselt osalema tööhõivealaste meetmete rakendamisel looduslike monopolide ja sõjatööstuskompleksiga seotud valitsusorganisatsioonide koondumispiirkondades.

Kõrge sotsiaalse pingega piirkondades on vaja kontrollida kahjumlike organisatsioonide pankrotiprotsessi, kasutades vajadusel nende sihtotstarbelist toetust, andes välja sooduslaene tootmise arendamiseks, toetusi miinimumpalga maksmiseks. . Erilist tähelepanu tuleks pöörata organisatsioonidele, mis on väikeste ja keskmise suurusega linnade elanikkonna elu aluseks.

Vähearenenud piirkondades, kus olukorra raskendab üleliigne tööjõuressurss, on vaja toetada väiketootmise arengut nii linnas kui maal, stimuleerida väikeettevõtlust teenindussektoris ja agrotööstuses. keeruline.

Peamine regionaalpoliitika eesmärk rahvuslik-rahvuslike suhete vallas seisneb kõigi Venemaa rahvaste rahvusliku elu uuendamises ja edasises evolutsioonilises arengus föderaalriigi raames, samuti võrdsete suhete loomises riigi rahvaste vahel, demokraatlike mehhanismide kujundamises rahvuslike probleemide lahendamiseks. ja rahvustevahelised probleemid.

Regionaalne rahvuspoliitika riigi õigussfääris peaks tagama: a) föderaalse struktuurimudeli kujunemise, mis vastab tänapäeva sotsiaal-majanduslikule ja poliitilisele tegelikkusele ning Venemaa ajaloolisele kogemusele ning on suunatud riigi territoriaalse terviklikkuse säilitamisele; b) õigusliku ja regulatiivse raamistiku loomine riikidevaheliste suhete reguleerimiseks; c) föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite tasandil mehhanismide loomine rahvustevaheliste konfliktide ennetamiseks; d) õigusliku, organisatsioonilise ja materiaalse aluse loomine rahvaste rahvuslike ja kultuuriliste huvide arvestamiseks ja rahuldamiseks; e) riigisüsteemi ja kodanikuühiskonna kõikide tasandite, poliitiliste ja usutegelaste jõupingutuste ühendamine rahvustevahelise harmoonia ja otsustava võitluse saavutamiseks agressiivse rahvusluse ilmingutega.

Regionaalne riiklik poliitika vaimses sfääris peab tagama: a) inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste austamise, sõltumata tema rahvusest, sotsiaalsest staatusest ja elukohaterritooriumist; b) rahvaste võrdsed õigused mis tahes enesemääramise vormis; c) rahvustevaheliste konfliktide ennetamine ja rahumeelne lahendamine; d) riiklik toetus väikerahvaste põliskultuuri, nende keele, traditsioonide ja elupaiga säilimise tingimuste säilitamiseks; e) rahvuskeelte ja -kultuuride arendamine kõigis valdkondades, eelkõige hariduse vallas; f) reaalsed võimalused vene keele toimimiseks riigikeelena ja rahvustevahelise suhtluse vahendina; g) rahvusliku üldhariduse ja kõrgkoolide kui kultuuride etnilise identiteedi säilimise ja arendamise kõige olulisema tingimuse tugevdamine, soodustades igas uues põlvkonnas rahvusliku identiteedi kujunemist, mis on avatud teiste väärtuste tajumisele. rahvad; h) objektiivse teabe levitamine Vene Föderatsioonis elavate rahvaste elust ja probleemidest, vaimse ühtsuse ideedest, rahvustevahelisest rahust ja harmooniast, koostööst Venemaa õitsengu nimel; i) vene kultuuri ajaloolise pärandi säilitamine, selle saavutuste vastu austava õhkkonna loomine ühiskonnas, sajanditepikkuste kultuurilise suhtluse traditsioonide, eriti slaavivaheliste sidemete, samuti slaavi ja türgi sidemete edasiarendamine, Kaukaasia, soome-ugri, mongoolia ja teised kultuurid, ühise Euraasia etnokultuuriruumi raames; j) erinevate rahvaste religioossete ja konfessionaalsete iseärasuste arvestamine, religioonide võrdse staatuse säilitamine, traditsioonilise religiooni olulise rolli tunnustamine rahvastevahelise austus- ja usaldustunde, ususallivuse edendamisel; toetus kõigi usundite vaimulike rahuvalvetegevusele, nende jõupingutustele, mille eesmärk on tugevdada rahvustevahelist harmooniat ja säilitada Vene riigi terviklikkust.

Föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite olulised ülesanded rahvuspoliitika valdkonnas on rahvusliku kultuurilise autonoomia toetamine ja arendamine.

Määrusega määratletakse regionaalpoliitika reguleeriva õigusraamistiku kujundamise eesmärgid ja prioriteedid. Märgitakse, et regionaalpoliitika valdkonna seadusandlik protsess peaks olema suunatud föderaalkeskuse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vaheliste suhete ühtlustamisele. Vene Föderatsiooni põhiseadus loob selleks vajalikud eeldused, olles aluseks föderaalsuhete reguleerimise mehhanismi väljatöötamisele. Selles valdkonnas tuleks eelistada volituste seadusandlikku piiritlemist föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vahel, kuna lahendatakse sellised küsimused nagu loodusvarade riigi omandi piiritlemine, maakasutus, eelarve struktuur. ja maksuregulatsiooni, mis tagab kodanike sotsiaal-majanduslikud õigused, ei tohiks läbi viia individuaalselt, samuti ei tohiks tagada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste (põhikirjade), seadusandlike ja muude normatiivaktide vastavust. Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseaduslikud ja föderaalseadused. Föderaalseadustega kehtestatud üldeeskirju saab piirkondade majanduslike, riiklike ja muude omadustega seoses täpsustada erinevate Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvalitsusorganite ja valitsusorganite vaheliste lepingute ja lepingutega.

Määruses rõhutatakse ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste (hartade), seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide normide kooskõla Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega erilise tähtsusega. Olemasolevate ja äsja vastuvõetud aktide Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega kooskõlla viimise mehhanism peaks olema toimiv sõltumatu kohtusüsteem, mis on võimeline viivitamata ja erapooletult arutama vaidlusi föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vahel. . Eriline roll on siin Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtul, kelle töö efektiivsuse tõstmiseks tuleks tema otsuste täitmise kord seaduslikult kindlaks määrata.

Strateegiad – territoriaalse arengu eesmärkide ja põhiprobleemide süstemaatiline esitlemine, nende lahendamise suundade määramine ning programmieelsete põhjenduste komplekt prioriteetsete probleemide konkreetsete lahenduste jaoks ning suunad Venemaa Föderatsiooni ja/või komponendi terviklikuks sotsiaal-majanduslikuks arenguks. Venemaa Föderatsiooni üksused pikaks ajaks.

Strateegiad peaksid sisaldama:

piirkondlike olukordade ja probleemide analüüsi tulemused koos hinnanguga nende riiklikule (piirkondlikule) olulisusele, prioriteedile ja lahenduste prioriteetsusele;

pika- ja keskpika perioodi programmide väljatöötamise vajaduse põhjendus, valitud territoriaalse arengu probleemide lahendused, näidates ära nende sisu, lahendatavate probleemide põhijooned enne ja pärast programmide elluviimist, samuti vajaminevad vahendid .

Regionaalne strateegia- see on kõikehõlmav (ja mitte ainult sotsiaal-majanduslik) pikaajaline poliitika, mis on integreeritud Venemaa sotsiaalse arengu üldisesse riiklikusse strateegiasse. Selle peamist erinevust minevikust määratlevad autorid kui keerukust, mis on suunatud kõigile sotsiaalse arengu aspektidele, mitte ainult majandusele; vastupidavus, arvutamine pikaajaliseks tegevuseks ja aeglaseks, kuid sügavaks mõjuks; seos “globaalse” riigi sotsiaalse arengu strateegiaga ja selle teiste komponentidega (majanduspoliitika, riigi-, kaitse- jne), mitte aga riigi üksikute piirkondade regionaalpoliitikate summaga.

Joonis 1 Regionaalarengu strateegia struktuur

Piirkonna missioon– see on regionaalarengu strateegia olemus, mis peegeldab piirkonna rolli, funktsioone ja eesmärki.

Põhiline funktsioonid missioonis kajastatud piirkondade hulka kuuluvad:

- institutsionaalsed (need määravad ühelt poolt majandusliku iseseisvuse, teiselt poolt riigi poliitilise ja majandusliku ühtsuse; tagavad elanikkonna põhiseaduslikud õigused vabalt elada, vabalt väljendada oma tahet, tagada õiguskord);

- majanduslik (eesmärgiks riigi majandusliku julgeoleku tagamine ning tingimuste ja võimaluste loomine majandustegevuse vabaks elluviimiseks);

- sotsiaalne (tagama elanikkonna õigused ja võimalused sotsiaalseks arenguks, mis on tagatud piirkonna majandusliku potentsiaaliga);

- keskkonna (tagama elanikkonnale terviklikku elukeskkonda, teostama keskkonnakaitse- ja muid keskkonda parandavaid meetmeid);

- etnopsühholoogiline (aitavad kaasa elanikkonna etnokultuuriliste vajaduste elluviimisele).

Regionaalarengu kontseptsioon – See on vaadete kogum:

1. piirkondlike probleemide lahendamise viisid,

2. piirkonna arengueesmärkide ja -eesmärkide saavutamine tulevikus.

Regionaalarengu strateegilised eesmärgid ja eesmärgid – tegemist on piirkonna toimimise ja arengu üldkontseptsioonis sisalduvate pikaajaliste arengueesmärkidega.

Regionaalarengu strateegilised suunad - need on võimalused regionaalarengu eesmärkide saavutamiseks.

Regionaalarengu mustrid– need on regionaalarengu objektiivselt kindlaks määratud põhimõtted.

Finantsmehhanismid– praktiliste meetmete süsteem piirkonna eelarveprotsessi korraldamiseks ja investeeringute kaasamiseks regionaalarengu probleemide tõhusaks lahendamiseks.

Regionaalarengu strateegia tingimused ja keskkonnategurid: hõlmavad väliseid ja sisemisi keskkonnategureid.

Keskkonnategurid jagunevad:

1. Makrokeskkonna tegurid:

· Õiguslik reguleerimine ja juhtimine,

· majanduse olukord;

· poliitilised protsessid,

· Looduskeskkond ja ressursid,

· Ühiskonna sotsiaalsed ja kultuurilised komponendid,

· Ühiskonna teaduslik, tehniline ja tehnoloogiline areng,

· Infrastruktuur.

2. Vahetu keskkonna tegurid:

· Liitlased ja konkurendid,

· Tööturg,

· Piirkondlike ideede turg.

Sisekeskkond sisaldab:

· Piirkonna personal, nende potentsiaal, kvalifikatsioon, huvid.

· Piirkondliku juhtimise korraldamine,

· Organisatsiooni- ja juhtimiskultuur piirkonnas,

· Piirkonna rahalised, teaduslikud, tehnilised, tegevus-, organisatsioonilised ressursid.

Regionaalarengu strateegia elluviimise juhtimine ja hindamine- See on loogiliselt viimane protsess, mida regionaalses juhtimises läbi viiakse. Hindamine annab stabiilse tagasiside strateegiliste eesmärkide saavutamise protsessi edenemise ja regionaalarengu tegeliku kontseptsiooni vahel.

