Artikli sisu

RIIGIEELARVE– 1) riigi käsutuses olev tsentraliseeritud rahaliste vahendite fond, mis on ette nähtud riigi ja kohalike omavalitsuste tegevuse rahaliseks toetamiseks; 2) seadusliku staatusega riigi finantsplaan vastavaks majandusaastaks. On keskne lüli eelarvesüsteem kaasaegsed riigid.

Riigieelarve ajalugu.

Riigieelarve prototüüp ilmus samaaegselt esimeste riikide tekkimisega. Algul langes riigieelarve kokku riigipea (kuningas, šahh, keiser, prints) käsutuses olevate isiklike vahendite tulude ja väljaminekutega. Alles uusajal eraldati riigieelarve valitseja isiklikest vahenditest: hakati üles ehitama tulusüsteemi (maksud, lõivud, tulud riigi vara) ja kulud (hoov, armee ja merevägi, korrakaitse, avalik haldus) seotud ainult avaliku haldusega.

Eelkapitalistlike riikide tüüpilise eelarve kujutlemiseks vaatleme Moskva Venemaa sissetulekute ja kulude nimekirja 1680. aastal Peeter I venna tsaar Fjodor Aleksejevitši juhtimisel. Sissetulekute suurus oli 1,5 miljonit rubla, suurim osa tuludest (49%) moodustasid kaudsed tulud (peamiselt tolli- ja kõrtsimaksud), otsesed maksud moodustasid 44% (suurim kirje oli hädaabimaksud - 16%). Peaaegu pool sissetulekust läks sõjalisteks vajadusteks (üle 46%). Sisehoov neelas 15% eelarvest ja side - 5%. Venemaa eelarve on alati olnud peamiselt sõjaline eelarve, kuna Venemaa pidas pidevaid sõdu. Peeter I ajal kasvasid sõjalised kulutused veelgi: kui 1680. aastal kulutati sõjaväele 700 tuhat rubla, siis 1725. aastaks olid kulutused maaväele üle 5 miljoni rubla ja mereväele veel 1,5 miljonit rubla, mis oli kl. vähemalt 2/3 eelarvest.

Olukord, kus armee ja riigiaparaat “võtsid kinni” suurema osa riigikassast, on üsna tüüpiline kõigile antiik- ja keskaegsetele riikidele. Näiteks Bütsantsis moodustas nende kulude koguosa pidevalt 80–90% (tabel 1).

Tabel 1. Kulud riigiaparaadile ja sõjaväele Bütsantsi impeeriumi eelarves

Tabel 1. RIIGIAPARAADI JA ARMEE KULUD BÜTSANTI IMPIERIUMI EELARVES, %
	300 g.	540 g	641	842	1025
Riigiaparaadile	9	10	13	16	14
Armee jaoks	81	71	78	65	70
KOKKU	90	81	91	81	84

Eelarve läbipaistvus ja avatus ning tegelikult ka eelarve ise selle tegelikus tähenduses arenes välja alles parlamentarismi arenedes. Absoluutse monarhia tingimustes, kui riigipea ei vastuta kellegi ees, on eelarvel vaid kalkulatsiooni vorm, s.t. tulude ja kulude arvestus. Rahvaesinduse tulekuga seisavad subjektid paratamatult silmitsi küsimusega: mis on see märkimisväärne raha, mille nad riigikassasse maksavad? Kui autokraatlik monarh saaks raha kulutada oma äranägemise järgi (näiteks kulutas Anna Ioanovna oma lemmik Bironi tallile rohkem kui Venemaal tervishoiule ja haridusele kokku - cm. Tabel 2), nüüd pidi valitsus kulud ja tulud tingimata parlamendiga kooskõlastama. Paljud revolutsioonid (sh 17. sajandi Inglise revolutsioon ja 18. sajandi Suur Prantsuse revolutsioon) said alguse just inimeste rahulolematusest valitsuse eelarvepoliitikaga.

Veel üks stiimul, mis arengule kaasa aitas eelarvepraktika, olid tüsistused valitsuse funktsioonid ja valitsusasutuste eraldamine. Oma strateegiliste eesmärkide saavutamiseks peavad nad täpselt teadma, kui palju raha neil järgmisel aastal käepärast on.

Riikides, kus parlamentaarne süsteem puudus (näiteks 19. sajandi Vene impeerium), mängisid eelarveinfo avalikustamisel suurt rolli välisvõlausaldajate nõudmised. Nagu ettevõtetele laenu andmisel, kui laenuandja seda nõuab bilanss laenuvõtja krediidivõimelisuse hindamiseks ja riigile laenu andmisel välispangad nõudis oma “bilansi” – riigieelarve – avalikustamist.

20. sajandi jooksul. kõigi maailma riikide eelarvetes on kasvanud sotsiaalne komponent: enamiku tüüpilise kaasaegse riigieelarve kuludest moodustavad kulutused tervishoiule, haridusele ja sotsiaalkaitse kodanikele.

Tabel 2. Vene impeeriumi riigieelarve kulud 1734. aastal.

Tabel 2. 1734. AASTA VENEMAA IMPERIERIUMI RIIGIEELARVE KULUD.
Kulu nimi	hõõruda.	% riigieelarvest.
1. Keisrinna sisu, kokku	408 000	5,23
õue	260 000
keiserlik tall	100 000
keisrinna sugulased	48 000
2. Riik ja kohalik omavalitsus	332 031	4,25
kõrgemate ametnike palk	96 082
kontoritöötajate palgad	153 688
kulud asutuste lõikes	17 072
tolli- ja sadamaametnikud	14 332
provintsi töötajad	36 525
reisi- ja kontorikulud provintsis	14 465
3. Õiguskaitse ja vanglad	11 494	0,15
politsei	9 748
vangid ja pagulased toidavad	1 746
44. Välispoliitika ja abi sõbralikele riikidele (Gruusia jne)	131 311	1,68
5. Tervishoid	16 006	0,21
6. Haridus ja teadus	51 871	0,66
Admiraliteedi Akadeemia ja Teaduste Akadeemia	47 371
maamõõtjad ja kooliõpetajad	4 500
7. Sotsiaalne kaitse	79 972	1,02
kerjused ja veteranid	41 876
pensionid	38 096
8. Ehitus	256 813	3,29
9. Soola ostmine välismaalt	14 792	0,19
10. Relvajõud	6 505 154	83,32
armee	4 935 154	63,21
merevägi	1 200 000	15,37
suurtükivägi	370 000	4,74
Kokku	7 807 577	100
Allikas: Soloviev S.M. Esseed. 18 raamatus. Raamat X. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest. T. 19 – 20/ Rep. toim.: I. D. Kovaltšenko, S. S. Dmitrijev. M.: Mysl, 1993. Lk 468, 680–682

Eelarveprotsess.

