Avaliku sektori ökonoomika ja avaliku halduse sektori ökonoomika.

Majanduse avaliku sektori koosseis organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide lõikes

1.4 Majanduse avaliku sektori mudelid:

Majanduse riigi- ja munitsipaalsektori mõiste, struktuur

Ühiskonna arengu dialektikat seostatakse selle kahetise olemusega. KOOS Ühelt poolt on need ühiskonna suhted inimesega, teisalt ühiskonna suhted riigiga. Avaliku sektori majandus ühendab sotsiaalsete ja iniminstitutsioonide riikliku reguleerimise. Riigi, ühiskonna ja inimeste tagasisidesüsteem on avaliku sektori efektiivsuse tõstmise üks keerulisemaid teoreetilisi ja praktilisi probleeme. Mitte inimene pole riigi jaoks olemas, vaid riik inimese jaoks.

Riigi- ja munitsipaalsektori ökonoomika - fundamentaalteadus, mis tähendab, et selle metoodika põhineb objektiivsetel universaalsetel seadustel, mida tajutakse dialektilise arengu seisukohast. Avaliku sektori majandust õpitakse majandusteooria, rakendusökonoomika, sotsioloogia, politoloogia ja psühholoogia ristumiskohas.

Kursuse teoreetiline alus on kombinatsioon poliitökonoomiast, institutsionalismist, mikro- ja makroanalüüsist, maailmamajandusest ning välisriikide avaliku sektori majandusest. See on eriti oluline, kuna globaliseerumise kontekstis säilitab Venemaa ja teiste riikide avaliku sektori majandus oma ajaloolisi traditsioone riigi, ühiskonna ja inimeste suhetes.

Riigi- ja munitsipaalsektori majanduse õppeaine- riigi ja omavalitsuste roll ja ülesanded turumajanduse majandusüksustena, suhtlemine teiste majandusüksustega riigis ja välismaal. Arvesse tuleb võtta riigi- ja munitsipaalsektori majandustegevust tervikuna, föderaal-, piirkondlikul ja munitsipaaltasandil, samuti majandusharude ja majandustegevuse liikide kaupa.

Riigi- ja munitsipaalsektori majanduse kursuse olulisemad eesmärgid:

Riigi- ja munitsipaalsektori arendamise vajaduse põhjendamine turumajanduses;

Teoreetiline põhjendus valitsuse sekkumise vajadusele mikroökonoomikas tõhususe ja õigluse seisukohast;

Avaliku valiku teooriaga tutvumine, majanduse riikliku reguleerimise probleemide ja raskuste väljaselgitamine;

Valitsuse majandusse sekkumise instrumentide ja mehhanismidega tutvumine.

Peamised küsimused avaliku sektori majanduses on järgmised:

Sektori mõju elanikkonna elatustasemele ja elamistingimustele turuvälise teenuste tootmise ja osutamise, sotsiaalmaksete ja muude instrumentide kasutamise alusel;

Tulude, kulude ja vara kujunemine riik ja munitsipaal sektorid;

Avaliku sektori majanduspoliitika ja majandustegevuse mõju teistele majandustegevuses osalejatele ja nende majanduskäitumisele;

Kaupade ja teenuste tootmine avaliku sektori poolt ärilistel alustel.

Iga riigi turumajandus on segamajandussüsteem, mis koosneb kõige olulisematest sektoritest – privaatne ja avalik. Segamajanduse tüüpide mitmekesisus, mis tekkis omariikluse kujunemise ajaloolistest iseärasustest, rahvuslikust mentaliteedist ja muudest teguritest, tõi kaasa ebaselguse „avaliku sektori“ mõiste tõlgendamisel. Kaks lähenemisviisi on kõige levinumad.

Avalik sektor on riigi ja ühiskondlike organisatsioonide (sh kohalike omavalitsuste) käsutuses olevate majandusressursside kogum. See on osa majandusruumist, milles:

1. turg ei toimi või toimib ainult osaliselt ning seetõttu domineerib mitteturuline majandustegevuse koordineerimise meetod, tegevuste vahetuse korraldamise mitteturuliik;

2. toodetakse, levitatakse ja tarbitakse avalikke, mitte erakaupu;

3. majanduslikku tasakaalu avalike (kollektiivsete) kaupade nõudluse ja pakkumise vahel tagavad riik, kohalikud omavalitsused ja vabatahtlikud avalik-õiguslikud organisatsioonid vastavate ühiskondlike institutsioonide abiga eelkõige fiskaalpoliitika kaudu.

Avalikus sektoris Teostatakse eriliigi majanduskaupade tootmist - avalikke hüvesid. Turu ja avaliku majandussektori vahel, riigi ja majandusagentide vahel tekivad tegevuste vahetused ja majandusliku kasu vood. Avalik sektor mängib aktiivset rolli tulude, ressursside, kaupade ja teenuste ringluses.

Kuna avalikus sektoris domineerib valitsuse tegevus, nimetatakse seda sageli avalikuks sektoriks. Selline avaliku ja riigisektori identifitseerimine on teatud määral vastuvõetav.

Avaliku sektori toimimise eesmärk (stabiliseerimisfunktsiooni elluviimise mehhanismide, samuti ressursside ja tulude jaotamise funktsioonide kaudu) on ühtse sotsiaal-majandusliku ruumi moodustamine teatud territooriumil.

Avalik sektor hõlmab kolme allsektorit:

riik,

vabatahtlik avalikkus

segatud.

Ühelt poolt on segasektor vahepealsel positsioonil avaliku ja turusektori vahel ning teisalt on avaliku sektori sees külgnev tsoon riigi ja vabatahtlike avaliku sektori allsektorite vahel.

Avalik majandussektor: arusaam kitsamas ja laiemas mõttes. Esiteks tuleb öelda, et puudub ühtne lähenemine avaliku sektori määratlemisel ja isoleerimisel iseseisvaks mõisteks. Siin on lahknevused, millel on siht- ja riiklik eripära. Sellega seoses saame praegu rääkida kahest avaliku sektori tõlgendusest: sisse kitsas Ja laiemas mõttes. Vaatame kõigepealt esimest aspekti.

Avaliku sektori olemuse kindlaksmääramisel lähtuvad nad reeglina sellest, et see on rahvamajanduse kõige olulisem komponent. Samas on avaliku majandussektori eripäraks riigi elluviimisvõime otsene Ja töökorras selle koosseisu kuuluvate majandusüksuste juhtimine. Majandusüksuste juhtimist avalikus majandussektoris teostavad riigiasutused oma esindajate kaudu, kes osalevad avaliku sektori ettevõtete tegevuse strateegia ja taktika kujundamisel.

Avaliku sektori määratlemise metodoloogiliseks aluseks on mõiste haldus- ja majandusjuhtimine juriidilised isikud (äriüksused). Haldus- ja majandusjuhtimine tähendab juhi (juriidilise isiku juhi)poolset mõju juriidilise isiku tegevusele, mille eesmärk on võimalikult kiire seatud eesmärk. Sellest kontseptsioonist lähtuvalt sõnastatakse avaliku sektori definitsioon:

Kitsas "avaliku sektori" tõlgendus" - avalikku majandussektorit tuleks mõista juriidiliste isikute (majandusüksuste) kogumina, mille haldus- ja majandusjuhtimist teostab riik riigi föderaal- ja piirkondlike ametiasutuste kaudu. Avalik sektor peaks esindama ühiskonnaliikmete huve, mistõttu seda nimetatakse ka avalikuks sektoriks.

"Avaliku sektori" lai tõlgendus“- avaliku sektori all mõistetakse riigile kuuluvate majandusressursside kogumit, kõiki organisatsioone, mille kaudu toimub majanduse riiklik reguleerimine. Siia kuuluvad majanduseelarve, valitsusasutused haldus-, tervishoiu-, hariduse-, kaitse-, riigi tootmisettevõtted, riigimaad ja maavaravarud.

Teema 1. Avaliku sektori majanduse üldtunnused

Küsimus 1. Avaliku sektori majanduse mõiste ja piirid

1.1. Avaliku sektori majanduse kontseptsioon

Under avalik sektorRiigi majanduse all mõistetakse sektorit, mis esindab ja teenib kogu elanikkonna huve. Riik on peamine institutsioon, mis korraldab ja koordineerib kodanike ja ühiskonnagruppide vahelisi suhteid riigis ning loob tingimused nende ühistegevuseks. Valitsusorganid juhivad oma organisatsioonilisi vorme (seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim) ühiskonna asju. Avalik sektor peaks esindama ühiskonnaliikmete huve, mistõttu seda nimetatakse ka avalikuks sektoriks.

Avaliku majandussektoriga seotud küsimuste läbimõtlemine on vajalik selleks, et mõista, kuidas ametiasutused suudavad tõhusalt saavutada oma sotsiaal-majandusliku poliitika eesmärke ning kuidas leida kõige ratsionaalsem tasakaal majanduse avaliku ja erasektori vahel. Olulist rolli mängib valitsuse kulutuste analüüs - raha kasutamise suund, kulud ja tulud, optimaalne maksustamine, avalik valik. Samuti tuleb selgitada, miks riik tegeleb teatud tüüpi tegevustega ja mitte, miks riigi tegevuste loetelu ei ole erinevates riikides ühesugune ja kuidas kujunevad arengusuunad.

Avaliku sektori põhitegevusedmajandusteadus on avalike hüvede pakkumine, sissetulekute ja jõukuse ümberjagamine ning elanikkonnale sotsiaalabi andmine, samuti kaupade ja teenuste tootmine ja müük ärilistel alustel riigile kuuluvate või riigi kontrolli all olevate ettevõtete poolt. Riik saab oma erilise rolli tõttu mõjutada ka majandusüksuste majanduskäitumist seadusandlike ja muude regulatsioonide, maksustamise, toetuste ja muude majandustegevust reguleerivate meetmete vastuvõtmise kaudu.

Elanikkonnale avalike hüvede - avaliku tarbimisega seotud kollektiivseks ja individuaalseks kasutamiseks mõeldud kaupade ja teenuste - pakkumine toimub reeglina tasuta.Nende teenuste osutamisega avaliku sektori poolt seotud majandusvood ei ole vormistatud ostu-müügitehingutega, ei sõltu pakkumisest ja nõudlusest ning on oma olemuselt turuvälised. Siiski on tegureid, mis määravad riigi üldise suutlikkuse koguda makse ja mittemaksulisi vahendeid riiklikesse finantsfondidesse ning sellest tulenevat suutlikkust pakkuda avalikke hüvesid, mis on seotud riigi üldise majanduspotentsiaali ja majanduse seisuga.

Turumehhanism ei ole võimeline tootma avalikke hüvesid, mille vajadus ei väljendu individuaalses efektiivses nõudluses, kuigi ühiskond tervikuna ja selle üksikud liikmed vajavad neid. Selliste avalike hüvede hulka kuuluvad riigikaitse, avalik kord ja julgeolek, fundamentaalteadus jne.

