2016. aasta eelarve võetakse vastu ebasoodsas makromajanduslikus keskkonnas ja suures ebakindluses. Sotsiaalsete kohustuste vähendamisest või maksude tõstmisest aga veel ei räägita. Kuidas hindab Venemaa valitsus praegust makromajanduslikku olukorda ning millised on 2016. aasta eelarve- ja maksuuuendused? Vaatame seda selles artiklis.

30. septembri 2015. aasta föderaalseadus nr 273-FZ muutis eelarve planeerimise reegleid. Suure ebakindluse tõttu asendati kolmeaastane tsükkel ajutiselt üheaastasega (eelmine üleminek üheaastasele eelarvele toimus 2009. aasta kriisiaastal). Allpool käsitletavad dokumendid (välja arvatud 2016. aasta eelarve projekt) on aga koostatud perioodiks kuni 2018. aastani (kaasa arvatud).

Lühiülevaade õigusraamistikust

2016. aasta riigimajanduse, eelarve- ja maksupoliitika arengu väljavaadete hindamine viidi läbi järgmiste aktide analüüsi põhjal:

Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoos 2016. aastaks

Vene Föderatsiooni valitsuse dokumentides analüüsitakse ja struktureeritakse peamisi ebasoodsaid tingimusi, mis piiravad lähiaastatel Venemaa sotsiaalmajanduslikku arengut. Valitsuse hinnangul on viimasel ajal kasvanud kolm peamist majandusarengu tasakaalustamatust ning kerkinud on kolm väljakutset, millega meie riik tulevikus silmitsi seisab. Vene Föderatsiooni valitsuse tuvastatud peamised majandusprobleemid on toodud allpool tabelina.

Venemaa sotsiaalmajandusliku arengu negatiivsed tingimused kuni 2018. aastani

Väljakutsed
Ülemaailmne nõudluse vähenemine traditsiooniliste kaupade järele		Geopoliitilise olukorra süvenemine		Tööealise elanikkonna vähenemine
Struktuuriprobleemid
Struktuurne tasakaalustamatus majandusarengus			Riigi kohaloleku suur osakaal majanduses	Vajadus parandada valitsuse kulutuste tõhusust	Tehnoloogilise arengu ülemaailmsest tempost mahajäämine
Investeeringute osakaalu vähenemine SKP struktuuris	Majanduse kasvav sõltuvus "ebastabiilsetest" nafta- ja gaasituludest	Eelarvesüsteemi kulude kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete näitajate halvenemine

Majandusarenguministeeriumi prognoosi kohaselt taastub majanduskasv 2016. aastal ning 2018. aastaks plaanitakse sisemajanduse jõuda maailma keskmise arengutempo juurde. Uue kasvumudeli käivitamine võib olla tõhus, kui ellu viiakse kaks võtmetingimust, millest esimene on makromajanduslik stabiilsus ja teine ​​avaliku halduse kvaliteedi parandamine.

Stsenaariumi tingimuste ja peamiste makromajanduslike parameetrite prognoos töötati välja kahes versioonis - põhi- ja optimistlik.

Baasstsenaarium näeb ette Uurali nafta keskmise aastahinna tõusu 50 USA dollarilt barreli kohta 2015. aastal 60, 65 ja 70 USA dollarini barreli kohta aastatel 2016 - 2018. Samuti eeldatakse, et USA ja EL-i sanktsioonid jätkuvad kogu prognoosiperioodi vältel.

Optimistlik stsenaarium eeldab baasstsenaariumiga võrreldes suuremat keskmist naftahinna aastakasvu – 60 USA dollarilt barreli kohta 2015. aastal 70, 80 ja 90 USA dollarini barreli kohta aastatel 2016–2018. Lisaks arvestab see stsenaarium sanktsioonide osalist tühistamist ja Venemaa ettevõtete juurdepääsu taastamist ülemaailmsele kapitaliturule.

2016. aastat iseloomustades prognoosib majandusministeerium, et 2009.–2010. aasta majanduses olukord kordub, kuid väiksema amplituudiga.

2016. aasta eelarvepoliitika

Seoses pensionidega seotud keerulise eelarveolukorraga teeb Vene Föderatsiooni valitsus ettepaneku võtta järgmised meetmed:

• pensionisüsteemi kogumiskomponendi “külmutamine”;
• pensionide indekseerimine 2016. aastal tegelikust inflatsioonist väiksema summa võrra;
• töötavate pensionäride pensionide indekseerimise kaotamine 2016. aastal.

Osana probleemi lahendamisest riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise efektiivsuse tõstmine Jätkub töö selle nimel, et luua stiimuleid eelarvevahendite ratsionaalsemaks ja säästlikumaks kasutamiseks.

See probleem on kavas lahendada eelarvevõrgustiku struktuuri optimeerimisega eranditult riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste huvides tasuliste teenuseid osutavate riigi(omavalitsus)asutuste likvideerimise või muuks organisatsiooniliseks ja õiguslikuks vormiks muutmise kaudu, samuti teenuste (tööde) üleandmine, mis ei ole seotud asutaja volitusi teostava organi, vastava asutuse profiiliga. Lisaks tuleb riigi (munitsipaal)teenused (tööd) viia kooskõlla avalik-õiguslike juriidiliste isikute vahelise võimujaotuse seadusandlusega. Samas tuleb tööd, mille maksumust saab määrata standardkulude alusel, ümber liigitada teenusteks ning turule viia tööd, mille maksumust ei ole võimalik standardselt määrata.

Samuti on kavas lõpule viia riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise standardkulude kujundamise töö, mis põhineb nende standardite määramise üldnõuetel, mis on vastu võetud eelarvealaste õigusaktide väljatöötamisel föderaalsete täitevvõimude poolt, mis reguleerivad kehtestatud valdkondi. tegevust. See võimaldab võtta kasutusele läbipaistva metoodika iga riigi (omavalitsuse) teenuse maksumuse määramiseks, mis põhineb ühtse põhistandardi järgi arvutatud standardkuludel, mis arvestab majanduslikult põhjendatud teenuseid ja selle paranduskoefitsiente.

Valitsus- ja munitsipaalteenuste kvaliteedi tõstmist soodustavad konkurentsi suurendamine juriidiliste isikute vahel(sh riigi- ja munitsipaalasutused), mis on seotud riigi (munitsipaal)teenuste osutamisega. Organisatsioonide, kes ei ole sellised institutsioonid, kaasamine põhiseaduslike garantiide rakendamise protsessi sotsiaal- ja muudes tegevusvaldkondades saab võimalikuks riigi (munitsipaal)teenuste osutamise ja nende nimel töö tegemise föderaalseaduse vastuvõtmisega. avalik-õiguslik juriidiline isik üksikisikutele ja (või) juriidilistele isikutele konkursi alusel. Nii luuakse teenuste tarbijale võimalus iseseisvalt valida riigi poolt tagatud teenuste koht (pakkuja organisatsioon), kvaliteet ja maht.

Tulevikuplaanide hulka kuulub föderaalseaduse vastuvõtmine avalik-õigusliku juriidilise isiku nimel üksikisikutele ja (või) juriidilistele isikutele riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamise kohta konkurentsipõhiselt. See võimaldab selliste teenuste osutamise protsessi kaasata organisatsioonid, mis ei ole valitsusasutused.

Mis puudutab ametiasutuste pakutavad avalikud teenused elanikkonnale ja ettevõtetele, eeldatakse nende teenuste kvaliteedi radikaalset paranemist:

• tagades neile ligipääsu “ühe akna” põhimõttel vähemalt 90%-le kodanikest, mille jaoks tuleks muuhulgas luua üle 2,5 tuhande multifunktsionaalse riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise keskuse;
• avalike teenuste osutamise üleviimisega elektroonilisele vormile. Lisaks peaks riigi- ja munitsipaalteenuste elektroonilisel kujul saamise mehhanismi kasutavate kodanike osakaal 2018. aastaks jõudma vähemalt 70%-ni;
• kodanike pakutavate teenuste kvaliteedi hindamise süsteemi juurutamise ja selle alusel riigi- ja munitsipaalorganite teenuste osutamise töö hindamise süsteemi loomise kaudu;
• Venemaa Föderatsiooni territooriumil peamise isikut tõendava dokumendina Vene Föderatsiooni kodaniku isikutunnistuse kasutuselevõtuga plastkaardi kujul, millel on elektrooniline andmekandja.

Riigihangete süsteemi arendamine on seotud ka eelarve kulude efektiivsuse tõstmisega. Vaatamata selle valdkonna uue regulatsiooni vastuvõtmisele on praegu lahendamata rida küsimusi, mis takistavad riigihangete eelarvekulude optimeerimist. Seoses sellega tehakse eelkõige ettepanek läbi vaadata lähenemised lepingute ettemakse maksmisele ja selle säilitamisele ainult juhtudel, kui ettemaks vähendab tellija ja tarnija kulusid lepingu täitmiseks. Tihti ulatub ju ettemaksete suurus 80–100%-ni lepingusummast ja raamatupidamisandmetel oli ettemaksete võlg 2014. aastal 2565,7 miljardit rubla. (95,6% kogukuludest saadaolevatest arvetest). Kui ettemaksu tava säilib, on vaja kasutusele võtta tööriist tarnijatele antavate rahaliste vahendite kontrollimiseks. Selliseks vahendiks on 2015. aastal testitud riigikassa lepingutoetus, mis saab hankeprotsessis osalejatelt positiivset tagasisidet.

2016. aasta maksupoliitika

Maksupoliitika põhisuunad võimaldavad ettevõtjatel määrata oma ärisuunised, võttes arvesse oodatavaid muutusi maksusfääris. Järgmise kolme aasta jooksul jääb Venemaa Föderatsiooni valitsuse prioriteet majanduse maksukoormuse suurenemise vältimine. Tegelik moratoorium peaks tagama maksusüsteemi stabiilsuse ja suurendama selle atraktiivsust investorite jaoks. Samal ajal on kavas edaspidi rakendada maksusoodustusi investeeringutele, viia läbi kriisivastaseid maksumeetmeid ning tõsta maksuhaldussüsteemi efektiivsust.

Tulumaks

Ettevõtlust toetava meetmena tõstetakse põhivara muutunud väärtust arvesse võttes amortiseeritava vara väärtuse piirväärtust (kuni 100 tuhat rubla). See meede võimaldab odavate seadmete maksumust kuludesse kanda korraga nende kasutuselevõtu ajal, mitte amortisatsioonimehhanismi kaudu.

Et toetada organisatsioone käibekapitali suunamisel tulumaksu avansiliste maksete tasumiseks kvartali sees, samuti reaalselt vähendada ettevõtluse ja maksuhalduri halduskoormust, tõstetakse tulude piirmäära, mis võimaldab teha tulude eest ettemakseid. maks ainult kvartali lõpus .

käibemaks

Ebaseaduslike käibemaksutagastuste ja maksubaasi alahinnangu vastu võitlemiseks tehakse ettepanek:

• vabastada maksust vanapaberi müügi toimingud;
• kehtestama juriidilise isiku ümberkorraldamise käigus käibemaksu taastamise kohustuse õigusjärglasele, kes ei ole käibemaksukohustuslane, üle antud varalt;
• selgitada ostja poolt tagastamisele kuuluva käibemaksu summa ettemaksete ülekandmise korral;
• täpsustada mitteeluruumi (v.a garaažid ja parkimiskohad) omandiõiguse müümisel maksubaasi määramise korda;
• kehtestada maksumaksja kohustus taastada ettemaksult mahaarvamiseks aktsepteeritud käibemaks, kui tarne ei toimunud kindla aja jooksul.

Maksukontroll

Alates 1. jaanuarist 2016 kehtestatakse kolmeaastased „järelevalvepuhkused“ organisatsioonidele, kellel ei ole kolme aasta jooksul esinenud tõsiseid kehtestatud ärireeglite rikkumisi. Kõik nõuded konkreetsetele tegevusliikidele ühtlustatakse, süstematiseeritakse ja tehakse avalikult kättesaadavaks. See võimaldab liikuda edasi tervikliku reeglistiku juurde, mis antakse ettevõtjale enamlevinud tegevusliikide alustamisel.

Eelarvevälise tegevuse korraldamisel peavad autonoomsed asutused tõenäoliselt arvestama tarbijate nõudluse nihkega teenuste järele majandussegmendis.

Et anda maksumaksjale võimalus saada teavet tema kavandatava tehingu maksutagajärgede kohta, tehakse ettepanek kehtestada maksude eelselgituse instituut(kontroll), mis juba toimib edukalt välisriikide õigussüsteemides. Selline institutsioon aitab oluliselt vähendada maksuriske, omab olulist rolli ettevõtluse stimuleerimisel, suurendades maksustamise õigusliku regulatsiooni stabiilsust ja kindlust ning annab maksumaksjale tagatise suhetes maksuhalduriga, kuna maksumaksja esitatud teabe täielikkus ja usaldusväärsus vabastab ta riskist, et tema suhtes kohaldatakse maksusanktsioone.

Koos vajadusega luua kohusetundlikele maksumaksjatele mugavad haldustingimused, jääb aga oluliseks ülesandeks meetmete karmistamine, mille eesmärk on tõkestada maksudest kõrvalehoidumise skeemide kasutamist ja kohusetundetute maksumaksjate ebaseaduslikku tagasimaksmist eelarvest. Vene Föderatsiooni maksuseadustikus tehakse muudatusi seoses juriidilise mehhanismi kehtestamisega, et võidelda maksukuritarvituste vastu, milleks on maksumaksja, kes kasutavad ametlikult seaduslikke meetmeid, mille peamine eesmärk on mitte maksta makse või maksta neid väiksemas summas. Sellised muudatused ei mõjuta kohusetundlikke maksumaksjaid ning aitavad kaasa normaalsete äritingimuste ja konkurentsikeskkonna loomisele neile, kes ei kasuta agressiivseid maksude optimeerimise mehhanisme.

