Ülevaade jaanuarist 2014 – mai 2015

1. Ehitusjärelevalve teostamiseks kolmandate isikute organisatsioonide teenuste eest tasumine, kui eelarvevahendite saaja töötajate hulgas on spetsialist, kellele on usaldatud ehitus-, paigaldus- ja remonditööde kvaliteedi ja mahu jälgimine. kohus tunnistas töövõtjate poolt projekteerimis- ja kalkulatsioonidokumentide järgimise eest eelarvevahendite ebaefektiivset kasutamist.

Inspektori kasuks

Auditi käigus tuvastati föderaaleelarve vahendite ebaefektiivne kulutamine, mis väljendus selles, et ette nähtud eelarveliste eraldiste summas 112 954 rubla kasutamine ei olnud tagatud, kuna peaspetsialisti eksperdi juuresolekul kelle tööülesannete hulka kuulub töövõtjate ehitus-, paigaldus- ja remonditööde kvaliteedi ja mahu jälgimine projekteerimiskalkulatsioonide järgimise osas, tegi eelarvevahendite saaja 2012. aastal kulutusi kolmandatele isikutele ehitusjärelevalveteenuse osutamise lepingute alusel.

Kohus jõudis järeldusele, et need kulud ei ole valitsusasutuse tegevuse antud tulemus ning nende vajaduste katteks tehtud kulutused on ebaefektiivsed.

(Allikas: AAS resolutsioon 15 03.02.2015 asjas nr A32-22966/2014)

II. Vara ebaefektiivne kasutamine

1. Eelarvevahendite saaja kandis seadmed enne garantiiaja lõppu maha, tuginedes sellise organisatsiooni töötaja järeldusele, mis ei ole tootja volitatud teeninduskeskus. Lisaks jäeti seadmete edasise ekspluateerimise ebaotstarbekuse põhjendamisel kindlaks määratud seadmete (selle osade) restaureerimisremondi arvestuslik maksumus. Sellistel asjaoludel võib vara mahakandmise otsust lugeda alusetuks.

Inspektori kasuks

Eelarveraha saaja ostis seadmed volitatud teeninduskeskuste hooldusgarantiiga. Kohtunike hinnangul saab tootja ja müüja kasutusaja, garantiiaja jooksul seadmete remondile spetsialiseerunud volitatud teeninduskeskuste juuresolekul tootja toel tegutseda ainult tootja volitatud teeninduskeskus. asjakohane ekspert seadme talitlushäire ja selle parandamise sobimatuse küsimuse otsustamisel. Sellise teeninduskeskuse puudumine avaliku sektori organisatsiooni asukohas ei ole takistuseks sellele organisatsioonile oma õiguste teostamisel ja kohustuste täitmisel vara nõuetekohaseks toimimiseks ja mahakandmiseks.

Lisaks märgivad kohtunikud, et kui eksperdid põhjendavad kasutusest kõrvaldatud seadmete (selle osade) käitamise võimatust ja seadmete (selle osade) parandamise ebaotstarbekust, peavad asjakohased dokumendid sisaldama teavet:

1) uuringu läbi viinud ekspertide kvalifikatsiooni ja kogemuste kohta;

2) rikkis seadme kontrollimise meetodi kohta;

3) rikete põhjuste kohta;

4) restaureerimisremondi arvestusliku maksumuse kohta (kui on võimalik seadmete töövõimet taastada).

Eeltoodud tingimuste täitmata jätmine näitab, et seadmete mahakandmine selle remondi ebaotstarbekuse tõttu on põhjendamatu.

(Allikas: Kemerovo oblasti halduskohtu 18. märtsi 2015. a otsus asjas nr A27-22731/2014, Arbitraažikohtu resolutsioon 7 29. mai 2015 nr 07AP-4287/15)

2013. aasta ülevaade

I. Eelarvevahendite ebaefektiivne kasutamine

1. Tuvastati, et eeldatav maksumus oli arendaja ja peatöövõtja poolt ülehinnatud tööde tehnoloogia rakendatud ühikuhindade lahknevuse tõttu, mida kohus tunnistas eelarvevahendite ebaotstarbekaks kasutamiseks.

Inspektori kasuks

Rosfinnadzori tehniliste kirjelduste kontrollimisel ilmnesid asjaolud, et 11. detsembril 2009 sõlmitud valitsuse lepingu alusel on eelarvevahendite saaja (edaspidi asutus) föderaaleelarvest töö eest ebaseaduslikult makstud. On ette nähtud võtta meetmeid, et tagada lepingu alusel ebaseaduslikult makstud töö tagastamine föderaaleelarvesse.

Vastavalt järeldusele ehitusnormide ja hindade õige kohaldamise kohta projekti hinnangute arvestusdokumentide koostamisel tehti KS-3 hinnangulise maksumuse ülehindamine. Arendaja ja peatöövõtja ehituse käigus tehtud ülehinnangute analüüs näitab, et suuremad hinnad on tehtud peamiselt rakendatud ühikuhindade ja töötehnoloogia ebakõla tõttu. Nii rakendati parenduseks teeplaatide paigaldamisel lennuvälja ehituse hindu ja ladudes põrandate paigaldamisel monoliitvundamentide hindu. Ligikaudu 25% ülehinnangutest olid tingitud ehitusmaterjalide valesti kohaldatud hindadest. Mittemetalliliste materjalide liiv ja killustik, hüdroisolatsioonimastiksi, siinide ja muude materjalide hinnad on täispuhutud. Kontrollmõõtmiste aktis sisalduvate tööde mahajäämus on 15%. Tehtud tööde aktidel on põhjendamatult kantud tõrjumise ja katuse demonteerimise koefitsiendid. Ülehindlusi tehti ladude viimistlustööde tegemise tehnoloogia mittejärgimise tõttu.

Seega, rikkudes Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 162, Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 309, vastavalt riiklikule lepingule asutuse poolt föderaaleelarve kulul tööde tegemiseks maksti töö eest valesti, sealhulgas: tegelikult lõpetamata töö, töö ülepaisutatud arvestusliku maksumusega, suurendavate tegurite rakendamine ehitustöödele, rakendatud hindade ebakõla tehtavate tööde tehnoloogiaga, pinnase transport.

Kohus leidis õigustuse Rosfinnadzori tehnilise volituse järeldustele eelarvevahendite ebaefektiivsuse kohta, kuna antud juhul oleks saanud eelarveprotsessis osalejale pandud ülesanded täita väiksema rahakuluga. Vaidlustatud korraldus on seaduslik ja põhjendatud nii õiguslikult kui ka suuruselt.

(Allikas: Loode ringkonna Föderaalse Monopolivastase Talituse resolutsioon 23. detsembrist 2013 N F07-7389/13 ja Peterburi ja Leningradi oblasti arbitraažikohtu 29. märtsi 2013 otsus asjas N A56- 49514/2012)

2. Lepinguhinna ülehindamine koefitsiendi õigusvastase kohaldamise tulemusena normatiivakti sätete ebaõige kohaldamise tõttu talvel suurenenud tööde maksumuse lisakulude arvutamisel kinnitab, et raha saajale pandud ülesanded. oleks saanud lõpule viia vähemate vahenditega.

Inspektori kasuks

TLÜ Rosfinnadzor viis läbi UKS administratsiooni finants- ja majandustegevuse teatud küsimuste auditi ajavahemikul 01.01.2011 kuni 31.12.2011. Selgunud on sihtotstarbega eelarvevaheliste ülekandevahendite ebaefektiivne (ebaökonoomne) kasutamine. 20. augusti 2012 esildises tehti ettepanek võtta meetmeid, et vältida vahendite edasist ebatõhusat (ebaökonoomset) kasutamist.

UKS Administratsioon on sõlminud munitsipaalehituslepingud. Tehti kindlaks, et lepingute alusel maksti pumbatud hindadega, kuna töö maksumuse suurendamise lisakulude arvutamisel kasutati ebaseaduslikult koefitsienti 1,7, rikkudes "Lisakulude hinnanguliste standardite kogumine tööde teostamisel". ehitus- ja paigaldustööd talvel GSN 81-05-02- 2007", kuna tööde maht ei hõlma väliseid insenervõrke, haljastustöid ja haljastustöid.

Laenud jõudsid järeldusele, et Rosfinnadzori osakonna järeldus rahaliste vahendite ebaefektiivse (ebaökonoomse) kasutamise kohta oli õige. Kaebaja kaebus vallalepingu täitmisele lepingutingimustega kehtestatud hinna piires jäeti rahuldamata, kuna kohtud leidsid, et kaebajale pandud ülesandeid oleks saanud täita ka väiksema rahakuluga.

(Allikas: Kaug-Ida ringkonna föderaalse monopolivastase teenistuse resolutsioon 24. juulist 2013 N F03-3180/13)

3. Toiduainete hindade teabeallikad ei saa olla ainult riikliku statistilise aruandluse andmed. Ettemakseid iseenesest ei saa pidada regionaaleelarve vahendite ebaefektiivseks kasutamiseks. Artikli 2 punkt 2 Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikkel 53 ei näe ette kliendi õigust kontrollida arendaja ostetud ehitusmaterjalide maksumust ja nõuda seda kinnitavaid dokumente.