Avalikke hüvesid peetakse kollektiivseks, kui nende kasutamine mõne isiku poolt, näiteks kaitseteenistused, ei võta teistelt võimalust neid hüvesid nautida. Üksikud kaubad hõlmavad neid, mida üks inimene tarbides ei saa teised samaaegselt tarbida, näiteks ravimid riiklikus haiglas. Erinevalt majanduse erasektori pakutavatest kaupadest on avalikud hüved kõigile ühiskonnaliikmetele tasuta kättesaadavad. Kuna neid kaupu võib tasuta saada iga ühiskonnaliige, ei ole eratootjad nende tootmisest huvitatud. Selliste hüvitiste maksmine toimub riigi rahalistest vahenditest. Mitmetes tegevusvaldkondades rahuldatakse inimeste vajadusi nii avalike hüvede kuieraettevõtjate pakutavad soodustused. See puudutab eelkõige tervishoidu, haridust, teede ehitamist ja käitamist ning munitsipaalelamuid. Üldjuhul rahuldatakse nendel juhtudel avalike hüvede arvelt vähem jõukate kodanike vajadused, kes ei suuda tasuda erameditsiini- ja haridusasutuste kallite teenuste jms eest. Varustades kodanikele eluaset, tervishoidu, haridust jne, tagab riik nn hädavajalikud kaubad, s.o. hüvitised, mida inimesed peaksid saama sõltumata nende sissetulekutasemest.

Teine oluline valitsuse tegevusvaldkond on sissetulekute ja jõukuse ümberjagamine ning teatud elanikkonnarühmadele sotsiaalabi ja sotsiaalkindlustuse vormis toetamine.kasutades selliseid instrumente nagu pensionifond, sotsiaalkindlustusfond, kohustusliku ravikindlustusfond jne.

Kaupade ja teenuste tootmine,olles kolmas suurem avaliku sektori majandustegevuse valdkond, toimub see talle kuuluvates või tema kontrollitavates ettevõtetes ärilistel põhimõtetel. Nende kaupu ja teenuseid müüakse turupõhiselt määratud hindadega.

Kõik avaliku sektori majandustegevused eeldavad lõppkokkuvõttes keskendumist kodanike heaolu parandamisele. Arenenud riikides saavutatud majandusarengu tase on viinud suurema osa elanikkonna elatustaseme tõusu pikaajalise trendi kujunemiseni. Tekkimas ja elluviimisel on majanduse sotsiaalse orientatsiooni meetmed, ühiskondlike protsesside otsene ja kaudne reguleerimine, mis põhinevad riiklikul tulu- ja kulupoliitikal, tööhõivel, hindadel, hariduse, tervishoiu ja kultuuri arendamise programmidel. Need protsessid kajastuvad heaoluriigi kontseptsioonis. Nendelt positsioonidelt tagab avalik majandussektor tulude ümberjagamise erinevate elanikkonna sotsiaalsete rühmade vahel, tagades sotsiaalse õigluse põhimõtte elluviimise. Eeldatakse, et sissetulekute ümberjagamine suurendab üldist heaolu.

Selle lähenemise oluliseks elemendiks on solidaarsuse (koostöö) käitumise põhimõte, mille kohaselt selline käitumine annab suurema efekti kui isekas käitumine, mille määrab iga indiviidi huvid. Samal ajal, kuna isiklike ja kollektiivsete huvide vahel on teatav vastuolu, on vajalik valitsusasutuste rakendatav sunnimehhanism.

Heaoluökonoomika valikud sõltuvad institutsionaalsetest teguritest, rahvuslikest, ajaloolistest, kultuurilistest ja usulistest traditsioonidest. Riigid erinevad riigieelarve ja riigieelarveväliste vahendite kaudu jaotatava SKP osakaalu poolest. Samal ajal tuleb jälgida ratsionaalset seost lõpptarbimise, säästmise ja kapitali akumulatsiooni vahel, et tagada jätkusuutlik pikaajaline majanduskasv. Sellega seoses on heaoluühiskonna teooria tõsiseks probleemiks vastuolu tootmise efektiivsuse tõstmise vajaduse ja tulude jaotamise õigluse vahel. Tootmise efektiivsuse optimeerimine hõlmab ressursside maksimaalset võimalikku kasutamist kapitali kogumise eesmärgil. Samas toimub tulude jaotus turumajanduses selliselt, et isikud, kellel ei ole vara, on ilmselgelt kaotavas positsioonis ja neil ei ole piisavalt ressursse sotsiaalselt vastuvõetava elatustaseme tagamiseks. Riik lahendab selle probleemi ettevõtete ja üksikisikute tulude ümberjaotamise mehhanismide süsteemi kaudu, mille eesmärk on vähendada elanikkonna erinevate sotsiaalsete rühmade sissetulekute diferentseerumist, reguleerida töötajate palgataset, tööhõive ja töötuse taset, rahalist toetust. pensionäridele, puuetega inimestele ja madala sissetulekuga inimestele.

Selle ümberjaotamise kõrvalsaadus on lõpptarbimise suurenemine kapitali akumulatsiooni võimaluste vähenemise arvelt. Seetõttu on majanduskasv piiratud, majandusareng ja sissetulekute kasv riigis on pärsitud nii üldiselt kui ka elaniku kohta. Kui säästmine on pikema aja jooksul oluliselt piiratud, hakkab riik üldise heaolu poolest teistest riikidest maha jääma. See vastuolu on põhimõtteliselt lahendamatu ja praktikas on alati vaja leida kompromiss tõhususe ja õigluse, tänase ja homse vahel.

Valitsusorganite moodustamise süsteem demokraatlikus ühiskonnas on loodud selleks, et tagada neis enamuse elanikkonna huve kajastavate poliitiliste jõudude esindajate ülekaal.

Demokraatlike institutsioonide alusel delegeerivad kodanikud ja nende poliitilised ühendused võimudele oma õigused koordineerida ühiste vajaduste rahuldamisele suunatud tegevusi. Valitsusorganite ülesanne on lahendada ühiskonna kui terviku probleeme, ületada üksikute rahvastikurühmade ja -segmentide huvid, mis ei lange kokku rahvuslikega. Tõhususe ja õigluse probleemide lahendamine sõltub suuresti riigis toimuvatest poliitilistest protsessidest. Valitsusorganite valimistel ja otsuste tegemisel üksikud ühiskonnarühmad ühinevad ja teevad oma huvide eest lobitööd ning üksikute rühmade huvid võivad minna vastuollu ühiskonna huvidega. Hääletamisprotseduurid ja kokkumängud võivad olla põhjuseks riigi majandusele ebasoodsate, kuid teatud gruppidele kasulike otsuste langetamisel.

Avaliku sektori institutsionaalsed üksused on turumajanduse subjektid. Samal ajal määravad valitsusasutused, peamiselt föderaalsel tasandil, strateegia ja poliitika ühiskonna sotsiaal-majandusliku arengu valdkonnas. Nende roll majanduses on kahetine. Ühelt poolt määravad ja reguleerivad nad majandusarengut, teisalt toimivad turumajanduse subjektidena selle normide ja reeglite raames. Seetõttu ei saa avaliku sektori majandusteadust käsitleda eraldatuna strateegiast ja majanduspoliitikast makromajanduse, rahandus- ja rahapoliitika valdkonnas. Makromajanduse, rahanduse, raharingluse ja krediidi probleemid on iseseisvate distsipliinide teemad ja neid uuritakse vastavatel koolitustel. Käesolevas õpikus käsitletakse neid avaliku sektori majanduse õppimiseks vajalikus mahus.

1.2. Avaliku sektori ökonoomika ja valitsussektori ökonoomika. Nende piirid

Kaasaegne majandus on segatud. Majandustegevust selles teostavad avalik sektor, aga ka erasektori mittefinantsettevõtted, finants-, krediidi- ja muud organisatsioonid, mis on sageli ühendatud üldise mõiste "erasektori" alla. Ka avaliku sektori enda majandus on segane. Avaliku sektori komponendid on valitsussektor ja riigi omanduses või kontrolli all olevad, kuid üldtunnustatud majanduse jaotuse järgi majandussektoriteks liigitatud ettevõtted kaupu ja finantsinstitutsioonideks. Avaliku sektori aluseks on avaliku halduse sektor, millega seoses kujuneb ka riigi rahandus. Mõelgem selle kohale majandussektorite süsteemis.

Praegu määratakse sotsiaal-majandusliku arengu prognooside tegemisel, finantside kujundamisel, statistika koostamise põhimõtete ja majandusanalüüsi tegemisel majandussektorite piirid vastavalt rahvamajanduse arvepidamise süsteemile. Sellest lähtuvalt tuleks põhimõistete tõlgendamine ning avaliku sektori ja avaliku valitsussektori piiride määratlemine teha seoses rahvamajanduse arvepidamise süsteemiga, mis on aktsepteeritud kogu maailmas. Seega luuakse ühtsed lähenemisviisid avaliku sektori ja teiste sektorite majanduse, nende varade ning nendevaheliste kauba-, teenuste- ja rahavoogude uurimisel. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni poolt 1993. aastal vastu võetud rahvamajanduse arvepidamise süsteemis on valitsemissektori üks majandussektoritest välja toodud.

Selle süsteemi kohaselt on riigi majandusüksused (institutsionaalsed üksused), kes omavad ja haldavad varasid ning astuvad majandussuhetesse teiste majandusüksustega, vastavalt nende poolt täidetavatele funktsioonidele ja kulude finantseerimise viisidele koondatud viieks institutsionaalseks sektoriks. majandust. Need sektorid on: kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete sektor; finantsettevõtete sektor; avaliku halduse sektor; kodumajapidamiste sektor ja kodumajapidamisi teenindavate mittetulundusühingute sektor (NPOSH).

Kõik need sektorid hõlmavad vastavaid institutsionaalseid üksusi. Underinstitutsiooniline üksustähistab majandusüksust (majandusüksust), kes omab ja haldab varasid enda nimel, võtab vastu kohustusi, teeb majandustehinguid teiste institutsionaalsete üksustega ning koostab raamatupidamise täiskomplekti, sealhulgas varade ja kohustuste bilansi. Majandusüksustena aktsepteeritakse nii juriidilisi isikuid (ettevõtted, valitsusasutused, krediidiorganisatsioonid, kindlustusseltsid jt) kui ka kodumajapidamisi, mis on kehtestatud tingimuste kohaselt.kuna need on majanduslike otsuste tegemise keskused. Majandusüksustel on majandusressursid pidevas ringluses.