Kohustuslikud mittemaksulised maksed ja fiskaalkoormus ettevõtlusele

Ettevõtlusringkondadele teevad muret muud kohustuslikud maksed, mis formaalselt ei allu maksude ja lõivude ega kindlustusmaksete seadusandlusega reguleerimisele, kuid moodustavad oma kohustuslikkuse tõttu olulise osa ettevõtluse kogukoormusest. Maksukoormuse tõstmise moratooriumi tingimustes kerkivad päevakorda nende maksete määrade reguleerimisega seotud küsimused.

Mittemaksuliste väljamaksete osas peab rahandusministeerium otstarbekaks kehtestada moratoorium kuni 2019. aastani ning samal ajal jätta muutmata ettevõtjate halduskoormuse määrad ja tase seoses mittemaksuliste väljamaksetega, mis on ette nähtud kehtivate seadustega. ja mida praegu maksustatakse.

Järeldus

Mida võivad autonoomsed institutsioonid järgmisel aastal oodata? 2016. aasta hüperinflatsiooni tõenäosus on väike, kuna 2015. aasta oli suhteliselt rahulik ning 2016. aasta eelarvepuudujäägi katmise allikad reservfondi vahendite näol on välja selgitatud. Seetõttu on ainult kavandatud parameetritest (eriti energiaressursside börsihindadest) olulise kõrvalekaldumise korral võimalikud negatiivsed tagajärjed, mis sunnivad Vene Föderatsiooni valitsust "trükipressi" käivitama.

Pigem, intensiivistub avalike ressursside säästmise režiim. Võimalik, et autonoomsed asutused peavad eelarvevahendite pärast konkureerides oma tõhusust tõestama. Aafrika Liidu eelarvevälise tegevuse väljavaadete osas võib eeldada, et palgakärbete, äriorganisatsioonide töötajate vähendamise ja samaaegse jaehindade tõusu taustal loobuvad ostjad kalli segmendi teenustest. Sellest tulenevalt peavad asutused arvestama tarbijanõudluse nihkega ning keskenduma rohkem oma tagasihoidlikele vajadustele, mis vastavad turistiklassi teenustele.

Näiteks väikeettevõtete jaoks on 13. juuli 2015 föderaalseadusega nr 246-FZ ette nähtud kolmeaastased "järelevalvepuhkused".

Praegu kasutavad maksuhaldurid maksumaksja õiguste kuritarvitamise faktide tuvastamisel Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu pleenumi 12. oktoobri 2006. aasta resolutsiooni nr 53 „Arbitraažikohtu hinnangu kohta maksumaksja kehtivuse kohta maksusoodustuse saamine."

VENEMAA FÖDERATSIOONI HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUM

Föderaalosariigi EELARVEST KÄSITLEV KÕRGHARIDUSASUTUS

"MOSCOW RIIK MEHAANIKAÜLIKOOL, TET (MAMI)"

/MEHAANIKAÜLIKOOL/

MAJANDUS- JA JUHTIMISE INSTITUUT

Riigi- ja munitsipaalhalduse osakond

teema: “Eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aastaks ning planeeritavateks aastateks 2017 ja 2018”

2016. aasta ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi eelarvepoliitika põhisuunad……………………3

Eelarvepoliitika elluviimise tingimused jooksval aastal ja

aastatel 2016–2018…………………………………………………………………………..………..4

Föderaaleelarve projekti peamised omadused

2016–2018…………………………………………………………………………………7

Peamised sätted, mis võeti aluseks föderaaleelarve projekti tulude prognoosi koostamisel

2016 - 2018……………………………………………………………………………………..8

Järeldus………………………………………………………………..17

Allikate loetelu……………………………………………………………………………18

1. Eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aastaks ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodiks.

Eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aastaks ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodiks töötati välja vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 165, võttes arvesse eelarvepoliitika elluviimise tulemusi perioodil kuni 2015. aastani. .

Eelarvepoliitika põhisuundade koostamisel lähtuti Vene Föderatsiooni presidendi 4. detsembri 2014. aasta pöördumises Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassambleele, Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreedist ning arvesse võeti Vene Föderatsiooni valitsuse tegevussuundi kuni 2018. aastani (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe poolt) D. A. Medvedev 14. mail 2015, Avalikkuse tõhustamise programmid ( riigi ja omavalitsuste) finantsjuhtimine kuni 2018. aastani (Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2013 korraldus nr 2593-r), Vene Föderatsiooni riiklikud programmid ning ka maksupoliitika põhisuunad 2016. aastaks ja 2017. ja 2018. aasta planeerimisperiood.

Eelarvepoliitika põhisuundade eripäraks on 2015. aasta säästva majandusarengu ja sotsiaalse stabiilsuse tagamise prioriteetsete meetmete kavas esitatud meetmete kogumi rakendamise tulemusena käimasolevate tegevuste kajastamine. Vene Föderatsiooni valitsus 27. jaanuaril 2015 nr 98-r.

Eelarvepoliitika põhisuundade eesmärk on määrata kindlaks 2016. aasta föderaaleelarve eelnõu ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi (edaspidi föderaaleelarve eelnõu aastateks 2016 - 2018) koostamiseks vastuvõetud tingimused, selle moodustamine, föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude eelarvete peamised omadused ja prognoositavad parameetrid.

2. Eelarvepoliitika elluviimise tingimused jooksval aastal ja aastatel 2016–2018.

2015. aastal majandusseis eelmise aastaga võrreldes halvenes. Jaanuaris-mais 2015 (võrreldes jaanuari-maiga 2014) vähenes SKP 3,2%, investeeringud põhikapitali - 4,8%, tööstustoodang - 2,3%, reaalne kasutatav rahatulu - 3,0%.

Tabel 2.1.

2016. aasta ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi peamised makromajanduslikud näitajad

	Seadus 384-FZ*	Seadus 93-FZ**	Seadus 384-FZ			Seadus 384-FZ
Uurali naftahinnad, dollarid/barrel.
Gaasihinnad (keskmised lepinguhinnad sh SRÜ riigid), dollarit/tuhat kuubik m
SKT, miljard rubla
SKT kasv, %
Investeeringud, miljard rubla
Impordimaht (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse poolt arvesse võetud kaubavaliku jaoks), miljard USA dollarit
Ekspordimaht (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse poolt arvesse võetud kaubavaliku jaoks), miljard USA dollarit
Kasumlike organisatsioonide kasum, miljard rubla
Inflatsioon (THI), % võrreldes eelmise aasta detsembriga
Dollari vahetuskurss, rublad USA dollari kohta
Palgafond, miljard rubla

Makromajanduse põhiprognoos eeldab kasvu mõningast kiirenemist maailmamajandus(3,4%-lt 2015. aastal 3,6%-le 2018. aastal).

Vaatamata geopoliitilistele pingetele ja suhteliselt madalale naftahinna tasemele taastub majanduskasv prognooside kohaselt juba 2016. aastal (2,3-2,4% aastas).

Samuti taastub tööstuse ja elanike reaalselt kasutatava sissetuleku kasv, mis aitab kaasa investeerimisaktiivsuse ja tarbijanõudluse kasvule.

Keskpika perioodi prognoosis on näha jaekaubanduse käibe osatähtsuse SKP-s aeglustumist. Samas mõjutab jaekaubanduskäibe osakaalu SKP suhtes langust mõlema langus elanikkonna reaalne kasutatav sissetulek 2015. aastal (-7,8%), millele järgnes mõõdukas tõus 2018. aastal +2,8% ja reaalpalk 2015. aastal (-9,8%), millele järgnes kasv 2018. aastal (+4,2%). Elanikkonna elatustaset hakkab iseloomustama ka üldise kasvuga töötuse määr majanduse äritegevuse languse tingimustes. Tööpuuduse kasv on samal ajal tühine (2015. aastal 6,0% versus 5,4% 2014. aastal) ja väheneb 2018. aastaks (5,7%).

Välismajanduslikud tingimused 2015. aastat iseloomustab naftahinna oluline langus ja Venemaa importtoodete ostjate tarbijavõimaluste vähenemine. Aastatel 2015 - 2018 jääb kaubandusbilanss positiivsesse tsooni ja kasvab. Samas 2015. aastal ületab kaupade ekspordi reaalkasv kaupade impordi reaalkasvu ning aastatel 2016 - 2018 olukord muutub.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tasakaalustamatuse ohu minimeerimiseks tuleb eelarvete põhiomaduste kindlaksmääramisel jätkuvalt kasutada Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi "konservatiivset" versiooni.

Seega on hirmud seotud Venemaa ekspordi põhikaupade hindade langusega, inflatsiooni tõusuga, mis ületab sihtväärtusi, rubla devalveerumise, sotsiaal-majandusliku arengu üldise tempo aeglustumise ja ebasoodsa välismõju püsimisega. mitmete riikide kehtestatud sanktsioonidest põhjustatud keskkonnakaitse.

Samal ajal on mitmed muud eelmistel perioodidel olulised tegurid keskpikas perspektiivis olulised.

Tugevdamine geopoliitilisi pingeid maailmas, mis võib veelgi raskendada Venemaa ettevõtete pääsu globaalsele kapitaliturule, tuua kaasa rubla nõrgenemise ja tarbijahindade uue kasvuringi, äri- ja tarbijaaktiivsuse vähenemise.

Lisaks säilib oht gaasiekspordi katkemiseks läbi Ukraina, samuti piirangute rakendamiseks, mille eesmärk on vähendada Euroopa riikide energiasõltuvust Venemaalt tulevatest tarnetest. Need tegurid võivad vähendada SKP eeldatavat dünaamikat.

Ümberringi on palju ebakindlust nafta hinnad. Naftahinna languse mõjul vähendatakse naftasektori ettevõtete investeerimisplaane, mis mõjutab nafta pakkumist keskpikas perspektiivis negatiivselt.

Kui nafta hind langeb prognoositust veelgi allapoole, võib rubla kurss nõrgeneda, inflatsioon ja kapitali väljavool kiirenevad, investeerimisaktiivsus nõrgeneb ning majapidamiste sissetulekud ja tarbijanõudlus vähenevad.

Teine oht on inflatsioonirisk. See risk võib realiseeruda oodatust madalamate naftahindade ja sellest tulenevalt rubla kursi nõrgenemise, aga ka võimaliku saagi ikalduse tõttu Venemaal ja maailmas, hindade tõusust taristusektorites ja mitmete muud tegurid.

Prognoosi baasversiooni rakendamine eeldab kõrgete laenukasvumäärade säilitamist kogu aastatel 2015–2018, mis toetab investeeringute taastumist ja vähendab 2016. aastast elanike netosäästu määra.

Samuti ei pruugi Venemaa tööstus olla võimeline ära kasutama rubla nõrgenemise mõju, vastusanktsioonide mõju ja ei realiseeri täielikult impordi asendamise võimalusi, majanduse mitmekesistamine. See võib juhtuda olemasolevate infrastruktuuri piirangute ja investeeringute vähenemise tõttu. Selle riski realiseerumine toob kaasa majanduskasvu aeglustumise prognoosiga võrreldes.

Praegustes demograafilistes tingimustes tekib küsimus vanaduskindlustuspensioni õiguse andmise madalate vanusenõuete kohta.

Samal ajal on keskmine eluiga alates 1995. aastast Venemaa Föderatsioonis pikenenud naistel 5,2 ja meestel 7 aasta võrra. Ka meeste ja naiste keskmine statistiline pensioni saamise periood pärast ametisse nimetamist pikeneb igal aastal (Vene Föderatsiooni pensioniiga ei ole muutunud alates 1932. aastast, alates selle asutamisest). Arvestades esilekerkivaid suundumusi, võib adekvaatseks vastuseks elanikkonna vananemisele olla pensioniea tõstmine.