Kontrollitava kasuks

2012. aastal viis Kontrolli- ja Arvekoda (KKK) läbi perioodi 2010-2011 eelarveliste vahendite saaja (kohaliku raviasutuse eelarvelise asutuse) tegevuse ja eelarveliste vahendite kasutamise tulemuslikkuse auditi. Auditi tulemuste põhjal selgus rahaliste vahendite ebaotstarbekas kasutamine, tehti ettepanek rikkumiste kõrvaldamiseks, paluti asutusel nõuda töövõtjatelt tagasi 2011. aastal eelarvele tekitatud kahju ja tagastada vahendid vastavatesse eelarvetesse (vastavalt 2011. aasta eelarvele. rahastamisallikas).

2011. aastal ostis asutus toidukaupu. Kontrolli käigus viis KSP läbi valikulise hindade võrdleva analüüsi ainult Samara linna riikliku statistika osakonna andmetel ja jõudis järeldusele, et toiduaineid osteti keskmisest turu(jae)hinnast kõrgema hinnaga. keskmiselt 18,6%. Kohtud on märkinud, et tootehindade teabeallikateks võivad olla mitte ainult riiklikud statistilised aruandlusandmed, vaid ka ametlikud veebisaidid, lepingute registrid; teave tootjahindade kohta, avalikult kättesaadavad turu-uuringute tulemused, kliendi (volitatud asutuse) algatusel läbiviidud turu-uuringud, sealhulgas lepingu või tsiviilõigusliku lepingu alusel, muud teabeallikad, võttes arvesse selliseid tingimusi arvutamisel. lepinguhind, näiteks: kaupade (tööde, teenuste) tarnimise tingimused (perioodid); kaupade tarnekoht (tööd, teenused); kaupade (tööde, teenuste) kohaletoimetamise jms tasumise tingimused.

2011. aasta detsembris laekus asutusse arved soojusvarustuse, veevarustuse ja kanalisatsiooni ettemaksete tasumise kohta nimetatud perioodi eest. Tasumine toimub rangelt vastavalt saadud arvetele. Tarnijate poolt kommunaalteenuste (ressursside) tegelikule tarbimisele tehtud viitlaekumiste tulemusena tekkis kuu lõpus enammakse, mis kajastus 2011. aasta detsember, jaanuar-veebruar 2012 arvetel ja vastavalt ka asutuse kuludele. 2012. aasta kohta vähenes. PSC märkis, et asutus rikkus linnaosaduuma otsuse nõudeid, mille kohaselt on eelarvevahendite saajatel õigus ettemakseid teha 2011. aasta detsembrikuu teenuste maksumusest 100% ulatuses lepingute alusel. kommunaalteenuste osutamine. Kohtud märkisid, et ettemakseid iseenesest ei saa pidada eelarvevahendite ebaefektiivseks kasutamiseks.

Aastatel 2010-2011 asutusele anti üle eelarvelised vahendid kapitaal- ja jooksevremondiks vallalepingute ja töövõtjatega sõlmitud lepingute alusel, kus hind määrati kindlaksmääratud summas; tehtud tööde vastuvõtuaktid allkirjastati asutuse ja tema töövõtjate poolt ilma märkuste ja pretensioonideta ning on täielikult kooskõlas poolte vahel kokkulepitud kalkulatsiooniga. PSC märkis, et artikli 2 lõike 2 rikkumiste tulemusena. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 53, täitevdokumentatsiooni säilitamise nõuded, eelarvevahendeid kasutati ebaefektiivselt. Tuvastati järgmised rikkumised: materjalide ülemäärase koguse kajastamine, reaalselt tegemata tööde mahud, materjalide ja tööde maksumuse ülehindamine hindade ebaõige kohaldamise tagajärjel (ülepaisutatud standardid ning materjalide ja tööde hinnad), materjalide asendamine odavamate vastu, tarnitud ebakvaliteetsed materjalid ja tehtud tööd, eelarvevahendite ebaefektiivne kasutamine, mis väljendub teostatud tööde aktidel märgitud arvetega materjalide maksumuse kinnitamise puudumises.

Kohus märkis, et art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 53 ei näe ette kliendi õigust kontrollida arendaja ostetud ehitusmaterjalide maksumust ja nõuda seda kinnitavaid dokumente.

Kohtud märkisid, et ÜVK ei esitanud tõendeid selle kohta, et asutus ületas lepinguid sõlmides talle antud volitusi; eelarvevahendite ebaefektiivne kasutamine; et ruumide renoveerimise vallalepingute täitmiseks pandud ülesanded oleks saanud täita väiksemate vahenditega või oleks saanud parema tulemuse.

(Allikas: Volga piirkonna föderaalse monopolivastase teenistuse resolutsioon 25. juulist 2013 N F06-6033/13)

4. Algselt valesti seatud maksimumhinna, millest alates algas võistlusarvestus, ja eelarvevahendite ülemäärase kulu eest vastutab kalkulatsiooni väljatöötamise ja selle kinnitamise eest vastutav isik.

Elamufondi kapitaalremondi osakonna (osakond) ja OJSC (ettevõte) vahel sõlmiti 16. märtsil 2009 sõlmitud riiklik leping (leping) korterelamu kapitaalremondi teostamiseks. Kontrolli- ja Raamatupidamiskoja (KKK) poolt läbiviidud riigihankelepingu täitmisest tingitud eelarvevahendite ebaotstarbeka kasutamise asjaolude auditi tulemusena ilmnes kontrolltööde mahtude ülehindamine. See summa nõutakse ühiskonnalt sisse kui alusetu rikastumine.

Kohus leidis, et ettevõte lõpetas lepingus ettenähtud tööd ja andis need ettenähtud korras üle riigi tellijale, mida ei vaidlustata. Töö tulemused võeti vastu ilma kommentaarideta mahu ja kvaliteedi osas ning tasuti ning seetõttu jõudis kohus järeldusele, et väide, nagu oleks kostja tööde maksumust üle hinnanud, on tühine.

Argument tööde maksumuse ülehindamise kohta, mille ÜVK tuvastas 2011. aastal pärast lepingu täitmisest tingitud eelarvevahendite ebaotstarbeka kasutamise asjaolude auditit, lükati tagasi. Vastavalt 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse N 94-FZ sätetele peab konkursi tulemusena sõlmitud riigileping vastama konkursidokumentidele lisatud lepingu projektile ja sisaldama võitja või ainsa poolt pakutud tingimusi. osaleja. Pakkumisdokumentide, sealhulgas lepingu projekti muutmine on võimalik ainult föderaalseadusega kehtestatud viisil. Lepingu algne (maksimaalne) hind (osa hind) ja pakkumisdokumentatsioonile lisatud lokaalne kalkulatsioon töötab välja ja kinnitab volitatud asutus (tellija). Tellimuste esitamisel osalejad ei osale esialgse (maksimaalse) lepinguhinna (partiihinna) kujunemisel ja lokaalsete kalkulatsioonide koostamisel. Lepingu hind on fikseeritud ja ei saa selle täitmise ajal muutuda. Föderaalseadus N 94-FZ kehtestab ammendava loetelu tingimustest, millal saab lepinguhinda muuta.

Ettevõte allkirjastas lepingu ja sellele lisatud kalkulatsioonid sellisel kujul, nagu need olid pakkumise dokumentatsioonis, ning järgis tööde teostamisel ja tööde vastuvõtuakti vormistamisel täpsustatud kalkulatsiooni.

Ettevõte ei osale eelarveprotsessis ja kui osakond kohaldab sobimatuid hindu, ei tohiks see kannatada negatiivsete tagajärgede all. Algselt valesti seatud maksimumhinna, millest alates algas konkurentsivõimeline loendus, ja eelarvevahendite ülemäärase kulutamise eest vastutab kalkulatsiooni väljatöötamise ja selle kinnitamise eest vastutav isik.

(Allikas: Moskva rajooni föderaalse monopolivastase teenistuse 30. oktoobri 2013. aasta resolutsioon N F05-12874/13)

5. Kontrolli- ja ekspertanalüütilise tegevuse läbiviimisel ei ole ÜVK-l õigust hinnata teiste avalik-õiguslikke ja eraõigussuhteid reguleerivate õigusharude sätete täitmist. Tööde täitmata jätmise fakt ÜVK kontrollürituse perioodil ei ole aluseks kohustuse panna toetusraha eelarvesse taastama ja raha sisse nõudma töövõtjalt.

