Finantssüsteem ja selle koostisosad. Riigi finantssüsteem ja selle põhielemendid
Mõistet "finantssüsteem" kasutatakse kahes tähenduses:
esiteks rahaliste tehingutega seotud institutsioonide kogumina (fondid, ettevõtted, pangad) ja teiseks finantssuhete süsteemina. Veelgi enam, mõiste "süsteem" eeldab seoste olemasolu. Seda arvesse võttes on finantssüsteem erinevate finantssuhete sfääride või lülide kogum, millest igaühele on iseloomulikud tunnused rahaliste vahendite moodustamisel ja kasutamisel, erinev roll sotsiaalses taastootmises.
Venemaa finantssüsteem hõlmab järgmisi finantssuhete lülisid: riigieelarve, eelarvevälised fondid, riigikrediit, kindlustusfondid, aktsiaturg, erinevate omandivormide ettevõtete rahastamine.
Kõik loetletud lingid finantssuhetes võib jagada kaheks omavahel seotud alamsüsteemiks. Esimene sisaldab riigi rahandus, laiendatud taastootmise vajaduste rahuldamine rahvamajanduse kui terviku tasandil. Teiseks rahandus ettevõtetele(majandusüksused), mida kasutatakse taastootmisprotsessi toetamiseks vahenditega üksikute ettevõtete tasandil.
Need kaks allsüsteemi erinevad fondide moodustamise ja kasutamise meetodite poolest. Riigi rahandus - need on rahaliste ressursside tsentraliseeritud fondid, mis tekivad materiaalse tootmise sektorites (teine allsüsteem) loodud rahvatulu jaotamise ja ümberjaotamise teel. Vajaduse koondada oluline osa rahalistest ressurssidest riigi käsutusse tuleneb riigi olulisest rollist riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu vallas 1 .
Nende vahendite kasutamise vormideks on eelarvelised ja eelarvevälised vahendid, mis vastavad riigi vajadustele majanduslike, poliitiliste ja sotsiaalsete probleemide lahendamisel. Finantssüsteemi kindlustusosad kasutavad muid rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise vorme ja meetodeid. Mis puudutab ettevõtete finantse, siis need detsentraliseeritud fondide fondid moodustuvad ettevõtete endi sularahatulust ja säästudest,
Rõhutagem veel kord, et hoolimata tegevusala piiritlemisest ning rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise erimeetodite ja vormide kasutamisest igas üksikus lülis, on finantssüsteem ühtne süsteem, kuna see põhineb ühel kõigi linkide ressursside allikas. Ühtse finantssüsteemi ühendav alus on ettevõtete rahastamine, kuna need on otseselt seotud materjalitootmise protsessiga. Riigi tsentraliseeritud rahaliste vahendite allikaks on materiaalse tootmise sfääris, st samades ettevõtetes tekkiv rahvatulu.
Selline seos riigi rahanduse ja ettevõtete rahanduse vahel ei ole aga seletatav mitte ainult sellega, et neil on üksainus kujunemisallikas, materiaalse tootmise sfääris tekkiv rahvatulu. Olles kogunud vahendeid tsentraliseeritud riigifondidesse, näiteks eelarvesse, materjalitootmise sfääri ettevõtete arvelt, suunab riik osa neist vahenditest ka materjalitootmise, kuid juba kõige vajalikumate majandusharude arendamiseks. teatud ajahetkel. Oletame, et riigi eelarve on täienenud nafta ja gaasi või kütuse- ja energiakompleksi tuludega ning need tulud on suunatud praegu nii vajalike toiduaine- või meditsiinitööstuse ettevõtete arendamiseks. Lõppude lõpuks toimub paljudes ettevõtetes laiendatud taastootmise protsess mitte ainult nende omavahendite arvelt, vaid ka riikliku fondi kaasamise kaudu eelarveeraldiste ja pangalaenude kujul. See tähendab, et riigi rahandusel, millega riigil on võimalus manööverdada, on oluline roll teatud rahvamajanduse sektorite arengu tagamisel, rahaliste vahendite ümberjagamisel majandusharude, aga ka riigi piirkondade vahel. riik, tootmis- ja mittetootmissfääride, üksikute elanikkonnarühmade ja kihtide vahel. See finantssüsteemi koostisosade seotus ja vastastikune sõltuvus paljastab rahanduse ühtse olemuse ja ka Venemaa finantssüsteemi ühtsuse.
Vaatleme lühidalt riigi rahanduse komponentide majanduslikku sisu, mille hulka kuuluvad riigieelarve, eelarvevälised fondid, riigikrediit, kindlustusfondid ja aktsiaturg.
Riigieelarve- See on kogu finantssüsteemi peamine lüli. Riigieelarve on riigi tsentraliseeritud rahaline tulu. Mõnikord antakse lihtsam ja ülevaatlikum määratlus: Riigieelarve on riigi tulude ja kulude loetelu. Riigieelarve koosneb kahest omavahel seotud osast: tuludest ja kuludest. Riigieelarve tulude poolel on näidatud rahaliste vahendite allikad ja nende kvantitatiivsed omadused. Riigieelarve kuluosas on näidatud suunad, valdkonnad, kuhu raha kulutatakse, ja nende kvantitatiivsed parameetrid.
Riigieelarve suuruse ja struktuuri järgi saab hinnata riigi majandusarengu taset, majandussüsteemi olemust ja elanikkonna põhiosa finantsolukorda. Ja tõepoolest, mida saab öelda riigi kohta, mille eelarve on tohutu puudujäägiga ehk selles ette nähtud kulud ületavad oluliselt planeeritud tulusid? Selge on see, et sel juhul jäävad osa investeerimisprojektid paberile, osa riigiteenistujaid ei saa jällegi õigel ajal palka ning ühes kohas lapitakse rahalisi auke, kuna teistesse kohtadesse tekivad augud. Teine asi on see, et eelarvel pole puudujääki ja veel parem, kui see on ülejäägiga, s.t. mille sissetulekud ületavad kulusid.
Analüüsime riigieelarve kulude poole struktuuri. Kui põhiline või oluline osa kuludest suunatakse uut tüüpi relvade soetamiseks ja sõjaväe ülalpidamiseks, siis on tegemist militaristliku eelarvega. Sotsiaalsete kulutuste suurus ei saa sel juhul olla suur, vastupidi, need on äärmiselt ebaolulised ja järelikult ei saa inimesed sellises riigis hästi elada. Ja hoopis teine asi on see, kui suurem osa ressurssidest suunatakse sotsiaalsetele eesmärkidele: tervishoid, haridus, elamuehitus, eakate toetamine jne. Pange tähele, et lähiminevikus domineerisid NSV Liidu eelarves sõjalised kulutused. Praegu jäävad need mõnikord alla tõhusa armee säilitamiseks vajaliku miinimumi.
Peamiseks ja peamiseks riigieelarve moodustamise allikaks on ettevõtete ja elanike maksud (ca 75-80%). Ülejäänud osa riigieelarve tuludest kaetakse tollimaksudest, valitsuse laenudest ja rahaemissioonidest.
Lisaks riigieelarvele on igas majanduses eelarvevälised fondid.
Eelarvevälised fondid on föderaalvalitsuse ja kohalike omavalitsuste vahendid, mis on seotud eelarvesse mittekuuluvate kulude rahastamisega.
Eelarveväliste fondide moodustamine toimub kohustuslike sihtotstarbeliste sissemaksete kaudu, mis tavalise maksumaksja (ettevõtte, eraisiku) jaoks ei erine maksudest. Eelarvevälistesse fondidesse tehtavate sissemaksete põhisummad sisalduvad omahinnas ja määratakse protsendina palgafondist. Eelarvevälised fondid on eelarvetest eraldatud ja neil on teatav sõltumatus.