Suurus: px

Alusta näitamist lehelt:

Ärakiri

1 Projekt 2016. aasta ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aasta ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi eelarvepoliitika põhisuunad (edaspidi nimetatud eelarvepoliitika põhisuunad) töötati välja kooskõlas Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku (edaspidi eelarveseadustik) artikliga 165, võttes arvesse eelarvepoliitika rakendamise tulemusi ajavahemikul kuni 2015. aastani. Eelarvepoliitika põhisuundade koostamisel lähtuti Vene Föderatsiooni presidendi 4. detsembri 2014. aasta pöördumises Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassambleele, Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreedist ning arvesse võeti Vene Föderatsiooni valitsuse tegevussuundi kuni 2018. aastani (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe poolt) D. A. Medvedev 14. mail 2015, Avalikkuse tõhustamise programmid ( riigi ja omavalitsuste) finantsjuhtimine kuni 2018. aastani (Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2013. aasta korraldus), Vene Föderatsiooni riiklikud programmid (edaspidi riiklikud programmid), samuti maksustamise põhisuunad poliitika 2016. aastaks ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperiood. Eelarvepoliitika põhisuundade eripäraks on 2015. aasta korraldusega kinnitatud säästva majandusarengu ja sotsiaalse stabiilsuse tagamise prioriteetsete meetmete kavas esitatud meetmete kogumi rakendamise tulemusena käimasolevate tegevuste kajastamine. Vene Föderatsiooni valitsus 27. jaanuaril 2015 nr 98-r. Eelarvepoliitika põhisuundade eesmärk on kindlaks teha

2 2 2016. aasta föderaaleelarve eelnõu ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi (edaspidi aastate föderaaleelarve eelnõu) koostamiseks vastu võetud tingimused, selle moodustamise lähenemisviisid, põhiomadused ja föderaaleelarve prognoositavad parameetrid eelarve ja muud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarved. 1. Eelarvepoliitika elluviimise tulemused 2014. aastal ja 2015. aasta I poolaasta Eelarvepoliitika elluviimine 2014. aastal ja 2015. aasta I poolaastal toimus kvalitatiivselt uutes majandustingimustes. Traditsiooniliste Venemaa eksportkaupade hinnalangus, majandussanktsioonide kehtestamine ja Venemaa majanduse potentsiaalse kasvutempo aeglustumine kuhjunud struktuurse tasakaalustamatuse taustal määravad välis- ja sisetingimused, mis ei vasta seatud ootustele. eelmise kolmeaastase perioodi eelarve koostamisel. Finantsturu volatiilsuse kiire kasvu tingimustes 2014. aasta lõpus sai majanduspoliitika peamiseks ülesandeks finantsstabiilsuse säilitamine. Selles mängis olulist rolli ka eelarvepoliitika. Õigeaegsed otsused pangandussüsteemi rekapitaliseerimiseks ja eraisikute hoiuste riigigarantii ülemmäära tõstmiseks aitasid tugevdada usaldust pangandussüsteemi vastu. Selle tulemusena on olukord finantsturul stabiliseerunud, vahetuskursi dünaamika volatiilsus on märgatavalt vähenenud, hoiuste väljavool pangandussüsteemist on asendunud sissevooluga ning vähenenud ebakindlus majandusagentide devalveerimisootustes. , tänu millele õnnestus lõpuks vältida sügavamat ja püsivamat šokki. Kuna olukord finantssüsteemis 2015. aasta alguses stabiliseerus, nihkus riigi majanduspoliitika rõhuasetus välistingimuste järsu muutumise negatiivsete tagajärgede leevendamisele majanduse reaalsektorile. Prioriteetsete meetmete pakett tagamaks

3 3 jätkusuutlik majandusareng ja sotsiaalne stabiilsus 2015. aastal võimaldasid ühelt poolt mingil määral summutada intressimäärade järsu tõusu mõju Venemaa majanduse kõige haavatavamatele sektoritele ning sotsiaalpoliitiliselt, koondada vahendid kõige haavatavamate elanikkonnarühmade, pensionäride toetamiseks. Samas on majandust ja sotsiaalsfääri toetavate meetmete elluviimisel oluline roll föderaaleelarve osana moodustatud nn kriisivastasel fondil, mille vahendeid kasutatakse vastavalt valitsuse otsustele. Vene Föderatsiooni poolt täiendavate meetmete rakendamiseks majandussektorite, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete, tööturu, ühe tööstusharu munitsipaalhariduse, aga ka kodanike sotsiaalse toetuse toetamiseks. Inflatsioonivastaste meetmete kogumi kasutuselevõtt eelarvepoliitikas, palkade ja osa sotsiaaltoetuste indekseerimisest keeldumine vahetuskursiga “soojendatuna” inflatsioonile peatas riskid inflatsioonispiraali lõdvenemisest, toimides “ankruna”. majanduse inflatsiooniootuste jaoks. Seega võimaldas kriisivastase eelarvemanöövri õigeaegne elluviimine koos teiste riigi majanduspoliitika elementidega kiiresti stabiliseerida olukorda finantsturul ja minimeerida negatiivseid tagajärgi reaalsektorile. Juba esimese ja teise kvartali vahetusel oli Venemaa majandus peaaegu lõpetanud struktuurse kohanemise välisšokkidega ning vastavalt sellele ammendus ka sisenõudluse kohandamisest tulenev negatiivne impulss, mis selleks vajalik. Aasta teisel poolel, kui inflatsiooniootused jätkusid konservatiivse eelarvekulude indekseerimise poliitika taustal, hakkas negatiivne tsükliline impulss nõrgenema. Oluline on märkida, et just eelmiste aastate vastutustundlik lähenemine eelarvepoliitikale kulude piiramise ning üleliigsete nafta- ja gaasitulude kokkuhoiu osas võimaldas

4 4 kriisivastane eelarvemanööver ilma olemasolevaid sotsiaalseid kohustusi vähendamata. Lisaks põhines selle lähenemisviisi rakendamine märkimisväärse hulga kogutud reservide kasutamisel. Sel aastal võib üle poole 2015. aasta 1. jaanuari seisuga moodustatud Reservfondi vahenditest kulutada föderaaleelarve puudujäägi ja defitsiidi finantseerimise allikatest laekuvate tulude puudujäägi katmiseks, seega võimaldab kogutud reservide kasutamine. leevendada kohanemisperioodil välistingimuste muutuste negatiivset mõju ning anda aega kõige efektiivsema plaani väljatöötamiseks eelarve kulukohustuste taseme ja struktuuri kooskõlla viimiseks madalamal tasemel tekkiva eelarvevõimega. Eelarvete pikaajalise tasakaalu ja jätkusuutlikkuse tagamiseks, valitsusprogrammide elluviimise rahaliste võimaluste kindlaksmääramiseks, eelarveriskide hindamiseks ja nende minimeerimiseks vajalike meetmete õigeaegseks väljatöötamiseks on alates 2015. aastast eelarveseadustikus sisaldunud nõue töötada välja ja esitada seadusandlikule järelevalvele. asutused koos eelarveprojektiga pikaajalise eelarveprognoosi projekti . 2014. aasta eelarvepoliitika elluviimise tulemuste hulka kuulub asjaolu, et alates 2014. aastast mindi üle föderaaleelarve planeerimise ja täitmise põhimõttele riigiprogrammide alusel. Föderaaleelarve kulude katmine valitsusprogrammi näitajatega moodustas umbes 57% (kulud riigi kaitsevõime tagamiseks, Krimmi föderaalringkonna arendamine, eelarvetevahelised ülekanded Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse, seadusandlikud tegevused katmata jäid mitmed muud kulud). 2014. aastal tehti muudatusi riiklike programmide väljatöötamise ja elluviimise regulatiivses raamistikus, mis nägi ette selle kajastamise.

5 5 riikliku programmi kinnitatud osas teave selle elluviimiseks antava rahalise toetuse kohta Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide eelarvetest, võttes arvesse edaspidiste eelarveeraldiste kavandamisel riikliku programmi rakendamise tulemusi. eelmise aasta programmid, eelarvevaheliste toetuste arvutamise tingimuste ja meetodite lisamine riiklikesse programmidesse, samuti riiklike programmide ennetava kooskõlastamise korra kehtestamine kõigi huvitatud valitsusasutuste ja -organisatsioonide poolt. Eelarve moodustamise protsesside ja valitsusprogrammide integreerimiseks tehti eelarveseadustikus muudatused, millega kehtestati föderaalseaduse eelnõu samaaegne esitamine Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee (edaspidi riigiduuma) riigiduumale. järgmise majandusaasta ja planeerimisperioodi eelarve ning riiklike programmide passide (passimuudatuste) projektid. Koos sellega tehti kindlaks, et alates 2016. aastast Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete moodustamine ja täitmine programmivormingus. Samal ajal suunatakse omavalitsuste programmide alusel omavalitsuste kohalike eelarvete koostamise küsimus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse pädevusse. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete koostamisele ja täitmisele ülemineku metodoloogiliseks toetamiseks riiklike (omavalitsuste) programmide alusel on Venemaa Rahandusministeerium koostanud ja saatnud Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete täitmisele vastavad metoodilised soovitused. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused. Eelarve kulude tulemuslikkuse analüüs riiklike programmide põhitegevuste kontekstis, samuti kooskõlastatud seisukoha väljatöötamine nende kohandamise ja üksikute tegevuste elluviimise rahastamise ümberjagamise kohta nende tegevuste kasuks, mis vastavad programmide kriteeriumidele. Võtmevaldkondadeks on saanud suurim tõhusus ja Venemaa kiirema sotsiaal-majandusliku arengu tagamine

6 6 eelarvekulude optimeerimise ja efektiivsuse tõstmise valitsuskomisjoni tegevust 2014. aastal ja 2015. aasta I poolaastal. Osana riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteedi parandamiseks tingimuste loomise probleemi lahendamisest jätkus töö stiimulite loomiseks eelarvevahendite ratsionaalsemaks ja säästlikumaks kasutamiseks. Selles osas võeti riiklike (omavalitsuslike) institutsioonide poolt osutatavate riiklike (omavalitsuste) teenuste ühtlustamiseks ja süstematiseerimiseks vastu Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2014. aasta resolutsioon 151, mille kohaselt koostati riiklike (valdkondlike) põhinimekirjad. ja munitsipaalteenistused ja -tööd moodustatakse ja haldavad föderaalseid täitevorganeid riigi rahanduse juhtimise integreeritud infosüsteemis "Elektrooniline eelarve", millele juurdepääs on tagatud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtse portaali (edaspidi "Venemaa eelarvesüsteem") kaudu. Ühtne portaal) (2015. aasta alguseks 29 riigi- ja munitsipaalteenuste põhi(tööstus)nimekirja ning nendega kooskõlas, et tagada riigi (omavalitsuse) teenuste määratlemisel ühtsed lähenemised, nende võrdlemise ja mahupõhise analüüsi võimalus. , kvaliteedi- ja muud näitajad, riigi- ja munitsipaalteenuste ning tööde osakondade nimekirjad peaksid kujunema 2015. aastal. Et anda metoodilist tuge edaspidiseks tööks nende nimekirjadega, saatis Venemaa rahandusministeerium föderaalsetele täitevvõimudele metoodilised soovitused riiklike (omavalitsuslike) ülesannete täitmiseks antava rahalise toetuse mahu arvutamise korra üldnõuete kehtestamise kohta. riiklike (munitsipaal)teenuste osutamiseks (tööde teostamiseks), mis hõlmavad

7 7 seadusega kehtestatud standardite (standardite) kasutamine riigi (munitsipaal)teenuste osutamiseks ja nimetatud seaduse ligikaudne vorm. Eelarve kulude tõhustamise meetmete raames töötati välja riigihangete valdkonna regulatiivse raamistiku loomine. Vastu on võetud õigusaktid, mis reguleerivad valitsusasutuste ja valitsusasutuste ülesannete tagamise kulude standardimist. Sihtotstarbeliste vahendite kasutamise kontrolli suurendamiseks ja föderaaleelarve konto likviidsuse suurendamiseks kehtestati 2015. aastal Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega föderaaleelarvest rahaliste vahendite eraldamise kord. subsiidiumid juriidilistele isikutele (välja arvatud subsiidiumid föderaaleelarvelistele ja autonoomsetele asutustele, subsiidiumid föderaalosariikide unitaarsetele ettevõtetele kapitaliinvesteeringute tegemiseks), eelarveinvesteeringud ja sissemaksed juriidiliste isikute põhikapitali, samuti ettemaksed teatud riigilepingute alusel kaupade tarnimiseks (tööd, teenused), mille summa ületab 1 miljard rubla, tingimusel, et nendega tehakse tehinguid föderaalse riigikassa isiklikel kontodel. 2015. aastal laiendati oluliselt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse tehtavate eelarvetevaheliste ülekannete loetelu, mille ülekandmine föderaaleelarvest toimub summas, mis on vajalik rahaliste kohustuste tasumiseks 2015. aasta eelarvevahendite saajate kulude katteks. Vene Föderatsiooni moodustav üksus, mille rahalise toetuse allikaks on eelarvetevahelised ülekanded. Vastutustundliku eelarvepoliitika kujundamiseks ja riigiasutuste finantsjuhtimise kvaliteedi parandamiseks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulusid ja tulusid mõjutavate normatiivsete õigusaktide ettevalmistamisel tehti muudatused Eesti Vabariigi seadustes. kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus

8 8 vastava seaduse eelnõuga vastuvõtmiseks kavandatud otsuste finants-majandusliku põhjenduse vormi nõuded ja Venemaa Rahandusministeeriumi 19. märtsi 2015 korraldusega 42n kinnitati nimetatud vorm. Ressursihalduse tõhustamisele aitas kaasa uute mehhanismide loomine infrastruktuuri arendamise rahastamiseks. Vene Föderatsiooni valitsuse 05.11.2013 korraldusega kiideti 1. juuni 2015 seisuga heaks üksteist isemajandavat taristuprojekti, mis nägid ette rahastamise riiklikust hoolekandefondist (edaspidi NWF) kogusummas. 815,0 miljardit rubla, millest seitse on NWF-ilt, kokku on juba eraldatud 352,1 miljardit rubla (8,8% NWF mahust). Lisaks on välja töötatud ühtne elektrooniline vorm föderaaleelarve kulutuste põhjendamiseks investeerimisprojektide rahastamiseks „Lahjaliku investeerimisprojekti pass“. See vorm kirjeldab föderaaleelarve kulude struktuuri seoses keeruka investeerimisprojekti elluviimisega ja võimaldab meil minimeerida üht infrastruktuuriprojektide elluviimisel tekkivat olulist riski - taotlemata infrastruktuuri loomist või selle madalat koormust. 2014. aasta juunis muutis Venemaa Föderatsiooni valitsus NWF-i vahendite investeerimise reegleid, suurendades 40%-lt 60%-le NWF-i vahendite limiiti, mida saab kasutada Venemaa Föderatsiooni taristuprojektide rahastamiseks. Välismajanduskeskkonna muutuvate tingimuste taustal oli eelarvevahelise regulatsiooni vallas oluliseks ülesandeks abistamine piirkondlike ja kohalike eelarvete tasakaalu tagamisel ning prioriteetsete kulukohustuste täitmata jätmise riskide vähendamisel. 2014. aastal toimus toetuste jaotamine eelarve tagatise tasandamiseks, võttes arvesse muutusi subjektide sissetulekutes

