Eelarveprotsess Vene Föderatsioonis

1. Eelarveprotsessi korraldamise alused

2. Eelarvete koostamine, läbivaatamine ja kinnitamine

3. Eelarve täitmise korraldus

1. Eelarveprotsessi korraldamise alused

Eelarveprotsess on valitsusasutuste tegevus, mida reguleerivad Vene Föderatsiooni õigusaktid, kohaliku omavalitsuse organid ja teised eelarveprotsessis osalejad eelarveprojektide koostamiseks ja läbivaatamiseks, eelarvete kinnitamiseks ja täitmiseks, nende täitmise jälgimiseks ning eelarve raamatupidamise läbiviimiseks, koostamine ,eelarve aruandluse väline kontrollimine, läbivaatamine ja kinnitamine.

Vene Föderatsiooni põhiseadus,

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks,

muud föderaalseadused, mis reguleerivad teatud küsimusi eelarveprotsessi korraldamisel eelarvesüsteemi erinevatel tasanditel,

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste esindusorganite seadused ja munitsipaalõigusaktid, mis määravad kindlaks eelarveprotsessi korralduse konkreetsetes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsustes.

Lisaks on asjaomaste tasandite eelarvete koostamise, kaalumise, kinnitamise ja täitmise kord reguleeritud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega, samuti vastava tasandi täitevvõimu ja kohalike omavalitsuste normatiivaktidega.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik määratleb ühelt poolt eelarveprotsessi korraldamise põhialused Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel, sealhulgas selle süsteemi korralduse ja toimimise põhimõtted, töös osalejate volitused. eelarveprotsess, eelarve koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise alused, tulude teenimise ja kulude tegemise küsimused, eelarve liigendus, eelarve dokumentatsiooni ja aruandluse vormide kehtestamine,

sanktsioonid eelarvealaste õigusaktide, eelarve raamatupidamise ja aruandluse korraldamise ning teiselt poolt föderaalvõimude jurisdiktsiooni all oleva eelarve koostamise, kaalumise, kinnitamise ja täitmise korra - föderaaleelarve - rikkumise eest.

Piirkondlike eelarvete koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise küsimusi reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvealased õigusaktid. Kohalik eelarveprotsess

tase on reguleeritud valla esindusaktidega

kohaliku omavalitsuse organid.

Eelarve periood tähistab perioodi, mille jooksul kehtib kinnitatud eelarve. Vene Föderatsioonis on eelarveperiood 12 kuud ja kestab 1. jaanuarist 31. detsembrini.

Eelarveprotsessis osalejad on:

Vene Föderatsiooni president;

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik, munitsipaalüksuse juht;

riigivõimu seadusandlikud organid ja kohaliku omavalitsuse esindusorganid;

riigivõimu täitevorganid (omavalitsuste täitev- ja haldusorganid);

Vene Föderatsiooni keskpank;

riigi ja omavalitsuste finantskontrolli organid;

riigieelarveväliste fondide juhtorganid,

eelarvevahendite peamised juhid,

eelarve tulude peahaldurid,

eelarvepuudujäägi rahastamisallikate peahaldurid;

eelarvevahendite saajad.

Igal eelarveprotsessis osalejal on teatud eelarvevolitused.

Vene Föderatsiooni president:

saadab Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele eelarveteate, milles määratletakse eelarvepoliitika prioriteedid järgmiseks eelarveaastaks ja planeerimisperioodiks;

kirjutab alla ja kuulutab välja föderaalseadused, sealhulgas föderaalseaduse järgmise eelarveaasta ja planeerimisperioodi föderaaleelarve kohta.

omab seadusandliku algatuse õigust, sealhulgas eelarveküsimustes; tal on õigus föderaaleelarve föderaalseadus tagasi lükata ja lõpuks kirjutab ta alla föderaaleelarve täitmise seadusele.

Eelarvevolituste suunas riigivõimu seadusandlikud organid, kohaliku omavalitsuse esindusorganid seotud:

eelnõu läbivaatamine asjakohane eelarve ja selle kinnitamine,

aasta aruande kinnitamine eelarve täitmine,

hilisema kontrolli rakendamine eelarve täitmine,

juriidilise kujunemine ja määratlemine elundi seisund,

kontrolli teostamine asjakohaste täitmise üle eelarved.

Eelarvevolituste suunas riigivõimu täitevorganid ning valdade täitev- ja haldusorganid seotud:

eelarve koostamine ,

tagatisraha see koos kinnitamiseks vajalike dokumentide ja materjalidega seadusandlikud organid,

areng ja levitamismetoodika ja pakkumise korra kinnitamine eelarvetevahelised ülekanded,

eelarve täitmise tagamine ja eelarve aruandluse koostamine,

kohta aruande esitamine eelarve täitmine õigusakti kinnitamiseks riigivõla haldamise tagamine.

Vene Föderatsiooni keskpank koos Vene Föderatsiooni valitsusega

töötab välja ja esitab Vene Föderatsiooni Riigiduumale rahapoliitika põhisuunad,

teenindab eelarvekontosid ja täidab Vene Föderatsiooni valitsuse väärtpaberite üldagendi ülesandeid.

krediidiorganisatsioonid, kes teevad eelarvevahenditega üksikuid toiminguid,

täidab keskpanga ülesandeid RF eelarvekontode teenindamiseks asutuste puudumisel Vene Föderatsiooni Keskpank asjaomasel territooriumil või võimatus nende funktsioonide täitmine,

võib käsunduslepingu alusel kaasata eelarvelaenude andmise ja tagasimaksmise toimingute tegemiseks.

Eelarvevolituste suunas riigi ja omavalitsuste finantskontrolli organid seotud:

teostama esialgset, jooksvat ja hilisemat kontrolli asjakohaste eelarvete täitmise üle.

järelduste koostamine asjakohaste eelarvete täitmist käsitleva aastaaruande kohta,

Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste õigusaktide täpsustatud eelarvete, pikaajaliste sihtprogrammide ja muude õigusaktide eelnõude läbivaatamine.

Eelarvealased õigusaktid hõlmavad ka eelarveprotsessis osalejaid: peakorrapidajad eelarvevahenditest. Nende rolli eelarveprotsessis määrab asjaolu, et vahendid vastavate tasandite eelarvetest tuuakse lõppeelarve saajateni kaudselt läbi eelarvevahendite haldajate.

Peamine fondihaldur vastav eelarve on

kohalik haldusorgan

eelarvekulude osakondade struktuuris märgitud kõige olulisem teadus-, haridus-, kultuuri- ja tervishoiuasutus, millel on õigus jaotada eelarveeraldisi ja eelarveliste kohustuste piirmäärasid alluvate juhtide ja (või) eelarvevahendite saajate vahel.

Omakorda juht raha vastavast eelarvest omab õigust jaotada eelarveeraldisi ja eelarveliste kohustuste piirmäärasid eelarvevahendite alluvatele saajatele. Peamised juhid ja eelarveliste vahendite haldajad osaleda eelarveprotsessis eelarve koostamise, täitmise ja eelarve aruandluse koostamise etappides.

Eelarveprotsess hõlmab järgmist etapid:

a) eelarveprojekti koostamine;

b) eelarve läbivaatamine ja kinnitamine;

c) eelarve täitmine;

d) koostamine, väline kontrollimine,

eelarve aruandluse läbivaatamine ja kinnitamine.

Need etapid viiakse eelarveperioodi jooksul läbi ranges järjestuses ja on omavahel tihedalt seotud.

Peal eelarvestamise etapid peadirektor

moodustab temale alluvate juhtide ja eelarvevahendite saajate nimekirja;

planeerib vastavaid eelarvekulusid,

koostab eelarveliste eraldiste põhjendused;

määrab kindlaks alluvate eelarveasutuste eelarve kalkulatsioonide kinnitamise korra;

moodustab valitsuse ülesandeid.

Peal eelarve täitmise etapp peaeelarvejuht

tagab eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse, sihipärasuse ja sihipärasuse vastavalt tema poolt kinnitatud eelarveeraldistele ja eelarveliste kohustuste piirmääradele;

peab tema poolt kinnitatud eelarveliste kohustuste ja eelarveeraldiste piires täitmisele kuuluvate kulukohustuste registrit;

koostab, kinnitab ja säilitab eelarve ajakava,

jaotab eelarveeraldisi,

alluvate juhtide ja eelarvevahendite saajate eelarveliste kohustuste piirmäärad ning täidab vastava osa eelarvest,

tagab kontrolli toetuste ja eelarvevaheliste toetuste saajate poolt täitmise üle;

korraldab ja teostab osakonna finantskontrolli oma tegevusvaldkonnas.

Kell eelarve aruandlus eelarvevahendite peahaldur koostab alluvate juhtide ja eelarve saajate eelarvevahendite kasutamise kohta koondaruande, mis lisatakse edaspidi eelarve täitmise aruandesse.

Õigused vastavast eelarvest raha saajad mida esindab valitsusorgan, riigieelarvevälise fondi juhtorgan, kohaliku omavalitsuse organ, samuti eelarveliste vahendite peajuhi (haldaja) alluvuses olev eelarveasutus, piirdutakse ainult vastuvõtmise ja täitmisega. eelarveliste kohustuste täitmist vastava eelarve vahendite arvelt.

Eelarve tulude haldur on:

avalik asutus,

kohalik omavalitsusorgan,

kohalik haldusorgan

riigieelarvevälise fondi juhtorgan,

Vene Föderatsiooni Keskpank,

eelarveasutus, mis vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kontrollib enammakstud maksete, trahvide ja trahvide arvutamise õigsust, maksete täielikkust ja õigeaegsust, tekkepõhist arvestust, arvestust, sissenõudmist ja enammakstud maksete tagastamist käsitlevate otsuste tegemist. , mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tulud.

Eelarve tulude peahaldur:

avalik asutus,

kohalik omavalitsusorgan,

kohalik haldusorgan

riigieelarvevälise fondi juhtorgan,

Vene Föderatsiooni Keskpank,

muu organisatsioon, mille jurisdiktsiooni alla kuuluvad eelarve tulude haldurid ja (või) tegutseb eelarve tulude haldurina.

Eelarve puudujäägi rahastamisallikate haldaja on:

avalik asutus,

kohalik omavalitsusorgan,

kohalik haldusorgan

riigieelarvevälise fondi juhtorgan,

muu organisatsioon, kellel on vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule õigus teha toiminguid puudujäägi rahastamise allikatega eelarve.

G eelarvepuudujäägi rahastamisallikate peahaldur:

avalik asutus,

kohalik omavalitsus omavalitsus,

kohalik haldusorgan

valitsus riigi eelarveväline fond,

muu organisatsioon, millel on rahastamisallikate haldajate alluvuses eelarvepuudujääk ja on administraatorid eelarvepuudujäägi rahastamise allikad.

Eelarveprotsessi sujuvamaks muutmiseks võeti kasutusele kontseptsioon "eelarve planeerimise teemad" mille all mõistetakse:

föderaalministeeriumid esitama ettepanekud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile föderaaleelarve koostamine ning föderaalteenistuste ja föderaalasutuste rahaline toetus;

föderaalteenistused ja föderaalasutused,

föderaalsed seadusandlikud ja kohtuvõimud,

Vene Föderatsiooni peaprokuratuur,

Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda,

Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjon, kellel on õigus jaotada föderaaleelarve eraldised ja eelarveliste kohustuste piirmäärad alluvate juhtide ja eelarvevahendite saajate vahel.

Iga föderaalse tasandi eelarve planeerimise subjekti põhiülesanne on esitada Vene Föderatsiooni Rahandusministeeriumile planeeritava aasta kui terviku eelarvekulude põhjendatud summa planeerimisobjekti jaoks, mis on jaotatud peamiste osade kaupa. sellele alluvate eelarvevahendite haldajad.

Eelarveprotsess koosneb viis etappi:

Eelarveprojekti koostamine;

eelarveprojekti läbivaatamine,

eelarve kinnitamine;

Eelarve täitmine;

Eelarve täitmise aruande läbivaatamine ja kinnitamine.

Eelarve koostamine eelnenud territooriumide ja sihtprogrammide arendamise plaanide ja prognooside väljatöötamine. Otsuse föderaaleelarve projekti koostamise alustamise kohta teeb Vene Föderatsiooni president. Vene Föderatsiooni valitsus korraldab samm-sammult tööd föderaaleelarve projekti koostamiseks.

Teatud aja jooksul koostatakse: sotsiaal-majandusliku arengu prognoos, rahaliste vahendite koondbilanss, Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika põhisuunad, vastava föderaaleelarve projekti sihtarvud. perioodi ja muud dokumendid arvutatakse. Territoriaalsed täitevvõimud viivad läbi üksikasjalikku uuringut ja koordineerivad sotsiaal-majandusliku arengu näitajaid ja föderaaleelarve sihtnäitajaid.

Vene Föderatsiooni valitsus korraldab samaaegselt föderaaleelarve koostamise töö korraldamisega tööd, et viia teatud aja jooksul Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindus- ja täitevvõimudele juhendi arvutuste koostamise tunnuste kohta. järgmise eelarveaasta eelarveprojektid, sealhulgas tsentraalselt kehtestatud sotsiaalsete ja finantsnormide ja standardite (minimaalne) või nende muudatuste kohta.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused oma esindusasutuste kehtestatud tähtaegadel, lähtudes vajadusest kinnitada eelarved enne eelarveaasta algust, edastama madalama tasandi esindusasutustele eelarveprojektide väljatöötamise asjakohased juhised, sealhulgas sotsiaal- ja finantsnormid ning kõrgema esindusvõimukogu poolt kinnitatud määrused või nende muudatused, sealhulgas normid ja määrused.

Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalike eelarvete või eelarvete sissetulekute ja minimaalsete vajalike kulude tasakaalustamatuse korral esitab vastav täitevorgan kõrgemalseisvale täitevorganile (liidu moodustavate üksuste täitevorganitele - valitsusele) Vene Föderatsioon) vajalikud arvutused regulatiivsetest tuludest mahaarvamiste, toetuste, subsiidiumide, kõrgematest eelarvetest ülekantavate tulude ja kulude nimekirja, samuti andmed eelarvest rahastatavate objektide koosseisu muutumise kohta. .

Eelarve projekti läbivaatamine eelneb vastava eelarveseaduse subjekti esindusasutuse poolt eelarveliste eraldiste eraldamise õiguslikuks aluseks oleva eelarve kulude lubamise otsuse vastuvõtmisele.

Nagu viimaste aastate praktika näitab, põhjustab föderaaleelarve eelnõu läbivaatamine Venemaa esinduskogus palju komplikatsioone. Seetõttu valis seadusandja iga konkreetse aasta föderaaleelarve seaduseelnõu läbivaatamise protseduuri (tehnoloogia) ja ajastamise üksikasjaliku reguleerimise tee.

Pärast vastava föderaalseaduse eelnõu vastuvõtmist Riigiduumas läbivaatamiseks tuleb see saata Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogule, Riigiduuma komiteedele, teistele seadusandliku algatusõiguse subjektidele kommentaaride tegemiseks. ja ettepanekud, samuti Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale sõlmimiseks.

Eelarvealased õigusaktid näevad ette võimaluse föderaaleelarve projekti kinnitamine vastava aasta kohta pärast nelja lugemist. Pärast neljandat lugemist vaadeldakse riigiduuma täiskogu istungil vastava aasta föderaaleelarve eelnõu tervikuna hääletamiseks. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitele 105 ja 107 riigiduuma poolt vastu võetud föderaalseadust "Vastava aasta föderaaleelarve kohta" peavad föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni president kohustuslikuks läbi vaatama.

Projekti mittevastuvõtmisel Föderaalseadus "Konkreetse aasta föderaaleelarve kohta" kuni konkreetse aasta 1. jaanuarini on föderaalsetel täitevvõimudel õigus kulutada eelarvevahendeid funktsionaalse ja osakondade klassifikaatori asjakohaste kulujaotiste, alajagude, liikide ja teemaartiklite jaoks. igakuiselt ühe kolmandiku ulatuses eelmise aasta IV kvartali tegelikest kuludest enne föderaalseaduse "Tuleva aasta föderaaleelarve kohta" vastuvõtmist.

Riigiduuma võib vastu võtta ka föderaalseaduse "Föderaaleelarvest finantseerimiskulude kohta konkreetse aasta esimeses kvartalis". Sel juhul kulutavad föderaalsed täitevvõimud eelarvevahendeid vastavalt täpsustatud föderaalseadusele. See praktika on Venemaa tegelikkusele juba teada. Praegu koostatakse Venemaa eelarve kolmeks aastaks.

Eelarve täitmine langeb kokku eelarveaastaga ja kestab 1. jaanuarist 31. detsembrini. Eelarve täitmine on usaldatud asjaomastele täitevvõimudele. Eelarve täitmine on tagada eelarveliste tulude täielik ja õigeaegne laekumine ning sellega seotud kulude finantseerimine. Eelarvete operatiivne täitmine toimub vastavalt eelarvegraafikule, mille koostab vastav finantsasutus (Vene Föderatsiooni rahandusministeerium (Vene Föderatsiooni rahandusministeerium), Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide rahandusministeerium , territooriumide, piirkondade jne finantsosakonnad (osakonnad).

Eelarve täitmine toimub vastavalt eelarve tulude ja kulude osadele.

Föderaaleelarve täitmine lõpeb 31. detsembril. Eelarvekohustuste limiidid aeguvad 31. detsembril. Eelarveliste kohustuste vastuvõtmine pärast 25. detsembrit ei ole lubatud. Eelarveliste kulukohustuste kinnitamise peaks riigikassa lõpetama 28. detsembril. Kuni 31. detsembrini (kaasa arvatud) on riigikassa kohustatud tasuma aktsepteeritud ja kinnitatud eelarvekohustused.

Lõpetatava aasta föderaaleelarve täitmiseks kasutatud kontod peavad olema suletud 31. detsembril 24 tundi.

Eelarvelistele asutustele ettevõtlustegevusest laekunud ja 31. detsembri seisuga kasutamata vahendid kantakse samades summades vastavate eelarveliste asutuste äsjaavatud isiklikele kontodele.

Pärast lõppenud aasta heakskiidetud eelarvekohustustega seotud toimingute lõpetamist võetakse föderaaleelarve ühtsel kontol olev rahajääk arvesse järgmise majandusaasta alguses.

Eelarve täitmise aruande läbivaatamine ja kinnitamine teostab valitsuse esindusorgan.

Esinduskogul on eelarvet täitvale organile antud õiguste ületamise korral õigus pöörduda Vene Föderatsiooni prokuratuuri poole, et kontrollida eelarve täitmisel vastuvõetud eelarveseadusele (otsusele) mittevastavuse asjaolusid. kulude vähendamiseks, assigneeringute teisaldamiseks ja kulude blokeerimiseks ning süüdlaste kohtu ette toomiseks.

Vene Föderatsiooni valitsus esitab igal aastal hiljemalt jooksva aasta 1. juuniks Riigiduumale ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale aruande aruandeaasta föderaaleelarve täitmise kohta aruande vormis. föderaalseadus. Samaaegselt aruandeaasta föderaaleelarve täitmise aruandega esitatakse riigiduumale aruanded föderaalse sihteelarve vahendite eelarvete täitmise kohta.

Föderaaleelarve täitmise aruanne tuleb koostada vastavalt struktuurile ja eelarve klassifikaatorile, mida kasutati aruandeaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse kinnitamisel.

Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoda auditeerib aruandeaasta föderaaleelarve täitmise aruannet ja koostab järelduse Vene Föderatsiooni valitsuse aruande kohta föderaaleelarve täitmise kohta 4,5 kuu jooksul pärast valitsuse 2010. aasta valitsuse 2010. aasta eelarve täitmise aruannet. Vene Föderatsioon esitab nimetatud aruande Riigiduumale. Seejuures kasutab koda kontrollide materjale ja tulemusi.

Riigiduuma vaatab föderaaleelarve täitmise aruande läbi 1,5 kuu jooksul pärast Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste saamist. Föderaaleelarve täitmise aruannet kaaludes kuuleb riigiduuma:

Föderaalkassa juhi aruanne föderaaleelarve täitmise kohta;

rahandusministri aruanne föderaaleelarve täitmise kohta;

Vene Föderatsiooni peaprokuröri aruanne õigusriigi põhimõtete järgimise kohta eelarvealaste õigusaktide valdkonnas;

Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja esimehe järeldus.

Riigiduuma esimehe ettepanekul või omal algatusel võib Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu esimees, Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu esimees, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimees esineda või esitada aruandeid koos aruandeaasta jooksul käsitletud juhtumite analüüsiga, mis on seotud eelarvevaidluste ja eelarvealaste õigusaktide rikkumistega.

Föderaaleelarve täitmise aruande ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste põhjal teeb Riigiduuma ühe järgmistest otsustest:

föderaaleelarve täitmise aruande kinnitamise kohta;

Föderaaleelarve täitmise aruande tagasilükkamise kohta.

Eelarveprotsessis osalejad. Eelarvevahendite haldajad, nende liigid, õigused ja kohustused.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule on eelarveprotsess riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite ja eelarveprotsessis osalejate õigusnormidega reguleeritud tegevus eelarveprojektide, eelarveprojektide koostamisel ja läbivaatamisel. riigieelarvevälised fondid, eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete kinnitamine ja täitmine, samuti nende täitmise kontrollimine (BC RF artikkel 6; 3. osa).

Selle tegevuse käigus tekkivad sotsiaalsed suhted on reguleeritud eelarveõiguse normidega ja on eelarveõiguslikud suhted. Nende õigussuhete subjektid on riigiasutused, kohalikud omavalitsused ja muud üksused.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule on eelarveprotsessis osalejad:

riigi president;

Seadusandliku (esindus)võimu organid;

Täitevasutused;

rahandusasutused;

Riigi ja omavalitsuste finantskontrolli organid;

Riigieelarvevälised fondid;

Peamised juhid ja eelarveliste vahendite haldajad;

Muud asutused, kellele on usaldatud eelarve-, maksu- ja muud volitused;

Eelarvelised asutused;

Riigi- ja munitsipaalettevõtted;

Muud eelarvevahendite saajad;

Krediidiorganisatsioonid, mis teostavad eelarvevahenditega üksikuid toiminguid.

Eelarveprotsessis osalejad, kellel on föderaalsel tasandil eelarvevolitused, on: Vene Föderatsiooni president; Riigiduuma ja Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu; Vene Föderatsiooni valitsus; Vene Föderatsiooni rahandusministeerium; föderaalne riigikassa; eelarvetulusid koguvad asutused; Venemaa Pank; Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda; riigi eelarvevälised fondid; eelarveliste vahendite peajuhid ja haldajad; muud elundid.

Eelarvepädevusega organite süsteemi kuuluvad: 1) riigi presidendi määrusega määratud finantsasutused; 2) rahandusasutused, s.o. Venemaa Pank; 3) riikliku (omavalitsuse) finantskontrolli organid, mille hulka kuuluvad: Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda; täitevvõimu kontrolli- ja finantsorganid; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite ja kohalike omavalitsuste esindusorganite kontrollorganid.

Seadusandlike organite eelarvevolitused hõlmavad eelarvete ja nende täitmise aruannete läbivaatamist ja kinnitamist, eelarve täitmise hilisemat jälgimist, eelarve täitmise üle kontrolli teostavate organite õigusliku staatuse kujundamist ja määramist eelarvesüsteemi vastaval tasemel jne. .

Täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvepädevus on seotud: 1) eelarveprojekti koostamisega; 2) selle esitamine koos vajalike dokumentide ja materjalidega seadusandlikule organile kinnitamiseks; 3) eelarve täitmine; 4) riigi- ja omavalitsuse võla haldamine; 5) osakondlik kontroll eelarve täitmise üle; 6) eelarve täitmise aruande esitamine ja muud volitused.

Venemaa Panga eelarvevolitused on suunatud rahapoliitika põhisuundade väljatöötamisele ja riigiduumale arutamiseks koos riigi valitsusega; eelarvearvestuse pidamine; täidab Vene Föderatsiooni valitsuse väärtpaberite üldagendi ülesandeid.

Krediidiorganisatsioone võib kaasata eelarvevahendite tagastamise toimingutesse. Nad saavad teenindada eelarvekontosid, st. täitma teatud Venemaa Panga ülesandeid ainult siis, kui vastaval territooriumil ei ole Venemaa Panga institutsioone või kui nad ei suuda neid ülesandeid täita.

Eelarve täitmisel on suur roll peamistele eelarvevahendite haldajatele ja haldajatele. Föderaaleelarve vahendite peamine haldaja on Vene Föderatsiooni valitsusasutus, kellel on õigus jaotada föderaaleelarve vahendeid alluvatele juhtidele ja eelarvevahendite saajatele, mis määratakse kindlaks föderaaleelarve kulude osakondade klassifikaatoriga.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendite, kohalike eelarvevahendite põhihaldaja on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutus, kohaliku omavalitsuse organ, eelarveasutus, millel on õigus jaotada eelarvevahendeid alluvate juhtide vahel. ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendite saajad, kohaliku eelarve vahendid, mis määratakse kindlaks vastava eelarve osakondliku kulude klassifikaatoriga. Peamiste juhtide volitused on sätestatud artiklis. 158 eKr RF.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus võeti lisaks eelarvevahendite peahalduri mõistele kasutusele eelarvevahendite valitseja mõiste, mis hõlmab riigiasutust või kohaliku omavalitsuse organit, kellel on õigus jaotada eelarvevahendeid alluvatele saajatele. eelarvevahenditest (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 159).

Eelarvemenetluses on eelarvevahendite saajaks eelarveasutus või muu organisatsioon, kellel on õigus saada eelarvevahendeid vastavalt vastava aasta eelarvegraafikule.

Eelarveprotsess koosneb mitmest etapist.

Eelarveprotsessi esimene etapp on eelarveprojekti koostamine, millele eelneb Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste ja majandussektorite sotsiaal-majandusliku arengu prognooside väljatöötamine. kui koondfinantsbilansside koostamine, mille alusel töötavad täitevvõimud välja eelarveprojektid.

Riigi järgmise eelarveaasta eelarvepoliitika sisaldub Vene Föderatsiooni presidendi eelarveteates, mis tuleb saata Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele hiljemalt järgmisele eelarveaastale eelneva aasta märtsis.

Eelarveprojektide koostamine on Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomaste täitevvõimude ja kohalike omavalitsuste ainuõigus. Eelarvete koostamisega tegelevad otseselt Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused ja omavalitsused.

Föderaaleelarve koostamine algab hiljemalt 10 kuud enne järgmise majandusaasta algust.

See etapp koosneb mitmest etapist.

Föderaaleelarve koostamise esimene etapp on föderaalsete täitevvõimude poolt väljatöötamine ja Vene Föderatsiooni valitsuse poolt Venemaa majanduse toimimise kava-prognoosi valimine järgmiseks majandusaastaks.

Föderaaleelarve koostamise teine ​​etapp on järgmise eelarveaasta eelarve rahastamise maksimummahtude jaotamine föderaaleelarveliste asutuste poolt vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalsele ja majanduslikule klassifikaatorile ning eelarvevahendite saajate kaupa. , aga ka mitmeid muid volitusi.

See etapp lõpeb asjaoluga, et Vene Föderatsiooni valitsus vaatab 15. juulist kuni 15. augustini järgmisele eelarveaastale eelneva aasta eelarveprojekti ning muid sellega kaasnevaid dokumente ja materjale, mille on esitanud Vene Föderatsiooni rahandusministeerium. Vene Föderatsiooni majandusministeeriumi ja teiste föderaalsete täidesaatvate asutustega ning kiidab föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu heaks selle esitamiseks Riigiduumale.

Eelarveprotsessi teine ​​etapp on eelarve läbivaatamine ja kinnitamine.

Samaaegselt föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõuga esitab Vene Föderatsiooni valitsus Riigiduumale föderaalseaduste eelnõud: Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevate seadusandlike aktide muudatuste ja täienduste sisseviimise kohta; Vene Föderatsiooni riigieelarveväliste fondide eelarvete kohta; riigieelarvevälistesse fondidesse tehtavate kindlustusmaksete tariifide kohta järgmiseks majandusaastaks - kuni 1. augustini.

Föderaaleelarve föderaalseaduse eelnõu saadetakse kolme päeva jooksul Föderatsiooninõukogule, Riigiduuma komisjonidele, teistele seadusandliku algatuse subjektidele kommentaaride ja ettepanekute saamiseks, samuti Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale sõlmimiseks. .

Riigiduuma arutab neljal lugemisel föderaalseaduse eelnõu järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta. Riigiduuma vaatab föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta esimesel lugemisel läbi 30 päeva jooksul alates kuupäevast, mil Vene Föderatsiooni valitsus selle riigiduumale esitas. Kui föderaaleelarve föderaalseaduse eelnõu lükatakse esimesel lugemisel tagasi, võib Riigiduuma nimetatud eelnõu üle anda lepituskomisjonile, kuhu kuuluvad Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni valitsuse esindajad; tagastama nimetatud seaduseelnõu kuni 20 päevaks läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele; tõstatada usalduse küsimuse Vene Föderatsiooni valitsuse vastu.

Riigiduuma vaatab eelnõu läbi teisel lugemisel 15 päeva jooksul alates selle esimesel lugemisel vastuvõtmise kuupäevast.

Kui Riigiduuma arutab järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseaduse eelnõu, kiidab kolmandal lugemisel föderaaleelarve kulud heaks Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni alajaotiste ja föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate lõikes kõigis neljas. funktsionaalse klassifikatsiooni tasemed, samuti muude programmide kulud. Kolmandal lugemisel vaadatakse eelnõu läbi 25 päeva jooksul alates selle teisel lugemisel vastuvõtmise päevast.

Riigiduuma arutab eelnõu neljandal lugemisel 15 päeva jooksul alates selle vastuvõtmisest kolmandal lugemisel. Neljandal lugemisel kaalumisel hääletatakse eelnõu tervikuna. Selle muutmine ei ole lubatud. Riigiduuma peab föderaalseaduse vastu võtma enne jooksva aasta 1. detsembrit.

Vastuvõetud föderaaleelarve föderaalseadus esitatakse viie päeva jooksul alates vastuvõtmise kuupäevast föderatsiooninõukogule kohustuslikuks läbivaatamiseks, mis kestab kuni 14 päeva. Föderaalseadus saadetakse viie päeva jooksul alates föderatsiooninõukogus heakskiitmise kuupäevast Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks.

Kui föderaalseadus lükkab föderaalnõukogu tagasi, antakse see tekkinud lahkarvamuste lahendamiseks üle lepituskomisjonile, kes esitab 10 päeva jooksul Riigiduumale uuesti läbivaatamiseks kokkulepitud föderaalseaduse järgmise föderaaleelarve kohta. majandusaasta. Riigiduuma vaatab föderaalseaduse uuesti läbi ühel lugemisel. Kui duuma Föderatsiooninõukogu otsusega ei nõustu, loetakse seadus vastuvõetuks, kui selle poolt hääletab teisel hääletusel vähemalt kaks kolmandikku Riigiduuma saadikute koguarvust.

Kui riigi president lükkab föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse tagasi, antakse see üle lepituskomisjonile. Lisaks toimub selle kinnitamine kirjeldatud viisil.

Kui Riigiduuma ei võta föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseadust vastu enne jooksva aasta 1. detsembrit, samuti kui see seadus ei jõustu mingil põhjusel enne järgmise aasta 1. jaanuari, siis see seadus ei jõustu. kehtima kuni järgmise majandusaasta alguseni. Sel juhul võib riigiduuma järgmise majandusaasta esimeses kvartalis vastu võtta föderaalseaduse föderaaleelarvest kulude rahastamise kohta, mille kohaselt föderaalsed täitevvõimud kulutavad föderaaleelarve vahendeid vastavalt kindlaksmääratud föderaalseadusele.

Föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseadust võivad muuta ja täiendada, välja töötada ja esitada Vene Föderatsiooni valitsus, samuti muud seadusandliku algatuse õigust omavad üksused asjakohaste föderaalseaduste eelnõude vormis. Riigiduuma arutab seda eelnõu erakorraliselt 15 päeva jooksul kolmel lugemisel.

Eelarveprotsessi kolmas etapp on eelarve täitmine.

Praegu on käimas eelarvete kassa täitmine. Täitevorganid vastutavad eelarvete täitmise ja täitmise korraldamise, eelarvekontode ja eelarvevahendite haldamise eest. Need asutused on kõigi ametiasutuste kassapidajad ja eelarvevahendite saajad ning teevad eelarveliste asutuste nimel ja arvel eelarvevahenditest väljamakseid.

Eelarved koostatakse tulude ja kulude alusel. Eelkõige registreerib föderaalne riigikassa föderaalkassa pearaamatus kõik tehingud, mis on seotud föderaaleelarve puudujäägi rahastamise allikatest laekumise ja laekumisega föderaaleelarvesse, samuti föderaaleelarve kulude lubamise ja rahastamisega. . Föderaalne riigikassa peab föderaaleelarve vahendite saajate koondregistrit. Riigikassa pearaamatu andmed on aluseks föderaaleelarve täitmise aruannete koostamisel.

Eelarveprotsessi neljas ja viimane etapp on eelarve täitmise aruande koostamine, läbivaatamine ja kinnitamine. Rahandusminister annab iga majandusaasta lõpus korralduse aasta sulgemiseks ja aruande föderaaleelarve kui terviku ja iga osariigi eelarvevälise fondi eelarve täitmise kohta eraldi. Sellest korraldusest lähtuvalt koostavad kõik eelarvevahendite saajad tulude ja kulude aastaaruanded. Eelarveliste vahendite põhijuhid koondavad ja teevad kokkuvõtteid neile alluvate eelarveliste asutuste aruanded.

Erinevalt varem kehtinud eelarveseadustest kehtestas Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätte, et Vene Föderatsiooni valitsus esitab igal aastal, hiljemalt jooksva aasta 1. juunil, Riigiduumale ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale. Föderatsiooni aruanne aruandeaasta föderaaleelarve täitmise kohta föderaalseaduse vormis. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda auditeerib föderaaleelarve täitmise aruannet ja koostab järelduse, mis saadetakse riigiduumale. Riigiduuma vaatab valitsuse esitatud aruannet läbi 1,5 kuu jooksul pärast Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste saamist. Aruande läbivaatamisel kuulab duuma ära föderaalkassa juhtide ja rahandusministri aruanded föderaaleelarve täitmise kohta, samuti Vene Föderatsiooni peaprokuröri aruande õigusriigi põhimõtete järgimise kohta aastal. eelarveseadusandluse valdkond ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja esimehe järeldus.

Koos nende isikutega saavad riigikohtumisel esineda või ettekandeid esitada Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu esimees, Vene Föderatsiooni Kõrgeima Arbitraažikohtu esimees ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimees Duuma aasta jooksul käsitletud eelarvevaidluste ja eelarvealaste õigusaktide rikkumistega seotud juhtumite analüüsiga.

Aruande läbivaatamise tulemuste ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste põhjal teeb Riigiduuma ühe järgmistest otsustest: kinnitada föderaaleelarve täitmise aruanne või lükata aruanne tagasi. föderaaleelarvest.

Riigi ja omavalitsuste finantskontrolli tuleb teostada eelarveprotsessi kõikides etappides.

Seadusandlikud (esindus) riigi- ja munitsipaalorganid teostavad finantskontrolli järgmistes vormides:

Eelkontroll - eelarvet käsitlevate eelnõude (otsuste) ja muude eelarve- ja finantsküsimusi käsitlevate seaduseelnõude (otsuste) eelnõude arutelul ja kooskõlastamisel;

Jooksev kontroll - eelarve täitmise üksikute küsimuste arutamisel komisjonide, komisjonide, seadusandlike (esindus)kogude töörühmade koosolekutel, parlamendi aruteludel ja seoses parlamendi taotlustega;

Hilisem kontroll - eelarve täitmise aruannete läbivaatamise ja kinnitamise käigus.

Nimetatud seadusandlike (esindus)organite volitused kontrolli teostamiseks hõlmavad õigusi:

Eelarve kinnitamisel täitevvõimuorganitelt ja kohalikelt omavalitsustelt vajalike saatematerjalide hankimine;

Eelarvet täitvatelt asutustelt operatiivteabe saamine nende täitmise kohta;

Eelarve täitmise aruande kinnitamine (mittekinnitamine);

Oma kontrollorganite (Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda, kontrollikojad, muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste seadusandlike (esindus)organite organid) loomine eelarvete välisauditite läbiviimiseks;

Eelarve täitvate organite tegevuse hindamine.

Täitevasutused ja kohalikud omavalitsused on kohustatud esitama kogu neilt eelarveküsimustes nõutava teabe. Nendel asutustel, sealhulgas Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumil, föderaalsel riigikassal, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste finantsorganitel, peajuhtidel, eelarvevahendite haldajatel on omakorda õigus teostada finantskontrolli ise.

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium teostab sisekontrolli eelarvevahendite kasutamise üle peamiste juhtide, haldajate ja eelarvevahendite saajate poolt ning seaduses sätestatud juhtudel Venemaa koosseisu kuuluvate üksuste eelarvete täitmise üle. Föderatsioon ja kohalikud eelarved. Samuti korraldab see juriidiliste isikute – Vene Föderatsiooni valitsuse garantiide, eelarvelaenude, eelarvelaenude ja eelarveinvesteeringute saajate – finantskontrolli, inspekteerimisi ja auditeid.

Föderaalne riigikassa teostab esialgset ja jooksvat kontrolli peamiste juhtide, haldurite ja eelarvevahendite saajate, krediidiasutuste, teiste eelarveprotsessis osalejate eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete täitmisel eelarvevahenditega tehtavate tehingute tegemise üle, suhtleb koos teiste föderaalsete täitevvõimudega selle kontrolli rakendamise protsessis ja koordineerib nende tööd.

Eelarveliste vahendite kasutamise üle eelarveliste vahendite saajate poolt teostavad finantskontrolli eelarvevahendite kasutamise ja õigeaegse tagastamise, samuti aruannete esitamise ja kasutamise eest tasu maksmise osas eelarvevahendite põhijuhid ja valitsejad. eelarvevahenditest. Eelarvevahendite põhijuhid viivad läbi riigi- ja munitsipaalettevõtete ning eelarveliste asutuste kontrolli.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste finantsasutused teostavad eelarvete iseseisval täitmisel finantskontrolli peamiste juhtide, haldajate ja eelarvevahendite saajate, krediidiasutuste ja teiste eelarveprotsessis osalejate eelarvevahenditega tehtavate toimingute üle. Eelarve täitmise üleandmisel föderaalse riigikassa organitele teostavad need asutused finantskontrolli selle üle, kas need eelarveprotsessi subjektid järgivad eelarvekrediitide, eelarvelaenude eraldamise, jaotamise, laekumise, sihtotstarbelise kasutamise ja tagastamise tingimusi. , eelarveinvesteeringud, riigi ja omavalitsuse tagatised.

Tulude ja kulude eelarvete täitmise organisatsiooniline ja õiguslik alus. Kulude eelarve täitmise kord. Eelarvete puutumatus.

Eelarve täitmine- see on eelarvevahendite kasutuselevõtu ja kasutamise eelarveprotsessi kõige olulisem etapp, mille täitmise käigus täitevvõimuorganid, finants- ja maksuhaldurid, krediidiasutused, juriidilised isikud ja üksikisikud - eelarvesse maksude maksjad, osalevad eelarvevahendite saajad.

Föderaaleelarve, riigieelarvevälise fondi eelarve, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve, territoriaalse riigieelarvevälise fondi eelarve, kohaliku eelarve täitmise tagab Venemaa valitsus. Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan ja kohalik administratsioon.

Eelarve täitmise korraldamine on usaldatud vastavale finantsasutusele.

Venemaal kehtestatakse eelarvete riigikassa täitmine. Täitevvõimudele on usaldatud eelarvete täitmise ja täitmise korraldamine, eelarvekontode ja eelarvevahendite haldamine. Need asutused on kassapidajad kõigi eelarveliste vahendite haldajate ja saajate jaoks ning teevad eelarveliste asutuste nimel ja arvel eelarvelistest vahenditest väljamakseid.

Eelarve täitmisel lähtutakse kassa ühtsusest ja kulude kohtualluvusest.

Sularahateenuseid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete täitmiseks pakub föderaalne riigikassa.

Föderaalse riigikassa volitused eelarvete täitmiseks sularahateenuste osutamiseks võib üle anda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorganitele, tingimusel et volitused toetavad rahaliselt asutaja oma eelarvetuludest. Vene Föderatsiooni üksus ja nende rakendamiseks vajaliku vara olemasolu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omandis.

Eelarve täitmiseks mõeldud sularahateenuste jaoks avab föderaalne riigikassa arved Vene Föderatsiooni keskpangas. Kõik sularahatehingud eelarvete täitmiseks teostab föderaalne riigikassa kontode kaudu ja need kajastuvad finantsasutustele esitatud eelarvete sularaha täitmise aruannetes.

Sularaha ühtsuse põhimõte on kõigi laekuvate eelarvetulude arvelevõtmine, eelarvepuudujäägi rahastamisallikate kaasamine ja tagasimaksmine ning kõigi kulude teostamine ühelt eelarvekontolt.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarved täidetakse sularaha ühtsuse põhimõttel.

Eelarve täitmist teostavad selleks volitatud täitevorganid eelarve ajakava alusel.

Eelarvenimekirja koostab eelarvevahendite peahaldur juhtide ja eelarvevahendite saajate jaoks kinnitatud eelarve alusel vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvete kulude funktsionaalsele ja majanduslikule klassifikaatorile kvartaalse jaotusega ning esitab eelarve koostamise eest vastutavale täitevasutusele 10 päeva jooksul alates eelarve kinnitamise päevast.

Eelarvevahendite peamiste valitsejate eelarvenimekirjade alusel koostab vastava eelarve eelnõu koostamise eest vastutav organ 15 päeva jooksul pärast eelarve kinnitamist eelarve koondnimekirja. Koondeelarve loetelu kinnitab nimetatud asutuse juht ettenähtud korras ja saadetakse hiljemalt 17 päeva jooksul pärast eelarve kinnitamist eelarvet täitvale organile. Ühtlasi saadetakse koondeelarve nimekiri teadmiseks asjaomastele esindus- ja kontrollorganitele.

Sissetulekutel põhinevate eelarvete täitmine näeb ette:

1) tulude ühele eelarvekontole kandmine ja krediteerimine;

2) reguleerimisest tulenevate tulude jaotamine vastavalt kinnitatud eelarvele;

3) eelarvesse makstud tulude ülemääraste summade tagastamine;

4) eelarve tulude arvestus ja vastava eelarve tulude aruandlus.

Kulueelarveid täidetakse eelarvevahendite tegeliku kättesaadavuse piires ühel eelarvekontol, järgides kohustuslikke, järjepidevalt rakendatavaid volitamise ja rahastamise kordi.

Eelarvekulude täitmise volitamise peamised etapid on:

1) eelarve ajakava koostamine ja kinnitamine;

2) eelarveliste eraldiste teatiste kinnitamine ja edastamine juhtidele ja eelarveliste vahendite saajatele, samuti tulude ja kulude kalkulatsioonide kinnitamine eelarveliste vahendite valitsejatele ja eelarveliste asutustele;

3) eelarveliste kohustuste piirmäärade teatiste kinnitamine ja edastamine juhtidele ja eelarvevahendite saajatele;

4) rahaliste kohustuste võtmine eelarvevahendite saajate poolt;

5) rahaliste kohustuste täitmise kinnitamine ja kontrollimine.

Finantseerimismenetlus hõlmab eelarvevahendite kulutamist.

Eelarvet täitev organ edastab koondeelarve ajakava kinnitamise päevast arvates 10 päeva jooksul eelarvevahendite valitsejatele ja saajatele määratud ajakava näitajad.

Koondeelarve ajakava näitajad edastatakse kinnitatud eelarve kehtivusaja eelarveeraldiste teatiste vormis.

Eelarveasutus on kohustatud 10 päeva jooksul arvates eelarveliste eraldiste teatise saamise päevast koostama ettenähtud vormis tulude ja kulude kalkulatsiooni, mis kinnitab selle kõrgemalseisvate asutuste poolt ning viie päeva jooksul eelarvevahendite valitseja selle kinnitab. .

Eelarveliste vahendite peavaldajaks oleva eelarvelise asutuse tulude ja kulude kalkulatsiooni kinnitab eelarveliste vahendite peajuht.

Eelarveasutuse tulude ja kulude kalkulatsiooni ühe tööpäeva jooksul selle kinnitamise päevast arvates edastab eelarveasutus eelarve täitvale organile.

Eelarvekohustus– eelarveseaduse ja koondeelarve ajakava kohaselt tekkiv eelarve täitja poolt tunnustatud kohustus kulutada teatud aja jooksul vastavast eelarvest vahendeid.

Eelarvekohustuste piirmäär on eelarvet täitva organi poolt valitsejale ja eelarvevahendite saajale määratud ja kinnitatud eelarveliste kohustuste maht kuni kolmeks kuuks.

Eelarveliste kohustuste piirmäärad valitsejatele ja eelarvevahendite saajatele kinnitab eelarvet täitev organ eelarvevahendite peamiste valitsejate poolt kinnitatud jaotusprojektide alusel.

Eelarvekohustuste piirmäärad teeb eelarve täitja kõigile valitsejatele ja eelarvevahendite saajatele teatavaks hiljemalt viis päeva enne nende kehtivusaja algust.

Kõigi juhtide ja eelarvevahendite saajate eelarveliste kohustuste piirmäärade koondregistri esitab volitatud täitevorgan seadusandliku (esindus)organi loodud kontrollorganile.

Eelarvekohustuste piirmäär ei saa erineda eelarve eraldiste mahust kvartalis.

Eelarvekohustuste piirmäärade muutmine on võimalik eelarveeraldiste muutumisel või kulude blokeerimisel. Eelarvekohustuste piirmäärade muutmine on võimalik juhul, kui eelarve täitja on viivitanud ettenähtud eelarveliste kohustuste piirmäärade täitmisega.

Eelarvevahendite saaja saab võtta rahalisi kohustusi kulude ja väljamaksete tegemiseks, vormistades makse- ja muid kulude ja väljamaksete tegemiseks vajalikke dokumente, eelarveliste kohustuste ning neile toodud tulude ja kulude kalkulatsiooni piires.

Eelarve täitja kulutab eelarve vahendeid pärast vormistatud väljamakse ja muude kulude tegemiseks vajalike dokumentide vastavust eelarveseadustiku, eelarveliste asutuste kinnitatud tulude ja kulude kalkulatsioonide ning eelarveliste kohustuste kehtestatud piirmäärade nõuetele.