Täitev- ja esindusasutuste tegevust fiskaalpoliitika väljatöötamiseks ja elluviimiseks ning riigi eelarvesüsteemi haldamiseks nimetatakse eelarveprotsessiks. Selle universaalseid mustreid saab käsitleda meie riigi näitel ( cm. Riis. 1).

Eristatakse järgmisi etappe: eelarveprotsess:

– eelarve prognoosimine;

– eelarve koostamine

– eelarveprojekti läbivaatamine ja kinnitamine;

– eelarve täitmine piires eelarveaasta;

– eelarve täitmise analüüs ja kontroll.

Eelarve prognoosimine.

Eesmärk on praegustest suundumustest ja sotsiaalmajanduslikest tingimustest lähtuvalt töötada välja ja põhjendada eelarve arendamiseks optimaalseid viise.

Eelarve koostamine.

– asutustele pandud ülesannete rahaliseks toetamiseks vajalike vahendite suuruse määramine riigivõim ja kohalik omavalitsus. Osariigi (föderaal)eelarve eelnõu töötab välja rahandusministeerium. Meie riigis algab see töö eelmise aasta jaanuaris. Eelarveprojekti koostamise esimeses etapis töötatakse välja järgmise aasta sotsiaal-majandusliku arengu stsenaariumitingimused. Pärast nende kinnitamist valitsuse poolt töötab Rahandusministeerium välja tulude ja kulude põhinäitajad föderaaleelarve planeeritud aastaks. Teises etapis toimub jaotus eelarvevahenditest artikli järgi eelarve klassifikatsioon, samuti nende sihipärane jaotamine eelarvevahendite peamiste haldajate vahel.

IN kaasaegne Venemaa need tegevused peavad olema lõpetatud 15. juuliks. Pärast seda, kuni 15. augustini, tutvuvad valitsus ja teised täitevvõimud Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi ja föderaaleelarve eelnõuga, tehes muudatusi ja täiendusi.

Eelarve ülevaatus.

koosneb mitmest etapist . Esimeses etapis esitab valitsus eelarve läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale. Teises etapis saadab riigiduuma eelnõu riigiduuma eelarve-, maksu-, pankade- ja rahanduskomisjonile. Seal vaatavad materjalid läbi saadikud ametnike, majandusteadlaste ja teadlaste osavõtul. Kolmandas etapis saadetakse föderaaleelarve projekt sõlmimiseks presidendile, teistele Riigiduuma komisjonidele ja raamatupidamiskojale. Raamatupidamiskoda kirjeldab selles föderaaleelarve projektis sisalduvate kulude ja tulude seaduslikkuse ja kehtivuse auditi tulemusi. Pärast eelarve läbivaatamist parlamendikomisjonides esitatakse see riigiduuma istungitele, mis võtab selle vastu neljal lugemisel.

Esimesel lugemisel

Riigiduuma arutab selle üldisi kvalitatiivseid omadusi: sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni ja prognoosi. Venemaa Föderatsioon järgmiseks majandusaastaks eelarve põhisuunad ja maksupoliitika järgmiseks majandusaastaks föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete vahelise suhte aluspõhimõtted ja arvutused, riiklike programmide eelnõud välislaenud Vene Föderatsiooni föderaaleelarve puudujäägi välisrahastamise allikate, samuti föderaaleelarve põhiomaduste, sealhulgas:

föderaaleelarve tulud Vene Föderatsiooni eelarvetulude rühmade, alarühmade ja artiklite kaupa;

– tulu jaotamine alates föderaalmaksud föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete vahelised tasud;

– föderaaleelarve puudujääk absoluutarvudes ja protsendina föderaaleelarve kuludest järgmisel majandusaastal ning föderaaleelarve puudujäägi katmise allikad;

– järgmise majandusaasta föderaaleelarve kulude kogumaht.

Teisel lugemisel

tema kulud kinnitatakse jao järgi funktsionaalne klassifikatsioon Vene Föderatsiooni eelarvete kulud esimesel lugemisel kinnitatud föderaaleelarve kulude kogumahu piires ja summa Föderaalne fond rahaline toetus Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele. Riigiduuma vaatab nimetatud seaduseelnõu läbi teisel lugemisel 15 päeva jooksul alates selle esimesel lugemisel vastuvõtmisest.

Kolmandal lugemisel

Riigiduuma kinnitab föderaaleelarve kulud, jaotades alajaotistesse, millistele eelarvevahenditele tuleks kulutada ja kes peaks neid kulutusi tegema. Riigiduuma vaatab järgmise majandusaasta föderaaleelarve seaduse eelnõu läbi 25 päeva jooksul alates selle seaduseelnõu teisel lugemisel vastuvõtmise kuupäevast.

Neljandal lugemisel

Duuma kaalub seadusemuudatusi, samuti tulude, kulude ja puudujäägi kvartali jaotamist.

Riigieelarve kinnitamine.

Vastu võetud riigiduuma poolt föderaalseadusüle Föderatsiooninõukogule. Pärast selle vastuvõtmist föderatsiooninõukogus kirjutab sellele alla president ja see avalikustatakse.

Eelarve täitmine

- need on tegevused eelarvevahendite leidmiseks ja kasutamiseks. Alates 1992. aastast on Venemaal kasutusele võetud föderaaleelarve riigikassa täitmine, s.o. eelarve täitmiseks on üks asutus - Föderaalne riigikassa. Kui eelarve täitmise käigus on vaja mõnda selle artiklit muuta, võetakse need muudatused vastu seaduse vormis. See võtab Vene Föderatsiooni valitsuselt võimaluse vabalt manipuleerida rahaliste vahenditega ja muuta eelarveprioriteete ilma Riigiduumaga kooskõlastamata.

Kontroll eelarve täitmise üle.

Eelarveprotsessi oluline etapp on kontroll eelarve täitmise üle. Kontrolli riigieelarve täitmise üle teostavad esindusasutused (parlamendikontroll) ja täitevvõimuorganid (halduskontroll).