Vene Föderatsiooni artikkel 9 9 seoses maksumaksjate koondrühmade moodustamisega. Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreetide sätete rakendamisel 2014. aastal jälgis Venemaa rahandusministeerium Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete tasakaalu ja selle tulemuste põhjal võeti meetmeid täiendava rahalise abi andmiseks Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele. 2014. aastal võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse 30. septembri 2014 dekreet nr 999 "Föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele toetuste moodustamise, andmise ja jaotamise kohta", millega kehtestati uus eelarvevaheliste toetuste andmise üldeeskirjad, mis näevad ette föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate rangema distsipliini toetuste andmiseks, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahalise vastutuse meetmete kehtestamise tingimuste rikkumise eest. lepingud nende osutamise kohta. 2014. aastal anti föderaaleelarvest esimest korda ühekordne toetus Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele, mis moodustati 9 subsiidiumi alusel, mille loetelu kinnitas Venemaa Föderatsiooni valitsus korraldusega. Vene Föderatsiooni 17. augustil 2013. aastal. Viimastel aastatel on tagatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete eelarvelaenude andmine föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvepuudujääkide osaliseks katmiseks, et osaliselt asendada Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste võlakohustusi. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste laenud krediidiorganisatsioonidelt ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste väärtpaberid Venemaa rahandusministeeriumi soovitatud mitmete meetmete rakendamise tingimustel, et säilitada piirkondlike eelarvete tasakaal, sealhulgas: Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi säilitamine laenu andmise aastaks kinnitatud tasemel ja selle järkjärguline vähendamine

10 10 1. jaanuariks 2017 kuni 10% Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetulu summast, välja arvatud 2016. aasta tasuta laekumiste maht; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse võlakohustuste kogumahu järkjärguline vähendamine 1. jaanuariks 2017 1. jaanuariks 2017 50%ni summast Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetuludest, võtmata arvesse 2016. aasta tasuta laekumisi. 2015. aastal jätkas föderaalkassa eelarvelaenude andmist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete (kohalike eelarvete) kontode saldode täiendamiseks ning viib läbi ka eksperimenti omavalitsustele eelarvelaenude andmiseks. 2013. aasta piirkondliku finantsjuhtimise kvaliteedi hindamise seire tulemuste põhjal saadeti Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele hindamise tulemused ja soovitused piirkondliku finantsjuhtimise kvaliteedi parandamiseks. Need materjalid sisaldasid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete moodustamise aluspõhimõtteid majanduskasvu aeglustumise olemasolevate suundumuste raames, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tulude suurendamise ja eelarvekulude optimeerimise põhisuundi, samuti piirkondliku eelarvepuudujäägi rahastamisallikate optimeerimise põhisuunad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõla haldamine. Samuti töötati 2014. aastal välja "Metoodilised soovitused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele ja kohalikele omavalitsustele eelarvevaheliste suhete reguleerimiseks piirkondlikul ja omavalitsuste tasandil", mis edastati Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja omavalitsustele. Nende metoodiliste soovituste eesmärk on luua tingimused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste volituste tõhusaks rakendamiseks eelarvevaheliste suhete valdkonnas.

11 11 võttes arvesse uusi lähenemisviise, mis on kehtestatud 24. novembri 2014. aasta föderaalseadusega 375-FZ "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta seoses eelarvevaheliste suhete parandamisega" ja 29. novembri 2014. aasta föderaalseadusega. 383-FZ "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muutmise kohta". Seoses 2014. aastal toimunud muudatusega kohaliku omavalitsuse korralduses, mis näeb ette võimaluse moodustada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse otsusega uut tüüpi omavalitsusi (linnasisese jaotusega linnarajoon ja -sisene omavalitsusüksus). linnaosa), samuti kohaliku tähtsusega küsimuste ümberjagamine omavalitsusüksuste ja maa-asulate vahel eelarveseadustesse. , tingimuste loomine linnaosade ja maa-asulate eelarvete tasakaalu tagamiseks ning eelarvetevahelise regulatsiooni käsitluste selgitamine ning eelarvevaheliste suhete korraldamine piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil. 21. märtsi 2014. aasta föderaalse põhiseadusliku seaduse 6-FKZ „Krimmi Vabariigi vastuvõtmisest Venemaa Föderatsiooni ja uute üksuste moodustamise kohta Vene Föderatsioonis - Krimmi Vabariik ja Sevastopoli föderaallinn“ rakendamiseks ”, võeti meetmeid, et: anda 2014. aastal rahalist abi Krimmi Vabariigile ja Sevastopoli föderaallinnale toetuste vormis, et toetada meetmeid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete tasakaalu tagamiseks; Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli föderaallinna eelarvesüsteemi integreerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi (Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli föderaallinna eelarvesüsteemi integreerimise teekaardi rakendamine eelarvesüsteemi

12 12), sealhulgas abi Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli föderaallinna eelarvete ning 2015. aasta kohalike eelarvete koostamisel vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Eelarve kulude efektiivsuse tõstmise üheks võimaluseks on kontrollorganite töö kvaliteedi tõstmine. Riigi (omavalitsuse) sisemise finantskontrolli ja sisefinantsauditi rakendamise ühtse metoodika juurutamiseks kinnitati Vene Föderatsiooni Valitsuse 17. märtsi 2014. a määrusega nr 193 Peamiste juhtide (juhtide) poolt rakendamise eeskirjad. föderaaleelarve vahenditest (Vene Föderatsiooni riigieelarvevälise fondi eelarve), föderaaleelarve tulude põhihalduritest (haldajatest) (Vene Föderatsiooni riikliku eelarvevälise fondi eelarvest), peaadministraatoritest (haldurid) föderaaleelarve puudujäägi rahastamisallikate (Vene Föderatsiooni riigieelarvevälise fondi eelarve), sisemise finantskontrolli ja sisefinantsauditi allikate kohta, samuti on välja töötatud metoodilised soovitused sisefinantskontrolli rakendamiseks ja metoodilised soovitused eelarve täitmiseks. sisemine finantsaudit. Lisaks tehti muudatusi Rosfinnadzori finants- ja eelarvevaldkonnas kontrollivolituste teostamise reeglites, mille eesmärk on parandada kontrollimenetlusi plaanivälise kontrolli tellimise, kontrollimeetmete teostamise protseduuride piiritlemise, samuti kontrollimenetluste parandamise osas. Rosfinnadzori uus volitus kontrollida piirkondlike ja munitsipaalorganite tegevust riigi (omavalitsuse) sisemise finantskontrolli kontrollimiseks hangete valdkonnas.

13 13 Hankevaldkonna lepingusüsteemi täiustamise töö raames on välja töötatud uued haldusõiguserikkumiste seadustiku sätted, millega kehtestatakse hankealaste finantsrikkumiste konkreetne koosseis ja nende eest sanktsioonide kohaldamine ( maksimaalsed trahvid, diskvalifitseerimine), mis nüüd liigitatakse eelarvevahendite ebatõhusaks kasutamiseks. Alates 2014. aastast alustati riigi rahanduse juhtimise integreeritud infosüsteemi „Elektrooniline eelarve“ (edaspidi süsteem „Elektrooniline eelarve“) komponentide suuremahulist loomist ja juurutamist eelarveprotsessi. Föderaaleelarve koostamise ja föderaaleelarve koondeelarve nimekirja pidamise osana on toimunud üleminek elektroonilisele juriidiliselt olulisele dokumendivoogudele Venemaa rahandusministeeriumi ja kõigi föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate vahel. otsuste tegemise koordineerimist tagavad organid. Juurdepääs eelarveandmetele on tagatud Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale ja Vene Föderatsiooni valitsuse kantseleile. Kasutusele on võetud uus kord föderaaleelarve koondeelarve nimekirja koostamiseks ja pidamiseks ning eelarveliste kohustuste piirangute tegemiseks eelarveeraldiste põhjenduste alusel. See võimaldas parandada koondeelarve ajakava ja eelarvekohustuste piirmäärade muutmise otsuste kvaliteeti ja paikapidavust, riiklike programmide elluviimise kvantitatiivseid näitajaid iseloomustava teabe asjakohasust nende alamprogrammide ja tegevuste kontekstis ning föderaalvõimude programmivälise tegevusena. Protsess on automatiseeritud ja kasutusele on võetud föderaalse sihtinvesteeringute programmi (edaspidi FAIP) eelarve täitmise objektide arvestus. See võimaldas lühendada FAIP-objektide andmete muutmise otsuste tegemise aega, mis viis muudatusteni föderaaleelarve ja eelarvelimiitide koondeelarve loendis.

14 14 kohustusi kauemaks kui 20 päevaks (ehk 20%), minimeerida aruannete koostamise ajaraami ning tagada ka FAIP-i sularaha täitmise info usaldusväärsus. Föderaaleelarve kulude efektiivsuse üle avaliku kontrolli piiride laiendamiseks on ühtne portaal alates 2014. aastast taganud juriidilistele isikutele igat liiki toetuste andmise lepingute (lepingute) registri moodustamise ja pidamise, üksikettevõtjad, üksikisikud - kaupade (tööde, teenuste) tootjad, eelarveinvesteeringud juriidilistele isikutele, kes ei ole föderaalvalitsuse asutused ja föderaalosariigi ühtsed ettevõtted, subsiidiumid, subsiidiumid, muud eelarvevahelised ülekanded, millel on määratud eesmärk, üksuse eelarvesse Vene Föderatsiooni üksused. 2014. aastal jätkus töö eelarvete avatuse ja selguse parandamiseks. Selle lõppeesmärk on ehitada valitsusasutuste tegevuses üles "otsast lõpuni" avatuse süsteem, mille olulisemateks prioriteetideks on info avatuse ja valitsuse tegevuse selguse suurendamine, ametiasutuste avaandmete esitamine, läbipaistvuse ja vastutuse tagamine. valitsuse kulutuste, hangete ja investeeringute suurendamine ning tõhusa avaliku kontrolli süsteemi rakendamine. 2014. aastal töötati välja 2015. aasta föderaaleelarve ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodi föderaalseaduse eelnõu jaoks „Kodanike eelarve“, pöörates erilist tähelepanu sotsiaalselt oluliste projektide kaasamisele sellesse dokumenti ja sihtotstarbe kindlaksmääramisele. kodanike rühmad, kellele teave on mõeldud, uute lähenemisviiside kasutamine teabe visualiseerimiseks, teabe kättesaadavus valitsuse programmide kuluvaldkondade kohta. Föderaalsete täitevvõimude "avatud eelarve" suunas töötati välja ühtne mooduli paigutus

15 15 osakonna “Avatud eelarve”, mis on postitatud selle ametlikule veebisaidile ja ühtsesse portaali. Mooduli eesmärk on teavitada kodanikke iga osakonna raha kulutamise suundadest. 2014. aastal viis Venemaa rahandusministeerium eelarvete ja eelarveprotsessi läbipaistvuse suurendamiseks teist korda läbi põhjaliku analüüsi Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste tegevuse kohta. Võrreldes 2013. aastaga on piirkondade arv, kes on koostanud “eelarved kodanikele”, kas brošüüride ja esitlusmaterjalide kujul või on välja töötanud vastavad teabeportaalid, kasvanud 46-lt 77-le. eelarveandmed kajastuvad koostatud aruandes kodanike föderaal-, piirkondliku ja kohaliku eelarve valdkonna parimate tavade kohta, mis on postitatud Venemaa rahandusministeeriumi veebisaidile. 2014. aastal võeti eelarveseadustikus vastu 1. jaanuaril 2016 jõustuvad muudatused, mille eesmärk on süstematiseerida ja suurendada eelarveprotsessi läbipaistvust: riigiduuma algatusel koondeelarve nimekirjas muudatuste tegemise aluste arv. optimeeriti; on ette nähtud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tuluallikate registrite moodustamine ja haldamine süsteemis "Elektrooniline eelarve", mis võimaldab süstematiseerida makseid, mis on eelarvesüsteemi eelarvete tulude moodustamise allikad. Vene Föderatsiooni seadus, sealhulgas maksed riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise eest, et tagada tulude kogunemise ja rahaülekande korralduste esmase raamatupidamisarvestuse dokumentide vormistamise õigsus; valitsemissektori toimingute klassifikaatori kood on klassifikaatori koodidest välja jäetud, kuna nende koodide järgi detailiseerimine toob kaasa märkimisväärse hulga eelarveinfot, mida ei ole vaja raamatupidamise ja tulude jaotamise toimingutes.