TO mittefinantsettevõttedNende hulka kuuluvad riigi majandusterritooriumil asuvad institutsionaalsed üksused (ettevõtted ja kvaasikorporatiivsed ettevõtted), mille põhifunktsiooniks on kaupade ja mittefinantsteenuste tootmine nende turul müümise ja kasumi teenimise eesmärgil. Tootmiskulud hüvitatakse müügitulust. Sellesse sektorisse kuuluvad eelkõige tööstuse, põllumajanduse, ehituse, transpordi, side, kaubanduse jne ettevõtted. Kvaasikorporatiivsete ettevõtete all mõeldakse institutsionaalseid üksusi, mis on oma funktsioonide ja rahastamisviisi poolest sarnased korporatsioonidega, kuid millel ei ole formaalselt korporatsiooni staatus (näiteks riiklikud ühtsed ettevõtted).

TO finantsettevõtete sektorhõlmab institutsionaalseid üksusi, mille põhiülesanne on finants- ja krediiditegevus, rahaasutusi, panku, kindlustusseltse, valitsusväliseid pensionifonde ja muid finantsvahendusega tegelevaid asutusi.

TO kodumajapidamisi teenindavad mittetulundusühingud(rahvastik), hõlmavad avalikke mittetulundusorganisatsioone, mis pakuvad kodumajapidamistele turuväliseid teenuseid. Need on ühiskondlikud organisatsioonid, sealhulgas erakonnad, ametiühingud, usuorganisatsioonid, mitmesugused seltsid, liidud ja ühendused, aga ka hariduse, tervishoiu, kultuuri jm valdkonna vajaduste rahuldamine. Neid rahastatakse liikmemaksudest, annetustest ja omandituludest.

Majapidamissektortoob kokku üksikisikud või üksikisikute rühmad, kes elavad koos ja jagavad ühist eelarvet. Majapidamised haldavad oma ressursse, omavad varasid ja kohustusi ning tegelevad majandustegevusega. Nende hulka kuuluvad töötajate leibkonnad, ettevõtjate leibkonnad, füüsilisest isikust ettevõtjate leibkonnad (vabakutselised isikud, juriidilise isiku õigusteta väiketalude omanikud, perepoed, kohvikud), siirdetest elavate isikute leibkonnad (pensionärid, üliõpilased). See on sektor, mis peamiselt tarbib kaupu ja teenuseid ning toodab neid enda tarbeks ja müügiks.

. Avaliku halduse sektor hõlmab institutsionaalseid üksusi, millel on õigus omada seadusandlikku, täidesaatvat ja kohtuvõimu riigi või selle osade territooriumil. Valitsussektori põhiülesanneteks on poliitika- ja regulatiivtegevuse pakkumine, kaupade ja teenuste pakkumine turuväliselt ühiskonnaliikmete kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks ning tulude ja varanduse ümberjaotamine siirete ja toetuste kaudu. See määrab tema rolli avaliku sektori alusena, selle juhtiva elemendina. Sellest lähtuvalt on valitsemissektori majandusteadus avaliku sektori majandusteaduse keskne element. Avaliku halduse sektori määratlemine ühe majandussektorina on tingitud sellest, et rahvamajanduse arvepidamise süsteemis toimub sektorite moodustamine vastavalt institutsionaalsete üksuste funktsioonidele majandustegevuses. Teiste sektorite institutsionaalsed üksused ei tegele avalikule haldusele iseloomulike tegevustega. Sellest tulenevalt ei kuulu sellesse sektorisse ettevõtted, mis toodavad ja müüvad tooteid turuhinnaga, sh riigi omanduses ja kontrolli all olevad ettevõtted.

Samas, kuna riik ei täida mitte ainult teatud ülesandeid avaliku halduse valdkonnas, vaid omab või kontrollib ka märkimisväärse hulga kaubanduslikul alusel kaupu ja teenuseid tootvate ettevõtete tegevust, on vaja kaaluda oma majandustegevuse kogumahust, võttes arvesse institutsionaalsete üksuste omandit. Sellega seoses võimaldab rahvamajanduse arvepidamise süsteem koos valitsussektori kontseptsiooniga moodustada kollektiivse avaliku sektori, mida nimetatakse ka avalikuks sektoriks. Valitsemissektori ja riigi omanduses või kontrolli all olevate ettevõtete, mis toodavad kaupu ja teenuseid ärilistel alustel, nagu erasektori ettevõtted, integreerimine avalikku sektorisse põhineb omandipõhimõttel. Kuna need ettevõtted kuuluvad riigile või kuulub riigile osa neis olevast varast, mis võimaldab tal nende tegevust otsustavalt mõjutada, saab ta neid kasutada oma majanduspoliitika elluviimiseks. Siiski liigitatakse nad oma majandustegevuse iseloomu järgi kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvateks või finantsinstitutsioonideks. SeegaOn vaja eristada avaliku sektori majandust valitsussektori majandusest.

Avaliku halduse sektori funktsioonide elluviimine hõlmab sotsiaalpoliitika elluviimist, mille eesmärk on abistada vaeseid ning vältida ülemääraseid lõhesid kõrge ja madala sissetulekuga ühiskonnakihtide sissetulekutasemetes. Selle sektori teenuste hulka kuuluvad haldus-, kaitse-, avaliku korra ja julgeolekuga seotud valitsemissektori teenused, majandustegevusega seotud teenused ning sotsiaalteenused (tervishoid, haridus, kultuur jne). Riik täidab neid ülesandeid mitte ärilise kasu või kasumi saamise eesmärgil, vaid selleks, et pakkuda ühiskonnale avalikke hüvesid või, nagu sageli öeldakse, turuväliseid teenuseid.

Valitsusorganite üheks olulisemaks tunnuseks on riigi poliitiliste ja sotsiaalmajanduslike asjade korraldamise funktsioon, mis lähtub kogu ühiskonna või selle peamiste sotsiaalsete kihtide ja poliitiliste jõudude huvidest. Nad koordineerivad riigi kodanike poliitilise ja majanduselu kõiki aspekte, tuginedes ulatuslikule valitsusasutuste võrgustikule, mis moodustavad kontrolli- ja sunniaparaadi.

See omadus määrab avaliku halduse sektori kaksikrolli riigi majanduses. Ühelt poolt määrab see riigi institutsionaalse raamistiku, arengustrateegia ja majanduspoliitika kõikidele majandusharudele, teiselt poolt on see üks majandusharudest ja tegutseb sellega kehtestatud reeglite raames. .

Institutsionaalsete üksuste avaliku halduse sektorisse liigitamise põhikriteeriumiks on ülesanded, mida nad täidavad ühiskonna asju korraldava institutsioonina. Valitsemissektorisse kuuluvad peamiselt valitsusasutused (valitsemissektori institutsionaalsed üksused), mis oma põhitegevusena teostavad valitsusvõimu. Institutsionaalsete üksustena tegelevad nad ka majandustegevusega: omavad vara, teevad tehinguid teiste institutsionaalsete üksustega, võtavad vastu kohustusi, omavad täielikku raamatupidamist, sealhulgas varade ja kohustuste bilansi. Teiseks valitsussektori komponendiks on riiklikudid, mis haldavad vastavaid fonde. Sosaab nende eripärast tulenevalt eraldada valitsussektori spetsiaalsesse allsektorisse.

Föderaalriikide avalik haldus nõuab mitme valitsuse tasandi olemasolu. Sellest lähtuvalt tuleb avaliku valitsemissektori majanduse analüüsimisel arvestada valitsusasutuste majandustegevust föderaal- ja piirkondlikul valitsemistasandil ning valitsusasutuste majandustegevust munitsipaaltasandil.

Avaliku halduse sektori institutsionaalsete üksuste hulka kuuluvad ka eelarvelised mittetulundusühingud (MTÜ), mille suhtes riigiasutused määravad kindlaks oma tegevusprogrammi ja määravad neile juhid. Need mittetulundusühingud rakendavad avalikku poliitikat ja neid rahastavad valitsusasutused. Selliste organisatsioonide hulka kuuluvad eelkõige teadusasutused ja organisatsioonid, mis kehtestavad ettevõtteid ja elanikkonda suunavaid standardeid hariduse, tervishoiu, keskkonnakaitse jne valdkonnas.

Institutsionaalsete üksuste määramine vastavatesse majandussektoritesse toimub SNA-s funktsionaalse põhimõtte kohaselt. Selline lähenemine on kooskõlas arusaamaga avaliku halduse sektorist kui sektorist, mis pakub tasuta teenuseid ja pakub elanikkonnale rahalist (ja mõnikord ka mitterahalist) sotsiaaltoetust. Sellest tulenevalt kuuluvad riigile kuuluvad ettevõtted ja organisatsioonid (näiteks riigiasutus, kaitseettevõte ja pank), nagu juba mainitud, sõltuvalt nende ülesannetest erinevatesse majandussektoritesse.

Avalik sektorsee on valitsussektorist laiem mõiste. See hõlmab valitsussektorit ning valitsusele kuuluvaid või kontrollitavaid ettevõtteid ja organisatsioone, mis sarnaselt erasektori ettevõtetega toodavad kaupu ja teenuseid kaubanduslikul alusel ning kuuluvad kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete ja finantsettevõtete sektorisse.

Riik kui majandustegevuse subjekt ei toimi mitte ainult avaliku halduse majandussektorina, vaid ka juhi või reguleeriva asutusena talle kuuluvate või kontrollitavate ettevõtete suhtes. “Avaliku sektori” mõiste põhineb teesil, et riik tegutseb oma kodanike “ nimel ja nimel” ning kasutab kogu talle kuuluvat või kontrollitavat vara oma huvides. Sektori mõju majandusele avaldub ka riigile kuuluvate või kontrollitavate ettevõtete kaudu, mis toodavad kaupu ja teenuseid.

Riigiettevõtete hulka kuuluvad majandusjuhtimise õiguse või operatiivjuhtimise õiguse alusel tegutsevad riigi- ja munitsipaalettevõtted (riigiettevõtted). Nende ettevõtete (näiteks tuumatööstuse ettevõtete) vara kuulub riigi- või munitsipaalasutustele, kes määravad ametisse oma juhid, mängivad otsustavat rolli nende tootmisprogrammi, tootehindade määramisel ning sõlmivad lepinguid riigile toodete kohustuslikuks tarnimiseks. vajadustele. Sel juhul võidakse kehtestada hinnad, mis ei kata täielikult tootmiskulusid. Vastutasuks range juhtimise eest annavad riigi- ja munitsipaalasutused neile rahalist abi, soodustusi, laene jne.

Teine riigi- või munitsipaalettevõtete vorm on aktsiaseltsid (näiteks kaitsetööstusettevõtted), milles neile kuulub üle poole aktsiakapitalist või muud liiki kapitaliosalus.