Eelarve täitvale organile rahaliste kohustuste kinnitamiseks esitatavate dokumentide loetelu ja vormid kinnitatakse täitevorgani õigusaktiga.

Eelarvet täitev organ viib läbi rahaliste kohustuste täitmise kinnitamise menetluse ja väljastab hiljemalt kolme päeva jooksul maksedokumentide esitamise päevast lubava kande.

Eelarvevahendite kulutamine toimub kinnitatud eelarvekohustuse ulatuses vahendite mahakandmisega ühelt eelarvekontolt füüsiliste ja juriidiliste isikute kasuks. Kulutatud eelarvevahendite maht peab vastama kinnitatud rahaliste kohustuste mahule.

Kui eelarve täitmise käigus väheneb eelarve tulude või eelarvepuudujäägi finantseerimisallikatest laekumise maht, mis toob kaasa kulude mittetäieliku finantseerimise võrreldes kinnitatud eelarvega mitte rohkem kui 10% aastasest assigneeringust, Vene Föderatsiooni valitsusel, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorganil või kohalikul omavalitsuse organil on õigus otsustada eelarvekulude vähendamise korra kehtestamise ja nimetatud režiimi kehtestamise üle.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete puutumatus on õiguslik režiim, mille kohaselt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete rahalised vahendid sunnitakse välja ainult kohtuakti alusel.

Kõik eelarve tulud, eelarvepuudujäägi rahastamise allikad, eelarve kulud, samuti eelarve täitmise protsessis tehtavad toimingud alluvad ühtse kontoplaani alusel eelarvearvestusele.

Eelarve täitmise aruandlus võib olla operatiiv-, kvartali-, poolaasta- ja aastaaruanne. Eelarve täitmise aruannete kogumist, koostamist, koostamist ja esitamist teostab selleks volitatud täitevorgan.

Volitatud täitevorgan esitab kehtestatud korras esindusorganile ja vastavale kontrollorganile, samuti riigikassale eelarve täitmise kvartali-, poolaasta- ja aastaaruanded.

Eelarve täitmise aastaaruanne peab olema esinduskogu poolt kinnitatud.

Esinduskogudele eelarve täitmise tegevus-, kvartali- ja poolaastaaruannete kohta teabe esitamise kord määratakse kindlaks asjaomaste esinduskogude õigusaktidega.

Omavalitsused esitavad riiklikule statistikakomisjonile ettenähtud korras teabe kohalike eelarvete täitmise kohta.

Vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest. Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes kohaldatavad meetmed ja nende kohaldamise alused.

Õiguslik vastutus on reaktsioon süüteole. Süütegu on vastutuse aluseks; ilma süütegudeta pole vastutust.

Igasugust õiguslikku vastutust iseloomustavad kolm tunnust: a) riiklik sund; b) negatiivne hinnang süüteo aluseks olevale teole ja selle teo toime pannud subjektile; c) ebasoodsate tagajärgede ilmnemine kurjategija jaoks, mis on karistuse olemus.

Rahalist ja juriidilist vastutust eelarvealaste rikkumiste eest iseloomustavad järgmised tunnused: 1) see vastutus on otseselt sätestatud eelarveseadustega (ja ainult Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja teiste föderaalseadustega); 2) eelarveliste õigussuhete subjekt on vastutav; 3) vastutus hõlmab eelarveseadusandluse normidega sätestatud korralduste täitmata jätmises või mittenõuetekohases täitmises süüdi oleva isiku suhtes karistuse kohaldamist; 4) vastutuse aluseks on eelarvekuritegu, see tähendab eelarvealaste õigusaktide rikkumine; 5) vastutus seisneb konkreetsete eelarvesanktsioonide rakendamises; 6) eelarvelise ja juriidilise vastutusele võtmist teostavad eelarvet täitvad organid; 7) vastutusele võtmine toimub eelarvealaste õigusaktidega kehtestatud korras; 8) eelarveline ja juriidiline vastutus on eelarvealaste õigusaktide nõuete nõuetekohase täitmise tagamise vahend.

Eelarverikkuja õiguslikule vastutusele võtmisel taotleb riik reeglina kolme eesmärki. Esimene eesmärk on tagada eelarvealaste õigusaktide täitmine. See kehtib eriti olukordades, kus eelarvevahendite saaja on vastutav. Teiseks eesmärgiks on kurjategija karistamine, mis on vahend tema harimiseks ja korduvate rikkumiste ärahoidmiseks. Kolmas eesmärk on kaitsta eelarveõiguslikes õigussuhetes osalejate varalisi huve. Finantsvastutuse raames moodustab vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest eriliigi - eelarvelise ja juriidilise vastutuse. Eelarveline ja juriidiline vastutus on eelarvet täitvate volitatud organite poolt käesoleva õigusaktiga kehtestatud õigusliku vastutuse meetmete rakendamine eelarveseadustiku rikkuja suhtes, pannes süüdlasele täiendava varalise koormuse.

Iseloomustades Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õiguslikku staatust eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutamise süsteemis, märgime järgmised asjaolud: Esiteks ei ole Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel õigust kehtestada vastutust eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest ( nii haldus- kui ka eelarveõigusliku vastutuse näol). Ainult volitatud föderaalvalitsusorganid võivad sellist vastutust kehtestada. Kuid teiseks võib see Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvealaste õigusaktide rikkumine väljendada eelarve-juriidilise või haldusliku eelarvealase süüteo objektiivset külge, mis on aluseks rikkuja viimiseks eelarve-juriidilise või haldusõiguserikkumise ette. haldusvastutus; Kolmandaks on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel, keda esindavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid täitvad organid, õigus võtta rikkujad eelarvealaste süütegude toimepanemise eest eelarvelise ja juriidilise vastutusele vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud viisile. Vene Föderatsiooni. Neljandaks on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel, keda esindavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid täitvad organid, õigus algatada juhtumeid, et võtta rikkujad haldus- ja õigusvastutusele eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, koostades selle kohta protokolli. eelarvekuriteo toimepanemine. Viiendaks saab Vene Föderatsiooni subjekte, keda esindavad volitatud valitsusasutused, võtta eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest rikkujatena eelarvelise ja juriidilise vastutusele. Kuuendaks võidakse eelarvet käsitlevate õigusaktide rikkumise eest võtta haldusvastutusele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid täitvaid valitsusorganeid ja nende ametnikke.

Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes võidakse rakendada järgmisi meetmeid:: hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest; kulude blokeerimine; eelarvevahendite väljavõtmine; tehingute peatamine krediidiasutuste kontodel; rahatrahvi määramine; trahvide kogunemine; muud meetmed vastavalt käesolevale koodeksile ja föderaalseadustele.

Föderaalsed ja territoriaalsed eelarvevälised fondid: õiguslik seisund, rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise kord.

Eelarvevälised fondid– esindavad kesk- või kohalike ametiasutuste käsutuses olevat rahaliste vahendite kogumit, millel on konkreetsed eesmärgid. Sõltuvalt sihtotstarbest jaotatakse need vastavalt valitsemistasandile, riiklikuks ja regionaalseks majanduslikeks ja sotsiaalseteks.

TO sotsiaalne fondide hulka kuuluvad: pensionifond, kohustuslik sotsiaalkindlustusfond, kohustuslik haigekassa.

TO majanduslik– teedefondid, maavarabaasi taastootmise fond.

Eelarveväliste vahendite materiaalne allikas on rahvatulu.

Neid fonde luuakse kahel viisil:

Teatud erilise tähtsusega kulude eraldamine eelarvest;

Enda sissetulekuallikate määramine.

Eelarveväliste fondide tulu sisaldab:

sihtotstarbelised maksud ja lõivud;

Ettevõtete, asutuste, organisatsioonide kasumist mahaarvamised;

Eelarvevahendid;

Kasum fondi asutatud ettevõtete äritegevusest;

Kohustuslik sotsiaalkindlustus toimub eelarveväliste fondide kaudu.

Kohustuslik sotsiaalkindlustus- osa elanikkonna sotsiaalse kaitse riiklikust vormist, mille eripära on föderaalseaduse kohaselt teostatud töötavate kodanike kindlustamine nende rahalise ja (või) sotsiaalse olukorra võimalike muutuste vastu, sealhulgas asjaolude tõttu, mis ei ole seotud asjaoludega, nende kontroll.

Kohustuslik sotsiaalkindlustus on riigi loodud õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste meetmete süsteem, mille eesmärk on kompenseerida või minimeerida töötavate kodanike materiaalse ja (või) sotsiaalse olukorra muutuste tagajärgi ja juhtudel, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega. Föderatsioon, muud kodanike kategooriad nende töötuks tunnistamise, töövigastuse või kutsehaiguse, puude, haiguse, vigastuse, raseduse ja sünnituse, toitjakaotuse, samuti vanaduse saabumise, arstiabi vajaduse tõttu, sanatoorse ravi ja muude Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud sotsiaalkindlustusriskide esinemine, mille suhtes kohaldatakse kohustuslikku sotsiaalkindlustust.

Kui korraga toimub mitu kindlustusjuhtumit, määratakse iga kindlustusjuhtumi korral kindlustuskaitse maksmise kord kindlaks teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse föderaalseaduste kohaselt.

Kohustusliku sotsiaalkindlustuse eelarvete sularaha laekumise allikad on:

kindlustusmaksed;

Toetused, muud vahendid föderaaleelarvest, samuti vahendid muudest eelarvetest Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel;

Karistused ja karistused;

Kahju tekitamise eest vastutavate kindlustatud isikute vastu esitatud regressinõuete tulemusel kindlustusandjatele hüvitatud raha;

Tulu ajutiselt vabade kohustusliku sotsiaalkindlustuse vahendite paigutamisest;

Muu sissetulek, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Iga sotsiaalkindlustusriski liik vastab kindlale kindlustuskaitse liigile. Kindlustuskaitse teatud liiki kohustusliku sotsiaalkindlustuse puhul on:

1) kindlustatud isikule vajaliku arstiabi osutamisega kaasnevate kulude tasumine raviasutusele;

2) vanaduspension;

3) töövõimetuspension;

4) toitjakaotuspension;

5) ajutise puude hüvitised;

6) hüvitised seoses tööõnnetuse ja kutsehaigusega;

7) sünnitoetus;

8) igakuine lapsehooldustasu kuni lapse pooleteise aastaseks saamiseni;

9) töötu abiraha;

10) ühekordne toetus raseduse algstaadiumis raviasutustes arvel olnud naistele;

11) ühekordne toetus lapse sünni puhul;

12) sanatoorse ravi toetus;

13) matuse sotsiaaltoetus;

14) töötajate ja nende pereliikmete sanatoorse ravi ja tervise parandamise vautšerite eest tasumine.

Riigieelarveväliste fondide vahendid on föderaalne omand. Need ei sisaldu Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvetes ja neid ei arestita.

Riigieelarveväliste fondide koosseis hõlmab:

Vene Föderatsiooni pensionifond;

Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond;

Föderaalne kohustuslik tervisekindlustusfond.

Pensionifond (28% palgafondist sisaldub ühtses sotsiaalmaksus)

Pensionifondi vahendid on eraldatud:

Riiklike pensionide maksmine vastavalt Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivatele õigusaktidele, riikidevahelistele ja rahvusvahelistele lepingutele, sealhulgas väljaspool Vene Föderatsiooni reisivatele kodanikele;

Üle pooleteise aasta vanuse lapsehooldustoetuse maksmine;

Eakatele ja puuetega kodanikele rahalise abi pakkumine sotsiaalkaitseasutuste poolt;

Pensionifondi ja selle organite jooksva tegevuse rahaline ja logistiline toetamine;

Muud pensionifondi tegevusega seotud üritused.

Pensioni liigid:

1. Tööpension koguneb, kui on täidetud kaks tingimust - vanus (m - 60 aastat, naine - 55 aastat) ja tööstaaž (m - 25 aastat, naine - 20 aastat). Iga üle pensioniõigusliku staaži töötatud aasta eest koguneb 1%, kuid mitte rohkem kui 20%.

2. Sotsiaalpension - makstakse vanaduspensioniikka jõudmisel, sotsiaalpensioni suurus on võrdne miinimumpensioniga.

Fondi valitsemist teostavad juhatus ja selle alaline organ - täitevdirektoraat. Sellele alluvad filiaalid Venemaa Föderatsioonis asuvates vabariikides. Linnades ja rajoonides on fondi volitatud filiaalid.

Sotsiaalkindlustusfond (4% palgafondist sisaldub ühtses sotsiaalmaksus; kategooriate lõikes sissemaksed „õnnetusjuhtumitest“)

Fondi peamised eesmärgid on:

Riiklikult tagatud toetuste andmine ajutise puude, raseduse ja sünnituse korral, raseduse algstaadiumis arvel olevatele naistele, lapse sünni puhul, lapse hooldamiseks kuni lapse pooleteiseaastaseks saamiseni, samuti sotsiaaltoetuste andmine. matmishüvitised või garanteeritud matuseteenuste loetelu kulude hüvitamine;

Sanatooriumi- ja kuurorditeenused töötajatele ja nende lastele;

Osalemine töötajate tervise kaitse riiklike programmide, sotsiaalkindlustuse parandamise meetmete väljatöötamises ja elluviimises;

Fondi finantsstabiilsust tagavate meetmete rakendamine;

Riikliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmaksete tariifi suurust käsitlevate ettepanekute väljatöötamine koos Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeeriumi ning Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumiga;

Riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi spetsialistide koolituse ja täiendõppe töö korraldamine, selgitustöö kindlustusvõtjate ja elanikkonna seas sotsiaalkindlustuse küsimustes;

Koostöö teiste riikide sarnaste fondide (teenustega) ja rahvusvaheliste organisatsioonidega sotsiaalkindlustuse küsimustes.

Sotsiaalkindlustusfondi tegevust juhib selle esimees.

Tegevuse tagamiseks luuakse keskaparaat ning piirkondlikes ja keskkontorites ja filiaalides - Sotsiaalkindlustusfondi organite aparaadid.

Kohustuslik haigekassa (territoriaalne 3,4%; föderaalne 0,2% koos palgafondiga, mis sisaldub ühtses sotsiaalmaksus)

Föderaalfondi peamised eesmärgid on:

1) rahaline toetus kohustusliku tervisekindlustuse arvelt Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud kodanike õiguste tagamiseks arstiabile;

2) kohustusliku ravikindlustussüsteemi rahalise jätkusuutlikkuse tagamine ja tingimuste loomine kohustusliku ravikindlustuse põhiprogrammi raames kodanikele osutatava arstiabi mahu ja kvaliteedi ühtlustamiseks kogu Vene Föderatsioonis;

3) Föderaalfondi rahaliste vahendite kogumine kohustusliku ravikindlustussüsteemi finantsstabiilsuse tagamiseks.

Territoriaalne fond:

1) kogub territoriaalfondi rahalisi vahendeid kodanike kohustuslikuks tervisekindlustuseks;

2) rahastab kohustuslikku ravikindlustust, mille on andnud vastavaid tegevuslube omavad ravikindlustusorganisatsioonid (edaspidi kindlustusandjad), kes on sõlminud kohustusliku ravikindlustuse lepingud vastavalt territoriaalfondi juhatuse poolt kehtestatud diferentseeritud elaniku kohta kehtestatud standarditele;

3) teostab finants- ja krediiditegevust kohustusliku ravikindlustussüsteemi tagamiseks;

4) võrdsustab linnade ja rajoonide kohustuslikuks ravikindlustuseks eraldatud rahalised vahendid;

5) annab laenu, sealhulgas soodustingimustel, kindlustusandjatele, kui neil on põhjendatud rahaliste vahendite puudus;

6) kogub rahalisi reserve kohustusliku ravikindlustussüsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks;

7) töötab välja kodanike kohustusliku tervisekindlustuse reeglid vastaval territooriumil;

8) teostab kontrolli kodanike kohustuslikuks ravikindlustuseks eraldatud rahaliste vahendite ratsionaalse kasutamise üle;

9) kooskõlastab koos täitevvõimuorganite, arstide erialaliitudega arstiabi maksumuse hinnakujunduse, elanikkonna kohustusliku ravikindlustuse territoriaalse programmi ning teeb ettepanekuid selle elluviimiseks vajalike rahaliste vahendite kohta;

10) teeb ettepanekuid kohustusliku ravikindlustuse sissemaksete kindlustustariifi kohta;

11) kooskõlastab kohustusliku ravikindlustuse ravi- ja muude teenuste tariifid valitsusasutuste, kohaliku omavalitsuse, meditsiinialaste kutseorganisatsioonide, kindlustusandjatega;

12) suhtleb föderaalse kohustusliku ravikindlustusfondi ja teiste territoriaalsete kohustusliku ravikindlustusfondidega;

13) annab Föderaalsele Kohustuslikule Haigekassale teavet kohustusliku ravikindlustussüsteemi rahaliste vahendite kohta ja muud oma pädevusse kuuluvat teavet;

14) teeb selgitustööd territoriaalfondi pädevusse kuuluvates küsimustes;

15) teeb muid tegevusi kodanike kohustusliku ravikindlustuse korraldamiseks.

Teefond:

Vene Föderatsiooni territooriumil rahastatakse avalike teede hoolduse, remondi, rekonstrueerimise ja ehitamisega seotud kulusid sihtotstarbeliste eelarveväliste vahendite arvelt (välja arvatud suletud haldusasutuste territooriumidel kogutavad maksud). territoriaalsed üksused), mis on koondunud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste maanteefondidesse (edaspidi territoriaalsed maanteefondid).

Teefondide sihtotstarbelisi eelarveväliseid vahendeid genereeritakse:

Teekasutusmaks (1%);

Sõidukiomanike maks (olenevalt sõiduki tüübist);

Kodanike isiklikuks kasutamiseks mõeldud autode müügi aktsiisid.

Teefondidesse saab eraldada ka laenudest, loteriidest, aktsiate müügist, trahvidest, vabatahtlikest sissemaksetest, aga ka muudest allikatest (sealhulgas Vene Föderatsiooni eelarvest eraldatavatest vahenditest) saadavaid vahendeid.

Maksuõigus: maksude ja lõivude seadusandluse mõiste, allikad, koosseis. Maksude ja lõivude seadusandluse põhimõtted (aluspõhimõtted).

Maksuõigus on õigusnormide kogum, mis reguleerib teatud tüüpi sotsiaalseid suhteid, sealhulgas erinevaid riigi-, omandi-, võimu- ja haldussuhete valdkondi, ning on rahaliste suhete eriliik. Teisisõnu on tegemist õigusnormidega, mis kokku võttes reguleerivad autoriteetse õigusliku alluvuse alusel eraisikute ja juriidiliste isikute varalisi suhteid maksusfääris.

Vene Föderatsioonis toimub maksutegevus vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikli 57 lõige 3, artikkel 71, artikkel 132), mis fikseeris maksustamise ja lõivude põhisätted, Vene Föderatsiooni maksuseadustiku. Venemaa Föderatsioon (1. osa), samuti Vene Föderatsiooni seadused "Vene Föderatsiooni maksusüsteemi aluste kohta" 27. detsembrist 1991, "Isiku tulumaksu kohta" 7. detsembrist 1991. ettevõtete ja organisatsioonide kasumimaks" 27. detsembril 1991, "Käibemaksu kohta" 6. detsembril 1991, "RSFSRi riikliku maksuteenistuse kohta" 21. märtsil 1991, föderaalseadus "jõustumise kohta". Vene Föderatsiooni maksuseadustiku esimene osa" 31. juulist 1998.

Seega koosnevad Vene Föderatsiooni maksualased õigusaktid Vene Föderatsiooni maksuseadustikust (1. osa) ja selle alusel vastu võetud föderaalseadustest maksude ja (või) lõivude kohta.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 2 kohaselt reguleerivad maksude ja lõivude õigusaktid võimusuhteid maksude ja lõivude kehtestamisel, kehtestamisel ja kogumisel Vene Föderatsioonis, samuti suhteid, mis tekivad maksukontrolli teostamisel ja maksude ja lõivude sissenõudmisel. vastutus maksukuriteo toimepanemise eest.

Vene Föderatsiooni maksualaste õigusaktide aluspõhimõtted on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 3. Loetleme need:

1. Maksustamise universaalsuse põhimõte - iga inimene peab tasuma seadusega kehtestatud makse ja lõive.

2. Maksustamise võrdsuse põhimõte - eeldatakse kõigi maksumaksjate võrdsust maksuseaduse ees.

3. Õigluse põhimõte - arvestatakse maksumaksja tegelikku maksevõimet, kusjuures igaüks on kohustatud osalema riigikulude rahastamises.

4. Proportsionaalsuse ehk majandusliku tasakaalu põhimõte arvestab maksumaksja ja riigikassa huvide tasakaalu.

5. Seaduse tagasiulatuva jõu eitamise põhimõte - maksumaksete suurust muutvad seadused ei kehti suhetele, mis tekkisid enne nende vastuvõtmist.

6. Ühekordse maksustamise põhimõte - üht ja sama objekti saab maksustada ühe maksuliigiga ja ainult üks kord seaduses määratud maksustamisperioodi jooksul.

7. Soodusmaksustamise põhimõte - maksuseadustes peavad olema õigusnormid, mis kehtestavad teatud ja (või) teatud maksumaksjate rühmadele, nii juriidilistele kui ka eraisikutele, maksusoodustusi, kergendades maksukoormust.

8. Maksumaksja ja riigi õiguste ja huvide võrdse kaitse põhimõte - igal maksuõigussuhetes osalejal on õigus kaitsta oma seaduslikke õigusi ja huve seaduses ettenähtud viisil.

9. Mittediskrimineerimise põhimõte - maksud ja lõivud ei saa olla diskrimineerivad ja neid kohaldatakse erinevalt, lähtudes maksumaksjate poliitilistest, ideoloogilistest, etnilistest, usulistest ja muudest erinevustest. Lisaks on vastavalt artikli lõikele 2 sätestatud. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 3 kohaselt ei ole lubatud kehtestada diferentseeritud maksude ja lõivude määrasid, maksusoodustusi sõltuvalt omandivormist, üksikisikute kodakondsusest või kapitali päritolukohast.

Maksuõiguslike suhete, s.o maksuõiguse normidega reguleeritud sotsiaalsete suhete struktuur hõlmab subjekti, objekti ja sisu.

Maksuõiguslike suhete subjektid või nende osalejad on: maksumaksjad (juriidilised ja üksikisikud), maksuagendid (organisatsioonid - riiklikud maksuinspektsioonid ja üksikisikud - maksuesindajad), Vene Föderatsiooni maksude ja tollimaksude ministeerium ja selle territoriaalsed osakonnad . Vene Föderatsiooni riiklik tollikomitee ja selle territoriaalsed osakonnad. Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, vabariikide rahandusministeeriumid, territooriumide, piirkondade, föderaallinnade, autonoomsete piirkondade, autonoomsete piirkondade, rajoonide ja linnade finantsosakonnad, muud volitatud asutused.

Maksuõigussuhete esemeks on kinnis- ja vallasvara (materiaalsed ja immateriaalsed esemed).

Lisaks kehtestab Vene Föderatsiooni maksuseadustik maksumaksjate õigused ja kohustused (vastavalt artiklid 21 ja 23), nende õiguste tagamise ja kaitsmise võimaluse (artikkel 22), maksuhalduri õigused ja kohustused (artikkel 31). ja artikkel 32, maksuhalduri ametnike kohustused (artikkel 33) ning maksuhalduri, tolli ja nende ametnike vastutus (artikkel 35).

