Ver.1

vahel eelarvesuhted– üks peamisi riigi sotsiaalmajanduslikku arengut mõjutavaid tegureid. Riigi suutlikkus täita oma ülesandeid ja elanikkonna jaoks eelarveteenuste osutamine sõltub sellest, kui tõhusalt ja otstarbekalt on eelarvete lõikes jaotatud kohustused ja rahalised vahendid nende täitmiseks.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku kohaselt mõistetakse eelarvetevaheliste suhete all avalik-õiguslike juriidiliste isikute vahelisi suhteid eelarveõigussuhete reguleerimise, eelarveprotsessi korraldamise ja täitmise küsimustes.

Eelarvetevahelised suhted põhinevad järgmistel põhimõtetel: eelarvekulude jaotamine ja fikseerimine teatud tasemetel eelarvesüsteem RF; sissetulekute alaline piiritlemine (konsolideerimine) ja jaotamine vastavalt ajutistele regulatiivsetele standarditele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete kaupa; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste õiguste võrdsus, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste minimaalsete eelarvevahendite tasemete võrdsustamine; Vene Föderatsiooni kõigi eelarvete võrdsus suhetes föderaaleelarvega, kohalike eelarvete võrdsus suhetes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetega.

Nende põhimõtete kohaselt saab teatud tüüpi eelarvekulusid üle kanda föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest kohalikesse eelarvetesse.

Praegu on seadusandlik vahe tehtud maksuvolitused ja tuluallikad erineva tasemega eelarvete taga. Samas jäävad aga realiseerimata sellised olulised eelarvevaheliste suhete põhimõtted nagu eelarvetasakaalu põhimõte ehk eelarve tulude ja kulude vastavus ning eelarve sõltumatuse põhimõte. Peamised tulud on koondunud föderaalsele tasandile. Ja kuigi eelarveseadustik kuulutab "ühe kanali suuna" põhimõtet: üks maks - üks eelarve, moodustab üle 80% föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse laekuvatest maksutuludest föderaalmaksudest mahaarvamised. Samal ajal on eriti ahenenud kohalike eelarvete finantsbaas. Alles on jäänud 2 kohalikku maksu - maa- ja kinnisvaramaks eraisikutele. Seda hoolimata asjaolust, et kohalike eelarvete kuluvolitused on vastavalt hiljutistele seadusandlikele muudatustele laienenud. Need muudatused suurendasid kohalike eelarvete tasakaalustamatust veelgi.

Eelarvevaheliste ülekannete arvestuse ja jaotamise probleem. Vajadus tugevdada nende stimuleerivat mõju piirkonna majandusele. Olemasolev maksutulude jaotamise mudel eelarvesüsteemi tasandite järgi eeldab erinevate finantsabiliikide erilist tähtsust suurematest eelarvetest madalamatele.

Ainult kolm neljandikku piirkondadest saavad toetust.

Suurematest eelarvetest rahalise abi andmisel on oluliseks probleemiks ülekannete halb arvepidamine, millest oluline osa tuleb väljapoole eelarvesuhete süsteemi ega ole seotud piirkondade eelarvelise kindluse tasemega.

Praegu on eelarvevahelised ülekanded koondunud 5 fondi (Piirkondade Rahalise Toetuse Fond, Hüvitisfond, Sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fond, Regionaalarengu Fond, Regionaalarengu Fondi ja Omavalitsuste Rahanduse Reformimise Fond), mis on moodustatud ja levitatakse Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivdokumentide alusel.

Mõned ülekanded tehti ja tehakse siiski väljaspool nende fondide raamistikku. Seega rikutakse föderaalse finantstoetussüsteemi ühtsuse põhimõtet. See probleem on eriti terav investeeringute finantsabi puhul. Föderaaleelarvest investeerimise eesmärgil eraldatavad vahendid suunatakse piirkondadesse mitmel erineval viisil, välja arvatud eespool nimetatud viiest fondi. Näiteks on need toetused teede infrastruktuurile, rahalised vahendid piirkondliku ja munitsipaalomandi ehitamiseks föderaalse sihtinvesteeringute programmi raames, erinevaid programme piirkondlik pariteet ja nii edasi.

Olemasolev eelarvevaheliste ülekannete jaotamise mudel (nagu ka eelarvevaheliste suhete mudel üldiselt) suudab osaliselt lahendada territooriumide finantsturvalisuse võrdsustamise probleemi, kuid ei ole võimeline stimuleerima territooriumide majanduslikku arengut. Sellise süsteemi all olevad piirkondlikud omavalitsused ei ole mitte ainult huvitatud oma võimete kõige tõhusamast kasutamisest, vaid on keskendunud sõltuvale käitumismudelile.

Praegu on juba katsetatud ja osutunud tõhusaks sellised finantsabi liigid, millel on ergutav mõju piirkondlike ja kohalike omavalitsuste finants- ja eelarvepoliitikale. Need on sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fond eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi kiirendamiseks ja regionaalrahanduse reformimise fond (fondi toetusi antakse konkursi alusel valitud Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja neid kasutatakse reformida ja parandada piirkondade rahandust, arendada sotsiaalset infrastruktuuri, suurendada eelarve kulude efektiivsust, toetada majandusreformid. . Seda kogemust on vaja laiendada, määratledes piirkondlike ja kohalike omavalitsuste volitused, mis võivad kaasrahastamiseks sobida, ning kehtestades selged kriteeriumid ja protseduurid selle rahalise abi saamiseks.

Seega on üheks peamiseks põhjuseks ebapiisavalt tõhus eelarvevaheliste siirete piirkondadevahelise jaotamise süsteem, mis ei julgusta piirkondi oma rahaliste ja majandusressursside optimeerimise nimel pingutama ning soodustab sõltuvust. Muidugi on selles suunas teatud positiivseid muutusi, kuid need ei ole siiski piisavad, et lähitulevikus olukorda oluliselt paremaks muuta.

Var.2

Eelarvetevahelised suhted- need on finantssuhted föderaalvõimude, Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste vahel eelarveõiguslike suhete reguleerimise, eelarveprotsessi korraldamise ja täitmise küsimustes.

Eelarvevaheliste suhete olemasolu määrab konkreetsete territooriumide ebavõrdne majanduslik areng. Mõnel neist on rikkalikud loodusvarad, teistel on oluline strateegiline positsioon, mis määrab nende tähtsuse riigis. Loodusvarad kuuluvad kõigile kodanikele. See määrab riigi kui terviku huvides ümberjagamise vajaduse nendest ressurssidest saadava rendisumma ümberjaotamiseks.

Lisaks on tööstus mõnes piirkonnas ajalooliselt kiiremini kasvanud kui teistes. 1992-1998 majanduskriisi tingimustes, millega kaasnes tootmise ligi 50% langus, suurenes oluliselt konkreetsete piirkondade ebaühtlane areng.

Rahaline abi

Föderaaleelarvest rahalist abi minimaalse eelarveeraldise võrdsustamiseks antakse föderatsiooni moodustavatele üksustele tingimusel, et föderaalse riigikassa kaudu on sõlmitud leping selle eelarve täitmise kohta.

Föderaaleelarvest rahalist abi saaval föderatsiooni subjektil ei ole õigust:

• annab eelarvelaene summas, mis ületab 3% oma eelarvekuludest;
• anda riigi garantiid summas, mis ületab 5% eelarve kuludest.

Rahalise abi suurus Föderatsiooni subjektile määratakse kindlaks avalike teenuste osutamise finantskulude standardite alusel.

Nende standardite väljatöötamisel tuleb arvestada riiklikke sotsiaalseid standardeid, st riigi poolt tagatud teenuste mahtu.

Toetused Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse on ette nähtud sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks, eelkõige:

• eelarvesüsteemi teiste tasandite eelarvetest ülekantavad kulud;
• föderaalsete sihtprogrammide kulud;
• kapitalikulutused.

Föderatsiooni subjektid saavad kuni kuue kuu jooksul hüvitatavatel ja tasuta tingimustel kaasata sihtotstarbelisi eelarvelaene, et rahastada sissetulekute hooajalisusest tingitud rahapuudujääke.

Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumil ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojal on õigus kontrollida Vene Föderatsiooni moodustava üksuse - föderaaleelarvest rahalise abi saaja - eelarvet.

Kui Föderatsiooni subjekt saab rahalist abi rohkem kui 50% ulatuses tema koondeelarve kuludest, on tema eelarve auditeerimine kohustuslik.

Rahalist abi antakse omavalitsuste eelarvetesse Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest.

Seda abi antakse järgmistes vormides:

• eraldised eelarve minimaalse eraldise taseme ühtlustamiseks;
• toetused sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks;
• eelarvelaenud kohalike eelarvete täitmisel tekkivate ajutiste sularahapuuduste katmiseks.

Rahalist abi osutava Föderatsiooni subjekti auditeerimisorganitel on õigus kontrollida selle abi saaja omavalitsusüksuse eelarve täitmist.

Föderaaleelarve seadus võib ette näha rahalist abi mitte ainult föderatsiooni moodustavatele üksustele, vaid ka omavalitsusüksuste eelarvetele.

Tavaliselt antakse sellist abi föderaalprogrammides või seadustes sätestatud sihtkulude rahastamiseks. Föderaalasutustel on õigus kontrollida föderaaleelarvest kohalike omavalitsuste eelarvesse laekunud vahendite kulutamist.

Eelarvetevahelised ülekanded

Territoriaaleelarvete jooksvate probleemide lahendamise tõhustamisel on oluline roll eelarvetevahelistel ülekandel.

Eelarvetevahelised ülekanded- need on vahendid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühest eelarvest, mis on üle kantud teise Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvesse.

Eelarvetevahelised ülekanded tehakse Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi, regionaalarengu fondi, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste rahanduse reformimise fondi ja hüvitisfondi kaudu.

Praegu Venemaal olemasolevad eelarveülesed ülekanded võib jagada järgmistesse rühmadesse:

• mittesihtotstarbelised (plokk)toetused eelarve kindluse võrdsustamiseks;
• sihipärased ülekanded;
• kompensatsioonimakseid.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik määratleb järgmised eelarvevaheliste ülekannete vormid:

• Eelarve laen- eelarve kulude rahastamise vorm, mis näeb ette rahaliste vahendite tagamise juriidilistele isikutele või muudele eelarvetele tagasimakstavatel ja hüvitatavatel alustel;
• Toetus- need on eelarvevahendid, mis antakse tasuta ja tagasivõtmatult Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teise taseme eelarvesse. Toetusi antakse Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalsest fondist. Neid antakse tingimusel, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused järgivad Vene Föderatsiooni eelarvealaseid õigusakte ning Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevaid õigusakte;
• Toetus- Need on eelarvelised vahendid, mis on ette nähtud mõne teise eelarvesüsteemi taseme eelarvesse.

Eelarvevaheliste ülekannete eesmärk ja koosseis kujundatakse föderaaleelarve kulude alusel, võttes arvesse muudatusi eelarve- ja maksuseadustes.

Eelarvetevahelised ülekanded föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse tehakse järgmisel kujul:

• toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvekindluse võrdsustamiseks; toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele;
• toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse;
• muud eelarvetevahelised ülekanded Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse;
• eelarvetevahelised ülekanded riigieelarvesse eelarvevälised fondid.

Ülekannete liikide ja tüüpide mitmekesisus tuleneb nende eesmärgist eelarvetevahelise reguleerimise praktikas. Seega toimivad ülekanded keskvalitsuse (föderaal)valitsuse ja osariigi või munitsipaalvalitsuste vahelistes suhetes tavaliselt järgmist funktsioonid:

• territooriumide eelarvelise varustatuse võrdsustamine ja ühtse juurdepääsu tagamine avalike teenuste tagatud komplektile kogu territooriumil;
• kompenseerida madalamatele eelarvetele üleriigilise tähtsusega ürituste rahastamise kulusid, mille maksumus ületab nende eelarvete tuluvõimalusi;
• elavdada piirkondades elanikkonnale laiendatud sotsiaaltoetuste andmist riigi poolt tagatud tasemest suuremates mahtudes, et tõsta nende elatustaset ja sotsiaalkindlustust;
• julgustades oma territooriumil madalamaid ametiasutusi ellu viima majanduslikke, sotsiaalseid ja poliitilisi reforme;
• sotsiaalsete pingete vähendamine piirkonnas, majanduskasvu stimuleerimine.