Föderaalsete eelarveväliste fondide koguarv on üle 40. Peamised suuruselt ja tähtsuselt on sotsiaalfondid - pensionifond, sotsiaalkindlustusfond, riiklik tööhõivefond, föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond. Majanduslike hulka kuuluvad Venemaa Tehnikaarenduse Fond ja tööstuse eelarvevälised teadus- ja arendustegevuse fondid, majandusharude toetamise finantsfondid, investeerimisfondid jne.
Kõikide eelarveväliste fondide kogutulud (ja kulud) on üsna muljetavaldavad. Viimastel aastatel on need ületanud 60% riigieelarve tuludest. Eelarvevälistel fondidel on kindel eesmärk, mis tagab vahendite kasutamise täies mahus. Vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele on keelatud kasutada eelarveväliseid vahendeid valitsus- ja haldusorganite ning muude valitsusasutuste rahastamiseks. Vahendid on teatud määral finantsreserv. Näiteks pensione tuleb maksta katkematult ja seetõttu tuleb pensionifondi vahendeid kasutada rangelt sihtotstarbeliselt.
Riigi rahanduse oluline element on riigi laen(mitte segi ajada kommertspankade laenuga).
Riik – ja see pole iseloomulik mitte ainult Venemaale – kogeb pidevalt suurt vajadust rahaliste vahendite ja raha järele. Eelarvestatud tulud jäävad reeglina kaugele alla nende kulutuste katmise, mida valitsus peab või kavatseb teha. Eelarve puudujäägi katmiseks on vaja lisaraha. Lihtsaim viis lisaraha saamiseks on teha lisaväljaanne ehk trükkida vajalik summa. Kuid lihtne lahendus ei ole reeglina alati õige. Heitmed (praegu teavad sellest kõik Venemaal) põhjustavad inflatsiooni, raha odavnemist, hindade tõusu, palkade, pensionide ostujõu vähenemist, elanike rahulolematust ja muid soovimatuid tagajärgi elanikkonnale ja valitsusele. Seetõttu kasutab valitsus raha täiendavat trükkimist, kuid mõõdetud kogustes, püüdes kõrget inflatsiooni ära hoida. Lisaraha kaasamiseks kasutab riik teistmoodi.
Vastuolu lahendamiseks ühiskonna vajalike vajaduste suuruse ja riigi suutlikkuse vahel neid eelarvest rahuldada kasutab Venemaa, nagu enamik maailma riike, riigilaene. Laenuandjad on füüsilised ja juriidilised isikud, laenusaaja on riik, keda esindavad oma organid. Riik kaasab täiendavaid rahalisi vahendeid, müües finantsturul võlakirju, riigivõlakirju ja muid riigi väärtpabereid.
Finantsturg - finantssüsteemi lahutamatu osa. Finantsturg on turg, kus kapital ringleb.
Venemaa finantsturg hakkas kiiresti arenema alates 1992. aastast, mil valitsus hakkas astuma otsustavaid samme peaaegu kõigi majandustegevuse aspektide liberaliseerimiseks. Seda protsessi iseloomustas eelkõige üsna hargneva finantssektori struktuuri tekkimine, mis koosneb pangandussüsteemist, investeerimis- ja pensionifondidest, börsidest ja kindlustusseltsidest. Finantssektori arengut mõjutas suuresti erastamisprotsess, mis aitas kaasa turu infrastruktuuri arengule, vastava seadusandliku raamistiku täiustamisele, elanikkonna kaasamisele börsil tegutsemisse ja turumentaliteedi kujunemisele inimeste seas.
Majandusreformide esimesel aastal (1992) oli Venemaa finantsturu olukord üsna ebastabiilne, tehinguid rahaturul ja väärtpaberiturul iseloomustasid madalad mahud. Pangandussektor oli halvasti arenenud, eriti piirkondades. 1995. aastaks oli Venemaa finantsturul välja kujunenud üsna lai infrastruktuur ja tekkinud olid iseseisvad suured segmendid. Praegu on finantsturul erinevad sektorid: pankadevaheline laenuturg, väärtpaberiturg ja valuutaturg.
Nagu märgitud, vastutab rahandussüsteemi tsentraliseeritud osa rahvatulu ja sisemajanduse koguprodukti ümberjaotamise protsessi eest. Ümberjagamine toimub eelarve-, kindlustussuhete ja finantsturul tekkivate suhete kaudu. Kõik need suhted on omavahel seotud.
Eelarves on vaja koguda vahendeid puudujäägi katmiseks. Selleks emiteerib ja müüb riik riigi väärtpabereid, näiteks riigi laenuvõlakirju. Tuleb rõhutada, et praegu on valitsuse väärtpaberiturg finantsturu mahult kõige olulisem.
Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi emiteeritud valitsuse väärtpabereid esindavad järgmist tüüpi väärtpaberid:
valitsuse lühiajalised võlakirjad (GKO-d);
föderaalsed laenuvõlakirjad (OFZ);
Riigi säästuvõlakirjad (GSLO).
Riigisisese võlakirjade emiteerimise põhieesmärk (rõhutame veel kord) on koondada rahalisi vahendeid, et rahastada föderaaleelarveseaduses igaks aastaks ette nähtud kulusid. Selle probleemi lahendamisel pidanuks olema prioriteediks kogu laenustruktuuri usaldusväärsus, samuti sisevõla maksumuse optimeerimine ja selle tagasimaksmise ajastamine. Tuleb rõhutada, et alguses, vähemalt 1996. aastani, see nii oli. Hiljem olukord muutus.
Seega on laialt tuntud GKO-d, OFZ-d, OGZZ-d ja muud võlakirjad, mida Venemaa rahandusministeerium riigi nimel suhteliselt kõrgete intressimäärade eest müüs, kõik raha laenamise vahendid. Selline laenuvorm võimaldas laenuvõtjal, s.o. riik suunama mobiliseeritud täiendavaid rahalisi vahendeid eelarvepuudujäägi katteks ilma selleks emissioone väljastamata. Elanike ja juriidiliste isikute ajutiselt koondatud vabu vahendeid kasutati majanduslike ja sotsiaalsete programmide rahastamiseks, st riigikrediit oli vahend riigi finantsvõimekuse suurendamiseks.
Riigisiseselt paigutatud valitsuse krediit on siselaen. Kui see asub teistes riikides, siis on see - välislaen. Raha kaasamise perioodi alusel jagunevad laenud lühiajalisteks (kuni 1 aasta), keskmise tähtajaga (1 kuni 5 aastat) ja pikaajalisteks (üle 5 aasta). Tohutute rahaliste ressursside mobiliseerimine on suure riigivõla tagajärg. Valitsuse laenu suurus sisaldub riigi valitsemissektori võla summas. Riigivõlg kujutab endast välja antud, kuid tagasi maksmata valitsuse laenude kogusummat, millele on lisatud nendelt kogunenud intressid teatud kuupäeva või teatud perioodi seisuga. Samas riik välisvõlg- see on tasumata välislaenude ja nende tasumata intresside võlg. Kodune võlg koosneb eelmiste aastate võlast ja äsja tekkinud riigisisesest võlast.
Kui rääkida Venemaa riigivõlast, siis selle summad on ülemäära suured. Kui võtta arvesse, et riigivõla teenindamise kulud tehakse Vene Föderatsiooni riigieelarve arvelt, siis selgub, et oluline osa riigieelarve tuludest on sunnitud suunama mitte majandusarengule ega sotsiaalvaldkonnale. eesmärgid, vaid võla tagasimaksmine. Lisaks kulub selleks üks põlvkond ja teine peab maksma.
Kaasaegse Venemaa tohutu riigivõlg, nii sisemine kui väline, võib kaasa tuua nn vaikimisi- varem võetud kohustuste täitmisest keeldumine võla tagasimaksmiseks. See juhtub siis, kui eksliku finantspoliitika tõttu ületab võla tagasimakse summa tunduvalt riigi olemasolevaid võimalusi. See tingimus peegeldab riigi majandus- ja finantskriisi.
Kindlustusfondid hüvitada loodusõnnetuste ja õnnetuste tagajärjel tekkinud kahjud ning aidata kaasa nende ennetamisele.