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks näeb ette kodaniku vastutuse maksudest kõrvalehoidumise eest (artikkel 198) ja organisatsiooni vastutuse organisatsioonidelt maksudest kõrvalehoidumise eest (artikkel 199).

Kodaniku maksu tasumisest kõrvalehoidumise eest tuludeklaratsiooni esitamata jätmise, deklaratsiooni esitamise kohustuse korral või deklaratsiooni sissetulekute kohta tahtlikult moonutatud andmete kandmise eest suures ulatuses – karistatakse rahatrahviga 200-500-kordses alampalgas või süüdimõistetu palga või muu sissetuleku ulatuses kahe kuni viie kuu jooksul või sundtööl 180-240 tundi või vangistust tähtajaga kuni üks aasta. Sel juhul tunnistatakse kodaniku maksudest kõrvalehoidumine toimepanduks suures ulatuses, kui tasumata maksusumma ületab 200-kordset miinimumpalka ja eriti suures ulatuses - 500-kordset miinimumpalka.

Suures ulatuses toime pandud maksudest kõrvalehoidumise eest organisatsioonidelt (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 199), mille käigus lisatakse raamatupidamisdokumentidesse tahtlikult moonutatud andmeid tulude või kulude kohta või varjatakse muid maksustamisobjekte, – karistatakse maksustamise õiguse äravõtmisega. töötada teatud ametikohtadel või tegeleda teatud tegevusega kuni viis aastat või vahistamist tähtajaga neli kuni kuus kuud või vangistust kuni kolmeks aastaks.

Sel juhul tunnistatakse organisatsioonide maksudest kõrvalehoidumine toimepanduks suures ulatuses, kui tasumata maksusumma ületab 1000-kordset miinimumpalka.

Maksud ja lõivud: mõisted, põhiomadused, funktsioonid. Maksude ja tasude liigid. Nende kehtestamise ja kasutuselevõtu kord.

Maksud- need on kohustuslikud, individuaalsed tasuta maksed, mida kogutakse organisatsioonidelt ja üksikisikutelt omandiõiguse, majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise alusel neile kuuluvate rahaliste vahendite võõrandamise vormis riigi tegevuse rahalise toetamise eesmärgil ja (või) omavalitsused (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 8).

Under kogumine all mõistetakse organisatsioonidelt ja üksikisikutelt võetavat kohustuslikku tasu, mille tasumine on riigiorganite, kohalike omavalitsuste, muude volitatud organite ja ametiisikute poolt tasu maksjate huvides õiguslikult oluliste toimingute sooritamise, sealhulgas toetuse andmise üheks tingimuseks. teatud õiguste või lubade (litsentside) väljaandmine (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 8).

Vene Föderatsiooni põhiseadus ja Vene Föderatsiooni maksuseadustik sätestavad teatud maksustamise põhimõtted:

Universaalsus (igaüks on kohustatud maksma seaduslikult kehtestatud makse ja tasusid - Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 57);

Esindusvõimu ülimuslikkus nende loomisel (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 57, 71, 76, 105, 106);

Uusi makse kehtestavate või maksumaksjate olukorda halvendavate seaduste otsene kehtivusaeg (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 57, Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 5);

Ühekordne maksustamine - samale objektile ei saa ühe maksustamisperioodi jooksul maksustada kaks korda sama liiki (taseme) makse;

Maksude ühest allikast kogumise järjekord (maksukoormuse vähendamiseks);

Maksunõuete ajutine piiramine;

Maksustamise kindlus - maksumaksja kohustuste kindlaksmääramiseks kehtestatakse ja määratakse õigustloovate aktidega maksu subjekt, maksu objekt ja allikas, maksustamise ühik, maksumäär, maksu tasumise tähtajad, eelarve- või eelarveväline fond, kuhu maks krediteeritakse;

Vene Föderatsiooni poolt ratifitseeritud rahvusvaheliste maksunormide ja -eeskirjade prioriteetsus siseriikliku õigusega lahknevuste korral (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15, Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 7).

Maksude olemus ja roll avaldub nendes funktsioonid:

Fiskaal - riigi rahaliste vahenditega varustamine;

Reguleeriv – mõju riigi sotsiaalsetele suhetele, eelkõige tootmisprotsessidele. Nende funktsioonide vaheline seos maksude kogumisel varieerub sõltuvalt maksuliigist.

Kõik maksud Vene Föderatsiooni maksuseadustik on alajaotatud kohta:

föderaalne;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste maksud (piirkondlikud);

Kohalik.

Föderaalmaksude eripära on see, et need kehtestatakse ainult föderaalseadustega ja neid tuleb koguda kogu riigis. Föderaalsete hulka kuuluvad: käibemaks, aktsiisid, kasumimaks, riigilõiv, tollitulud, üksikisiku tulumaks jne.

Piirkondlikud maksud sisaldab Vene Föderatsiooni maksuseadustikuga kehtestatud makseid, mille kogumine on kohustuslik kõigi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil. Nende maksude kogumise konkreetne kord erinevate subjektide territooriumil võib erineda, kuna esindusasutused määravad iseseisvalt maksumäära, selle tasumise korra ja maksusoodustused.

Kohalikud maksud- need on maksud, mis on kehtestatud ja kehtestatud vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule kohalike omavalitsuste esindusorganite normatiivaktidega ja on kohustuslikud tasumiseks asjaomaste omavalitsuste territooriumil. Esindusasutused määravad iseseisvalt maksumäära, selle tasumise korra ja maksusoodustused.

Olenevalt maksjatest maksud võib jagada maksudeks:

Üksikisikutelt;

Juriidilistest isikutest ja nende filiaalidest, allüksustest, millel on eraldi saldo ja konto;

Segakoosseis, st maksustatakse nii füüsilistelt kui ka juriidilistelt isikutelt.

Olenevalt sellest, kas seaduslik maksja on samal ajal tegelik maksja, maksud jagunevad:

Kaudne.

Õigusaktide mõju maksudele ja lõivudele aja jooksul. Maksude ja lõivude reguleerivate õigusaktide vastuolu maksuseadustikuga: õiguslikud tagajärjed.

Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 5. Õigusaktide mõju maksudele ja lõivudele aja jooksul. Artikli 5 lõike 1 põhiseadusliku ja õigusliku tähenduse tuvastamise kohta vt Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 2. juuli 2013. aasta resolutsiooni N 17-P. 1. Maksualased õigusaktid jõustuvad mitte varem kui ühe kuu möödumisel nende ametlikust avaldamisest ja mitte varem kui järgmise maksustamisperioodi 1. kuupäeval vastava maksu suhtes, välja arvatud käesolevas artiklis sätestatud juhtudel. Tasu käsitlevad õigusaktid jõustuvad mitte varem kui üks kuu alates nende ametlikust avaldamisest, välja arvatud käesolevas artiklis sätestatud juhtudel. Föderaalseadused, millega muudetakse seda seadustikku uute maksude ja (või) lõivude kehtestamise osas, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste makse ja tasusid käsitlevad õigusaktid ning omavalitsuste esinduskogude normatiivaktid, millega kehtestatakse makse, jõustuvad varem kui nende vastuvõtmise aastale järgneva aasta 1. jaanuaril, kuid mitte varem kui üks kuu pärast nende ametlikku avaldamist. (muudetud föderaalseadustega 07.09.1999 N 154-FZ, 27.07.2006 N 137-FZ) Käesoleva artikli lõigetes 3 ja 4 nimetatud makse ja tasusid käsitlevad õigusaktid võivad jõustuda nendes õigusaktides sõnaselgelt sätestatud ajavahemike jooksul, kuid mitte varem kui nende ametliku avaldamise kuupäev. (muudetud 23. juuli 2013. aasta föderaalseadusega N 248-FZ) 2. Makse ja tasusid käsitlevad õigusaktid, millega kehtestatakse uued maksud ja (või) lõivud, suurendatakse maksumäärasid, tasusid, kehtestatakse või süvendavad vastutust valdkonna õigusaktide rikkumise eest. maksudel ja lõivudel, mis kehtestavad uusi kohustusi või muul viisil halvendavad maksumaksja või tasude maksja, samuti teiste maksu- ja tasuseadusandlusega reguleeritud suhetes osalejate olukorda, ei ole tagasiulatuvat jõudu. (muudetud 9. juuli 1999. aasta föderaalseadusega nr 154-FZ) 3. Makse ja tasusid käsitlevad õigusaktid, mis kõrvaldavad või leevendavad vastutust makse ja tasusid käsitlevate õigusaktide rikkumise eest või kehtestavad täiendavad tagatised maksude ja lõivude õiguste kaitseks. maksumaksjatele, lõivu maksjatele, maksuagentidele ja nende esindajatele on tagasiulatuv jõud. (muudetud 9. juuli 1999. aasta föderaalseadusega nr 154-FZ) 4. Makse ja tasusid käsitlevad õigusaktid, millega kaotatakse maksud ja (või) lõivud, vähendatakse maksumäärasid (tasusid), kaotatakse maksumaksjate ja tasude maksjate kohustused maksuagentidel, nende esindajatel või muul viisil nende positsiooni parandamisel võib olla tagasiulatuv jõud, kui see on sõnaselgelt sätestatud. (muudetud 9. juuli 1999. aasta föderaalseadusega nr 154-FZ) 5. Käesolevas artiklis sätestatud sätteid kohaldatakse ka föderaalvõimude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude makse ja tasusid käsitlevate normatiivsete õigusaktide suhtes. , ja kohalikud omavalitsused. Artikkel 6. Makse ja tasusid käsitlevate regulatiivsete õigusaktide vastuolu käesoleva seadustikuga

1. Maksude ja lõivude normatiivakt tunnistatakse käesoleva seadustikuga vastuolus olevaks, kui selline akt:

1) mille on välja andnud asutus, kellel vastavalt käesolevale seadustikule ei ole õigust seda liiki toiminguid teha, või rikkudes nende andmiseks kehtestatud korda;

2) tühistab või piirab käesoleva seadustikuga kehtestatud maksumaksja, lõivu maksja, maksuagendi, nende esindaja õigusi või maksuhalduri, tolli volitusi;

3) kehtestab käesolevas seadustikus sätestamata ülesandeid või muudab käesolevas seadustikus määratletud maksu- ja tasuseadustega reguleeritud suhetes osalejate ja teiste isikute, kelle ülesanded on käesoleva seadustikuga kehtestatud, kohustuste sisu;

4) keelab maksumaksja, tasu maksja, maksuagendi ja nende esindajate käesoleva seadustikuga lubatud tegevuse;

5) keelab maksuhalduri, tolli, nende ametnike käesoleva seadustikuga lubatud või ettenähtud toimingu;

6) lubab või lubab käesoleva seadustikuga keelatud toiminguid;

7) muudab käesoleva seadustikuga kehtestatud aluseid, tingimusi, toimingute järjestust või järjekorda maksu- ja tasuseadustikuga reguleeritud suhetes osalejate, teiste isikute, kelle ülesanded on sätestatud käesoleva seadustikuga;

8) muudab käesolevas seadustikus määratletud mõistete ja mõistete sisu või kasutab neid mõisteid ja termineid käesolevas seadustikus kasutatavast erinevas tähenduses;

9) on muul viisil vastuolus käesoleva seadustiku üldpõhimõtetega ja (või) konkreetsete sätete sõnasõnalise tähendusega.

2. Käesoleva artikli lõikes 1 nimetatud makse ja tasusid reguleerivad õigusaktid tunnistatakse käesoleva seadustikuga vastuolus olevaks, kui esineb vähemalt üks käesoleva artikli lõikes 1 sätestatud asjaoludest.

3. Normatiivse õigusakti käesolevale seadustikule mittevastavaks tunnistamine toimub kohtus, kui käesolevast seadustikust ei tulene teisiti. Vene Föderatsiooni valitsusel, samuti muul nimetatud seaduse vastu võtnud täitevorganil või kohaliku omavalitsuse täitevorganil või nende kõrgematel organitel on õigus see akt tühistada või teha selles vajalikke muudatusi enne kohtulikku läbivaatamist.

4. Kauba EurAsEC (edaspidi käesolevas seadustiks - tolliliit ) piires üle tolliliidu tollipiiri liikumisega seoses tasumisele kuuluvate maksude sissenõudmise korda reguleerivate normatiivaktide osas kohaldatakse tolli poolt kehtestatud sätteid. Tolliasjades kehtivad tolliliidu ja Vene Föderatsiooni õigusaktid.

Maksuõigussuhete subjektid, nende üldtunnused.

Maksuõiguslik suhe- rahalise õigussuhte liik, see tähendab avalik-õiguslik finantssuhe, mida reguleerivad finantsõiguse - maksuõiguse - allharu (jao) normid, mille subjektidele on antud teatud õigused ja kohustused, mis tekivad seoses finantsõigusega. maksude kogumine.

Maksuõiguslikud suhted, nagu kõik muud õigussuhted, koosneb järgmistest elementidest: subjektid, objekt ja sisu.

Maksuõiguslikud suhted hõlmavad mitmesuguseid teemasid: maksumaksjad (juriidilised ja füüsilised isikud), Vene Föderatsiooni maksu- ja tollimaksude ministeeriumi organid, föderaalsed maksupolitsei asutused, krediidiorganisatsioonid. Teatud juhtudel osalevad maksusuhetes ka teised üksused, näiteks tööandjad (juriidiline isik ja juriidilist isikut moodustamata tegutsev ettevõtja), kes kannavad maksud oma töötajate töötasult.

Objekt maksuõigussuhe on see, millest see õigussuhe tekib - kohustuslik tasuta väljamakse (osamakse), mille suurus määratakse vastavalt maksuseadusandlusega kehtestatud reeglitele.

Seadusandja sätestab asjaolud, mille esinemine toob kaasa maksuõigussuhte lõppemise.

Maksu õiguslik koosseis: maksustamise elemendid ja nende õiguslikud tunnused.

Maksu juriidiline struktuur on maksumudeli seadusandlikult kehtestatud elementide süsteem, mis määratleb selgelt maksumaksja kohustuse arvestada ja tasuda makse eelarvesse või eelarvevälisesse fondi.

Maksu juriidiline ülesehitus võimaldab käsitleda maksu mitte staatiliselt, vaid selle dünaamikat protsessi vormis. See kujutab endast konkreetse maksu näidiskonstruktsiooni normide, juriidiliste faktide ja õigussuhete vastastikuses seoses, mistõttu, erinevalt maksu elementaarsest koostisest staatikas, võimaldab maksu õiguslik struktuur jälgida nii maksu elluviimist. õigussuhete subjektide õigused ja kohustused ning nende suhete mõju ühiskonna majanduslikule, poliitilisele ja sotsiaalsele sfäärile.

Maks peab olema piisavalt määratletud. Iga maksu seadus peab sisaldama põhjalikku informatsiooni, mis võimaldaks konkreetselt kinnitada: kohustatud isiku, maksukohustuse suuruse ja selle täitmise korra; riigi nõuete piirid seoses maksumaksja varaga.

Maksuseaduse ebamäärasus, ebaselgus või mittetäielikkus võib kaasa tuua: maksudest kõrvalehoidumise võimaluse õiguslikel alustel (maksulüngad); maksuhalduri kuritarvitustele, mis väljenduvad seaduse sätete laias tõlgendamises.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 17 kohaselt loetakse maks kehtestatud ainult siis, kui selle elemendid on määratletud. Kui seadusandja ei ole kehtestanud ja (või) määranud vähemalt üht õigusliku koosseisu elementi, ei saa maksu lugeda kehtestatuks. Sellest tulenevalt puudub ka kohustus seda maksta.

Teadlaste seisukohtade ja senise maksustamispraktika analüüs võimaldab eristada kahte maksu juriidilise struktuuri elementide rühma. Esimene rühm ühendab ühiseid elemente, ilma milleta ei saa maksu juriidiline struktuur olla täielik, maksu tasumine on võimalik ning sellest tulenevalt ei anna maksuseadus maksumaksjale ja maksuhaldurile piisavalt teavet ning sellest tulenevaid õigussuhteid. moonutatakse. Maksu õigusliku struktuuri üldelementide osana eristatakse kahte elementide alamrühma: põhi- ja abi. Peamised hõlmavad neid elemente, millest igaüks tuleb eraldi õigusnormis selgelt välja tuua. Abielemendid saab määratleda samades normides, mis näevad ette põhielemendid, nende eraldi reguleerimist seadus ette ei näe.

Seega sisse maksu õigusliku struktuuri üldelementide koosseis hõlmab :

1. Põhielemendid: maksumaksja, maksustamise objekt, maksustamise subjekt, maksubaas, maksumäär, maksustamisperiood, maksu arvutamise kord, maksu tasumise kord, maksu tasumise tähtajad, maksu tasumise viisid.

2. Abielemendid: maksu skaala, maksuühik, maksuallikas, maksukoormuse kandja. Otseste maksude viimane element langeb kokku maksumaksjaga ja eristub iseseisvalt ainult kaudsetes maksudes.

Maksu juriidilise struktuuri elementide teine ​​rühm sisaldab täiendavaid elemente, ilma milleta saab maksu tasuda ja need määravad ainult maksumaksja poolt eelarvesse maksu tasumise tunnused, need on: maksusoodustused, aruandlus. maksumaksja vastutus.

Omades käes maksu õigusliku struktuuri elementide kogumit, olles uurinud nende variatsioone, nende erinevate kombinatsioonide seose ja ühtlustamise tunnuseid, saab seadusandja üles ehitada mis tahes maksustamismudeli riigis vastavalt oma maksu-, majandus- ja sotsiaalpoliitika.

Maksumaksja ja maksuagent: mõiste, õigused, kohustused, vastutus.

Maksumaksjad ja tasude maksjad on organisatsioonid ja üksikisikud, kes vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule on kohustatud tasuma vastavaid makse ja tasusid. Kehtivad õigusaktid näevad ette, et maksumaksjateks ja tasude maksjateks loetakse:

juriidilised isikud;

üksikisikud (kodanikud);

ettenähtud korras registreeritud ja juriidilist isikut moodustamata ettevõtlusega tegelevad üksikisikud (üksikettevõtjad);

üksikisikud, kes ei kuulu Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt registreerimisele üksikettevõtjana ja kes tegelevad süstemaatilise tulu teenimisega (eranotarid, advokaadid, eraturvatöötajad jne).

Maksuagendid on isikud, kellele on usaldatud maksude ja tasude arvutamine, kinnipidamine ja ülekandmine vastavasse eelarvesse (eelarvevälisesse fondi).

Maksumaksjate õigused ja kohustused vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 21 ja 23

	Kohustused
Saate maksuhalduritelt ja teistelt volitatud valitsusasutustelt kirjalikke ja suulisi selgitusi makse ja tasusid käsitlevate õigusaktide kohaldamise kohta	Tasuda kehtivate õigusaktidega kehtestatud makse ja tasusid
	Registreeruge maksuhalduris õigeaegselt
	Pidage arvestust tulude (kulude) ja maksustatavate asjade üle vastavalt kehtestatud korrale
Saate registreerimiskoha maksuhaldurilt teavet kehtivate maksude ja lõivude ning muude toimingute, maksumaksjate õiguste ja kohustuste, maksuhalduri ja nende ametnike volituste kohta
	Esitage maksudeklaratsioonid, raamatupidamine ja maksuaruanne
	Esitage maksuhaldurile ja nende ametnikele Vene Föderatsiooni maksuseadustikus sätestatud juhtudel maksude arvutamiseks ja maksmiseks vajalikud dokumendid
Esindada oma huve maksuõiguslikes suhetes isiklikult või oma esindaja kaudu
Nõua maksusaladuse järgimist	Järgige maksuhalduri seaduslikke nõudeid tuvastatud maksuseaduste rikkumiste kõrvaldamiseks ega sekkuge maksuhalduri seaduslikku tegevusse
Kasutage põhjuse korral maksusoodustusi
Saate enammakstud või ülemääraselt makstud maksude krediiti või tagasimakset
	Teatage kirjalikult registreerimiskoha maksuhaldurile: pangakontode avamise ja sulgemise kohta kümne päeva jooksul; kõigi Venemaa ja välismaistes organisatsioonides osalemise juhtumite kohta (kuu jooksul); organisatsiooni eraldi osakondades ühe kuu jooksul alates loomise kuupäevast; tegevuse lõpetamisel, maksejõuetuse (pankroti) korral, likvideerimisel - kolme päeva jooksul otsuse tegemisest; asukoha muutmise kohta 10 päeva jooksul; direktori või pearaamatupidaja vahetuse kohta
Põhjuste korral kasutage erinevaid maksusoodustusi
Taotlege enammakstud või ülemääraselt makstud maksude krediiti või tagasimakset
Vajadusel hankige luba maksude tasumise tähtaja muutmiseks
viibida kohapealse maksukontrolli ajal, saada koopiaid maksurevisjoni aruandest, samuti maksuteatisi ja maksu tasumise taotlusi
Ärge täitke maksuameti ebaseaduslikke nõudmisi
Kaitsta oma huve maksuõiguslikes suhetes isiklikult või oma esindaja kaudu
	Tagada neljaks aastaks raamatupidamisandmete ja muude maksude arvutamiseks ja tasumiseks vajalike dokumentide ning saadud tulu (organisatsioonidele - ka kulusid) ja tasutud (kinnipeetud) makse tõendavate dokumentide ohutus.
Nõuda maksuhalduri või nende ametnike ebaseaduslike otsustega tekitatud kahju täielikku hüvitamist.

Oma kohustuste täitmata jätmise või ebaõige täitmise eest vastutab maksuagent vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Maksuagent on kohustatud pidama arvestust maksumaksjale makstud tulude, kinnipeetud ja eelarvesse (eelarvevälistesse vahenditesse) kantud maksude kohta, sealhulgas isiklikult iga maksumaksja kohta, ning esitama oma registreerimise koha maksuhaldurile vajalikud dokumendid kontrollida maksude arvestamise, kinnipidamise ja ülekandmise õigsust.

Kui oma kohustusi ei ole võimalik täita, peab maksuagent 30 päeva jooksul teavitama registreerimiskoha maksuhaldurit tulumaksu kinnipidamise võimatusest.

Maksuagendi näide on organisatsioon, mis maksab oma töötajale tulu. Organisatsioon on kohustatud töötaja tulult arvestama ja kinni pidama üksikisiku tulumaksu. Tööandja on kohustatud kandma selle maksu vastavasse eelarvesse Vene Föderatsiooni maksuseadustikuga kehtestatud tähtaegade jooksul.

Maksuesindaja - igal maksumaksjal on õigus volikirja alusel maksuesindaja abiga maksuhalduris oma huve esindada. Sel juhul peab isik selle volikirja notariaalselt kinnitama. Juriidilise isiku jaoks piisab organisatsiooni pitseriga volikirjast, mis on välja antud vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustele. Volikirjas peavad kajastuma maksuesindaja volitused, mis võivad sisaldada õigust saada dokumentide (aktide, otsuste, nõuete) koopiaid ja muid bürootöö käigus tekkivaid õigusi.

Maksuhaldur: mõiste, õigused, kohustused.