16 16 eelarved, eelarve kulude täitmine, eelarvepuudujääkide rahastamisallikate arvestus. 2. Eelarvepoliitika elluviimise tingimused jooksval aastal ja järgnevatel aastatel 2015. aastal halvenes majanduslik olukord võrreldes eelmise aastaga. 2015. aasta jaanuaris-mais (võrreldes 2014. aasta jaanuari-maiga) vähenes SKP 3,2%, investeeringud põhivarasse 4,8%, tööstustoodang 2,3%, reaalselt kasutatav rahatulu 3,0%. Aastate föderaaleelarve eelnõu koostamisel kasutatud makromajanduslikud näitajad erinevad oluliselt näitajatest, mis olid aluseks 2015. aasta ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodi föderaaleelarve koostamisel (tabel 2.1.), kuna need ei olnud arvesse võtta 2014. aasta teisel poolel toimunud muutusi (sh 2014. aasta IV kvartalis toimunud naftahinna langus, rubla nõrgenemine ja tarbijahindade kasvu kiirenemine). 2016. aasta ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodi peamised makromajanduslikud näitajad Tabeliaasta 2016 2017 2018 Õigusõigus Õigusõigus Õigusprognoos 384-ФЗ* 93-ФЗ** 384-ФЗ 384-ФЗ Prognoos naftahinnad, Dollar/barrel Prognoos keskmised lepinguhinnad, sealhulgas SRÜ riigid), dollarit/tuhat kuubik m SKP, mld rubla SKP kasv, % 1,2-3,0 2,3 2,3 3,0 2,3 2,4 Investeeringud, miljard rubla Impordimaht (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse poolt arvesse võetud kaubavaliku kohta), mld USA dollarit 299,2 182,3 305,5 221,8 2 3165. 248,6

17 aasta 2016 2017 2018 Seadus Seadus Seadus Seaduse prognoos 384-FZ* 93-FZ** 384-FZ 384-FZ Prognoos Ekspordimaht (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse poolt arvesse võetud kaubavaliku jaoks), miljard dollarit 494,2 333,8 498,2 376,5 507,3 402,2 431,0 USA Kasumlike organisatsioonide kasum, miljard rubla Inflatsioon (THI), % võrreldes eelmise aasta detsembriga 5,5 12,2 4,5 7,0 4,0 6,3 5,1 4,0 6,3 5,1 dollari vahetuskurss 6,3 5,1 dollari 6,7 .7 .8 .8 .5 39,5 54,5 53,2 Palgaarvestus fond, miljardit rubla *edaspidi 1. detsembri 2014. aasta föderaalseadus 384 -FZ „2015. aasta ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodi föderaaleelarve kohta“ ** edaspidi - 20. aprilli 2015. aasta föderaalseadus 93-FZ „Muudatuste kohta“ föderaalseadusele “2015. aasta ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodi föderaaleelarve kohta” Makromajandusprognoosi põhistsenaarium eeldab globaalse majanduskasvu mõningast kiirenemist (3,4%-lt 2015. aastal 3,6%-ni 2018. aastal). USA majandust iseloomustavad olukorra paranemine tööturul ja tarbijanõudluse kasv, kuid piiravad tegurid on USA Föderaalreservi baasintressimäärade tõus ja demograafiliste protsesside dünaamika. Seega väheneb USA majanduskasv 2015. aasta 3,1%-lt 2018. aasta 2,7%-le. Euroala majandus kasvab 1,3-1,4% aastas. Peamiseks piiravaks teguriks saab olema kõrge tööpuuduse tase. Samas mõjub ergutavalt Euroopa Keskpanga rahapoliitika. Hiina majandus jätkab aeglustumist, 6,8 protsendilt 2015. aastal 6,0 protsendini 2018. aastal. Baasstsenaarium eeldab USA ja Euroopa Liidu Venemaa-vastaste sanktsioonide ja Venemaa vastusanktsioonide jätkumist kogu prognoosiperioodi vältel. Järelikult areneb Venemaa majandus tingimustes

18 18 piiratud juurdepääs globaalsele kapitaliturule, jätkuv kapitali väljavool. Föderaaleelarve kujunemise aluseks oleva Uurali nafta aastane keskmine hind on 2015. aastal 50 USA dollarit barreli kohta (võrreldes 1. detsembri 2014 prognoosiga 100 USA dollariga barreli kohta) ja 2018. aastaks tõuseb. 70 USA dollarini barreli kohta. Vaatamata geopoliitilistele pingetele ja suhteliselt madalale naftahinna tasemele taastub majanduskasv prognooside kohaselt juba 2016. aastal (2,3-2,4% aastas). Samuti taastub tööstuse ja elanike reaalselt kasutatava sissetuleku kasv, mis aitab kaasa investeerimisaktiivsuse ja tarbijanõudluse kasvule. Säästumäär tõuseb 2015. aasta 16,8 protsendilt SKTst 2018. aastal 20,7 protsendini SKTst ning sisenõudlus kasvab aastatega 11,1 protsendi võrra, võrreldes 2015. aasta 9,5 protsendiga. Tööstustoodang kasvab 2015. aastal pärast 2015. aasta langust kiirusega 1,5-1,9%. Töötlev tööstus kasvab, nagu ka varasematel aastatel, kiiremini kui kütuse- ja energiakompleksi tootmine. Tarbijakompleksi sektorid kasvavad suurima kiirusega masinatööstusest - sõidukite ja seadmete tootmine, vahepealse nõudluse tööstustest - keemiatootmine. Rubla nõrgenemisest ja toiduainete vastusanktsioonidest mõjutatud tarbijahindade tase kiirenes kogu 2015. aasta esimese kvartali jooksul ning ulatus märtsi lõpus aastases võrdluses 16,9%-ni. Alates 2015. aasta teisest kvartalist algas aga hinnakasvu aeglustumine, mis püsib aasta lõpuni. Venemaa majandusarengu ministeeriumi praeguse hinnangu kohaselt on 2015. aasta lõpus tarbijahindade kasv 11,9% ning 2018. aastaks väheneb see 5,1%ni. Keskpika perioodi prognoosis on näha jaekaubanduse käibe osakaalu SKP-s aeglustumist ehk nõrgenevat mõju

19 19 sisetarbimise nõudluse üldine majandusdünaamika, mis on üks peamisi majanduskasvu säilitamise tegureid. Samas mõjutab jaekaubanduse käibe osatähtsuse langust SKP suhtes nii elanikkonna reaalselt kasutatava tulu langus 2015. aastal (-7,8%), millele järgneb 2018. aastal mõõdukas kasv summas + 2,8% ja reaalpalk 2015. aastal (-9,8%), millele järgnes kasv 2018. aastal (+4,2%). Elanikkonna elatustaset hakkab iseloomustama ka üldise tööpuuduse taseme tõus majanduse ettevõtlusaktiivsuse languse taustal. Tööpuuduse kasv on samal ajal tühine (2015. aastal 6,0% versus 5,4% 2014. aastal) ja väheneb 2018. aastaks (5,7%). 2015. aasta välismajandustingimusi iseloomustab naftahinna oluline langus ja Venemaa importtoodete ostjate tarbijavõimaluste vähenemine. Kaubandusbilanss jääb aastate pärast positiivsesse tsooni ja kasvab. Samas ületab 2015. aastal kaupade ekspordi reaalkasv kaupade impordi reaalkasvu ning lähiaastatel olukord muutub. Samas on vaatlusaluse perioodiga kaasas märkimisväärne ebakindlus, mis võib prognoositavaid prognoose korrigeerida. Mis tahes riski realiseerimine võib kaasa tuua föderaaleelarve tulude nappuse, puudujäägi rahastamise allikate või vajaduse suurendada teatud kulutusi. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tasakaalustamatuse ohu minimeerimiseks tuleb eelarvete põhiomaduste kindlaksmääramisel jätkuvalt kasutada Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi "konservatiivset" versiooni. Selline lähenemine ei võimalda mitte ainult suurendada eelarve planeerimise täpsust, vaid ka ennetada mõningaid riske, mis on seotud täiendavate kulukohustuste võtmisega, mis ei ole rahaliste vahenditega tagatud.

20 20 Olulisel määral on nii makromajanduslike ja eelarveriskide koosseis kui ka olulisus eelmise aasta eelarvetsükliga võrreldes kvalitatiivselt muutunud. Seega on hirmud seotud Venemaa ekspordi peamiste kaupade hindade langusega, inflatsiooni tõusuga, mis ületab sihtväärtusi, rubla devalveerumise, sotsiaal-majandusliku arengu üldise tempo aeglustumise ja ebasoodsa olukorra püsimisega. realiseeriti mitmete riikide kehtestatud sanktsioonidest tingitud väliskeskkond. Sellest lähtuvalt põhinevad Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu stsenaariumitingimused 2016. aastaks ning 2017. ja 2018. aasta planeerimisperioodiks juba suhteliselt konservatiivsetel hinnangutel ja praegusele olukorrale vastavatel hüpoteesidel, mis minimeerib oluliselt tingimuste tekkimise tingimusi. täiendavaid eelarve- ja makromajanduslikke riske. Samal ajal on mitmed muud eelmistel perioodidel olulised tegurid keskpikas perspektiivis olulised. Venemaa majandusele on jätkuvalt oluliseks ohuks geopoliitiliste pingete suurenemine maailmas, mis võib veelgi raskendada Venemaa ettevõtete pääsu globaalsele kapitaliturule, viia rubla nõrgenemiseni ja tarbijahindade uuele kasvuringile. , äri- ja tarbijaaktiivsuse vähenemine. Lisaks säilib oht gaasiekspordi katkemiseks läbi Ukraina, samuti piirangute rakendamiseks, mille eesmärk on vähendada Euroopa riikide energiasõltuvust Venemaalt tulevatest tarnetest. Need tegurid võivad vähendada SKP eeldatavat dünaamikat. Naftahinna ümber valitseb suur ebakindlus. Pakkumise ja nõudluse suhet naftaturul on keskpikas perspektiivis üsna raske hinnata. Ühelt poolt arendatakse uusi tootmistehnoloogiaid, mitmed riigid suurendavad naftatootmist (nafta pakkumine kasvab). Teisest küljest, madalamate naftahindade mõjul,

21 21 naftasektori ettevõtete investeerimisplaanid, mis mõjutab nafta pakkumist keskpikas perspektiivis negatiivselt. Kui nafta hind langeb prognoositust veelgi allapoole, võib rubla kurss nõrgeneda, inflatsioon ja kapitali väljavool kiirenevad, investeerimisaktiivsus nõrgeneb ning majapidamiste sissetulekud ja tarbijanõudlus vähenevad. Teiseks riskiks on planeeritud inflatsioonitaseme saavutamata jätmise inflatsioonirisk. See risk võib realiseeruda oodatust madalamate naftahindade ja sellest tulenevalt rubla kursi nõrgenemise, aga ka võimaliku saagi ikalduse tõttu Venemaal ja maailmas, hindade tõusust taristusektorites ja mitmete muud tegurid. Keskkonnas, kus inflatsioon sõltub suuresti vahetuskursist, võivad kiirendatud meetmed inflatsiooni mahasurumiseks nõuda intressimäärade edasist tõstmist ja pangalaenu vähendamist, mis mõjutab negatiivselt majandustegevust. Samas eeldab prognoosi baasversiooni elluviimine kõrgete laenukasvutempode hoidmist läbi aastate, mis toetab investeeringute taastumist ja vähendab 2016. aastast elanike netosäästu määra. Lisaks on inflatsiooniprognoosi riskideks kõrgete inflatsiooniootuste püsimine, mida võib soodustada loomulike monopolide tariifide kasvutempo võimalik tõus, nominaalpalga kiirenenud kasv ja kommunaalmaksete tõus. Samuti ei pruugi Venemaa tööstus olla võimeline ära kasutama rubla nõrgenemise mõju, vastusanktsioonide mõju ning ei pruugi täielikult realiseerida impordi asendamise ja majanduse mitmekesistamise võimalusi. See võib juhtuda olemasolevate infrastruktuuri piirangute ja investeeringute vähenemise tõttu. Selle riski realiseerumine toob kaasa majanduskasvu aeglustumise prognoosiga võrreldes.

22 22 Lisaks mõjutab Venemaa majandust ja eelarvesüsteemi jätkuvalt oluliselt demograafiline tegur, mis on seotud tööealise elanikkonna vähenemise ja rahvastiku vananemisega. Lisaks eelarve suurenevale koormusele sotsiaalpoliitika kulutuste osas avaldab tööturule negatiivset mõju majanduslikult aktiivse elanikkonna vähenemine (vähemalt 200 tuhande inimese võrra aastas), mistõttu on vaja suurendada tööturu arengut. tööjõu pakkumine, sealhulgas vanematelt töötajatelt. Praegustes demograafilistes tingimustes tekib küsimus vanaduskindlustuspensioni õiguse andmise madalate vanusenõuete kohta. Samal ajal on keskmine eluiga alates 1995. aastast Venemaa Föderatsioonis pikenenud naistel 5,2 ja meestel 7 aasta võrra. Ka meeste ja naiste keskmine statistiline pensioni saamise periood pärast ametisse nimetamist pikeneb igal aastal (Vene Föderatsiooni pensioniiga ei ole muutunud alates 1932. aastast, alates selle asutamisest). Arvestades esilekerkivaid suundumusi, võib adekvaatseks vastuseks elanikkonna vananemisele olla pensioniea tõstmine. Loetletud riskid võivad nende ilmnemisel nõuda täiendavate meetmete väljatöötamist nende negatiivsete tagajärgede minimeerimiseks ja tõhusa riskijuhtimissüsteemi loomist. 3. Eelarvepoliitika eesmärgid ja eesmärgid aastateks Ajakohastatud põhitegevussuundade väljatöötamine ja kinnitamine Vene Föderatsiooni valitsuse poolt perioodiks kuni 2018. aastani määras ette eelarvepoliitika elluviimise olulised jooned planeerimisperioodil. Eelarve kui riigi majanduspoliitika peamine instrument on mõeldud majanduse struktuurimuutuste intensiivistamiseks lähiaastatel.

23 23 Praegu on kujunemas põhimõttelised eeldused Venemaa majanduse ümberstruktureerimiseks. Ühelt poolt toimub rahvastikutulu ümberjagamine elanikkonnalt ettevõtete sektorisse, mis loob rahalise baasi potentsiaalseteks investeeringuteks. Teisalt aitavad vahetuskursi korrigeerimised ja hilisemad hinnataseme muutused osaliselt korrigeerida mõningaid kuhjunud struktuurseid moonutusi, tagades finants- ja tööjõuressursside liikumise kaubeldavatesse sektoritesse, kus investeeritud kapitali tootlus on märgatavalt tõusnud. Samas on nii tööjõu- kui ka rahaliste ressursside tõsiste piirangute tõttu võimalik nõrgenevast vahetuskursist saadava kasu mõistmine vaid piiratud eelarveressursside ümberjagamisega. Kui riik ei kohanda sisenõudluse mahtusid, suureneb erasektori edasise struktuurse nihke oht, mis toob paratamatult kaasa ressursside jaotamise efektiivsuse languse majanduses ja sellest tulenevalt ka selle väljavaateid. kasvu. Seega määrab majanduse struktuurse ümberkorraldamise vajadus vajaduse viia eelarve kulude tase vastavusse uue reaalsusega. Eelarve ei tohiks eramajandust välja tõrjuda ei kulutamise ega finantsturgudel ressursside pärast konkurentsis, seetõttu on vaja kärpida ühekordseid kriisivastaseid meetmeid, mida rakendatakse sel aastal vastusena välismajandusele. põrutused. Põhiliseks vahendiks eelarvekulude nominaalmahu dünaamika silumisel peaks ikkagi olema “eelarvereeglid”. Lähtudes vastutustundliku eelarvepoliitika põhimõtetest ja arvestades eelarveseadusandluses sätestatut, tehakse ettepanek vähendada föderaaleelarve kulude kogusummat võrreldes aastal heaks kiidetutega.