Venemaal teostab parlamentaarset kontrolli Föderaalassamblee loodud raamatupidamiskoda, mis viib ministeeriumides, osakondades ja ettevõtetes läbi föderaaleelarve koostamise ja täitmise ning eelarvevahendite kasutamisega seotud auditeid. Ta esitab riigikogule kord kvartalis aruande eelarve täitmise edenemise kohta ja annab iga-aastase arvamuse valitsuse riigieelarve täitmise aruande kohta.

Eelarvesüsteemid välismaal

on ehitatud ligikaudu samade aluspõhimõtete järgi nagu Venemaal. Seal on kuus põhimõtet:

1) eelarve vastuvõtmise põhimõte valitsust esinduskogu poolt - enamikus riikides võetakse eelarved vastu seaduse vormis ning USA-s, Soomes ja mõnes teises riigis on eelarve kinnitamiseks vajalik parlamendi heakskiit;

2) täielikkuse printsiip - kõik valitsuse tulud ja kulud kajastuvad eelarves täies mahus (see on muidugi ideaalne nõue - praktikas on tihtipeale mingid salajased kulud, mille sisu valitsus ei täpsusta);

3) eelarve ühtsuse põhimõte – kogu eelarvedokumentatsiooni ja klassifikatsiooni ühtsus (Venemaal võeti esimene eelarveklassifikaator kasutusele 1812. aastal);

4) kohustuslike kulude prioriteedi põhimõte - seadusega kinnitatud valitsemissektori kulude täitmist ei seata sõltuvaks saadava tulu suurusest (sellepärast tekivad sageli eelarvepuudujäägid);

5) aastaeelarve kinnitamise põhimõte - eelarved koostatakse üldjuhul aastaks;

6) eelarve tasakaalu põhimõte - eelarve kulude ja tulude osade tasakaal (vähemalt ligikaudne).

Majandusaasta algus on erinevates riikides erinev:

Riigieelarve struktuur.

Eelarvesüsteem sõltub riigi valitsemisvormist ja haldusstruktuurist. Unitaarriikides koosneb eelarvesüsteem kahest peamisest lülist - riigi- ja kohalikud eelarved, föderaalsetes - kolmest - föderaaleelarve, föderatsiooni subjektide (osade) eelarved ja kohalikud eelarved. Mõnikord jagunevad kohalikud eelarved omakorda eraldi tasanditeks. Selline jaotus on olemas näiteks USA-s.

Vastavalt artiklile 10 Eelarve kood Kaasaegse Venemaa Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb kolmest tasandist:

föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Föderaalüksuste eelarved ja territoriaalsete eelarveväliste fondide eelarved

Kohalikud eelarved.

Eelarveväline fond on fondide fond, mis moodustatakse väljaspool föderaaleelarvet ja föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ning mille eesmärk on realiseerida kodanike õigusi pensionikindlustus, sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustus töötuse korral, tervishoid ja arstiabi.

Vene Föderatsiooni subjekti eelarve ja sellesse kuuluvate omavalitsuste eelarvete kogusummat nimetatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve. Sellest lähtuvalt Vene Föderatsiooni koondeelarve – see on föderaaleelarve ja 89 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve summa. Vene Föderatsiooni koondeelarve struktuur on toodud joonisel 2.

Mõistet “riigieelarve” kasutatakse kahes tähenduses. Esimesel juhul tähendavad need ainult föderaaleelarvet – keskvalitsuse eelarvet. Mõnikord Vene Föderatsiooni koondeelarvet nimetatakse ka riigieelarveks. Sarnane lähenemine ilmnes aastal nõukogude aeg, mil kõik madalama astme eelarved arvati NSV Liidu riigieelarvesse. Seetõttu püüavad nad seda terminit mitte kasutada, et mitte segadust tekitada.

Venemaa föderaaleelarve struktuur on esitatud tabelis. 3 ja fig. 2 ja 3.

Enne valitsusreforme aastatel 1993–1997 Venemaal jagati ka kohalikud eelarved eelarveteks:

– vabariikliku, piirkondliku, piirkondliku, rajooni alluvusega linnad;

– piirkondlik;

– piirkondlikud linnad;

– küla;

- maaelu.

Hetkel on kohalikud eelarved ühtsed, kuid pärast 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadust üldpõhimõtted kohaliku omavalitsuse korraldus Vene Föderatsioonis", naaseb Venemaa üleilmse ja nõukogude praktika juurde mitmel tasandil kohalike eelarvete osas, mis jagunevad:

– arvelduseelarved;

– linnaosade eelarved;

– linnaosade eelarved.

Selline eelarvevahendite jaotus arvestab paremini elanike huve ja suurendab seeläbi nende tõhusust.

Tabel 3. Venemaa riigieelarve tulud ja kulud

USA-s sarnaneb föderaalne eelarvesüsteem paljuski Venemaa omaga. See jaguneb kolmeks tasandiks – föderaaleelarve, riigieelarve, kohalikud eelarved. Viimased omakorda koosnevad maakondade, valdade, linnavalitsuste, koolipiirkondade ja eripiirkondade eelarvetest. USA koondeelarve struktuur on näidatud tabelis. 4.

Viimaste aastakümnete jooksul on USA föderaaleelarve märkimisväärselt kasvanud (ainuüksi 1980. aastast 2002. aastani – 4 korda). USA föderaaleelarve tulude ja kulude struktuur on näidatud tabelis. 5 ja 6.

Tabel 3. 2004. AASTA Föderaaleelarves PLANEERITUD VENEMAA RIIGI EELARVE TULUD JA KULUD
Tuluartiklid	miljardit rubla	Kuluartiklid	miljardit rubla
Maksutulud,	2 071,385	Riigivõla teenindamine	287,570
millest:
tulumaksud	164,587	Rahaline abi eelarvesüsteemi muudele eelarvetele	813,970
kaupade ja teenuste maksud (käibemaks, aktsiis	1 088,390	Riigikaitse ja relvastus	430,185
maksed loodusvarade kasutamise eest	279,381	Haridus, tervishoid, kultuur, teadus, meedia	203,854
väliskaubanduse maksud	532,538	Sotsiaalpoliitika	161,194
muud maksud	6,489	Kohtud, õiguskaitse	343,828
		Tsiviilkaitse ja hädaolukord 2, keskkond	38,651
		Organisatsioon rahvamajandus	149,000
		Ametiasutuste toimimine ja rahvusvaheline tegevus	122,052
		Usaldusfondid 1	14,061

Tabel 4. USA maksusüsteem (1952–2002)

Tabel 4. USA EELARVESÜSTEEM (1952–2002)
Eelarve tüüp	1952	1962	1972	1982	1992	2002
Eelarved kokku:	116807	91237	78269	81831	85006	87576
Föderaalne	1	1	1	1	1	1
osariigid	50 1	50	50	50	50	50
Kohalik:	116756	91186	78218	81780	84955	87525
Maakonnad	3052	3043	3044	3041	3043	3034
Omavalitsused	16807	18000	18517	19076	19279	19429
Linnad	17202	17142	16991	16734	16656	16504
Koolipiirkonnad	67355	34678	15781	14851	14422	13506
Spetsiaalsed linnaosad	12340	18323	23885	28078	31555	35052
1 Hõlmab Alaskat ja Hawaiid, millest said osariigid 1959. aastal.