Var.3

Eelarvetevahelised suhted on riigi eelarvesüsteemi siseste suhete kogum, mis sisaldab peamiste funktsionaalsete elementidena tulude ja kulude eristamist eelarvesüsteemi tasandite vahel, tulude jaotamist eelarvesüsteemi tasandite vahel, samuti rahaliste vahendite ümberjaotamist. erineva taseme ja tüüpi eelarvete vahel

Eelarvetevahelised suhted – eelarvesuhted kolme valitsemistasandi vahel: föderaalne, föderatsiooni moodustavad üksused ja kohalikud omavalitsused

Finantsvoogude teatud liikumisjärjekorra konsolideerimine riigieelarve süsteemi ja korralduse tasanditel majandussuhted, mis sellega seoses esile kerkib, moodustavad sisuliselt aluse eelarve reguleerimise mehhanismile, mille kaudu föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused ning juhtkond täidavad oma esindus- ja täidesaatvaid ülesandeid vastavalt oma poliitika formaalse finantssõltumatuse nõuetele kõrgematelt tasanditelt.

Eelarvetevahelised suhted põhinevad teatud põhimõtetel. Fiskaalföderalismi kontekstis on neist olulisemad järgmised: 1. eelarvevaheliste suhete läbipaistvus (selgus, läbipaistvus, avalikkus); 2. poolte vastastikune vastutus eelarvevaheliste kohustuste täitmise eest; 3. selge regulatiivne regulatsioon, välistades läbirääkimiste võimaluse ja subjektiivsuse levitamisel eelarvevahenditest; 4. tagada kodanikele, olenemata nende elukohast, ühtne juurdepääs põhilistele sotsiaaltoetustele ja -teenustele

Eelarvetevahelised suhted on finantssuhted föderaalorganid ametivõimud koos Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste ametiasutustega kõigi tasandite eelarvete koostamise ja täitmise protsessis vastavalt nende volitustele ning neile pandud ülesannetele ja ülesannetele.
Eelarvevaheliste suhete peamised eesmärgid on:

1. elatustaseme tõstmine, sotsiaalkindlustuse ja elanikkonna võrdse juurdepääsu tagamine avalikele teenustele ja sotsiaalsetele garantiidele kogu riigis;
2. jätkusuutliku majandusarengu tagamine iga piirkonna ja riigi kui terviku ressursi- ja maksupotentsiaali optimaalse kasutamisega;

o\w w

1. riigi riikliku struktuuri ja territoriaalse terviklikkuse tugevdamine, tsentrifugaalsuundumuste ja erinevate tasandite võimudevaheliste konfliktide ennetamine riigi eelarvesüsteemi ressursside jaotamisel ja kasutamisel Venemaa territoriaalse arengu pikaajalise strateegia elluviimise huvides.

Eelarvevaheliste suhete teemad on:

• kuluvolituste piiritlemine ja konsolideerimine eelarvesüsteemi asjakohastel tasanditel;
• maksuvolituste ja tuluallikate piiritlemine eelarvetasandite vahel;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste eelarveliste vahendite võrdsustamine, võttes arvesse nende kuluvõimet ja maksupotentsiaali.

Eelarvevaheliste suhete parandamise peamiseks probleemiks on praegu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaal-majandusliku arengu diferentseerumise vähendamine, mis on endiselt väga oluline.
Vene Föderatsiooni piirkondade rühmitamine nende sotsiaal-majandusliku arengu igakülgse hinnangu alusel ja meetmed selle arengutaseme oluliste erinevuste ületamiseks on toodud föderaalses sihtprogrammis „Erinevuste vähendamine riigi sotsiaal-majanduslikus arengus. Vene Föderatsiooni piirkonnad (2002 - 2010 ja kuni 2015).
Eelarvevaheliste suhete mudeli tõhususe kriteeriumid peaksid olema:

1. piirkonna majandusliku potentsiaali suurendamine, selle panus rahvamajandusse;
2. piirkondade elanikele osutatavate eelarveteenuste kvaliteet ja maht kogu riigis.

Eelarvevahelistel suhetel on kaks peamist funktsiooni: võrdsustamine ja stimuleerimine.
Tasandusfunktsioon on mõeldud nende territoriaalsete üksuste eelarvelise eraldise võrdsustamiseks, kus see on nõutavast tasemest (tagades põhiseaduslike ja muude riiklike sotsiaalsete garantiide järgimise kogu riigis) taseme.
Stimuleerimisfunktsioon on loodud selleks, et stimuleerida maksupotentsiaali suurenemist, maksete õigeaegset ja täielikku laekumist eelarvesse allutatud territooriumil ning nende ratsionaalset ja tõhusat kulutamist.
Mõlemat funktsiooni tuleks rakendada peamiselt kombineeritult. Meil on võrdsustav funktsioon muutunud domineerivaks stimuleeriva arvelt.
Seetõttu algas 2005. aastast uus etapp eelarvevaheliste suhete reformis.
Peamine ülesanne on saada üle sõltuvatest meeleoludest ja muuta eelarvetevahelised suhted majanduskasvu teguriks nii üksikutel territooriumidel kui ka riigis tervikuna.
Kuid samal ajal tuleb meeles pidada, et kui sissetulekute tsentraliseerimine eelarvesüsteemi kõrgematele tasanditele toob kaasa sõltuvuse, siis peab tulude detsentraliseerimisel eelarvesüsteemi tasandite vahel olema piir, mille ületamisel võib separatism intensiivistuda. mis viib ühtse rikkumiseni majandusruum ning riiklike, piirkondlike ja kohalike huvide kombinatsioon.
Eelarvevaheliste suhete aluseks on eelarvevahelised ülekanded.
Eelarvetevahelised ülekanded on vahendid, mis antakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühest eelarvest teise Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvesse.
Eelarvevahelisi ülekandeid (välja arvatud subsiidiumid) tehakse tingimusel, et föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametiasutused järgivad Vene Föderatsiooni eelarvealaseid õigusakte ning Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevaid õigusakte.
Kui föderaaleelarvest tehtud eelarvetevaheliste ülekannete (va toetused) hinnanguline osakaal kahel viimasel kolmest aruandeaastast ületas 5% või rohkem Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve omatulude mahust, siis selle teemaga seoses rakendatakse piiranguid ja meetmeid, mis kehtestatakse siis, kui kasv tõuseb üle kindlaksmääratud osakaalu.
Sarnaseid piiranguid ja meetmeid rakendatakse omavalitsustele, kes saavad eelarvetevahelisi ülekandeid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest.
Eelarvetevahelised ülekanded jaotatakse viisil, mis stimuleerib Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi suurendama oma tulubaasi, parandama piirkondliku finantsjuhtimise kvaliteeti ja parandama piirkondadele investeerimistoetuse andmise korda.
Eelarvevaheliste siirete peamised vormid on toetused, toetused ja toetused.
Toetus on eelarveeraldiste vorm Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste (kui eraldised pärinevad föderaaleelarvest) või omavalitsuste (kui vahendid pärinevad piirkondlikust eelarvest) eelarvelise kindluse võrdsustamiseks.
Föderaaleelarvest saadavad toetused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetagatise tasakaalustamiseks moodustavad Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi. Sellest fondist saadavate toetuste jaotamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud ühtsele metoodikale. Toetused alates sellest fondist antakse neile Vene Föderatsiooni subjektidele, kelle hinnangulise eelarveeraldise tase ei ületa Vene Föderatsiooni subjektide hinnangulise eelarvelise eraldise võrdsustamise kriteeriumina kehtestatud taset.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvelise eraldise hinnanguline minimaalne tase, võttes arvesse toetusi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvelise eraldise tasakaalustamiseks, määratakse kindlaks vähemalt kolmeks aastaks.
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse hinnangulise eelarvetagatise taseme määrab suhe hinnanguliste maksutulude vahel elaniku kohta, mis võib laekuda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarvesse, võttes aluseks arengutaseme ja majanduse struktuur ja (või) maksubaas (maksupotentsiaal) ja sarnased näitajad keskmiselt Vene Föderatsiooni koondeelarve subjektide jaoks, võttes arvesse rahvastiku struktuuri, sotsiaalmajanduslikke, geograafilisi, klimaatilisi ja muid mõjutavaid objektiivseid tegureid ja tingimusi. kulu

ühe elaniku kohta samas mahus riigi- ja munitsipaalteenuste osutamine.
Toetus on eelarveeraldiste vorm kulukohustuste kaasfinantseerimiseks erinevate tasandite eelarvete kaupa.
Föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele antavate subsiidiumide kogusumma moodustab föderaalse kaasfinantseerimiskulude fondi.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele toetuste andmise ja kulutamise eesmärgid, tingimused, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste valimise kriteeriumid eelarvevaheliste toetuste andmiseks ja nende jaotamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel on järgmised: kehtestatud föderaalseaduste ja (või) Vene Föderatsiooni valitsuse regulatiivsete õigusaktidega, mis on nende kohaselt vastu võetud vähemalt 3 aastaks.
Toetus on eelarveeraldiste vorm, mida antakse kõrgema tasandi ametiasutuste volituste rahaliseks toetamiseks, mis on üle viidud teisele eelarvetasandile.
Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele föderaaleelarvest antavate toetuste kogusumma moodustab föderaalse kompensatsioonifondi.
Föderaaleelarvest toetuste jaotamise meetodid kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus, tuginedes Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule, föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse määrustele.
Muid eelarvetevahelisi ülekandeid võib ette näha Vene Föderatsiooni eelarvest föderaalseadustes ja (või) nendega kooskõlas vastuvõetud Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktides sätestatud juhtudel ja viisil.
Sarnased fondid moodustuvad ka muude tasandite eelarvete kulude poolel.

Oma ülesannete täitmiseks vajavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametiasutused rahalisi vahendeid. Rahastamise allikaks on majandustegevus. Ametivõimud teostavad oma majandustegevust väikeses mahus ega saa loota suurele sissetulekule selle rahakanali kaudu. Seetõttu on kehtestatud kord, mille kohaselt saavad nad suurema osa oma tuludest maksudest ja suurematest eelarvetest ülekannetest.

Vastavalt majanduslik baas rahalised vahendid Vene Föderatsiooni subjektid koosnevad:

• Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omanduses olev vara;
• rahalised vahendid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalsed riigieelarvevälised fondid;
• Vene Föderatsiooni subjekti omandiõigused.

Vene Föderatsiooni subjekt võib omada vara volituste teostamiseks, valitsusorganite, riigiteenistujate, riiklike ühtsete ettevõtete ja valitsusasutuste töötajate tegevuse tagamiseks.

Eelarved on viis tuluallikate loomiseks ja kuluvajaduste rahuldamiseks.

Praegu 70% kuludest eest rahvamajandus, 80 - haridusele, 88 - tervishoiule, 70% - sotsiaalkindlustusele. Nende arvelt luuakse uusi töökohti ja tasutakse avalikus sektoris hõivatute tööjõudu.

Samal ajal luuakse suhted kõigi eelarvetasandite vahel: föderaalse ja piirkondliku, piirkondliku ja kohaliku vahel. Piirkondlikku ja kohalikku koos käsitletakse territoriaalsete eelarvetena. Eelarvevahelistest suhetest on saamas piirkondliku valitsemise tuum.

Igal aastal töötatakse ühtsete reeglite ja määruste alusel välja kõigi valitsemistasandite eelarved, tulu- ja kuluartiklid, määratakse kindlaks piirkondade elanike eelarveline reserv, selle tasandamiseks antavate toetuste summa eelarvetele, esmane. rahaliste vahendite jaotamine ja lõplik (pärast ümberjaotamist) kasutamine. Territoriaaleelarvete esmased tulud moodustuvad maksutulude, aga ka muude omatulude alusel ning lõplikud - pärast nende ümberjaotamist kõrgema taseme eelarve kaudu. Ümberjaotamise suurus sõltub peamiselt iga tasandi eelarve kuluvolituste mahust, s.o. teenuste maht, mille osutamine on usaldatud vastavale juhtimistasandile.