Regionaalarengu strateegia koostamise etapid:

1. Piirkonna missiooni (eesmärgi) määratlemine.

2. RR põhieesmärkide ja eesmärkide kindlaksmääramine.

3. RR strateegiliste põhisuundade väljatöötamine.

Sissejuhatus

Regionaalarengu strateegia väljatöötamise teoreetilised ja metoodilised alused

1 Piirkonna arengustrateegia olemus, sisu, eripära

2 Regionaalarengu strateegia väljatöötamise protsessi iseloomustus: põhietapid - kujundamine, hindamine ja valik

3 Piirkonna strateegilise arengukava koostamise metoodika

Tula sotsiaal-majandusliku arengu strateegia väljatöötamine (aastateks 2011-2015 ja tulevikuks kuni 2025. aastani)

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Maailm kogeb strateegilist buumi. Strateegiatest räägitakse igal pool, nii nagu vanasti räägiti meditsiinist ja haridusest. Need osutusid ühtäkki vajalikuks kõigile, kes realiseerivad end arengu subjektina. Väikesed ettevõtted ja suurkorporatsioonid, rahvusvahelised ettevõtted, osariigid ja linnad ning piirialad on asunud strateegia kujundamisele. Ja igal juhul nähakse väljavaadet mitte niivõrd, nagu see olla saab (ja suure tõenäosusega ka saab olema), vaid sellisena, nagu disainer seda näha suudab või valijad seda näha tahavad – mis on samuti oluline.

Sellise spetsiifilise “nakkushaiguse” põhjus on üldiselt selge: globaalsed protsessid, mis on seotud eelkõige infodünaamika kasvuga, kiirenevad kiiresti: kõige stabiilsem seis on tänapäeval pidev ebastabiilsus. See, mis eile tundus kõigutamatu ja vaieldamatu, ei pruugi seda täna enam olla. Üleeile valitud ja pikaajaliseks kasutamiseks mõeldud maamärgid on kuhugi maha jäänud ja uusi pole veel.

Nende väga strateegiliste suuniste otsimine, s.o. need, mis on kindlalt (või vähemalt piisavalt kindlalt) silmapiiri külge “naelutatud” ja ei lase eksida, ei muutu lihtsalt oluliseks ülesandeks, vaid prioriteediks. Teisisõnu, ilma seda probleemi lahendamata pole mõtet teisi ette võtta: nad pole millelegi keskendunud. Ja seetõttu kasutu. Ja ilma strateegiateta juhiseid ei kuvata.

Vene Föderatsiooni subjektid olid sunnitud välja töötama oma strateegiad ühelt poolt föderaalvalitsuse seatud tingimuse ja teiselt poolt vajaduse tõttu positsioneerida end subjektina, kes järgivad iseseisvat konkurentsivõimelist sotsiaal-majanduslikku poliitikat. , mis toetuvad oma töötajatele, ressurssidele ja tehnoloogiatele. See poliitika ei peaks mitte ainult tagama majanduse konkurentsivõimet ja sotsiaalset stabiilsust, vaid aitama ka teatud tasemel hoida paljusid Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga reguleeritud võrdlusnäitajaid.

Arengustrateegia kindlaksmääramine on vajalik tingimus vastastikuse mõistmise ja sotsiaalse harmoonia saavutamiseks konkreetses piirkonnas elavate ja ühise eesmärgi nimel koondatud erinevate elanikkonnakihtide vahel. Kõikide eri erakondi, ühendusi ja rühmitusi esindavate konstruktiivsete jõudude osalusel loodud arengustrateegia stabiliseerib piirkonna poliitilist olukorda, on aluseks majandusloomele, määrates suunad piirkondliku sotsiaal-majandusliku süsteemi ümberkujundamiseks, et parandada piirkonna poliitilist olukorda. elanike elukvaliteeti ning luua soodsad tegutsemistingimused majandusüksustele ja arengule.

Samal ajal, hoolimata asjaolust, et paljude teadlaste uurimustöö on pühendatud regionaalarengu strateegia kujundamise ja rakendamise probleemi erinevatele aspektidele ning teadustöid on palju, nõuab see probleem täiendavat uurimist ja uusi teaduslikke töid. mõistmine seoses majanduses toimuvate muutustega, põhimõtteliselt uued ülesanded tänapäeva Venemaa juhtorganite ees.

Käesoleva töö eesmärgiks on uurida regionaalarengu strateegia väljatöötamise etappe.

Käesoleva töö eesmärgid on: piirkondliku strateegia väljatöötamise põhietappide määramine, strateegilise plaani väljatöötamise meetodid. Töös käsitletakse ka meie Tula linna arengustrateegiate väljatöötamist.

1. Regionaalarengu strateegia väljatöötamise teoreetilised ja metoodilised alused

.1 Regionaalarengu strateegia olemus, sisu, eripära

Kategoorial "arengustrateegia" on palju määratlusi. Näiteks P. Druckeri järgi on strateegia äriteooria praktilises tegevuses rakendamise viis, mille eesmärk on anda organisatsioonile võimalus saavutada soovitud tulemusi; strateegia võimaldab süsteemil sihikindlalt otsida ja ära kasutada soodsaid võimalusi. Mõnikord defineeritakse strateegiat kui suurte pikaajaliste eesmärkide valikut, mis taandab strateegia mõiste valikumeetodile ja protsessile. Definitsiooni järgi muutub olemasolev eesmärk pärast valiku tegemist strateegiliseks. Strateegia sisaldab ka vajadust hinnatava lähenemise järele eesmärgi ja selle saavutamise suunas liikumissuundade valikul.

Areng on edasiliikumine, uute tunnuste teke, süsteemi uute struktuuriomaduste kujunemine, aga ka selle kasv ja laienemine.

Arengustrateegia on üsna mahukas ja mitmetahuline kategooria, mida saab liigitada erinevate kriteeriumide järgi. Sellele küsimusele pühendasid oma tööd I. Ansoff, E. Bowman, A. Gradov, P. Drucker, M. Kruglov, G. Mintzberg, M. Porter, G. Hamel ja teised välis- ja kodumaised teadlased. Igaüks neist töötas välja arendusstrateegiate klassifikatsiooni uurimisvaldkonnas, mis teda huvitas.

Regionaalarengu strateegiad on soovitatav rühmitada järgmiste kriteeriumide alusel:

ostjate tüüp, elanikkonnale mõeldud strateegiate esiletõstmine (diferentseeritud sotsiaalsete rühmade, kategooriate, ühenduste, elukoha järgi); juriidilised isikud (diferentseeritud ettevõtete, organisatsioonide, nende liikide järgi) ja territoriaaljuhtimisorganid;

tüübid (tarbija-, turundus-, ettevõtlus-, töö- ja organisatsioonistrateegiad);

tegevusvaldkonnad (tootmine, teenused, infrastruktuur, juhtimine, sotsiaalsfäär jne);

tööstusharud (tööstus, põllumajandus, haridus, transport, side, ehitus jne);

valdkonnad (investeeringud, innovatsioon, finants-, institutsionaalne, importi asendavate tööstusharude arendamine jne);

strateegilised prioriteedid, tuues välja toimimise stabiilsuse strateegiad (need on piirkonna arengule, selle toimimise ja eksistentsi stabiilsuse tagamisele fundamentaalsed); võtmestrateegiad (millel on domineeriv mõju piirkonna konkurentsivõimele, eristades seda paljudest teistest territooriumidest); uuenduslikud strateegiad (mis kujundavad piirkonna potentsiaali tulevaseks eduks).

Piirkonnal selge arengustrateegia olemasolust võidavad mitte ainult need, kes oma tegevuses sellele keskenduvad, vaid ka teiste piirkondade esindajad, kes strateegia elluviimisega otseselt seotud ei ole. Kuna neil võib olla nii positiivne kui ka negatiivne mõju strateegia elluviimise edenemisele, tuleb strateegia kujundamise ja elluviimise protsessides arvestada nende sotsiaal-majanduslike huvidega.

Sotsiaal-majandusliku arengustrateegia võimaldab koordineerida piirkonna arengut mõjutavate valitsusasutuste, äriringkondade, avalike ja poliitiliste organisatsioonide tegevust, seada paika ühtne arenguvektor. See vektor moodustatakse, võttes arvesse territoriaalseid omadusi, sealhulgas loodus- ja tööressursse, olemasolevat tootmise ja teenuste spetsialiseerumist, majanduslikke, geograafilisi, konkurentsi- ja muid eeliseid. Tuleb märkida, et pikaajaline regionaalstrateegia ei ole "külmutatud ja puutumatu" dokument. Vastupidi, strateegia hõlmab selles vajalike kohanduste tegemist, võttes arvesse nii selle vahetulemuste analüüsi kui ka riigi kui terviku, lähiregioonide arengut, muutusi sise- ja välisturgudel.

Arengustrateegia omamine võimaldab luua piirkonnas soodsa ettevõtluskliima investeeringute kaasamiseks. Teatavasti muutub konkurents investeerimisturul karmimaks ja rahvusvahelisemaks. Selle konkursi võitmiseks peaksid investorid esitama veenvad pikaajalised strateegilised arenguplaanid, looma paremad tingimused ja garantiid ning konkureerima investorite pärast teistes sarnastes piirkondades. See kehtib eriti paljude Venemaa piirkondade kohta, millel pole nafta- ja gaasimaardlaid ning mis on investorite silmis sageli üksteisest peaaegu eristamatud.

Sotsiaal-majandusliku arengu strateegia võimaldab koondada investeerimisressursse prioriteetsetele valdkondadele. Määrake "kasvupunktid", mille areng toob suurimat mõju. Kasvupunktid omakorda võimaldavad luua piirkonnas terveid klastreid - omavahel seotud, territoriaalselt kontsentreeritud organisatsioonide rühmi (tootjad, komponentide tarnijad, teenused, teadusasutused ja muud organisatsioonid, mis üksteist täiendavad ja üksteise konkurentsieeliseid suurendavad). Klastri põhielementide arendamine võimaldab stimuleerida omavahel seotud majandussektorite arengut, koondada tõhusalt piirkondliku eelarve piiratud ressursid, föderaalkeskuse allikad ja erainvestorid võtmevaldkondadesse.

Pikaajaline strateegia on aluseks ratsionaalse territoriaalplaneeringu skeemi põhjendatud väljatöötamisele, s.o. funktsionaalsed tsoonid, avalike vajadustega kapitaalehitusprojektide planeeritud paigutuse tsoonid, territooriumi kasutamise eritingimustega tsoonid jne. Territoriaalplaneeringu skeem on aluseks territooriumi ratsionaalsele kasutamisele ning jätkusuutlikule ja tasakaalustatud sotsiaal-majanduslikule arengule.

Sotsiaalmajandusliku arengustrateegia olemasolu hõlbustab piirkondade juhtidel toetuste saamist erinevatest allikatest, kuna see võimaldab veenvalt põhjendada vahendite sihtotstarbelist kulutamist. Strateegia on kaalukas alus piirkondlike ametiasutuste taotlustele rahastada föderaaleelarvest üksikuid üritusi ja rajatisi, näiteks sihtprogrammide, sihipäraste investeerimisprojektide ja erimajandustsoonide arendamise programmide elluviimiseks.

Strateegia olemasolu võimaldab täitevvõimu juhil näidata föderaalkeskusele oma soovi kasutada kaasaegseid juhtimismeetodeid, mis hõlmavad pikaajalist planeerimist. Ainult piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaline strateegia võimaldab järjepidevalt ja tõhusalt rakendada kogu territooriumi majandamise majanduslike, arhitektuuriliste, planeerimis- ning haldus- ja õigusmeetodite kogumit.