Kontrollitava kasuks

Ajavahemikul 05.11.2012 kuni 28.06.2012 viis Kontrolli- ja Arvekoda (RKK) läbi paisu kapitaalremondi eelarvevahendite kulutamise auditi, mille käigus selgus, et rikkumine of Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 34 kohaselt ei ole munitsipaalpiirkonna administratsioon (haldus) taganud eelarvevahendite kasutamise tõhusust ja tulemuslikkust. ÜVK ettepanekus tehti ametile ettepanek rakendada veemajandustöödega seotud munitsipaallepingud pärast seda, kui töövõtja on saanud otsuse veekogu kasutusse andmiseks (punkt 1); ehitus- ja kapitaalremonditööde vallatellimuste esitamisel lisada enampakkumise dokumentatsiooni osana projekteerimis- ja kalkulatsioonidokumentatsioon (p 2); ehitusjärelevalve teenuste osutamise munitsipaallepingutes näha ette töövõtja rahalise vastutuse meetmed paisutatud töömahtude ja (või) töökulude vastuvõtmise eest (punkt 3); välistada ehitus- ja remonditööde ülepaisutatud mahtude ja kulude vastuvõtmise faktid (punkt 4); viia lõpule hüdroehitiste munitsipaalomandiõiguse tunnustamise töö (p 5); taastada regionaaleelarvesse tammi kapitaalremondi (jõesängi puhastamine 130 m kauguselt koos laadimise ja äraveoga; paisuharjade koormamine kividega) ülepaisutatud tööde mahtude eest tasumiseks kasutatud toetusrahad ning võtta kasutusele meetmed nimetatud vahendite hüvitamisel piirkonnaeelarvesse töövõtjale laekunud summadest (punkt 6).

Kohtud, analüüsinud föderaalseadusega nr 6-FZ ja Vologda piirkonna 12. juuli 2011. aasta seadusega N 2574-OZ määratletud ÜVK volitusi, jõudsid järeldusele, et seaduse lõiked 1–5 vaidlustatud esildis olid kehtetud, kuna see on antud ÜVK pädevusest väljapoole, märkides, et kontrolli- ja ekspertanalüütilise tegevuse läbiviimisel ei ole ÜVK-l õigust hinnata teiste avalikku ja eraõiguslikku reguleerivate õigusharude sätete täitmist. õigussuhted.

Eelarvevahendite kulutamisel ei tuvastatud rikkumisi veemajandustööde teostamise, projekteerimis- ja kalkulatsioonidokumentatsiooni lisamise tõttu enampakkumise dokumentatsiooni ning töövõtja rahalise vastutuse meetmete ehituskontrolliteenuste osutamise munitsipaallepingutes, samuti kontrollürituse käigus tehtud tööde mahu ja maksumuse vastuvõtmine , ning tunnustati ringkonnakohtu 14. juuni 2012 otsusega Glebovskaja paisu kinnistu munitsipaalomandiõigust.

Paisuharjade laadimine kiviga lõpetati 2012. aasta juunis ning asjaolu, et need tööd ei lõppenud enne 20. detsembrit 2011 ja ÜVK kontrollürituse perioodil, ei ole aluseks ametile taastamise kohustuse panemiseks. toetusraha eelarvesse ja koguda raha töövõtjalt.

Möödunud aasta lõpus kiitis Tatarstani Vabariigi riigi finantskontrolli osakondadevaheline koordinatsiooninõukogu heaks „Järelduse riiklike finantskontrolliorganite tuvastatud rikkumiste ja puuduste analüüsi ja süstematiseerimise tulemuste kohta“. Tatarstani raamatupidamiskoja kontrolli- ja auditiosakonna juhataja Azat VALEEV räägib meile, mis see dokument on.

Loomulikult on riiklike kontrolliorganite põhiülesanne finants- ja eelarvevaldkonna rikkumiste ja puudujääkide tuvastamine. See on aga vaid üks pool kontrollerite tööst. Teine, mitte vähem oluline, on aktsepteeritud standarditest kõrvalekallete ja õigusnormide rikkumise ennetamine. Pole saladus, et mõnel juhul pannakse rahalisi rikkumisi toime eelarveseadusandluse uute normide mittetundmise tõttu, mistõttu on ennetus- ja kasvatustöö lihtsalt vajalik.
Sellega seoses pööratakse kontrollitegevuses erilist tähelepanu rikkumiste ärahoidmisele suunatud tööle. Selleks koostati Tatarstanis Kokkuvõte, mis süstematiseerib enamlevinud rikkumised ja puudused eelarveliste asutuste tegevuses. Järeldus koostati raamatupidamiskoja, Tadžikistani Vabariigi rahandusministeeriumi rahandusosakonna, FASi territoriaalosakondade ja Rosfinnadzori auditite tulemuste analüüsi põhjal. Käesolev dokument on mõeldud eelarveliste asutuste juhtidele ja raamatupidajatele. See sisaldab rohkem kui 400 konkreetset näidet iseloomulike rikkumiste ja puuduste kohta. Teave nende kohta on süstematiseeritud vastavatesse jaotistesse ja alajaotistesse, mõnel juhul on toodud lingid regulatiivsetele dokumentidele. Täna vaatleme tüüpilisi rikkumisi kulude eelarve täitmisel (tabel 1), eelarvevahendite mittesihipärase ja ebaotstarbeka kasutamise juhtumeid (tabelid 2, 3), rikkumisi riigi- ja omavalitsuste hangete valdkonnas (tabelid 4, 5). ), samuti ehitus- ja remonditööde teostamisel (tabel 6). Teabe tajumise hõlbustamiseks on kõik andmed kokku võetud tabelites.

Tabel 1 Eelarve täitmine kulude lõikes

	Rikkumine	Kommentaarid
	Eelarveliste eraldiste, eelarveliste kohustuste piirmäärade teatiste edastamata jätmine (õigeaegne kohaletoimetamine) eelarvevahendite saajatele	Vastavalt Art. Eelarveseadustiku (muudetud, jõustus 1. jaanuaril 2008. a.) § 221 kohaselt koostatakse, kinnitatakse ja säilitatakse eelarvelise asutuse kalkulatsioon eelarvelise asutuse vastutava eelarveliste vahendite peajuhi määratud viisil, kooskõlas RF rahandusministeeriumi kehtestatud üldnõuetega. Eelarvelise asutuse eelarve kalkulatsiooni koostamise, kinnitamise ja säilitamise korra üldnõuded kinnitati Venemaa Rahandusministeeriumi 20. novembri 2007. aasta korraldusega nr 112n
	Eelarveasutuse eelarve kalkulatsiooni koostamise ja kinnitamise kehtestatud korra rikkumine
	Rahaliste kohustuste võtmine üle kehtestatud eelarveliste kohustuste piirmäärade

Tabel 2 Näited eelarvevahendite ebaefektiivsest kulutamisest

	Rikkumine (puudused)	Kommentaarid
	Nõudluse puudumine eelarvevahenditest ostetud seadmete, inventari ja muude materiaalsete varade järele	Eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse põhimõte on sätestatud art. Eelarveseadustiku artikkel 34. See põhimõte tähendab, et eelarveprotsessis osalejad peavad eelarvete koostamisel ja täitmisel lähtuma nende poolt kehtestatud eelarvevolituste piires vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused minimaalse rahasummaga või saavutada rahasummaga parim tulemus. määrab eelarve. Eelarvevahendite saaja vajadus tagada talle ette nähtud eelarveeraldiste efektiivne kasutamine on kirjas ka Art. 162 Eelarve kood
	Tasu projekteerimis- ja mõõdistustööde eest, mis ei leia edasist praktilist rakendust
	Kaupade, tööde, teenuste ostmine riigi ja omavalitsuste vajadusteks turu keskmisest oluliselt kõrgemate hindadega
	Eelarvevahenditest soetatud seadmete, inventari ja muu materiaalse vara jaotamine, tegelikke vajadusi analüüsimata, mille tulemusena kasutatakse materiaalseid varasid ebaotstarbekalt.
	Tähtaja ületanud nõuete tekkimine, nende sissenõudmiseks abinõude rakendamata jätmine
	Asutusele pandud ülesannete täitmiseks mittevajalike inventariesemete soetamine
	Taotluse alusel laekunud eelarvevahendite pikaajaline kasutamata jätmine
	Eelarvevahendite mittekasutamine siis, kui nende järele on vajadus
	Ebapiisava kvaliteediga materjalide ja seadmete ostmine
	Trahvide (trahvide) tasumine võlgade tagasimaksmise meetmete võtmata jätmise tõttu
	Kapitaliinvesteeringuteks raha eraldamisel ei võeta arvesse konkreetse objekti ehitamise või rekonstrueerimise prioriteetsust ja otstarbekust, mille tulemusena ei saavutata eelarvevahendite kasutamise lõpptulemust