Maksuhalduri struktuur Mõiste maksuhaldur hõlmab ainult maksuministeeriumi organeid, kuna praktikas tekib segadus, kui maksuhaldurit mõistavad mitte ainult maksuministeerium, vaid ka teised organid. Seega on maksuseadustikust üsna ilmne, et maksuhaldurid peavad silmas ainult maksuministeeriumi organeid. See tähendab, et maksupolitsei, toll ja eelarveväliste fondide organid ei kuulu maksuametile. Jätkates vestlust maksuhalduri ülesehitusest, tuleb tõdeda, et täna esindab maksuamet ühtset tsentraliseeritud maksuhaldurite süsteemi. Selle süsteemi iseloomustamine ühtseks tähendab, et peale maksuministeeriumi ei saa eksisteerida ühtegi teist maksuhaldurit. Me räägime Vene Föderatsiooni moodustavatest üksustest ja kohalikust omavalitsusest. Föderatsiooni subjektidel ei ole õigust luua oma maksuhaldurit. Mis puudutab kohalikku omavalitsust, siis on küsimus keerulisem. Kehtib kohaliku omavalitsuse finantsaluste seadus, mis näeb ette vallamaksuteenuste loomise.

Föderaalsel tasandil on see ministeerium ise, mida juhib minister. Seega on see organ üks neist föderaalsetest täitevorganitest, mis alluvad vahetult presidendile.

Föderatsiooni subjektide tasandil luuakse Föderatsiooni subjektide jaoks Maksuministeeriumi osakonnad ja Föderatsiooni subjektide jaoks luuakse Maksuministeeriumi inspektsioonid. Algselt oli tavaks, et igal föderatsiooni subjektil oli oma territoriaalne organ, kuid hiljem hakkasid toimuma muudatused. Lisaks saab Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil luua maksude ja maksude ministeeriumi piirkondadevahelised kontrollid. See on juhtimistasand, mis on täna seotud föderaalringkondadega, kus saab luua ja juba luuakse sellist piirkondadevahelist organit.

Maksuhalduri õigused Neid õigusi ei sätesta mitte ainult maksuseadustiku eriartikkel 31, vaid need on hajutatud ka kogu maksuseadustikus, lisaks on need sätestatud kehtivas eriseaduses "Vene Föderatsiooni maksuhaldurite kohta", mis pole midagi muud. kui see 1991. aasta põhiseadus “Riikliku maksuteenistuse kohta RSFSR-is”, kuid alles 1999. aasta uues väljaandes. Seega on maksuhalduri õigused laiaulatuslikud ja nende hulgas on olulisi, olulisi õigusi ja on väiksemaid. Kuid kogu seda võimude rühma saab teatud viisil liigitada. Esimene volituste rühm on maksuhalduri volitused maksustamise küsimuste õigusliku reguleerimise valdkonnas. Räägime maksuhalduri õigusest anda välja akte maksustamise küsimustes. Need võivad olla määrused, üksikaktid. Oleme reeglitest huvitatud. Nende tegude olemus määratakse kindlaks maksuseadustiku artikliga 4. Need aktid ei ole seotud maksuseadusandlusega, kuid võivad siiski reguleerida maksustamise küsimusi. Tuleb meeles pidada, et see asutus kuulub eranditult föderaalorganile, see tähendab, et selliseid akte saab välja anda ainult maksuministeerium ise. Mis puudutab föderatsiooni subjekte, siis sellel valitsemistasandil võib maksuministeerium selliseid akte välja anda, kuid need on metoodilist või soovituslikku laadi.

Järgmine volituste rühm on maksuhalduri õigused maksumaksjate maksukohustuse täitmise valdkonnas. See on õigus võlgnevuste ja trahvide vaieldamatule kustutamisele, samuti õigus esitada kohtusse hagisid maksude ja trahvide sissenõudmiseks maksumaksjate varast.

Järgmiseks õiguste rühmaks on maksuhalduri õigused maksuarvestuse valdkonnas. Maksuamet viib läbi maksuarvestust ja määrab selle raamatupidamisarvestuse läbiviimise korra, sealhulgas maksude registreerimise taotlusvormide kinnitamise, nende vormide täitmise korra jne. Lisaks on samas rühmas volitused, mille kohaselt on maksuhalduril õigus nõuda riigiasutustelt ja muudelt kohustatud asutustelt teavet nende asutuste poolt vastavalt oma pädevusele tehtavate registreerimistoimingute kohta. Jutt käib juriidiliste isikute, kodanike registreerimisest nende elukohas, kinnisvaratehingute registreerimisest jne.

Järgmine maksuhalduri õiguste rühm on õigused maksukontrolli valdkonnas. See on kõige arvukam võimurühm. See hõlmab: õigust teha maksurevisjone (kohapeal ja lauas). Õigus meelitada maksukontrolli läbiviimiseks spetsialiste, eksperte, tõlkijaid ja tunnistajaid. Pealegi ei tähenda see volitus asjaosalistele käitumisvõimaluste valikut, st maksukontrollis osalemisest keeldumist – see tähendab teatud olukordades maksukuritegude eest vastutavaks muutumist.

Maksuhalduril on õigus kutsuda tunnistajaks isikud, kes teavad või võivad teada mõningaid maksukontrolli läbiviimiseks vajalikke asjaolusid. See on võime kontrollida üksikisikute suuri kulutusi. See on õigus üle vaadata ja kontrollida peaaegu kõiki ruume, mida maksumaksja kasutab tulu teenimiseks. Sellised ruumid võivad olla ka näiteks üksikettevõtja või muu kodaniku eluruumid. Sel juhul ei ole maksuhalduri volitused antud juhul piiramatud ja kui maksumaksja keeldub selliseid ruume kontrollimast, siis ei saa maksuamet seda võimu sunniviisiliselt kasutada: neil on siis õigus maksu arvutamiseks analoogia alusel.

Maksuhalduril on õigus maksukontrolli käigus dokumente ja esemeid arestida.

Maksuhalduril on õigus nõuda pankadelt ja teistelt krediidiasutustelt dokumente, mis kinnitavad maksumaksja maksejuhiste täitmist ja muid maksumaksete ülekandmisega seotud dokumente.

Lisaks on maksuhalduril õigus teha vastukontrolli, mis seisneb dokumentide väljanõudmises teistelt isikutelt, kelle suhtes revisjoni ei tehta, kuid kellega on seotud maksurevisjoni objektiks olev maksumaksja.

Maksuhalduril on õigus kutsuda maksumaksjad maksuhalduri juurde selgituste andmiseks ja muudeks maksukontrolli läbiviimiseks vajalikeks toiminguteks.

Lõpuks on veel üks oluline võim selles kontrollivaldkonnas õigus luua maksuametikohti maksuseadustikuga kehtestatud viisil. Täna räägime ööpäevaringselt töötavatest aktsiisipostidest, mis võimaldavad jälgida valmistatud tooteid, antud juhul alkoholi ja seeläbi kontrollida nendelt valmistatud toodetelt aktsiisimaksu.

Järgmiseks volituste rühmaks on maksuhalduri õigused riiklike sunnimeetmete rakendamise ja vastutusele võtmise valdkonnas. Selles küsimuses on maksuhalduril õigus võtta vastutusele maksukuritegusid toime pannud isikud, samuti viia läbi mitmeid toiminguid, mis pole muud kui riiklikud sunnimeetmed. Jutt käib näiteks vara arestimisest või kontoga seotud toimingute peatamisest. Kuid tuleb meeles pidada, et maksutrahvide sissenõudmise volitused on kohtul, mitte maksuhalduril, see tähendab, et maksuhaldur on vastutav, vaid seadustik määrab määratud maksusanktsioonide, nimelt trahvide sissenõudmise. kohtusse, mitte maksuhaldurisse. Siin on üsna vastuolulisi olukordi ja ma räägin neist

Maksuhalduri kohustused Peamised kohustused on kirjas MKS §-s 32, see on nagu kohustuste põhiartikkel, kuid ka teised MKS 1. osa ja MKS 2. osa artiklid sisaldavad kohustusi. Kohustused on järgmised. 1. Järgige maksuseadusi.

2. Jälgige maksuseaduste täitmist. Seega maksuhaldurid makse ei kogu, ei kogu, ei kogu. Maksuhaldur teostab kontrolli maksude tasumise, maksuseaduste täitmise ja maksumaksja maksukohustuse täitmise üle. Ja see, et maksuhalduril on vaieldamatult õigus maha kanda võlgnevused ja viivised, ei muuda tegelikult maksuhalduri olemust. Maksuhaldurid on kontrolliasutused. Selle poolest erinevad nad tollist, kuna tollimaksed krediteeritakse tolli kontole ja toll tegutseb selles osas tollimakseid koguva ja koguva organina. Maksuhalduril sellist kontot ei ole, maksud laekuvad otse eelarvesse ja maksuamet kontrollib vaid nende tasumise õigeaegsust.

3. Maksumaksja registreerimine. Peab ka ütlema, et see vastutus peaks olema ainuke eranditult maksuhaldurile pandud vastutus ehk maksuhaldur peaks olema selles küsimuses monopolist, kuigi siin lubab seadusandja siiski olukorda, kus paralleelarvestus eksisteerib vähemalt sotsiaal- ja eelarvevälised fondid , mistõttu maksumaksjate registreerimine hakkab justkui lahti hargnema ja siin tekivad probleemid seoses vastutusega registreerimiskorra rikkumise eest. Selge on see, et kui tegemist on maksumaksja registreerimisega, siis seda teeb maksuamet ja vastutus saab olla vaid maksuametis registreerimata jätmise eest. Ja kui raamatupidamist viivad läbi eelarvevälised fondid, siis tekib küsimus, kas korra rikkumise korral on vastutust. Kahjuks pole selles küsimuses veel selgust.

4. Maksuhaldur on kohustatud tegema selgitustööd maksualaste õigusaktide kohaldamise kohta, teavitama maksumaksjaid tasuta ning andma kirjalikke selgitusi maksualaste õigusaktide kohaldamise kohta. Maksumaksjatel on sarnased õigused. Ja kuna maksuhalduril on sarnane vastav kohustus, loob seadusandja seega täisväärtusliku reegli, millal maksumaksja õigused vastavad maksuhalduri kohustustele.

5. Ülemääraselt kogutud või enammakstud maksude, lõivude ja trahvide tagastamise või tasaarveldamise kohustus.

6. Maksusaladuse hoidmise kohustus.

7. Maksuhaldur on kohustatud saatma maksumaksjale maksurevisjoni aruannete koopiad, maksuhalduri otsuste koopiad (See on väga oluline. Kui see kohustus ei ole täidetud, siis sellega kaob koheselt maksumaksja kohustuse küsimus), samuti maksumaksja. teated ja nõuded maksude tasumise kohta.

8. Kuna maksuhaldur ei ole õiguskaitseorgan, vaid kontrolliorgan, siis maksuhalduri kohustus sisaldab kohustust edastada teavet, materjale ja dokumente vastavatele asutustele (enne presidendi määrusi - maksupolitsei, pärast - maksupolitsei; Siseministeerium) lahendama kriminaalasja algatamise küsimuse hiljemalt 10 päeva jooksul pärast selle teabe saamist.

Maksukontroll: kontseptsioon, teostusvormid ja nende tunnused. Maksuarvestus kui maksukontrolli vorm.

Maksukontroll on terviklik ja suunatud pädevate valitsusorganite majandus- ja õigustoimingute süsteem, mis põhineb maksuseadustel ning on suunatud teabe kogumisele ja analüüsile maksumaksja maksukohustuse täitmise kohta.

Maksukontrolli eesmärk on tuvastada maksualaste õigusaktide rikkumisi, tõrjuda need, tagada andmete usaldusväärsus maksude ja lõivude tasumise täielikkuse ja õigeaegsuse kohta, samuti kontrollida tehingute ja toimingute seaduslikkust ning võtta maksumaksja vastutusele.

Maksukontroll on maksusüsteemi toimimise vajalik tingimus. Maksukontrolli puudumisel või madalal efektiivsusel on raske eeldada, et maksumaksjad maksavad maksud ja lõivud õigeaegselt ja täies mahus. Seega võimaldab maksukontroll riigieelarvet täiendada ja maksumaksjaid distsiplineerida.

Laias mõttes maksukontroll hõlmab kõiki volitatud organite tegevusvaldkondi, sealhulgas maksuarvestust, maksurevisjone, samuti kõiki kontrollitavate üksuste tegevusvaldkondi, mis on seotud maksude ja lõivude tasumise, maksuaruandluse pakkumisega jne.

Kitsas tähenduses Maksukontroll tähendab maksurevisjoni läbiviimist volitatud organite poolt.

Maksukontroll seisab silmitsi järgmisega: ülesandeid:

tagama eelarve maksukohustuste täitmise täielikkuse ja õigeaegsuse;

edendada korrektset raamatupidamist ning maksuarvestuse ja aruandluse koostamist;

tagada kehtivate maksuseaduste järgimine;

tuvastada ja tõrjuda maksurikkumisi.

Maksukontrolli meetodid- see on tehnikate ja meetodite kogum, mille abil reguleerivad asutused maksukontrolli teostavad. Maksukontrolli läbiviimisel kasutavad volitatud asutused üldisi teaduslikke meetodeid:

dialektiline lähenemine;

loogilise ja süsteemse analüüsi põhimõtted;

majandusanalüüsi meetodid ja statistilised rühmitused;

visuaalne kontroll;

dokumentide pisteline kontroll jne.

Maksukontrolli subjektid on maksuõigussuhetes osalejad: maksu-, toll-, finantsasutused; maksukogujad; oma pädevuse piires tegutsevad riigieelarveväliste fondide organid.

Maksukontrolli objektid maksumaksjate, maksuagentide, maksukogujate teod (tegevusetus) ja tasud.

Maksumaksja registreerimise koht sõltuvalt maksumaksjate kategooriast

Maksuhaldur on kohustatud registreerima organisatsiooni või üksikettevõtja viie päeva jooksul pärast taotluse ja seadusega nõutud dokumentide esitamist ning saatma posti teel maksuhalduris registreerimisteate kontrolli- ja järelevalve teostamiseks volitatud föderaalse täitevorgani kehtestatud vormides. piirkonna maksud ja lõivud ning Venemaa rahandusministeeriumi poolt heaks kiidetud viisil.

Maksumaksja on kohustatud organisatsiooni likvideerimise või ümberkorraldamise, filiaali või eraldiseisva allüksuse avamise või sulgemise korral teavitama 14 päeva jooksul registrist kustutamist teostavat maksuhaldurit.

Maksumaksja identifitseerimisnumber(TIN). Igale maksumaksjale määratakse ühtne identifitseerimisnumber, mis tuleb märkida kõikides maksuhaldurile esitatavates dokumentides, sealhulgas deklaratsioonides, aruannetes ja avaldustes. Maksumaksja kohta käiv teave maksukohustuslasena registreerimise hetkest on maksusaladus. Õigusaktid näevad ette ka maksuregistreerimise põhjuse koodi (KPP), mis määratakse sõltuvalt organisatsiooni tegevuse tüübist.

Maksumaksja saab maksukohustuslasena registreerimisel vastava tõendi, millel on märgitud:

organisatsiooni nimi (üksikettevõtja);

juriidiline aadress;

riikliku registreerimise andmed;

muud vajalikud andmed.

Vene Föderatsiooni maksuseadustik reguleerib esimest korda süstemaatiliselt maksuarvestuse üldsätteid. Maksuarvestus on aluseks, millele hakatakse üles ehitama suhteid maksumaksja ja maksuhalduri vahel, kuna ilma maksuregistreerimiseta, s.o. Maksuhaldurile vastavat teavet edastamata puudub maksuhalduril reaalne võimalus sellise maksumaksja suhtes maksukontrolli meetmeid rakendada ja sellest tulenevalt taoline maksumaksja vastutusele võtta. Seega on maksuarvestus maksuhalduri kõige olulisem tegevus. Selle rakendamise tulemusena saavad maksuhaldurid maksurevisjoni läbiviimiseks vajaliku teabe: juriidiline aadress, maksumaksja tegeliku asukoha (elukoha) aadress, teave maksumaksja organisatsiooni juhtide ja juriidilise vormi kohta jne.

Maksuarvestus on maksualaste õigusaktidega kehtestatud meetmete kogum, mida maksuhaldurid viivad läbi kõigi maksumaksjate (või maksuagendi) registreerimiseks maksuhaldurites ja maksumaksjate teabe kogumiseks ühtsesse riiklikku maksumaksjate registrisse.

Maksuarvestust peetakse ainult maksumaksjate (organisatsioonide ja eraisikute) või maksuagendi suhtes. Tasu maksjad (organisatsioonid või üksikisikud) ei kuulu maksuregistrisse, kuna maksuseadustik ei sisalda reegleid tasu maksjate registreerimiseks ja vastavalt artikli 3 punktile 3. Vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklile 1 ei kohaldata maksuarvestuse osas maksuseadust tasu maksjatele.

Organisatsioonide filiaalid ja eraldiseisvad allüksused ei ole iseseisvad maksumaksjad ega maksuagendid ning seetõttu ei kuulu nad ka maksuregistrisse. Filiaalide ja eraldi allüksuste asukohas peavad organisatsioonid, mis hõlmavad neid filiaale ja eraldi allüksusi, end maksukohustuslasena registreerima.

Maksuarvestuse üldised omadused on järgmised:

1) maksuarvestust peetakse maksukontrolli eesmärgil (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 83);

2) maksuarvestust viib läbi maksuhaldur;

3) maksuarvestust peetakse sõltumata konkreetse maksu tasumise kohustust tekitavate asjaolude esinemisest, s.o. maksuarvestus on üldiselt siduv kõigile maksumaksjatele;

4) sama maksumaksja maksuarvestust saab läbi viia mitmel alusel;

5) Vene Föderatsiooni maksuseadustik kehtestab maksuarvestuse põhielemendid (registreerimise alused, tähtajad, koht ja kord jne);

6) maksuarvestus on ühtse riikliku maksumaksjate registri pidamise ning maksude ja lõivude tasumise dokumendivoo pidamise aluseks (kõikidel maksude ja lõivude tasumise dokumentidel peab olema maksumaksja identifitseerimisnumber - TIN);

7) maksuarvestuse korra rikkumise eest kehtestatakse vastutus maksuseadusandluse alusel.

Sõltuvalt maksuarvestuse objektidest võib maksuarvestuse jagada tüüpideks:

Organisatsioonide maksuarvestus;

Maksuarvestus eraisikutele.

Maksuarvestust saab liigitada ka sõltuvalt registreerimise alusest. Maksuseadustiku kohaselt peavad maksumaksjad registreeruma organisatsiooni asukohajärgses maksuhalduris (eraisikutel - elukohas, juriidilist isikut moodustamata ettevõtjatel - asukohas või elukohas), kl. eraldi jaoskondade asukoht, maksustatavate kinnisasjade ja sõidukite asukohas.

Maksjate arvestusega seotud peamised protseduurid on järgmised:

1. Maksjalt registreerimiseks vajalike dokumentide paketi vastuvõtmine, nende kontrollimine, sealhulgas maksumaksja andmete andmebaasis lisamine ja talle identifitseerimisnumbri (TIN) määramine.

2. Maksjalt teabe saamine algselt esitatud dokumendipaketi muudatuste kohta ja teabe lisamine maksumaksja dokumentide muudatuste kohta andmebaasi.

3. Maksumaksjate kohta teabe saamine ja lisamine andmebaasi muudest allikatest (mitte maksumaksjalt).

4. Maksjale maksuhalduris registreerimistunnistuse, samuti erinevate tema jaoks äritegevuseks vajalike tõendite väljastamine.

5. Vastused maksu-, õiguskaitse-, kohtu- ja muudelt asutustelt saadud päringutele maksumaksja asutamisdokumentides ja tema pangakontodel sisalduva teabe kohta.

6. USRN andmebaasi esitamine piirkondlikule tasemele.

7. Maksjatele raamatupidamise töö aruannete koostamine ja inspektsiooni töö aruannete koostamisel osalemine.

8. Andmebaasis sisalduva teabe vastavusse viimine.

9. Muud tööd, mis ei kuulu nimekirja, kuid on seotud maksjate arvestusega

Maksudeklaratsioon: kontseptsioon, selle täitmise, esitamise ning muudatuste ja täienduste tegemise kord. Maksusaladus.

Maksutagastus- erivormis maksuhaldurile esitatav maksumaksja ametlik väljavõte teatud perioodi jooksul saadud tulude ja neile kehtivate maksusoodustuste ja -soodustuste kohta. Maksudeklaratsiooni ja kehtivate maksumäärade alusel teostab maksuhaldur kontrolli tasumisele kuuluva maksusumma üle.

Maksukuritegude eest vastutuse üldsätted.

Maksurikkumine tunnustatakse maksumaksja õigusvastast tegu (tegevust või tegevusetust), mille eest Vene Föderatsiooni maksuseadustik kehtestab vastutuse. Seaduste mittetundmine ei vabasta vastutusest.

Korduv maksukohustuse võtmine sama maksukuriteo toimepanemise eest on keelatud. Maksumaksja vastutusele võtmine ei vabasta teda maksu tasumise kohustusest. Vene Föderatsiooni maksuseadustik näeb ette asjaolud, mis välistavad isiku süü maksukuriteo toimepanemises, kergendavad ja raskendavad selle eest vastutust.

Süüdistuse esitamist välistavad ja isiku süüd maksukuriteo toimepanemises välistavad asjaolud

Asjaolud, mis välistavad isiku vastutusele võtmist maksukuriteo toimepanemise eest	Asjaolud, mis välistavad isiku süü maksukuriteo toimepanemises
Maksurikkumise sündmust pole	Maksukuriteo toimepanemine vääramatu jõu asjaolude ilmnemise tõttu
Isiku süü puudumine maksukuriteo toimepanemises	Maksukuriteo toimepanemine maksuhalduri kirjalike selgituste täitmise tõttu
Maksukuriteo tunnustega teo toimepanemine alla 16-aastase isiku poolt	Maksukuriteo toimepanemine haiguse või kireseisundi tõttu
Süüdistuse esitamise aegumise aegumine	Muud asjaolud, mida kohus või maksuhaldur võib tunnistada isiku süüd maksukuriteo toimepanemises välistavateks

Maksukohustust kergendavad asjaolud on raskete isiklike või perekondlike asjaolude ajal, ohus toime pandud rikkumised või rikkumised, mida kohus või maksuhaldur võib tunnistada kergendavaks.

Maksukohustust raskendavateks asjaoludeks loetakse rikkumisi, mille on toime pannud varem samalaadsete tegude eest vastutusele võetud isik.

Maksukuriteo toimepanemise eest vastutust kergendavad või raskendavad asjaolud tuvastab kohus või maksuhaldur.

Kergendavate asjaolude esinemisel vähendatakse maksutrahvi raskendavate asjaolude esinemisel kahekordselt;

Maksukohustuse võtmise aegumistähtaeg on kolm aastat, välja arvatud maksu mittetasumise või mittetäieliku tasumise või maksustatavate objektide tulude ja kulude arvestuse reeglite jämeda rikkumise eest vastutusele võtmine.

Maksukuriteo toimepanemise eest nähakse ette vastutusmeede - maksusanktsioonid, mis on kehtestatud järgmistes summades.

Riigi (omavalitsuse) krediidi mõiste. Mõistete “riigi (omavalitsuse) laen” ja “riigi (omavalitsuse) laenu võtmine” seos.