Täna töötab iga Vene Föderatsiooni piirkond välja oma arengustrateegiaid, kuid see töö on sageli suletud ja mitteavalik. Selle tulemusena on strateegia väljatöötamise lõpptootel sageli terve rida puudusi.

Seega on strateegia põhijooneks sageli keskendumine föderaaleelarvest raha hankimisele. Samas käsitletakse piirkonda isoleerituna naaberregioonide ja Venemaa kui terviku majandusarengust. Dokumendis kirjeldatakse sageli meetmeid kõigi subjekti territooriumil eksisteerivate valdkondade ja majandusharude taastamiseks ja arendamiseks ning puuduvad majandusarengu prioriteedid.

Hästi koostatud strateegia ei peaks põhinema piirkonna ressursside arengu prognooside kogumil, vaid keskenduma reaalsetele äriprojektidele ja peamiste majandusosaliste strateegiatele.

Selge ja rakendatava strateegia väljatöötamiseks on vaja peamiste majandustegelaste, ametiasutuste, meedia ja paljude teiste struktuuride osalusel kujundada kollektiivne visioon piirkonna tulevikust. Lisaks on vaja välja töötada konkreetsete projektide komplekt ja määrata, kes vastutab nende rakendamise eest.

Eristada saab kahte strateegia tasandit.

Esimesel tasandil on peamiseks ülesandeks investeeringute meelitamine piirkonda. Põhitähelepanu on suunatud üksikute majandusharude kasvu stimuleerimisele ja arengubarjääride eemaldamisele ning kriisivastastele tegevustele nende tööstusharude osas, mille näitajad on riiklikul taustal madalad, kuid on piirkonna jaoks olulised.

Strateegia teine ​​tasand peaks põhinema vaimsel, moraalsel ja humanitaarsfääril, mis sisaldavad varjatud reserve piirkonna majanduskasvuks ja konkurentsivõimeks.

Mõlema strateegiataseme kombinatsioon annab tohutu sünergilise efekti. Eelkõige aitab piirkonna elanikkonna kultuurilise ja vaimse rikkuse suurendamine kaasa ka töömotivatsiooni suurenemisele ning piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu suurenemisele. Iga piirkonna selged ja läbimõeldud strateegiad on Venemaa kui terviku majandusarengu strateegia määramisel ülimalt olulised.

1.2 Regionaalarengu strateegia väljatöötamise protsessi tunnused: põhietapid - kujundamine, hindamine ja valik

Sotsiaalmajandusliku arengu regionaalse strateegia väljatöötamise eesmärgid on dikteeritud mis tahes tasandi - vabariigi, territooriumi, piirkonna, omavalitsuse - administratsiooni soovist parandada oma territooriumi elanike heaolu elanikkonna tööhõive suurendamise kaudu. ja kaasates selle kõige produktiivsemasse töösse erinevates majandussektorites.

Pärast arengustrateegia väljatöötamise otsuse tegemist seisab piirkonna juhtkonna ees mitu küsimust: kuidas seda ideed ellu viia, kust arendusprotsessi alustada ja millistele spetsialistidele see töö usaldada.

Alustuseks tuleks uurida piirkonna hetkeseisu ja määratleda soovitud eesmärgid.

Kõigepealt on vaja vastata küsimustele, mis võimaldavad hinnata hetkeolukorda:

millised on piirkonna olulisemad probleemid;

milline on transpordi infrastruktuuri seisukord: maanteed, lennujaamad, mere- ja jõesadamad, raudteed. Kas see vastab majanduse võtmesektorite arendamise nõuetele;

milline on kommunaalteenuste seisukord: veevarustus, kanalisatsioon, elektri-, soojus- ja gaasivõrgud jne;

milline on telekommunikatsiooni seis;

milline on äriinfrastruktuuri olukord: hotellid, näitusesaalid, kongressikeskused;

kui tõhusad on piirkonna juhtkonna poolt kasutatavad meetodid kohalike ettevõtete konkurentsipositsiooni tugevdamiseks;

millised tegurid takistavad potentsiaalsete investorite piirkonda meelitamist või laienemist; kui tõhus on töö investoritega;

kuidas arenevad sarnased naaberpiirkonnad.

Järgmiseks oluliseks sammuks on piirkonna majanduse arengu strateegiliste prioriteetide määramine. Põhiküsimused selles etapis on järgmised:

majanduse peamiste sektorite arengupotentsiaali määramine, millistes sektorites on võimalik saavutada maksimaalne kasv;

piirkonna jätkusuutlikumate konkurentsieeliste väljaselgitamine;

üksikute majandussektorite arengut peamiste piiravate tegurite analüüs;

milliste uute sektorite arengut on vaja stimuleerida.

Nendele küsimustele vastamiseks on vaja põhjalikult hinnata kõiki majandussektoreid, et teha kindlaks, millised neist võivad kujuneda kõige atraktiivsemaks.

Kogemused näitavad, et kõige tõhusam on kasutada järgmisi hindamiskriteeriume:

)majandussektori atraktiivsus (kasvupotentsiaal, tööviljakus, tööstusriskid);

) jätkusuutlike konkurentsieeliste arendamise võimalus piirkonnas (materiaalsete ressursside, personali, vajaliku infrastruktuuri olemasolu, tarnijate ja/või turgude lähedus jne).

Majanduse prioriteetide valik on väga oluline, kuna see mõjutab paljusid organisatsioone ja äristruktuure, millel on oluline mõju piirkonna äri- ja ühiskonnaelule. Seetõttu tuleks majanduse võtmesektorite valik läbi viia teadus- ja avalike ringkondade esindajate osalusel ning piirkondlike, tööstuse ja rahvusvaheliste ekspertide kaasamisel. Samas on hädavajalik kaasata piirkondlike strateegiate väljatöötamise kogemusega sõltumatuid konsultante.

Pärast strateegiliselt oluliste majandussektorite väljaselgitamist tuleb mõista, mida tuleb nende edukaks arenguks teha. See omakorda eeldab neid mõjutavate tegurite väljaselgitamist. Sellised tegurid võivad olla:

kapitali kättesaadavus;

telekommunikatsiooni ja transpordi infrastruktuuri arenguaste;

ökoloogiline olukord;

eluaseme kättesaadavus ja kvaliteet;

piirkondliku seadusandluse arenguaste;

vajaliku eriala tööjõuressursside olemasolu;

energiavarustus;

maksutase;

maatükkide, büroo- ja kaubanduspindade olemasolu jne.

Valitsusasutuste jõupingutused peaksid olema suunatud eelkõige nendele teguritele, mis on majanduse võtmesektorite arengu seisukohalt kõige olulisemad.

Paljude tegurite hulgas, mida investorid Venemaa piirkondadesse investeerimise otsustamisel arvesse võtavad, ei ole mitte ainult pakutavad maksusoodustused, mis on paljudes piirkondades sarnased, vaid ka territooriumi valmisolek uue tootmise vastuvõtmiseks ning inseneri- ja muu personali varustamiseks. .

Teadaolevalt on paljudes piirkondades peamiste tööstusharude arengut takistav tõsine tegur rahuldamata nõudlus elektri järele. Näiteks Lõuna föderaalringkonnas on 13 piirkonnast 10 energiapuudus. Lennutranspordi infrastruktuuri väheareng paljudes piirkondades, eriti Krasnodari territooriumil, takistab turismi arengut.

Üldiselt peaks piirkondlik strateegilise planeerimise süsteem sisaldama järgmisi põhielemente:

Pikaajaline sotsiaal-majandusliku arengu strateegia 20-25 aastaks, mis määratleb piirkonna peamised prioriteedid ja väljavaated arenguks.

Keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu programm 4-6 aastaks, mis sisaldab kokkulepitud tegevuste ja projektide loetelu, mis võimaldavad strateegias välja toodud pikaajalisi eesmärke ellu viia.

Ametiasutuste lühiajalised plaanid aastaks, milles kirjeldatakse sotsiaal-majandusliku arengu programmi elluviimiseks lahendamist vajavaid prioriteetseid ülesandeid, ülesannete täitmise eest vastutajaid ja nende täitmiseks vajalikke ressursse.

Majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumi andmetel oli 2007. aasta suve seisuga sotsiaal-majandusliku arengu strateegiaid 37 föderaalüksusel. Märkimisväärne osa strateegiatest hõlmab 8–12-aastase perioodi, kuigi paljud neist on kavandatud pikemaks perioodiks – kuni 20–25 aastani.

Näiteks Keskföderaalringkonnas on 18 piirkonnast strateegiad Voronežil, Lipetskil, Tambovil, Tveril, Jaroslavlil ja meie Tula piirkondadel.

Loode föderaalringkonnas töötasid 11 piirkonnast välja strateegiad Komi Vabariik, Vologda, Kaliningradi ja Murmanski oblastid.

Lõuna föderaalringkonnas on 13 vabariigist ja regioonist strateegiad Tšetšeeni Vabariigil, Krasnodari territooriumil, Astrahani ja Rostovi piirkondadel.

Volga föderaalringkonnas on strateegiatega relvastanud 5 piirkonda, Uurali föderaalringkonnas - 3, Siberi föderaalringkonnas - 4, Kaug-Idas - 3.

1.3 Piirkonna strateegilise arengukava väljatöötamise metoodika

Metoodika on definitsiooni järgi meetodite kogum, kuid kas see on ainult kogum? Lõppude lõpuks, kui me räägime meetodite rakendamise reeglitest, see tähendab pigem tehnoloogiast, siis tuleks "metoodika" definitsiooni tõlgendada kui meetodite süsteemi. Selline süsteem peab vastama mitmele nõudele:

tagama selle funktsiooni täitmise, milleks see on loodud;

ei tohi olla koostiselt ja struktuurilt üleliigne;

tagama funktsiooni täitmise vajaliku või maksimaalse efektiivsusega;

olema arusaadav vastava kvalifikatsiooniga spetsialistidele;

kirjeldada metoodika funktsionaalsust tagavate alamfunktsioonide kronoloogilist jaotust (ehk etappe ja etappidevahelisi seoseid);

kirjeldada meetodeid ja tehnoloogiaid nende rakendamiseks iga alafunktsiooni puhul;

iseloomustada üheselt alafunktsioonide elluviimist tagavaid õppeaineid ja kirjeldada neile esitatavaid nõudeid (kirjeldada funktsiooni täitmiseks vajalikku ainekoosseisu).

Seega on metoodika meetodite süsteem, mis toimib vajaliku funktsiooni täitmise protsessi infotoena, kirjeldades etappe (sh iga etapi tulemusi) ja meetodite rakendamise tehnoloogiat, mis tagavad iga etapi loogilise läbimise ja toimida tervikuna.