Kindlustus- see on eriline sotsiaalmajanduslik struktuur, kus ostu-müügi objektiks on kindlustuskaitse. Rõhutame, et turumajanduses, erinevalt meie riigis varem eksisteerinud käsu-haldussüsteemist, kus sotsiaalsed garantiid, kuigi madalal tasemel, olid olemas ja stabiilsed ning kindlustusäri oli üles ehitatud riigimonopoli põhimõtetele, kindlustuse roll suureneb järsult. Fakt on see, et turumajanduses tegutsevad kõik majandusüksused riskitingimustes. Ja iga inimene peab praegu lootma peamiselt iseendale, oma turvavarudele, säästudele. Töötamise ajal tuleb osta endale ravipoliis, ravikindlustus, teenida korralik pension jne.
Vaatleme lühidalt kindlustuse funktsioone. Esiteks on see fondide fondi moodustamine, mis toimub kindlustusseltside enda kanda võetud riskide eest tasumiseks omal vastutusel. Kindlustus võib olla vabatahtlik või kohustuslik.
Kindlustuse juhtfunktsioon on kahju hüvitamine juriidilistele isikutele, kahju hüvitamine ja materiaalne toetamine riigi kodanikest isikutele. Kindlustuse üks funktsioone on kindlustusjuhtumi ennetamine ja võimaliku kindlustuskahju minimeerimine. Räägime meetmete kogumi rakendamisest võimalike kahjude või õnnetuste ärahoidmiseks või vähendamiseks.
Lõpuks on kindlustus oluline vahend riigi investeerimispotentsiaali kujundamisel. Kindlustusfirmade kindlustusfond on ju ajutiselt vaba raha, mida saab investeerida tootmisse, kinnisvarasse, pankadesse, väärtpaberitesse jne.. Pange tähele, et lääneriikides on kindlustusfirmad finantshiiglased, kellele kuulub sadu miljardeid dollareid. Mis puudutab Venemaa kindlustusturu finantssuutlikkust, siis see on endiselt väga väike ja seetõttu pole Venemaa finantsettevõtetest saanud veel märkimisväärset investeeringute allikat majanduses 1 .
Finants- ja krediidisüsteemi lülide hulgas on oluline koht aktsiaturg. Seda saab eristada iseseisva lülina, kuna aktsiaturg on finantssuhete eriliik, mis tekib spetsiaalsete finantsvarade - väärtpaberite - ostmise ja müügi tulemusena.
Börsi põhiülesanne on tagada kapitali liikumise protsess kõrge sissetulekuga tööstusharudesse. Börsi eesmärk on ajutiselt vabade vahendite mobiliseerimine ja tõhus kasutamine. Selle eripära on see, et börsiosalised loodavad saada suuremat tulu võrreldes raha panka paigutamisega. Suurenenud sissetulekute tagakülg on aga suurenenud risk.
Venemaa finantssüsteemi teine alamsüsteem on ettevõtte rahandus.
Erinevate omandivormidega ettevõtete rahandus on riigi ühtse finantssüsteemi aluseks. Need teenivad sotsiaalse toote ja rahvatulu loomise ja jaotamise protsessi. See tingimus määrab tsentraliseeritud fondide rahaliste vahenditega varustamise taseme. Ettevõte toimib kasumlikult, seisab kindlalt jalul ja eelarve on hea, sest on, kellelt makse koguda. Ettevõte on kahjumlik, tooteid pole turul, kontodel pole raha - ja riigikassa on hädas. Mida te kaotustest tagasi saate? Selline ettevõte ise vajab rahalist abi.
Ettevõtete rahastamine on osa finantssüsteemist, selle lüli ja iseloomustab rahalisi suhteid, mis on seotud rahaliste ressursside moodustamise, jaotamise ja kasutamisega, et täita oma kohustusi riigi, teiste ettevõtete ja ettevõtete, töötajate jne ees.
Finantssuhete üldises struktuuris on sellel finantssüsteemi osal otsustav ehk võtmepositsioon, kuna see on majanduse reaalsektor. Siin luuakse materiaalne rikkus, toodetakse kaupu ja osutatakse teenuseid. Ettevõtte tasandil tekivad järgmised rahasuhete vormid:
seotud põhikapitali moodustamise ja tulude jaotamisega;
seotud lepinguliste kohustustega teiste ettevõtetega (kasumi jaotamine, vahendite investeerimine aktsiatesse, võlakirjadesse, muudesse väärtpaberitesse), dividendide saamine jms;
arendamine ettevõtete ja kindlustusorganisatsioonide ning erinevate kindlustusfondide vahel;
pankades (laenud, intresside tagasimaksmine, trahvid jne);
riigieelarvega (maksud ja muud kohustuslikud maksed, mahaarvamised);
kõrgemate struktuuridega.
Turumajanduses tegutseb ettevõte kommertsarvestuse alusel, mille eesmärgiks on kohustuslik kasumi saamine. Riik on huvitatud tulutoovast tööst ja püüab luua soodsaid tingimusi ettevõtlustegevuse edukaks arendamiseks.
Finantsjuhtimise mehhanismi alusel viitab organisatsiooniliste, majanduslike ja õiguslike meetmete süsteemile riigi finantssüsteemi reguleerimiseks. See sisaldab kolme komponenti: a) rahanduse seisu jälgimine (järelevalve); 6) finantssüsteemi õiguslik regulatsioon; c) kontroll majandusüksuste finantstegevuse üle.
Finantsseisundi jälgimine riigi kõrgeimad seadusandlikud võimuorganid (föderaalassamblee, selle kaks koda jne).
Finantssüsteemi õiguslik regulatsioon viivad läbi kõrgeimad seadusandlikud võimuorganid, Venemaa president.
Kontroll finantstegevuse üle kõigi majandusüksuste tegevust teostavad nii seadusandlikud kui ka täidesaatvad võimuorganid (rahandusministeerium, maksuteenistus jne).
Tuleb teha vahet riiklikul ja mitteriiklikul kontrollil. Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustes (põhikirjas) sätestatud võimude lahususe põhimõte näeb ette presidendi ja esindusasutuste kontrolli täitevvõimude finantstegevuse üle. Presidendi kontrolli rahanduse üle teostab dekreetide väljaandmisega finantsküsimustes: föderaalseaduste allkirjastamine; Vene Föderatsiooni rahandusministri ametisse nimetamine ja ametist vabastamine; kandidaadi esitamine riigiduumale keskpanga esimehe ametikohale määramiseks.
Mitteriiklikku finantskontrolli teostatakse ilma riigi otsese osaluseta, kuid vastavalt riigi seadustele ja määrustele. Mitteriiklikud finantskontrolli liigid hõlmavad majandussisest ja auditikontrolli.
Talusisene kontrolli teostab ettevõte ise, tema majandusteenused - raamatupidamine, finantsosakond, finantsjuhtimise teenus.
Auditikontrolli teostatakse kahes vormis: kohustuslik ja ennetav. Algatuslik kontroll viiakse läbi ettevõtja enda otsusel. Kohustuslik audit viiakse läbi vastavalt kehtestatud korrale, mis on sätestatud vastava valitsuse määrusega. Auditi algatajateks võivad olla valitsusasutused: prokuratuur, riigikassa, maksuteenistus ja maksupolitsei jne. Auditit võivad läbi viia nii riikliku sertifitseerimise läbinud eraisikud kui ka audiitorfirmad (sh välismaised) millel võib olla mis tahes Venemaa õigusaktidega ette nähtud organisatsiooniline ja õiguslik vorm. Pärast audiitortegevuse tegevusloa saamist kantakse nad riiklikusse audiitorite ja audiitorühingute registrisse. Auditi kontroll Venemaal on lapsekingades. Selle peamiseks puuduseks on audititeenistuse töötajate madal kvalifikatsioon ja nende tööd reguleerivate regulatiivsete dokumentide ebamäärasus.