24 24 eelmine eelarvetsükkel parameetritega ainult 2016. aasta tingimuslikult kinnitatud kulude ja 2017. aasta tingimuslikult kinnitatud kulude summa kohta, mis ületavad 2,5% kogukuludest 2017. aastal ning arvutada 2018. aasta kulude summa vastavalt “eelarvereeglitele”. See võimaldab minimeerida föderaaleelarve nominaalkulude kogumahu kõikumisi järgmise kolme aasta jooksul, mis naftahindade prognoositava stabiliseerumise ja majandustegevuse taastumise taustal tagab kulude järkjärgulise vähenemise. föderaaleelarve defitsiit, mille rahastamiseks on järgmise kolme aasta jooksul tõenäoliselt vaja ära kasutada peaaegu kõik kogunenud vahendid Fondide reservfond. Samal ajal on Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud lähenemisviiside kohaldamisel põhiliste sotsiaalmaksete (pensionid, toetused, palgad) indekseerimisel kulude nominaalväärtuse kasvutempo piiramist keeruline rakendada. ühekordne inflatsioonihüpe 2014. aasta lõpus ja 2015. aasta alguses. Praeguse indekseerimismehhanismi säilitamine eeldab föderaaleelarve kulude "kaitsmata" kuluartiklite täiendavat vähendamist, mis võib kaasa tuua negatiivseid sotsiaalmajanduslikke tagajärgi (näiteks vajadus suurendada tööandjate koormust kindlustusmaksete määra tõstmise kaudu). Lisaks tekitab praegune indekseerimismehhanism riske, et majanduses suureneb struktuurne tasakaalustamatus: säästud ja investeeringud nihutatakse jooksva tarbimise tõttu, valitsuse eranõudlus. Viimastel aastatel on olnud püsiv trend sisemajanduse potentsiaalsete kasvutempode aeglustumisele ja olemasolevate struktuursete tasakaalustamatuste süvenemisele, mille põhjuseks oli ka see tegur. Seega näevad Vene Föderatsiooni kehtivad õigusaktid ette kindlustuspensioni indekseerimise ja fikseeritud

25 25 maksed sellele alates 1. veebruarist tegeliku tarbijahinnaindeksini ja alates 1. aprillist ühe pensionikoefitsiendi kulu alusel (2015. aastal 11,4%, 2016. aastal 11,9%, 2017. aastal 7,0%, 2018. aastal 8,4% ). Samas, kui säilib senine kindlustuspensionide indekseerimise ja sellesse fikseeritud väljamakse kord, suureneb oluliselt riigi kulukohustused pensionide maksmiseks, ületades oluliselt nii pensionikindlustuse tulude kasvutempot. föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarve. Seega, kui 2014. aastal moodustasid föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse kohustusliku pensionikindlustuse raames ülekantud eelarvetevahelised ülekanded 2,0% SKTst, 2015. aastal juba 2,7% SKTst, siis 2016. aastal olid need ülekanded kasvab 3,4%-ni SKTst. Võttes arvesse föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse ülekantavate eelarvevaheliste siirete näidatud kasvu, on föderaaleelarve sotsiaalpoliitika kulude osakaal föderaaleelarve kulude kogumahust 2016. aastal ligikaudu 35%. . Lisaks on Vene Föderatsiooni valitsuse 25. detsembri 2012. aasta korraldusega kinnitatud Vene Föderatsiooni pensionisüsteemi pikaajalise arendamise strateegia üks eesmärke tagada pensioni asendusmäär ülespoole. kuni 40% saamata jäänud tulust. Samas on saamata jäänud töötasu asenduskoefitsiendi arvutamisel Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsiooni 102 «Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta» sätete kohaselt selle väärtus juba ületanud neljakümne protsendi piiri. Samuti näevad Vene Föderatsiooni kehtivad õigusaktid ette kohtunike, prokuröride ja Vene Föderatsiooni juurdluskomitee töötajate, Vene Föderatsioonis valitsusasutustel töötavate isikute, föderaalvalitsuse palkade, palkade (palga) indekseerimise. riigiteenistujatele ja muudele töötajate kategooriatele

26 26 föderaalvalitsuse organid, rahalised toetused sõjaväelastele ja nendega samaväärsetele isikutele. Tuleb märkida, et olemasolev põhiliste sotsiaalmaksete indekseerimise mehhanism sisaldab ilmseid eelarveriske, mis on seotud nende tegeliku suuruse mitte vähendamise tagatisega, mis teatud makromajanduslikes tingimustes (näiteks ulatusliku välisšoki olukorras) võivad kaasa tuua riigi eelarvesüsteemi stabiilsuse tasakaalustamatuse ja olemasolevate kulukohustuste täitmise oluliste riskidega. Sellega seoses tehakse ettepanek mitte vähendada riigi kulukohustusi maksta kindlustuspensioni ja selle püsimakset, vaid suurendada neid aeglasemas tempos, et viia see inflatsiooni sihttasemeni 4%. Seega tehakse ettepanek indekseerida kindlustuspensione ja selle püsimakset kord aastas alates 1. veebruarist 2016. aastal 5,5%, 2017. aastal 4,5% ja 2018. aastal 4,0%. Samal ajal tehakse ettepanek kohaldada sarnast indekseerimise taset kõikidele pensioniliikidele, sealhulgas sõjaväe- ja samaväärsest teenistusest vabastatud isikute pensionidele. Lisaks tehakse 2016. aastal ettepanek viia läbi hüvitiste ja sotsiaalmaksete täiendav indekseerimine, võttes arvesse 2015. aasta tegelikku tarbijahindade tõusu vastavalt 6. aprilli 2015. aasta föderaalseadusele 68-FZ „Konstitutsioonide peatamise kohta”. Vene Föderatsiooni teatavate seadusandlike aktide sätted, mis käsitlevad riigiteenistujate, sõjaväelaste ja nendega samaväärsete isikute palkade indekseerimise korda, kohtunike ametipalka, makseid, hüvitisi ja hüvitisi ning föderaalseaduse “11. osa peatamise kohta” tunnustamist. föderaalseaduse „Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta” artikli 50 punkt 50 kehtetuks seoses föderaalseadusega „Föderaaleelarve 2015. aastaks ja kavandatud

27 27 perioodil 2016 ja 2017.” Lähiaastatel on hüvitiste ja väljamaksete indekseerimine eeldatavasti 2017. aastal 4,5%, 2018. aastal 4,0%. Ka 2016. aastal tehakse ettepanek loobuda riigiteenistujate ja sõjaväelaste palkade indekseerimisest ning selle kategooria aastates indekseerimise küsimust hakatakse kaaluma järgmistes eelarvetsüklites tingimuslikult kinnitatud kulude arvel ja piires. Lisaks seoses sotsiaal-majanduslike tingimuste muutumisega, mida on varem arvestatud teadusasutuste töötajate, hariduse, tervishoiu, kultuuri ja sotsiaalvaldkonna spetsialistide palgatõusu otsuste tegemisel vastavalt presidendi määrustele. Vene Föderatsiooni 7. mai 2012. a määrus. 597 "Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise meetmete kohta", 1. juuni 2012. 761 "Riiklik tegevusstrateegia laste huvides aastateks", 28. detsember 2012 “Mõnede meetmete kohta riikliku poliitika elluviimiseks orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste kaitse vallas” tehakse nende otsuste elluviimisel aastatel ettepanek võtta arvesse: palgakasvu dünaamika selgitamist. Venemaa Föderatsioon; näitajate muutused vastavalt föderaalsele statistilisele vaatlusele, et kasutada ülaltoodud määruste rakendamise jälgimiseks näitajat "organisatsioonide, üksikettevõtjate ja üksikisikute töötajate keskmine igakuine kogunenud töötasu (keskmine igakuine tööjõutulu)". Nende lähenemisviiside rakendamine pensionide, sotsiaalmaksete ja palga (toetuse) indekseerimise mehhanismis nõuab asjakohaseid muudatusi Vene Föderatsiooni kehtivates õigusaktides. Eraldi panuse eelarve jätkusuutlikkuse tagamisse peaks andma 2015. aastal esmakordselt välja töötatud eelarveprojekti prognoos.

29. oktoobri 2010. a resolutsioon 38 Kamenski rajooni eelarve ja maksupoliitika põhisuundadest aastateks 2011-2013 Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 184.2 ja artiklile

UDC 336.1 Makeikina S.M., Ph.D., dotsent Kudrjašova M.Yu., Moskva Riikliku Ülikooli majandusteaduskonna magistrant. N.P. Ogareva, Saransk. Föderaaleelarve moodustamise küsimuses EBASTABIILSES MAJANDUSES

TŠETŠENIA VABARIIGI VALITSUSE OTSUS alates 0 dollarist. / /. Groznõi Tšetšeeni Vabariigi 2016. aasta eelarvepoliitika põhisuundadest ja maksupoliitika põhisuundadest ning kavandatavast

MOSKVA LINNA VOSKRESENSKOJE ASULA SAADUKÕUKOGU OTSUS 11.20.2015 204/32 Voskresenskoje asula sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi 2016. aastaks ja planeerimisperioodi 2017-2018 kohta.

Järeldus Kotovski linna rahvasaadikute nõukogu otsuse eelnõu kohta „Kotovski linna 2017. aasta eelarve ning 2018. ja 2019. aasta planeerimisperioodi eelarve kohta“ Järeldus Kotovski Linnavolikogu otsuse eelnõu kohta

Nižni Novgorodi oblasti Krasnobakovski rajooni administratsioon POST ANOV L E N I E Alates 30. septembrist 2016 497 „Krasnobakovski rajooni eelarvepoliitika põhisuunad 2017. a.

Moskva oblasti Leninski munitsipaalrajooni eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aastaks ning planeerimisperioodiks 2017 ja 2018 Eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aastaks ja planeeritud perioodiks

KINNITUD Stavropoli territooriumi Andropovski munitsipaalrajooni administratsiooni finantsosakonna 20. oktoobri 2016. aasta korraldusega 88 (muudetud Andropovski linnaosa administratsiooni finantsosakonna korraldusega

1 Eelarvetevahelised suhted 2012. aastal 2014. aastal Venemaa rahandusministeerium Mf] 2 Venemaa presidendi eelarvesõnum eelarvepoliitikast 2012. aastal 2014 eelarvetevaheliste suhete valdkonnas 1. Üleminek 2012. aastast rakendamisele

Munitsipaalrajooni "Zapolyarnõi rajoon" eelarve ja maksupoliitika põhisuunad 2013. aastaks Zapolyarnõi linnaosa munitsipaalrajooni maksu- ja eelarvepoliitika põhisuunad aastaks

STAVROPOLI TERRITOORIUMI IZOBILNENSKI OMAVALISKONNA ADMINISTRATSIOONI KORD september 2016 Izobilnõi Izobilnenskoje valla eelarvepoliitika põhisuundade kinnitamise kohta

"Jooksukujuline koordineerimine" Leningradi oblasti asekuberner, rahanduskomitee esimees R.I. Markov LENINGRADI PIIRKONNA VALITSUSE 2015. AASTA PROJEKTI MÄÄRUS 2015. AASTA RAKENDUSMEETMETE KOHTA

Tšeljabinski oblasti sotsiaal-majandusliku arengu PROGNOOS 2010. aastaks ning planeerimisperioodiks 2011 ja 2012. Aluseks on eelarveseadustiku kohane sotsiaal-majandusliku arengu prognoos.

Omski oblasti Selelnikovski munitsipaalrajooni halduse rahandus- ja kontrollikomitee MÄÄRUS 14. juunist 2011 N 18 Sedelnikovski eelarve eelarveeraldiste kavandamise korra ja metoodika kohta

KINNITATUD Krasnojarski territooriumi raamatupidamiskoja esimehe T.A. Davõdenko “_02_” 10 2015 Järeldus Krasnojarski valitsuse otsuse eelnõu finants- ja majanduskontrolli tulemuste kohta

31. juuli 1998 N 145-FZ VENEMAA FÖDERATSIOONI VENEMAA FÖDERAATSIOONI EELARVEKOODEKS (muudetud föderaalseadustega 05.08.2000 N 116-FZ, 08.08.2001 N 126-FZ.2, 5.7d 20-20. 10.07.2002 N

MAKSUPOLIITIKA PEAMISED SUUNAD JA ZLATOUSTI LINNAOSA EELARVEPOLIITIKA PÕHISUUNAD AASTAKS 2016 2018 Zlatousti eelarve- ja maksupoliitika põhisuunad

VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUSE MÄÄRUS 24. märts 2018 326 MOSKVA Föderaaleelarve projekti ja osariikide eelarveväliste eelarveprojektide koostamise reeglite kinnitamise kohta

V.I. Vernadski nimelise Krimmi föderaalülikooli teaduslikud märkmed. Majandus ja juhtimine. 2. köide (68). 2016 3. Lk 72 76. UDK 336.143 EELARVEMANÖÖVER KUI RISKILINE AMETLIKU VÄHENDAMISE MEETOD

Kesklinna Külavolikogu eelarvepoliitika põhisuunad 2016. aastaks ja planeerimisperiood 2017-2018 KESKLINNAKOGU 2016. AASTA EELARVEPOLIITIKA PÕHISUUNAD JA PLANEERIMISPERIOODI

Teave Tveri oblasti 2017. aasta piirkondliku eelarve täitmise aastaaruande välisauditi tulemuste kohta Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 264.4.