Juhtiv link finantssüsteem iga riigi jaoks on riigieelarve. Riigieelarve- on kollektsioon rahalised suhted riigi ja üksikisikute ning juriidiliste isikute vahel tekkivad riigi rahaliste vahendite loomise, jaotamise ja kasutamise kohta. Riigieelarve on sagedamini määratletud riigi tulude ja kulude iga-aastase kalkulatsioonina (loeteluna).

Eelarve struktuuri määrab riigi struktuur. Ühtse struktuuriga riikides hõlmab see kesk- ja kohalikke eelarveid. Föderaalse struktuuriga osariikides on ka vahelüli: osariikide (USA), maade (Saksamaa), vabariikide (Venemaa) eelarved.

Keskeelarvesse koondatakse suurem osa riigi rahalistest vahenditest, mida kasutatakse riiklike vajaduste rahastamiseks. Selle kulu- ja tuluosa saab kasutada majanduse reguleerimiseks.

Kohaliku eelarve vahendid on mõeldud pädevusse kuuluvate probleemide lahendamiseks kohalikud omavalitsused ametiasutused. Märkimisväärne osa neist on reeglina suunatud majandus- ja sotsiaalne infrastruktuur piirkond.

Eelarve koostamise kõige olulisem põhimõte on ühtsuse põhimõte. See tähendab, et riigil on üks eelarve, mis ühendab kõik valitsemissektori kulud ja tulud. Viimasel ajal on sellest põhimõttest üha enam loobutud, mis väljendub riigieelarveväliste fondide loomises, mõnel juhul ka riigieelarve raames erakorralise erieelarve moodustamises. Täielikkuse põhimõte hõlmab iga eelarvepunkti kõigi kulude ja tulude arvessevõtmist. Tõelisuse põhimõte on suunatud eelarvearuannete võltsimise vastu; Läbipaistvuse põhimõte tähendab, et valitsus on kohustatud avalikustama eelarve ja andma aru selle täitmisest.

Eelarve täidab järgmisi funktsioone:

• jaotus (20-60% rahvatulust jagatakse ümber riigieelarve kaudu)
• kontroll (eelarvevahendite liikumise aruanded rahaline seisukord säästlikkus ja võimaldab teil seda kontrollida)
• regulatiivne (riigieelarve kulude ja tulude muudatused võimaldavad leevendada tootmise langust, vähendada töötuse määra, s.t stabiliseerida majandust)

Tavaliselt koostatakse riigieelarve aastaks. Paljudes riikides ei lange eelarveaasta ajastus kalendriaastaga kokku. Ühendkuningriigis, Jaapanis ja Kanadas algab see 1. aprillil, USA-s - 1. oktoobril.

Eelarve kulud ja tulud.

Eelarve koosneb kulude ja tulude osadest ning igal riigil on oma eripärad. Eelarve kulud on seotud riigi funktsioonidega ja näitavad suundi eelarveeraldised. SRÜ riikide keskeelarve kulud jagunevad järgmistesse rühmadesse:

• rahvamajanduse rahastamine, sotsiaal-kultuurilised üritused, kaitse, juhtimine
• välismajandustegevusega seotud kulud, riigivõla teenindamine

Iga rühm koosneb kindlatest kululiikidest, mis liigitatakse vastavalt nende sihtotstarbele. Seega kuuluvad esimesse rühma kulud valitsuse kapitaliinvesteeringutele, toetustele jne. Kuni viimase ajani olid kõige olulisemad kulutused rahvamajanduse rahastamisele. Siiski, kui me liigume turumajandus nende osakaal väheneb ja esiplaanile kerkivad sotsiaal-kultuuriliste sündmuste rahastamisega kaasnevad kulud. Sotsiaal- ja kultuuriürituste kulud hõlmavad kulusid haridusele, tervishoiule, kultuurile, sotsiaalkindlustusele jne. Kulude liigitamine sihtotstarbe järgi aitab kontrollida eelarvevahendite kasutamist. Suurimad eelarve kuluartiklid turumajandusega riikides on:

• sissetulekutaseme säilitamine (puuetega inimeste, puuetega inimeste pensionid, allpool vaesuspiiri elavate töötute abistamine jne)
• riigikaitse
• haridus ja tervishoid
• riigivõla intresside maksmine
• jne.

Eelarve peamiseks tuluallikaks on maksud. Need moodustavad 80–90% keskeelarve tuludest. Kohalikes eelarvetes arenenud riigid maksud moodustavad kuni 50% kõigist tuludest.

Iga maks on seaduslikult määratud valitsusele ja kohalikele omavalitsustele. Suurimad maksud on reeglina valitsuse käsutuses, väiksemad suunavad kohalikud omavalitsused kohalikesse eelarvetesse ja mõnel juhul ka eelarvevälised fondid.

Paljudes riikides võetakse eelarvete koostamisel arvesse kulude ületamist tuludest, mistõttu on valitsuselt laenamine tähtsuselt teine ​​sissetulekuallikas. Laenu suurust, nagu ka makse, saab määrata eelarve planeerimisel. Need on keskeelarve täitmisel kõige olulisemad.

Turumajandusele üleminekul võib riigivara müügist saadav tulu saada sissetulekuallikaks.

Ja nüüd tahan vaadata selle peamist finantsdokumenti - riigieelarvest. Pärast selle artikli lugemist saate teada, mis on riigieelarve, kuidas ja miks see moodustatakse, millest koosnevad riigieelarve tulud ja kulud ning palju muud. kasulikku teavet sellel teemal. Kõigest sellest täpsemalt allpool järjekorras.

Riigieelarve olemus.