Finantssüsteem on erinevate finantssuhete valdkondade kogum, millest igaühele on iseloomulikud tunnused fondide moodustamisel ja erinev roll sotsiaalses taastootmises.
Vene Föderatsiooni finantssüsteem sisaldab järgmisi finantssuhete lülisid, mille saab jagada kaheks alamsüsteemiks:
1) detsentraliseeritud rahandus:
· ettevõtte rahastamine
2) tsentraliseeritud rahandus:
· riigieelarve;
· eelarvevälised fondid;
· riigilaen;
· kindlustusfondid;
· aktsiaturg;
Finantssüsteemi aluseks on ettevõtete rahastamine, kuna nad on otseselt seotud materjali tootmise protsessiga.
Riigi rahandusel on juhtiv roll kõigi rahvamajanduse sektorite arengutempo tagamisel ja majanduse rahaliste ressursside ümberjagamisel. Riigi rahandus on seotud ettevõtete rahandusega.
Ühelt poolt on riigieelarve peamiseks allikaks materiaalse tootmise sfääris tekkiv rahvatulu, teiselt poolt ei toimu laiendatud taastootmise protsess mitte ainult omavahendite arvelt, vaid ka eelarveliste eraldiste ligitõmbamine ja pangalaenu kasutamine.
Finantssüsteemi komponentide seotus tuleneb rahanduse ühtsest olemusest. Riik mõjutab finantssüsteemi kaudu tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondide, akumulatsiooni- ja tarbimisfondide teket, kasutades makse, riigieelarvet ja krediiti.
Riigieelarve– tsentraliseeritud fondide fondi moodustamise ja kasutamise vorm riigiasutuste funktsioonide tagamiseks.
Eelarvevälised fondid- föderaalvalitsuse ja kohalike omavalitsuste vahendid, mis on seotud eelarvesse mittekuuluvate kulude rahastamisega:
o pensionifond
o sotsiaalkindlustusfond
o kohustuslik haigekassa
Pensionifond moodustatakse tööandjate ja töötavate kodanike kindlustusmaksetest, föderaaleelarve vahenditest ning seda kasutatakse pensionide maksmiseks.
Sotsiaalkindlustusfond moodustatakse tööandjate kindlustusmaksetest, föderaaleelarve vahenditest, elanikkonna vabatahtlikest sissemaksetest ja seda kasutatakse erinevat tüüpi hüvitiste maksmiseks.
Kohustuslik haigekassa moodustatakse palgafondi mahaarvamistest ja seda kasutatakse kodanikele tasuta garanteeritud raviteenuste mahu pakkumiseks.
Riigi laen– krediidisuhete erivorm riigi ja juriidilise isiku/eraisiku vahel organisatsiooni ja elanikkonna vabade vahendite riigi poolt mobiliseerimiseks.
Laenuandja – juriidiline isik/füüsiline isik
Laenuvõtja on riik.
Kindlustusfondid hüvitada loodusõnnetustest ja õnnetustest põhjustatud kahjud ning aidata kaasa nende ennetamisele.
Kindlustuse olemus seisneb ümberjagamissuhete süsteemis, mis hõlmab kahju jaotamist kindlustusosaliste vahel ja hüvitamist kindlustusvõtjate sissemaksetest moodustatud erifondidest.
Aktsiaturg– finantssuhte liik, mis tekib erifinantsvarade ostu-müügi tulemusena, s.o. väärtpaberid.
Peamine ülesanne on tagada kapitali liikumise protsess kõrge kasumlikkusega tööstusharudes.
Börsi eesmärk on ajutiselt vabade vahendite mobiliseerimine ja tõhus kasutamine.
5. Riigi finantstegevust teostavate organite süsteem ja õiguslik seisund (üldtunnused).
On olemas juhtorganite süsteem, mille jaoks finantstegevus ise on peamine, määrates nende pädevuse sisu. See on finants- ja krediidiasutuste süsteem, mis on spetsiaalselt loodud rahaliste vahendite haldamiseks ja selle valdkonna kontrolli teostamiseks selle lahutamatu funktsioonina. Need organid katavad oma mõjuga finantssüsteemi kõiki osi – eelarvet, sihtotstarbelisi eelarveväliseid fonde, krediiti, kindlustust, ettevõtete, organisatsioonide, asutuste finantseerimist.
Vene Föderatsiooni rahandusministeerium on vastavalt Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi määrustele (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 2004. a määrusega nr 329) föderaalne täitevorgan, mis täidab riigi poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ülesandeid. eelarve, maksude, kindlustuse, valuuta, panganduse, riigivõla jne valdkond.
Koordineerib ja kontrollib föderaalse maksuteenistuse, föderaalse kindlustusjärelevalve talituse, föderaalse finants- ja eelarvejärelevalve talituse, föderaalse finantsjärelevalve talituse ja föderaalse riigikassa tegevust, samuti jälgib föderaalse tolliteenistuse elluviimist. tollimaksete arvestamise ja sissenõudmise, kaupade ja sõidukite tolliväärtuse määramise küsimusi reguleerivate õigusaktidega.
Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi süsteem on loodud Föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve teenistus, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 15. juuni 2004. aasta dekreediga nr 278. Föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve talitus on föderaalne täitevorgan, mis teostab kontrolli ja järelevalve ülesandeid finants- ja eelarvevaldkonnas, samuti finants- ja eelarvesfääris. valuutakontrolli asutuse ülesanded. Föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve talitus on Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi jurisdiktsiooni all.
Föderaalne riigikassa
Vene Föderatsiooni Keskpank (Venemaa Pank). Finantstegevusega tegelevate föderaalorganite seas on eriline positsioon Vene Föderatsiooni Keskpangal (Venemaa Pank), mis tegutseb vastavalt 10. juuli 2002. aasta föderaalseadusele nr 86-FZ “Keskpanga kohta”. Vene Föderatsiooni (Venemaa Pank)”. Vene Föderatsiooni Keskpank (Venemaa Pank) täidab võimule antud valitsusorgani ülesandeid. Oma pädevusse kuuluvates küsimustes on Venemaa Pangal õigus anda föderaalvalitsusorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele ja kohalikele omavalitsustele, kõigile juriidilistele ja üksikisikutele siduvaid määrusi.
6. Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi peamised ülesanded ja volitused.
Vene Föderatsiooni rahandusministeerium vastavalt Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi määrustele on see föderaalne täitevorgan, mis teostab funktsioonid tootmise järgi avalik kord ja regulatiivsed reguleerimine eelarve-, maksu-, kindlustus-, valuuta-, pangandustegevuse valdkonnas, riigivõlg, auditeerimine, raamatupidamine ja finantsaruandlus, väärismetallide ja vääriskivide tootmine, töötlemine ja ringlus, tollimaksud, kaupade ja sõidukite tolliväärtuse määramine, vahendite investeerimine tööpensioni kogumisosa rahastamiseks, korraldamine ja läbiviimine loteriid, turvaliste trükitoodete tootmine ja ringlus, avaliku teenuse rahaline toetus, rahapesu ja terrorismi rahastamise vastu võitlemine.
Vene Föderatsiooni rahandusministeerium koordineerib ja kontrollib tegevusi föderaalne maksuteenistus, föderaalne kindlustusjärelevalve talitus, föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve talitus, föderaalne finantsjärelevalve teenistus ja föderaalne riigikassa, samuti föderaalse tolliteenistuse poolt reguleerivate õigusaktide rakendamise kontrollimine. tollimaksude arvutamise ja sissenõudmise, kaupade ja sõidukite tolliväärtuse määramise küsimused.
Vene Föderatsiooni rahandusministeerium juhindudes oma tegevuses põhiseadus Venemaa Föderatsioon, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktid, Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, samuti Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi määrused.