Kriteeriumid selle kindlaksmääramiseks, kes täpselt ettevõtet kontrollib, on keerulisemad. Kontroll hõlmab poliitika kujundamist, juhtimist ja suunamist. Isegi kui valitsus ei oma enamust ettevõtte kapitalist, kuid samal ajal kontrollivad suuresti selle tegevust, on selline ettevõte sisuliselt riigi oma. Puudub üks üheselt mõistetav kriteerium, mis määraks riigi kontrolli all olevate ettevõtete avalikku sektorisse liigitamise korra. Praegu käib töö selle nimel, et selgitada kriteeriume, mille alusel saab ettevõtteid liigitada avaliku sektori alla. Ettevõtete kuulumine sellesse sektorisse SNA-93 uuendamise ajal peaks olema määratud näitajate kogumi alusel:

• enamuse hääleõigusega aktsiate omamine on see näitaja oluline “üks aktsia üks hääl” põhimõtte puhul;

kontroll juhatuse või muu juhtorgani juhtimise üle kontrollival struktuuril võib olla õigus määrata ja tagasi kutsuda enamus juhtorgani liikmetest või vetoõigus ametisse nimetamise kaalumisel;

kontroll võtmetöötajate ametisse nimetamise ja vallandamise üle, kui kontroll juhtorgani üle on ebaoluline, siis võib määravat rolli mängida võimalus nimetada personali võtmepositsioonidele;

kontroll peamiste juhtimisstruktuuride üle juhtimisnõukogu (komitee) allkomiteed, mis määravad kindlaks organisatsiooni poliitika olulisemad suunad (finants-, tootmispoliitika);

"kuldse aktsia" ja optsioonide omamine;

otsene reguleerimine ja kontroll, näiteks toodete hindade määramisel;

peatarbija kontroll, kas kõik ettevõtte tooted või suurem osa neist on mõeldud ühele või mitmele riigi tarbijale;

laenuandja kontroll Riik saab laenu andmise tingimusena määrata laenu kasutamise ja ettevõtte kui terviku tegevuse kontrolli tingimused.

Ettevõtte liigitamise avaliku sektori ettevõtteks aluseks on ühe või mitme tunnuse olemasolu.

Samuti on täpsustamisel mittetulundusühingute avalikku sektorisse liigitamise kord. Nende kuulumine avalikku sektorisse määratakse järgmiste näitajate alusel:

õigus nimetada valitsusorganite poolt ametisse mittetulundusühingute juhtivtöötajaid;

muud asutamisvahendid, näiteks MTÜ ülesannete ja funktsioonide määratlemine, eelarve kinnitamine, vetoõigus otsuste tegemisel jne;

lepinguliste kokkulepete olemasolu riigi ja mittetulundusühingute vahel võivad mõned kaupade tarnimise või teenuste osutamise lepingud sisaldada klausleid, mis võimaldavad riigil määrata MTÜ poliitika või tööprogrammi teatud aspektid. Kui aga MTÜ-l on samal ajal võimalus iseseisvalt määrata oluline osa oma poliitikast, tähendab see, et ta ei kuulu mitte riigile, vaid erasektorile;

riigipoolse rahastamise määr, nagu ka eelmise näitaja puhul, tuleb arvestada, mil määral määrab riigipoolne rahastamine MTÜ poliitika ja programmi; isegi kui riigi rahastamine moodustab valdava osa, kuid sellega ei kaasne poliitika määratlemise tingimusi, tuleks mittetulundusühingud liigitada erasektoriks;

mil määral riik võtab mittetulundusühingute tegevuses finantsriske Riski aktsepteerimine võib kuuluda kontrolli alla MTÜ poliitika üle; kui aga sellist tingimust ei kehtestata, tuleks mittetulundusühingud, nagu ka varasematel juhtudel, liigitada erasektoriks.

Kaubanduslikul alusel kaupu ja teenuseid tootvad ettevõtted ei täida avaliku halduse ülesandeid. Nad toodavad turul müüdavaid tooteid majanduslikult oluliste hindadega.

Riigi omandis või kontrolli all olevad ettevõtted kajastavad riigi tegevust kaupade ja teenuste tootjana ning tegutsevad V põhiliselt äritegevuse põhimõtete alusel. Nende kulud kaetakse äritegevusest saadavatest tuludest. Samal ajal võivad valitsusasutused oma majanduspoliitikat ja praktilist tegevust oluliselt mõjutada. Avalikusse sektorisse kuulumine määrab ära mitmed tunnused, mis võimaldavad ametiasutustel kasutada neid ettevõtteid sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamisel ja tegevuse eesmärkide määratlemisel. Tootmisprogrammi koostamisel seatakse avalik huvi ettevõtte huvidest kõrgemale. Riigiasutused saavad otsustavalt mõjutada toote tootmisprogrammi, selle müügihindu, tegutseda kliendina ja kasutada muid mõjutamisviise. Samas saavad nad anda rahalist abi, toetusi, soodustingimustel laene jne. Kui valitsusasutused võtavad vastu otsuseid, mis mõjutavad negatiivselt ettevõtete finantsseisundit, saab kahjumit või saamata jäänud kasumit hüvitada eelarvevahenditest. Nende majandusliku sõltumatuse määr on pöördvõrdeline riigi kontrolli astmega. Omandiõigus ja omandipõhine kontroll võimaldab valitsusasutustel neid kasutada riigi majanduspoliitika teostamise ja majanduse reguleerimise eesmärgil. Valitsuse toetust saades müüvad need ettevõtted oma tooteid ja teenuseid sageli madalamate hindadega, kui seda teeksid eraettevõtted. Näiteks saavad riigiettevõtted madalapalgalistele elanikkonnarühmadele sotsiaaltoetuste pakkumiseks kehtestada madalamad eluaseme- ja kommunaalteenuste hinnad ning võimaldada teatud elanikkonnarühmadele ühistranspordis tasuta sõitu. Kultuuriteenuste kättesaadavaks muutmiseks võidakse piletitelt kehtestada madalad hinnad või teatud ühiskonnagruppidele allahindlusi. muuseumidesse.

Riigiettevõtteid peetakse eraettevõtetest vähem tõhusaks. Sellegipoolest tegutsevad riigiettevõtted edukalt paljudes, sealhulgas kõrgelt arenenud maailma riikides ja neid kasutatakse oluliste valitsusprogrammide elluviimiseks. Peamine probleem pole mitte see, kellele ettevõte kuulub, vaid V kuidas on korraldatud selle juhtimine, kuidas on tagatud juhtkonna huvi ja vastutusjuštšikh. Selle saavutamiseks võib kasutada kaubanduslike ja haldushoobade kombinatsiooni.

Seoses riigi omandiga on aastakümneid täheldatud vastupidiseid suundumusi. Üks neist on riigi ettevõtluse laiendamine ja arendamine läbi uute loomise ja vanade ettevõtete riigistamise. Teine on ettevõtete denatsionaliseerimine ja nende üleviimine mitteriiklikku sektorisse. Paljudel juhtudel on eraettevõtted, nagu Ühendkuningriigi terasetehased, saanud pankroti tõttu riigi omanduseks. Riik oli sunnitud nende sulgemise takistamiseks sekkuma.

Selliste ettevõtete arv võib teatud perioodidel suureneda või väheneda sõltuvalt valitsevast majandusolukorrast ja natsionaliseerimise suundumuste või, vastupidi, denatsionaliseerimise ja erastamise ülekaalust.

Koos avalikku sektorisse kuuluvate valitsussektori mittetulundusühingutega osutavad ühiskonnaliikmetele turuväliseid teenuseidkodumajapidamisi teenindavad avalikud mittetulundusühingud(NKOODH). Kodumajapidamisi teenindavate mittetulundusühingute põhiülesanne on pakkuda kodumajapidamistele teenuseid ja kaupu turuväliselt. Nende organisatsioonidega seoses tuleb kaaluda nende tüüpide tunnuseid, nende tegevuste mahtu ja liike, rahalist toetust, paljunemisprotsesse. V see majandussektor, selle institutsionaalsete üksuste seos mitteresidentsete organisatsioonidega, samuti nende roll kodanikuühiskonna kujunemisel ja arengus.

KTKTI osakaal riigis toodang moodustas kõigi majandussektorite kogulisandväärtus 2005. aastal 0,4%. KTKTIde osa kasutatavast kogurahvatulust (koos maksete ja muude tuludega) oli 1,3%, millest 0,9% eraldati elanikkonna teenuste osutamiseks. Erinevalt valitsusasutustest ei paku need organisatsioonid teenuseid kogu elanikkonnale, vaid kodanikele, kes on kõigi nende organisatsioonide liikmed või nendega seotud. Seega abistavad ametiühingud oma liikmeid, religioossed organisatsioonid osutavad vaimseid teenuseid oma usku omavatele usklikele, spordiorganisatsioonid aitavad sportlasi jne. Nende tegevusala on piiratum kui valitsemisel, mis hõlmab kogu ühiskonda. Nad ei kuulu avaliku halduse sektorisse. Kodumajapidamisi teenindavate avalik-õiguslike mittetulundusühingute ülesanded on aga sarnased valitsuse funktsioonidega ja neid täidetakse samuti mittetulunduslikul alusel. Seetõttu on nende majandustegevus selles osas sarnane valitsussektoriga.

Avaliku sektori majanduse uurimise teemaks on riigi kui majandusüksuse roll ja funktsioonid turumajanduses, tema majandustegevuse teoreetilised alused ja motiivid, koostoime teiste majandusüksustega riigis ja välismaal. Arvesse tuleb võtta avaliku sektori majandustegevust tervikuna, föderaalsel, piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil, samuti majandusharude ja majandustegevuse liikide kontekstis. Peamised avaliku sektori majandusteemalised küsimused on järgmised:

avaliku sektori mõju elanikkonna tasemele ja elutingimustele turuvälise teenuste tootmise ja osutamise, sotsiaalmaksete ja muude instrumentide kasutamise alusel;

avaliku sektori tulude, kulude ja varade kujunemine;

avaliku sektori majanduspoliitika ja majandustegevuse mõju teistele majandusosalistele ja nende majanduskäitumisele;

kaupade ja teenuste tootmine avalikus sektoris ärilistel alustel.