Riigil, nagu igal äriüksusel, on oma eelarve. Pealegi võib riigieelarvet oma tegevuse ulatust silmas pidades nimetada ka kõige tõsisemaks ja mahukamaks finantsdokumendiks.

Riigieelarve - see on riigi järgmise perioodi (tavaliselt kalendriaasta) tulude ja kulude finantsplaan, mis võetakse vastu seadusandlikul tasandil ja seejärel rakendatakse, kuid mida võidakse muuta.

Igas riigis võetakse enne uue kalendriaasta algust vastu järgmise aasta eelarve, mis on üksikasjalikult kirjeldatud eelarveseaduses. See seadus, nagu ka teised määrused riikides, on kohustuslik, kuid kui seda ei ole võimalik rakendada, võetakse eelarveseadusesse vastu mitmesuguseid täiendusi (muudatusi).

Eelarved võivad osariigis koos eksisteerida erinevad tasemed, näiteks riigi eelarve, piirkondlikud/regioonieelarved, linnaeelarved jne.

Riigieelarve funktsioonid.

Mõelgem, millised on riigieelarve põhifunktsioonid ehk miks see üldse vastu võetakse.

1. Tuleva aasta tulude ja kulude planeerimine;
2. Rahavoogude reguleerimine riigis;
3. Elanikkonna ja majandusüksuste teavitamine tuleva aasta majanduspoliitikast.

Tegelikult on riigieelarve riigi ülesannete täitmise näitaja: just eelarve abil lahendatakse riigi makromajandusliku reguleerimise küsimusi. Tänu eelarvele kujunevad riigi majandusüksuste, sh elanikkonna tulud ja kulud, reguleeritakse tootmis- ja kaubandusmahte ning moodustuvad erinevad reservfondid. Riigieelarve mõjutab kõige otsesemalt olulisemate riikide teket.

Siin on vaid kõige olulisemad punktid, mida riigieelarve mõjutab:

• Investeeringud (kapitali sisse- ja väljavool);
• Kodanike tegelikud sissetulekud;
• Hinnatase;
• Ringluses oleva raha pakkumise tase;
• Inflatsioonimäär;
• Laenu intressimäärad;
• Vahetuskurss;
• Ekspordi ja impordi mahud.

Riigieelarve puudujääk ja ülejääk.

Püüame alati planeerida riigieelarve tulud ja kulud nii, et need ühtiksid. Kui selline võrdsus saadakse, siis see on tasakaalus eelarve. Praktikas on aga ideaalset võrdsust praktiliselt võimatu saavutada, mistõttu saab eelarve vastu võtta puudujäägi või ülejäägiga.

Riigieelarve puudujääk- See on kulude ületamine tuludest. Sellest tulenev erinevus on puudujäägi suurus.

Riigieelarve ülejääk- see on tulude ületamine kuludest. Saadud erinevus on ülejäägi suurus.

Eelarve puudujääk on muidugi pigem negatiivne nähtus kui ülejääk, sest see peab olema millegagi kaetud: see võib olla täiendav. raha küsimus, välis- või siselaenud, reservfondide kulutamine jne. Kuid liiga suur eelarveülejääk on samuti ebasoovitav - see näitab suutmatust saadud tulu õigesti jaotada.

Vaatame nüüd lühidalt riigieelarve tulude ja kulude struktuuri.

Riigieelarve tulud.

Riigieelarve tulud– need on vahendid, mis plaanitakse eelarvesse laekuda planeerimisperioodil.

Esiteks võib riigieelarve tulud jagada kolme kategooriasse:

1. Maksutulu- kõik, mida seadus nõuab maksumaksed: maksud, erineva tasemega tasud, trahvid, trahvid.
2. Mittemaksulised tulud– maksude ja lõivudega mitteseotud maksed eelarvesse: üür, tulu riigivara erastamisest, riigiettevõtete kasum, tulu vahendite eraldamisest. tasulised teenused, vahendite ümberjagamine teiste tasandite eelarvetest, rahaline abi, hoiuste intressid, tulu alates väärtpaberid jne.
3. Sihteelarve vahendite sissetulek.

Reeglina on esimene kategooria oluliselt ülekaalus.

Lisaks saab riigieelarve tulud jagada:

• Omad– konkreetselt riigieelarvesse sihtotstarbelised tulud;
• Reguleerivad– muude tasandite eelarvetesse laekuvad tulud koos osa vahendite kohustusliku kandmisega riigi üldeelarvesse.

Riigieelarve kulud.

Riigieelarve kulud– need on vahendid, mis on planeeritud eelarvest planeeritud perioodil välja maksta. Kulud makstakse tuludest.

Kõik riigieelarve kulud võib jagada kahte suurde rühma:

1. Kapitalikulud- see on tegelikult investeering - vahendite investeerimine erinevatesse varadesse, projektidesse nende arendamise ja edasise kasumi eesmärgiga. Eelkõige hõlmab see kulukategooria kulutusi teadustegevusele ja uuendustele.
2. Jooksvad kulud– kulud jooksvale tegevusele, riigiaparaadi toimimise tagamisele, riigi- ja eelarvelised asutused erinevad tasemed.

Mida suurem on esimese kategooria osatähtsus riigieelarve struktuuris, seda suuremad on riigi arenguväljavaated.

Samuti saab riigieelarve kulusid liigitada kuluvaldkondade järgi:

• Hariduskulud;
• Tervishoiukulud;
• Kaitsekulutused;
• Sotsiaalkulud;
• Sise- ja välisvõlgade tagasimaksmise ja teenindamise kulud;
• Riigireservide moodustamise kulud;
• Kulud eest riigi toetus rahvamajanduse sektorid;
• jne.

Nüüd on teil kindel ettekujutus sellest, mis on riigieelarve, kuidas see moodustatakse, millest see koosneb, milliseid funktsioone see pakub. Arvan, et info on alati kasulik majandusuudiste kompetentsemaks tõlgendamiseks ja paljude riigi majanduses toimuvate protsesside olemuse mõistmiseks.

See on kõik. Kohtumiseni teistes väljaannetes saidil, kus saate taseme tõusta finantskirjaoskus ning õppida palju huvitavat ja kasulikku teavet rahanduse ja majanduse valdkonnas.

Valitsuse kulutused on rahalised suhted, mis tekivad jaotusprotsessi viimases etapis seoses vahendite kasutamisega rahalised vahendid teemasid majandussuhted laiendatud taastootmise põhikulude rahastamiseks ja muude sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks.