Rahandusministeeriumi volitused
Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumil on järgmised volitused:
1. aitab kaasa Vene Föderatsiooni valitsusele föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid ja muud dokumendid, mis nõuavad Vene Föderatsiooni valitsuse otsust küsimustes, mis on seotud ministeeriumi kehtestatud pädevusvaldkonnaga ja Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud pädevusvaldkondadega. talle alluvate föderaalteenistuste pädevus, samuti tööplaani projekt ja prognoositavad tulemusnäitajad ministeeriumid;
2. Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktide alusel ja nende alusel. Ministeerium võtab vastu järgmised normatiivaktid:
§ föderaaleelarve koondeelarve nimekirja pidamise kord;
§ Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatori kohaldamise kord;
§ maksudeklaratsioonide vorm, maksuarvestus ja deklaratsioonide täitmise kord;
§ föderaaleelarve täitmise aruannete koostamise kord
Föderaalkassa peamised ülesanded ja volitused.
Föderaalne riigikassa on föderaalne täitevorgan (föderaalteenistus), mis vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele täidab õiguskaitsefunktsioone, et tagada föderaaleelarve täitmine, sularahateenused Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete täitmiseks. .
Riigikassa süsteem eelarve täitmine seisneb selles, et sellega on ühelt poolt maksumaksjate ja eelarve saajate ning teiselt poolt pankade vahel sisse ehitatud spetsiaalne kontrollistruktuur – riigikassa.
Riigikassa kontrollib mõlemat eelarvevahendite voogu – nii tulusid kui ka kulusid – ühel kontol. See tagab sularaha ühtsuse põhimõtte ja kiirendab ka eelarveliste vahendite käivet. Riigikassa süsteem võimaldab üksikasjalikku teavet eelarve täitmise kohta.
Riigikassa täidab järgmisi ülesandeid:
§ tagab kõigi eelarve tulude arvestuse;
§ kinnitab eelarvelised kohustused (s.o eelarveliste vahendite kulutamise kohustused) ja teeb kulutuste tegemise õiguse lubava sissekande, s.o annab volitused eelarveliste kohustuste piires;
§ teeb väljamakseid eelarvevahendite saajate nimel.
Riigikassa struktuur koosneb kolmest osast:
1. Föderaalse riigikassa peadirektoraat (GUFK). See osakond viib läbi föderaaleelarve tulude ja kulude konsolideeritud raamatupidamisarvestust.
2. Föderaalsed rahandusosakonnad (UFK) Venemaa Föderatsiooni piirkondades, territooriumidel ja vabariikides, Moskva ja Peterburi linnades.
3. Federal Treasury filiaalid linnades ja linnapiirkondades (OFC).
Föderaalkassal on kehtestatud tegevusvaldkonnas järgmised volitused:
§ edastab peamistele juhtidele, haldajatele ja föderaaleelarve vahendite saajatele koondeelarve ajakava näitajad, eelarvekohustuste piirmäärad ja rahastamismahud;
§ peab arvestust föderaaleelarve sularaha täitmisega seotud toimingute kohta;
§ avab arveid Vene Föderatsiooni Keskpangas ja krediidiorganisatsioonides föderaaleelarve vahendite ja muude vahendite arveldamiseks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, kehtestab föderaaleelarve kontode režiimid;
§ avab ja haldab peamiste juhtide, administraatorite ja föderaaleelarve vahendite saajate isiklikke kontosid;
§ peab koondregistrit föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate, haldajate ja saajate kohta;
§ peab arvestust föderaaleelarve koondeelarve jaotuse näitajate, eelarvekohustuste piirmäärade ja nende muutuste üle;
§ koostab ja esitab Vene Föderatsiooni Rahandusministeeriumile operatiivinformatsiooni ja aruande föderaaleelarve täitmise kohta, aruandeid Vene Föderatsiooni koondeelarve täitmise kohta;
§ tagab oma pädevuse piires riigisaladust sisaldava teabe kaitse;
§ tagab kodanike kaebuste õigeaegse ja täieliku läbivaatamise, nende kohta otsuste tegemise ja taotlejatele vastuste saatmise Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud tähtaja jooksul;
§ näeb ette mobilisatsiooni ettevalmistamise föderaalkassa jaoks;
Valgevene Vabariigi finantssüsteem hõlmab kahte suurt valdkonda: ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide rahandus (detsentraliseeritud rahandus) ja riiklik rahandus (tsentraliseeritud rahandus).
Ettevõtluse rahastamine on rahaliste suhete süsteem, mis on seotud ettevõtte fondide moodustamise ja kasutamisega. Need hõlmavad rahalisi suhteid, mis tekivad: ettevõtete vahel (see on peamiselt toodete ja teenuste eest tasumine); ettevõtted ja kõrgemad organisatsioonid (ministeeriumide ja osakondade tsentraliseeritud fondide moodustamine); ettevõtted ja nende struktuuriüksused; ettevõtted ja riigieelarve (maksed eelarvesse, rahastamine eelarvest); ettevõtted ja pangaasutused (laenu saamine, tagasimaksmine, laenu kasutamise eest intresside maksmine) jne.
Ettevõtete rahastamine on finantssüsteemi esialgne lüli, see on riigi rahanduse alus. Seda seletatakse asjaoluga, et just materiaalse tootmise protsessis olevates ettevõtetes luuakse otsustav osa riigi rahvatulust - nii detsentraliseeritud kui ka tsentraliseeritud rahafondide moodustamise peamine allikas. Seetõttu sõltub vabariigi kui terviku rahaline olukord paljuski selle lüli olukorrast finantssüsteemis.
Ettevõtete finantseerimine (detsentraliseeritud fondid) koosneb kahest alamvaldkonnast: materjalitootmisettevõtete finantseerimine ning mittetootmissfääri asutuste ja organisatsioonide finantseerimine (joonis 2.1).
Valgevene Vabariigi rahvamajanduses mängib otsustavat rolli materjalitootmisettevõtete rahandus, mis teenindab otseselt tootmist ja ettevõtete fondide ringlust. Just selles alasfääris luuakse otsustav osa ettevõtete rahalistest ressurssidest, millest oluline osa suunatakse seejärel maksude kaudu riigieelarve tulude poole genereerimiseks.
Sõltuvalt paljudest objektiivsetest teguritest, mis oluliselt mõjutavad finantssuhete korraldust, rahaliste vahendite moodustamist ja kasutamist, võib finantssüsteemi iga alamsfääri jagada eraldi üksusteks. Nii et näiteks olenevalt valdkondlikust fookusest esimeses alamsfääris (materjalitootmisettevõtete rahastamine) võime eristada finantssüsteemis selliseid seoseid nagu tööstusettevõtete rahandus, põllumajandus, ehitus, kaubavedu, side, kaubandus ja hanked, jne (joonis 2.2 ).
Riis. 2.1.
Riis. 2.2.
Teises (mittetootmise) alamsfääris on sellised seosed nagu hariduse rahastamine; kultuuri ja kunsti rahastamine; tervise ja kehalise kasvatuse rahastamine; teaduse ja teadusteenuste rahastamine; reisijateveo rahastamine; eluaseme- ja kommunaalteenuste ning tarbijateenuste rahastamine; kommertskindlustus-, krediidi- ja muude asutuste rahastamine; avalike organisatsioonide rahastamine; riigi kaitse rahandus jne (joonis 2.3).
Sõltuvalt omandivormist eristatakse finantssüsteemi esimeses ja teises alamsfääris järgmisi seoseid:
1) riigi omandis olevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide rahaasjad;
2) ühisomandil põhinevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide rahaasjad;
3) kaasomandil põhinevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide rahaasjad;
4) eraomandil põhinevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide rahaasjad;
5) segaomandivormidel põhinevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide finantsid (joonis 2.4).
Riis. 2.3.
rahaline materiaalne mittetootlik suhe
Riis. 2.4.
Loetletud lülide seas on seni esikohal riigi omandil põhinevate ettevõtete rahandus. Seda seletatakse asjaoluga, et riigiettevõtete osakaal Valgevene Vabariigis on üle 80%. Tulevikus muutub vara erastamise ja denatsionaliseerimise käigus üha olulisemaks mitteriiklikel omandivormidel põhinevate ettevõtete rahastamine.