Riigi- ja munitsipaalkrediit on suhe, milles Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus on laenuandja või laenuvõtja. Riigi- ja munitsipaallaene võivad saada ja anda Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ja omavalitsused juriidilistele ja üksikisikutele, muudest eelarvetest, välisriikidest, nende juriidilistest isikutest ja rahvusvahelistest organisatsioonidest vastava eelarvetaseme volituste piires. Riik, keda esindab volitatud täitevorgan, sõlmib laenulepingu, mille kohaselt on tal vastavad kohustused või nõuded. Laenulepingu tingimused on järgmised:

Laenu andmise või saamise kestus;

poolte kohustused;

Laenu tagasimakse tagamise tingimused;

laenu kasutamise intressimäär;

Muud tingimused.

Riigi- ja munitsipaalkrediidi ülesanded ja eesmärgid.

1. Riigi- ja munitsipaalkrediidi kõige olulisem funktsioon on rahaliste vahendite ümberjagamine vastavalt majanduse kui terviku vajadustele ja ühe või teise sotsiaalmajandusliku tegevusvaldkonna toetamise otstarbekus. Praegu puudub spetsiaalne tsentraliseeritud avaliku laenu fondi. Selle allikaks on vastav eelarve, mille kuluosa kinnitamisel tagatakse laenuks vajalikud vahendid.

Ümberjagamine toimub järgmiste vahel:

föderaaleelarve ja piirkondlikud eelarved;

Regionaaleelarve ja omavalitsuste eelarved;

Rahvusvahelised finants- ja krediidiasutused ning föderaaleelarve;

Välismaised juriidilised ja üksikisikud ning föderaal- ja piirkondlikud eelarved;

Föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud eelarved ning residendist juriidilised isikud jne.

2. Riigi- ja munitsipaalkrediit täidab ka reguleerivat funktsiooni. Piiratud eelarvevahendite tingimustes ei ole nende tasuta eraldamine alati põhjendatud. Lisaks on eraldatud vahendite tagasimaksmisel ja tasumisel kasutamise efektiivsus suurem kui tagastamatul ja tasuta kasutamisel. Samas loob laenamine mitmekordistava efekti. Riigil on täiendav võimalus stimuleerida üksikute majandusharude ja ettevõtete arengut, eraldades neile sihtotstarbelisi eelarvelisi laene.

Reguleeriv funktsioon avaldub ka siis, kui Venemaa saab IMF-ilt välislaene eelarvedefitsiidi rahastamiseks, struktuurireformide ja majanduse ümberkorraldamiseks, erastamise, börsi jms toetamiseks.

Reguleeriva funktsiooni abil mõjutab riik laenuvõtjaid, kes on kohustatud tagama eelarvelaenude efektiivse kasutamise.

3. Riigi- ja munitsipaalkrediidi üheks funktsiooniks on arvestus ja kontroll riigi poolt eraldatava krediidi sihipärase ja ratsionaalse kasutamise üle. Seda funktsiooni täidavad föderaalse, piirkondliku ja omavalitsuse tasandi vastavad institutsioonid. Kontrolli vajadus tuleneb nii krediidi olemusest kui ka riigi funktsioonidest. Kontrolli vormid on järgmised:

Föderaalsete riigikassa ametiasutuste või volitatud pankade kaudu teostatav rahavoogude liikumise kontroll;

Laenulepingu tingimuste täitmise jälgimine;

Kontrolli laenusaaja poolt eraldatud rahaliste vahendite sihipärase kasutamise üle;

Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste võetud lisakohustuste täitmise jälgimine jne.

Riigi ja omavalitsuste laenuandmise peamised eesmärgid on:

Eelarvedefitsiidi rahastamise probleemide lahendamine;

Elanikkonna sotsiaalmajanduslike elutingimuste ja regionaalmajanduse toimimise ühtlustamisele suunatud regionaalse finants- ja krediidipoliitika elluviimine;

Omavalitsuste toetamine kiireloomuliste sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamisel;

Majanduse jaoks prioriteetsete sektorite ja tegevuste toetamine.

Võlakohustused ja varad.

Riigi poolt antud laenude puhul on laenuvõtjatel võlakohustused Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja munitsipaalüksuse ees. Valitsuse laenud moodustavad Vene Föderatsiooni riigi sise- ja välisvarad.

Võlakohustused Vene Föderatsiooni kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja omavalitsuste kui võlausaldajate ees moodustavad laenuvõtjate sise- ja välisvõla. Võla suurust ja struktuuri võlakohustuse liikide ja laenuvõtjate lõikes käsitletakse koos järgmise majandusaasta eelarveseadusega.

Kui tekib finantskriis ja puudub reaalne võimalus võla õigeaegseks tagasimaksmiseks, tekib vajadus selle ümberstruktureerimiseks. Välisriikide võla ümberstruktureerimine Vene Föderatsiooni kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ees tähendab Vene Föderatsiooni kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse poolt uue laenu andmist välisriigile, tingimusel et põhivõlg tuleb tagasi maksta. varem antud laenule koos laenu teenindamise tingimuste ja selle tagasimaksmise tingimuste muudatusega.

Eelarveseadus kinnitab:

Välisriikide võlgade tagasimaksete ja intressimaksete summad;

Välisvõla suurus majandusaasta lõpus;

Venemaa Föderatsiooni kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse poolt välisriikidele, nende juriidilistele isikutele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele antavate valitsussektori laenude maksimaalne maht, välja arvatud SRÜ liikmesriikidele antavad riigilaenud;

Venemaa Föderatsiooni kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse poolt SRÜ liikmesriikidele antavate valitsussektori laenude maksimaalne maht;

Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riiklike laenude andmise programm välisriikidele, nende juriidilistele isikutele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele.

SRÜ liikmesriikidele antakse valitsustevaheliste lepingute alusel riigilaenud reeglina nende intressimaksete ja varem antud laenude põhivõla tagasimaksmise kohustuse täitmist.

Vene Föderatsiooni valitsus annab välisriikidele, nende juriidilistele isikutele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele laene üle riigi laenude maksimummahu, kui välislaenuvõtjate võlgade Vene Föderatsiooni ees restruktureerimiseks eraldatakse uusi laene ja tingimusi. Välislaenuvõtjate võlgade teenindamine Vene Föderatsiooni ees ei halvene Vene Föderatsiooni jaoks.

Vene Föderatsiooni valitsuslaenude andmine välisriikidele, nende juriidilistele isikutele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele toimub asjakohaste pikaajaliste programmide raames, mis arvestavad Vene Föderatsiooni geopoliitilisi huve.

Venemaa Föderatsiooni programm välisriikidele, nende juriidilistele isikutele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele föderaaleelarve arvelt riigilaenude andmiseks sisaldab järgmise majandusaasta laenude loetelu, milles on märgitud nende andmise eesmärk, saajate nimed, kogumaht, samuti antud majandusaastal antud laenud.

Föderaaleelarve föderaalseadusega heaks kiidetud Vene Föderatsiooni riiklike laenude andmise lepingud, mille rakendamine toob kaasa Venemaa Föderatsiooni poolt riigilaenude andmise maksimummahtude suurendamise, sõlmitakse alles pärast asjakohaste muudatuste tegemist. koostatud föderaaleelarve föderaalseadusega.

Vene Föderatsiooni riigilaenu andmise lepingud kiidab Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderaalseaduse vormis heaks järgmistel juhtudel:

1) kui nende lepingutega ette nähtud riigilaenud ei sisaldu Vene Föderatsiooni riigilaenude andmise programmis ja nende alusel antavad rahalised vahendid ületavad summat, mis võrdub 10 miljoni USA dollariga kogu laenuperioodi jooksul;

2) kui selliste lepingute täitmine nõuab föderaaleelarve föderaalseadusega kinnitatud valitsuse laenude maksimaalse mahu suurendamist;

3) muud seaduses sätestatud.

Välisriikide võlgade ümberstruktureerimise või Vene Föderatsiooni ees olevate võlgade kustutamise lepingud ratifitseerib Riigiduuma, välja arvatud juhtudel, kui võlgade ümberstruktureerimine ja kustutamine toimub Vene Föderatsiooni osalemise raames rahvusvahelistes finantsorganisatsioonides ja finantsklubides. kõigile neis organisatsioonides ja klubides osalejatele ühised ja ühtsed tingimused.

Välisriikide võlakohustustest tulenevaid nõudeõigusi on võimalik loovutada Vene Föderatsioonile. See viiakse läbi vastavalt föderaalseadusele või järgmise majandusaasta föderaaleelarvet käsitlevas föderaalseaduses sisalduva nõudeõiguste vastava loovutamise sättele.

Vastavalt eelarvekulude majanduslikule klassifikaatorile, mis hõlmab kolme tasandit artikleid (jagu, alajagu, lõige), saab eelarvevahendite struktuuri kujutada järgmise diagrammiga (15.2).

Riigi (omavalitsuse) võlg: mõiste, liigid. Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, munitsipaalüksuse võlakohustuste liigid.

Riigi laen- finantsõiguse normidega reguleeritud riiklik tegevus juriidiliste ja eraisikute ajutiselt vabade rahaliste vahendite kaasamiseks hüvitamise, tagasimaksmise ja kiireloomulisuse tingimustel.

Riigivõla tähendus- vahendite loomine eelarvepuudujäägi katmiseks.

Valitsuse krediidi vormid:

1) valitsuse laenud;

2) valitsussektori võlakohustused;

3) säästuäri.

Riigikrediidi ained:

1) Vene Föderatsioon, selle subjektid - laenusaaja;

2) omavalitsused, füüsilised ja juriidilised isikud - laenuandja.

Valitsuse krediidi tulemus on riigivõlg.

Venemaa valitsuse võlg- Vene Föderatsiooni võlakohustused füüsiliste ja juriidiliste isikute, välisriikide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja muude rahvusvahelise õiguse subjektide ees, sealhulgas Vene Föderatsiooni antud riigigarantiidest tulenevad kohustused.

Vene Föderatsiooni riigivõlg on täielikult ja tingimusteta tagatud kogu föderaalomandis oleva varaga, mis moodustab riigikassa.

Föderaalvalitsuse organid kasutavad kõiki volitusi, et saada föderaaleelarvest tulu, et maksta tagasi Vene Föderatsiooni võlakohustused ja teenindada Vene Föderatsiooni riigivõlga.

Vene Föderatsiooni riigi sisevõla maht sisaldab:

1) Vene Föderatsiooni valitsuse väärtpaberite võla põhinimiväärtus;

2) Vene Föderatsiooni saadud laenude põhivõla maht;

3) Vene Föderatsiooni muude tasandite eelarvetest laekunud eelarvelaenude ja eelarvekrediitide põhivõla maht;

4) Vene Föderatsiooni antud riigigarantiidest tulenevate kohustuste maht.

Riigivõla haldamise meetodid:

1) refinantseerimine (uuendus) - vanade laenukohustuste asendamine uutega nende väljastamise teel;

2) konverteerimine - krediidisuhete muutumine laenu intressimäära muutmise (tõstmise või vähendamise) kaudu;

3) konsolideerimine - olemasolevate laenude tähtaegade pikendamine;

4) laenude ühendamine - mitme laenu ühendamine üheks;

5) laenu tagasimaksete ajatamine;

6) riigivõla kustutamine - riigi krediidikohustuste lõpetamine võlast loobumise kaudu. Nii on näiteks Vene Föderatsiooni valitsusel õigus kustutada Vene Föderatsiooni riigi sisevõlg valitsuse laenudelt, mis on antud Vene Föderatsiooni nimel väärtpabereid emiteerides Vene Föderatsiooni vääringus, mille eest aegumistähtaeg on möödunud.

Sisevõla maksimumsumma on kehtestatud vastava aasta föderaaleelarve seaduses ja 1. jaanuaril 2005 oli see 988,1 miljardit rubla.

Vene Föderatsiooni valitsusel on õigus määrata Venemaa võlakohustusteks olevate valitsuse väärtpaberite emissioonimahud, vormid ja meetodid ning nende emissioon mahus, mis ei too kaasa Vene Föderatsiooni riigi sisevõla kehtestatud ülempiiri ületamist, kui ei ole sätestatud teisiti. föderaalseadused.

Vene Föderatsiooni võlakohustused tasutakse laenu konkreetsetes tingimustes kindlaksmääratud perioodide jooksul, mis ei tohi ületada 30 aastat.

Ringlusse antud riigilaenu tingimuste, sh maksetingimuste ja intressimaksete suuruse, käibeperioodi muutmine ei ole lubatud.

Vene Föderatsiooni riigivõlakohustused võivad esineda järgmistes vormides:

1) krediidilepingud ja Venemaa kui laenusaaja nimel sõlmitud lepingud krediidiorganisatsioonide, välisriikide ja rahvusvaheliste finantsorganisatsioonidega. Rahvusvaheliste lepingute sõlmimise ja kinnitamise kord on määratud 15. juuli 1995. aasta föderaalseadusega nr 101 "Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta";

2) valitsuse laenud, mida antakse Vene Föderatsiooni nimel väärtpabereid (föderaallaenuvõlakirju, valitsuse lühiajalisi kohustusi jne) emiteerides.

Riigilaen (laen) Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus - rahaliste vahendite üleandmine Vene Föderatsiooni või selle subjekti omandisse, mille Vene Föderatsioon või selle subjekt kohustub tagastama samas summas koos intresside (tasude) tasumisega laenusummalt. .

Väärtpaberite emiteerimise kord sätestatud 29. juuli 1998. a föderaalseaduses nr 136 “Riigi- ja munitsipaalväärtpaberite emissiooni ja ringluse iseärasuste kohta”;

3) lepingud ja lepingud Vene Föderatsiooni eelarveliste laenude (laen tähtajaga kuni 6 kuud tagasimaksetingimustel, võib olla kas tagasimakstav või tasuta) ja tagasimaksetingimustel eelarvelaenu saamise kohta ja kohustuslik hüvitis Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest;

4) Vene Föderatsioonile riiklike garantiide andmise lepingud;

5) Vene Föderatsiooni nimel sõlmitud lepingud ja lepingud, sealhulgas rahvusvahelised, Venemaa Föderatsiooni eelmiste aastate võlakohustuste pikendamise ja ümberkujundamise kohta.

Riigi (omavalitsuse) võla juhtimine: juhtimisorganid ja -meetodid.

Riigivõla probleemi lahendamiseks on palju meetodeid. Lahendatavate ülesannete kiireloomulisusest ja iseloomust lähtuvalt eristatakse eelarve-ekspordi- ja finantstehnilisi meetodeid. Vastavalt rakendamise tingimustele ja mehhanismile saab eristada ka turu- ja turuväliseid meetodeid.

Eelarve-ekspordi meetodid- pikaajaline ja siduda lahendus probleemiga, näiteks välisvõlg, nii riigi kaubandusbilansi suurenemisega kui ka SKP ja riigieelarve kasvuga.

Finants- ja tehnilised meetodid - lühiajalised ja võimaldavad teil probleemi lahendada laenutingimuste parandamise, võla kogusumma vähendamise ja maksete ajutise struktuuri muutmise kaudu.

Eristatakse järgmisi peamisi riigivõla haldamise finants- ja tehnilisi meetodeid: konsolideerimine, konverteerimine, ühendamine, refinantseerimine, restruktureerimine, tagasimaksmise edasilükkamine, laenude tühistamine jne.

Riigivõla haldamise turuvälised meetodid hõlmavad konverteerimist, konsolideerimist ja ühendamist. Need meetodid hõlmavad tasumata laenutingimuste ühepoolset muutmist, sageli ilma väärtpaberiomanike nõusolekuta. Sellised meetmed rikuvad investorite õigusi ja sellega seoses on nende kasutamine võimalik ainult plaanimajanduses ning turutingimustes vastuvõetamatu.

Seega saavutati nõukogude perioodil riigivõla tähtaja suurendamine ja maksumuse vähendamine konverteerimise ja konsolideerimisega. Tsentraalses plaanimajanduses viidi need meetmed läbi kohustuslikult. Konverteerimine viitab tavaliselt laenude tootluse muutumisele. Riigivõla haldamise kulude vähendamiseks vähendab riik kõige sagedamini laenudelt makstavat intressi. Samas on võimalik ka riigivõlakirjade tootluse tõus võlausaldajate jaoks. Selline operatsioon viidi läbi näiteks 1990. aastal, kui 3% võitnud võlakirjade tootlust tõsteti 9%ni ja riigivõlakirjade tootlust 5%lt 10%ni.

Konsolideerimine viitab laenutingimuste muutumisele, mis on seotud nende ringluse ajaga. Nii lühenes 1990. aastal riigivõlakirjade kasutusiga 16 aastalt 8 aastale.

Võlgade konverteerimise ja konsolideerimise võiks kombineerida ühinemisega laenud, mis tähendas mitme varem väljastatud laenu ühendamist üheks uueks laenuks. Sel juhul vahetati ühtsete laenude võlakirjad äsja emiteeritud võlakirjade vastu ning uue laenu tootlus ja tagasimakse tingimused muutusid riigi poolt soovitud suunas.

Kaasaegsetes tingimustes on paljude riikide raskused välisvõla tagasimaksmisel kaasa toonud uued meetodid võlausaldajariikide ees võetud kohustuste katmiseks. Need riigi välisvõla haldamise meetodid on tavaliselt kontseptsioonis ühendatud välisvõla konverteerimine. Konverteerimine tähendab sel juhul kõigi mehhanismide rakendamist, mis tagavad välisvõla asendamise muud liiki kohustustega, mis on võlgnikriigi majandust ja rahandust vähem koormavad. Nende hulgas: võla tagasimaksmine kaubatarnetega, võlakohustuste vahetamine võlgnikriigi ettevõtete aktsiate ja võlakirjade vastu, võla tasumine kohalikus valuutas koos selle hilisema konverteerimisega investeeringuteks või varaks, vahetamine kolmandate riikide võlakohustuste vastu jne.

Venemaa kasutab seda praegu aktiivselt välisvõla tagasimaksmise meetod kaubavarud. Seega maksti tagasi Slovakkia (1,8 miljardit dollarit), Ungari (480 miljonit dollarit), Korea Vabariigi (170 miljonit dollarit), Bulgaaria (100 miljonit dollarit) ja Poola (20 miljonit dollarit) võlg 130J-

Pariisi klubi mehhanismi kaudu nõustus Venemaa sellega maha kirjutama vaeseimate riikide nn halvad võlad umbes 800 miljoni rubla ulatuses. Enamik neist laenudest anti välja nõukogude ajal ja raha ei tagastatud. Osa võlast kustutades on Venemaal võimalik võla olemasolu dokumenteerida ning vormistada selle tagasimaksmise ja teenindamise kord valitsustevaheliste lepingutega. Nii aitas Venemaa esiteks vaesemaid riike ja teiseks hakkavad nüüd seda tegema need, kes varem ei maksnud.

Praegu ei ole Vene Föderatsiooni seadustiku artikli 98 kohaselt ringlusse antud valitsuse laenude tingimuste – maksetähtaegade ja intressimaksete summa, käibetingimuste – muutmine lubatud.

Turumajanduses seda tehakse ümberstruktureerimine võlg, mis põhineb finantsturu mehhanismide kasutamisel. Venemaa võlgade lühiajalisus ja viimaste aastate kõrge laenukulu on sundinud riiki pidevalt muretsema tähtaegade pikendamise ja uute laenude tasuvuse vähendamise pärast. See saavutatakse eelkõige võlgade restruktureerimise alusel, mille kohaselt vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 105 all mõistetakse võlakohustuste tagasimaksmist tagasimakstud võlakohustuste summas samaaegse laenu võtmisega muude võla teenindamiseks vajalike tingimuste ja selle tagasimaksmise aja kehtestamisega. Peamised ümberstruktureerimisskeemid hõlmavad järgmist: võlgade kustutamine, st varasemate laenude tühistamine; võlgade lunastamine; võlaväärtpaberistamine.

Välislaenude valdkonnas toimub ka võlgade restruktureerimine lepingu alusel. Siis tähendab restruktureerimine põhivõla tagasimaksmise ja sellelt intresside maksmise graafiku muutmist. Välis- ja sisevõla restruktureerimist saab läbi viia põhisumma osalise mahakandmise (vähendamise) abil.

Praegu keskendutakse Venemaa välisvõla optimeerimise võimaluste väljatöötamisel peamiselt probleemi lahendamise tehnilistele vahenditele: võlgade restruktureerimine, osa võlakohustuste konverteerimine Venemaal asuvateks varadeks. Pakutakse ka vähem traditsioonilisi meetodeid - hüvitise maksmine, võla tagasimaksmine omavääringus, võlgade ümberregistreerimine debitoorsete arvete arveldamiseks.

Võttes endale endise NSV Liidu välisvõla ja suutmata täita sellest tulenevaid kohustusi, alustas Venemaa peaaegu kohe läbirääkimisi välisvõla teenindamise ja tagasimaksmise tingimuste üle. Pikad läbirääkimised Pariisi võlausaldajate klubiga, millega kaasnesid osalised ja ajutised maksete edasilükkamised, lõppesid 1996. aasta aprillis Venemaa võla restruktureerimise üldlepingu allkirjastamisega summas 38 miljardit dollarit võlg tuleb tasuda 25 aasta jooksul ja 55% võlast, mis sisaldab lühiajalisi võlgu, makstakse tagasi 21 aasta jooksul. Restruktureeritud võla põhisumma tasumist alustati 2002. aastal. Üldkokkuleppe alusel sõlmitakse iga kreeditorriigiga kahepoolsed valitsustevahelised lepingud, milles fikseeritakse konkreetsed võla tagasimaksmise summad ja tähtajad.

1997. aasta oktoobris sõlmiti sarnane leping Londoni võlausaldajate klubiga. Ümberkorraldamine hõlmab 32 miljardit dollarit, tagasimakse tuleb teha 25 aasta jooksul seitsmeaastase ajapikendusega |41|.

1998. aasta finantskriisi tagajärjed ajendasid Venemaad alustama uusi läbirääkimisi välisvõlausaldajatega endise NSV Liidu välisvõla ümberstruktureerimise ja osalise kustutamise üle. 2000. aasta veebruaris jõudsid Venemaa ja Londoni klubi kokkuleppele vähendada võlga 32,6 miljardilt dollarilt 21,3 miljardile dollarile (Nõukogude võla kustutamine moodustas 36,5%) ja registreerida ülejäänud osa võlast ümber eurovõlakirjades, mille tähtaeg on 30. aastat ja intressimäärad 2,25-7,5% aastas.

Peamine viis laenude tagasimaksmiseks raha hankimiseks tähistab refinantseerimist võlg, mis viitab kogunenud võlgade tagasimaksmisele uute laenude väljastamise teel. Sel juhul lähtuvad nad uute laenude väljastamise ajakava koostamisel vajadusest siduda nende paigutamise aeg varasemate emissioonide võlakirjade lunastustähtaegadega. Näiteks kasutas Venemaa refinantseerimist valitsuse 1966. aasta 3% kodumaise võidulaenu võla tasumisel. Selle laenu aegumisel vahetati võlakirjad ühe aasta jooksul uue laenu – 1982. aasta kodumaise võidulaen – võlakirjade vastu, maksmata. vahetuskursi erinevused.

Laenatud vahendite miinimumhinna turul määrab refinantseerimismäär. Refinantseerimismäär on intressimäär, millega siseriikliku võla teenindamiseks laenatakse.