Juhtimisotsuste väljatöötamise etapid on regionaalses strateegilises planeerimises otseselt seotud strateegia väljatöötamise etappidega (tabel)

Juhtimisotsuse väljatöötamise etappide seos piirkonna strateegilise arengukavaga

RUR arenguetapp Strateegia väljatöötamise etapp Etapi tulemus/esitlusvorm I etapp. Teabetoetus piirkonna strateegilise arengu kava väljatöötamise protsessi jaoks1. Probleemi värskendamine 1. Strateegia väljatöötamise vajaduse uuendamine Haldusjuhi otsus piirkonna strateegilise arengukava väljatöötamise kohta2. Teabe kogumise ja probleemolukorra mudeli loomise etapp2. Piirkondlike eesmärkide ja regionaalarengu näitajate süsteemi määratlemine ja täpsustamine Regionaalarengu filosoofia (visioon, missioon), piirkonna eesmärgid. Eesmärkide süsteemi ja regionaalarengu näitajate süsteemi detailne mudel3. Piirkonna hetkeseisu kindlaksmääramine tugevused (põhipädevused) ja nõrkused (probleemid)4. Piirkonna väliskeskkonna seisundi määramine Väliskeskkonna arengu võimalused, ohud, suundumused5. Hindamiskriteeriumide ja piirangute määramine Kriteeriumide ja piirangute süsteem II etapp. Piirkonna strateegilise arengukava koostamine3. Mitmete muutuste mudelite kujunemise etapp1. Võrdlusalternatiivide kogumi moodustaminePaljud võrdlusstrateegiad ja alternatiivid prioriteetsete tegevusprobleemide lahendamiseks2. Algsete alternatiivide väljatöötamine. Mitmesugused originaalsed strateegiad ja alternatiivid prioriteetsete tegevusprobleemide lahendamiseks4. Filtreerimise ja valiku etapp3. Piirkonna arengustrateegia ja prioriteetsete meetmete valik peamiste tegevusprobleemide lahendamiseks Piirkonna arengustrateegia kontseptsioon (sh piirkonna arengufilosoofia) ja prioriteetsete meetmete loetelu peamiste probleemide lahendamiseks. tööprobleemid5. Muutuste mudeli kohandamine ja näitajate süsteemi väljatöötamine4. Piirkonna arengu strateegilise plaani koostamine (sealhulgas: poliitikate, programmide, projektide ja tegevuste kohandamine nende elluviimiseks, samuti piirkonna arengufilosoofia) Piirkonna arengu strateegiline plaan, mis sisaldab: kontseptsiooni piirkonna strateegilisest arengust; prioriteetsed meetmed; poliitikad, programmid ja projektid, üksikasjalikult nende rakendamiseks vajalike tegevuste kohta; regionaalarengu nitajate ssteem (strateegilised arengukaardid)5. Regionaalarengu näitajate süsteemi kohandamine ja täpsustamine

Allpool on välja toodud strateegilise arengukava väljatöötamise kuus esimest etappi, mille elluviimine võimaldab koguda otsustamiseks vajalikku informatsiooni piirkonna ja selle keskkonnaseisundi kohta, moodustada strateegilise eesmärkide süsteemi, kriteeriumide süsteemi ning piiranguid, samuti regionaalarengu näitajate süsteemi.

1. etapp. Strateegia väljatöötamise vajaduse aktualiseerimine.

Piirkonna arengu strateegilise kava väljatöötamise vajaduse aktualiseerimine võib olla kas proaktiivne (piirkonnasisene, administratsiooni või teiste piirkondlike sihtasutuste algatusel) või direktiivne (ülemsüsteemi reguleerivate aktidega täitmiseks kehtestatud) .

Mõlemal juhul peaks etapi tulemuseks olema administratsiooni juhi otsus, mis tagab arendusprotsessi ainekoosseisu kujunemise, õppeainete pädevuse ning määratleb ka eelseisva protsessi eesmärgid, mis on üksikasjalikult kirjas. ülesannete juurde. Protsessi eesmärgiks on piirkonna arengu detailplaneering, ülesanded aga planeeringu väljatöötamise protsessi etappe.

2. etapp. Piirkondlike eesmärkide määratlemine, nende täpsustamine ja regionaalarengu näitajate süsteemi väljatöötamine.

Piirkonna visiooni määratlemine strateegilise planeerimise objektina. Joonis 1 esitab piirkonna nägemuse neljast aspektist.

Riis. 1. Piirkonna visiooni neli aspekti

Kõik neli visiooni aspekti peavad olema omavahel seotud. Näiteks piirkonna “ECOVISION” kui turismiteenuste keskus ja globaalne regionaalne turismikompleks eeldab ka “HOMOVISION” kui nägemust mitmekesisest, kuid tingimata ajalooliselt ja kultuuriliselt haritud inimesest - ühiskondliku tegevuse subjektist. See ei tähenda, et müügitöötaja peab valdama võõrkeeli, kuid inglise keele oskus ei tee välismaiste klientidega suheldes kurja.

Sama kehtib ka “TECHNOVISION” kohta – see peab tingimata sisaldama visiooni haridussüsteemist, mis on spetsialiseerunud turismisektori varustamisele vajaliku personaliga, teaduse ja tehnika arenguga, mis seda teenindussektorit täiustab.

“SOTSIAALNE VISIOON” peab looma vastuvõetavad tingimused inimese eksisteerimiseks turismiteenuste tootmise süsteemi elemendina kui piirkonna demosfäärina. See võib olla ka visioon piirkonnast kui sotsiaalse suunitlusega süsteemist, kus inimest ja tema heaolu ei mõisteta mitte eesmärgina, vaid pigem piirkonna arengu vajaliku tingimusena.

Regiooni visioon loetletud aspektides hõlmab tulevase regiooni kui hierarhiliselt seotud süsteemi mudeli konstrueerimist, mille madalamale tasemele konstrueeritakse inimene ise - regionaalarengu peamine määraja. Kõigi nelja aspekti ristumine annab strateegia väljatöötajatele regioonist “ÜLDVIIOONI” kui kuvandi antud territooriumi tulevikust.

Visiooni mõju levik edasistesse planeerimisetappidesse lubab rääkida konstrueeritud mudelist kui regionaalse visiooni nelja aspektist kontseptsioonist.

Piirkonna missiooni määratlemine on visiooni kujundamise loogiline jätk. See ei ole enam niivõrd piirkonna kuvand erinevates aspektides, vaid pigem "ambitsioonikas kavatsuste avaldus". Missioon ei pea olema ambitsioonikas, kuid enamasti on veidi ülepakutud missiooni avaldus täiendavaks stiimuliks eesmärkide saavutamiseks. Tekib olukord, kus missiooni elluviimine on võit piiratud võimete üle, omamoodi “üle pea hüppamine”, mis kujutab endast superülesannet, mille lahendamist seostatakse üldise eduga. Lihtsustatult määrab piirkonna missiooni vastus kahele küsimusele:

"Mida kavatseb piirkond maailma kogukonna osana pakkuda keskkonnale (sh riigile kui supersüsteemile), mis on selle eesmärk globaalses majandussüsteemis?"

"Mis suunas kavatseb piirkond areneda, millised on tema kohustused sinna kuuluvate ja moodustavate üksuste ees (ettevõtete, omavalitsuste, ühiskonna ja konkreetselt iga elaniku ees)?"

Vastus esimesele küsimusele võimaldab sõnastada väliskeskkonnale suunatud missiooni, "välismissiooni". Vastus teisele küsimusele määrab piirkonna enda jaoks eesmärgi, sõnastada "missioon sissepoole".

"Missioon väljapoole" ja "missioon sissepoole" on regionaalarengu omavahel seotud vektorid, mis pakuvad kõige olulisemat stimuleerimismeetodit, kui iga piirkondliku majandustegevuse subjekt aitab kaasa "väljapoole suunatud missiooni" elluviimisele, mõistes selle rakendamise vajadust, et tagada “missioon sissepoole” vastutasuks teostusgarantiide eest pretensioonide eest piirkonna arengust tulenevatele uutele võimalustele.

Nii võib näiteks välismissioon piirkonna kui globaalse turismikompleksi visioonist kõlada järgmiselt: "Pakkuda igale piirkonda saabuvale turistile kultuurilist, diferentseeritud ja maailmastandarditele vastava kvaliteediga puhkust." Sisemissioon võib olenevalt ambitsioonist erineda, kuid enamasti on selle fookus sama: piirkonna areng kõigis neljas eespool käsitletud visioonisuuna aspektis.

See jaotus on väga meelevaldne, kuna üldiselt kujutab missioon endast visioonile suunatud vektorit, st eesmärgipüstitavate teemadega seotud seisundi edukat saavutamist koos missiooni täitmisega. Missioon on piirkonna eesmärk maailma sotsiaal-majandusliku süsteemi struktuuris, selle arengusuuna ja sotsiaalse funktsiooni kahesus.

Piirkonna eesmärgid kujutavad endast kvalitatiivsete näitajatega kirjeldatud ulatuses detailset piirkonna seisundi mudelit, mis vastab selle visioonile. Kui visioon on kuvand, missioon on eesmärk, siis eesmärk on piirkonna ideaalseisund, mida hetkel ei eksisteeri, kuid mis on vajalik missiooni elluviimiseks.

Näiteks kui piirkonna visioon on määratletud kui turismiteenuste fookus ja globaalne regionaalturismikompleks, millel on kõrge sotsiaalse turvalisuse tase ja keskmise indiviidi areng, siis peaksid eesmärgid kirjeldama kõiki kolme piirkonna arengu määratud aspekti. selle seisundit selgelt iseloomustavates kvalitatiivsetes näitajates (turismiteenuste hõivatud segment, sissetulek elaniku kohta, rahvastiku struktuur arengutasemete järgi). Näitajaid tuleks arvutada mitte piirkonna hetkeseisu, vaid Föderatsiooni subjektide arengunäitajate järgi. Näiteks peaksime rääkima mitte turu kasvust 25%, vaid umbes 10% turismiteenuste hõivatud segmendist.

Strateegia elluviimine eeldab ressursside kaasamist strateegilise arengu valdkondadesse. See tähendab, et ressursid tuleb suunata nendest valdkondadest, mille areng on sfääride liikumise tagajärg - "vedurite". Graafiliselt võib see välja näha selline, nagu on näidatud joonisel 2.

Riis. 2. Piirkonna strateegiline orientatsioon

On hästi näha, et intensiivse majandusarengu ja haridussüsteemi arendamise tagamine eeldab ressursside suunamist sotsiaalkindlustuse valdkondadest ja võrdsete võimaluste tagamist hariduse omandamisel. Piiratud ressursside tingimustes on intensiivse arengu tagamine samaaegselt sotsiaalkindlustuse säilitamisega võimalik vaid juhul, kui arenguprogramme toetatakse väliskeskkonnast (näiteks riigieelarvest).

Majanduse ja haridussüsteemi areng tugevdab piirkonna potentsiaali ning annab seeläbi ressursse nii sotsiaalse patronaaži tugevdamiseks kui ka haridustaseme tõstmiseks, mis on piirkonna kõigis aspektides tasakaalustatud arengu tagatis. Seega määrab strateegiline eesmärkide süsteem arenguprioriteedid ning need võimaldavad missiooni ka muudes aspektides ellu viia.

Regionaalarengu näitajate süsteem on terviklik kvantitatiivne mudel, mis iseloomustab piirkonna seisundit ja võimaldab hinnata selle suhtelist arengutaset. Seetõttu tuleks selline mudel kas üles ehitada piirkonna või osariigi arengutaseme iseloomustamiseks kasutatavate üldiste näitajate alusel või võimaldada sellistele näitajatele üleminekut. Mudelit võib kirjeldada kui piirkonna seisundi konfiguraatorit vastavalt nägemise neljale aspektile.

Seoste olemasolu regionaalarengu indikaatorite vahel ja võimalus määrata iga näitaja strateegiline olulisus võimaldab rääkida sellise süsteemi tasakaalust, mis omakorda räägib strateegiliste kaartide kontseptsiooni rakendatavusest protsessis. piirkonna strateegilise arengu näitajate süsteemi modelleerimine.

Kooskõlas regionaalarengu nelja aspektiga saab välja töötada neli strateegilist kaarti, mida on võimalik vajalikul tasemel täpsustada ja strateegia väljatöötamise viimases etapis korrigeerida.

Riis. 3. Piirkonna arengu strateegiliste kaartide mudel

3. etapp. Piirkonna hetkeseisu määramine.