Turusuhete edasise arendamise tingimustes tegutsevad kõik materjalitootmise ettevõtted ja väike osa mittetootmisorganisatsioone kommertsarvestuse alusel. See on juhtimismeetod, mis eeldab lihtsaks ja laiendatud paljundamiseks piisava kasumi kohustuslikku saamist.
Valdav enamus tootmisväliseid organisatsioone tegeleb mitteärilise tegevusega, s.o tegevusega, mille eesmärk ei ole kasumi teenimine (kultuuriorganisatsioonid, riigiharidusasutused, tervishoid jne). Kui sellised asutused saavad mõnel juhul tulu (näiteks riigiülikoolid üleliigse üliõpilaste koolitamise eest), siis kasutatakse neid nende asutuste arendamiseks. Kõik kulud tootmisvälistes asutustes kaetakse reeglina eelarvevahenditest (välja arvatud eluaseme- ja kommunaalteenused ning tarbijateenused, ärikindlustus, krediidi- ja muud asutused).
Riiklik (tsentraliseeritud) rahandus hõlmab selliseid seoseid nagu riigieelarve; eelarvevälised fondid (sh sotsiaalkaitsefond); riigivara-, isiku- ja muud liiki kindlustusfondid (vastutuskindlustus jne); riigikrediit (joon. 2.1).
Riigi rahandust võib defineerida kui rahaliste suhete süsteemi tsentraliseeritud fondide moodustamiseks ja nende kasutamiseks riiklikeks vajadusteks.
Riigi rahanduse peamine lüli on riigieelarve. Tema abiga koondab vabariigi valitsus olulise osa riigi rahalistest vahenditest enda kätte. Uue maksusüsteemi kehtestamisega 1992. aastal on eelarve peamiseks tuluallikaks ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, aga ka kodanike maksud. Riigieelarve kulude poolel domineerivad eelkõige rahvamajanduse ning sotsiaal- ja kultuuriürituste rahastamise kulud. Suhteliselt väikese osa moodustavad haldusaparaadi ülalpidamiskulud ja riigi kaitse.
Valgevene Vabariigi riigieelarve on üks peamisi riigi finantspoliitika elluviimise vahendeid. Riigieelarvet on viimastel aastatel üha enam kasutatud majanduse kriisinähtuste ületamiseks, inflatsiooni vähendamiseks, teatud elanikkonnarühmade sotsiaalseks toetamiseks, turusuhete arendamiseks ning eelkõige ettevõtlusstruktuuride arendamiseks ja tugevdamiseks, riigivara erastamiseks ja ettevõtete välismajandustegevuse arendamiseks.
Finantssüsteemi suureks lüliks on eelarvevälised fondid, mille arv on viimastel aastatel oluliselt kasvanud. Peamiste eelarveväliste fondide hulka kuuluvad: sotsiaalkaitsefond; Tööhõivefond; tsentraliseeritud innovatsioonifond; põllumajandustootjate toetamise fond, looduskaitsefond, teedefond jne.
Eelarveväliste vahendite laialdast kasutamist koos riigieelarvega tingivad mitmed põhjused ja eelkõige piiratud eelarvevahendid. Eelarveväliste fondide moodustamine võimaldab kaasata täiendavaid rahalisi vahendeid, mida seejärel kasutatakse üksikute ürituste jaoks. Oma majandusliku sisu poolest kujutavad eelarvevälised fondid endast rahaliste vahendite ümberjaotamise ja kasutamise vormi. Nende moodustamise ja kasutamise kord on reguleeritud vastavate õigusaktidega. Üks finantssüsteemi lülidest on riigivara-, isiku- ja muud liiki kindlustus, mis on üks reservfondide loomise meetodeid, et kaitsta ettevõtete, organisatsioonide, asutuste vara, aga ka kodanike isiklikku vara kahjude eest. looduskatastroofide ja muude ebasoodsate sündmuste korral, et saada kodanikele täiendavat materiaalset toetust erinevatel elusündmustel.
Oma sisu poolest on kindlustussuhetel mitmeid eripärasid. Erinevalt rahandusest, mis on seotud rahaliste ressursside jaotamise ja ümberjagamisega, hõlmab kindlustus ainult ümberjagamissuhete sfääri. Need suhted on tingitud ettenägematute sündmuste võimalusest, st kindlustusjuhtumitest, millega kaasneb võimalus tekitada riigi majandusele ja elanikkonnale materiaalset või muud kahju.
Alates 1992. aastast on koos riikliku kindlustusega laialt levinud ka aktsiaseltside pakutav mitteriiklik kindlustus.
Viimastel aastatel on nii riiklikud kui ka mitteriiklikud kindlustusorganisatsioonid praktikas juurutanud uusi kindlustusvorme - vastutuskindlustust, laenu maksejõuetuse riski kindlustust jne.
Riigi rahanduses on oluliseks lüliks riigilaen, mille kaudu toimub riigi täiendavate rahaliste vahendite moodustamine elanike, ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste ajutiselt vabade vahendite koondamise kaudu. Riigikrediit on rahaliste suhete kogum, mis tekib riigi kui raha laenuvõtja (või laenuandja) ja üksikisikute (juriidiliste isikute) ning välisriikide valitsuste vahel üleriigilise fondide fondi moodustamise ja kasutamise käigus. Riigikrediidi olemasolu objektiivne vajadus seisneb pidevas riigieelarve vahendite puudumises ühiskonna vajaduste rahuldamiseks, eelarvepuudujäägi olemasolul.
Riigikrediit võib olla sisemine ja väline. Valgevene Vabariigis arendatakse eelisjärjekorras riigisiseseid krediite. Kuid viimastel aastatel tõmbab vabariigi valitsus sisemiste rahaliste vahendite pideva nappuse tõttu üha enam välist, s.o rahvusvahelist valitsuskrediiti.
Teistes SRÜ riikides on finantssüsteemi koosseis ja nende funktsioonid põhimõtteliselt samad, mis Valgevene Vabariigis. Samas on üksikutes SRÜ riikides mõningaid erinevusi finantssuhete korraldamise vormides ja meetodites. Näiteks Venemaa Föderatsioonis on Valgevene Vabariigiga võrreldes palju suurem nende ettevõtete osakaal (umbes 85%), kus finantssuhted põhinevad kollektiivsel (aktsia, era) omandivormil. Ettevõtete ja riigieelarve maksusuhete korralduses, eelarveväliste fondide moodustamises ja kasutamises jne on Valgevene Vabariigis võrreldes Venemaa ja teiste SRÜ riikidega mõningaid erinevusi. suurendades majanduslikku integratsiooni üksikute vabariikide vahel, eeltoodud erinevused tulevikus need teatud määral tasandatakse.
6. Vene Föderatsiooni finantssüsteemi põhielementide omadused
Riigi rahandus koosneb kahest põhielemendist: riigieelarvest ja eelarvevälistest fondidest
Riigieelarve on riigi tulude ja kulude aastaplaan, see on raha, mis võimaldab riigil täita majanduslikke ja sotsiaalseid (viimasel ajal ka poliitilisi) funktsioone. Riigieelarve koosneb valitsuse eelarvest ja kohalikest eelarvetest (piirkonna, linna, linnaosa, külanõukogu). Seetõttu on järgmise aasta riigieelarvete kinnitamine alati tormiline. Valitsused üritavad rikkuda piirkondade õigusi ja viimased püüavad hoida enda käsutuses rohkem raha. Eelarvevälised fondid on sellised vahendid, mis kogutakse väljaspool riigieelarve süsteemi ja millel on rangelt määratud otstarve: pensionifond, sotsiaalkindlustusfond jne.
7. Rahvusvaheline finantssüsteem. Finantssüsteemide toimimise tunnused majanduslikult arenenud riikides
Arenenud riikide finantssüsteemid esindavad iga riigi majanduses akumulatsioonisfääri - vahendite kogumist tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondides. Välisriikide finantssüsteemide üldine struktuur:
riigi rahandus;
ettevõtte rahandus;
majapidamise rahaasjad mis moodustavad ja kasutavad tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondide rahalisi ressursse.