Kuluvolitused– need on vastava valitsusasutuse õigused ja kohustused reguleerida ja rahastada eelarvekulusid. Need määratakse kindlaks funktsioonide loeteluga, mille täitmine on sellele asutusele usaldatud. Funktsioonide jaotamine juhtimistasandite vahel on lubatud kohustusliku rahalise toetusega.

On tuvastatud objektid, mida rahastatakse eranditult föderaaleelarvest, Vene Föderatsiooni eelarvetest, omavalitsuste eelarvetest, aga ka ühiselt erinevate tasandite eelarvetest. Finantseerimise maht määratakse otsese arvestusega, samuti standarditega, mis on diferentseeritud, võttes arvesse objektiivselt määratud geograafilisi, klimaatilisi ja sotsiaalmajanduslikke iseärasusi. Eelarvestandardeid kasutatakse piirkonnale antava finantsabi mahu arvutamiseks ja suures osas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvekulude taseme ja struktuuri määramiseks. Näiteks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste eelarvevajaduste, eluaseme- ja kommunaalteenuste, alg- ja üldkeskhariduse, tervishoiu, avaliku halduse, lastetoetuste kulustandardite põhjendamiseks, ühistransport, korrakaitse, kultuuriasutused, muud määrused.

Kuluvolitused moodustavad eelarvelise rahavajaduse nende rahastamiseks, s.o. rahalised kohustused.

Eelarveseadustik nõuab kuluvolituste ja nende rahastamisallikate ühtsust, s.o. tuluvolitused, mille aluseks on maksutulude käsutamine.

Tulu volitused piirkonnad peavad mobiliseerima maksu- ja mittemaksulised tulud oma eelarvesse. Oma maksu- ja mittemaksulised tulud katavad väikese osa territoriaaleelarvete kuluvajadustest. Suurem osa nende sissetulekutest pärineb föderaalsetest maksudest mahaarvamistest. Selleks jagatakse need vastavalt põhimõttele: üks maks - kolm eelarvet. See võimaldab eelarvetulusid võrdsustada, kuid ainult teatud piirides, kuna mahaarvamiste standardid on ühtsed ja maksubaas moodustatakse igas piirkonnas erinevalt. Näiteks 17,5% tulumaksust laekub piirkonnaeelarvesse. Ühe Vene Föderatsiooni subjekti jaoks võib see tulusumma olla ebapiisav ja teise jaoks ülemäärane.

Samas on raha saajad ka majanduslikult tugevad üksused (lastetoetusteks, veteranidele makstavateks makseteks, avaliku sektori töötajate palkadeks jne).

Kulu- ja tuluvolituste võrdlus näitab piirkonna eelarvevarude tase. Sellel on vähe seost piirkonna kui territoriaalüksuse tegelike vajadustega ega tarbijakorvi maksumusega, kuna see näitab ainult rahalist toetust eelarvevahenditest ja seda kasutatakse eelarvesse antava rahalise abi suuruse määramiseks.

Doonoriteks loetakse piirkondi, mis toetusi ei saa, neid on vähe - 10-12 (arv on aastate lõikes veidi erinev). Kuid 35–40 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumilt, kus elab 2/3 elanikkonnast, läheb föderaaleelarvesse rohkem, kui sealt piirkondadesse tagasi laekub. Seetõttu on annetajaid tegelikult rohkem. Kuid valdav enamus piirkondadest saavad täiendavaid vahendeid. Teises eelarves puuduvad maksutulud suhtega 90:10, et rahastada kuluvõimet.

Nüüd on territoriaaleelarvete osa Venemaa eelarvesüsteemi tuludes suurem kui teistes liidumaades. Aga see ei ole mitte eelarvevaheliste suhete demokratiseerumise tagajärg, vaid territoriaaleelarvete ülekoormamisest “föderaalmandaatidega”, s.t. kohustusi. See nõuab lisatulu föderaalmaksudest mahaarvamiste ja finantsabi kujul. Seda arvesse võtmata eelarveseade tundub äärmiselt tsentraliseeritud isegi unitaarriikide standardite järgi. Ja see on objektiivselt tingitud tohutu riigi praegusest maksusüsteemist, kus tootmise asukohad on piirkonniti olulised. Peaaegu 50% kõigist maksudest kogutakse 10 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses, kus elab 22% elanikkonnast. Elanikkonna ligikaudu võrdseks varustamiseks vähemalt eelarveliste vahenditega on vaja koondada föderaaleelarvesse vähemalt 85% maksutuludest, sealhulgas 50% ümberjaotamiseks. Selle probleemi alternatiivseks lahenduseks saab olla ainult maksumäärade diferentseerimine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel.

Viimastel aastatel on ilmnenud suund maksutulude tsentraliseerimise suunas. Tuluallikaid koondatakse valitsustasandite lõikes järjest enam keskuse kasuks, s.t. Rakendamisel on mudel: keskuse kogutulu jagatakse valitsustasandite eelarvetesse.

Klassikalisel kujul kasutati NSV Liidus ühe poti meetodit: piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused ei omanud olulist eelarvelist sõltumatust. Territoriaalsed eelarved kinnitasid kõrgema tasandi ametiasutused ja juhtkond, kes tagas nende tasakaalu "planeeritud puudujäägi" katmiseks mõeldud toetustega.

Pärast NSV Liidu lagunemist algas eelarvetevahelistes suhetes liberaalse eufooria periood. Kuid juba esimesed katsed kehtestada "demokraatlikud" eelarvevahelised suhted tõid kaasa piirkondlike eelarvete puudujäägi suurenemise, rahavoogude vastu võitlemise, Vene Föderatsiooni subjektide diferentseerumise maksutulude tasemes.

Ja taas kerkis üles vahendite õiglase jaotamise probleem piirkondade ja kohalike eelarvete vahel, mis nõuab maksumäärade diferentseerimise puudumisel nende koondamist föderaaleelarvesse.

Lisaks pole põhjust arvata, et piirkonnad täidavad valitsusfunktsioone paremini kui keskus. Vastupidi, regioonide vahendite kasutamise ilmselge ebaefektiivsus sundis keskust suurendama föderaaleelarvesse koondunud vahendite osakaalu. Samal ajal on vastavad finantsvolitused tõstetud ka föderaalsele tasandile.

Rahaliste vahendite tsentraliseerimine föderaaleelarvesse ei mõjuta oluliselt abisaajaid üksusi, kes on toetustega harjunud. Subsideeritavates piirkondades piisab eelarvest vaid palkade maksmiseks. Programmide ja projektide rahastamine on viidud miinimumini.

Doonorregioonides võivad maksutulud väheneda ja sama rahastamistaseme säilitamiseks peavad nad leidma reservid. Need on saadaval. Peamine reserv on tootmise ja kohaliku ettevõtluse arendamine. See on raske, kuid muidu on maksubaasi tugevdamine võimatu.

Maksutulude tsentraliseerimisel on loomulikult ka negatiivsed küljed. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse piiratud fiskaalvolitused võimaldavad suunata vastutuse eelarvete ja sotsiaalsfääri olukorra tasakaalustamise eest keskusele, kuna piirkondadele antav rahaline abi on mõeldud peamiselt sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks. . Riigivanematel pole piisavalt raha ja pingelised olukorrad tekivad pidevalt. Sõltuvus keskusest võtab neilt manööverdusvõime, sunnib tegutsema tuletõrjena ja vähendab nende poliitilist kaalu.

Vene Föderatsiooni valitsus on aastaid otsinud eelarvevaheliste suhete arenenumaid vorme. Praegu on eesmärgiks tagada rahaliste kohustuste tagamine ühest eelarvest või sihtotstarbelise rahalise abi näol. See eeldab nii piirkondade kulu- kui ka maksupädevuse ühtlustamist: ühisrahastuse ulatuse vähendamist, funktsioonide selget piiritlemist valitsemistasandite vahel ning oma maksude osakaalu suurendamist tuludes.

Selleks, et omada piisavat autonoomiat finants- ja majandussfääris ning vastutada täielikult kuluvolituste eest, peavad igal eelarvetasandil olema oma maksud. Soovitatav on suunata kohalikesse eelarvetesse mittemobiilselt baasilt kogutavad maksud, samuti tulud, mis sõltuvad otseselt maksjate heaolust antud territooriumil (kinnisvaramaks, müügimaks, kommunaalmaksed), piirkondlikesse eelarvetesse - maksud isiklik sissetulek ühiste loodusvarade kasutamiseks; föderaaleelarve jaoks - kaudsed maksud kasumilt, loodusvarade kasutajatelt.

Mis tahes eelarvevaheliste suhete mudeliga ei tohiks ühelt poolt katta ebaproduktiivseid mittesihipäraseid kulusid ja seega ei tohiks soodustada sõltuvust ja standardite individualiseerimist ning teiselt poolt olemasolevaid erinevusi piirkondade vahel kulude kujunemises. maksubaasi ei saa eirata. Kunagi ei jää kõik maksud sinna, kus neid makstakse, ega koondata ühte kesksesse ümberjagamise fondi; See ei ole majanduslikult ega tehniliselt võimalik, seega peab alati olema ümberjaotusmehhanism, et optimeerimise huvides saaks kasutada nii kulu- kui ka tuluvolitusi. rahaline tasakaal territooriumid.

Eelarvekindluse ja elanike juurdepääsu põhilistele sotsiaalsetele garantiidele võrdsustamine on vajalik erinevaid kujundeid rahalist abi väiksematele eelarvetele, millel pole mitte ainult võrdsustavat, vaid ka stimuleerivat tähtsust.

Seega annab föderaaleelarve piirkondadele raha:

• teedeehitus;
• erakorraline finantsabi (looduskatastroofid, hädaolukorrad jne);
• abi ZATOlt;
• laenud sularahapuudujääkide jaoks;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võlgade pikendamine:
• arveldused Vene Föderatsiooni moodustavate üksustega eluaseme- ja sotsiaalasutuste ning muudel eesmärkidel.

Finantsabi vahendite allikad on koondunud eelarvevahenditesse:

• rahaline toetus Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele (FFPR);
• regionaalareng (RDD);
• piirkondliku rahanduse reformimine (FRRF);
• sotsiaalkulude kaasfinantseerimine;
• hüvitis.

FFPR - ülekandevorm 1 IN määrusedüleandmise mõistet ei avalikustata. Eelarve klassifikaatoris on ülekanded kajastatud rubriikides “Toetused ja jooksevülekanded”. "Kapitaliülekanded". "Eelarvetevahelised ülekanded.". Fondi vahendid on ette nähtud toetusteks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvelise tagatise taseme võrdsustamiseks.

Ülekandearvutused põhinevad brutosummadel piirkondlik toode, maksupotentsiaal, sotsiaalsed standardid.

Piirkondlik kogutoodang (GRP)– vastloodud väärtuse ja netotootemaksude summa (toodangu ja vahetarbimise vahe), s.o. SKT piirkondlik analoog. Territoriaalsed erinevused GRP-s elaniku kohta on üsna stabiilsed, nii et seda saab kasutada piirkonna maksupotentsiaali tegurina.

Maksupotentsiaal sõltub GRP mahust ja struktuurist. Seda võrreldakse sotsiaalselt oluliste elementide (elamu- ja kommunaalteenused, haridus, tervishoid, kultuur, transport, sotsiaalkaitse, majandamine) eelarveteenuste osutamiseks vajalike eelarvekuludega. Määratakse eelarveteenuste tavapärase ühiku maksumus. Seda korrigeeritakse, võttes arvesse asustust kogu territooriumil (arengutegur), võlgnevused piirkond ja muud tegurid.

Eelarve tagatis arvutatakse eelarve kulude ja maksupotentsiaali indeksite võrdluse põhjal 1 Eelarve arvestusliku eraldise määramisel kasutatakse tegelike tulude ja kulude eest aruandlusperiood ning tulude ja kulude prognoositavad näitajad, mida vaevalt õigustatuks saab pidada.. Piirkondadele on arvutustes tagatud teatav eelarvekindlus.

Piirkonnad võrdsustavad samu põhimõtteid rakendades omavalitsuste eelarvelisi vahendeid.