Valitsuse kulutuste avaliku eesmärgi eripära on tagada valitsuse tegevuse finantseerimine.

Valitsussektori kulutuste maht ja struktuur SKT-s sõltuvad paljudest teguritest: sotsiaalse arengu staadiumist, välis- ja sisepoliitika seisund, elanikkonna heaolu tase, suurus avalik sektor majanduses jm. Lisaks, mida laiemad on riigi funktsioonid, seda rohkem on nende elluviimiseks vaja ressursse. Kui orjapidamis- ja feodaalriikides koosnesid riigi kulud peamiselt maleva ülalpidamiskuludest ja sõjakäikudest, samuti suverääni erakuludest, siis arenguga. tootlikud jõud V kaasaegsed tingimused valitsuse kulutused on märkimisväärsed selliste riiklike funktsioonide nagu majanduslike, sotsiaalsete, juhtimis-, keskkonna- ja sõjaliste funktsioonide rahastamise tagamisel. Vastavalt avalikele eesmärkidele jagunevad riigi kulud järgmistesse rühmadesse:

1. Sotsiaalsete vajaduste kulud. Sellised kulud hõlmavad kulusid tervishoiule, haridusele, sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalkindlustusele.

2. Välismajanduslikud kulutused on seotud sellega, et riik ühel või teisel moel aitab tootjal turule tungida. Need on otsesubsiidiumid ettevõtetele eelarvest, eksportijate maksudest vabastamine, krediidi andmine eksportijale või importijale soodustingimustel, ekspordikindlustus jne. Sellesse rühma kuuluvad ka valitsuskulud erinevate rakendamiseks rahvusvahelised lepingud, kultuuri-, teadus- ja muud seosed.

3. Majanduskuludel on suur rahvamajanduslik tähtsus: need aitavad kaasa sotsiaalse tootmise struktuurilisele ümberkorraldamisele, teadusliku ja tehnilise potentsiaali ülesehitamisele, ettevõtete moderniseerimisele ja kõigi tööstusharude tehnilisele ümbervarustusele. Investeeringud kulutatakse infrastruktuurisektorite rahastamisele, mis nõuavad suuri kapitaliinvesteeringuid, kuna need on madala kasumlikkusega; uute progressiivsete tööstusharude, kahjumlike tööstusharude (söekaevandamine, põllumajandus), teaduslik uurimistöö, eriti alusuuringud.

4. Kulud riigi kaitsele (sõjalised kulud), mis sisaldavad personali, relvastuse, materiaal-tehnilise varustuse ülalpidamiskulusid, sõjaliste objektide ehitust, sõjalist uurimis- ja arendustegevust, sõjaväelaste ja nende pereliikmete pensione jne. on kaudsed sõjalised kulutused, s.o. kulud sõja ja militariseerimise tagajärgede likvideerimiseks, sõjas osalejate pensionideks ja hüvitisteks ning majanduse taastamiseks.

Varjatud sõjaliste kulude hulka kuuluvad uurimiskulud, mobilisatsioonitegevuseks valmistumise ja elanikkonna sõja puhuks ettevalmistamise kulud.

5. Majandamiskulud sisaldavad hoolduskulusid seadusandlikud organid, valitsus, kohalikud omavalitsused ja administratsioon, politsei, õigusasutused ja prokuratuur.

Vastavalt nende rollile taastootmisprotsessis liigitatakse föderaaleelarve kulud produktiivseteks, mis on seotud rahastamisega. materjali tootmine, ja ebaproduktiivsed, mis lähevad mittetootliku sfääri säilitamiseks.

Vastavalt vajaduste iseloomule jagunevad kulud tavalisteks ja erakorralisteks. Tavalised vastavad pidevatele vajadustele ja neid uuendatakse igal majandusaastal. Hädaolukorrad on põhjustatud juhuslikest ja muutuvatest vajadustest. Finantsteaduses leiti, et tavalised kulud kaetakse tavaliste tuludega (maksud, tollimaksud ja muu), erakorralised aga erakorraliste tulude kaudu (riigivara müük või laenu sõlmimine).

Sihtotstarbe järgi jagunevad riigikulud kolme rühma: jooksvad kulud, kapitalikulud, samuti kindlustus- ja reservfondide moodustamise ja ülalpidamisega seotud kulud. Iga kulugrupp kinnitatakse eraldi. Jookseveelarve kulud kujutavad endast seda osa eelarve kuludest, mis tagab riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, eelarveliste asutuste jooksva toimimise, riigi toetuse teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste ja toetustena jooksvaks toimimiseks, nagu samuti muid eelarvekulusid.

Eelarvevahendite eraldamine toimub järgmisel kujul:

Eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks;

Rahalised vahendid eraisikute ja juriidiliste isikute poolt riigi või munitsipaallepingute alusel osutatud kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks;

Ülekanded elanikkonnale, sealhulgas eraldised kohalike omavalitsuste poolt elanikele kohustuslike maksete teostamiseks;

vahendid teatud riigivolituste rakendamiseks, mis on üle antud teistele valitsemistasanditele;

Sätted hüvitamiseks lisakulutused mis tulenevad valitsusasutuste tehtud otsustest ja toovad kaasa kasvu eelarve kulud;

Eelarve laenud juriidilised isikud;

Toetused ja toetused era- ja juriidilistele isikutele;

Eelarvelised laenud, toetused, subsiidiumid ja toetused Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetele, riigieelarvevälised fondid;

Laenud välisriikidesse;

Vahendid võlakohustuste teenindamiseks ja tagasimaksmiseks, sh riigi- või munitsipaalgarantiid.

Eelarvete kapitalikulutused kujutavad endast kulusid, mis pakuvad uuenduslikke ja investeerimistegevus. Nende hulka kuuluvad kuluartiklid, mis on ette nähtud investeerimiseks olemasolevatesse või äsja loodud juriidilistesse isikutesse vastavalt kinnitatud investeerimisprogrammile. Lisaks hõlmavad need juriidilistele isikutele investeerimise eesmärgil eelarvelise laenuna antud rahalisi vahendeid, kapitaalremondi (restaureerimise) ja muid kulusid, laialdase reprodutseerimisega seotud kulusid, samuti kulusid, mille realiseerimisel kinnisvaras asuv vara vastavalt Venemaa Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste või omavalitsusüksustega.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kulude pool näeb ette reservfondide loomise. Reservfondide suurus föderaaleelarves ei tohi ületada 3% kinnitatud föderaaleelarve kuludest.