Tabel 3 Näited eelarvevahendite väärkasutusest

	Rikkumine	Kommentaar
	Eelarvevahendite kasutamine eesmärkidel, mis ei vasta nende laekumise tingimustele	Eelarvevahendite sihtimise ja sihipärasuse põhimõte on sõnastatud artiklis. Eelarveseadustiku artikkel 38. See põhimõte tähendab, et eelarveeraldised ja eelarveliste kohustuste piirmäärad tehakse teatavaks konkreetsetele eelarvevahendite saajatele, näidates ära nende kasutamise eesmärgi. Selle põhimõtte mittejärgimine toob kaasa eelarvevahendite väärkasutamise
	Kaupade, tööde, teenuste eest tasumine mitte vastavate eelarveklassifikatsiooni koodide järgi
	Kassajääkide ebaseaduslik ülekandmine eelarveliste vahendite saaja poolt eelarvekontodelt eelarvevälisele kontole või juriidiliste isikute kontodele
	Eelarvevahendite kasutamine tulude ja kulude eelarves ettenägemata kulude eest tasumiseks
	Eelarvevahendite kasutamine kulude tasumiseks, mida tuleks rahastada eelarvevälistest allikatest
	Eelarvevahendite kasutamine eelarvelise asutuse tegevusega mitteseotud tööde ja teenuste eest tasumiseks, äri- ja mittetulundusühingutele rahalise abi andmiseks või nende loomiseks

Tabel 4 Rikkumised tellimuste esitamisel

	Rikkumine	Näited/märkused
	Tellimuste esitamise teabe ametlikus väljaandes avaldamise ja ametlikule veebisaidile avaldamise tähtaegade mittejärgimine	Teade avatud enampakkumise kohta avaldatakse ajalehes 11 päeva enne enampakkumisel osalemise avalduste esitamise tähtpäeva. Vastavalt artikli 1. osale. 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 94-FZ "Kaubade tarnimise, tööde teostamise ja riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta" (edaspidi seadus nr 94-FZ) artikkel 33. , avaldatakse avaliku enampakkumise teade ametlikus trükiväljaandes ja postitatakse ametlikule veebilehel vähemalt 20 päeva enne enampakkumisel osalemise avalduste esitamise tähtaega. Esineb ka kauplemisprotokollide ja hinnapakkumiste taotluste mitteõigeaegset postitamist ametlikule veebisaidile, samuti kauplemisprotokollide avaldamist ametlikus trükitud väljaandes.
	Pakkumise (oksjoni) dokumentatsioonis sisalduva teabe mittevastavus pakkumisteates märgitud andmetele	Pakkumisdokumentide ja teenuste osutamise ajakava kohta ametlikule veebisaidile postitatud teate vahel on lahknevusi: Vastavalt artikli 6. osale. Seaduse nr 94-FZ artikli 22 kohaselt peab pakkumisdokumentides sisalduv teave vastama avaliku hanke teates märgitud teabele.
	Pakkujate valiku, hinnapakkumiste küsimise korra rikkumine komisjonide liikmete poolt, hankes osaleja põhjendamatu lubamine (või sellest keeldumine) pakkumisel osalemiseks, hinnapakkumiste küsimine	Komisjon lubas konkursil osaleda hankes osalejal, kes ei esitanud avalduse raames väljavõtet juriidiliste isikute ühtsest riiklikust registrist. Vastavalt artikli 3. osale. Seaduse nr 94-FZ artikli 25 kohaselt peab konkursil osalemise avaldus sisaldama väljavõtet juriidiliste isikute ühtsest riiklikust registrist, mis on saadud mitte varem kui kuus kuud enne avaliku konkursi teate ametlikule veebisaidile avaldamise kuupäeva. või sellise väljavõtte notariaalselt kinnitatud koopia.
	Konkursil osalemise taotluste hindamise kriteeriumide kehtestamine konkursidokumentides, mis ei ole sätestatud seaduses nr 94-FZ	Vastavalt artikli 4. osale. Seaduse nr 94-FZ (muudetud 1. märtsil 2009) § 28 kohaselt peab konkursikomisjon hindama ja võrdlema selliseid taotlusi konkursil osalemise avaldustes pakutud lepingu täitmise parimate tingimuste väljaselgitamiseks. lepinguhind ja muud konkursidokumentides märgitud kriteeriumid . Sel juhul võivad konkursil osalemise taotluste hindamise kriteeriumid lisaks lepinguhinnale olla: – toote funktsionaalsed omadused (tarbijaomadused) või kvaliteediomadused; – konkursil osaleja töö, teenuste kvaliteet ja (või) kvalifikatsioon tööde teostamiseks, teenuste osutamiseks tellimuse esitamisel; – toote kasutuskulud; – toote hoolduskulud; – kauba kohaletoimetamise, tööde teostamise, teenuste osutamise tähtajad (perioodid); – kaupade, tööde, teenuste kvaliteedi garantii andmise periood; – kaupadele, ehitustöödele ja teenustele kvaliteedigarantiide andmise ulatus. Eeltoodud artikli 6. osa kohaselt ei ole muude kriteeriumide kasutamine konkursil osalemise avalduste hindamisel lubatud.
	Teabe avaldamine ametlikus trükitud väljaandes või ametlikul veebisaidil Internetis, mis kuulub sellise avaldamise või esitamise alla vastavalt tellimuste esitamist käsitlevatele õigusaktidele, rikkudes seaduse nr 94-FZ nõudeid.	Tarnitud kaupade koguse, tehtud tööde või osutatud teenuste mahu puudumine avaliku pakkumise teates. Vastavalt artikli 4. osa lõikele 4 Seaduse nr 94-FZ artikli 21 kohaselt peab avaliku pakkumise teates olema märgitud riigi või omavalitsuse lepingu objekt, näidates ära tarnitud kaupade koguse, tehtud tööde mahu ja osutatud teenuste. Erandiks on juhud, kui masinate, seadmete hoolduse ja (või) remondi, sideteenuste, õigusteenuste osutamise riigi või munitsipaallepingu sõlmimise õiguse konkursil ei ole võimalik kindlaks määrata vajalikku arvu. masinate varuosad, seadmed, tööde maht, teenused . Konkursil osalemise taotluste hindamise ja võrdlemise korra puudumine konkursi dokumentatsioonis, mis ei võimalda muuta konkursil osalejate avalduste hindamist objektiivseks. Seaduse nr 94-FZ artikli 22 4. osa kohaselt peavad konkursidokumendid sisaldama konkursil osalemise taotluste hindamise ja võrdlemise korda.
	Nõuete kehtestamine hankes osalejatele, kes ei ole seaduses nr 94-FZ ette nähtud	Konkursi teema "Mootorsõidukite hooldus ja varuosade tarnimine" hankedokumentatsioon kehtestab tellimuse esitamisel osalejatele nõuded, mida seadus nr 94-FZ ei näe ette. Nimelt: organisatsioonil peab seda tüüpi tööde tegemiseks olema litsents. 8. augusti 2001. aasta föderaalseaduse nr 128-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" kohaselt ei kuulu aga konkursi objektiga seotud tegevused litsentsimisele. Art. Seaduse nr 94-FZ artikkel 11 kehtestab ammendava loetelu nõuetest, mis kehtivad pakkumise ajal tellimuse esitamisel osalejatele ja kellelgi ei ole õigust seda muuta ega täiendada.
	Riigi- ja munitsipaallepingute sõlmimine tingimustel, mis ei vasta hankes osalejate avaldustele ja pakkumisdokumentidele või väljakuulutatud hinnapakkumise küsimise tingimustele	Näiteks ei vasta sõlmitud lepingu tingimused kauba tarnetähtaja lõpu ja maksekorra kohta oksjoni dokumentatsioonis toodud tingimustele:
	Tellimuse esitamise viis ei vasta seadusele. Riigi- ja munitsipaallepingute sõlmimine ühe tarnijaga (täitja, töövõtja) ilma pakkumisi korraldamata või hinnapakkumisi küsimata	Ühele tarnijale tellimuse esitamise viis valiti valesti, kui ühe lepingu või mitme lepingu (ja muude tehingu sõlmimist kinnitavate dokumentide) samanimelise kauba (tööde, teenuste) tarnimise tellimuse summa. ) ületab kvartali jooksul sularahamaksete maksimumsummat. Ühele tarnijale (täitja, töövõtja) tellimuse esitamise juhud on sätestatud artiklis. Seaduse nr 94-FZ artikkel 55. Tellimuse esitamise meetodit hinnapakkumiste küsimise teel kasutati juhul, kui ühe kvartali jooksul tasumisele kuuluvate samanimeliste kaupade (tööde, teenuste) teostamise lepingute summa on üle 500 tuhande rubla.
	Riigi- ja omavalitsuste lepingute kohta andmete lepinguregistritesse sisestamata jätmine	Kliendid ei saada alati (või saadavad, kuid mitte õigeaegselt) teavet lepingute kohta, sealhulgas teavet lepingu täitmise (lõpetamise) kohta riigi (omavalitsuse) lepingute registri pidamiseks volitatud asutustele. Lepinguregistritesse andmete sisestamise, samuti registrite pidamise korra kehtestab Art. Seaduse nr 94-FZ artikkel 18, Vene Föderatsiooni valitsuse 27. detsembri 2006. aasta dekreet nr 807
	Tellimuste esitamise komisjonide töökorda määratleva kohaliku õigusakti puudumine	Vastavalt artikli 2. osale. Seaduse nr 94-FZ artikli 7 kohaselt peab klient, volitatud asutus otsustama luua tellimuste esitamiseks komisjoni, määrama selle koosseisu (sealhulgas esimehe) ja töökorra
	Riigi- ja munitsipaallepinguid sõlmimata sooritatud ostude registri puudumine (puudulik pidamine).	Vastavalt Art. Eelarveseadustiku § 73 kohaselt on eelarveasutused kohustatud pidama riigi (omavalitsuse) lepingut sõlmimata ostude kohta registreid, mis peavad sisaldama järgmist teavet: – ostetud kauba, tööde ja teenuste lühinimetus; – tarnijate, töövõtjate ja teenuseosutajate nimi ja asukoht; - hind ja ostukuupäev