Rahvuslik süsteemide eripära määrab finantsvoogude ainulaadne korraldus, mille määravad riigi, poliitilise ja majandusliku süsteemi eripärad, ajaloolised, geograafilised ja muud tegurid.
Majanduslikult arenenud riikide finantssüsteemid koosnevad järgmistest alamsüsteemidest:
1. Tsentraliseeritud rahandus. Juhtlüliks on riigieelarve. 200 tegutsemisaasta jooksul on eelarve kaudu ümberjaotatud vahendite osakaal kasvanud 2–3 korda rohkem kui 40% rahvatulust.
Eelarvesüsteem on riigieelarve sisestruktuuri elementide kogum.
Riigil võib olla:
kahetasandiline eelarvesüsteem, mis on iseloomulik unitaarriikidele (Suurbritannia, Itaalia, Prantsusmaa, Jaapan). Olemas on kesk- ja vallaeelarve;
liitriikides (Kanada, USA, Saksamaa) eksisteeriv kolmetasandiline eelarvesüsteem. Sisaldab föderaaleelarvet, föderaalüksuste piirkondlikke eelarveid (osariik, provints, maa) ja kohalikke eelarveid.
Eelarvesüsteemi loomise põhiprintsiibid:
territoriaalsete eelarvete sõltumatus;
territoriaalsete eelarvete võrdsus suhetes suuremate eelarvetega;
tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel.
Selline ehitusviis on tüüpiline, mis tagab kohalike eelarvete kõrge sõltumatuse. Autonoomia aste määratakse eelarvesüsteemi tüübi järgi:
Ameerika tüüp - kõigi linkide peaaegu täielik sõltumatus;
Lääne-Euroopa tüüp – suhteline iseseisvus, mille puhul toimub rahaliste vahendite eelarvetevaheline ümberjagamine.
Föderatsioonides kasutatakse sümmeetrilist mudelit, kus kõigi subjektide õigused on võrdsed, kuid üksikutele piirkondadele saab nende tähtsuse tõttu omistada eraldi staatuse.
Mõiste "finantssüsteem" on praegu üks levinumaid ja sageli kasutatav määrustes, kohtuotsustes, meedias ning riigipea ja Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kõnedes. Sellel puudub aga seadusandlik määratlus ja teadlaste ühtne kontseptuaalne lähenemine kõnealuse definitsiooni väljatöötamisele. Samuti tuleb märkida, et see on keeruline, kuna eristada saab järgmisi aspekte: ajalooline, poliitiline, majanduslik ja õiguslik. Mõiste "finantssüsteem" keerukuse määrab ka asjaolu, et seda mõistet uurivad majandusteadlased, rahastajad ja administraatorid. See tähendab, et mõiste "finantssüsteem" on keeruline sektoritevaheline kategooria.
Põhimõtteliselt peavad teadlased finantssüsteemi lülide (elementide, osade, st selle komponentide) või konkreetsete kehade kogumina. Seega määratledes finantssüsteemi majanduslikus aspektis kui "rahanduse sisemist struktuuri, neisse kuuluvate omavahel seotud sidemete (institutsioonide) kogumit, millest igaüks esindab konkreetset finantssuhete rühma", N.I. Himitševa märgib, et selle mõiste käsitlemine finantsasutuste süsteemina "viib uurimisobjekti hägustumiseni, selle ebaselguseni".
S.V. Miroshnik määratleb finantssüsteemi väljatöötatud ja ametlikult heaks kiidetud kontseptuaalsete ideede tulemusena finants- ja õigusregulatsiooni mehhanismi kohta, mis tuleneb finants- ja majandusinstrumentide sihipärasest mõjust asjakohastele sotsiaalsetele suhetele, see on loodud finantsressursside kogum erinevad oma õigusrežiimide poolest.
Rahanduses on 3 komponenti:
- 1. Riigi rahandus. Viimasel ajal on akadeemilised majandusteadlased pööranud üha enam tähelepanu sellele riigi kaasaegse finantssüsteemi olulisele komponendile. Selle põhjuseks on asjaolu, et meie riigi majandusteaduses käsitleti pikka aega rahandust ja krediiti ainult riigi aspektist. Praegu tunnistavad mõned teadlased isikliku rahanduse olemasolu riigi finantssüsteemis, teised aga usuvad, et sellist kategooriat pole olemas. Viimast arvamust tuleks pidada ebaõigeks. Praegu ei mängi riiklik (tsentraliseeritud) rahandus riigi finantssüsteemis nii domineerivat rolli kui mitukümmend aastat tagasi. Nüüd kerkib esiplaanile privaatne, detsentraliseeritud rahandus – elanikkonna ja sageli ka teatud isikute isiklikud rahaasjad.
- 2. Ühenduste, firmade ja tööstusharudevaheliste komplekside rahastamine, s.o. detsentraliseeritud rahandus.
- 3. Rahvuslik, s.o. tsentraliseeritud rahandus.
Rahandusega hõlmatud lülide (institutsioonide) kogum omavahelises seotuses moodustab riigi finantssüsteemi.
Finantssüsteemi olukord on kogu riigi majanduse olukorra oluline näitaja. Sellega seoses tuleb erilist tähelepanu pöörata finantssüsteemi ülesehitamise põhimõtetele. N.I. Himitševa märgib, et finantssüsteemi kui terviku toimimist iseloomustavad teatud põhimõtted, mis on kirjas seadusandluses. Samas rõhutab kuulus teadlane, et nende väljaselgitamine ja „selge kujundamine õigusnormides, eelkõige finantspõhimõtete üldosas selle põhimõtetena oleks hädavajalik riigi finantstegevuse kindlaksmääramisel kooskõlas põhiseadusega. sihtasutused."
Süsteeminõuded, finantssüsteemi ülesehitamise põhimõtted: seaduslikkus, läbipaistvus, range finantsaruandlus, finantskohustuste täitmine, finantsdistsipliini täitmine, majanduslik efektiivsus ja otsuste tegemise paikapidavus, mis põhineb üldanalüüsil ja konkreetsetel arvutustel, tagades ettevõtte sotsiaalse orienteerituse. finants- ja õigusregulatsioon. Tõhusalt toimiva finantssüsteemi loomine eeldab „riigi pidevat ja vaevarikast tööd nii õiguse, sh seaduse administratiivse jõustamise, kui ka finantssuhete institutsionaalse aluste kujundamise vallas.
Finantssüsteem peab vastama põhimõtetele: jätkusuutlikkus, finantssüsteemi stabiilsus, finantskontrolli ja avaliku halduse koostoime ja kooskõla põhimõte valitsus- ja finantsasutustega, föderalismi põhimõte.
Praegu sisaldab Vene Föderatsiooni finantssüsteem (tabel 1):
eelarvesüsteem, mis koosneb riigi (föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved) ja kohalike omavalitsuste eelarvetest.
Tabel 1. Vene Föderatsiooni finantssüsteemi koosseis
Vene Föderatsiooni finantssüsteemis on kesksel kohal eelarvesüsteem. Eelarve? See on tulude ja kulude kalkulatsioon (saldo). Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus on eelarve määratletud kui riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud fondi moodustamise ja kulutamise vorm (seadustiku artikkel 1, artikkel 6). Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks). Eelarvesüsteemi kasutades moodustatakse rahalised vahendid föderaaleelarve, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste eelarvete kujul. Sellised rahalised vahendid on vajalikud riiklike või territoriaalsete sotsiaal-majanduslike plaanide ja programmide elluviimiseks, tagades riigi kaitse ja julgeoleku. Samal ajal on need Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste iseseisvuse ja kohaliku omavalitsuse arengu rahaline alus. Eelarvesüsteemi vahendid tekivad peamiselt maksudest ja muudest juriidiliste ja eraisikute kohustuslikest maksetest. Eelarve tuluartiklid: ettevõtte tulumaks, müügimaks, kohalikud maksud, tulu välismajandustegevusest, rendimaksed, mittemaksulised tulud, tulumaks, laenufondi vahendid jm. Kuid raha kogutakse ka tagasimakstavatel alustel sise- ja välislaenude kaudu.