Ülekanne on otseselt seotud maksude kogumisega piirkonnas: mida suurem see on, seda väiksem on ülekande summa; Mida väiksem on omatulu osakaal koondeelarves, seda suurem on selle sõltuvus föderaaleelarvest raha laekumisest ja seda suurem on ülekannete vähendamise mõju piirkonna finantsturvalisuse halvenemisele. Maksupotentsiaali arvestamine ülekannete jagamisel sunnib piirkondi maksusoodustuste andmisel vaoshoituma (ülekanne võib soodustuste summa võrra väheneda).

Paljud vertikaalselt integreeritud ja muud ettevõtted, kes tegutsevad piirkondades ja kasutavad oma infrastruktuuri, maksavad makse Moskvas, avameretsoonid ja muud soodsad kohad. Juriidiliste isikute registreerimise korda muutmata on raske tagada iga piirkonna rahalist isemajandamist.

Regionaalarengu investeeringutoetust antakse RDF-ist, mis on föderaalprogrammide, piirkondlike programmide, tööstuse rahastamisprogrammide ja -projektide ning muude kapitaliinvesteeringute asjakohaste osade kogum. Fond koondab föderaaleelarve kulud, mille eesmärk on luua elluviimiseks vajalik infrastruktuur seadusega kehtestatud Venemaa sotsiaalsed garantiid. Vahendite jaotamisel võetakse arvesse objektiivselt kindlaksmääratud erinevusi piirkondade eelarvevajadustes peamistes eelarvekulude valdkondades. Määratakse kindlaks sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste arv, mis peaksid olema Vene Föderatsiooni iga subjekti territooriumil,

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud, kes taotlevad Föderaalreservist raha saamist, sõlmivad kava kohta lepingu Vene Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumiga. investeerimistegevus piirkonna sotsiaalse infrastruktuuri arendamise kohta. Sel juhul ei tohi föderaaleelarve osa ületada 50% projekti (programmi) kogu rahastamisest.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete parandamiseks loodi Regionaalse Finantsreformi Fond (FRRF). Fondi rahaallikateks on laenud rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonid, aga ka muid vahendeid. FRRF-i vahendeid (tagasimakstavatel alustel) on õigus saada piirkondadel, mis viivad aktiivselt läbi majandus- ja finantsreforme, nii mitte- kui ka vähesubsideeritud.

Eelarvetevahelisi suhteid kontrollivad vastavad föderaal- ja piirkondlikud ametiasutused. Territoriaalsete eelarvete puudujäägi ja võla maksimumtase kehtestatakse selleks, et tagada nende kohustuste täitmine elanike, võlausaldajate ja eelarveliste organisatsioonide ees.

Eelarve tagatise tasandamiseks rahalist abi saavatel on vahendite kulutamine piiratud. Kui Vene Föderatsiooni subjekt saab rahalist abi rohkem kui 50% ulatuses tema koondeelarve kuludest, on audit kohustuslik.

Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes võib Vene Föderatsiooni valitsuse taotlusel Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu otsusega kehtestada ajutise finantshalduse kuni üheks aastaks. Sellise meetme võtmise aluseks on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse viivisvõlg rohkem kui 30% ulatuses tema enda eelarvetuludest aastal. aruandeaasta, kui see tekkis Vene Föderatsiooni moodustava üksuse asutuse otsuste, tegevuse või tegevusetuse tulemusena.

Maksevõime taastamiseks võtab ajutine administratsioon meetmeid viivisvõlgade restruktureerimiseks.

Tulude ja kulude piiritlemise põhimõtted erineva tasemega eelarvete vahel. Kuid samal ajal jääb liiga väheks võimalust arvestada föderaalsubjektide ja omavalitsuste üksikute territooriumide tegelikke vajadusi ning tagada nende huvi oma sissetulekupotentsiaali laiendamiseks. Eelarvesüsteemi detsentraliseerimine, mis vähendab eelarve tulude koondumist keskusesse, vähendab vastavalt ümberjagatavate vahendite mahtu, kuid peaaegu kunagi ei välista mehhanismide kasutamise vajadust...

Jagage oma tööd sotsiaalvõrgustikes

Kui see töö teile ei sobi, on lehe allosas nimekiri sarnastest töödest. Võite kasutada ka otsingunuppu

LK 2

LOENG 11

Tundide arv 2

TEEMA: EELARVEVAHELISED SUHTED

1. Eelarvevaheliste suhete üldtunnused.
2. Tulude ja kulude piiritlemise põhimõtted erineva tasemega eelarvete vahel.
3. Eelarvevaheliste suhete hindamise kriteeriumid.

1. Eelarvevaheliste suhete üldtunnused.

Eelarvetevahelised suhted on suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel, mis on seotud asjakohaste eelarvete moodustamise ja täitmisega.

Eelarvevaheliste suhete lõppeesmärk on tagada, et igale inimesele ja riigi kodanikule oleks tagatud minimaalsed sotsiaalteenused ja inimväärne elatustase.

Tsentraliseeritud eelarvesüsteemi iseloomustab maksu- ja muude tulude suur kontsentreeritus föderaaleelarvesse, mille vahendid nn eelarvetevahelise võrdsustamise käigus jaotatakse ümber madalamate eelarvete vahel, pakkudes neile erinevaid toetusi. Selline süsteem võimaldab mobiliseerida ja sihipäraselt kasutada olulisi eelarvelisi vahendeid eelkõige riiklikes huvides. Kuid samas jääb liiga väheks võimalust võtta arvesse üksikute territooriumide (föderaalsubjektide ja omavalitsuste) tegelikke vajadusi ja tagada nende huvi oma sissetulekupotentsiaali laiendamiseks.

Eelarvesüsteemi detsentraliseerimine, mis vähendab eelarve tulude koondumist “keskmesse”, vähendab vastavalt ümberjagatavate vahendite mahtu, kuid peaaegu kunagi ei välista täielikult vajadust kasutada eelarvetevahelisi tasandusmehhanisme. See on tingitud vähemalt kahest peamisest motiivist. Esiteks ei ole seni suudetud praktikas tagada maksu- ja muude eelarvetulude summa täielikku vastavust asjaomaste asutuste kulukohustuste mahule; rahapuudus on tavaliselt sunnitud kompenseerima eelarvetoetustega. Teiseks on ülesanne mõjutada keskvalitsust territoriaalsete organite eelarve- ja muu poliitika kujundamisel lähtuvalt riiklikest prioriteetidest.

Eelarvete "vertikaalset" tasakaalustamatust määrab asjaolu, et föderaaltasandi asutustele määratud funktsioonide maht ületab reeglina nende võimet rahastada vajalikke kulusid sihtotstarbeliste tulude allikatest.

Eelarvete tasakaalustamatust “horisontaalselt” seostatakse territooriumide ebaühtlase majandusarenguga, vastavalt ka nende tulude (maksu)potentsiaali diferentseerumisega (erinevused suurte ja väikeste linnade, linna- ja maapiirkondade tuluvõimalustes). Need erinevused tulenevad territooriumidest endist mitteolenevatest põhjustest: loodusvarade nappus, ebasoodsad demograafiline struktuur elanikkonnast.

Eelarvevaheliste suhete õigusliku reguleerimise probleem Vene Föderatsioonis on muutunud taas eriti aktuaalseks seoses jõustumisega 1. jaanuaril 2005. aastal. uus väljaanne Ch. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku (edaspidi "Vene Föderatsiooni eelarveseadustik") artikkel 16. Muutunud pole mitte ainult peatüki pealkiri. 16, aga ka sisu. Kui varem ptk. 16 kandis nime “Eelarvetevahelised suhted”, siis uues praeguses väljaandes nimetatakse seda “Eelarvetevahelised ülekanded” ja mõistet “eelarvetevahelised suhted” kasutatakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ainult üks kord, selle artiklis. 6 määratleb eelarvevaheliste suhete mõiste. Praegune versioon Ch. 16 on pühendatud otseselt eelarvevahelistele ülekannetele. See määratleb:

1) föderaal-, piirkondlikest ja kohalikest eelarvetest tehtavate eelarvevaheliste siirete vormid;

2) eelarvevaheliste siirete tegemise tingimused;

3) üldsätted föderaal-, piirkondlike ja kohalike eelarvete osana moodustatud vahenditest, millest tehakse eelarvevahelisi ülekandeid.

Territoriaalsetesse eelarvetesse eraldatakse ülekandeid föderaal-, regionaal- ja ringkonnaeelarves loodud erifondidest (territooriumide rahalised toetusfondid, territoriaalse arengu fondid jne).

Eelarvetevahelised suhted põhinevad järgmistel põhimõtetel:

Eelarvekulude jaotamine ja konsolideerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teatud tasanditel;

Tulude alaline piiritlemine (konsolideerimine) ja jaotamine vastavalt regulatiivsetele ajutistele standarditele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete kaupa;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste õiguste võrdsus, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste eelarve minimaalsete vahendite tasemete ühtlustamine;

Kõigi Vene Föderatsiooni eelarvete võrdsus suhetes föderaaleelarvega, kohalike eelarvete võrdsus suhetes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetega.

Nende põhimõtete kohaselt saab teatud tüüpi eelarve tulusid ja kulusid üle kanda föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest kohalikesse eelarvetesse.

Tulude ja kulude eristamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete vahel eeldab kahte punkti. Esiteks on igal eelarvesüsteemi tasandil – föderaal-, piirkondlikul või kohalikul eelarvel – võrdsed õigused määrata sellele osa või kõik eelarveseadustega määratud tulud. Teiseks on Vene Föderatsiooni valitsusorganitel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitel ja kohalikel omavalitsustel õigus iseseisvalt määrata föderaal-, piirkondlikust ja kohalikust eelarvest kulude suurus ja vahendite kulutamise juhised.

Kulude ja tulude jaotamise protsess eelarvesüsteemi lülide vahel põhineb Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete võrdsuse põhimõttel suhetes föderaaleelarvega ja kohalike eelarvete ja piirkondlike eelarvetega, mis hõlmab ühtne metoodika riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise finantskulude standardite arvutamiseks, finantsabi territoriaalsete eelarvete (eelarvetevahelised ülekanded) arvutamise standardid, samuti föderaal- ja piirkondlike maksude tasumise ühtne kord.

Tulude ja kulude eraldamise põhimõte Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel jaguneb kaheks omavahel seotud põhimõtteks. Esiteks on igal eelarvesüsteemi tasandil – föderaal-, piirkondlikul või kohalikul eelarvel – võrdsed õigused määrata sellele osa või kõik eelarveseadustega määratud tulud. Teiseks on Vene Föderatsiooni valitsusorganitel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitel ja kohalikel omavalitsustel õigus iseseisvalt määrata föderaal-, piirkondlikust ja kohalikust eelarvest kulude suurus ja vahendite kulutamise juhised.

2 Tulude ja kulude eristamise põhimõtted erineva tasemega eelarvete vahel

Eelarvevaheliste suhete üheks peamiseks probleemiks on optimaalse tasakaalu otsimine regionaaleelarvetesse maksude ja finantsabina laekuvate tulude vahel. Sellel probleemil pole põhimõtteliselt selget lahendust. Ühelt poolt toetab maksutulude osakaalu suurendamist regionaaleelarve tulude poolel asjaolu, et erinevalt rahalisest abist, mille suurus ei sõltu kuidagi kohalikest omavalitsustest, on riigieelarve maksubaas suurem. piirkonna eelarvesse laekuvad maksutulud. Järelikult on maksutulude suunamisel regionaaleelarvesse eelis toetuste ees, et see stimuleerib piirkondlike ja kohalike omavalitsuste endi maksujõupingutusi.

Eelarvesüsteemi tasandite tulude ja kulude piiritlemise põhitingimuseks on volituste piiritlemine eri tasandi valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel.

Volituste andmine võib toimuda kahes vormis: volituste üleandmine ja delegeerimine. Volituste üleandmine on riigiorgani volituste reguleerimise meetod, mille käigus jäetakse Vene Föderatsiooni riigiorgani (Vene Föderatsiooni subjekt) pädevusest välja ja arvatakse riigiorgani pädevusse. Vene Föderatsiooni subjekt (kohaliku omavalitsuse organ). Erinevalt üleandmisest hõlmab volituste delegeerimine Vene Föderatsiooni riigiorgani (Vene Föderatsiooni subjekti) poolt Vene Föderatsiooni subjekti (kohalikule) riigiorganile õiguse lahendada mis tahes temale kuuluv küsimus. valitsusasutus) ühekordseks, eest teatud periood või lõputult.

Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele föderaalsel tasandil volituste andmine määratakse kindlaks järgmiselt:

1. Teostatakse ainult vastavalt föderaalseadusele, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusele, Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel sõlmitud lepingule või kokkuleppele;

2. Peab olema kinnitatud nende elluviimiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmisega;

3. ta võtab üle Vene Föderatsiooni kontrolli üle antud (delegeeritud) volituste rakendamise üle;

4. Volituste üleandmine (delegeerimine) ainult täidesaatvatele asutustele.

Kuluvolituste ja tuluallikate piiritlemise alused.

Eelarvevaheliste suhete tõhususe hindamisel on oluline lähtuda eelkõige sellest, mil määral on saavutatud nende põhieesmärk. See on esialgsete võimaluste loomine avalik-õiguslike territoriaalsete üksuste eelarvelise varustatuse erinevuste vähendamiseks ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste tasakaalustatud eelarvete kujundamiseks, neile antud volituste rakendamiseks, elanikkonnale võrdsete tingimuste pakkumiseks kogu riigis. riik saab eelarveteenuseid mahus ja kvaliteedis, mis ei ole madalam kui nõutav miinimumtase. Kui lähtuda sellest, et nende ulatus hõlmab valdavalt eri tasandi valitsusasutuste suhteid jurisdiktsiooni valdkondade piiritlemise ja vastavate kulukohustuste osas, aga ka maksimaalses võimalikus ulatuses nende jaoks piisavaid tuluallikaid, siis on põhjendatud konstruktsioon. sellest eelarvevaheliste suhete blokist põhiseisund nende tõhus toimimine. Selle saavutamine sõltub suuresti sellest, kuivõrd selline eristus vastab selle aluseks olevatele teaduslikult põhjendatud kriteeriumidele (põhimõtetele). Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedis "Vene Föderatsiooni eelarveföderalismi arendamise programmi kohta" on sätestatud, et Vene Föderatsiooni eelarveseadustik peaks kehtestama selge ja stabiilse kuluvolituste jaotuse erinevate tasandite valitsusasutuste vahel. vastavalt kriteeriumidele:

· subsidiaarsus (kulutusõigust kasutavate valitsusasutuste maksimaalne lähedus asjakohaste eelarveteenuste tarbijatele);

· territoriaalne vastavus (kuluvolitusi teostava asutuse territoriaalse jurisdiktsiooni ja vastavate eelarveteenuste tarbimispiirkonna maksimaalne kokkulangevus);

· välismõjud (mida suurem on ühiskonna kui terviku huvi kuluvolituste rakendamise vastu, seda rohkem võrdsed tingimused, tuleks need määrata kõrgemale võimsustasemele);

· territoriaalse diferentseerumise mõju (mida suuremad on piirkondlikud/kohalikud erinevused eelarveteenuste tootmises ja tarbimises, seda madalamal eelarvesüsteemi tasanditel tuleks neid tagada);

· mastaabisääst (eelarvekulude koondumine aitab kaasa eelarve kokkuhoiule).

Kuluvolituste puhul hõlmavad sellised kriteeriumid territoriaalse vastavuse põhimõtet. Seega saab hariduse ja tervishoiu valdkonna eelarveteenuseid osutada erinevatel valitsemistasanditel ja eelarvesüsteemis.

Teine oluline kuluvolituste piiritlemise põhimõte on keskendumine võimalikult lähedale nende territoriaalsete üksuste tasemele, kelle elanikkonna huvides eelarveteenust osutatakse. Seda põhimõtet nimetatakse subsidiaarsuse põhimõtteks. Omavalitsuspiirkondadele ja linnaosadele volituste andmine „avaliku ja tasuta üld-, põhi-, kesk- (täieliku) üldhariduse andmise korraldamiseks põhiüldhariduse programmides“ vastab subsidiaarsuse põhimõttele. Sel juhul määratakse eelarveteenus vastavale kohalikule omavalitsuse tasandile ning selle teenuse rahastamisest olulisim osa toimub piirkondlike eelarvete toetuste kaudu kohalikesse eelarvetesse.

Samas saab “mastaabisäästu” põhimõttest lähtudes teha kohandusi jurisdiktsiooni ja kuluvolituste jaotuses, mis tehakse ülaltoodud põhimõtete alusel läbi üksikute volituste mõningase tsentraliseerimise, kui kõrgemal tasemel tagatakse tõhusamalt asjakohaste eelarveteenuste elluviimine, sh eelarvevahendite säästmine. Mis puutub tuluallikate piiritlemise kriteeriumitesse eelarvesüsteemi tasandite vahel, siis lisaks eelarveföderalismi arendamise programmis kajastatud põhimõtetele tundub oluline ka järgmine põhimõte: arvestades “suure” maksubaasi laia jaotust. maksud üle kogu riigi, võivad sellised maksud olla ühised, suunatud eelarvesüsteemi erinevatel tasanditel vastavatesse osakutesse nii alaliselt kui ka ajutiselt. Kõige olulisem tingimus eelarvevaheliste suhete tõhususe suurendamiseks tuleks sätestada, et rahaliselt toetatakse kuluvolitusi, mille täitmine on usaldatud piirkondlikele ja kohalikud omavalitsused asutused peaksid toimuma ennekõike iseseisva toimetuleku põhimõttel ja ainult puuduvas osas objektiivsetel põhjustel – vahendite ümberjagamise kaudu teiste tasandite eelarvetest.

Peamised meetodid sissetulekute piiritlemiseks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete vahel on järgmised:

1. maksuliikide jaotus valitsemistasandite vahel;

2. maksutulude kvoodid sees kindla määraga maksud, aktsiate eraldamine (maksutulude määra või mahu suhtes võib kehtestada kvoote).

Konkreetsete maksuliikide ja tuluallikate eristamisel erineva tasemega eelarvete vahel teeb fiskaalföderalismi arendamise programm ettepaneku võtta arvesse järgmisi kriteeriume:

· stabiilsus;

· majanduslik efektiivsus;

· maksubaasi territoriaalne mobiilsus;

· maksubaasi ühtne jaotus;

· sotsiaalne õiglus;

· eelarvevastutus.

Mehhanism rahaliste vahendite ümberjagamiseks eelarvete vahel aastal Vene praktika Eelarvetevahelisi suhteid esindavad eelarvetevahelised ülekanded, mille all mõistetakse vahendeid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühest eelarvest, mis kantakse üle teise Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvesse. Eelarvevahelisi ülekandeid saab teha toetuste, subsiidiumide, toetuste ja eelarvelaenude kujul.

Toetused - jooksvate kulude rahastamiseks tasuta ja tagasivõtmatult muude tasandite eelarvetesse antavad eelarvelised vahendid;

Toetusi antakse ainult föderaalsest hüvitisfondist, piirkondlikest hüvitisfondidest ja kohalikest eelarvetest. Tegemist on eelarveliste vahenditega, mis antakse tasuta ja tagasivõtmatult teise eelarvesüsteemi tasandi eelarvesse, kuid sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks.

Toetused on ka muude tasandite eelarvetele, juriidilistele või eraisikutele tasuta, tagastamatu ja jagatuna sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks.

Eelarvelaen - ühe või teise taseme eelarvesse antavad eelarvevahendid ja juriidilised isikud tagasimakstavalt (perioodiks kuni üks aasta) ja hüvitataval alusel jooksvate ja kapitalikulude rahastamiseks.

3. Eelarvevaheliste suhete hindamise kriteeriumid

Eelarvevaheliste suhete tulemuslikkuse hindamise lähenemisviis lähtub sellest, et omavalitsuste rahastamise korraldamise süsteem peab lahendama kolm omavahel seotud probleemi.

1. Tagada omavalitsuste finantsautonoomia, mis loob tingimused nende iseseisvaks tegutsemiseks avaliku võimu tasandil ning võimaldab valida kõige tõhusamad viisid probleemide lahendamiseks. kohalik tähtsus, loob eeldused igakülgseks sotsiaalmajanduslikuks arenguks, võimaldab luua stiimuleid sissetulekute suurendamiseks ja kohalike eelarvekulude optimeerimiseks.

2. Kasutada mehhanisme omavalitsuste tegevuse finantstingimuste võrdsustamiseks, mis võimaldab luua eeldused sotsiaalse õigluse elluviimiseks kodanike juurdepääsu tagamisel kommunaalteenustele ning luua stiimuleid omavalitsuste kulutuste optimeerimiseks.

3. Tagada kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks piisavate ressursside ülekandmine munitsipaaltasandile, arvestades elanikkonna vajaduste objektiivseid erinevusi ja territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu iseärasusi, ilma milleta on enamikul juhtudel võimatu. rahuldada täielikult kodanike nõudlust omavalitsuse eelarveteenuste järele.

Eelarvevaheliste suhete tõhususe hindamiseks Föderatsiooni moodustavates üksustes saame välja pakkuda järgmise üldise lähenemisviisi:

1) hindamine hõlmab kõiki kolme eelnimetatud komponenti, mis määravad rahalised tingimused vallareformi tulemuslik elluviimine;

2) loetakse iga komponendi jaoks sätestatud protseduurideks õiguslik regulatsioon eelarvetevahelised suhted piirkondlikul tasandil ja eelarvevaheliste suhete vahendite kasutamise tulemused, mis kajastuvad allpool esitatud ettepanekus. kvantitatiivsed näitajad;

3) iga komponendi puhul hinnatakse kahte peamist parameetrit: Föderatsiooni subjekti eelarvevaheliste suhete regulatsiooni vastavust nõuetele. föderaalseadus ja mil määral kasutatakse föderaaleelarve seadusandluses sätestatud vahendeid omavalitsuste reformi kõige tõhusamaks rakendamiseks.

Käesolevas töös mõistetakse omavalitsuste finantsautonoomia all kohalike omavalitsuste võimet saada rahalisi vahendeid kohaliku majanduse maksustamisest ning kasutada neid ressursse iseseisvalt kohalike elanike vajaduste rahuldamiseks vastavate hüvede saamiseks.

Kõige levinum ja pikemat aega kasutatud näitaja selles valdkonnas on vastavalt vallaeelarve tulude ja kulude osakaal riigi koondeelarve tuludes ja kuludes.

Omavalitsuste finantsautonoomia hindamisel selles valdkonnas tuleb kindlaks teha:

Kui piiratud on kohalike omavalitsuste rahaline sõltumatus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel;

Millised on Föderatsiooni subjekti prioriteedid eelarvevaheliste siirete jaotamisel. Kas see on suunatud eelkõige omavalitsuste finantsautonoomia tugevdamisele või püüab mõjutada kohalike eelarvevahendite kulutamise suunda?

Sellest lähtuvalt saab selles valdkonnas kasutada järgmisi näitajaid:

1) maksutulude, mittemaksuliste tulude ja toetuste osakaal vallaeelarve tuludes (ilma toetusteta);

2) tingimusteta finantsabi (toetused eelarve tagatise tasandamiseks, tasakaalustustoetused ja muud eelarvevahelised siirded toetustena) ja tingimusliku finantsabi (toetused kaasfinantseerimiskuludeks, muud sihtotstarbelised eelarvevahelised siirded) suhe eelarves. eelarvevaheliste ümberpaigutuste kogumaht omavalitsuste eelarvetesse.

Antud juhul on hindamise alusnäitaja esimene näitaja, mille puhul tehakse ettepanek kasutada sama algoritmi, mis maksutulude fikseerimisel. Kavandatavat näitajat analüüsitakse mitme aasta lõikes, samuti võrdluses riigi keskmiste näitajate väärtustega.

Eelarvevaheliste suhete tõhususe hindamisel rahaliste vahendite piisavuse osas kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on vaja vastata järgmistele küsimustele:

1) kuidas jagunevad rahalised vahendid piirkondlike ja kohalike eelarvete vahel;

2) kas neid rakendatakse praktikas? finantstagatised kehtestatud omavalitsustele, kui nende olemasolu selgub piirkondlike õigusaktide analüüsimisel;

3) mil määral suunatakse kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks mõeldud vahendeid üle antud riigivolituste elluviimiseks;

4) kas kohalikud omavalitsused lubavad majandusaasta jooksul tasumata arvete ilmnemist (võlgnevuste olemasolu võib viidata mitte ainult omavalitsusüksuse madalale finantsdistsipliinile, vaid ka nende rahaliste vahendite ebapiisavusele).