Avaliku sektori majandusteaduskuidas teadus tegeleb nii makro- kui ka mikroökonoomika küsimustega. Makromajanduse teemaks on majandus tervikuna ja selle peamiste sektorite majandus. Sellest lähtuvalt kasutatakse valitsussektori majandust avaliku sektori aluseks võttes koondnäitajaid: sisemajanduse kogutoodang, kogulisandväärtus,sektori kogutulu, sektori kasutatav kogutulu, säästud ja akumulatsioon. Samas pakub huvi nii nende kujunemine avaliku halduse sektori tegevusliikide lõikes kui ka riigihaldussektori roll tulude ümberjaotamisel majandussektorite vahel. Makrotasandil käsitletakse ka riigi rahandust ja selle mõju sotsiaal-majanduslikule arengule. Riigi rahandusse kogunenud vahendite abil rakendavad ametiasutused meetmeid, mis on suunatud majanduse stabiliseerimisele ja arendamisele, tulude (ja vastavalt ka ressursside) ümberjagamisele majandussektorite ja äriüksuste vahel, toodavad avalikke hüvesid, toetavad ümberjaotamise teel madala sissetulekuga elanikkonnakihte. ettevõtete sissetulekud ja kõrge sissetulekuga leibkonnarühmad. Riigi raharingluse reguleerimisel on otsustav mõju ka valitsusasutustel, kes on finantsasutuste sektorisse kuuluva keskpanga omanikud. Föderaalsel valitsustasandil määratakse kindlaks avaliku halduse sektori kontseptsioon, strateegia, majanduspoliitika ja arengu proportsioonid, samuti majanduse kui terviku struktuurimuutuste kontseptsioon, strateegia, majanduspoliitika ja suunad.

Samas hõlmab valitsussektori väiksemaid institutsionaalseid üksusi, mis viivad läbi väiksemamahulisi majandusprotsesse. Nende hulka kuuluvad ministeeriumid, teenistused, asutused, linnavalitsuse asutused, koolid, haiglad, kultuuriorganisatsioonid jne, mille puhul on uurimisobjektiks nende käitumine avalike hüvede tootmise, levitamise ja tarbimise protsessis, samuti nende käitumine avalike hüvede tootmisel, levitamisel ja tarbimisel. suhted enda ja teiste sektorite äriüksuste vahel. Just need institutsionaalsed üksused võtavad otse ühendust ettevõtlussektori institutsionaalsete üksustega, finantsasutuste sektoriga, et tarnida kaupu ja teenuseid avalikule sektorile, samuti osutavad otse avalikke teenuseid kodumajapidamistele. Riigi omanduses olevate ja riigi kontrolli all olevate ettevõtete tegevust vaadeldakse ka mikrotasandi vaatenurgast.

Selle tegevuse käsitlemisel tuleks lähtuda majandusteooriast, mis selgitab avaliku sektori majandustegevuse põhjus-tagajärg seoseid, selle koostoime aluseid teiste sektoritega. Avaliku sektori praktilise tegevuse arvestamine ja selle teoreetiline analüüs võimaldab teha järeldusi strateegiliste eesmärkide, majanduspoliitika ning konkreetsete meetmete ja mehhanismide kohta, mis tagavad tõhusa jätkusuutliku majandusarengu ning elanikkonna elustandardi ja elutingimuste paranemise.

1.3. Majanduse avaliku sektori vajadust ette määravad tegurid

Riigi osalemist majanduses seostatakse tavaliselt turumajanduse enda vastuolulisusega, mis ei suuda lahendada mitmeid keerulisi sotsiaal-majandusliku arengu probleeme, nn turutõrkeid. TOturumajanduse puudused, Eelkõige on vaja valitsuse sekkumist majandusse:

eraettevõtluse suutmatus tagada normaalset taastootmisprotsessi, mis toob kaasa kriise, tööpuudust, inflatsiooni jne. Kriisid ja tööpuudus näitavad, et turumajandusel puuduvad jätkusuutlikku majandusarengut tagavad regulatsioonielemendid. Depressioonid ja tootmismahud toovad kaasa ettevõtete, kes ei suutnud kohaneda muutuvate majandustegevuse tingimustega, hävingu ja tööpuuduse kasvu. Riigi sekkumine majandusse võimaldab vältida sügavaid majanduskriise, neid leevendada ja tagada enam-vähem ühtlane majanduskasv;

eraettevõtluse suutmatus tagada avalike hüvede tootmist, mis on peamiselt tingitud asjaolust, et teatud isikuid ei ole võimalik või raske avalike hüvede tarbijate hulgast välja arvata. Sellest tulenev vajadus neid kaupu tasuta pakkuda tähendab, et turg ei suuda paljusid kaupu ja teenuseid pakkuda või neid võidakse pakkuda ebapiisavates kogustes. Eelkõige ei suuda turg tagada riigi kaitset, avalikku korda ja julgeolekut. Lisaks ei suuda ettevõtted pakkuda individuaalseid teenuseid madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele sellistes tegevustes nagu haridus, tervishoid, eluase.aga kommunaalid jne. Lõpuks suhtub ettevõtlus ükskõikselt fundamentaalteaduse kui tulu mittetootva tegevusala arengusse ja isegi rakendusteadusesse, kui arendatavad projektid ei tõota kiiret ärilist kasu;

konkurentsi puudused.Paljudes tööstusharudes ja tööstusharudes on üks, kaks või kolm ettevõtet, millel on väga suur turuosa, mis toob kaasa konkurentsi nõrgenemise ja varjatud kokkulepete sõlmimise võimaluse. Muudel juhtudel on turule sisenemisel tõkked kõrge mastaabisäästu tõttu, mis viib loomulike monopolideni. Näiteks piisab linna teenindamiseks ainult ühest veevarustussüsteemist, mis on seotud kulude olulise suurenemisega. Konkurentsi puudused, mis põhjustavad monopolismi ja monopoolset hinnakujundust, nõuavad valitsuse piiranguid nendele suundumustele ning looduslike monopolide valdkonnas hinnaregulatsiooni. Paljudel juhtudel kuuluvad loomuliku monopoliga ettevõtted riigile;

ebaühtlus ja teabe halb kvaliteetkaupade tarbijaomadustest, tootmistehnoloogiatest, majandustingimustest ja arengusuundadest, mis võivad viia turuosaliste ebaõigete otsusteni. Riik on sunnitud üle võtma tarbijaõiguste kaitsega seotud teabe, määrama kindlaks pankade poolt laenuvõtjatele antava teabe mahu ja nõuded, et viimased saaksid aimu tegelikust intressimäärast, tagama ilmateenistuse tegevuse. , jne.;

välismõjud.On juhtumeid, kui korporatsioonide tegevus põhjustab teistele kahju, nn negatiivseid välismõjusid. Suurima kahju põhjustab keskkonnareostus. Seega sunnib nahatööstus või keemiaettevõte jäätmeid jõkke kallates kõiki allavoolu asuvaid vett puhastama. See sunnib riiki kehtestama norme kahjulike ainete sisaldusele, kasutama peensüsteeme ja premeerima kahjulike ainete emissiooni vähendajaid;

Mittetäielikud turud. Eraturud ei suuda mõnel juhul pakkuda teatud kaupu ja teenuseid, mida eraturud vajavad. See puudutab eelkõige mõningaid kindlustusteenuseid, näiteks pankade hoiuste kindlustamist. Nii on riik Venemaal hoiuste kaotamise ohu tõttu võtnud kohustuse hüvitada hoiustajatele kuni 700 tuhande rubla ulatuses hoiused. Hoiuste kindlustamise programmid on olemas ka USA-s ja teistes riikides. Tähelepanu tuleks aga pöörata mitmetele asjaoludele, mis iseenesest määravad avaliku sektori majanduselus osalemise vältimatuse, sõltumata turu „tõrgetest“.Üks neist on see, et riigiasutustel on kahetine iseloom.Ühelt poolt on need vahend poliitilise ja majandusliku tegevuse korraldamiseks riigis, võimaldades ühiskonna liikmetel koordineerida oma tegevust ühiste eesmärkide saavutamiseks. Teisest küljest põhineb avaliku sektori kodanike tegevuse koordineerimise ülesannete täitmine tema institutsionaalsete üksuste kuulumisel selleks vajalikule varale (põhivara jne) ning rahaliste vahendite kaasamisel ja kulutamisel. Just nende tunnuste tõttu muutub avaliku halduse sektor turumajanduses üheks majandussektoriks, mis teeb kõigis majanduselu valdkondades majandus- ja finantstehinguid teiste sektoritega. Valitsemissektori subjektid teevad majandus- ja finantstehinguid nii omavahel kui ka teiste majandussektorite institutsionaalsete üksustega.

Teine asjaolu, mis määrab valitsussektori osalemise majanduselus, onvajadus kujundada ja pidevalt kohandada turumajanduse institutsionaalseid aluseid.Ilmekas näide on riigi roll turumajanduse aluste kujundamisel Venemaal 90ndatel. eelmisel sajandil. Valitsusorganid töötavad välja seadusandlikud ja reguleerivad reeglid, mis loovad tingimused turumehhanismi toimimiseks ja turumajanduse potentsiaalsete võimaluste kasutamiseks. Omandiõigus, konkurentsivõimelise ettevõtluse võimalused, monopoolse tegevuse piirangud, lepingute täitmise tagatised on tagatud seadusega.tov jne. Institutsionaalse aluste loomisega määrab riik ette turumajanduse subjektide majanduskäitumise normid ja eri riikide rahvamajanduste tunnused, milles võivad valitseda liberaalse või sotsiaalse suunitlusega turumajanduse normid. Seejuures arvestatakse ajaloolise arengu iseärasusi ja rahvastiku mentaliteeti. Kui riigis on välja kujunenud oligarhiline või sotsiaalse rühma huve väljendav režiim, kehtestatakse normid, mis on sellele oligarhide rühmale või sotsiaalsele rühmale (klannile) kasulikud. Seega ei eksisteeri avaliku sektori majandust mitte ainult seetõttu, et esineb turu puudujääke, mida tuleb kompenseerida, vaid eelkõige seetõttu, et avalik sektor on ise teiste majandussektoritega suhtlev majandusüksus.

Kolmas asjaolu onsissetulekute ümberjaotamise vajadus. See on üks olulisemaid valitsuse tegevusvaldkondi. Ettevõtlus on ükskõikne sotsiaalse ebavõrdsuse suhtes, mis on seotud elanikkonna liigse diferentseerumisega sissetulekutaseme järgi. Isegi kui eksisteerivad üsna konkurentsitihedad turud, ei toimu ressursside ümberjaotamist, mille käigus ühtede olukord ei parane teiste arvelt ja ressursse jaotatakse õigesti; sissetulekute jaotus võib olla äärmiselt ebaühtlane. Märkimisväärse osa inimeste sissetulek jääb alla toimetulekupiiri. Selle tulemusena kasvavad ühiskonnas sotsiaalsed pinged ja inimkapitali areng pidurdub järsult, mis on tulvil majandusarengu mahajäämust teistest riikidest. Nende asjaoludega on seotud vajadus tulude ümberjaotamiseks lastega perede, pensionäride, puuetega inimeste jne kasuks.