ARUANNE “Tšeljabinski oblasti sotsiaal-majandusliku arengu prognoosist 2015. aastaks ning planeerimisperioodiks 2016 ja 2017” Slaid 2.3 Tšeljabinski oblasti sotsiaal-majandusliku arengu prognoos kolmeks aastaks

KOKKUVÕTE Puškino linna saadikutekogu otsuse „Puškino linna 2016. aasta eelarve ja planeerimisperioodi 2017-2018 kohta“ (edaspidi eelarve eelnõu) eelnõu kohta Raamatupidamise kolleegiumi järeldus. Puškini omavalitsus

KINNITUD 07. korraldusega. VENEMAA FÖDERATSIOONI RIIKLIKU PROGRAMMI "RIIKLIKU RAHANDUSE HALDAMINE JA FINANTSTURGU REGULEERIMINE" RAKENDAMISE ÜKSIKASJALIK AJAKAVA AASTAKS 08 JA PLANEERITUD AASTAKS

Rostovi oblasti Martõnovski rajooni administratsioon OTSUS 24. september 2014 1342 Martõnovski rajooni eelarve ja maksupoliitika põhisuunad aastateks 2015-2017 Vastavalt artiklile

KÜSIMUSTE ÕIGUSLIK REGULEERIMINE AUTONOOMSE RAJONKONNA SEADUSE EELNÕU „YUGRA KANTI-MANSI AUTONOOMSE RAjooni 2012. AASTA EELARVE JA 2013. AASTA PLANEERIMISAASTA“ ALUSEL

Rjazani oblasti Sasovski munitsipaalrajooni munitsipaalformatsiooni Alešinskoje maa-asula haldus OTSUS 27.11.2015. N 42 Eelarvepoliitika põhisuundadest

1893. AASTA SELETUSKIRI JUGRA KANTI-MANSI AUTONOOMSE RAjooni 2015. AASTA EELARVE JA PLANEERIMISAJAKS 2016 JA 2017 SISSEJUHATUS Khani-OrugMansi autonoomse piirkonna seaduse eelnõu

Tolliliidu ja ühise majandusruumi liikmesriikide majandusarengu põhinäitajate prognoos aastateks 2014-2017 1 Tolliliidu ja ühise majandusruumi majandus

BATAYSKI LINNA HALDUS OTSUS 01.11.2013 424 Bataysk Munitsipaalprogrammi „Omavalitsuse finantsjuhtimine“ kinnitamise kohta Vastavalt administratsiooni 08.10.2013 otsusele

Venemaa majandusarengu prognoos aastateks 2018-2020 September 2017 2017. aastal toimus Venemaa majanduse taastuv kasv, kuid 2015-2016 kriisi on võimalik kompenseerida alles 2019. aastaks

KINNITUD Ussuri linnaosavalitsuse finantsosakonna korraldusega 02.07.2013 26 Ussuri linnaeelarve eelarveeraldiste kavandamise kord ja metoodika

Venemaa majandusarengu igakuised suundumused september 2017 2017. aasta teises kvartalis saavutas maailma SKT kõrgeima taseme alates 2010. aasta lõpust. Kasvu kiirendus oli peaaegu universaalne:

SELETUSKIRI AUTONOOMSE RAJOONI SEADUSE EELNÕU „JUGRA KANTI-MANSI AUTONOOMSE RAjooni 2017. AASTA EELARVE NING PLANEERIMISAJAKS 2018 JA 2019“ Autonoomse piirkonna seaduse eelnõu 1909. a.

10. september 2008 N 39 MOSKVA LINNA SEADUS EELARVE STRUKTUURI JA EELARVEPROTSESSI KOHTA MOSKVA LINNAS (muudetud Moskva linna seadustega 27.05.2009 N 14, 2010.05.26. N 22) Käesoleva seadusega kooskõlas

Streževoi linnaosa duuma OTSUSE EELNÕU.05.2015 Streževoi linnaosa duuma 02.10.2013 otsuse muutmise kohta 392 Vastavalt 06.10.2003 föderaalseaduse artikli 52 teisele osale

Aruanne piirkonna rahandusministeeriumi kohtumisel piirkonna linnaosade ja linnaosade finantsasutuste juhtidega 29. juulil 2016 Teema: 2017. aasta eelarvepoliitika põhisuundadest

ConsultantPlus'i esitatud dokument VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUSE OTSUS N 596, 22. juuli 2009, VENEMAA FÖDERATSIOONI SOTSIAAL-MAJANDUSLIKU ARENGU PROGNOOSIDE KOOSTAMISE KORDA KOHTA

Tolliliidu ja ühise majandusruumi liikmesriikide majandusarengu põhinäitajate prognoos aastateks 2014-2016 1 2014. aasta alguses toimus kriisijärgne globaalne taastumine.

I etapp II etapp III etapp IV etapp jaanuar veebruar märts Ugra rahandusosakonna peahaldurid aprill mai juuni Ugra rahandusosakond, arvekoda eelarvevahendite peahaldurid, Ugra rahandusosakond

Tatarstani Vabariigi Mendelejevski munitsipaalringkonna kontrolli- ja arvekoda OMAVALITSUSTE VÄLISE FINANTSKONTROLLI STANDARD (SVMFK) JÄRGMISE EELARVE AASTA JA PLANEERIMISAASTA EELARVEPROJEKTI LÄBIVAATAMINE

PODILSKI LINNAOSA KONTROLLIKOJA JA ARVESTUSKOJA VÄLISKOLLA FINANTSKONTROLLI STANDARD 06 „JÄRGMISE MAJANDUSAASTA EELARVEPROJEKTI JA PLANEERIMISAASTA KONTROLL” (kinnitatud korraldusega

DIMITROVGRADI LINNA LINNADUUMA RAAMATUPIDAMIS- JA KONTROLLIKOMISJON, ULJANOVSK PIIRKONNA OMAVALITSUSTE VÄLISFINANTSKONTROLLI STANDARD JÄRGMISE EELARVE AASTA JA EELARVE EELARVE PROJEKTI LÄBIVAATAMINE

A.V. Voroškova, O.G. Morokhini magistrandid, föderaalne riigieelarveline kõrgharidusasutus “SSU nimega. Pitirim Sorokin” Venemaa, Sõktõvkar RF-ÜKSUSTE EELARVETULU PROGNOOSIMINE Kokkuvõte: Selles artiklis analüüsitakse prognoosimist

1 Eelarvekulude efektiivsuse tõstmise programmi 2010. aasta elluviimise meetmete KAVA korraldusega esialgselt KINNITUD Eelarvesüsteemi pikaajaline tasakaal ja jätkusuutlikkus.

EELARVE KODANIKE SÕNASTIK Autonoomne asutus Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või munitsipaalüksuse poolt loodud mittetulundusühing, mis teeb tööd, osutab teenuseid teaduse, hariduse,

KURGANI PIIRKONNA VALITSUS KORD Kurgani linnalt Projekt Kurgani piirkonna Finantsameti osakonna sihtprogrammist „Kurgani piirkonna eelarvesüsteemi tasakaalu tagamine

VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUSE MÄÄRUS 18. mai 2016 445 MOSKVA Riikliku programmi „Föderaalsuhete arendamine ja tingimuste loomine tõhusaks ja tõhusaks

V. Averkiev, S. Drobõševski, M. Turuntseva, M. Khromov Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu stsenaariumiprognoos aastatel 206-208. (juuni 206) Makromajanduslik prognoos kõige tõenäolisemate stsenaariumide kohta aastal 206 208

VENEMAA FÖDERATSIOONI ROSTOVI PIIRKONNA OMAVALITSUSFORMISTUS "NEKLINOVSKI RAjoon" Neklinovski rajooni administratsioon OTSUS 25.10.2018 1703 p. Pokrovskoje Eelarve põhisuundadest

Alates 31. juulist 2015 234 Gorno-Altaisk Altai Vabariigi eelarvepoliitika põhisuundadest aastateks 2016-2018 Eelarveprotsessi elluviimiseks Altai Vabariigis vastavalt seadusele.

MURMANSKI PIIRKONNA PETŠENGA PETŠENGA LINNA LINNA HALDAMINE OTSUS 23. november 2015 190 lk Petšenga Eelarve ja maksude põhisuundade kohta

1 TŠELJABINSKI PIIRKONNA MIASS LINNAOSA HALDUS OTSUS 14.11.2017 5546 Miassi linnaosavalitsuse 20.12.2016 otsuse muutmise kohta. 7108 "Umbes

2015. aasta detsembris võeti vastu föderaalseadus nr 359-FZ "2016. aasta föderaaleelarve kohta", millega kehtestati eelarveparameetrid, mis arvutatakse naftahinnaga 50 USD 1 barreli Uralsi kohta ning nafta- ja gaasituludega 6,045 triljonit. rubla (44% kogueelarvest):

Tulud - 13,738 miljardit rubla.

Kulud - 16,099 miljardit rubla.

Lisaks kehtestab föderaalseadus peamiste majandusnäitajate järgmised väärtused:

Eelarve tulude pooleks kujuneb 13 738,5 miljardit rubla (465 701,2 miljonit rubla rohkem kui 2015. aastal). Täiendavaid vahendeid on plaanis kaasata mitmete muudatuste sisseviimisega kehtivasse seadusandlusesse, eelkõige suureneb nafta- ja gaasisektoris tegutsevate ettevõtete fiskaalkoormus. Lisaks suureneb Venemaa Panga föderaaleelarvesse laekuva kasumi osa 90%-ni;

Eelarve kulud ulatuvad 16 098,6 miljardi rublani. Tuleval aastal on oodata kulude vähenemist seoses teatud tüüpi sotsiaalmaksete indekseerimise kaotamisega (näiteks rasedus- ja sünnituskapital, iga-aastased maksed audoonori staatuses isikutele, töötavate pensionäride pensionid jne);

Reservfondi hinnanguline väärtus 2016. aastal on 5507,1 miljardit rubla. Selle vahendeid kavatsetakse kasutada eelarvepuudujäägi katmiseks, mis on esitatud andmetel 2360,2 miljardit rubla ehk 3,0% SKTst;

Riigisisese riigivõla suurus on 8817,8 miljardit rubla;

Riigi välisvõla suuruseks kujuneb 55,1 miljardit dollarit; -

2016. aasta lõpu inflatsioonimäär fikseeritakse 6,4% tasemel;

Pensioni kogumisosa moodustamise moratooriumi pikendamisega loodetakse säästa umbes 342,2 miljardit rubla;

SKT on 78 673 miljardit rubla, selle kasvutempo on hinnanguliselt 0,7%;

Armee ja kaitsekomplekside ülalpidamiskulud ulatuvad 2886 miljardi rublani;

Hariduse eeldatav maksumus on 579,8 miljardit rubla;

Kulutused eluasemele ja kommunaalteenustele langevad 78,8 miljardile rublale;

Keskkonnakaitsele suunatud meetmetele kulutatakse 59,4 miljardit rubla;

Kirje "Rahvusmajandus" all on kulud 2540 miljardit rubla;

Riigi ja omavalitsuste võla teenindamiseks on kavas kulutada 652,9 miljardit rubla;

Kulud kirjel “Eelarvetevahelised ülekanded” moodustavad 661,5 miljardit rubla;

Sotsiaalprogrammide elluviimise kuludeks on määratud 4407 miljardit rubla;

Kultuuri arendamise kulud riigis ulatuvad 100 miljardi rublani;

Riiklikud kulutused ulatuvad 1141 miljardi rublani;

Turvalisuse tagamisele suunatud tegevuste (sh korrakaitsjate töö) kulud ulatuvad 2031 miljoni rublani.

Joonis - 1 Eelarve kulude struktuur 2016. aastal

Valitsuse 2016. aasta poliitika suuna määramiseks saame ülaltoodud kulude suuruse majandusnäitajad esitada osakaaluna eelarve kulude kogusummast. 2016. aasta eelarve kulude jaotus on järgmine:

7% - sotsiaalpoliitika;

2% - kaitse;

9 - rahvamajandus;

7% - õiguskaitsesüsteem;

2% - riiklikud küsimused;

2% - eelarvevahelised ülekanded;

1% - riigivõla teenindamine;

6% - haridus;

0% - tervishoid;

6% - kultuur;

4% - kehaline kasvatus ja sport;

4% - keskkonnakaitse.

Venemaa valitsus kiitis koos Riigiduumaga heaks 2016. aasta eelarveprojekti. Seni võeti Venemaal riigieelarve vastu kolmeks aastaks. Valitsuse liikmed tutvustasid riigiduumale üheaastase eelarve seadust finants- ja kaubaturgude suure volatiilsuse tõttu. Seda sammu seletatakse ka Venemaa sotsiaalmajandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsuse suurenemise ja föderaaleelarve parameetrite prognoosimise täpsusega.

Presidendi allkirjastatud seadus peatab eelarveseadustiku teatud sätete kehtivuse kuni 1. jaanuarini 2016. Dokumendis nähakse ette ka piirkondade eelarvelaenude tingimuste pikenemine kolmelt aastalt viiele. See tähendab, et valitsus kavatseb peatada Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku sätted, mis näevad ette föderaalse tasandi eelarve kohustusliku planeerimisperioodi. Planeerimine seisneb ainult sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimises ning eelarve, tollitariifistiku, maksu- ja rahapoliitika põhisuundade prognoosimises. Sel aastal tuleks rahandusministeeriumi ja majandusarengu ministeeriumi koostatud andmete põhjal koostada eelarveprognoos aastani 2030 kaasa arvatud.

Ebapiisav eelarve.