Esimese suuna hindamiseks tehakse ettepanek kasutada järgmisi näitajaid:

Osa kogutulust valla eelarvest koondpiirkonna tuludes (ilma toetusteta ja neid arvesse võttes);

Asulate, linnaosade ja linnaosade valla kogueelarve tulude osa piirkondliku koondeelarve tuludest (ilma toetusteta ja arvesse võttes).

Kavandatavad näitajad kajastavad toetusi arvestades kogu vahendite mahu jaotust piirkondliku ja omavalitsuse tasandi vahel; näitajad ilma toetusi arvestamata võimaldavad selgemini hinnata, kui suur osa vahenditest eraldatakse kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Hinnatakse näitajaid, mis iseloomustavad valla kogueelarve tulude osakaalu piirkonna koondeelarve tuludes:

Eelarvestatistika planeeritud ja tegelike andmete alusel;

Dünaamika mitme aasta jooksul;

Võrreldes riigi keskmisega.

Eelarvevaheliste suhete süsteemi madalat efektiivsust tõendavad järgmised tegurid:

Vallaeelarve tulude tegelik osa piirkondade koondeelarve tuludest ilma toetusteta on väiksem kui vabariigi keskmine;

Vallaeelarve tulude tegelik osakaal piirkondade koondeelarve toetusteta tuludest on viimase kolme aasta jooksul kaldunud kahanema (eriti kui selle näitaja väärtus jääb alla riigi keskmise);

Vallaeelarve kogutulude tegelik osa piirkonna koondeelarve tuludest ilma toetusteta on alla vabariigi keskmise ning vallaeelarve koondtulude tegelik osa piirkonna koondeelarve tuludest, võttes arvesse toetusi, on suurem riigieelarvest. keskmine (mis tähendab suurenevat koormust riigivõimu omavatele omavalitsustele, samas piirates vahendeid kohalike küsimuste lahendamiseks);

Valla koondeelarve tulude osa tegelik väärtus piirkonna koondeelarve tuludes ilma toetusteta on kavandatust oluliselt väiksem, mistõttu ei ole tagatud eelarve täitmisel laekuvate täiendavate tulude õiglane jaotus piirkonna ja omavalitsuse vahel. või et ebaproportsionaalselt suur osa tegelikust eelarvest kantakse kohalikesse eelarvetesse planeerituga võrreldes.

EMBED MS_ClipArt_Gallery

Muud sarnased tööd, mis võivad teile huvi pakkuda.vshm>
18358.		Eelarvetevahelised suhted	112,41 KB
	Kohalike eelarvete eripära haldusterritoriaalse juhtimise süsteemis. Kasahstani Vabariigi eelarveseadustiku sätted eelarvevaheliste suhete reguleerimise kohta annavad kohalikele omavalitsustele õiguse iseseisvalt kujundada oma eelarveid ja lahendada sotsiaalprobleeme oma tulude arvelt. Seega jääb selle valdkonna peamisteks probleemideks üldine ebastabiilsus rahaline seisukord kohalikest eelarvetest ja nende sõltuvusest kõrgemate valitsustasandite finantsabist, samuti...
10327.		Abielu ja peresuhted erasektoris. Töösuhted eraettevõtetes	125,54 KB
	Mõnes riigis kehtivad naistele abiellumise piirangud: nad võivad abielluda ainult teatud aja möödudes pärast lahutust või abikaasa surma. On riike, kus on piirangud või eritingimused oma kodanike abiellumiseks välismaalastega. Tsiviilkoodeksid Nendes osariikides on sõlmitud nn abielueelne leping, mis sõlmitakse enne abiellumist ja mis tagab eelkõige mehe õigused naise varale. Paljude riikide õigusaktid ja praktika...
15754.		Turusuhted	68,34 KB
	Kampaania on turvalisus mis tõendab selle omaniku õigust saada osa kasumist aktsiaselts dividendina selle ettevõtte asjaajamises osalemise ja osa likvideerimise järel allesjäänud vara eest. Töötu on inimene, kes tahab töötada, saab töötada, kuid tal ei ole tööd. Äriplaan on kokkuvõtlik kirjeldus, mis sisaldab: ärivaldkonna valiku põhjendust; toote omadused; turutoodete ja konkurentsi hindamine; rahaliste võimaluste hindamine; üksikasjalik kirjeldus kõigest...
3201.		Õigussuhted	7,33 KB
	Juriidilised faktid on konkreetsete õigussuhete muutumise või lõppemise aluseks; need on konkreetsed eluolud, millega õigusnormid seovad õigussuhete muutumise või lõppemise. Märgid: 1 Juriidilised faktid Need on teatud eluolud, st inimeste eluga seotud tegelikkuse faktid. 2 Õiguslikud faktid on ainult need tegelikkuse faktid, mis kajastuvad õigusnormide hüpoteesides ja millega õigusnormid sidusid alguse...
6135.		Tsiviilsuhted	20,96 KB
	Tsiviilõigussuhete mõiste ja koht sotsiaalsete suhete süsteemis Ühiskonnas tekivad inimeste vahel mitmesugused suhted. nende suhe muutub tsiviilõiguseks. Ainult sellistes olukordades saab kohaldada Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja muude tsiviilseaduste norme.
9038.		Kirjavahetused, kaardistused, suhted	176,92 KB
	Hulkadevaheline vastavus Hulkadevahelist vastavust nimetatakse alamhulgaks. Hulka nimetatakse määratluspiirkonnaks ja hulka vastavusväärtuste domeeniks. Kui siis vastavust nimetatakse kõikjal määratletud või täielikult määratletud muidu osaline; kui siis vastavust nimetatakse sürjektiivseks või sürjektiivseks. Kõigi vastavate elementide kogumit nimetatakse kirjavahetuses pildiks.
6886.		Põhiseaduslikud-õiguslikud suhted	7,22 KB
	Õigussuhetes osalejad, kellel on KPO subjektiivsed õigused ja kohustused: Vene Föderatsiooni mitmerahvuselised inimesed, rahvused, etnilised kogukonnad. Õigussuhete objektid räägivad sellest, millised õigussuhted tekivad või millele need on suunatud. Põhiseaduslike õigussuhete objektide liigid: materiaalse maailma objektid, materiaalsed väärtused; isiklikud mittevaralised hüved elu tervis au väärikus; aseriigi õigussuhetes osalejate käitumine. Vene Föderatsiooni duuma esitas eelnõu sellesse parlamendi saali...
7683.		Lepingulised suhted ehituses	13,12 KB
	Ehituslepingu kontseptsioon ja sisu. Ehituslepingu ülesanded ja selle tunnused. Lepingu tekst ei tohiks sisaldada punkte, mis on vastuolus seadusega või ei ole seotud poolte lepingujärgsete suhetega. Ehituslepingute üldeeskirju ja eeskirju reguleerib Kasahstani Vabariigi tsiviilseadustik, art.
17217.		Abikaasade varalised suhted	69,63 KB
	Abikaasade vaheliste varasuhete olemus ja viisid. Abikaasade vaheliste varasuhete perekonnaõigusliku reguleerimise mehhanism. Võrdlev analüüs abikaasade varasuhete reguleerimine Vene Föderatsioonis ja välisriikides...
10213.		Inimestevahelised suhted ja suhtlemine	9,08 KB
	Suhtlemise struktuur, mehhanismide vormid, suhtluse seos ühistegevuse olemusega ja suhtluspartnerite suhete olemusega. Panfilov: Suhtlemise info- ja kommunikatsiooniaspekti käsitletakse isikliku suhtluse liigina, mille käigus infot vahetatakse; Suhtlemise interaktiivset aspekti analüüsitakse kui indiviidide interaktsiooni koostööprotsessis; Inimese epistemoloogiline aspekt toimib sotsiaalse tunnetuse subjektina ja objektina; Aksioloogiline aspekt on suhtlemise kui vahetusprotsessi uurimine...

5.1. Eelarvevaheliste suhete kontseptsioon ja põhimõtted

Eelarvetevahelised suhted — need on suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vahel järgmistes küsimustes:

1) kulude ja tulude jooksvalt diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

2) reguleerivate maksude eri tasemete eelarvete jaotamine ajutiste standardite järgi;

3) vahendite ümberjagamine ühe taseme eelarvetest teise, samuti sama taseme eelarvete vahel erinevas vormis.

Eelarvetevaheliste suhete eesmärk on luua lähtetingimused eelarvete tasakaalustamiseks igal tasandil, arvestades neile pandud ülesandeid ja funktsioone, järgides seejuures kogu riigis riiklikke sotsiaalseid miinimumstandardeid, lähtudes eelarves olemasolevast maksupotentsiaalist. asjakohased territooriumid.

Eelarvevaheliste suhete olemus põhineb fiskaalsel föderalismil. Fiskaalne föderalism on eelarvevaheliste suhete ülesehitamise põhimõtete süsteem, mis võimaldab iga eelarve sõltumatuse tingimustes ühendada Föderatsiooni huvid iga selle subjekti ja omavalitsuse huvidega.

Eelarvevaheliste suhete põhimõtted:

1) erinevate tasandite eelarvete sõltumatus. Eelarve sõltumatus tähendab sel juhul:

• määrates igale valitsemistasandile oma tuluallikad ja õiguse iseseisvalt määrata eelarvevahendite kulutamise suund kehtivate õigusaktide raames;
• täiendavalt saadud tulu suurematesse eelarvetesse väljavõtmise lubamatus;
• kõrgemate riigivõimu- ja haldusasutuste otsuste, eelarvete tulemusel tekkinud kulude hüvitamine;

2) kulukohustuste piiritlemine valitsusorganite ja erinevate tasandite juhtkonna vahel;

3) igale valitsemistasandile ja juhtkonnale määratud kulukohustuste mahu vastavus tuluvolitustele;

4) vormistatud mehhanismi olemasolu iga valitsemistasandi kulukohustuste ja tuluvolituste tasakaalustamatuse korrigeerimiseks;

5) erikordade olemasolu erinevate valitsustasandite ja juhtorganite vaheliste konfliktide ennetamiseks ja lahendamiseks.

5.2. Tuluvolitused ja kulukohustused

Üheks teguriks, mis oluliselt piirab eelarvevaheliste suhete tõhususe kasvu, on püsivad disproportsioonid eelarve kulukohustuste mahu ja Föderatsiooni moodustavatele üksustele määratud tuluallikate vahel.

1994. aastal võeti vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi dekreedile nr 2268 kasutusele eelarve föderalismi mehhanism. uus vorm vahendite ümberjagamine föderaaleelarvete vahel: vahendite ülekandmine föderaaleelarvest piirkondlikesse eelarvetesse toimub Regioonide Finantstoetuse Fondi moodustamise ja eraldatud vahendite summa arvutamise teel spetsiaalselt väljatöötatud valemi alusel. Seda meetodit hakati kasutama ka piirkondlike ja kohalike eelarvete suhetes. Selle kasutamine aitas kaasa rahaliste vahendite eelarvevahelise jaotuse objektiivsusele.

Viimase kümnendi jooksul toimunud eelarvevaheliste suhete reformimise protsessis sai verstapostiks 2005. aasta, mil esimest korda hakati eelarvet kujundama põhimõtteliselt uutel alustel – finants- ja eelarvevolituste seadusandlikul piiritlemisel kõigi vahel. eelarve vertikaali tasemed. Eelarve täitmise praktika möödunud ja käesoleval aastal näitab aga, et kahjuks ei jätku paljudel piirkondlikel ja kohalikel eelarvetel oma kuluvolituste täitmiseks vahendeid. Seega tingis see 2005. aastal vajaduse suurendada föderaaleelarvest märkimisväärselt toetusi, et toetada meetmeid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete tasakaalu tagamiseks (kuni 52 miljardit rubla). 2007. aastal on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele eelarvetasakaalu tagamise meetmete toetamiseks ette nähtud toetuste maht 34,64 miljardit rubla, mis on ligi 39% kõrgem 2006. aasta tasemest.