Lõpuks usuvad paljud majandusteadlased sedaMõnel juhul käituvad inimesed oma huvide vastaselt.Seega ei soovi paljud inimesed koguda vanaduse või puude tarbeks ning sellise säästmise soodustamiseks või selleks eri vormides on vaja erimeetmeid. Teised ei järgi liikluseeskirju ning liiklusõnnetustes kannatanute arvu vähendamiseks on vaja teatud karistusi. Mõned inimesed ei pea tavaliste nakkushaiguste vastu vaktsineerimist vajalikuks. Kõik see toob kaasa vajaduse riigipoolsete paternalistlike meetmete järele, hoolimata sellest, et mitmete sotsioloogide ja majandusteadlaste arvates tuleks inimeste eelistusi austada. Nende arvates saavad huvigrupid kasutada riiki oma ideede elluviimiseks selle kohta, mida inimesed peaksid tarbima ja kuidas nad peaksid tegutsema.

Avalik majandussektor loob võimalused lahendada probleeme, millega eraettevõtlus iseregulatsiooni alusel toime ei tule. Riigi ebapiisava osaluse korral majanduselus ilmnevad teraval kujul puhtalt turumehhanismi miinused. Valitsuse sekkumine võimaldab teha positiivseid kohandusi. See võib aga omakorda kaasa tuua negatiivseid tulemusi.

Seetõttu on avaliku halduse sektori uurimise üheks teemaks riigi sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamisel ebaõnnestumise põhjuste ja ametiasutusi teatud otsuseid langetama tõukuvate motiivide analüüs. Valitsuse majandusse sekkumise kriitikud viitavad õigustatult sellisele tõsisele vead, nagu võimude ebapiisav teadlikkus otsuste tegemisel, erasektori reageerimise alahindamine võetud meetmetele, bürokraatia ja riigiaparaadi korruptsioon, poliitilistest protsessidest tingitud piirangud.

Infopuudus otsuste tegemisel ja erasektori reaktsiooni valitsuse meetmetele alahindamine.Otsuste tegemisel ei saa ametiasutused alati oma tagajärgi õigesti hinnata. Seega Venemaal 1990. aastatel erastamise käigus gt. väliskaubanduse liberaliseerimisel ei arvestatud monopolide tekkimise ohtu, ei arvestatud välisfirmade konkurentsi ohtu kodumaistele tootjatele. Eeldati, et toimuvad struktuurimuutused, mis aitavad kaasa tootmise tehnoloogilise taseme tõusule, kuid konkurentsivõime puudumise tõttu likvideeriti paljud riiklikud ettevõtted ja Venemaa siseturg hõivasid suures osas välisfirmad. Katse tõsta eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise taset suhteliselt lühikese ajaga ei võtnud arvesse olulise osa elanikkonna reaalset maksevõimet ning seda protsessi tuli pikendada ja läbi viia, võttes arvesse riigi majanduskasvu. tegelikud sissetulekud. Hüvitiste monetiseerimine leidis vastupanuosa elanikkonnast ja tõi kaasa mitut tüüpi ravimite hinnatõusu.

Bürokraatia ja riigiaparaadi korruptsioon.Üks olulisemaid probleeme on riigiaparaadi bürokraatlikkus, mis vähendab selle tegevuse efektiivsust. Seadusi võtavad vastu keskuse ja kohaliku tasandi seadusandlikud organid ning nende kohaldamise konkreetsed üksikasjalikud reeglid töötavad sageli välja erinevad ministeeriumid ja osakonnad ning nende määratletud tehnilised üksikasjad ei vasta alati vastuvõetud seaduste eesmärkidele. Soovimatud otsused võivad tuleneda vastuvõetud seaduste ebaselgusest, riigiaparaadi ebapiisavast kvalifikatsioonist ja mõnikord ka sihipärasest tegevusest.

Riigiaparaadi korruptsioon ja selle sulandumine ettevõtluskeskkonnaga on majandusele ülimalt valus. Seetõttu on tehtud otsused sageli suunatud üksikutele ettevõtjatele erinevate hüvede pakkumisele avalike huvide arvelt.

Piirangud tulenevad poliitilistest protsessidestseostatakse sellega, et demokraatlikes riikides tulevad valimiste tulemusel võimule erinevate ühiskonnakihtide esindajad, kes viivad poliitikat ellu vastavalt oma valijate eelistustele. Paljudel juhtudel peavad nad valima erinevate eelistuste vahel või leidma kompromisslahendusi. Valimistel põhineva võimuvahetuse tulemusena võib sotsiaal-majanduslik poliitika muutuda. Tagajärjeks on ebajärjekindlus otsuste tegemisel, mis mõjutab majandusarengut. Lobitöö areng ja seadusandliku valimisprotsessi kommertsialiseerimine, mis loob tingimused otsuste tegemiseks, mis lähtuvad pigem mõjukate korporatiivringkondade kui ühiskonna kui terviku või elanikkonna enamuse huvidest, avaldavad negatiivset mõju. riigiaparaat.

Valitsuse tegevuse puudujäägid on suuresti seotud nõrga avaliku kontrolliga valitsusorganite üle, poliitilise protsessi teatud elementide negatiivse mõjuga ning ebapiisava motivatsiooniga valitsuse juhtimisstruktuuride tõhususe tagamiseks. Kasutatavad meetmed ja mehhanismid peavad olema toimivad ning aitama parandada riigi majandusolukorda.

Majandusteadlaste seas puudub ühtsus riigi ja avalike organisatsioonide rolli hindamisel majanduse reguleerimisel. Paljud majandusteadlased usuvad, et majanduses töötavad erinevad jõud, millel on erinevad huvid, millest igaüks tõmbab omas suunas. Riik on nende hinnangul instrument, mis on mõeldud erinevate suundumuste koordineerimiseks, riikliku arenguvektori väljatöötamiseks ja selle rakendamisele kaasaaitamiseks. Eelkõige on selle ideega seotud dirigismi mõiste. Samal ajal keskenduvad paljud peamiselt anglosaksi riikidest pärit majandusteadlased mitte riiklikule, vaid avalikule kontrollile ja regulatsioonile. Nad osutavad riigi ebatäiuslikkusele ja teevad ettepaneku arendada avalikku kontrolli, avalikku regulatsiooni ja koostööpõhimõtete vabatahtlikku kollektiivset kasutamist koos moraali- ja eetikanormide laialdase kasutamisega. Sellest vaatenurgast on erinevate huvide vajaliku tasakaalu saavutamiseks ning riiklike eesmärkide saavutamiseks inimeste tasemes ja elutingimustes vajalik eraettevõtluse, riigi ja avaliku kontrolli ühine pingutus.

Kui rääkida riigi rollist majanduselus, siis me ei peaks keskenduma selle suurendamise või vähendamise probleemile. Peamine probleem on selles, kas riik tuleb toime oma ühiskonna ja majanduse ees seisvate funktsioonide ja ülesannetega. Valitsusorganid on alati ühiskonna lahutamatu osa ja täidavad oma ülesandeid konkreetse sotsiaal-majandusliku, poliitilise ja rahvusvahelise olukorra kontekstis. Sel juhul mängivad olulist rolli ajaloolised traditsioonid ja elanikkonna mentaliteet. Probleem on selles, kuidas neid funktsioone täidetakse, kui kaugele jõuab riik edendada sotsiaalmajanduslikku arengut.

Kodanikuühiskonna institutsioonide arendamine on suunatud negatiivsetest suundumustest ülesaamisele, valitsusorganite sotsiaalse vastutuse suurendamisele kaasaaitamisele, omavalitsuse arendamisele ja selle rohujuuretasandi organite autonoomia suurendamisele. Kodanikuühiskonna elementide kasv, avalike struktuuride, mittetulundusühingute teke toob kaasa elanikkonna kodanikuteadvuse taseme, poliitilise aktiivsuse ja avalikes suhetes osalemise taseme tõusu. Selle tulemusena suureneb võime seista vastu riigiaparaadi bürokratiseerimisele ja selle korruptsioonile ning suureneb elanikkonna mõju ühiskonna kui terviku huvides otsuste tegemisele.

Üks teravaid, pidevalt vaieldavaid probleeme on majanduse avaliku sektori efektiivsuse probleem.Sisuliselt on tegemist majandusarengu efektiivsuse ning õigluse ja võrdsuse vahelise seose probleemiga tarbimises. Erasektorit peetakse avalikust sektorist tõhusamaks. See areneb konkurentsi alusel, mis aitab kaasa turutasakaalu kujunemisele. Selle põhjal saavad ostjad oma kaupade ja teenuste valikut maksimeerida ning tootjad saavad maksimeerida kasumit.Majandust peetakse tõhusaks, kui see toodab olemasolevate piiratud ressurssidega maksimaalselt ühiskonnale vajalikke kaupu ja teenuseid antud tingimustel.Veelgi enam, heaolu majandusteooria kohaselt on ressursside ja valmistoodete jaotamiseks optimaalne variant selline, mille puhul on võimatu neid ümber jaotada, parandades vähemalt ühe inimese olukorda teiste olukorda halvendamata. Vaba konkurents loob parimad tingimused ressursside efektiivseks kasutamiseks, ettevõtlikuks initsiatiiviks ja tootmise arendamiseks.

Sellel lähenemisviisil on oma näilisest loogikast hoolimata mitmeid puudusi. Optimaalsuse arvutamiseks on vaja teavet tarbijate eelistuste, ressursside ja kaupade ja teenuste tootmise, tootmistehnoloogiate, kulude, kasumite, asendusmäärade jms kohta, mis võimaluse korral on tõeliselt toimiv turg, samas kui reguleerimiseks on vaja teavet varakult. Paljud majandusteadlased (eriti Keynesi koolkond) usuvad, et majandus ei püüdle üldse tasakaalu poole või püüab, kuid ei saavuta seda kunagi. Sellegipoolest on heaoluökonoomika teoreetilisi põhimõtteid majandusteaduses laialdaselt kasutatud, kuna need annavad võimaluse võrrelda reaalmajandust mingi kindla mudeliga, mille poole soovitakse püüelda. Samas põhjendatakse seda lähenemist valitsuse sekkumise piiramist majandusse, kuna selline sekkumine rikub vaba konkurentsi tingimusi ja võib kaasa tuua kasvu aeglustumise või tootmise efektiivsuse languse. Oleme juba arutanud riigi majanduselus osalemise põhjuseid, mis tulenevad sellest, et see on majanduse lahutamatu osa ja lisaks võimaldab meil kõrvaldada turumajandusele omaseid puudujääke. Seoses riigi majanduselus osalemise tulemuslikkuse probleemiga on kohane öelda, et kõrvuti sellise olulise sotsiaalmajandusliku arengu kriteeriumiga nagu tõhusus on võrdsuse ja õigluse mõiste. Tõhususe kriteerium ei paku selle probleemi lahendamiseks vahendeid. Isegi ideaalse mudeli korral on teatud elanikkonnarühmade hulgas ruumi ülemäärasele jõukusele, samas kui teised sotsiaalsed rühmad on vaesed. Turumehhanism on suunatud sissetulekute diferentseerimisele ja sellest tulenevalt sotsiaalsete pingete süvenemisele. Sellega seoses on riigi majanduses osalemisel oluliseks teguriks vaeste toetamisele suunatud riikliku sotsiaalkindlustuspoliitika väljatöötamine ja elluviimine, mis põhineb sissetulekute ümberjaotusmehhanismidel. Pole kahtlust, et riigipoolne osa kasumi väljavõtmine tootmisest võib takistada selle arengut, kuid töötute, pensionäride, puuetega inimeste ja teiste abivajajate heaolu paranemine, kes ei suuda iseseisvalt tagada vajalikku taset elus hüved saavutatakse. See võimaldab meil vältida sotsiaalsete vastuolude intensiivsust.