Tabel 5 Riigi- ja munitsipaallepingute täitmine

	Rikkumine	Näited/märkused
	Riiklike (omavalitsuste) lepingute tingimuste õigusvastane muutmine	Lepingutega muudetakse ebaseaduslikult kaupade (töö, teenused) kogust (mahtu) ja vastavalt ühiku hinda, kauba tarneaega (tööde teostamine, teenused)
	Kehtestatud ettemaksulimiidi ületamine	Vastavalt Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi arvamusele (kiri 2. mai 2007 nr 6121-АШ/Д04 “Meetmed hoolimatute tarnijate (töövõtjate, teostajate) tegevusest tulenevate ebasoodsate tagajärgede ärahoidmiseks riigi ja munitsipaallepingute alusel” ), on riigi- või munitsipaallepingute alusel ettemaksete kehtestamine kliendi, volitatud asutuse õigus, kuid mitte kohustus (kui Vene Föderatsiooni õigusaktides ei ole sätestatud teisiti). Arvestades asjaolu, et ettemaksu saamine on mõnel juhul hoolimatu tarnija (töövõtja, teostaja) lepingu sõlmimise peamine eesmärk, tuleks ettemaksu ülekandmise vajadust igal konkreetsel juhul hoolikalt analüüsida.
	Riiklike (omavalitsuslike) lepingute tingimuste rikkumine nii tarnijate (töövõtjad, teostajad) kui ka tellijate poolt	Näiteks: – kliendi poolt tarnitud kaupade, tehtud tööde, osutatud teenuste eest enneaegne tasumine; – lepingutingimustele mittevastavate omaduste, koguste ja hindadega kauba tarnimine ja vastuvõtmine; – lepinguga kehtestatud kauba kohaletoimetamise, tööde teostamise, teenuste osutamise tingimuste rikkumine
	Kliendipoolne kontroll lepingust tulenevate kohustuste täitmise üle. Lepingutähtaegu rikkunud tarnijate (töövõtjad, teostajad) vastu pretensioonide esitamata jätmine	Lepingutingimuste mittenõuetekohase täitmise korral ei esita kliendid alati töövõtjale nõudeid kahju hüvitamiseks ja viiviste maksmiseks iga viivitatud päeva eest, kui ei järgita tingimustes kehtestatud tööde üleandmise tähtaega. lepingust

Tabel 6 Remondi-, ehitus- ja paigaldustööd

	Rikkumine
	Kapitaliinvesteeringute rahastamine kinnitatud projekt- ja kalkulatsioonidokumentatsiooni puudumisel
	Füüsiliste töömahtude ülehindamine (sh tasumine tööde ja kulude eest, mida tegelikult ei tehtud), korduv tasumine sama töö eest
	Tellijapoolne tasumine lepingus ning projekteerimis- ja kalkulatsioonidokumentatsioonis ettenägemata tööde ja kulude eest
	Töövõtja projekteerimisotsuste mittetäitmine (töötehnoloogia mittejärgimine, teatud tüüpi materjalide ebamõistlik asendamine teistega, teatud varjatud tööde tegemata jätmine)
	Ettenägematute tööde kulude ülehindamine, ajutiste hoonete ja rajatiste ehitamise kulud, lisakulud talvel tööde tegemisel
	Materjalide maksumuse tasumine tellija poolt teostatud tööde aktides ilma tegelikku maksumust kinnitamata juhul, kui nende maksumus ületab piirkondlikke keskmisi hindu, mis ei vasta ehitustoodete maksumuse määramise metoodika punktile 4.24. Vene Föderatsiooni territoorium, mis on kinnitatud Venemaa Gosstroy resolutsiooniga 5. märtsist 2004 nr 15/1
	Kapitaaltööde (rekonstrueerimine) teostamine jooksva ja kapitaalremondi sildi all
	Lepingute mittevastavus seadusest tulenevatele nõuetele (tsiviilseadustiku artikli 743 lõike 2 rikkumine: ehitusleping ei sisalda tingimust ehitustehnilise dokumentatsiooni koostise ja sisu kohta ning tingimusi, mille kohta pool on kohustatud esitama kindlaksmääratud dokumentatsioon ja millise aja jooksul kvaliteeditagatiste andmise kord ja tähtajad ning tähtajad ehitatud objektide varjatud defektide tuvastamiseks;
	Lepingute (lepingute) sõlmimine töövõtjatega, kellel ei ole vastavate tööde tegemiseks litsentsi
	Projekteerimisdokumentatsiooniga määratud ehituse normkestuse mittejärgimine
	Hoone käitamine ilma rajatise lõpetatud ehitamise vastuvõtuaktita vastuvõtukomisjoni poolt, millele on alla kirjutanud Gosstroynadzori esindajad ja muud huvitatud organid, luba rajatise kasutuselevõtmiseks, mis võib ohustada inimeste elu ja tervist

Riigi (omavalitsuse) finantskontrolli elluviimisel on alati suure tähtsusega eelarvevahendite tõhusa kasutamise küsimused. Tuletagem meelde, et artiklis sätestatud rahaliste vahendite tõhusa kasutamise põhimõte. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 34 tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad eelarveprotsessis osalejad nende poolt kehtestatud eelarvevolituste piires lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parimaid tulemusi kasutades eelarves määratud rahasummat.

Peale nimetatud artikli pole ühtegi regulatiivset dokumenti, mis annaks vastuse küsimusele, mis on rahaliste vahendite ebatõhus kasutamine. Pealegi ei vaevunud ei rahandusministeerium ega seadusandjad sama tõhususe kriteeriume välja töötama ja kinnitama. Teisisõnu määrab iga inspektor kontrollitegevuse läbiviimisel rahaliste vahendite kasutamise tõhususe või ebatõhususe astme, lähtudes ainult oma arusaamast sellest mõistest. Käesolevas artiklis anname ülevaate mitmetest kontrollimeetmetega seotud kohtulahenditest, milles audiitorid tuvastasid raha ebaefektiivse kasutamise juhtumeid. Loodame, et materjal pakub meie lugejatele huvi.

Kas eelarveliste ja autonoomsete asutuste suhtes on võimalik kohaldada artiklis sätestatut? 34 eKr RF?

Nagu me juba märkisime, on Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 34 kehtestab eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse põhimõtte, mis tähendab, et eelarve koostamisel ja täitmisel peavad eelarveprotsessis osalejad lähtuma kehtestatud eelarvevolituste piires vajadusest täpsustatud tulemusi kasutades kõige vähem vahendeid või saavutada parim tulemus eelarvevahenditega määratud mahuga.

Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 6 kohaselt on eelarvevahendite (vastavast eelarvest vahendid) saajad valitsusorgan (riigiorgan), riigieelarvevälise fondi juhtorgan, kohalik omavalitsusorgan, kohalik omavalitsus, eelarvevahendite peajuhi (juhataja) alluvuses olev valitsusasutus, kellel on õigus saada ja (või) täita avalik-õigusliku juriidilise isiku nimel eelarvelisi kohustusi vastava eelarve arvelt.

Kuna ei eelarvelised ega autonoomsed asutused ei ole eelarveliste vahendite saajad, on artiklis 1 sätestatud nõue järgida. BC RF artikli 34 kohaselt ei saa nende puhul tõhususe põhimõtet rakendada. Sellele järeldusele jõudis üheksas apellatsioonikohus 1. detsembri 2015. a otsustes nr 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015.

Lisaks Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu pleenumi 22. juuni 2006 resolutsiooni nr 23 „Mõned küsimused vahekohtute poolt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku normide kohaldamise kohta” lõige 23 selgitab: hinnates eelarvemenetluses osalejate vastavust sellele põhimõttele, peavad kohtud arvestama, et eelarvemenetluses osalejad neile pandud ülesannete täitmise raames ja teatud eelarveliste vahendite piires. iseseisvalt kindlaks konkreetse kulutehingu teostamise vajaduse, teostatavuse ja majandusliku põhjendatuse. Sellega seoses saab konkreetse kulutoimingu eelarvevahendite ebatõhusaks kuluks tunnistada ainult siis, kui kontrolliorgan tõestab

Selgub, et rahaliste vahendite ebaefektiivse kasutamise kohta järelduse tegemiseks peab audiitor koguma ja aruandele lisama rikkumise fakti kinnitavad dokumentaalsed tõendid.