Seega reguleerib valitsuse krediit pankadevahelist laenuturgu. Kui võlga ei ole võimalik refinantseerida, kasutatakse selle teenindamiseks ja tagasimaksmiseks jooksvaid eelarvetulusid.

Lisaks ülaltoodud riigivõla haldamise meetoditele on see võimalik laenu tagasimaksete ajatamine ja riigivõla kustutamine. Varem väljastatud laenude tagasimaksmise edasilükkamine toimub tingimustes, kus tegevuse edasiarendamine uute laenude väljastamiseks ei ole riigi jaoks rahaliselt efektiivne. Edasilükkamine mitte ainult ei viivita laenude tagasimaksmisega, vaid peatab ka sissetulekute maksmise.

Riigivõla kustutamine tähendab meedet, mille tulemusena loobub riik täielikult oma kohustustest väljastatud laenude osas. Riigi väärtpaberite tühistamine võib toimuda kahel põhjusel: riigi rahalise maksejõuetuse korral, s.o. tema pankrot; seoses uute poliitiliste jõudude võimuletulekuga, kes teatud põhjustel keelduvad tunnustamast seniste võimude rahalisi kohustusi.

Turumajandusega riigid tavatingimustes neid tehnikaid riigivõla haldamiseks ei kasuta, kuna nende kasutamine toob kaasa korvamatu kahju riigi kui laenuvõtja mainele potentsiaalsete investorite ja võlausaldajate seas. Riigivõla ajaloos täheldati nende rakendamist ainult sõja, sõjajärgse laastamise või raskete eelarve- ja finantskriiside tingimustes.

Aastatel 1998-2000 riigivõlg toimis valitsuse väärtpaberite uuenduslikkuse märgi all. Novatsioon - See on poolte kokkuleppel algsete võlakohustuste asendamine uutega, millega kehtestatakse muud tingimused võla teenindamiseks ja selle tagasimaksmise ajast.

Uuendus oli võlakriisi tagajärg, mille omakorda põhjustas Venemaa majandus- ja rahanduskriis. See meede kuulutati välja Vene Föderatsiooni valitsuse 17. augusti 1998. aasta dekreediga nr 980 "Teatud tüüpi valitsuse väärtpaberite lunastamise töö korraldamise kohta". "Külmutatud" võla kogusumma oli 265,3 miljardit rubla ja selle ümberkorraldamine oli ette nähtud.

Suurepärane väärtus valitsuse võlategevuse efektiivsuse suurendamine luuakse ühtne süsteem Vene Föderatsiooni riigivõla haldamiseks. Sise- ja välisvõlgade orgaaniline koostoime, nende takistusteta vastastikuse asendamise tagamine, mis põhineb ühtsel võlapoliitikal, kõigi välis- ja riigilaenude meelitamiseks, teenindamiseks ja tagasimaksmiseks tehtavate toimingute planeerimise ja arvestuse ühtsus võimaldab: optimeerida käibe-, tagasimaksetingimusi. ja valitsuse väärtpaberite kasumlikkus; minimeerida välisvaluuta vahetuskursside ja rahvusvaheliste finantsturgude intressimäärade kõikumiste negatiivset mõju valitsuse laenusummale ja kuludele; optimeerida eelarvekulusid riigivõla teenindamiseks; õigeaegselt ja täielikult täitma sise- ja välisvõlausaldajate ees võetud kohustusi.

Kindlustuse õiguslik alus: mõiste, liigid. Kindlustustegevuse riiklik reguleerimine ja järelevalve.

Kindlustus- majandussuhete eriliik, mille eesmärk on pakkuda inimestele (või organisatsioonidele) ja nende huvidele kindlustuskaitset erinevat tüüpi ohtude eest.

Kindlustus (kindlustusäri) laiemas tähenduses - hõlmab erinevaid kindlustustegevuse liike (kindlustus ise ehk esmakindlustus, edasikindlustus, kaaskindlustus), mis koos annavad kindlustuskaitse.

Kindlustus kitsamas tähenduses on suhe (kindlustusvõtja ja kindlustusandja vahel) füüsiliste ja juriidiliste isikute (kindlustusvõtjate) varaliste huvide kaitsmiseks teatud sündmuste (kindlustusjuhtumite) toimumisel rahaliste vahendite (kindlustusfondide) arvel, moodustatud nende tasutud kindlustusmaksetest (kindlustusmakse ).

Kindlustustoodete loomise meetodiks on kindlustusandja ja kindlustusvõtja vaheline suhe, mis määrab täpselt, kuidas kindlustusfond moodustatakse ja kuidas seda kulutatakse. Ajaloolise arengu käigus töötati välja kolm kindlustustoodete loomise meetodit - enesekindlustus, vastastikune kindlustus, kommertskindlustus.

Aruandlus ja kontroll. Eelarveprotsessi üldine süsteem on esitatud joonisel fig. 3.1.

Eelarveprotsess- on üksikisikute, juriidiliste isikute ja riigi sotsiaalmajandusliku tegevuse kompleksne mitmetahuline mehhanism. Eelarveprotsessi sisu lähtub eelarve struktuuri põhimõtetest ja erinevate valitsemistasandite eelarvelistest õigustest.

Eelarveprotsess sisaldab järjestikku järgmisi eelarvetegevuse etappe:

1. eelarveprojekti koostamine;
2. eelarve läbivaatamine;
3. eelarve täitmine;
4. eelarve aruandluse koostamine, väline kontrollimine, läbivaatamine ja kinnitamine.

Eelarvete moodustamise ja täitmise juhtimine on kehtiva seadusandluse kohaselt täitevvõimu ning läbivaatamine ja kinnitamine esindusorganite ülesanne. Need protsessid viiakse läbi tihedas koostöös mõlema valitsusharu vahel. Eelarve täitmise kontroll lasub suures osas täitevorganitel. Föderaaleelarve koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise põhisätted kehtestab Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee ning eelarve aruandluse konkreetsed tähtajad ja vormid kehtestab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium.

Eelarveprotsessi põhieesmärkideks on: riigi ja omavalitsuste tulude akumuleerimine; riigi ja omavalitsuste funktsioonide finantseerimine; riigi materiaalsete ja rahaliste reservide väljaselgitamine; eelarve tulude ja kulude reaalsusele võimalikult lähedase arvestus; eelarvete maksimaalse tasakaalu tagamine; eelarvete kooskõlastamine elluviidava majandusprogrammiga, samuti eelarveregulatsiooni elluviimine, et jaotada ümber tuluallikad erineva tasemega eelarvete, majandusharude, majanduspiirkondade jne vahel.

Aja jooksul areneb eelarveprotsess ülalt alla, alates föderaaleelarvest kuni kohalike eelarveteni. See süsteem on tingitud omandivormide mitmekesisusest, rahvamajanduse süstemaatilise arendamise võimatusest, aga ka fikseeritud ja reguleeriva tulu, toetuste ja toetuste kujunemise olemusest.

Eelarveprotsessi kestus seoses Vene Föderatsiooni föderaaleelarvega (alates Vene Föderatsiooni presidendi pöördumisest kuni eelarve täitmise föderaalseaduseni) oli umbes kolm aastat: moodustamine, läbivaatamine ja kinnitamine - 10 kuud, täitmine - üks aasta, eelarve täitmise aruande koostamine ja kinnitamine - kuni üks aasta . Seda perioodi nimetatakse teaduskirjanduses eelarvetsükliks. Seoses kolmeaastasele eelarve planeerimisele üleminekuga pikeneb eelarveprotsessi kogukestus kahe aasta võrra 4,5-5 aastani. Territoriaaleelarvete eelarveperioodi kestus on tavaliselt lühem.

Eelarveprotsess toimub aja jooksul rangelt järjestikku. See on tingitud asjaolust, et igas etapis on võimalik lahendada ainult need küsimused, mida pole vaja edaspidi tõstatada, mistõttu ei ole võimalik eelarveprotsessi täpsustatud järjekorda muuta.

Eelarveprotsess on üles ehitatud kindlatele põhimõtetele, mis võimaldab riigi raha kõige efektiivsemalt kasutada. Lisaks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi koostamise üldpõhimõtetele võib nimetada selliseid eelarveprotsessi põhimõtteid nagu eelarve perioodilisus, eelarve järjepidevus ja eelarvenäitajate spetsialiseerumine.

Eelarve perioodilisus tähendab, et eelarve peab sisaldama kohustuslikku aastaosa, mis võetakse vastu üheks aastaks - 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini, ja planeeritud osa - kaheks aastaks.

Eelarve järjepidevus seisneb eelarveperioodide orgaanilises seotuses ja sõltuvuses, ühe perioodi pealesurumises teisele. Seega on järgmise majandusaasta eelarve lahutamatu osa mitmeaastasest (tavaliselt kolmeaastasest) finantsdokumendist, mida igal aastal uuendatakse ja nihutatakse aasta võrra ettepoole, mis ühelt poolt tagab eelarve jaotuse prognoositavuse. eraldised ning teisalt võimaldab kaasata selge ja läbipaistva korra kohaselt, tehakse iga-aastaseid kohandusi vastavalt avaliku korra eesmärkidele ja nende saavutamise tingimustele. Sel eesmärgil on alates 2008. aastast koostatud ja kinnitatud Venemaa Föderatsiooni föderaaleelarvete ja riigieelarveväliste vahendite eelarvete projektid kolmeks aastaks - järgmiseks majandusaastaks ja planeerimisperioodiks.

Eelarvenäitajate spetsialiseerumine tähendab, et Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarved koostatakse ühe eelarveklassifikaatori järgi: tulude ja kulude kohustuslik rühmitamine vastavalt üldistele tunnustele, määrates eelarve üksikutele osadele täpsed nimetused ja järjekorranumbrid. .

Vaatamata viimastel aastatel võetud meetmetele eelarveprotsessi parandamiseks, jäi põhiliseks puuduseks – eelarvevahendite kasutamise tõhususe tagamise mehhanismi puudumine, mis väljendus järgmises:

1. keskpika perioodi finantsplaani väljatöötamine iga eelarvetsükli kohta eraldi, eelarve kulude iga-aastane planeerimisperiood, põhijuhtide poolt eelarvevahendite valitsejatele ja saajatele eraldatavate eraldiste mahu ja struktuuri määramatus, s.o. eelarvehaldurid;
2. eelmiste aastate eraldiste korrigeerimisel (indekseerimisel) põhinevate eelarvevahendite eraldamine eelarvevahendite ümberjaotamise mehhanismide vähese formaliseerituse ning selgete kriteeriumide ja protseduuride puudumisel rahastatavate valdkondade ja tegevuste valimiseks vastavalt avaliku poliitika prioriteetidele;
3. eelarvevahendite kasutamise eesmärkide ja lõpptulemuste selgete sõnastuste ning eelarvehaldurite tegevuse hindamise kriteeriumide puudumine;
4. eelarvehaldurite piiratud volitused ja sellest tulenevalt ka vastutus eelarve koostamisel ja täitmisel;
5. väliskontrolli ülekaal kassakulude vastavuse üle chan näitajatele planeerimise paikapidavuse ja eelarvevahendite kasutamise tulemuste sise- ja väliskontrolli (seire) protseduuride ja metoodika puudumisel;
6. erinevate tasandite valitsusasutuste tegevuse finantstulemuste hindamise ning vastavalt Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni subjekti või munitsipaalüksuse varade ja kohustuste määramise süsteemi puudumine teatud valitsusorganitele ja kohalikele omavalitsustele;
7. esindusasutuste eelarveprojekti läbivaatamise pikk ja tülikas menetlus, mis keskendub tehnilistele üksikasjadele, mis kahjustab eelarvepoliitika prioriteetide ja nende elluviimise hindamist;
8. volituste ebaselge piiritlemine eelarvemenetluses esindus- ja täitevvõimuorganite vahel.

Kõik see piiras võimalusi ja stiimuleid riigi finantsjuhtimise tõhustamiseks ning eelarvehaldurite tegevuse ümbersuunamiseks neile eraldatud eraldiste kasutamiselt lõplike oluliste ja mõõdetavate tulemuste saavutamisele.

Praeguse olukorra muutmiseks koostas Vene Föderatsiooni rahandusministeerium ja Vene Föderatsiooni valitsus kiitis 22. mai 2004. aasta otsusega nr 249 heaks „Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reformimise kontseptsiooni 2004. aastal”. -2006."

1. Eelarveprotsessi reformimise põhiülesanne on luua tingimused ja eeldused riigi rahanduse võimalikult efektiivseks juhtimiseks vastavalt riigipoliitika prioriteetidele.

Selle reformi üks eesmärke on nihutada eelarveprotsessi rõhk „eelarveressursside (kulude) juhtimiselt“ „tulemuste juhtimisele“, suurendades eelarveprotsessis osalejate ja eelarvevahendite haldajate vastutust ja sõltumatust. keskpika perioodi selgete suuniste raamistikku.

2. Seoses „tulemuste juhtimisele“ üleminekuga tuleks eelarve kujundamisel lähtuda valitsuse poliitika eesmärkidest ja kavandatavatest tulemustest. Eelarveeraldistel peab olema selge seos funktsioonidega (teenused, tegevusliigid nende planeerimisel, eelarveprogrammide raames tuleb põhitähelepanu pöörata lõpptulemuste põhjendamisele); Eelarvehaldurite sõltumatus ja vastutus laieneb. Samal ajal kehtestatakse pikaajalised jooksvad assigneeringute limiidid nende iga-aastase korrigeerimisega keskpika perioodi finantsplaani raames, kujuneb assigneeringute kogusumma teatud funktsioonide ja programmide elluviimiseks, valdkondade detailid. mille kasutamisega tegelevad eelarvevahendite haldajad ning luuakse stiimulid ressursside kasutamise optimeerimiseks.

Eelistatakse sisekontrolli ning vastutus otsuste tegemise eest on delegeeritud madalamatele tasanditele. Toimub finants- ja tulemustulemuste monitooring ja sellele järgnev välisaudit ning saavutatud tulemuste põhjal hinnatakse eelarvehaldurite tegevust.

3. Eelarveprotsessi uue korralduse aluseks peaks olema "tulemuspõhise eelarvestamise keskpika perioodi finantsplaneerimise raames" mudel. Selle olemus on eelarvevahendite jaotamine eelarvevahendite ja (või) nende poolt elluviidavate eelarveprogrammide haldajate vahel, võttes arvesse konkreetsete tulemuste saavutamist (teenuste osutamine) või otseselt sellest sõltudes vastavalt riigi keskpika perioodi prioriteetidele. sotsiaal-majanduslik poliitika ja pikaajaliseks prognoositud eelarvemahtude piires.

Selle mudeliga kaasneb ka eelarvekulude tulemuslikkuse jälgimise süsteemi loomine, üleminek mitmeaastasele eelarve planeerimisele koos selgete reeglite kehtestamisega eraldiste mahu ja struktuuri muutmiseks ning juhitava ressursside mahu prognoositavuse suurendamiseks. eelarvehaldurid.

Uue mudeli praktiline rakendamine ja eelarveprotsessi reformimise probleemide lahendus sisaldusid 26. aprilli 2007. aasta föderaalseaduses nr 63 "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muudatuste ja täienduste kohta".

Eelarveprotsessi reform viidi läbi järgmistes valdkondades:

1. eelarve klassifikaatori ja eelarvearvestuse reformimine;
2. eelarvete eraldamine olemasolevatele ja võetud kohustustele;
3. keskpika perioodi finantsplaneerimise parandamine;
4. programmipõhise eelarve planeerimise meetodite täiustamine ja rakendusala laiendamine;
5. eelarve koostamise ja läbivaatamise protseduuride ühtlustamine;
6. raamatupidamissüsteemi, eelarve aruandluse ja kontrolli täiustamine.

Esimene suund näeb ette Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatori ühtlustamise rahvusvaheliste standardite nõuetele, võttes arvesse haldusreformi raames toimunud muudatusi föderaalsete täitevvõimude struktuuris ja funktsioonides, samuti eelarve kehtestamist. eelarveklassifikaatoriga integreeritud raamatupidamise kontoplaan, mis põhineb tekkepõhisel meetodil ning tagab funktsioonide ja programmide kulude arvestuse.

Teine ja kolmas suund peaksid tagama eelarvehaldurite käsutuses olevate ressursside mahu keskpika perioodi prognoosimise suurema usaldusväärsuse aktsepteeritud eelarvepiirangute ja avalike poliitiliste prioriteetide raames.

Neljas suund hõlmab eelarvekulude tulemuslikkuse hindamise protseduuri kujundamist ja kaasamist eelarveprotsessi, järkjärgulist üleminekut eelarve planeerimiselt ja kulude finantseerimiselt eelarve planeerimisele, mis on keskendunud lõplike sotsiaalselt oluliste ja mõõdetavate tulemuste saavutamisele.

Viies suund hõlmab eelarve koostamise ja läbivaatamise protseduuride täiustamist vastavalt keskpika perioodi eelarve planeerimise nõuetele ja tingimustele, tulemuspõhiselt.

Kuues suund võimaldab luua tervikliku eelarvearuandluse, selle kontrollimise ja kontrollimise süsteemi.

Kooskõlas eelarvereformiga võetakse eelarveprotsessi praktikasse kasutusele järgmised uued mõisted.

Kulukohustused on Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või munitsipaalüksuse seaduses, muudes normatiivaktides, lepingutes või lepingutes sätestatud kohustused anda vastavast eelarvest raha üksikisikutele või juriidilistele isikutele, valitsusele. organid ja kohalikud omavalitsused.

Kulukohustuste register on kindlaksmääratud seaduste, määruste ja lepingute, kokkulepete ja (või) nende üksiksätete kogum, mida peavad igal tasandil pidama täitevasutused.

Eelarve koostamisel jagatakse kulukohustused olemasolevateks ja aktsepteeritud, mis võimaldab:

• oluliselt lihtsustada ja kiirendada eelarve koostamise ja läbivaatamise korda olemasolevate kohustuste täitmise osas, keskendudes eelarve koostamise ja läbivaatamise protsessis peamiselt võetud kohustustele, kajastades riigi poliitika eesmärke ja prioriteete;
• toetama rangemaid eelarvepiiranguid, kuna uusi kulukohustusi saab teha kättesaadavaks alles pärast seda, kui olemasolevad kulukohustused on eelnevalt eraldatud või vähendatud või kõrvaldatud;
• pikendada keskpika perioodi eelarve planeerimise perioodi ja suurendada selle usaldusväärsust, kehtestades reeglid olemasolevate kohustuste mahu prognoosimiseks (sh nende jaotamiseks eelarvehaldurite vahel);
• lisama eelarvemenetlusse konkurentsielemente eelarvevahendite jaotamisel eelarvehaldurite vahel, et suunata neid kõige tõhusamate eelarveprogrammide elluviimisele.

Jooksvate kohustuste eelarve on assigneeringute maht, mis on vajalik Venemaa Föderatsiooni (Vene Föderatsiooni subjekt, munitsipaalüksus) kulukohustuste täitmiseks kavandatud perioodil kehtivate normatiivaktidega. Praeguste kohustuste hulka kuuluvad eelkõige:

• Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktidega kehtestatud ülekanded elanikkonnale (Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsused);
• kohustus osutada (tasuda) riiklikke (omavalitsuslikke) teenuseid vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;
• kohustused, mis tulenevad Vene Föderatsiooni (Vene Föderatsiooni subjekt, omavalitsusüksus) pikaajalistest eelarve sihtprogrammidest, samuti Vene Föderatsiooni sihtotstarbelisest investeerimisprogrammist (Vene Föderatsiooni subjekt, omavalitsusüksus);
• riigi (omavalitsuse) võla tagasimaksmine ja (või) teenindamine vastavalt laenuraha kaasamise tingimustele;
• planeeritaval perioodil kehtivatest lepingutest (lepingutest), sealhulgas rahvusvahelistest, tulenevad kohustused;
• vahendid, mis tuleb vastavalt Venemaa õigusaktidele või eelarve planeerimise kehtestatud põhimõtetele (tavale) üle kanda teistesse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse.

Võetud kohustuste eelarve - assigneeringute maht, mis on vajalik planeerimisperioodil Vene Föderatsiooni (Vene Föderatsiooni subjekt, munitsipaalüksus) kulukohustuste täitmiseks, mis on sätestatud normatiivaktide, lepingute ja jõustuvate, kehtestatud või lepingutega. planeerimisperioodil kasutuselevõtuks kavandatud (ettepatud). Võetud kohustuste hulka kuuluvad eelkõige:

• olemasolevate või uut tüüpi ülekannete suurendamine elanikkonnale;
• palkade ja toetuste tõstmine;
• riigi (omavalitsuse) võla ennetähtaegne tagasimaksmine;
• riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamine (tasumine) üle kehtestatud standardite (Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuded);
• olemasolevate või uute eelarveprogrammide rakendamiseks ette nähtud eraldiste suurenemine võrreldes varem kavandatud kavadega;
• uued eelarveinvesteeringud;
• eelarvelaenude andmine.

Olemasolevate ja võetud kohustuste eelarvete konkreetne koosseis, nende mahtude määramise kord ja metoodika kehtestavad vastaval tasemel täitevasutused.

Eelarve planeerimise peamiseks põhimõtteks on olemasolevate kohustuste tagamine täies mahus vastavalt valitsuse poliitika eesmärkidele ja oodatavatele tulemustele. Uute kohustuste jaoks eraldisi saab ja tuleks teha ainult juhul ja piires, kui kavandatud eelarvevahendid ületavad olemasolevate kohustuste hinnangulist mahtu, mis võib tekkida järgmistel põhjustel:

• olemasolevate kohustuste osa vähendamine (seadusandluse muutmine, varem tehtud otsuste tühistamine, olemasolevate programmide ülevaatamine seoses võtmata kohustustega, eelarvesektori ümberkorraldamine jne);
• konservatiivsete (näiteks alla inflatsioonimäära) meetodite rakendamine olemasolevate kohustuste korrigeerimiseks sõltuvalt planeerimisperioodi tingimustest;
• eelarvetulude kasv, mis on kiirem olemasolevate kohustuste prognoositavast mahust (piirkondlike ja kohalike eelarvete puhul eelkõige maksu- ja mittemaksulised tulud).

Sellest lähtuvalt ei saa jooksvate kohustuste eelarve maht ületada planeeritud tulude mahtu ja allikate jääki vastava eelarve puudujäägi katmiseks vastava aasta sotsiaal-majandusliku prognoosi konservatiivse stsenaariumi korral, tingimused ( välised parameetrid), mille moodustamine tuleb kindlaks määrata vastavate ametiasutuste normatiivaktidega. Kui see tingimus ei ole täidetud, vähendatakse olemasolevaid kohustusi.

Sellest lähtuvalt määrab võetud kohustuste eelarve mahu sotsiaal-majandusliku prognoosi konservatiivse stsenaariumi järgi eelarve tulude ja puudujäägi rahastamisallikate tasakaalu vahe ning ühelt poolt riigieelarve maht. olemasolevaid kohustusi. Konkreetsete eelarvevahendite kasutamise valdkondade ja võetud kohustuste kujundamine toimub vastavalt eelarvepoliitika prioriteetidele lähtuvalt nende tulemuslikkuse hindamisest. Sel juhul kaalutakse ja planeeritakse eraldi järgmised tegevused.