Tuluvolituste piiritlemise probleemi eelarvesüsteemi tasandite vahel käsitletakse tavaliselt järgmiste aspektide kontekstis:

• valitsemistasand, millel maksu kehtestamise otsus tehakse;
• eelarvesüsteemi tase, kuhu laekuvad maksu kehtestamise tulemusena kogutud vahendid;
• haldust teostava eelarvesüsteemi tase.

Ka enamik maksude haldamise, maksubaaside, maksumäärade või piirmäärade kehtestamise funktsioone on antud keskasutustele.

Maksutulud tuleks jaotada erinevate tasandite eelarvete vahel vastavalt neile määratud kulukohustustele ja alamföderaalvõimude vastutusele nende täitmise eest.

Vene Föderatsiooni föderaalsete, piirkondlike ja kohalike maksude loetelu on kehtestatud Vene Föderatsiooni maksuseadustiku esimese osaga. Vene Föderatsioonis praktiseeritakse maksutulude piiritlemise vallas peamiselt valitsemistasandite interaktsiooni mudelit, mis põhineb maksutulude jagamisel eelarvesüsteemi tasandite vahel. See tähendab, et igal eelarvesüsteemi tasandil kehtestatud maksust saadavad tulud võivad voolata ka teiste tasandite eelarvetesse. Näiteks 2003. aastal läks 50% tooretüülalkoholi aktsiisimaksust (mis on seotud föderaalsete maksude ja lõivudega) föderaaleelarvesse ja 50% Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse. Samal ajal laekus 50% maamaksu tulust, mis on kohalik, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse (välja arvatud Moskva ja Peterburi) ning 50% omavalitsuste eelarvetesse. .

Maksutulude eelarvesüsteemi tasandite vahel jagamisel põhinevat mudelit ei kasutata mitte ainult Venemaal, vaid ka mitmetes arenenud riikides, mille hulgas võib eristada Saksamaad. Sellise eelarvesüsteemi tasandite vaheliste suhete süsteemi peamine eelis on föderaal- ja alamföderaaleelarve tulude proportsioonide reguleerimise lihtsus juhtudel, kui tuluvolituste ja kulukohustuste suhe muutub. Kuid Vene Föderatsioonis rakendatuna tõi see mudel kaasa mitmeid negatiivseid tagajärgi. Esiteks käsitlevad piirkondlikud võimud sageli oma osa föderaalmaksudest kui "teiste inimeste" raha ega halda neid piisavalt vastutustundlikult. Teiseks põhjustab sagedane maksude jaotuse proportsioonide muutmine eelarvesüsteemi tasandite vahel piirkondlike omavalitsuste huvitust oma maksubaasi suurendamise vastu ning pikaajaliste arenguprogrammide väljatöötamise ebaefektiivsust.

Kulukohustuste jaotamine eelarvesüsteemi tasandite vahel peaks põhinema järgmistel põhimõtetel:

• makromajanduslik efektiivsus. See põhimõte tähendab kulukohustuste jaotamist, võttes arvesse mastaabi, lokaliseerimise ja erosiooni mõjusid. Kõik ümberjaotavat laadi kulud selle kriteeriumi raames tuleb viia kõrgeimale võimalikule tasemele avalik haldus sotsiaalsete konfliktide ennetamiseks;
• tsooni kasutamise kriteerium. See tähendab kulude toomist vastavate hüvede tarbijatele võimalikult lähedale;
• ühtsete kulutuste põhimõtet kogu territooriumil. See tähendab vajadust kulutada eelarvevahendeid kõrgemal tasemel, kui need on kogu riigis ühtlaselt jaotatud.

Nende põhimõtete kohaselt tuleks kulud eelarvesüsteemi tasandite vahel jaotada järgmiselt.

Volituste, sealhulgas kulutuste piiritlemise õiguslikuks aluseks Venemaal on Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, föderaalseadus üldpõhimõtted kohaliku omavalitsuse korraldus Vene Föderatsioonis". Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb föderaalkeskuse jurisdiktsiooni, Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsiooni, millel on väljaspool täielikku riigivõimu. Vene Föderatsiooni jurisdiktsioon ning Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühine jurisdiktsioon.

Eelarvetevahelised suhted teravnesid eriti aastatel 1996–1997, mis väljendus paljudes eelarve täitmise rahalistes ja mitterahalistes asendusvormides; rahaliste vahendite jaotus eelarvesüsteemi tasandite vahel vertikaalselt ja horisontaalselt on omandanud subjektiivse iseloomu, sotsiaalne iseloom töötasu maksmise kulude rahastamisel hilines tohutult jne.

Vene Föderatsioonile iseloomulik peamine probleem kuluvolituste vallas oli nende ebaselge piiritlemine seadusandluses ja olulise osa kuludest ühisjurisdiktsiooni valdkonda kuulumine, mis tõi kaasa vastutuse hägustumise erinevate valitsustasandite ja kohalike omavalitsuste vahel. omavalitsus. Volituste ebaselge piiritlemine ja kõrgemate valitsustasandite poolt föderaaltasandi eelarvetele pandud suure hulga kohustuste olemasolu toob kaasa piirkondlike omavalitsuste huvituse oma kohustuste täitmisel. majanduspoliitika suunatud majanduslikule ja sotsiaalne areng. Kõrgemate valitsustasandite poolt alamföderaaleelarvetele pandud kohustusi, mida rahastamisallikad ei toeta, nimetatakse rahastamata föderaalmandaatideks. Rahastamata föderaalmandaadi näiteks on föderaalkeskuse otsus tõsta avaliku sektori töötajate palku, mille elluviimine on föderaaltasandi alamvõimude ülesanne.

Hüvitiste ja toetuste nõuded üksikud kategooriad kodanikud sisalduvad enam kui 120 föderaalses põhikirjas. Föderaalseadused kohustavad kohalikke omavalitsusi maksma oma eelarvest 37 liiki hüvitisi. Rahastamata föderaalmandaatide olemasolu rikub otseselt põhimõtet, mille kohaselt tuleb igale valitsemistasandile ja juhtkonnale määratud kulukohustuste maht ja tuluvolitused sobitada.

Sellega seoses töötas Vene Föderatsiooni valitsus välja eelarvevaheliste suhete reformimise kontseptsiooni. Selle peamine ülesanne on luua uus mehhanism Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahaliseks toetamiseks. 1999. aastal võeti see vastu uus tehnika Regioonide Rahalise Toetuse Fondi (FFSR) ülekannete jagamine, 2001. aastal viidi FFSRi reform lõpule, kui föderaalsel tasandil võeti vastu metoodika ja kord suurema osa finantsabi jagamiseks Venemaa koosseisu kuuluvatele üksustele. Föderatsioon. Föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele antava rahalise abi arvutamise aluseks on avalike teenuste osutamise finantskulude standardid, eelarve miinimumnõuded. Sellega seoses kehtestas eelarveseadustik sellised mõisted kui miinimum osariigi standardid (valitsuse teenused, mille pakkumise kodanikele tasuta ja pöördumatult, rahastades Venemaa Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarvetest ja riigieelarveväliste vahendite eelarvetest, garanteerib riik teatud miinimumtasemel kogu perioodi jooksul. riik) ja minimaalne eelarveeraldis (riigi- või munitsipaalteenuste minimaalne lubatav maksumus rahaliselt , mille riigiasutused või kohalik omavalitsus elaniku kohta vastavate eelarvete arvelt pakuvad). Standardite kehtestamiseks ja eelarvetagatise taseme määramiseks on vaja välja töötada teenuste osutamise finantskulude standardid ja minimaalse eelarvetagatise standardid. Need standardid määratakse kindlaks ühtse metoodika alusel, mis võtab arvesse föderatsiooni subjekti sotsiaal-majanduslikke, geograafilisi, klimaatilisi ja muid nende standardite taset mõjutavaid iseärasusi.

Tuleb märkida, et 2007. aasta eelarvevaheliste suhete kujundamisel võeti arvesse 1. jaanuaril 2007 kehtestatud maksu- ja eelarveseadusandluse muudatusi. Peamised neist on:

• kaevandatavate looduslike teemantidega seotud maavarade kaevandamise maksu föderaalse osa ülekandmine Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja ühekordsed maksed maapõue kasutamise eest (boonused) looduslike teemandimaardlate eest.

5.3. Eelarvetevahelised ülekanded

Jaotis “Eelarvetevahelised ülekanded” moodustab enam kui kolmandiku kõigist 2007. aasta föderaaleelarve kuludest – 33,7%. Selle jao kogukulud on eelarveprojektis 777,2 miljardit rubla, mis on 46,8% rohkem kui 2006. aasta eelarves.

Ümberjagamismahud on viimastel aastatel oluliselt kasvanud. Kui 1999. aastal moodustasid tasuta ülekanded piirkondadesse 9% föderaaleelarve kuludest, siis 2001. aastal üle 18% ja 2005. aastal umbes kolmandiku. Siiski tuleb meeles pidada, et selline märkimisväärne osa vahenditest jaotati ümber föderaaleelarve kaudu erinevatel tasanditel eelarvesüsteemi, on suuresti tingitud asjaolust, et viimastel aastatel on see jaotis hõlmanud palju kuluartikleid, mis olid varem hõlmatud föderaaleelarve teistes jaotistes.

Lisaks põhineb eelarve alates 2005. aastast uuel kuluvolituste piiritlemise süsteemil. Samal ajal on oluline osa föderaalkeskusele antud volitustest delegeeritud piirkondlikul tasandil ja seda rahastatakse föderaaleelarvest, mis on samuti osa eelarvevahelistest ülekannetest.

Peamine rahalise abi liik muude tasandite eelarvetele on Regioonide Rahalise Toetuse Fond (FFSR), loodud aastal 1994. Kuni 2001. aastani moodustas FFPR kuni 70% kõigist regionaaleelarvetesse finantsabi andmise kuludest, nüüd on see umbes 43%. Selle fondi kaudu piirkondadele jaotatavate summade vähenemine on tingitud mitmete teiste piirkondade doteerimise fondide loomisest ja koondamisest. FFPR kogumahuks on 2007. aasta eelarveprojektis kavandatud 260,42 miljardit rubla, mis on 14% rohkem kui 2006. aasta eelarveseaduses kinnitatud.

Selle fondi põhieesmärk on võrdsustada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetagatist. FFPR-ist eraldatakse toetusi Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele eelarve tagatise taseme võrdsustamiseks, riigi rahalise toetuse toetusi nafta, naftasaaduste, kütuse ja toiduainete ostmiseks ja tarnimiseks Kaug-Põhja piirkondadesse. ja samaväärsed piirkonnad, toetused elektritariifide hüvitamiseks territooriumidele Kaug-Ida ja Arhangelski piirkond.

FFPR toetuste mahu arvutamise metoodika põhineb piirkonna hinnangulise eelarvelise reservi taseme näitajal, mis sõltub piirkonna maksupotentsiaali ja kuluvajaduse suhtelistest näitajatest, mis on arvutatud erimeetodite abil, võrreldes piirkonna eelarvega. Venemaa keskmine. 2007. aastal tehti selles maksupotentsiaali indeksi arvutamise metoodikas muudatused, mille eesmärk on tagada, et piirkondades, mis on saavutanud kõrgemad sotsiaal-majandusliku arengu näitajad ja suutnud tõsta oma maksupotentsiaali üle Venemaa keskmise taseme, väheneks föderaalmaksete maht. toetusi ei vähendata. Sellega loodetakse saavutada eesmärk stimuleerida piirkondi oma maksubaasi arendama.

Teine eelarvetevahelise reguleerimise vahend on Föderaalne Regionaalarengu Fond (FFRD). Fondi vahendeid kasutatakse piirkondade inseneri- ja sotsiaalse infrastruktuuriga varustatuse võrdsustamiseks ning föderaalsete regionaalarengu programmide rahastamiseks.

Järgmisel aastal eraldatakse piirkondadele toetustena vahendeid piirkondliku ja omavalitsusliku tähtsusega avaliku infrastruktuuri arendamise kaasrahastamiseks. Lisaks võivad piirkonnad seoses käimasoleva omavalitsusreformiga saada lisa föderaalfondid regionaalsete omavalitsuste arendamise fondide loomiseks ja toetamiseks.