Piirkonna hetkeseisu määramisel tuleb arvesse võtta selle tugevusi (piirkonna põhipädevusi määravad omadused) ja nõrkusi (piirkonna omadused, mis määravad peamised vastuolud selle arengus).

Piirkonna hetkeseisu kindlaksmääramine eeldab kolme objekti (ühiskonna seisund; materiaalsete süsteemide ja alamsüsteemide olukord; piirkonna praegune strateegia) analüüsi oma tegevuse neljas aspektis: teaduslik ja tehniline, arengu sotsiaalne aspekt. ühiskonna, majandusarengu ja ökoloogiaga.

Iga objekti analüüs iga aspekti jaoks tuleks läbi viia tugevate ja nõrkade külgede tuvastamise positsioonist. Seega võib objekti sama omadus erinevates tingimustes määrata nii selle tugevuse kui ka nõrkuse.

4. etapp. Piirkonna väliskeskkonna seisundi määramine.

Piirkonna väliskeskkonna seisund esindab paljusid tegureid, mis on tinglikult jagatud võimalusteks ja ohtudeks, sealhulgas valitseva supersüsteemi seisundit (riik reguleerib normatiivselt piirkonna tegevust), aga ka elanikkonna tahtest juhitavat süsteemi. Sellega seoses võime rääkida vastastikku reguleeritud kategooriatest. Piirkond osaleb kaudselt riigi kui terviku juhtimises ja suudab mingil määral mõjutada poliitilist ja majanduslikku olukorda, samas kui riik määrab omalt poolt normatiivselt selle mõju prioriteedid ehk teisisõnu strateegia. riigi arengust. Seetõttu mängib riikliku mastaabiga küsimuste lahendamisel olulist rolli piirkonna poliitiline positsioon ja selle arengusuundade valiku suveräänsusele esitatavate nõuete tase. Seetõttu hõlmavad analüüsi aspektid nii olemasolevaid keskkonnaarengu suundumusi kui ka piirkonna strateegilise arengukava elluviimiseks eelistatavaid.

5. etapp. Hindamiskriteeriumide ja piirangute määramine.

Kui näitaja on oleku kvantitatiivne mudel, siis ei pruugi kriteerium olla kvantitatiivne kategooria. Näiteks on see valikureegel, mille järgi otsus peab tagama toimingu vajaliku efektiivsuse. Teisisõnu, kriteerium on hindav mudel alternatiivide võrdlemiseks, mis võimaldab teha valiku.

Kriteeriumide süsteem võib põhineda regionaalarengu näitajate süsteemil. Alternatiivide võrdlemisel teevad eksperdid hinnanguid, mille põhjal tehakse lõplik otsus.

2. Tula sotsiaal-majandusliku arengu strateegia väljatöötamine (aastateks 2011-2015 ja tulevikuks kuni 2025. aastani)

piirkondlik sotsiaalmajanduslik strateegia

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu programm aastateks 2011-2015 ja aastani 2025 on uut tüüpi dokument. Selles sõnastatakse linna arengustrateegia järgmiseks 15 aastaks, rõhuasetusega keskmise tähtajaga ülesannetele, mis tuleb lahendada programmi rakendamise esimese 5 aasta jooksul. Programmi ilmumine tuleneb Tula linna kohaliku omavalitsuse seisukohast, mis jõudis arusaamisele, et linna edukaks arenguks on vaja omada visiooni selle pikaajalisest perspektiivist, prioriteetidest, elanikkonnaga kokku lepitud peamised eesmärgid ja peamised arengusuunad. Ainult selle visiooniga saab ressursse tõhusalt kasutada ja organisatsioonilisi meetmeid võtta, et saavutada olulisi tulemusi.

Programmi arendamise esimene etapp on linna sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni kujundamine, millest saab programmi põhialus. Kontseptsioon sisaldab Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu analüüsi üldistatud tulemusi ning toob välja linna arengu strateegiliste prioriteetide peamised parameetrid, sh pikaajaline visioon, strateegiline eesmärk, linna arengustsenaariumid koos linna arengu baaside, strateegiliste suundade ja eesmärkide valik.

Kontseptsioon sisaldab järgmisi sisujaotisi:

Tula linna sotsiaalmajanduslik olukord.

Tula linna arengu pikaajalise visiooni, missiooni ja strateegilise eesmärgi kujundamine.

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu alternatiivsete stsenaariumide väljatöötamine ja baasstsenaariumi valimine.

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliste suundade ja ülesannete määramine.

Programmi rakendamise juhtimine.

Linna sotsiaal-majandusliku olukorra analüüsi tulemuste põhjal selgitati ühelt poolt välja linna nõrgad küljed, mis on selle arengut piiravad, ja teiselt poolt tugevused, mis võivad olla kasulikud. kui Tula konkurentsieelised ja millele on vaja programmi arendamise protsessis toetuda . Näiteks nõrkused -

Suhteliselt kõrge keskkonnareostuse tase, mis on seotud mobiilsetest allikatest atmosfääri eralduvate saasteainete mahu iga-aastase kasvuga ning ebapiisavalt puhastatud reovee suure osakaalu püsimisega.

Linnal puudub sihipärane keskkonnapoliitika, keskkonnaseisundi kontrolli ebarahuldav korraldus ja linna keskkonnategevusest teavitamise puudumine.

Piiratud ruumilise arengu väljavaated linna piires, kuna vaba ruumi on suhteliselt vähe ja maastik on looduslike tõketega pikitud.

Insenertehnilistest ja geoloogilistest tingimustest tulenevalt piiratud ehituseks soodsate ja ebasoodsate territooriumide ülekaal.

Tugevused -

Rikkalikud ajaloolised ja kultuurilised traditsioonid linna arendamiseks, eelkõige Venemaa tööstuse ühe ajaloolise keskusena.

Mõõdukas kontinentaalne kliima ilma järskude muutusteta.

Soodne majanduslik ja geograafiline asend: asukoht peamiste raudteede ja föderaalmaanteede ristumiskohas, riigi pealinna lähedus.

Tula piirkonna loodusvarade kättesaadavus kui potentsiaal linnaettevõtete arendamiseks.

Stabiliseerida paiksetest allikatest atmosfääri eralduvate saasteainete heitkoguste mahtu.

Saastunud reovee ärajuhtimise mahu vähendamine, regulatiivselt puhastatud vee ärajuhtimise mahu suurendamine.

Kompaktne territoorium, kus linna üksikute piirkondade ühendamine on üsna hea.

Tula linna lisamine Vene Föderatsiooni ajalooliste linnade nimekirja kui võimalus intensiivistada tööd ajaloolise ja arhitektuurilise võrdlusplaani ning ajaloo- ja kultuurimälestiste ümber asuvate territooriumide kaitsevööndi skeemi loomisel.

Inimarengu koondindeksi järgi kõrged positsioonid Keskföderaalringkonna piirkondade linnakeskuste seas.

Tula linna välistegurid, väljakutsed ja arengusuunad.

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu programmi aastateks 2011–2015 ja tulevikuks kuni 2025. aastani väljatöötamise ja rakendamise võtmetegur on kõigi mõjutatud subjektide rühmade majanduslike ja sotsiaalsete huvide arvestamine. programm. Tavaliselt võib need rühmad jagada kahte suunda. Esimene suund (“sisemine”) hõlmab üksikkodanikke, nende ühendusi, ettevõtteid ja organisatsioone ning linna kogukonda tervikuna. Teine suund (“väline”) hõlmab üksusi, kes ei seo end otseselt Tula linnaga - reeglina on need Venemaa ja välismaised ettevõtted, aga ka föderaal- ja piirkondlikud ametiasutused. Visioon omavalitsuse arenguperspektiividest föderaal- ja piirkondlikul tasandil kajastub asjakohastes valitsuse strateegilise ja territoriaalse planeerimise dokumentides. Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu programm luuakse vastavalt Tula piirkonna ja riigi kui terviku arengut määravatele alusdokumentidele. Need sisaldavad:

Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon ajavahemikuks kuni 2020. aastani;

Vene Föderatsiooni regionaalpoliitika parandamise kontseptsiooni projekt;

Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia;

Venemaa Föderatsiooni teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia kuni 2015. aastani;

Vene Föderatsiooni transpordistrateegia perioodiks 2030;

Tula piirkonna territoriaalplaneeringu skeem;

Tula piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia aastani 2028;

Tula piirkonna energiasäästu ja energiatõhususe suurendamise programm aastateks 2010-2015.

Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon aastani 20201 töötati välja eesmärgiga välja selgitada viisid ja vahendid, mis tagavad pikas perspektiivis (2008-2020) Venemaa elanike heaolu jätkusuutliku kasvu. kodanikud, riiklik julgeolek, dünaamiline majandusareng, Venemaa positsiooni tugevdamine maailma kogukonnas. Kontseptsioonis 2020 välja toodud põhimõtted on aluseks kõikidele regionaal- ja munitsipaalstrateegia planeerimisdokumentidele. Välja on toodud suurlinnade ja piirkonnakeskuste arengusuunad. Läbi Concept 2020 prisma nähakse Tula linna aastaks 2020 võimsa infrastruktuurikompleksi, mugava linnakeskkonna, moderniseeritud tööstuse ja uuendusliku sotsiaalselt orienteeritud majandusega linnana.

Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegias öeldakse, et Venemaa info- ja telning kõrgtehnoloogia arengu näitajate dünaamika ei võimalda meil lähitulevikus ilma sihipäraste ühiste jõupingutusteta loota olulistele muutustele. valitsusasutused, äri ja kodanikuühiskond. Kohalik omavalitsus, mis on üks kodanikuühiskonna avaldumisvorme ja omab samal ajal teatud haldushoobasid, on kutsutud mängima olulist rolli Venemaa infoühiskonna arenguprotsessis. . Kõik infoühiskonna arendamise strateegia elluviimise suunad võib jagada kaheks: esimene hõlmab kodanike elukvaliteedi tõstmist, ühiskonna majandusliku, sotsiaal-poliitilise, kultuurilise ja vaimse sfääri arendamist ning teine ​​hõlmab parandamist. riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteem.

Venemaa Föderatsiooni teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia elluviimise eesmärk aastani 20153 on tasakaalustatud teadus- ja arendussektori ning tõhusa innovatsioonisüsteemi kujundamine, tagades majanduse tehnoloogilise moderniseerimise ja selle konkurentsivõime tõstmise, mis põhineb 2015. a. arenenud tehnoloogiad ja muuta teaduspotentsiaal üheks peamiseks jätkusuutliku majanduskasvu allikaks. Samas on dokumendis põhirõhk tegevuste läbiviimisel föderaal- ja piirkondlikul tasandil. Teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia elluviimise rahastamisallikateks on föderaal- ja regionaaleelarve ning eelarvevälised fondid.

Vene Föderatsiooni transpordistrateegias aastani 20304 (edaspidi nimetatud transpordistrateegia) sätestatud transpordisüsteemi arendamise suundade valikul lähtutakse 2030. aasta pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni eelnõust. Venemaa Föderatsioonile kuni 2020. aastani, Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumid Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assambleele. Samas soovitatakse Venemaa Föderatsiooni subjektidel regionaalarengu programmide koostamisel ette näha meetmed Vene Föderatsiooni transpordistrateegias aastani 2030 sätestatud meetmete rakendamiseks. Strateegiliste meetmete arvessevõtmine on seetõttu kohustuslik element Tula linna infrastruktuuri arendamise prioriteetide kindlaksmääramisel.