Reservfondide suuruse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes kehtestavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud asutused järgmise eelarveaasta eelarvete kinnitamisel.

Reservvahenditest rahastatakse ettenägematuid kulutusi, sh hädaolukorra taastamistöid loodusõnnetuste ja muude jooksval majandusaastal toimunud hädaolukordade tagajärgede likvideerimiseks. Föderaaleelarve näeb ette loomise reservfond Vene Föderatsiooni president mitte rohkem kui 1% kinnitatud föderaaleelarve kuludest. Selle fondi vahendeid kasutatakse ettenägematute kulude, samuti Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega ja tema kirjaliku korralduse alusel ette nähtud lisakulude rahastamiseks.

Föderaaleelarve kulude hulgas on eriline koht osariigi sise- ja sisemajanduse tavahoolduse kuludel. välisvõlg. See tekib siis, kui katteks kasutatakse valitsuse laenu eelarve puudujääk. Selle ilmumist seostatakse eelarvekulude ületamisega oma tuludest, s.o. riik saab laenuvõtjaks rahalised vahendid või elanikkonna, pankade ja ettevõtete seas, sel juhul sisemine riigivõlg või mõnest teisest riigist või rahvusvahelisest riigist finantsorganisatsioonid, siis tekib riigi välisvõlg.

Kui võetakse vastu föderaalseadus või muu õigusakt, mis näeb ette uute eelarvekulude kasutuselevõtu, mida enne õigustloova akti vastuvõtmist ei rahastatud ühestki eelarvest, peab see õigusakt sisaldama eeskirju, mis määravad kindlaks uute kulutuste allikad ja rahastamise korra. eelarvekulude liigid.

Riik täidab oma ülesandeid kas otse juhtorganite süsteemi kaudu või temasse kuuluvate ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste kaudu.

Valitsuse kulutusi tehakse erinevatest fondidest: nii tsentraliseeritud (erineva taseme eelarved ja riigieelarvevälised fondid) kui ka detsentraliseeritud (riigiettevõtete fondid). Määravaks jäävad riigi tsentraliseeritud valitsemiskulud ning riigieelarve on hariduse ja vahendite kulutamise vorm avaliku võimu funktsioonide tagamiseks.

Kindlat tüüpi valitsemissektori kulutuste kogum, mis on omavahel tihedalt seotud, moodustab valitsemissektori kulude süsteemi. Selle süsteemi organisatsiooniline struktuur põhineb teatud riigi poolt kehtestatud põhimõtetel. Olulisemad neist on: vahendite sihtotstarbeline eraldamine, riiklike ressursside kulutamise pöördumatus, tasuta, säästurežiimi järgimine, kontroll nende kasutamise üle.

Vahendite sihipärane jaotamine tähendab, et valitsuse kulutusi tehakse rangelt sihtotstarbeliselt vastavalt finantsplaanides ette nähtud kuluvaldkondadele. Valitsussektori kulutuste peamised sihtvaldkonnad kaubandussektoris on kapitaliinvesteeringud ja rahastamine käibekapital, mittetulundusühingus - palgad, jooksva hoolduse kulud, kapitaliinvesteeringud jms.

Riik seab teatud vajaduste prioriteedi, reguleerides nende rahuldamise järjekorda, millest lähtuvalt majanduspoliitika ja olemasolevaid ressursse.

Avaliku vahendite kulutamise tagasivõtmatuse põhimõte tähendab, et rahvamajanduse, sotsiaal- ja muudel eesmärkidel kasutatavad vahendid ei nõua kohustuslikku hüvitamist. Selle põhimõtte järgimine ei tähenda aga, et avalike vahendite kasutamise tulemuse suhtes võib ükskõikne olla. Nende investeerimise kord ja tingimused peaksid olema sellised, mis aitaksid kaasa majanduse ja kultuuri arengule, tööviljakuse tõusule ja rahvatulu kasvule ning viivad lõppkokkuvõttes riigi rahaliste vahendite üldise suurenemiseni.

Tasuta tähendab seda, et eelarvevahendite eraldamine toimub ilma riigile intresside või muude eraldiste eest tasumise vormis tulu maksmata.

Avaliku sektori kulutuste rakendamise protsessis suurima efektiivsuse saavutamine vastab sellisele nende korraldamise põhimõttele nagu majandusrežiimi järgimine. Seda võib iseloomustada kui vormide ja meetodite süsteemi kulude järjekindlaks minimeerimiseks võrreldes saadud tulemusega. Seda põhimõtet ei seostata alati kulude kärpimisega, vaid see hõlmab tingimata nende kõige sobivamat rakendamist.

Kontroll on suunatud halva majandamise ja raiskamise vastu võitlemisele, seaduste ja finantsdistsipliini nõuete järgimisele raha kulutamisel.

Riigieelarve- üks majanduse riikliku reguleerimise vahendeid, riigi rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondi moodustamise ja kasutamise peamine finantsplaan.

Riigieelarve põhielemendid on tulud ja kulud. Tulud sisaldavad makse ja tasusid; kulud hõlmavad majanduse, sotsiaal-kultuuriliste programmide, kaitse ja halduse rahastamist.

Eelarve tulude tasakaal tähendab selle tulude ja kulude võrdsust. Kui kulud ületavad tulusid, siis on puudujääk ja kui tulud ületavad kulusid, siis ülejääk või ülejääk.

Riigihanked on valitsuse nõudlus kaupade ja teenuste järele. Sotsiaalmaksed (ülekanded) on maksed, mis tehakse ilma nende saajatele vastavaid kaupu ja teenuseid osutamata.

Riigieelarve koostamise põhimõtted:

1. Eelarvesüsteemi ühtsus (eelarve seadusandluse ühtsus, rahasüsteem, eelarve klassifikaator ja poliitika, eelarvedokumentide ja aruandluse vormid).

2. Tulude ja kulude eristamine eelarvesüsteemi tasandite vahel.

3. Eelarvete sõltumatus kõigil tasanditel (igaühel oma rahaallikad, omad kulud).

4. Tasakaalus eelarve (puudujääk puudub).

5. Eelarvevahendite efektiivne ja säästlik kasutamine.

6. Eelarve usaldusväärsus (näitajate usaldusväärsus ja nende vastavus majandusolukorrale).

7. Eelarve tulude ja kulude kajastamise täielikkus.

8. Avalikkus.

9. Eelarvevahendite sihipärane ja sihipärane kasutamine.

Riigi eelarvepoliitika– on tegevuste kogum organiseerimisvaldkonnas eelarvesuhted et tagada riigile vahendid talle pandud ülesannete täitmiseks.