Kas trahvide ja trahvide maksmine on ebatõhus meede?

AS-i ZSO (6. oktoobri 2015. a resolutsioon nr A27-20425/2014) menetluse esemeks oli föderaalse riigiasutuse „Kemerovo oblasti meditsiini- ja sotsiaalekspertiisi peabüroo” (edaspidi nimetatud kaebus) kaebus. asutus) Rosfinnadzori Kemerovo oblasti territoriaalbüroole (edaspidi asutus) jaotises - juhtimine).

Asutuse 2013. aasta finantsmajandusliku tegevuse auditi tulemuste põhjal koostati 10. juuli 2014 akt, mille sisust tuleneb, et rikkudes Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 34, 162, föderaaleelarve vahendid summas 90 611 tuhat rubla. asutuse poolt saadetud rahatrahv renditud ruumide hilinenud tagastamise eest (27 312 tuhat rubla), intressid võõraste vahendite kasutamise eest (38 055 tuhat rubla) ning kommunaal- ja tegevusteenuste hüvitamise hilinemise eest (9 244 tuhat rubla). , riigilõivud kohtukulude katteks (16 000 tuhat rubla).

Meenutagem, et viivis (trahv, viivis) on seaduse või lepinguga määratud rahasumma, mida võlgnik on kohustatud võlausaldajale tasuma kohustuse täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise korral, eelkõige juhul, kui võlgnik on kohustatud võlausaldajale maksma. soorituse viivitus. Trahvi maksmise taotluse korral ei ole võlausaldaja kohustatud tõendama talle kahju tekitamist (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 330 punkt 1). Leping trahvi kohta tuleb vormistada kirjalikult, vastasel juhul on see kehtetu (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 331).

Vastavalt artikli 1. osale. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 395 kohaselt kellegi teise raha kasutamise eest nende ebaseadusliku kinnipidamise, nende tagastamisest kõrvalehoidumise, muu makseviivituse või põhjendamatu laekumise või säästmise tõttu teise isiku arvelt, intressi nende summalt rahalised vahendid kuuluvad tasumisele. Tuleb märkida, et erinevalt trahvist saab kellegi teise raha kasutamise eest intresse sisse nõuda ka siis, kui nimetatud tingimust lepingus (lepingus) ei sisaldu.

Tuginedes kontrollaktile koostas osakond 08.07.2014 ettekande nr 50, milles paluti asutusel võtta kasutusele meetmed kontrolli käigus tuvastatud rikkumiste toimepanemist soodustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks 30 päeva jooksul alates hetkest alates. esitluse kättesaamise kuupäev. Inspektorite järeldustega mittenõustudes pöördus asutus kohtusse.

Kohtud tuginesid sellele, jättes rahuldamata asutuse taotluse tunnistada eelnimetatud esildise kehtetuks. Asutatud art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 34 kohaselt tähendab eelarvevahendite tõhusa kasutamise põhimõte, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad eelarveprotsessis osalejad lähtuma nende poolt kehtestatud eelarvevolituste piires vajadusest saavutada etteantud tulemusi kasutades kõige vähem vahendeid (säästlikkust) ja (või) vajadust saavutada parim tulemus eelarvega määratud vahendite mahuga (efektiivsus).

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 162 kohaselt tagab eelarvevahendite saaja talle eraldatud eelarveliste eraldiste kasutamise tõhususe ja sihipärasuse.

Lähtudes nende õigusnormide mõttest ja sisust märkisid kohtud, et üüripinna hilinenud tagastamise eest rahatrahvi, võõra raha kasutamise intressi ning kommunaal- ja tegevusteenuste hüvitamise viivise tasumise kulud ning kuna õigusabikulusid ei peeta institutsioonide tegevuse antud tulemuseks ning nende vajaduste katmiseks kulutamine on ebaefektiivne.

Eeltoodut arvesse võttes võib eelarvevahendite saaja poolt tasutud võimalike trahvide ja sunniraha summasid lugeda ebaefektiivseks.

Töölähetusse sõitmise eest tasumine üle kehtestatud summa

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 168, töölähetusega seotud kulude hüvitamise kord ja suurus isikutele, kes on sõlminud töölepingu föderaalvalitsusorganites töötamiseks, Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide töötajatele, föderaalvalitsuse asutused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktidega. Omakorda töölähetusega seotud kulude hüvitamise kord ja suurus isikutele, kes on sõlminud töölepingu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganites töötamiseks, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste töötajatele. , kohalikes omavalitsustes töötavad isikud, munitsipaalasutuste töötajad on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste organite, kohalike omavalitsuste normatiivaktidega. Teiste tööandjate töötajatele töölähetusega seotud kulude hüvitamise kord ja suurus määratakse kindlaks kollektiivlepingu või kohalike eeskirjadega, kui Vene Föderatsiooni tööseadustikus, teistes föderaalseadustes ja määrustes ei ole sätestatud teisiti.

Eeltoodut arvesse võttes märgime, et riiklikud (omavalitsuse) asutused peavad töötajate lähetusse saatmisel juhinduma Vene Föderatsiooni valitsuse, moodustavate üksuste riigiasutuste poolt kinnitatud sõidukulude hüvitamise standarditest. Vene Föderatsiooni või kohalike omavalitsuste esindajad. Selliste standardite iseseisvaks kehtestamiseks isegi tulu teenivast tegevusest saadud vahendite arvelt pole õigust.

Näiteks hüvitatakse föderaalvalitsuse riigiteenistujatele töölähetuskulud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 18. juuli 2005. aasta dekreedi nr 813 „Föderaalvalitsuse tsiviilasjade reisimise korra ja tingimuste kohta” punktis 21 sätestatud standarditele. teenijad." Isikutele, kes ei ole föderaalametnikud, kuid kes töötavad föderaaleelarvest rahastatavates asutustes, hüvitatakse töölähetuste kulud summades, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 2. oktoobri 2002. a määrusega nr 729 „Summa kohta föderaaleelarvest rahastatavate organisatsioonide töötajatele Vene Föderatsiooni territooriumil töölähetustega seotud kulude hüvitamise kohta" (edaspidi resolutsioon nr 729).

Töötajate lähetusse saatmisel hüvitamise õigsuse kontrollimisel pööravad inspektorid alati tähelepanu kehtestatud standardite järgimisele. Niisiis, vastavalt lõigetele. otsuse nr 729 “c” punkt 1 hüvitatakse töölähetusse ja tagasi alalisele töökohale sõidukulud reisidokumentidega kinnitatud tegelike kulude ulatuses, kuid mitte suuremad kui sõidukulu:

• raudteel - kiirrongi kambrivagunis;
• veetranspordiga - liiniveoliinide ja igakülgsete reisijateveoliinide merelaeva V rühma kajutis, kõigi sideliinide jõelaeva II kategooria kajutis, I kategooria kajutis parvlaeva kohta;
• õhuga - turistiklassi salongis;
• maanteel - ühissõidukis (va taksod).

Samas tuleb märkida, et otsuse nr 729 punktist 3 tulenevalt ei hüvitata käesoleva dokumendi punktis 1 kehtestatud summasid ületavaid kulutusi, samuti muid lähetusega seotud kulusid (eeldusel, et need on tehtud töötaja poolt koos töölähetusega). tööandja loal või teadmisel) hüvitavad organisatsioonid, säästes föderaaleelarvest nende ülalpidamiseks eraldatud vahendeid ning organisatsioonidele ettevõtlusest ja muudest tulu teenivatest tegevustest saadud vahendite arvelt. Sellest tulenevalt on asutusel õigus asutuse juhi loal või teadmisel ületada kehtestatud norme. Selliseid kulusid võib siiski kajastada ebaefektiivne.

Üheksanda vahekohtu apellatsioonikohtu resolutsioon 02.01.2016 nr 09AP-55065/2015 käsitles Föderaalse Riigikassa Institutsiooni „Rosgranitsa rajatiste ehitamise ja käitamise direktoraat“ (edaspidi jaotises - asutus) kaebust Rosfinnadzorile 06.04.2015 korralduse nr AS -03-24/3438 kehtetuks tunnistamise kohta.

Nagu kohus tuvastas, viis Rosfinnadzor ajavahemikul 03.11.2015 kuni 04.07.2015 läbi föderaaleelarve vahendite kasutamise auditi aastatel 2013–2014, sealhulgas nende vahendite kasutamise kohta, mis olid suunatud föderaalse sihtprogrammi „Osariigi piir” elluviimiseks. Venemaa Föderatsioon (2012 - 2020)" (Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riigi julgeoleku tagamine") institutsioonis.