Transpordistrateegia hõlmab Tula linna seisukohast järgmiste oluliste meetmete rakendamist:

ehitus 2010-2015 suurte transpordisõlmede mahalaadimist tagavad maanteed, sh. teede loomine, mis ühendavad Moskvat mööda pealinna naabruses asuvate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste halduskeskusi, näiteks Kaluga - Tver - Vladimir - Rjazan - Tula;

ehitus ja rekonstrueerimine aastatel 2016-2030. kiirteed, mis moodustavad tasuliste maanteede ja kiirteede süsteemi: sh Moskva – Tula – Orel – Kursk – Belgorod – Ukraina piiri maanteetrassi moodustavate teelõikude ehitamine ja rekonstrueerimine (aastaks 2015 on kavas lisada projekt peamiste suundade hulka transpordi infrastruktuuri arendamine keskföderaalringkonnas); samuti sellesuunaliste kiirteede ja kiirteede rajamine (pärast 2015. aastat).

Tula piirkonna territoriaalplaneeringu skeem5 (edaspidi territoriaalplaneeringu skeem) sisaldab küllaltki üksikasjalikku Tula linna hetkeolukorra ja arenguväljavaadete kirjeldust, mis on tingitud linna halduslikust tähtsusest ja majanduslikust potentsiaalist. Märgitakse linnaosa territooriumi kõrget konkurentsivõimet ning selle edasine arendamine on piirkonna territoriaalpoliitika prioriteetsete suundade hulgas.

Territoriaalplaneerimise kavas esitatakse üksikasjalikult võimalused Tula linna lühi- ja pikaajaliseks arendamiseks. Lähtudes linnas kujunenud sotsiaalmajanduslike tingimuste analüüsist, on dokumendi raames kavandatud linn rajada ühe või mitme suure klastri keskuseks: inseneri- (sh kaitse-), ehitus-, ehitusmaterjalid. tööstus, kergetööstus, teravili, puuviljad, köögiviljad ja kartul, piimatooted, liha. Linnast loodetakse tõusta areneval regionaalsel ehitusturul liidriks. Vastavalt territoriaalplaneeringu skeemis esitatud teabele toimivad Tula linna territooriumid keskuste ja tsoonidena piirkondliku tähtsusega kapitaalehitusprojektide kavandamisel. Lisaks on plaanis Oka jõe äärsesse puhkekoridori lisada linna sanatoorium ja kuurorditsoon. Linn kujundatakse kõrgelt arenenud tööstusliku ja innovatiivse funktsiooniga äri-, teadus-, haridus-, sotsiaal- ja kultuurikeskusena. Agrotööstuskompleksi arendamise projektiettepanekute elluviimiseks tehakse dokumendis ettepanek luua Tula linna juhtimiskeskus, et tagada organisatsioonide konkurentsivõime kõrge kasv.

Tula piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia aastani 2028 piirkonna6 (edaspidi sotsiaalmajandusliku arengu strateegia) annab analüüsi piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu praeguse taseme, selle halduskeskuse - Tula linn ja teised linnad ja territooriumid. Lisaks sisaldab dokument Tula piirkonna arenguindikaatorite stsenaariumide ja põhiväärtuste üksikasjalikku kirjeldust. Olulist tähelepanu pööratakse territooriumi innovatsiooni- ja investeerimispotentsiaaliga arvestamisele, tõstetakse esile piirkonna juhtkonna prioriteetsed tegevusvaldkonnad, et luua tingimused investeeringute kaasamiseks ja piirkonna väikeettevõtluse arengu stimuleerimiseks.

Tänu kõrgele tööjõu- ja demograafilistele näitajatele ning tööstuspotentsiaalile on Tula linnast saamas vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu strateegiale regionaalarengu üks olulisemaid punkte. Linna turismipilt ning rikkalik kultuuri- ja ajaloopärand aitavad kaasa ulatusliku turismiinfrastruktuuri ja väikeettevõtete kompleksi kujunemisele. Tula linna tööstuspotentsiaali kapitaliseerimine toimub vastavalt investeerimis- ja innovatsioonistsenaariumile. Lisaks märgitakse sotsiaalmajandusliku arengu strateegias linna infrastruktuuri – transpordi-, info-, logistika-, side-, energeetika-, sotsiaal- jne – arendamise kiire ja tervikliku lahenduse olulisust.

Tula linna teine ​​arengusuund, mis jätkab kaasaegset föderaal- ja regionaalpoliitikat omavalitsuse tasandil, peaks olema linnamajanduse energiatõhususe suurendamine. 23. novembri 2009. aasta föderaalseaduse nr 261-FZ "Energiasäästu ja energiatõhususe suurendamise ning Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste sisseviimise kohta" rakendamiseks võttis Tula piirkond vastu energiasäästu ja -parandamise programmi. Tula piirkonna energiatõhusus aastatel 2010-2015 . Seda programmi rakendatakse nii piirkondlikul kui ka omavalitsuse tasandil. Vastavalt selle programmi tekstile on Tula linna energiasäästu prioriteetsed valdkonnad:

energiasäästlike valgustussüsteemide laialdane kasutuselevõtt;

energia säästmise meetmete võtmine;

soojusenergia säästmise meetmete võtmine;

energiamõõteseadmete paigaldamine.

Lisaks ülalpool käsitletud dokumentidele on Vene Föderatsioonis ja Tula piirkonnas ka muid materjale ja dokumente, mis on pühendatud territooriumi strateegilise arengu kavandamisele ja Tula linna edasise liikumise prioriteetide seadmisele. Enamik neist on selgelt eristuvat tööstuslikku laadi – näiteks Vene Föderatsiooni kehakultuuri ja spordi arendamise strateegia kuni 2020. aastani. Nende uuring väärib suurt tähelepanu, kuid tööstuse spetsiifikast tulenevalt analüüsitakse neid dokumente. analüütilise aruande vastavates osades.

Järeldus

Strateegiad paljunevad ja avalduvad teatud ideoloogiate või projektide vormis. Nende kandjad mõistavad: areng nõuab väljakujunenud stereotüüpide muutmist, uute juhtide esilekerkimist, seni kasutamata ressursside otsimist ja nende ressursside väga kiiret kandmist tegevusreservidesse, mida saab kohe ellu viia, enne kui teised samade ressursside taotlejad ees ootavad. nendest. Pealegi on eranditult kõigi strateegiate vektorid üldiselt suunatud arengule – isegi kui igaüks mõistab seda arengut erinevalt. Strateegiad põrkuvad üksteisega nagu jooksjad kitsas kurul: igaüks püüab säilitada etteantud jooksutempot ja suunda "tunneli lõpus valguse poole". Toimub ilmne ja täiesti arusaadav asi: ühed strateegiad “pressivad välja” teised, nõrgemad kinnituvad tugevamate strateegiate rüppe ja teised võivad – loiduse või aegluse tõttu – lausa jalge alla trampida, et mitte jooksumassi pidurdada. Kuid ainult selles strateegilises saginas on edasiliikumine võimalik.

Ja selleks, et sobituda sellesse tihedasse seltskonda - st. arenguvõimaluse saamiseks peab sul olema vähemalt mingisugune strateegia.

Ootuspäraselt hinnatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevuse tõhusust piirkonna kõrgeima ametniku aastaaruande alusel näitajate saavutatud väärtuste ja nende kavandatud väärtuste kohta. kolmeaastaseks perioodiks. Teisisõnu, nende parameetrite abil saab aru, kas piirkond peab vastu riiklikule „strateegilisele koridorile“ või on sellesse eksinud.

Strateegia väljatöötamise protsess võib anda veel ühe väga olulise tulemuse, nimelt: strateegide kujunemine. Need, kes suudavad strateegiat välja töötada ja ellu viia.

Kuid strateegia väljatöötajate arvu riigis saab kokku lugeda ühel käel. Lisaks majandusstrateegiate instituudile võtsid selle ülesande enda kanda Strateegilise Uurimise Keskus “Loode”, ettevõtted “Strateegia” ja “Programm”. Nii kitsas ringis arendajaid suudab küll föderaalvalitsuse seatud strateegiastandardit täita, kuid strateegilist disaini "kohapeal" inimestele õpetada ei saa nii ajapuuduse kui ka tööjõu puudumise tõttu. sobivaid tehnikaid.

Strateegiate võrdlus viib ilmsete järeldusteni: need erinevad mitte ainult teatud prioriteetide põhjendatuse, vaid ka teostatavuse poolest. Täiesti võimalik, et imeliselt kirjutatud strateegia ei ole reaalsuses teostatav – mitte sellepärast, et ressursse poleks, vaid seetõttu, et administratiivne ressurss pole valmis aktsepteerima ei väliseid tegijaid ega oma äri strateegilise juhtimispartnerina.

Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi poolt välja töötatud Venemaa Föderatsiooni piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu strateegia kontseptsioonis deklareeritakse, et jõupingutuste koondamine üksikutesse piirkondadesse võimaldab saavutada mastaabisäästu ja aglomeratsiooniefekti, mis loob enesearengu jõud kasvu “poolustesse”.

Siinkohal on aga oluline teha õige valik “poolused”, mille arendamine tagab aja jooksul ümbritsevate piirkondade arengu. Piirkondadevaheliste prioriteetide kooskõlastamine ja sellel alusel strateegiliste liitude organiseerimine, makroregioonide moodustamine, mis suudavad saada võrdväärseteks partneriteks globaalsete suhete süsteemis - kõik see võib anda strateegilisi läbimurdeid.

Eriti väärtuslikud on välismaised kogemused Venemaa tingimustega kohandatud piirkondlikus majandusjuhtimises, kuna föderatsiooni subjektid seisavad silmitsi vajadusega toetuda oma tugevustele.

Pole kahtlust, et piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu strateegiline planeerimine jääb nii maailma kui ka kodumaises teaduses ja praktikas suure tähelepanu objektiks.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1.Akmaeva R.I. Strateegiline planeerimine ja strateegiline juhtimine: Proc. toetust. - M.: Rahandus ja statistika, 2007. - 208 lk.

.Gruzdev A. Regionaalarengu strateegia: eesmärgid, eelised, arendustehnoloogia // Ühiskond ja majandus. - 2008. - nr 1. - lk 115-120.

.Gurieva L. Piirkonna säästva arengu strateegia // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2007. - nr 2. - lk 46-57.

.Denisov V. Vajalik on piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaline strateegia // AIC: majandusteadus, juhtimine. - 2008. - nr 3. - Lk 30-33.

.Lapygin D.Yu. Piirkonna strateegilise arengu plaani väljatöötamine // Juhtimine Venemaal ja välismaal. - 2006. - nr 2. - Lk 85-100.

.Mirolyubova T. Sotsiaal-majandusliku arengu indikatiivne planeerimine Föderatsiooni õppeaine tasemel // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2008. - nr 8. - Lk 30-39.

.Ryabukhin S. Regionaalstrateegia: stabiliseerimisest arenguni // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2007. - nr 10. - Lk 8-14.

.Smirnov V.V. Regionaalarengu efektiivse juhtimise tunnused: metoodika, strateegia, organisatsiooniline mehhanism // Audit ja finantsanalüüs. - 2007. - nr 6. - Lk 393-402.

.Tatarkin A. Regionaalarengu tasakaalustatud planeerimise strateegia // Ühiskond ja majandus. - 2008. - nr 5. - Lk 88-100.

.Shekhovtseva L.S. Piirkonna arengu strateegiliste eesmärkide kujundamise metoodika // Juhtimine Venemaal ja välismaal. - 2007. - nr 3. - Lk 67-75.

Õpetamine

Vajad abi teema uurimisel?