Valitsusasutuste peamiseks probleemiks on riigi üksikute piirkondade elatustaseme ebavõrdsus, mis on seotud majandusarengu tasemete erinevustega. Sama riigi erinevate piirkondade elanikel on õigus ligikaudu samale elatustasemele. Liitriikides, kuhu kuulub ka Venemaa, eeldab riigivõimu struktuur nii keskvalitsuse organite kui ka Föderatsiooni liikmete valitsusorganite olemasolu koos nendevahelise võimujaotusega. Ametiasutuste üks ülesandeid on selle probleemi lahendamine, lähtudes vajadusest tagada senisest täielikumalt üksikute territooriumide iseärasuste arvestamise põhimõte ja territoriaalse õigluse põhimõte.

Konkreetsete territooriumide elanike huvide maksimaalse arvestamise põhimõte.Ametiasutuste vastutuse ulatus avalike hüvede pakkumisel on suuresti seotud territooriumi suuruse, elanikkonna suuruse ja huvidega, kellele need on mõeldud. Vastutus ja volitused selles osas tuleks hoida teenuste tarbijatele võimalikult lähedal. Mida rohkem teenused mõjutavad antud territooriumi elanikkonna huve, nõudes kohalike iseärasuste arvestamist, seda madalamale peaks koonduma nende osutamise volituste ja vastutuse tase. Teisisõnu tuleks nende osutamise volitused, vastutus ja kulud määrata juhtkonna tasemele, millel on võim territooriumi üle, kus seda tüüpi teenuse tarbijad elavad, ja mis suudab tagada selle teenuse kvaliteetse rakendamise. Teenused, mida kasutavad ainult olemasoleva haldusterritoriaalse jaotuse kõige väiksema tasandi (näiteks linnaosa) elanikud, peaks pakkuma madalaima kohaliku (kohaliku) omavalitsuse tasandi elanikkond. Teenused, mida üheaegselt kasutavad linna- või maapiirkonna kõigi linnaosade elanikud, peab osutama linna- või linnaosa valitsus; piirkonna kõikidele elanikele ühised teenused kuuluvad piirkondlikule tasemele ja kõigile riigi elanikele ühised teenused föderaalsele tasemele. Vastutuse taseme määramisel mängivad olulist rolli üksikute territooriumide kohalikud ja riiklikud iseärasused. Hariduse, tervishoiu ja eluaseme osas on reeglina tõhusam koondada vastutus ja volitused piirkondlikule ja kohalikule tasandile; välispoliitilise tegevuse jaoks, kaitse föderaaltasandil. Samal ajal, mida suurem on keskvalitsuse huvi projektide elluviimise vastu piirkondades ja omavalitsustes, seda rohkem on alust neile föderaaleelarvest raha eraldada.

Territoriaalne õiglustähendab kodanike juurdepääsu võrdsustamist põhihüvedele, olenemata elukohast. Selle põhimõtte rakendamine tähendab eelkõige seda, et sotsiaalkulutuste peamistes funktsionaalsetes valdkondades kõigis piirkondades ja omavalitsustes tuleb tagada riiklike miinimumstandardite rakendamine. Paljude riikide, sealhulgas Venemaa põhiseaduste kohaselt ei kuulu kohalikud (omavalitsuse) organid valitsusorganitesse. Arvatakse, et kohalikes (omavalitsusüksustes) tuleks rakendada kohaliku omavalitsuse põhimõtet. Kohalik omavalitsus on oma pädevuse piires sõltumatu. Venemaa on ratifitseerinud Euroopa kohaliku omavalitsuse harta, mille kohaselt art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12 sätestab, et "Vene Föderatsioonis tunnustatakse ja tagatakse kohalik omavalitsus". Riigivõimud, mille hulka kuuluvad ka piirkondlikud omavalitsused, ei tohiks sekkuda kohaliku omavalitsuse küsimuste lahendamisse. Kohalikku omavalitsust teostab elanikkond ise otse valitud esinduskogude kaudu. Kohalike omavalitsuste vastutusalasse kuuluvad territoriaalhaldusüksuste elanike elu toetamise küsimused. Selle põhimõtte rakendamine Venemaal ei ole veel lõppenud, teenuste osutamise kulude ja sotsiaalmaksete rahastamine toimub suures osas regionaalsete eelarvete arvelt. Lisaks osutavad nad elanikele vahetult teenuseid hariduse, tervishoiu, eluaseme- ja kommunaalteenuste jms valdkonnas. Sellega seoses vaatleb käesolev õpik avaliku sektori majandustegevust omavalitsuste tegevust arvestades.

Suurriikide piirkondade ja omavalitsuste elanike elatustase sõltub nende majandusarengu tasemest. Mida arenenum on konkreetne territoorium, seda suuremad on sellel võimalused elanikkonnale teenuste osutamiseks. Samal ajal on ühe riigi kodanikel võrdsed õigused kasutada oma põhiseaduslikke õigusi ning tagada riigi- ja munitsipaalteenuste miinimum. Kui erinevused territooriumide vahel ei ole väga suured, siis raskused on üsna kergesti ületavad läbi maksupoliitika ja eelarvetevaheliste suhete, tagades keskvalitsusele maksumaksjatelt laekuvate vahendite akumulatsiooni ja nende ümberjagamise vähemarenenud territooriumidele. Venemaad iseloomustab väga suur erinevus eri piirkondade arengutasemetes ja sellega kaasnev tohutu sissetulekute erinevus riigi eri piirkondade vahel. Need erinevused kujunesid välja riigi ajaloo erinevatel perioodidel. Piirkondade probleemide põhjuseks võivad olla ajalooline mahajäämus, loodusvarade vähesus, kapitali nappus olemasolevate ressursside kasutamiseks, piirkondade juhtivate tööstusharude allakäik jne. Turg nendel juhtudel olukorda ei paranda. Sellega seoses tuleb käsitleda majanduse arengutasemete võrdsustamise, raskes majanduslikus olukorras olevate piirkondade elanike elatustaseme säilitamise probleeme ning majanduse avaliku sektori rolli nende lahendamisel.

Riigi avaliku majandussektori tegevusalasse kuuluvad ka majandustehingud välispartneritega ning kogu rahvamajanduse välismajandussuhete reguleerimine.Rahvusvahelise kaubanduse ja liikumise arengkapital andis tõuke riikide kaasatuse tugevdamisele globaalsetes majandusprotsessides. Selle põhjuseks on uute infosüsteemide esilekerkimine, soov ületada riigiasutuste piirangud üksikutes riikides, kõrgelt arenenud riikide võimalused ja soov kasutada ära oma eeliseid, mis on seotud toodete tootmisega kõrgemates töötlemisetappides, tehnoloogia- ja teadmistemahukad ning laiad võimalused rahvusvaheliste valuuta- ja aktsiaturgude kasutamiseks. Kuigi maailmamajandusse sisenemine toob kaasa mitmeid eeliseid, kaasnevad sellega suured riskid, eriti arengumaade jaoks. Paljud neist kardavad, et majanduse avatus muudab nad tundlikuks rahvusvaheliste finantsturgude kapitalivoogude suhtes, seab ohtu rahvusvaluuta stabiilsuse ja pärsib riigi majandussektori arengut. Turumehhanism ei suuda iseseisvalt kaitsta rahvusliku tootmise huve suhetes teiste riikidega. Sellega seoses reguleerib riik välismajandustegevust. Välismajandussuhete riikliku reguleerimise eesmärk on rakendada teatud protektsionistlikke meetmeid rahvamajanduse kaitseks ning aidata kodumaistel tootjatel tungida ja kanda kinnitada teiste riikide turgudel.

Riigi ülesanne neis protsessides on välja töötada ja ellu viia riiklik poliitika, mis võimaldab ära kasutada globaliseerumise eeliseid ja minimeerida selle negatiivseid külgi. Nendes tingimustes kasutavad rahvusriigid tolli- ja valuutapoliitikat ning muid vahendeid rahvuslike huvide kaitsmiseks, et saavutada positsioonide tugevdamine rahvusvahelistel kaupade, teenuste ja kapitali turgudel ning võrdsed suhted rahvusvaheliste majandusorganisatsioonidega.

Valitsusorganite ülesannete täitmine eeldab, et neile antakse eriõigused, millest erainstitutsioonid on ilma jäetud. Riigil on õigus kehtestada kohustuslikke seadusi, karistada nende täitmata jätmise eest, määrata makse, ajateenistusse kutsuda ja armeed pidada. Mitmeid avaliku halduse funktsioone täidetakse sunniviisiliselt. See on üks olulisi erinevusi avaliku halduse ja erasektori tegevuse ning riigi omanduses või kontrolli all olevate ettevõtete tegevusest, kus kõik on üles ehitatud lepingulisel alusel.

Avaliku halduse sektori tulemuslikkuse analüüsimisel saab kasutada kahte peamist lähenemist: normatiivset ja positiivset. Kell normatiivne lähenemine keskendub sellele, mida valitsus peaks tegema. See on suunatud riigi rolli väljaselgitamisele majanduses, arengueesmärkide seadmisele, nende saavutamiseks vajalike meetodite (programmide) sõnastamisele ja põhjendamisele. Positiivne lähenemine on suunatud peamiselt riigi tegeliku tegevuse selgitamisele, oma tegevuse tagajärgede, huvitatud majanduslike ja poliitiliste jõudude väljaselgitamisele ning teatud tegevusprogrammide praktilisele elluviimisele. Järgmistes peatükkides kasutatakse mõlemat lähenemisviisi.

Küsimus 2. Peamised tegevusalad ja avaliku sektori poolt pakutavad avalikud hüved.

Nii majanduse kui terviku kui ka avaliku sektori majanduse jaoks on valikuprobleem olemasolevate piiratud ressursside kasutamisel.Kõigil sotsiaal-majandusliku arengu etappidel on vaja otsustada, mida toota, kuidas toota ja kellele toota.