Nende FFRR-ist rahaliste vahendite saamise kriteeriumiks on ametlikud põhimõtted, võttes arvesse kulude kaasrahastamise taset, mis määratakse kindlaks piirkondade eelarvekindluse alusel, millel on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigus iseseisvalt kindlaks määrata konkreetsed. rahaliste vahendite kasutamise valdkonnad. Kui pärast rahalise toetusfondi toetuste jaotamist ei ületa avaliku infrastruktuuri tagamise piirkondlik näitaja Venemaa keskmist taset rohkem kui 10% või alla selle taseme, saab Föderatsiooni subjekt regionaalarengu toetusi. fond. Lisaks saavad selle fondi kaudu abi ainult abisaajad. Doonorpiirkonnad, isegi kui avaliku infrastruktuuri arengutase neis ei vasta Venemaa keskmistele standarditele, ei saa FFRD-lt toetusi. Seega saab 2007. aastal sellest fondist toetusi 69 piirkonda (2006. aastal 55).

Oluline vahend piirkondlike eelarvete toetamisel on Sotsiaalkulude kaasfinantseerimise föderaalne fond. 2007. aasta fondi maht on ligikaudu 33,5 miljardit rubla, mis on 27,8% suurem kui käesoleval aastal. Ühisrahastusfondi põhieesmärk on toetada Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid piirkondlike kulude osalise hüvitamise näol prioriteetsete, ühiskondlikult oluliste probleemide lahendamiseks. Sellest fondist saadavad toetused jaotatakse kõigi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel prioriteetsete sotsiaalselt oluliste kulude (peamiselt haridus, tervishoid, kultuur, sotsiaalkindlustus, elanikkonna sotsiaalabi) ühiseks rahastamiseks (osaliseks hüvitamiseks).

Nii eraldati 2007. aastal 8,24 miljardit rubla, et anda madala sissetulekuga kodanikele eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumiseks toetusi. Samal ajal on nende kulude kaasrahastamise tase föderaaleelarvest 15% Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eeldatavatest kulukohustustest. Samuti on kavas eraldada vahendeid rehabiliteeritud ja poliitilistest repressioonidest mõjutatud isikute, kodurinde töötajate, lastega kodanike ja tööveteranide sotsiaaltoetusmeetmete rakendamiseks.

Märkimisväärne osa eelarvevahelistest ülekannetest on Föderaalne hüvitisfond (FFK), mille maht 2007. aastal ulatub märkimisväärse summani - umbes 153,9 miljardit rubla, mis on enam kui 2 korda suurem kui 2006. aasta fondi suurus.

Selle fondi vahendeid eraldatakse sihttoetuste kujul, et rahastada teatud föderaalseid volitusi, kuid mis on delegeeritud elluviimiseks piirkondlikule valitsustasandile. Selle fondi vahendid kantakse üle eranditult kõigile föderatsiooni subjektidele, sõltumata nende eelarvetoetuse tasemest, proportsionaalselt vastavate elanikkonnakategooriate suurusega. Iga volituse jaoks on raha eraldatud eraldi real ning viimasel ajal on nende volituste loetelu seoses käimasoleva reformiga regulaarselt muutunud. Juba mitmendat aastat on rahastatud mitmeid teisi kompensatsioonifondi kuluartikleid, mis on seotud mitmete piirkondade ja omavalitsuste toetustega.

Seega eraldati selle fondi raames käesolevas 2006. aasta eelarves esmakordselt toetusi veesuhete reguleerimise, jahi-, majandamis- ja kasutusobjektiks liigitatud eluslooduse kaitse ja kasutamise valdkonna volituste rakendamiseks. metsadest. Samad rahastamisvaldkonnad jäävad 2007. aasta eelarveprojekti.

2007. aastal sisaldas see fond hüvitist suurendamiseks rahaline toetus tuletõrje territoriaalüksuste töötajad ja palgad, samuti avaliku julgeolekupolitsei territoriaalüksuste töötajad, keda toetatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest ja kohalikest eelarvetest: 6,9 ja 8,2 miljardit rubla, vastavalt. See aitab föderaalsel ja territoriaalsel tasandil nende organisatsioonide töötasusid ja palku võrdsustada.

Peamine ülesanne Föderaalne piirkondliku ja kohalike omavalitsuste rahanduse reformimise fond eesmärk on julgustada piirkondi, mis töötavad kõige tõhusamalt oma rahanduse ja eelarvega. 2007. aasta eelarveprojektis nähakse ette 10 Venemaa Föderatsiooni ja omavalitsusüksuse moodustavate üksuste valimine toetuste andmiseks piirkondlike ja kohalike omavalitsuste rahandusreformi programmide hindamise tulemuste põhjal. Regionaalrahandusreformi fond moodustatakse Rahvusvahelise Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (IBRD) laenu kaudu.

Lisaks eriotstarbelistele erifondidele on jaotises "Eelarvetevahelised ülekanded" toodud Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele sotsiaalselt oluliste kulude rahastamiseks, samuti riiklike projektide elluviimiseks antavad mitmesugused toetused ja toetused. eraldi reana esile tõstetud.

Täitmiseks eraldatud föderaaleelarve kulud on samuti otseselt seotud eelarvetevahelise sfääriga. Föderaalne sihtinvesteeringute programm, mis hõlmab föderaalsete sihtprogrammide (FTP) rahastamist, millest mõned on otseselt seotud piirkondadega. 2007. aasta eelarvega lõpetatakse mitmete föderaalsete regionaalarengu sihtprogrammide rahastamine. Samal ajal on järgmisel aastal föderaalsete sihtprogrammide loendis kaks uut piirkondlikku programmi, millel on märkimisväärsed föderaalrahastused: "Sotši kui mägise kliimakuurordi arendamine aastateks 2006-2014." ja "Kuriili saarte sotsiaalmajanduslik areng aastateks 2007–2015". Lisaks kahekordistub 2007. aasta eelarves programmi "Tšetšeeni Vabariigi majandus- ja sotsiaalsfääri taastamine 2002. aastaks ja järgnevateks aastateks" rahastamine föderaaleelarvest (6 miljardilt rublalt peaaegu 12 miljardile rublale).

5.4. Eelarvevaheliste suhete probleemid

Föderaalkeskuse ja regioonide vaheliste suhete probleemid on järgmise eelarveaasta eelarve väljatöötamise ja vastuvõtmise protsessis jätkuvalt ühed teravamad ja keerulisemad. Nende probleemide asjakohasusest annab tunnistust ka asjaolu, et 2007. aasta eelarve koostamise ajal toimus riiginõukogu presiidiumi koosolek “Eelarvevaheliste suhete parandamine Vene Föderatsioonis”. Ja juulis esitleti riiginõukogu koosolekul aruannet föderaal- ja piirkondlike ametiasutuste koostoime kohta piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu programmide väljatöötamisel.

Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumis “Eelarvepoliitika 2007. aastal” sõnastas peamised ülesanded eelarvevaheliste suhete parandamiseks. Võtmesuund on riigi ja omavalitsuste finantsjuhtimise tõhususe radikaalne tõstmine. Samas märgiti, et vaja on "vähendada piirkondades sõltuvustunnet" ja tugevdada piirkondade motivatsiooni oma maksubaasi väljatöötamiseks.

Tegelikult sisalduvad sarnased ettepanekud juba mainitud riiginõukogu aruandes ja valitsuse eelarvetevahelisi suhteid käsitlevates dokumentides. Esiteks on see valitsuse poolt vastu võetud "Konseptsioon eelarvetevaheliste suhete tõhustamiseks ning riigi ja omavalitsuste rahanduse juhtimise kvaliteedi tõstmiseks Vene Föderatsioonis aastatel 2006-2008", samuti pikaajalise perioodi peamised näitajad. -tähtajaline finantsplaan aastateks 2007-2009. Lisaks on samade ülesannete elluviimisele suunatud Rahandusministeeriumi koostatud eelarveseadustiku muudatused.

Samuti tuleb märkida, et 2007. aasta eelarvevaheliste suhete kujundamisel võeti arvesse 1. jaanuaril 2007 kehtestatud maksu- ja eelarveseadusandluse muudatusi. Peamised neist on:

• üleminek eksportijatele käibemaksu tagastamise loa andmise menetluselt deklaratiivsele menetlusele;
• ettevõtte tulumaksu maksubaasi vähendamine neile eelnevatel aastatel saadud kahjumi võrra; ettevõtte tulumaksu T&A kulude mahakandmise tähtaegade vähendamine;
• maavarade kaevandamise maksu (MET) maksumäära vähendamise koefitsiendi kehtestamine, arengu lõppjärgus (üle 80% ammendumise määraga) naftaväljade edasise arendamise stimuleerimine ja maavarade kaevandamise maksu nullmäär. uued naftaväljad;
• sotsiaalse suurenemine maksusoodustusedüksikisiku tulumaksu koolituse ja ravi eest;
• aktsiisikaupade (toodete) aktsiisimäärade muutused;
• kaevandatavate looduslike teemantidega seotud maavarade kaevandamise maksu föderaalse osa ülekandmine Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja ühekordsed maksed maapõue kasutamise eest (boonused) looduslike teemandimaardlate eest.

Rahandusministeeriumi hinnangul toovad kavandatavad muudatused eelarve- ja maksuseadusandluses kaasa eelarvesüsteemi tulude vähenemise 193,5 miljardi rubla võrra, millest 23,8 miljardit rubla. kajastab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarveid.

Eelarvetevahelise regulatsiooni eripäraks 2007. aastal peaks olema mehhanismide kasutuselevõtt, mille eesmärk on tugevdada piirkondade motivatsiooni tõsta oma maksupotentsiaali ja suurendada nende sõltumatuse taset investeerimisfondide kasutamisel arenguprobleemide lahendamisel. Sel eesmärgil kohandati Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalsest fondist toetuste jaotamise metoodikat ja piirkondadele investeerimistoetuse andmise korda.

Üks peamisi kriteeriume, mille järgi saab lõppkokkuvõttes hinnata eelarvetevaheliste suhete poliitika tõhusust, on sotsiaal-majandusliku arengu taseme ja riigi poolt oma kodanikele kogu riigis pakutavate põhiteenuste taseme ühtlustamine. Praegu, nagu teada, on diferentseerumisaste kõigis suuremates majandus- ja sotsiaalsed parameetrid näitajad Venemaa piirkondade vahel on väga kõrged. Seega on eelarvekulud elaniku kohta piirkonniti oluliselt erinevad: tervishoiule enam kui 6 korda, sotsiaalkindlustusele 15 korda, haridusele üle 5 korra. Seetõttu jääb eelarve kindlustunde ja laiemalt sotsiaalmajandusliku arengu taseme võrdsustamine üheks eelarvevahelise regulatsiooni peamiseks prioriteediks.

Samal ajal, nagu tuleneb Selgitav märkus Eelarveprojektile prognoosib Rahandusministeerium 2007. aastal Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete jätkusuutlikku täitmist. Samas näitab eelarveprojekti materjalide analüüs, et olukord Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete täitmisega on piirkonniti oluliselt erinev. Lisaks ei ole tänaseni moodustatud jooksvate kulukohustuste register eelarvesüsteemi tasemete lõikes, vastu ei ole võetud riiklikke sotsiaalstandardeid ega määratud riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise finantskulude standardeid.

Enesetesti küsimused

1. Mis on eelarvetevahelised suhted?
2. Millised on föderaalriigi eelarvevaheliste suhete loomise põhimõtted?
3. Mis on tuluvolitused ja millised on nende avaldumisvormid?
4. Mis on kulukohustused ja millised on nende avaldumise vormid?
5. Finantsabi vahendite eesmärk.
6. Piirkondliku rahalise toetuse fondi eesmärk, moodustamise allikas ja kasutamise suund.
7. Hüvitusfondi eesmärk, moodustamise allikas ja kasutamise suund.
8. Sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fondi eesmärk, moodustamise allikas ja kasutamise suund.
9. Regionaalarengu fondi eesmärk, moodustamise allikas ja kasutamise suund.
10. Regionaalrahandusreformi fondi eesmärk, moodustamise allikas ja kasutamise suund.

Töötoad

Töökoja nimi	Annotatsioon
Töötuba 5. Eelarvetevahelised suhted

Ettekanded

Esitluse pealkiri	Annotatsioon

Juhendajad

Juhendaja nimi	Annotatsioon
Teema 5. Eelarvetevahelised suhted