Meie spetsialistid nõustavad või pakuvad juhendamisteenust teid huvitavatel teemadel.
Esitage oma taotlus märkides teema kohe ära, et saada teada konsultatsiooni saamise võimalusest.

Sissejuhatus 3

PEATÜKK 1. PRAEGUSED SOTSIAALPROBLEEMID
PIIRKONDIDE MAJANDUSLIK ARENG 9

Teoreetilised eeldused piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu protsesside uurimiseks. 9

Välismaiste kogemuste ülevaade regionaalarengu riiklikul reguleerimisel 21

Venemaa piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu dünaamika analüüs 30

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegilise planeerimise teadusliku toetamise probleemid \ 48

PEATÜKK 2. METOODIKA JA METOODIKA ALUSED
SOTSIAAL-MAJANDUSLIKU STRATEEGIA KUJUNDAMINE
PIIRKONDLIK ARENG 59

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegilise planeerimise kontseptuaalne raamistik 59

Regionaalse sotsiaal-majandusliku poliitika kujundamise metodoloogilised aspektid 72

Strateegiliste eesmärkide seadmine regionaalarengu juhtimises 84

2.4. Strateegia koostamise ja efektiivsuse hindamise algoritm 93

PEATÜKK 3. SOTSIAALSTRATEEGIA KUJUNDAMINE
ULJANOVSKI PIIRKONNA MAJANDUSARENG 107

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu lähtetingimused ja probleemid 107

Hinnang piirkonna arengu võtmeteguritele 116

Uljanovski piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu stsenaariumid: sihtstsenaariumi väljatöötamine ja valik 133

Piirkonna arengu strateegilised eesmärgid ja prioriteedid 143

Strateegia rakendamise mehhanism 159

Järeldus 167

Viited 173

Töö tutvustus

Uurimisteema asjakohasus. IN Venemaal on viimastel aastatel märkimisväärselt suurenenud riigi tähelepanu piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu probleemidele, täiustatakse regionaalpoliitika regulatiivset raamistikku, tõhustatakse eelarvetevahelisi suhteid ja mehhanisme regionaalarengu rahaliseks stimuleerimiseks. tutvustatakse. 2008. aastal föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele antud finantsabi maht oli 955 miljardit rubla, mis on 2,8 korda rohkem kui 2004. aastal. Koos Koos Siiski püsivad jätkuvalt kõrged piirkondadevahelised erinevused GRP näitajates elaniku kohta, elanikkonna sissetulekutes ja kapitali suurenenud kontsentratsioonis majanduslikult arenenud piirkondades. GRP elaniku kohta piirkondadevahelised erinevused 2006. aastal. ulatus 27,3 korda, 2007. a. - 21,5 korda. Elanike keskmine rahaline sissetulek elaniku kohta oli 2006. aastal Vene Föderatsiooni piirkondade lõikes erinev. 2007. aastal 10,1 korda - 2008. aastal 7,9 korda - 6,5 korda, 2009. aasta jaanuaris - 7,1 korda. Üle poole kogu GRP-st (57%) 2007. aastal. toodetud 10 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses. Ilmselgelt halveneb olukord ülemaailmse majanduskriisi tõttu. See loob eeldused piirkondade edasiseks diferentseerumiseks vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu tasemele.

Tunnistades föderaalsel tasandil teostatava regionaalpoliitika erilist tähtsust, ei saa vähendada piirkondade rolli sotsiaalmajanduslike protsesside juhtimise subjektina oma territooriumil. Sisemiste arenguallikate tõhus kasutamine, majandusliku kindlustunde suurendamine ja elanikkonna elutingimuste parandamine sõltuvad suuresti regionaalvõimude läbimõeldud sotsiaal-majanduslikust poliitikast ning kasutatavatest meetoditest, vahenditest ja juhtimismehhanismidest. Tõhusate sotsiaal-majandusliku arengu juhtimise meetodite hulka kuulub strateegiline planeerimine. Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegilise planeerimise asjakohasus ja vajadus on tingitud järgmistest asjaoludest:

Strateegiline plaan on territoriaalse arengu reguleerimist tagavate dokumentide süsteemi kohustuslik ja rahvusvaheliselt tunnustatud element;

strateegiline planeerimine on adekvaatseim viis administratsiooni ja ühiskonna jõupingutuste koondamiseks piirkonna erinevate sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamisel;

strateegilise plaani väljatöötamine aitab tugevdada suhteid avalikkusega, parandada piirkonna mainet ning loob piirkonna kõigi aktiivsete jõudude ühtse jõupingutuse vektori;

välisosalusega suurte investeerimisprojektide elluviimisel on strateegilise plaani olemasolu kohustuslik;

Föderaalsel tasandil on alanud Venemaa Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste arengu ühtse strateegilise planeerimise süsteemi moodustamine.

Lisaks seab Venemaa majanduse üleminek uuenduslikule arengutüübile, mis on välja kuulutatud föderaalsel tasandil ja mida toetab teadusringkond, uued nõudmised organite, riigiasutuste, kohalike omavalitsuste tegevuse strateegilise planeerimise ja koordineerimise süsteemile. ja* äri. See tingib vajaduse täiustada 8 strateegilise planeerimise metoodikat, võttes arvesse tänapäevaseid majandusliku ja sotsiaalse arengu reaalsusi. Meie hinnangul võimaldab just strateegiline lähenemine, mida toetab hästi arenenud teaduslik-metoodiline baas ja praktilised vahendid strateegia elluviimiseks, usaldusväärsemalt ette näha võimalikke majanduslangusi ja töötada välja ennetavaid meetmeid kriisiolukordade ennetamiseks. eriti oluline Venemaal. rahvamajanduse praegune arenguperiood.

Teoreetilised ja praktilised küsimused, regionaalareng ja strateegid
Tehniline planeerimine on pikka aega olnud teadlaste tähelepanu keskpunktis. Probleemid re
sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimine regionaalsel tasandil
on näha selliste Venemaa ja välismaiste teadlaste töödes nagu Arbatov A.A.,
Abalkin L.I., Barbakov O.M., Batchaev A.R., Wetteberg G., Vorotilov V.A., Gaidar
E.T., Gazizullin N.F., Gorenburgov M.A., Granberg A.G., Dahrendorf R., De Soto
E., Knjaginin V.N., Kogut A.E., Kuznetsov S., Leksin V.N., Litovka O.P., Mak-
Simov S.N., Piljasov A.N., Švetsov A.N., Shopenko D.V., Utkin E.A. ja paljud
teised. Strateegilise planeerimise metoodika on esitatud Ber-
] Rea B., Brison J., Gordon G., Grinchel B.M., Goodstein L., Znamenskaja K.N.,

Žilkina S.F., Žiharevitš B.S., Kemp R., N.E. Kostleva, L.E. Limonova,

/ Ja

Mintsberga G., Rokhchina V.E., Smiley M., Smirnova E.B., Chekalina V.C. jne. Nimetatud ja paljud teised teadlased andsid olulise panuse piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu ja strateegilise planeerimise probleemide uurimisse ja lahendamisse. Samas tekitab majanduspraktika pidev areng uusi probleeme ja tingib selle teema uuesti käsitlemise vajaduse, mis nõuab keskendumist ebapiisavalt arenenud aspektidele.

Probleemi asjakohasus, teoreetiline ja praktiline tähendus, selle ebapiisav väljatöötamine kirjanduses määras uurimisteema valiku ning määras selle eesmärgi ja eesmärgid.

Uuringu eesmärk on teaduslike ja metoodiliste aluste väljatöötamine piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia kujundamiseks, mille eesmärk on tagada piirkonna majanduse jätkusuutlik toimimine ja areng ning parandada elanike elukvaliteeti.

Eesmärgi saavutamiseks määrati ja lahendati järgmised asjad: ülesanded:

sotsiaal-majandusliku arengu protsesside reguleerimise teoreetiliste eelduste uurimine regionaalsel tasandil;

Venemaa piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu dünaamika ja probleemide analüüs;

piirkondade strateegilise planeerimise teadusliku toetamise probleemide väljaselgitamine;

Sotsiaalse strateegilise planeerimise kontseptsiooni põhjendus
piirkonna majandusareng;

regionaalse sotsiaal-majandusliku poliitika olemuse, tunnuste, eesmärkide ja kujundamise põhimõtete avalikustamine;

strateegilise eesmärgi seadmise metoodiliste aluste parandamine;

strateegia kujundamise algoritmi ja selle efektiivsuse hindamise metoodilise lähenemise väljatöötamine;

piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia väljatöötamine (Uljanovski oblasti näitel) ja selle elluviimise mehhanism.

Õppeobjekt on Venemaa piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu tunnused ja dünaamika.

Õppeaine moodustavad sotsiaalse ja sotsiaalse juhtimise strateegilise juhtimise teoreetilised, metodoloogilised ja metodoloogilised alused.

majandusareng piirkondlikul tasandil ja nende praktilise rakendamise tunnused Venemaa piirkondades.

Teoreetiline ja metodoloogiline Doktoritöö uurimistöö aluseks võeti klassikalise majandusteooria, juhtimisteooria, regionaalökonoomika, välis- ja kodumaiste teadlaste fundamentaal- ja rakendusarenduste sätted piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu tüpoloogia ja tervikliku hindamise, strateegilise juhtimise, säästva arengu alal. , metodoloogilised lähenemised regionaalse juhtimise korraldamisel ja selle arengu strateegilisel planeerimisel. Uuring viidi läbi süsteemse lähenemise metoodikat, loogilise ja võrdleva analüüsi meetodeid, majanduslikku ja statistilist infotöötlust, organisatsiooni ülesehitust ning majanduslikku ja matemaatilist modelleerimist.

Uuringu teabebaasiks on Vene Föderatsiooni riikliku statistikateenistuse statistilised aruanded, ÜRO ja rahvusvaheliste säästva arengu foorumite ametlikud dokumendid, maailma juhtivad reitinguagentuurid, regionaalarengu reguleerimist ja strateegilist planeerimist käsitlevad regulatiivsed juriidilised dokumendid. Vene Föderatsiooni tasandil Uljanovski oblasti ja teiste Venemaa piirkondade valitsuse teabe- ja analüütilised materjalid ning regulatiivsed õigusdokumendid, uurimisinstituutide aruanded, kodu- ja välismaised väljaanded, uuritavate küsimuste konverentside ja seminaride materjalid.

Teaduslik uudsus, uurimistöö seisneb metoodiliste ja metoodiliste sätete väljatöötamises piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia kujundamiseks ja nende praktiliseks rakendamiseks ühe piirkonna näitel.

Uuringu tulemusena saadi järgmised teadusliku uudsuse tulemused:

Selguvad regionaalse tasandi sotsiaalmajanduslike protsesside juhtimist määravad eeldused, olemus ja peamised tegurid, mis näitavad vajadust strateegilise lähenemise järele piirkonna arenguprotsesside reguleerimisel.

Selgitatud on Venemaa piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu võtmesuundumused ja strateegilise planeerimise metoodilise toe probleemid.

piirkondliku tasandi uuringud, mis näitavad selle teadusliku ja metoodilise baasi täiustamise vajadust ja asjakohasust.

3. Teoreetilist kajastavad kontseptuaalsed sätted
sotsiaal-majandusliku strateegia kujundamise metodoloogiline alus
piirkonna arengut, arvestades praeguse arenguetapi iseärasusi
Venemaa piirkondades ning võimaldades tagada huvide tasakaalu ja integratsiooni
piirkonna kõigi võtmejõudude ressursse strateegilise partnerluse põhimõtete alusel.