Föderaaleelarve vahendite kasutamise auditi käigus aastatel 2013–2014 tuvastas Rosfinnadzor faktid töötajatele kulude vastuvõtmise ja hüvitamise kohta ajavahemikul tööreisi kohta ja sealt tagasi äriklassi kajutites lennureisi tegelike kuludega ja kulude hüvitamisega. lennujaamade ametnike ja delegatsioonide salongide kasutamise kulud (VIP lounge'id), samuti reisimise iseloomuga isikute töökohale ja tagasi töökohta sõidukulude põhjendamatu hüvitamine ilma korda ja summat kinnitamata. töötajate sõidukulude hüvitamise kohta vastavalt asutuse kohalikele määrustele.

Seega selgus auditi käigus, et auditeeritaval perioodil võeti vastu ja hüvitati asutuse töötajate kulud lähetuskohta ja tagasi sõiduks äriklassi kajutites toimuva lennureisi tegeliku maksumuse ulatuses ning asutuse kasutamise kulud. hüvitati delegatsioonide ametnike salongid lennujaamades (VIP salongid).

Seoses eeltooduga jõudis Rosfinnadzor järeldusele, et asutus rikkus artikliga kehtestatud eelarvevahendite tõhusa kasutamise põhimõtet. 34 eKr RF.

Asja arutamise tulemuste põhjal järeldas kohus, et asutus rikkus aastatel 2013-2014 Art.-s kehtestatud eelarvevahendite otstarbeka kasutamise põhimõtet. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 34, mis puudutab töötajatele töölähetusse ja sealt tagasi sõidukulude aktsepteerimist ja hüvitamist äriklassi kajutites lennureisi tegelike kuludega ning ametnike salongide kasutamise kulude hüvitamist. delegatsioonide jaoks lennujaamades (VIP salongid).

Samas märkis kohus, et Vabariigi Valitsuse otsuse nr 729 punkt 1 näeb ette sõidukulude hüvitamise töölähetusse ja tagasi reisidokumentidega kinnitatud tegelike kulude ulatuses, kuid mitte suurem kui lennukulu. reisida turistiklassi kajutis.

Seega tuleb selle kategooria kulud tasuda sõltumata asutuse töötajate kategooriast.

Arvestades asutuse argumenti kõrgema asutuse (Rosgranitsa) nõusoleku kohta hüvitada sõidukulud lähetuskohta ja tagasi äriklassis, võttis kohus arvesse, et asutus saatis märgukirjad ammu enne töötajate lähetusse saatmist. , sama hästi kui lisamata tõendavad dokumendid turistiklassi lennupiletite puudumise kohta, või nende omandamise võimatus. Lisaks ei sisalda memos infot reisija, lähetuse koha ja aja kohta, samuti äriklassi lendude vajaduse tegelikke põhjuseid põhjendavat infot jms.

Võttes arvesse, et märgukirjad põhinevad asutuse juhi isiklikul soovil lennata äriklassis, ning arvestades ka dokumentide puudumist, mis kinnitavad turistiklassi piletite ostmise võimatust, mis on sõnaselgelt sätestatud resolutsiooniga nr. 729, lükkas kohus tagasi asutuse viite Rosgranitsa nõusolekule.

Seega tasudes nii lähetus- kui ka majutuskulu kehtestatud norme ületavalt ilma piletite puudumise tõendavaid dokumente lisamata vastavalt kehtestatud normidele (kehtestatud elukalliduse juures või toas elamise korral). muu kui ühetoaline tuba) või nende ostmise võimatust võib pidada ebatõhusaks.

Kokkuvõtteks märgime veel kord: hinnates eelarvemenetluses osalejate vastavust sellele põhimõttele, peavad kohtud arvestama, et eelarvemenetluses osalejad neile pandud ülesannete täitmise raames ja piires. teatud eesmärkidel eraldatud eelarvevahenditest, määravad iseseisvalt konkreetse kulutehingu teostamise vajaduse, teostatavuse ja majandusliku põhjendatuse . Sellega seoses saab konkreetse kulutoimingu eelarvevahendite ebatõhusaks kuluks tunnistada ainult siis, kui kontrolliorgan tõestab et eelarveprotsessis osalejale pandud ülesandeid saaks täita väiksema rahakuluga või et eelarvega määratud rahasummat kasutades saaks eelarveprotsessis osaleja saavutada parema tulemuse.

Eelarve täitmise toimingute lõpetamine jooksval eelarveaastal toimub finantsasutuse (riigieelarvevälise fondi juhtorgani) poolt kehtestatud viisil vastavalt käesoleva artikli nõuetele.

2. Föderaalkassa ametiasutused viivad lõpule toimingud aruandeaasta tulude jaotamiseks vastavalt käesoleva seadustiku artiklile 40 Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel ja nende ülekandmiseks vastavatesse eelarvetesse. jooksva majandusaasta esimese viie tööpäeva jooksul. Need toimingud kajastuvad aruandeaasta eelarvete täitmise aruannetes.

3. 31. detsembril kaotavad kehtivuse jooksva eelarveaasta eelarvelised eraldised, eelarveliste kohustuste piirmäärad ja rahastamise maksimummahud.

Kuni jooksva majandusaasta viimase tööpäevani (kaasa arvatud) on eelarve täitmiseks sularahateenust osutav asutus kohustatud tasuma ettenähtud korras tasumiseks volitatud eelarvelised kohustused ühtse eelarvekonto vahendite jäägi piires.

4. Eelarvevahendite saajate poolt kasutamata jäänud eelarvevahendite jäägid, mis ei ole ühel eelarvekontol, kuuluvad hiljemalt jooksva eelarveaasta kahe viimase tööpäeva jooksul ülekandmisele eelarvevahendite saajate poolt ühtsesse eelarvesse. konto.

5. Jooksva majandusaasta 1. jaanuari seisuga kasutamata, toetuste, toetuste ja muude sihtotstarbeliste eelarvetevaheliste ümberpaigutustena laekunud eelarvesisesed ülekanded, välja arvatud eelarvesisesed ümberpaigutused, mille rahalise toetuse allikaks on eelarvelised eraldised alates 2010. aastast. Vene Föderatsiooni presidendi reservfond kuuluvad jooksva eelarveaasta esimese 15 tööpäeva jooksul tagasi eelarvetuludesse, millest need varem eraldati.

(vt eelmise väljaande teksti)

(vt eelmise väljaande teksti)

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (kohaliku eelarve), riigieelarvevälise fondi eelarve peahalduri poolt otsuse vastuvõtmine lõikes nimetatud eelarvevaheliste ülekannete vajaduse olemasolu (puudumise) kohta. üks käesolevast lõikest, mida aruandeaastal ei kasutatud, samuti nende tagastamine eelarvesse, kuhu need olid varem ette nähtud, kui nende järele otsustatakse vajaduse olemasolu, viiakse need läbi hiljemalt 30 tööpäeva alates nimetatud vahendite laekumise kuupäevast eelarvesse, millest need varem eraldati, vastavalt vastava eelarve kulude aruandele, mille rahalise toetuse allikaks on genereeritud ja esitatud nimetatud eelarvevahelised ülekanded. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (kohaliku eelarve) peahalduri kehtestatud viisil riikliku eelarvevälise fondi eelarve.

(vt eelmise väljaande teksti)

Vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (kohaliku eelarve) peahalduri otsusele riigi eelarvevälise fondi eelarvest toetuste vormis saadud eelarvevaheliste siirete vajaduse olemasolu kohta, sihtotstarbelised toetused ja muud eelarvevahelised ülekanded, välja arvatud eelarvetevahelised ülekanded, mis on rahalise toetuse allikaks Vene Föderatsiooni presidendi reservfondi eelarvelised eraldised, mida aruandeaastal ei kasutatud, kokkulepitud asjaomane finantsasutus, riigieelarvevälise fondi juhtorgan nende määratud viisil, vahendeid summas, mis ei ületa nimetatud eelarvevaheliste ülekannete jääki, saab jooksval majandusaastal tagastada eelarve tuludesse, millesse nad tagastavad. olid varem ette nähtud eelarvekulude rahaliseks toetamiseks, mis vastavad kindlaksmääratud eelarvevaheliste siirete tegemise eesmärgile.

(vt eelmise väljaande teksti)

Käesoleva lõike lõikes 4 sätestatud otsuste tegemise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani normatiivaktidega, kohaliku halduse munitsipaalõigusaktidega, mis reguleerivad. vastavalt Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide eelarvetest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest, territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarvetest, kohalikest eelarvetest tehtud eelarvetevaheliste siirete tagastamise kord.

(vt eelmise väljaande teksti)

Kui toetuste, toetusrahade ja muude sihtotstarbeliste eelarvevaheliste siirete vormis laekunud eelarvevaheliste siirete kasutamata jääk, välja arvatud eelarvesisesed ülekanded, mille rahalise toetuse allikaks on Vabariigi Presidendi reservfondi eelarvelised eraldised. Vene Föderatsiooni ei kanta üle vastava eelarve tuludesse, märgitud vahendid kuuluvad tagasinõudmisele eelarvesse, millest need anti, vastava finantsasutuse, riikliku eelarvevälise fondi juhtorgani määratud viisil. , vastavalt Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi kehtestatud üldnõuetele.