Tulenevalt vahendite ebapiisavusest eelarvesüsteemis (eelarve puudujääk), riigi rahaliste vahendite hajutatusest paljude fondide vahel ning nende ebatõhusa kasutamise asjaoludest fondides kaasati (konsolideeriti) osa eelarvevälistest vahenditest. eelarvesüsteem.
Riigieelarve on riigi rahanduse juhtiv element. Tema abiga toimub RKT jaotamine ja ümberjagamine territooriumide ja tööstusharude vahel.
Venemaa eelarvesüsteem koosneb praegu kolmest osast:
Vene Föderatsiooni föderaaleelarve, riigieelarveväliste fondide eelarved;
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved; kohalikud eelarved (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 10);
eelarvevälised sihtriigi ja munitsipaal(kohalikud) vahendid.
Sihtrahafondid on erinevalt eelarvest eelarvevälised fondid (Pensionifond, Tööhõivefond jne). Võrdluseks on riigi- või kohaliku eelarve näol tegemist üldotstarbelise rahafondiga;
ettevõtete, organisatsioonide, asutuste, majandussektorite finantseerimine.
Ettevõtluse finantseerimise roll iga riigi elus on väga suur. Need ei paku mitte ainult materiaalset tootmist ja ettevõtte enda sotsiaalsfääri, vaid neid kasutatakse ka fondide moodustamiseks muudes valdkondades: pensionid, sotsiaal- ja ravikindlustus, eelarveallikas jne. Sellega seoses on ettevõtete rahastamine kogu riigi finantssüsteemi esialgne alus. Ettevõtluse finantseerimine viitab detsentraliseeritud finantsressurssidele, s.o. need, mis on moodustatud konkreetsetes ettevõtetes ja mida kasutatakse nende ettevõtete tootmiseks ja sotsiaalseteks eesmärkideks;
kindlustus. Kindlustus on majanduslik mehhanism, mis põhineb põhimõttel jaotada ühel juhul tekkinud kahju mitmete teiste samalaadse (homogeense) ohuga seotud juhtumite vahel. Kindlustuskohustusest tulenevalt on üks isik - kindlustusandja - kohustatud kindlaksmääratud asjaolude (kindlustusjuhtumi) ilmnemisel teatud aja jooksul (või perioodi määramata) tasuma teisele isikule - kindlustusvõtjale - ettenähtud kindlustusmakse. või muu isik (soodustatud isik, kindlustatud isik) ja tal on õigus nõuda kindlustusmaksete tasumist ning kindlustusvõtjal on kohustus tasuda kindlustusmakseid ja on õigus nõuda asjakohaste kindlustusmaksete tegemist. Kindlustuskohustusi, mille allikaks on traditsioonilised vara- või isikukindlustuslepingud, reguleerivad peamiselt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 48. peatüki normid kui tegelikud (“puhas”) lepingulised kindlustusõigussuhted; juhtudel, kui sellised lepingud sisaldavad teatud erikindlustusliikidega (mere-, meditsiini- jne) seotud tingimusi, muutuvad need segatüüpi tsiviillepinguteks (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 421 punkt 3). Vara- ja isikukindlustus põhineb universaalsel turvalisusel (funktsioonil). Ühel juhul väljendub see tekkinud kahjude hüvitamises, teisel juhul teatud rahasumma maksmises, sõltumata kahjude olemasolust või puudumisest. Sellest tulenevalt on kindlustusõiguse doktriinis ajalooliselt kujunenud nimetus varakindlustusele kui kahjukindlustusele ja isikukindlustusele kui summade kindlustamisele;
krediit (riik, munitsipaal ja pank). Laen (kitsamas tähenduses) on ühelt poolt rahalised vahendid, mida pank kohustub laenusaajale laenulepingus sätestatud summas ja tingimustel andma või on andnud. Seevastu laen on rahasumma, mille laenuvõtja saab laenulepingu alusel pangast ja kuulub tagasimaksmisele koos intressidega. Krediit (laias tähenduses) on laenuandja (panga või muu krediidiorganisatsiooni) ja laenusaaja vaheline õigussuhe seoses laenulepingust tulenevate kohustuste tekkimise, täitmise, täitmise ja lõpetamisega.
Pangalaen väljastatakse teatud perioodiks kindla intressimääraga. Laenu saab väljastada veksli vastu, mida nimetatakse veksliks. Üks pangakrediidi vorme on see, kui pank lubab ettevõttel kulutada raha, mis ületab tema arvelduskontol olevat summat.
Tuleb märkida, et majandus- ja rahandusalases kirjanduses on tehtud hinnanguid finantssüsteemi kitsama koosseisu kohta, jättes sellest krediidi selle loomupäraste omaduste tõttu välja. Mõned majandusteaduse esindajad ei liigita pangakrediidi institutsiooni finantssüsteemi institutsiooniks (lüliks), kuid siiski kaasavad riigikrediidi finantssüsteemi. Siiski leian, et kirjanduses väljendatud seisukoht rahanduse laia tõlgendamise, sealhulgas pangakrediidi kaasamise kohta, on põhjendatum ja loogilisem.
Tuleb märkida, et hiljutised sündmused finantsturul võimaldavad rääkida Vene Föderatsiooni finantssüsteemi struktuuri eriliigist - süsteemselt olulistest pankadest - eraldumisest. Nende positsiooni eripäraks on riigi poolt delegeeritud volitused eelarvevahendite ümberjaotamiseks, et tõhusalt kontrollida nende kasutamise sihipärasust. Nende hulka võivad kuuluda Vnesheconombank, Sberbank of Russia, VTB, Gazprombank ja Rosselkhozbank.
Teiseks finantssüsteemi lüliks on saanud organisatsioonid - Vene Föderatsiooni valitsuse agendid, kes täidavad teatud finantsturu segmentides eriülesandeid, näiteks: OJSC eluasemelaenude agentuur, OJSC eluasemelaenude ümberkorraldamise agentuur, OJSC Venemaa riskikapitaliettevõte. Sellesse üksuste kategooriasse võivad kuuluda ka mitteriiklikud pensionifondid, spetsialiseerunud depoopangad, hüpoteeklaenu vahendajad ja muud avaliku sektori fondide süsteemis osalevad organisatsioonid.
Igal finantssüsteemi lülil on oma spetsiifika, kuid samal ajal suhtlevad nad üksteisega ühe kategooria lahutamatu osana.
Detsentraliseeritud rahastamine (äriüksuste rahastamine) on ettevõtete, ühenduste ja organisatsioonide käsutuses. Tsentraliseeritud (riigi)rahandus? see on kogu finantssüsteemi põhiosa. Nende hulka kuuluvad riiklik sotsiaalkindlustus, riigi vara- ja isikukindlustus, riigikrediit ja riigieelarve.
Nii et tänapäevases teaduses ei ole siiani olnud "finantssüsteemi" mõistest ühest arusaamist. Kuid eeltoodu kokkuvõtteks võib finantssüsteemi defineerida kui ajalooliselt kujunenud ja kehtivas finantsseadusandluses sätestatud finantssuhete, finantsasutuste ja finantsfondide sfääride kogumit, mille kaudu on tagatud rahaliste vahendite mobiliseerimine ja hilisem kasutamine. ühiskonna kui terviku vastavaid vajadusi. Finantssüsteemi jagunemine teatud lülideks on tingitud erinevustest iga lüli ülesannetes, samuti tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondide moodustamise ja kasutamise meetodites. Riik mõjutab finantssüsteemi kaudu tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud rahafondide, akumulatsiooni- ja tarbimisfondi moodustamist, kasutades selleks makse, riigieelarve kulusid ja riigikrediiti.