Piirkonna strateegilise valiku objektiivsuse, usaldusväärsuse ja sõltumatuse tagamiseks kehtiva seadusandluse raames on välja töötatud piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia kujundamise algoritm ja vastav majandus-matemaatiline mudel; föderaalsel tasandil ja anda piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiale legitiimne iseloom.

Strateegia tulemuslikkuse hindamiseks on välja töötatud mitme parameetriga lähenemisviis, mis põhineb majanduslikel, sotsiaalsetel, eelarvelistel, juhtimis- ja innovatsioonikriteeriumidel; ja nende vastavad näitajad; mis võimaldab anda strateegiale igakülgse hinnangu selle rakendamise mis tahes etapis.

6; Põhikomponendid on välja töötatud: Uljanovski piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiad, sealhulgas piirkonna arengu sihtstsenaarium, strateegilised eesmärgid ja prioriteedid, mehhanism: strateegia rakendamiseks, mille eesmärk on tagada kõrge sotsiaalne tase. -piirkonna majanduslik areng majanduse uuenduslikul kaasajastamisel, meelitades ja hoides* piirkonda: kvaliteetne inimkapital kõrge taseme tagamise kaudu; elanikkonna elu.

Praktiline; tähtsust Uurimistöö seisneb metoodiliste soovituste, mudelite, algoritmide ja skeemide väljatöötamises, mis on mõeldud piirkondlikele omavalitsustele piirkonna strateegilise valiku määramisel ja põhjendamisel, selle sotsiaal-majandusliku arengu strateegia kujundamisel ja elluviimisel ning elluviimise tulemuslikkuse hindamisel. Töös toodud praktilisi soovitusi saab kasutada konstruktiivsete suhete loomiseks piirkonna valitsusasutuste ja kohalike omavalitsuste, äriringkondade ja elanikkonna vahel, et integreerida nende eesmärgid ja vahendid, et tagada piirkonna jätkusuutlik areng pikemas perspektiivis. .

Töö aprobeerimine. Uuringu peamistest sätetest ja tulemustest teatati ning need said heakskiidu teaduslikel ja praktilistel seminaridel ja konverentsidel, sealhulgas rahvusvahelistel. Uuringu põhitulemusi kasutatakse Uljanovski oblasti ja Peterburi linna valitsuse praktilises tegevuses, samuti riikliku kutsekõrgkooli õppeasutuse "Peterburi Riikliku Ülikooli Inseneriteadus ja majandus".

Kategoorial "arengustrateegia" on palju määratlusi. Näiteks P. Druckeri järgi on strateegia äriteooria praktilises tegevuses rakendamise viis, mille eesmärk on anda organisatsioonile võimalus saavutada soovitud tulemusi; strateegia võimaldab süsteemil sihikindlalt otsida ja ära kasutada soodsaid võimalusi. Mõnikord defineeritakse strateegiat kui suurte pikaajaliste eesmärkide valikut, mis taandab strateegia mõiste valikumeetodile ja protsessile. Definitsiooni järgi muutub olemasolev eesmärk pärast valiku tegemist strateegiliseks. Strateegia sisaldab ka vajadust hinnatava lähenemise järele eesmärgi ja selle saavutamise suunas liikumissuundade valikul.

Areng on edasiliikumine, uute tunnuste teke, süsteemi uute struktuuriomaduste kujunemine, aga ka selle kasv ja laienemine.

Arengustrateegia on üsna mahukas ja mitmetahuline kategooria, mida saab liigitada erinevate kriteeriumide järgi. Sellele küsimusele pühendasid oma tööd I. Ansoff, E. Bowman, A. Gradov, P. Drucker, M. Kruglov, G. Mintzberg, M. Porter, G. Hamel ja teised välis- ja kodumaised teadlased. Igaüks neist töötas välja arendusstrateegiate klassifikatsiooni uurimisvaldkonnas, mis teda huvitas.

Regionaalarengu strateegiad on soovitatav rühmitada järgmiste kriteeriumide alusel:

• - ostjate tüüp, elanikkonnale mõeldud strateegiate esiletõstmine (diferentseeritud sotsiaalsete rühmade, kategooriate, ühenduste, elukoha järgi); juriidilised isikud (diferentseeritud ettevõtete, organisatsioonide, nende liikide järgi) ja territoriaaljuhtimisorganid;
• - tüübid (tarbija-, turundus-, ettevõtlus-, töö- ja organisatsioonistrateegiad);
• - tegevusvaldkonnad (tootmine, teenused, infrastruktuur, juhtimine, sotsiaalsfäär jne);
• - tööstusharud (tööstus, põllumajandus, haridus, transport, side, ehitus jne);
• - suunad (investeeringud, innovatsioon, finants, institutsionaalne, importi asendavate tööstusharude arendamine jne);
• - strateegilised prioriteedid, tuues esile toimimise stabiilsuse strateegiad (need on piirkonna arengule, selle toimimise ja eksistentsi stabiilsuse tagamisele fundamentaalsed); võtmestrateegiad (millel on domineeriv mõju piirkonna konkurentsivõimele, eristades seda paljudest teistest territooriumidest); uuenduslikud strateegiad (mis kujundavad piirkonna potentsiaali tulevaseks eduks).

Piirkonnal selge arengustrateegia olemasolust võidavad mitte ainult need, kes oma tegevuses sellele keskenduvad, vaid ka teiste piirkondade esindajad, kes strateegia elluviimisega otseselt seotud ei ole. Kuna neil võib olla nii positiivne kui ka negatiivne mõju strateegia elluviimise edenemisele, tuleb strateegia kujundamise ja elluviimise protsessides arvestada nende sotsiaal-majanduslike huvidega.

Sotsiaal-majandusliku arengustrateegia võimaldab koordineerida piirkonna arengut mõjutavate valitsusasutuste, äriringkondade, avalike ja poliitiliste organisatsioonide tegevust, seada paika ühtne arenguvektor. See vektor moodustatakse, võttes arvesse territoriaalseid omadusi, sealhulgas loodus- ja tööressursse, olemasolevat tootmise ja teenuste spetsialiseerumist, majanduslikke, geograafilisi, konkurentsi- ja muid eeliseid. Tuleb märkida, et pikaajaline regionaalstrateegia ei ole "külmutatud ja puutumatu" dokument. Vastupidi, strateegia hõlmab selles vajalike kohanduste tegemist, võttes arvesse nii selle vahetulemuste analüüsi kui ka riigi kui terviku, lähiregioonide arengut, muutusi sise- ja välisturgudel.

Arengustrateegia omamine võimaldab luua piirkonnas soodsa ettevõtluskliima investeeringute kaasamiseks. Teatavasti muutub konkurents investeerimisturul karmimaks ja rahvusvahelisemaks. Selle konkursi võitmiseks peaksid investorid esitama veenvad pikaajalised strateegilised arenguplaanid, looma paremad tingimused ja garantiid ning konkureerima investorite pärast teistes sarnastes piirkondades. See kehtib eriti paljude Venemaa piirkondade kohta, millel pole nafta- ja gaasimaardlaid ning mis on investorite silmis sageli üksteisest peaaegu eristamatud.

Sotsiaal-majandusliku arengu strateegia võimaldab koondada investeerimisressursse prioriteetsetele valdkondadele. Määrake "kasvupunktid", mille areng toob suurimat mõju. Kasvupunktid omakorda võimaldavad luua piirkonnas terveid klastreid - omavahel seotud, territoriaalselt kontsentreeritud organisatsioonide rühmi (tootjad, komponentide tarnijad, teenused, teadusasutused ja muud organisatsioonid, mis üksteist täiendavad ja üksteise konkurentsieeliseid suurendavad). Klastri põhielementide arendamine võimaldab stimuleerida omavahel seotud majandussektorite arengut, koondada tõhusalt piirkondliku eelarve piiratud ressursid, föderaalkeskuse allikad ja erainvestorid võtmevaldkondadesse.

Pikaajaline strateegia on aluseks ratsionaalse territoriaalplaneeringu skeemi põhjendatud väljatöötamisele, s.o. funktsionaalsed tsoonid, avalike vajadustega kapitaalehitusprojektide planeeritud paigutuse tsoonid, territooriumi kasutamise eritingimustega tsoonid jne. Territoriaalplaneeringu skeem on aluseks territooriumi ratsionaalsele kasutamisele ning jätkusuutlikule ja tasakaalustatud sotsiaal-majanduslikule arengule.

Sotsiaalmajandusliku arengustrateegia olemasolu hõlbustab piirkondade juhtidel toetuste saamist erinevatest allikatest, kuna see võimaldab veenvalt põhjendada vahendite sihtotstarbelist kulutamist. Strateegia on kaalukas alus piirkondlike ametiasutuste taotlustele rahastada föderaaleelarvest üksikuid üritusi ja rajatisi, näiteks sihtprogrammide, sihipäraste investeerimisprojektide ja erimajandustsoonide arendamise programmide elluviimiseks.

Strateegia olemasolu võimaldab täitevvõimu juhil näidata föderaalkeskusele oma soovi kasutada kaasaegseid juhtimismeetodeid, mis hõlmavad pikaajalist planeerimist. Ainult piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaline strateegia võimaldab järjepidevalt ja tõhusalt rakendada kogu territooriumi majandamise majanduslike, arhitektuuriliste, planeerimis- ning haldus- ja õigusmeetodite kogumit.

Täna töötab iga Vene Föderatsiooni piirkond välja oma arengustrateegiaid, kuid see töö on sageli suletud ja mitteavalik. Selle tulemusena on strateegia väljatöötamise lõpptootel sageli terve rida puudusi.

Seega on strateegia põhijooneks sageli keskendumine föderaaleelarvest raha hankimisele. Samas käsitletakse piirkonda isoleerituna naaberregioonide ja Venemaa kui terviku majandusarengust. Dokumendis kirjeldatakse sageli meetmeid kõigi subjekti territooriumil eksisteerivate valdkondade ja majandusharude taastamiseks ja arendamiseks ning puuduvad majandusarengu prioriteedid.

Hästi koostatud strateegia ei peaks põhinema piirkonna ressursside arengu prognooside kogumil, vaid keskenduma reaalsetele äriprojektidele ja peamiste majandusosaliste strateegiatele.

Selge ja rakendatava strateegia väljatöötamiseks on vaja peamiste majandustegelaste, ametiasutuste, meedia ja paljude teiste struktuuride osalusel kujundada kollektiivne visioon piirkonna tulevikust. Lisaks on vaja välja töötada konkreetsete projektide komplekt ja määrata, kes vastutab nende rakendamise eest.

Eristada saab kahte strateegia tasandit.

Esimesel tasandil on peamiseks ülesandeks investeeringute meelitamine piirkonda. Põhitähelepanu on suunatud üksikute majandusharude kasvu stimuleerimisele ja arengubarjääride eemaldamisele ning kriisivastastele tegevustele nende tööstusharude osas, mille näitajad on riiklikul taustal madalad, kuid on piirkonna jaoks olulised.

Strateegia teine ​​tasand peaks põhinema vaimsel, moraalsel ja humanitaarsfääril, mis sisaldavad varjatud reserve piirkonna majanduskasvuks ja konkurentsivõimeks.

Mõlema strateegiataseme kombinatsioon annab tohutu sünergilise efekti. Eelkõige aitab piirkonna elanikkonna kultuurilise ja vaimse rikkuse suurendamine kaasa ka töömotivatsiooni suurenemisele ning piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu suurenemisele. Iga piirkonna selged ja läbimõeldud strateegiad on Venemaa kui terviku majandusarengu strateegia määramisel ülimalt olulised.