Valitsuse määratud kursiga (64 rubla 1 USA dollari kohta) on Venemaa eelarve suurus 2016. aastal 247,4 miljardit dollarit. Esmapilgul tundub see näitaja väga muljetavaldav. 247,4 miljardi dollari suurune summa pole aga sugugi märkimisväärne, arvestades, et Rootsi, Belgia ja Mehhiko eelarve oli 2008. aastal ligikaudu sama suur. See tähendab, et isegi kui me ei võta arvesse ülemaailmset inflatsiooni, saab Venemaa Föderatsiooni rahastamist võrrelda ainult kolmanda maailma riikidega, võttes arvesse riigi rahvaarvu.

Võrdluseks, USA 2016. aasta eelarve on 3990 miljardit dollarit, mis on 16 korda rohkem kui Venemaal või 8 korda rohkem elaniku kohta. Samal ajal on viimastel aastatel USA eelarvepuudujääk olnud kõige väiksem (474 ​​miljardit dollarit). Tähelepanuväärne on see, et Ameerika puudujääk on suurem kui kogu Venemaa riigikassa.

Möödunud aastate vead.

Asjatundjate hinnangul ei võetud uues eelarves varasemate aastate vigu arvesse. Tegelikult pole selles absoluutselt mingeid põhimõttelisi muudatusi, säästuhoobasid ega kriisivastaseid meetmeid. Kogu eelarve põhineb sellel, et kolme aasta jooksul on nafta keskmine hind 50-55 dollarit barreli kohta ja keskmine kurss 62,5-63,3 rubla dollari kohta. Kui varem ennustas valitsus nafta hinna järkjärgulist tõusu, siis nüüd ei looda sellele enam keegi. Eelarve pole aga üldse mõeldud “musta kulla” hinna võimalikuks vähendamiseks. Ja arvestades viimaseid maailmasündmusi, ei kahtle eksperdid, et üsna pea kuuleme poliitikutelt uudiseid naftahinna järjekordsest langetamisest.

Suured kulud väikese sissetulekuga.

Taas kord ületavad Venemaa kulud sissetulekud. Keskmiste hinnangute kohaselt on eelarve puudujääk ligikaudu 3%. Ülemaailmsete standardite järgi pole see arv katastroofiline. Näiteks Ameerika Ühendriikides kõiguvad kulude ületamised ligikaudu samal tasemel – 2,8%.

Tekkinud puudujäägi katteks võetakse aga vahendid Reservfondist, mis vähendab seda vaid aastaga 2/3 võrra. Praegu sisaldab Reservfond 3210 miljardit rubla ja aasta pärast väheneb selle suurus 1074 miljardi rublani. Samas on kulutatud vahendite tagastamine väga keeruline, arvestades, et välislaenamine on riigile kehtestatud sanktsioonide tõttu võimatu.

Valitsus usub parimasse.

Valitsus lubab, et 2016. aastal langeb inflatsioon 5,1%-ni. Samal ajal peaks SKP aastaga kasvama vähemalt 0,7%, 2017. aastal - 1,9% ja 2018. aastal 2,4%.

Tuleb märkida, et globaalsete standardite järgi on tegemist üsna tagasihoidliku kasvutasemega. Arvestades Venemaa praegust ja tulevast majandusolukorda, võib aga isegi nii väikest paranemist nimetada ülioptimistlikuks prognoosiks. Tänaseks pole jäänud ainsatki ressurssi, mis võiks kaasa aidata SKP kasvule. Kui varem oli nafta meie trump, siis nüüd ei loota sellele ka kõige optimistlikumad eksperdid.

Veelgi enam, järgmisel aastal võib eelarve olukord mitu korda halveneda, sest on alust arvata, et nafta hind langeb veelgi ja Venemaad ootavad ees uued sanktsioonid. Esiteks lähevad mõned ostjad üle Iraani naftavarudele. Teiseks lõpeb sõda Süürias varem või hiljem. Ja kolmandaks ei mõjuta Venemaa majandusolukorda kõige paremini konfliktid Türgi, Ukraina ja läänemaailmaga.

Sõja eelarve.

Suurim osa Venemaa eelarvekuludest langeb traditsiooniliselt kahele punktile – pensionidele (66,1 miljardit dollarit) ja riigikaitsele (51,8 miljardit dollarit). Pool riigi kogueelarvest kulutatakse ainult nendele kahele valdkonnale. Kui arenenud riigid kogevad majanduskriisi ja kulutused ületavad sissetulekuid, vähendavad nende valitsused kaitse rahastamist. Venemaal need näitajad aasta-aastalt kasvavad.

Enne eelarve allkirjastamist kavatses valitsus vähendada julgeolekujõududega varustamist 165 miljardi rubla võrra, kuid riigiduuma seda otsust ei toetanud. Sellest tulenevalt moodustavad 2016. aasta sõjalised kulutused 4,17% SKTst.

Võrdluseks: vaid Saudi Araabia ja AÜE eelarves on suur sõjalise toetuse kulutuste osakaal. Kuid esiteks võimaldab nende riikide majanduslik olukord neil oma kaitsevõimet tõsta. Ja teiseks piirnevad need riigid riikidega, mille territooriumil peetakse täiemahulisi sõdu.

Väärib märkimist, et majanduslikult arenenud riikide standardite järgi ei ole kaitserahastus 51,8 miljardi dollari tasemel kuigi suur näitaja. Näiteks USA kulutab sõjalisteks kulutusteks 3,3% oma SKT-st, kuid kaitseks eraldatakse 11 korda rohkem vahendeid kui Venemaal.

Antisotsiaalsed meetmed.

2016. aasta eelarves puuduvad positiivsed sotsiaalmeetmed. Valitsus lubab tõsta pensione aasta jooksul kaks korda 4% võrra. Esmapilgul tundub see väga hea uudisena. Aga arvestades, et indekseerimine jääb planeeritud inflatsioonist igal juhul maha, siis pensionäride heaolu järgmisel aastal halveneb. Lisaks külmutatakse 2016. aastal osa 342,2 miljardi rubla suurusest pensionisäästmisest.

Veelgi pettumust valmistavad teised riigi sotsiaalsfääri puudutavad muudatused. Näiteks väheneb eluaseme- ja kommunaalteenuste rahastamine 41,4%, langedes 132,3 miljardilt 78,8 miljardile rublale. Hariduse rahastamine väheneb 7,9%, moodustades praeguse 629,3 miljardi rubla asemel 579,8 miljardit rubla.

Kõige hullem on aga olukord tervishoiusüsteemi rahastamisega. Vastavalt kinnitatud eelarvele eraldatakse 2016. aastal sellele valdkonnale 473,7 miljardit rubla, mis on 10,9% vähem kui praegu (2015. aastal 531,4 miljardit rubla).

Peaaegu kõigis arenenud riikides on tervishoiu rahastamine üks suuremaid kuluartikleid. Näiteks USA-s kulutavad nad meditsiinile 1006 miljardit dollarit, Vene Föderatsioonis aga vaid 8,4 miljardit dollarit. Kui need näitajad osariikide rahvaarvu arvestades ümber arvutada, siis selgub, et USA kulutab ühe inimese tervisele 54 korda rohkem kui Venemaal.

Venemaa viimane eelarve.

Võttes arvesse Vene Föderatsiooni 2016. aasta eelarve iseärasusi, jõuavad üha enam eksperte pettumust valmistava järelduseni: riiklikust hinnangust võib saada Venemaa ajaloo viimane. Võimalik, et aasta jooksul jääb riik ilma eelarveta, olles ära kasutanud kõik oma reservid ja jõudnud aktiivsesse maksejõuetuse faasi.

Juba praegu on riikide juhtkond ette näinud Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika kava aastateks 2016-2018. Selle kava põhialused töötati välja eelmiste aastate eelarvejaotuse skeemide kohaselt.

Poliitika kujundatakse Venemaa Föderatsiooni presidendi määratud prioriteetide, samuti presidendi dekreetide ja 2015. aasta eelarveprojekti alusel. Eelarve jaotuskava erineb selle poolest, et selles on väljendatud meetmed majanduskasvu ja Venemaa kodanike heaolu tagamiseks. Sellise plaani loomise eesmärk on eelarve korrektne koostamine, samuti riigi majanduse arengu prognooside koostamine.

Töötajate palgafondi kujunemine järgmistel aastatel ja palkade kasv sõltub eelmiste aastate eelarvevahendite kasutamisest linnaosade lõikes.

Igas piirkonnas on eelarvetulude saamise norm, mis võiks katta majanduse ja ühiskonna kulud.

Eelarve moodustamise perioodil 2016–2018 on maksupoliitika prioriteedid:

1. Uute tootmisruumide loomine.
2. Investeeringute stimuleerimine maksusfääri.
3. Kriisivastaste maksumeetmete elluviimine.
4. Toetus väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele.

Selle valdkonna tulusid mõjutav maksupoliitika on suunatud eraisikute ja juriidiliste isikute rahavoogude suurendamisele eelarvesse. Eelarveplaani uued sätted sisaldavad teavet töötajate palkade tõstmise kohta tööstusharu keskmisele tasemele, samuti palgamaksete seadustamist. Võetakse meetmeid tulumaksuvõla vähendamiseks.

Maksupoliitika on suunatud ka järgmistele tegevustele:

• Teatud elanikkonnakategooriate maksusoodustuste registreerimine.
• Eelarve maksuhaldussüsteemi täiustamine.
• Eraisikute vara maksustamine on võimalik alles pärast katastriväärtuse tuvastamist.
• Kogupalga kasvu tagamine piirkondades.
• Igasuguse registreerimata äritegevuse legaliseerimine.
• Võitlus sihilikult maksude tasumisest kõrvalehoidva elanikkonnaga.

Peamine muudatus maksusfääris on ajutise ühtse tulumaksu kaotamine teatud tegevusliikidelt. Kehtetuks tunnistamise seadus hakkab kehtima 1. jaanuaril 2018.

Eelarvepoliitika kujundamine kodanike sissetulekute vallas

Eelarvepoliitika valdkonna põhisuunad perioodiks 2016-2018 kujundati iga piirkonna ja riigi kui terviku majandusliku ja sotsiaalse arengu prognooside alusel.

Eristada saab järgmisi eelarvepoliitika eesmärke:

1. Kõik piirkondade moodustamise süsteemid on tõhusaks tööks tasakaalustatud.
2. Sotsiaalse toetuse pakkumine teatud kategooria kodanikele.
3. Kulude vähendamine tööstussektorites, mis ei tooda märkimisväärset tulu.
4. Haiglate, haridusasutuste ja muude riigiasutuste täielik rahastamine.
5. Riigi uut tüüpi eelarvehalduse kujundamine.
6. Tulude avatud jaotamise ja riigi läbipaistva eelarvesüsteemi tagamine.
7. Riigi finantsjuhtimise ühtse infosüsteemi loomine.

Riigi ülesanne on vähendada kulutusi ebaefektiivsetele majandusharudele ja tõhusamalt kasutada eelarvevahendeid.

Oluliseks ülesandeks on ka muudatuste läbiviimine teenuste sotsiaalsfäärides, vajalik on hariduse ja tervishoiu valdkondade optimeerimine.

Eelarvepoliitika aastateks 2016-2018 hõlmab kõigi piirkondade omavalitsuste tulemuslikkuse hindamist. Selliste organite töötajate ülesanne on tagada neile eraldatud eelarve tasakaal.

Riigi praegune eelarvepoliitika süsteem nõuab selget kontrolli ja koordineerimist ning tõhusa strateegia loomist. Selliseid strateegiaid koostavad juba kõik piirkondade ja linnade omavalitsused. Sellise poliitika tõhusaks elluviimiseks on vaja täiustada kõigi valitsusorganisatsioonide töö rahalise toetamise mehhanisme.

Tulevased seadusandlikud plaanid hõlmavad ka järgmist:

1. Kontrollsüsteemi kasutamine organisatsioonide finantsmajandusliku tegevuse planeerimisel.
2. Tagada kontroll munitsipaalorganisatsioonide tasuliste teenuste osutamise üle.
3. Sisestage iga sellise teenuse kvaliteedi hinnang.
4. Võtta kasutusele ühtne elektrooniline eelarve.

Elektrooniline eelarve võimaldab teil kontrollida riigikassa kulusid ja tulusid, see hõlmab kõiki tuluallikaid.

Eelarvepoliitika programm haridusvaldkonnas

Eelarvepoliitika programm aastateks 2016-2018 peaks kujundama munitsipaalharidusasutuste suhet riigiga. See poliitika on suunatud omavalitsuste ja kohalike eelarvete finantseerimisega seotud probleemi lahendamisele. Programm hõlmab ka kõigi eelarves olevate kulude katmist ja rahastamise puudujäägi likvideerimist.

Programm toob välja vajaduse suurendada sihipäraste ja eelarvevaheliste ülekannete tõhusust ning vähendada organisatsioonide võlgu. Võlgade tasumine on pikk protsess, seega viiakse see läbi järk-järgult.

Väga oluliseks eelarvepoliitika ülesandeks aastatel 2016-2018 saab olema valitsusasutuste töö tulemuslikkuse parandamine ja kulude vähendamine, säilitades samal ajal nende ülalpidamise õigel tasemel. Poliitika on suunatud kõikide kulude optimeerimisele erinevates tegevusvaldkondades, mis toob kaasa vahendite kasvu riigieelarves. Samal ajal on vaja tagada kodanikele normaalne elatustase ja järk-järgult suurendada nende igakuist sissetulekut.

Programm on ette nähtud 3 aastaks, kava koostamise aluseks olid varasemate aastate kogemused, majandusteadlaste ja sotsioloogide uuringud ning õigusaktid. Samuti on oluline säilitada keskmine laenukoormus ning järk-järgult vähendada organisatsioonide ja riigiettevõtete sisemisi võlgu.