Eelarvepoliitika hõlmab riigi rahanduse valdkonna eesmärkide ja eesmärkide määratlemist, vahendite eelarvesse kaasamise mehhanismi väljatöötamist, eelarvevahendite kasutamise suundade valimist, riigi rahanduse, maksu- ja eelarvesüsteemi haldamist ning majanduslike ja sotsiaalsete protsesside reguleerimise korraldamist. kasutades fiskaalinstrumente.

Kooskõlas kavandatud eesmärkidega, ülesandeid, mis määravad kindlaks eelarvepoliitika strateegilised suunad ja suunised. Tavaliselt on see:

· rahaliste vahendite koondamine prioriteetsete küsimuste lahendamisele;

· vähendamine maksukoormus majanduse kohta;

· valitsuse kohustuste ühtlustamine;

· tõhusa eelarvevaheliste suhete ja riigi rahanduse juhtimise süsteemi loomine.

Eelarvepoliitika on riigi majanduspoliitika tuum ja kajastab kõiki riigi finantssuhteid avalike institutsioonide ja kodanikega.

Peamisteks riigieelarvepoliitika elluviimise vahenditeks on eelkõige sellised fiskaalsed hoovad nagu maksud, valitsuse kulutused, ülekanded, valitsuse ostud ja riigilaenud.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule on Vene Föderatsiooni presidendi eelarveteade Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele. eelarvepoliitika järgmiseks aastaks on föderaaleelarve koostamise protseduuri lahutamatu osa. Eelarvesõnum seab riigi majanduspoliitika üldiste eesmärkide ja eesmärkidega kooskõlas olevad eelarvepoliitika strateegilised ja lühiajalised suunised, mis on määravad keskpika perioodi eelarve planeerimisel ja järgmise aasta föderaaleelarve eelnõu koostamisel.

Eelarve puudujääk- eelarve kulude ületamine tuludest. Kui tulud ületavad kulusid, tekib eelarve ülejääk.

Eelarve puudujäägi põhjused võivad olla:

Valitsussektori kulutuste suurenemine majanduse struktuurse ümberstruktureerimise ja tööstuse arendamise vajaduse tõttu.

Riigieelarve tulude vähendamine majanduskriisi ajal.

Erakorralised asjaolud (sõjad, rahutused, suurõnnetused, looduskatastroofid)

Riigi finantssüsteemi ebaefektiivsus.

Poliitiline populism, mis väljendub sotsiaalprogrammide kasvus, mida ei toeta rahalised vahendid.

Korruptsioon avalikus sektoris.

Maksupoliitika ebaefektiivsus, mis põhjustab majanduse varisektori kasvu.

Eelarvedefitsiiti saab liigitada mitme kriteeriumi alusel.

Esinemise olemuse järgi juhuslik või kehtiv. Juhuslikud (sularaha)eelarve puudujäägid on tavaliselt põhjustatud ajutistest lünkadest raha laekumises ja kulutamises. Juhuslikud puudujäägid on peamiselt iseloomulikud kohalikele eelarvetele, kuna need sõltuvad rohkem ühest rahastamisallikast. Tegelikku puudujääki selgitab eelarve tulude kasvu ja kulude kasvu korvamatu mahajäämus. Tegelik puudujääk on eelarveaasta eelarveseaduses seatud piiriks, kuid võib eelarve täitmise käigus osutuda suuremaks või väiksemaks.

Kestuse järgi, võib eelarve puudujääk olla krooniline või ajutine. Krooniline puudujääk kordub eelarves aastast aastasse. Enamasti on krooniline puudus pikaajalise majanduskriisi tagajärg. Ajutine puudus ei pruugi nii kaua kesta. See ei ole majandusele nii ohtlik ja tekib juhuslike sissetulekute ja kulude kõikumise tõttu. Probleem on selles, et ajutine defitsiit võib vale juhtimise korral muutuda krooniliseks.

Seoses plaaniga eelarve puudujääk Võib olla planeeritud see tähendab eelarvet käsitleva seadusandliku aktiga ette nähtud või planeerimata ootamatu kulude suurenemise või tulude järsu vähenemise tõttu.

Arvestades riigi teenindamise kulusid võlg, võib eelarve puudujääk olla esmane või teisejärguline. Esmane puudujääk on eelarve kulude netoülejääk tuludest. Sekundaarne eelarvedefitsiit ei tähenda kulude ületamist tuludest, vaid seda seletatakse olemasoleva eelarvevõla intresside teenindamise lisakuludega.

Riigieelarve- dokument, mis kirjeldab konkreetse riigi tulusid ja kulusid, tavaliselt aasta kohta (1. jaanuarist 31. detsembrini).

Riigieelarve funktsioonid:

Reguleerib rahavood riik, tugevdab sidemeid keskuse ja föderatsiooni subjektide vahel

Kontrollib seaduslikult valitsuse tegevust

Annab majandusosalistele teavet valitsuse kavatsuste kohta

Määrab kindlaks majanduspoliitika parameetrid ja seab raamistiku võimalikele valitsuse tegevustele

Riigieelarve on eelduseks ja rahaliseks aluseks riigi toimimiseks ning nende ülesannete täitmiseks tema poolt, mida ühiskond on talle volitanud. Eelarve abil lahendatakse finantsregulatsiooni küsimusi makrotasandil ja kogu majanduses. Majanduslik tähtsus Eelarve seisneb selles, et see moodustab olulise osa lõppnõudlusest (oma vahendite arvelt saadakse suurem osa elanikkonna tuludest, ostetakse suures koguses tooteid ja luuakse riigireserve). Eelarvet läbivad olulised rahavood, see mõjutab otseselt oluliste kujunemist majandusnäitajad(Joonis 27):

Riis. 27. Riigieelarve mõju majanduse põhinäitajatele:

Riigieelarve tulud:

Juriidiliste ja eraisikute tulumaksud

Laekumised alates reaalsektor(tulumaks)

Kaudsete maksude ja aktsiisimaksude laekumine

Tollimaksud ja mittemaksulised tasud

Piirkondlikud ja kohalikud maksud

Riigieelarve kulud:

Tööstus

Sotsiaalpoliitika

Põllumajandus

Avalik haldus

Rahvusvaheline tegevus

• Õiguskaitse