(vt eelmise väljaande teksti)

Föderaaleelarvest eraldatud kasutamata eelarvevaheliste ülekannete kogumine toimub Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi kehtestatud viisil.

5.1. Vene Föderatsiooni valitsuse reservfondi eelarvelisi eraldisi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele rahalise abi andmiseks Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega suurendatakse rohkem kui Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega ette nähtud mahud. föderaalseadusega jooksva eelarveaasta föderaaleelarve kohta jooksva eelarveaasta 1. jaanuari seisuga kasutamata toetuste ja muude konkreetse eesmärgiga eelarvevaheliste siirete ulatuses, mis tagastatakse föderaaleelarve tuludesse ja mida ei võeta arvesse, kui föderaaleelarve tulude kogumahu kinnitamine.

8. Föderaaleelarve (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve) rahaliste vahendite jäägid välisvaluutas jooksva majandusaasta 1. jaanuari seisuga kontodel, mille on avanud asjaomane finantsasutus volitatud organisatsioonis või muus spetsialiseeritud organisatsioonis. Vene Föderatsiooni valitsuse üldagendi (agendi) ülesandeid, mis on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim täidesaatev riigivõimu organ riigi välisvõlakohustuste teenindamiseks, ei kuulu ühele kontole üle kanda. vastava eelarvega ja neid kasutatakse jooksva majandusaasta jaanuari esimese kümne päeva jooksul sularahamaksete tegemiseks.

9. Föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest rahaliste vahendite saldot, mida eelarvevahendite saajad ei kasuta ja mis asuvad rahvusvaheliste finantsorganisatsioonidega sõlmitud lepingute tingimuste kohaselt avatud erikontodel, ei kohaldata. eelarvevahendite saajate poolt üle kanda ühele eelarvekontole ja neid kasutada jooksval majandusaastal samadel eesmärkidel.

Venemaa peaminister Dmitri Medvedev teatas vajadusest karmistada kuberneride karistusi eelarvetoetuste kasutamata jätmise eest. Tema sõnul peavad piirkonnajuhid kandma isiklikku vastutust. “Mitmed viimasel ajal tehtud otsused viitavad sellele, et sellist loidust ja ebatõhusat tööd ei tule kõigil juhtudel andeks anda. Seetõttu kutsun ma esiteks kõiki kubernere üles mõtlema, kuidas nad neid reegleid rakendavad,” ütles Medvedev.

Peaminister Dmitri Medvedev kuulas kohtumisel Venemaa Föderatsiooni asepeaministritega teavet asepeaminister Dmitri Kozakilt, kes teatas, et 1. jaanuari seisuga ei kasutanud piirkonnad 72,2 miljardit rubla. neile 2015. aastal eraldatud föderaaltoetused 428 miljardit Vastavalt eelarveseadusandlusele peab piirkond toetuste eraldamise lepingu tingimuste rikkumisel maksma trahvi ja kõrvaldama puudused. Vene Föderatsiooni subjektid peavad kasutamata raha tagastama 1. aprilliks.

Selle teabega seoses tegi Medvedev ettepaneku karmistada kuberneride isiklikku vastutust föderaaltoetuste ebatõhusa kasutamise eest. Ta kutsus üles kõiki "meie territooriumide, meie piirkonna, piirkonna ja vabariigi juhte tundma isiklikku vastutust kõigi finantsotsuste eest, mida ta teeb, sealhulgas föderaalfondide kasutamise eest". “Väga sageli arvavad meie kolleegid nii: kui me sel aastal ei kasuta, siis kasutame järgmisel aastal, nad annavad meile andeks, panevad aja maha, kui me hiljaks jääme, otsustavad lõõgastuda. reeglid ja nii edasi. Tahan juhtida teie tähelepanu: piisab. Ja mitmed hiljuti tehtud otsused näitavad, et mitte kõigil juhtudel ei tohiks sellist loidust ja ebatõhusat tööd andeks anda. Seetõttu soovitan esiteks kõigil kuberneridel mõelda, kuidas nad neid reegleid rakendavad,“ ütles Medvedev.

Tema sõnul esitab Venemaa valitsus juhul, kui piirkondlikud võimud rikuvad finantsdistsipliini, "asjakohaste ettepanekutega, nagu tehti näiteks lagunenud eluaseme puhul, mis on igati ära teenitud ja objektiivne".
Meenutagem, et varem vallandati kodanike hädamajadest ümberpaigutamise programmi katkestamise eest Trans-Baikali territooriumi kuberner Konstantin Ilkovski ja Karjala pea Aleksandr Khudilainen sai noomituse.

trükiversioon

Seotud materjalid

Transbaikali piirkond

President vabastas ametist Trans-Baikali territooriumi kuberneri Konstantin Ilkovski. Vallandamise formaalne põhjus oli Ilkovski isiklik avaldus "volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta". Üks tagasiastumise tegelik põhjus oli aga föderaalprogrammi suutmatus kodanikke lagunenud eluruumidest ümber asustada. Eksperdid räägivad paljudest probleemidest, mis viisid Ilkovski vallandamiseni. Vladimir Putin nimetas kuberneri kohusetäitjaks piirkondliku seadusandliku assamblee spiikri Natalja Ždanova.

Karjala Vabariik

Karjala pea Aleksandr Khudilainen sai Venemaa presidendilt Vladimir Putinilt noomituse. See on tingitud rikkumistest, mille Khudilainen pani toime kodanike lagunenud eluasemetest ümberasustamise programmi rakendamisel. Varem teatas Venemaa Föderatsiooni ehitusminister Mihhail Men presidendile probleemidest selle programmi rakendamisel Karjalas ja Taga-Baikalias. Putin nõudis seejärel piirkondade asjade olukorra väljaselgitamist ja otsuste tegemist, sealhulgas "personaliküsimustes". Putin tagandas täna Transbaikali kuberneri Konstantin Ilkovski.

Peamine

• Asetäitja Stepanenko: Uljanovski kuberner Morozov maksab kätte Venemaa Föderatsiooni Kommunistlikule Partei vastasseisu eest linnapeavalimistel

  Kuberner Sergei Morozov saatis kohtusse neli nõuet Dimitrovgradi linnaduuma kommunistlikult parteilt võimude äravõtmise kohta. Üks selle nimekirja saadikuid, Sergei Stepanenko, rääkis Regioonide Klubile, et kuberner maksab kommunistidele kätte kümme kuud kestnud vastasseisu eest, kui regionaalvõimud ja "punane" linnaduuma ei leidnud ühist keelt. linnapeavalimiste küsimus.

  Pärast skandaalset metsaraadamist Amuti järve ääres tagandas Habarovski kuberner Furgal metsamajandamise juhi

  Habarovski territooriumil kõrvaldati sisekontrolli käigus ametist metsamajandamise juht Konstantin Hrjanin. Teatavasti tegi kuberner Sergei Furgal selle otsuse pärast skandaalset lugu Amuti järve lähedal toimunud metsade raadamisest. Nüüd viiakse Hrjanini suhtes läbi sisejuurdlus. Greenpeace'i ekspert Aleksei Jarošenko märgib, et ühiskonnaaktivistid ja keskkonnakaitsjad nõudsid mitte ainult metsaraie lõpetamist järvealal, vaid ka põhjaliku uurimise läbiviimist ja süüdlaste vastutusele võtmist. Politoloog Sergei Komaritsõn leiab, et föderaalkeskus peab põhimõtteliselt lahendama kahtlase ja kuritegeliku metsaraie probleemi. Novosibirski oblasti kuberner Andrei Travnikovi sõnul võivad septembris toimuvad piirkondlikud valimised pälvida "hävitavate jõudude" tähelepanu. Ta rõhutas, et üks ülesandeid on takistada nendel jõududel hävitamast "erinevate valitsusharude vahelisi suhteid, mis on viimastel aastatel üles ehitatud". Eksperdid usuvad, et destruktiivsete jõudude all võib Travnikov tähendada süsteemivälist vastuseisu. Samas ootavad politoloogid Ühtse Venemaa ja Vene Föderatsiooni Kommunistliku Partei vahelise valimiskokkulepete praktika jätkumist. Samas leiavad eksperdid, et selline suhtlus valimistel sisaldab riske mõlema poole jaoks.

  Rostovi kuberner Golubev allkirjastas lepingu maailma suurima linaõlitehase ehitamiseks

  Rostovi kuberner Vassili Golubev sõlmis Berliini rahvusvahelise põllumajandusmessi "Roheline nädal" raames lepingu Belgia ettevõttega linaseemneõli tootmise tehase ehitamiseks. Investor lubab, et Rostovi tehas saab olema maailma suurim. Regioonide Klubi küsitletud eksperdid märgivad piirkondlike omavalitsuste toetuse tähtsust investeeringute kaasamisel põllumajandussektorisse ja usuvad, et suuremahulise projekti elluviimine suurendab lina tootmist Venemaal.