1. Tegevused, mis nõuavad eraldisi ainult järgmisel majandusaastal, sealhulgas:

• mis toob kaasa olemasolevate kohustuste vähenemise järgnevatel aastatel (riigi- või omavalitsuse võla ennetähtaegne tagastamine, reorganiseerimine, eelarveliste asutuste viimine eelarvesüsteemi vastavale tasemele, personali vähendamine jne);
• ei kuulu järgnevate aastate olemasolevate kohustuste hulka (lühiajaliste programmide ja projektide elluviimine, mis ei ületa majandusaastat, ühekordsete/ühekordsete lisatasude maksmine töötasu, hüvitiste jms).

2. Järgmisest majandusaastast olemasolevate kohustuste koosseisu lülitatud või järgnevatel aastatel olemasolevate kohustuste mahu suurenemist tingivad tegevused (elanikkonnale tehtavate ülekannete suuruse, riigi- või omavalitsuse töötajate, eelarveliste asutuste töötajate palkade suurendamine). , uute eelarveliste asutuste loomine, uute eelarveprogrammide vastuvõtmine, uusi kulukohustusi kehtestavad normatiivaktid jne).

Rahaliste vahendite jaotamise proportsioonid nende tegevuste vahel määratakse eelarveprotsessi raames, lähtudes riigi poliitika strateegilistest prioriteetidest ja eelarvetasakaalu tagamisest keskpikas perspektiivis.

Eelarveprotsessi reformi üks põhielemente on suurema osa võetud kohustuste eelarvevahendite jaotamine ainult olemasolevate ja (või) äsja vastuvõetud eelarveprogrammide vahel, võttes arvesse hinnanguid nende tulemuslikkusele (sh programmid, mis tagavad, et eelarve on täitmata jäänud). äsja vastu võetud regulatiivsete õigusaktide rakendamine). Selline lähenemine motiveerib eelarve planeerimise subjekte esitama oma kulusid eelarve sihtprogrammide kujul ja viib järk-järgult nende tegevuse tulemuslikkuse jälgimise süsteemi väljakujunemiseni, mis aitab kaasa eelarve efektiivsuse üldisele tõusule. kulutusi.

Lähitulevikus on olemasolevate ja võetud kohustuste eelarve jagamine raskesti teostatav, kuna puudub läbipaistev metoodika olemasolevate kohustuste mahu määramiseks ja korrigeerimiseks (ümberarvutamiseks), kuigi üldhinnangu kohaselt ületab see oluliselt kohustuste mahu määramise ja korrigeerimise (ümberarvutamise) metoodikat. eelarvete prognoositavad vahendid kõigil tasanditel, mis nõuavad iga-aastaste meetmete vastuvõtmist rahastatavate kulude optimeerimiseks ja ümberstruktureerimiseks. Samas on analüütilisel tasandil see jaotus juba osaliselt ellu viidud ja eeldab vaid selgemat kajastamist keskpika perioodi finantsplaani ja eelarve põhjendatuses.

Riik reguleerib õigusnormide abil hoolikalt suhteid, mis tekivad igat liiki eelarvete moodustamisest kuni nende täitmise aruandluseni, kehtestab eelarvelistes õigussuhetes osalejate toimingute järjekorra ja järjekorra. Just eelarveõiguse menetlusnormid kehtestavad riigi tulude saamise, eelarvete vahel jaotamise ning riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete täitmiseks kasutamise korra.

Traditsiooniliselt on eelarveprotsess määratletud kui riigi- ja kohaliku omavalitsuse volitatud organite tegevuste kogum eelarvete koostamiseks, läbivaatamiseks, kinnitamiseks ja täitmiseks, samuti nende täitmise aruande koostamiseks, kaalumiseks ja kinnitamiseks. teostatakse eelarveseaduse alusel. Seda arvestades on eelarveprotsess laiemas mõttes asjaomaste asutuste võimupõhine tegevus, mille suhtes kohaldatakse rangeid eelarvemenetlusi. Art. Ukraina eelarveseadustiku artikkel 2 annab veidi teistsuguse määratluse eelarveprotsess - see on eelarvete koostamise, läbivaatamise, kinnitamise, täitmise, täitmise aruandluse, samuti eelarveseadusandlusega reguleeritud eelarveseadustiku täitmise järelevalve protsess.

Sellised tegevused on oma olemuselt tsüklilised ja perioodilised. eelarve tsükkel, erinevalt eelarveperioodist, mis võrdub kalendriaastaga, sisaldab see ajavahemikku kavandatava aasta eelarve moodustamise algusest kuni selle täitmise aruande kinnitamiseni. Seega sisaldab eelarvetsükkel:

1) eelarve koostamise periood;

2) eelarve täitmise periood;

3) sooduseelarve tingimused (eelmise aasta kapitaliinvesteeringute eraldiste kestus);

4) aruandeperiood.

Praegu on Ukrainas eelarvetsükkel umbes 2,5 aastat.

Eelarveprotsess koosneb asjakohastest etapid on määratud valitsusorganite tegevuse sisu ja olemusega, mille tulemusena omandab selline tegevus uusi omadusi.

Traditsiooniliselt on eelarveprotsessis viis etappi:

1) eelarveprojekti väljatöötamine ja koostamine;

2) eelarveprojekti läbivaatamine;

3) eelarve projekti kinnitamine;

4) eelarve täitmine;

5) eelarve täitmise aruande koostamine, läbivaatamine ja kinnitamine.

Selliste etappide identifitseerimise määrab loogika, kuna need hõlmavad kogu valitsusorganite tegevust, alustades asjakohaste vajaduste jaoks kulutamise vajaduse teadvustamisest, nende prognoosimisest, nende katteks tuluallikate leidmisest jms. Hoolimata asjaolust, et kõik etapid on suhteliselt sõltumatud, muutes üksteist järjestikku, on sellised etapid omavahel seotud ja omavahel seotud. Eelarveprotsessi etappide eristamine aitab kaasa eelarvesuhete õigusliku reguleerimise tulemuslikkusele

Kuid Art. Ukraina eelarveseadustiku artikkel 19 kehtestab eelarveprotsessi neli etappi, nimelt:

1) eelarveprojektide koostamine;

2) riigieelarve seaduse, kohalike eelarveotsuste eelnõude läbivaatamine ja vastuvõtmine;

3) eelarve täitmine, sealhulgas Ukraina riigieelarve seaduse muudatused, kohalike eelarvete otsused;

4) eelarve täitmise aruande koostamine ja kaalumine ning selle kohta otsuste tegemine.

Kõik Ukraina eelarvesüsteemi moodustavad eelarved läbivad sellised etapid: riigieelarve ja kohalikud eelarved. Lähtudes asjaolust, et kõigi eelarvete moodustamise allikaks on riigi rahvatulu, mis on olemuselt dünaamiline ja sõltub majanduse arengust ning mida arvutatakse reeglina igal aastal, koostavad seadusandlikud ja täidesaatvad organid. , eelarvete kinnitamine ja täitmine, iga kord uuesti, perioodiliselt ja süstemaatiliselt ajakohastada suhete seisu, oma tulude ja kulude suurust. Kõik eelarveprotsessi etapid on hoolikalt reguleeritud eelarveseaduse protseduurireeglitega, mis tagab selge planeerimise ja eelarvedistsipliinist kinnipidamise. Sel juhul järgnevad need etapid täpselt järjestikku, üksteise järel ja nende järjekorda ei saa mingil juhul muuta. Lisaks koosneb eelarveprotsessi iga etapp omakorda ka mitmest etapist, mis on samuti kohustuslikud.

Eelarveprotsessi igas etapis käsitletakse küsimusi, mida muul ajal käsitleda ei saa. Näiteks eelarvetevaheliste siirete tegemise, riiklikest maksudest ja lõivudest mahaarvamiste protsendimääramise küsimus lahendatakse eelarve koostamise etapis ning kinnitatakse lõplikult riigieelarve seaduse vastuvõtmise etapis. Eelarveeraldiste avamine ja täitmine toimub eelarve täitmise etapis ja alles pärast selle kinnitamist jne.

Eelarveprotsess lähtub asjakohastest õiguslikest põhimõtetest, põhimõtetest, mis tagavad selge ja erapooletu planeerimise, rahaliste vahendite tõhusa kasutamise, finants- (eelarve)distsipliinist kinnipidamise ja eelarve täitmise pideva jälgimise ning kajastavad eelarve olulisi tunnuseid nii Ukraina eelarvesüsteemis üldiselt kui ka ainult eelarveprotsessis Esimesse rühma kuuluvad eelarveseadustiku artiklis 7 sätestatud põhimõtted, nimelt: Ukraina eelarvesüsteemi ühtsus, tasakaal, sõltumatus, terviklikkus, avalikkus ja läbipaistvus. , jne.

Teine rühm sisaldab eelarveprotsessi jaoks ainulaadseid põhimõtteid:

1) eelarvevolituste jaotamise põhimõte esindus- ja täitevvõimuorganite vahel. Seega on õigusaktidega kehtestatud selline volituste jaotus eelarveprotsessi etappide lõikes: eelarve moodustamine ja täitmine on täitevorganite pädevuses ning eelarve läbivaatamine, kinnitamine ja täitmise jälgimine on esinduskogude pädevuses. ;

2) eelarvenäitajate spetsialiseerumise põhimõte. Seda rakendatakse eelarve klassifitseerimise kaudu, mis vastavalt Art. Ukraina eelarveseadustiku artikkel 8, mis sätestab eelarve tulude ja kulude ammendava loetelu, seisneb tulude täpsustamises allikate ja kulude sihtvaldkondade kaupa;

3) eelarvepõhimõtte põhimõte, st iga aasta eelarve kohustuslik vastuvõtmine enne planeerimisaasta algust, mis võimaldab tuvastada riigi arengusuundumusi ja uurida toodangu kasvutempo muutusi. Väga oluline on riigieelarve vastuvõtmine enne planeerimisaasta algust, kuna see näeb ette ja tagab rahaliste vahendite õigeaegse koondamise eelarvesse ning riigi ja ühiskonna vajaduste rahastamise.

Lisaks on vaja tähele panna järgmisi põhimõtteid: läbipaistvus, mis hõlmab eelarveprojekti laialdast arutelu, elanikkonna tähelepanu juhtimist, kinnitatud eelarve avalikustamist; nähtavus - see on eelarvenäitajate kuvamine seoses Ukraina arengu majandusnäitajatega; usaldusväärsus, mis hõlmab reaalsete näitajate kasutamist eelarve koostamisel jne; valitsusasutuste eelarvelistesse tegevustesse sisenemise järjestus.

Eelarveprotsessi kõiki etappe kontrollib raamatupidamiskoda, mis tegutseb Ukraina Ülemraada ja kohalike võimude nimel, mis tugevdab eelarvetegevuses osalejate finantsdistsipliini.

• Varem kehtestas Ukraina 29. juuli 1995. aasta seadus "Ukraina eelarvesüsteemi kohta" täpselt need eelarveprotsessi etapid.

Eelarveprotsess järgib rangelt kehtestatud reegleid, kuna see on oluline majandustööriist. Eelarveprotsessi etappe saab esitada järgmiselt:

Eelarveprotsessi etapid Koostamine -> Läbivaatamine -> Kinnitamine -> Täitmine

Eelarveprotsess on Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 6 kohaselt riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite ja eelarveprotsessis osalejate õigusnormidega reguleeritud tegevus riigieelarve eelnõude koostamisel ja läbivaatamisel. riigi eelarvevälised fondid, eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete kinnitamine ja täitmine, samuti kontroll nende täitmise üle.

Eelarveprotsessi lahutamatuks osaks on eelarveregulatsioon, mis kujutab endast rahaliste vahendite osalist ümberjagamist erinevate tasandite eelarvete vahel.

Eelarveprotsess kestab umbes kolm ja pool aastat, ja seda aega nimetatakse eelarveperioodiks, st see on aeg, mille jooksul eelarveprotsess kestab.

Eelarveaasta- see on aeg, mille jooksul täitmine on kohustuslik ja millel on seaduse jõud.

Riigi eelarveprotsessis osalevad:

• Riigipea;
• seadusandlikud organid;
• täitevasutused;
• rahandusasutused;
• riiklikud ja kohalikud finantskontrolli organid;
• riigi eelarvevälised fondid;
• eelarvevahendite peamised haldajad.

Kontseptsioon on eelarveprotsessi jaoks oluline majandusaasta. Majandusaasta võib kattuda kalendriaastaga (1. jaanuarist 31. detsembrini), kuid mitmes riigis nihkub selle algus 1. märtsile või 1. aprillile.

Eelarve koostamine– eelarvemenetluse algetapp. Selles etapis lahendatakse sellised küsimused nagu tuleva aasta eelarve maht, maksu- ja rahapoliitika, eelarvepuudujäägi katmise peamised meetodid ja suunad, samuti kulude jaotus eelarvesüsteemi osade vahel.

Eelarve ülevaatus algab kuus kuud enne selle heakskiitmist. Läbivaatamise protsessis osalevad: valitsus, finants- ja pangandusasutused, kohalikud omavalitsused. Seadusandlik kogu arutab eelarvet mitmel lugemisel, mille tulemusel jõutakse kokkuleppele kõigis vastuolulistes küsimustes. Seadusandlik eelarve muutub riiklikuks seaduseks.

Eelarve läbivaatamise käigus kooskõlastatakse kõigi valitsemistasandite tulude ja kulude huvid.

Eelarve täitmine- keeruline protsess, milles osalevad paljud osakonnad, valitsusstruktuurid ja organisatsioonid. Pärast tulude kogumist eelarve täitmise protsessis algab teine ​​etapp - kulude täitmine.

Kuna riigieelarve ise ei kuluta midagi, vaid jaotab raha konkreetsete vahel - eelarvevahendite saajad, siis on oluline riigieelarveliste vahendite õige jaotamine (joonis 34).

Eelarve täitmine jaguneb kaheks etapiks: tulude kogumine ja kulud.

Riis. 34. Riigieelarve kulude jaotus

Kell eelarvevahendite jagamine tuleb kindlaks teha, kes on võlgu ja kui palju. Sel eesmärgil on a eelarve värvimine.

Kasutades eelarve nimekiri on kindlaks määratud saajad eelarvevahendid, korrapidajad riigi rahalised vahendid (riigieelarveliste vahendite valitsemiseks ja saajate vahel jaotamiseks volitatud riigiasutused). Eelarvevahendite saajatega seotud nimekirjad kinnitavad eelarvevahendite haldajad.

Riigikassa eelarve täitmine

Eelarvevahendeid hoitakse riigikassa kontodel.

Riigieelarveliste vahendite kogumist, kulutamist ja hoidmist korraldab spetsiaalne riigi finantsasutus – riigikassa. Riigikassa olemasolu määrab objektiivselt vajadus järgida koha ühtsuse põhimõte eelarvevahendite kogumine, hoidmine ja väljamaksmine.

Riigikassa peamised ülesanded:

• aastal laekunud maksude ja maksete arvestus;
• tulude jaotamine erinevate tasandite eelarvete vahel;
• antud hüvitiste ja edasilükkamiste arvestus;
• omavahelised arveldused erinevate tasandite eelarvete vahel;
• rahaliste vahendite sihipärase ja tõhusa kulutamise tagamine;
• riigieelarve tulude ja kulude juhtimine riigikassa kontodel.

Eelarveprotsess ja selles osalejate volitused

Juriidilisest vaatenurgast eelarveprotsess- see on konkreetse taseme koostamine, läbivaatamine, kinnitamine ja läbiviimine.

Majanduslikust vaatenurgast eelarveprotsess toimub esiteks eelarve tulude ja kulude kindlaksmääramise ja nende tasakaalu saavutamise protsess ning teiseks tulude mobiliseerimine ja kulude tegemine.

Eelarveprotsessi käigus tagatakse võimalike maksu- ja mittemaksuliste maksetena laekuvate eelarvetulude väljaselgitamine. Selles etapis on oluline välja selgitada, kuidas teatud maksud mõjutavad majandusüksuste tegevust, kui tõhusad on need maksud rahavoogude tagamisel eelarvesse.

Vajalike eelarvetulude mahu hindamine on lahutamatu eelarve vajalike kulude hindamisest. Igasuguste kulude kajastamine toob paratamatult kaasa täiendavate tuluallikate otsimise. Ehk siis eelarve koostamisele peaks eelnema finantspoliitika põhisuundade väljatöötamine.

Õigusaktid määravad eelarveprotsessis osalejate ringi ja nende volitused.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 164 osalevad föderaalsel tasandil eelarveprotsessis:

• Vene Föderatsiooni president;
• Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma;
• Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu;
• Vene Föderatsiooni valitsus;
• Maksu- ja tolliministeerium;
• Riigieelarvevälised fondid;
• Eelarveliste vahendite peamised juhid ja haldajad.

Föderaaleelarve eelnõu otsest väljatöötamist teostab rahandusministeerium.

Sellel on järgmised eelarvevolitused:

• koostab projekti ja esitab selle Vene Föderatsiooni valitsusele;
• võtab osa riigieelarveväliste fondide eelarveprojektide väljatöötamisest;
• esindab Vene Föderatsiooni valitsuse nimel riigi poolt föderaaleelarvest laenu andmise lepingutes;
• koostab föderaaleelarve koondeelarve nimekirja;
• töötab välja Vene Föderatsiooni koondeelarve prognoosi;
• töötab välja Vene Föderatsiooni valitsuse nimel riigi sise- ja välislaenude programmi;
• teeb koostööd rahvusvaheliste finantsorganisatsioonidega;
• viib läbi eelarvevahendite saajate, sealhulgas eelarvelaenu, -krediidi ja -tagatiste saajate finantsseisundi auditeid;
• peab Vene Föderatsiooni sise- ja välisvõlgade riigiraamatuid (registreid);
• haldab Vene Föderatsiooni riigivõlga;
• koostab Vene Föderatsiooni koondeelarve täitmise aruande;
• peab koondregistrit föderaaleelarve vahendite peamiste juhtide, haldajate ja saajate kohta ning registreerib eelarveasutused, mille tegevust rahastatakse föderaaleelarvest.

Kehtivad õigusaktid annavad rahandusministrile erivolitused eelarve täitmise protsessi tagamiseks. Eelkõige kinnitab ta koondeelarve ajakava, samuti peamiste fondijuhtide eelarveliste kohustuste piirangud; annab eelarvelisi laene; omab õigust vähendada föderaaleelarve kulusid summas, mis ei ületa 5% kinnitatud föderaaleelarve tuludest; on õigus jaotada eraldisi föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate ja kulude funktsionaalsete ja majanduslike klassifikaatorite vahel 10% ulatuses kinnitatud kuludest.

Eelarveprotsessi etapid

Eelarveprotsess koosneb neljast etapist.

Eelarveprotsessi esimene etapp

Esimene aste - eelarve koostamine. Sellele eelneb plaanide ja prognooside väljatöötamine Vene Föderatsiooni territooriumi ja sihtprogrammide, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste ja majandussektorite arendamiseks, samuti konsolideeritud finantsbilansside koostamine. mille alusel täitevvõimud koostavad eelarveprojektid.

Eelarvete koostamine- erakordne Vene Föderatsiooni valitsuse eesõigus, Vene Föderatsiooni vastavad subjektid ja. Eelarveprojektide koostamisega tegelevad otse Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste finantsasutused (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 184).

Föderaaleelarve koostamine algab hiljemalt 10 kuud enne järgmise majandusaasta algust.

Vene Föderatsiooni valitsus korraldab samm-sammult tööd föderaaleelarve projekti koostamiseks. Teatud aegadel koostatakse sotsiaal-majandusliku arengu prognoose, arvutatakse rahaliste vahendite koondbilanss, Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika põhisuunad, vastava perioodi föderaaleelarve projekti kontrollarvud ja muud dokumendid. Territoriaalsed täitevvõimuasutused viivad läbi üksikasjalikku sotsiaal-majandusliku arengu näitajate ja sihtnäitajate uurimist ja kooskõlastamist.

See etapp lõpeb sellega, et hiljemalt järgmisele majandusaastale eelneva aasta 26. augustiks Venemaa valitsus kaalub eelarveprojekti ning muud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ja teiste föderaalsete täitevvõimuorganite esitatud saatedokumendid ja materjalid ning kiidab föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu riigiduumale esitamiseks heaks.

Eelarveprotsessi teine ​​etapp

Teine etapp - eelarve läbivaatamine ja kinnitamine.

Samaaegselt föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõuga Vene Föderatsiooni valitsus esitab riigiduumale föderaalseaduste eelnõud: Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevate seadusandlike aktide muudatuste ja täienduste sisseviimise kohta; Vene Föderatsiooni riigieelarveväliste fondide eelarvete kohta; riigieelarvevälistesse fondidesse tehtavate kindlustusmaksete tariifide kohta järgmiseks majandusaastaks - kuni 1. augustini.

Pärast vastava föderaalseaduse eelnõu vastuvõtmist Riigiduumas läbivaatamiseks tuleb see saata Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogule, Riigiduuma komiteedele, teistele seadusandliku algatusõiguse subjektidele kommentaaride tegemiseks. ja ettepanekud, samuti Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale sõlmimiseks.

Riigiduuma arutab lugemistel föderaalseaduse eelnõu järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta.

Eelarveprotsessi kolmas etapp

Kolmas etapp eelarveprotsess on eelarve täitmine. Praegu on käimas eelarvete kassa täitmine. Täitevorganid vastutavad eelarvete täitmise korraldamise, eelarvekontode ja eelarvevahendite haldamise eest. Need asutused on kassapidajad kõigi eelarveliste vahendite valitsejate ja saajate jaoks ning teevad eelarveliste asutuste nimel ja arvel eelarvelistest vahenditest väljamakseid (ptk 24, 25).

Eelarveprotsessi neljas etapp

Eelarveprotsessi neljas ja viimane etapp on eelarve täitmise aruande koostamine, läbivaatamine ja kinnitamine.

Rahandusminister annab iga majandusaasta lõpus korralduse aasta sulgemiseks ja aruande föderaaleelarve kui terviku ja iga osariigi eelarvevälise fondi eelarve täitmise kohta eraldi. Selle tellimuse alusel kõik eelarvevahendite saajad koostavad aastaaruande tulude ja kulude kohta. Peamised eelarvevahendite haldajad koondavad ja teevad kokkuvõtteid alluvate eelarveasutuste aruanded (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku 27. peatükk).

Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus on sätestatud säte, et Vene Föderatsiooni valitsus esitab igal aastal, hiljemalt jooksva aasta 1. juuniks, Riigiduumale ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale aruande eelarve täitmise kohta. aruandeaasta föderaaleelarve föderaalseaduse vormis. Vene Föderatsioon kontrollib föderaaleelarve täitmise aruannet ja koostab järelduse, mis saadetakse riigiduumale. Riigiduuma vaatab Vene Föderatsiooni valitsuse esitatud aruannet läbi 1,5 kuu jooksul pärast Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste saamist. Aruande läbivaatamisel kuulab duuma ära föderaalkassa juhtide ja rahandusministri aruanded föderaaleelarve täitmise kohta, samuti Vene Föderatsiooni peaprokuröri aruande õigusriigi põhimõtete järgimise kohta aastal. eelarveseadusandluse valdkond ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja esimehe järeldus.

Aruande läbivaatamise tulemuste ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste põhjal teeb Riigiduuma ühe järgmistest otsustest: kinnitada föderaaleelarve täitmise aruanne või lükata aruanne tagasi. föderaaleelarvest.

Riigi ja kohalike omavalitsuste finantskontrolli tuleb teostada eelarveprotsessi kõigil etappidel (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku 26. peatükk).