Otsustades, mida toota, tuleb teha valik avalikkusele tasuta pakutavate avalike hüvede ning ärilistel alustel toodetud ja müüdavate kaupade ja teenuste vahel. Avalikke hüvesid toodab valitsussektor. Tasulisi kaupu ja teenuseid toodavad mittefinantsettevõtted, finantsettevõtted, mittetulunduslikud majapidamisteenuseid pakkuvad organisatsioonid ja kodumajapidamised. Samal ajal hõlmavad kaupu ja finantsettevõtteid ka riigiettevõtteid, mis toodavad ja müüvad tooteid ärilistel alustel. Nad saavad kaevandada mineraale (kivisüsi, gaas, nafta, maagid jne), toota autosid ja muid tooteid.

Majandusressursid on piiratud. Seetõttu toob ressursside kulutuste suurenemine avalikele hüvedele kaasa kaupade ja teenuste kaubanduslikul alusel tootmise vähenemise ja vastupidi. Need asjaolud määravad ette tasuta avalike hüvede võimaliku ulatuse üldise piiri. See piirmäär on küllaltki paindlik, kuid avalike hüvede pakkumine majanduse võimalustega võrreldes toob kaasa maksustamise tõusu ja üle teatud piiri ka tootmise kasvu vähenemise. Sellega seoses on probleem ressursside jaotamisel sektorite vahelavalik haldus ja muud ärilistel põhimõtetel töötavad majandussektorid.

Teine küsimus on, kuidas toota. Mil määral peaks riik ise tootma kaupu ja teenuseid, mille pakkumise ta on endale võtnud, ja mil määral peaks ta neid ostma erafirmadelt? Üksikute tegevuste puhul võib seda probleemi käsitleda erinevalt. Paljudes riikides osutavad elektri-, telefoni- ja postiteenuseid peamiselt riigiettevõtted, samas kui erakoolidele läheb vaid väike osa valitsuse kulutustest haridusele. Vaatenurgad on erinevad. Arvatakse, et tootmise erakätesse üleandmine toob kaasa tarbijate huvide riivamise; teisalt väidetakse, et riigiettevõtted on vähem tõhusad kui eraettevõtted.

Koos avalike hüvede tootmise kogumahu küsimusega on oluline küsimus, kellele toota. Inimeste huvid on mitmetähenduslikud. Osa elanikkonnast eelistab teatud avalikke hüvesid, teised aga teisi. Riigiasutuste jaoks on selle probleemi lahendamine mõnikord üsna keeruline. Selles osas mängib olulist rolli kollektiivne valik.

Kõigi riigi kodanike üldised vajadused tagatakse eelkõige seadusandluse kaudu. Samas ei ole seadustest endist vähem oluline vastuvõetud seaduste järjepidev rakendamine, arengustrateegiate ja majanduspoliitika väljatöötamine ja elluviimine ning valitsusorganite tegevuse prognoositavus, sotsiaalmajanduslike poliitikate praktiline elluviimine. Sellele on suunatud täitevvõim, vastutusvaldkondade piiritlemine kesk-, regionaal- ja kohalike võimude vahel, samuti valitsusstruktuuride moodustamine, mis tagavad kontrolli seadusandlike aktide täitmise üle. Käesoleva lõike eesmärk on üldine ülevaade avaliku halduse sektori poolt läbiviidavatest majandustegevuse liikidest, seal pakutavatest avalikest hüvedest (teenustest), konkreetsetest ülesannetest, millele tema tegevus on suunatud, eesmärkide saavutamise viisidest, s.o. ideid avaliku halduse sektori peamiste majandustegevuse tüüpide kohta. Neid käsitletakse lähemalt õpiku järgmistes osades.

Tulenevalt avaliku sektori majandustegevuse liikide mitmekesisusest vajab subjekti üldist määratlust täpsustamist. Valitsemissektori poolt toodetud tegevusi ja nendega seotud avalikke hüvesid saab liigitada erinevate kriteeriumide alusel sõltuvalt lahendatavatest eesmärkidest. Näib, et avalike hüvede jaotamise praktikas on kõige olulisem tegevuste klassifikatsioon, mis põhineb avaliku halduse sektori poolt täidetavatel funktsioonidel ja sellega seotud pakutavate avalike hüvede liikidel, mida kasutatakse ka avaliku sektori kulutuste funktsionaalses klassifikatsioonis.

Avaliku haldussektori tegevusliigid, mis pakuvad asjakohaseid avalikke hüvesid, saab koondada kolme suurde rühma: üldiste tsiviilteenuste osutamine (üldised avalikud teenused, kaitse, avalik kord ja julgeolek), majandusarengu tegevuste liigid ja tegevusliigid. sotsiaalsfääris. Koos sellega arvestatakse avaliku sektori taastootmisprotsesse, suhteid teiste majandusharudega ja välismajandussuhteid. Vaatleme järjestikku ülaltoodud avaliku halduse sektori tegevusgruppe.

2.1. Üldiste avalike teenuste osutamine. Kaitse. Avalik kord ja ohutus

Avalikud teenused hõlmavad üldisi avalikke teenuseid, riigikaitset ning avaliku korra ja julgeoleku tagamise teenuseid.

Üldised avalikud teenused. Üldised avalikud teenused hõlmavad eelkõige valimiste, rahvahääletuste ja muude samalaadsete sündmuste korraldamist, mis tagavad demokraatlike vabaduste elluviimise ning seadusandliku ja täidesaatva võimu kujundamise vastavalt kodanike eelistustele. Üldteenuste hulka kuuluvad ka valitsusasutuste moodustatud üldteenuste osutatavad teenused, mis ei ole seotud konkreetse juhtimisfunktsiooniga, eelkõige majandus- ja sotsiaalplaneerimisteenused, statistikateenused; teenused alusteaduslike uuringute edendamiseks. Majandus- ja sotsiaalplaneerimisorganite üks olulisemaid ülesandeid on majandusarengu strateegiate ja majanduspoliitikate sõnastamine ja elluviimise hõlbustamine. Strateegia määratleb pikaajalised põhimõttelised suunised kaupade ja teenuste tootmise, turustamise ja kasutamise arendamiseks, taastootmise sotsiaalseteks aspektideks, rahanduseks, välismajandustegevuseks ja kodanikuühiskonna arenguks. See määratleb üldiselt pikaajaliste tegevuste kogumi, mille eesmärk on rakendada sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni, ning on mõeldud riigi majandusarengu trajektoori ja dünaamika elluviimiseks, tagades elanikkonna elutingimuste olulise paranemise, riigi edukat kohanemist ümbritseva maailma muutuvate tingimustega ning majanduslike ja poliitiliste positsioonide tugevdamist .

Üldiste avalike teenuste üldine eesmärk on luua tingimused kollektiivseks eelistuste valikuks avalike hüvede tootmisel ja tarbimisel. Riigi kodanikud tarbivad neid sama komplekti. Üksikute kodanike ja elanikkonna sotsiaalsete rühmade huvid on aga erinevad ja vajavad kooskõlastamist. Selline koordineerimine demokraatlikus ühiskonnas toimub elanikkonna põhiosa arvamuste väljaselgitamise teel. Valitseva arvamuse väljaselgitamise instrumentideks on valikuliselt moodustatud valitsusorganid. Valimisprotsessi käigus hindab elanikkond erinevate erakondade pakutud valimisprogramme ja määrab oma eelistused. Seega jõuab elanikkond, määrates kindlaks individuaalsed ideed teatud toimingute kasulikkuse kohta, kollektiivsete otsuste väljatöötamiseni, mis määravad mõju tootmisele ja tulude jaotusele.

Praktikas käsitletakse üldteenustena ka riigivõla teenindamise ja arengumaade majandusabi andmisega seotud toiminguid otse või rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu.

Kaitse. Riiklikud julgeolekuteenistused pakuvad sõjalist arendus- ja hooldustööd, tsiviilkaitset, kaitsealast rakendusuuringut ja arendustegevust. Nendel teenustel on majandusele vastuoluline mõju. Ühelt poolt annavad need riigi tellimusi tootmiseks ja loovad töökohti, teisalt on need ressursside otsene mahaarvamine, mida saaks kasutada elanikele kaupade ja teenuste tootmiseks. Need peavad vastama majanduse ja eelarve võimalustele ning olema kontrollitud sõjalis-poliitilisi otsuseid tegevate valitsusasutuste tsiviildemokraatlike institutsioonide poolt.

Avalik kord ja ohutus.Õiguskaitseorganite tegevus on suunatud kodanike elu, tervise, õiguste ja vabaduste kaitsmisele, vara ja ühiskonna huvide kaitsmisele ebaseadusliku tegevuse eest. Neid elanikkonna vajadusi rahuldavad politsei, siseväed, prokuratuur, justiits, kohtud, karistusteenistus, julgeolekuasutused, narkootiliste ja psühhotroopsete ravimite ringlust kontrollivad asutused, eriolukordade tagajärgede ennetamine ja likvideerimine. , tulekaitse, migratsiooniteenistus ja muud teenused. Turumajanduses on majanduslikult oluline roll omandikaitsel, mis tagab üksikutele subjektidele õiguse vara omada, kasutada ja käsutada.

2.2. Avaliku halduse sektori tegevus majanduse arendamiseks ja taastootmise tagamiseks

Majanduskasvu määravad lõpuks neli juhtivat tegurit: kapitali kasv, teadusuuringud ja innovatsioon, loodusvarade kasutamine ning tööjõuressursside kvantiteet ja kvaliteet. Riigi ülesanne on tagada nende tegurite parim areng ja kasutamine. Sellega seoses on avaliku halduse sektori peamised funktsioonid majanduses (koos majandusarengu strateegia kujundamisega, nagu juba eespool mainitud): tingimuste loomine turumajanduse normaalseks toimimiseks; majanduspoliitika kujundamine ja abi selle elluviimisel; tootmise ja innovatsiooni toetamine; tööpoliitika väljatöötamine ja rakendamine; hinnaregulatsioon; majanduse haldusregulatsioon.

Tingimuste loomine turumajanduse normaalseks toimimiseks.Turumajanduse toimimise peamised tingimused on turumajanduse seadusandlike aluste tagamine, raharingluse ja krediidi korraldamine ja reguleerimine, konkurentsikeskkonna hoidmine, sotsiaal-majandusliku arengu makromajanduslik reguleerimine ja teabe leviku tagamine.

Turumajanduse seadusandlike aluste kujundamine ja meetmed nende rakendamiseks.Seadusandlik tegevus hõlmabturu institutsionaalsete aluste ülesehitamine ning turumajanduse tagamise kooseksisteerivate ja üksteist täiendavate turu- ja riigimehhanismide proportsioonide (suhtarvude) määramine. Turumajanduse vajalik eeldus on sellised fundamentaalsed aktid nagu tsiviilseadustik, aktsiaseltside, väärtpaberite, maa, hüpoteegi, veksli jms seadused. Seadusandlikud ja muud normatiivaktid määravad kindlaks vara omamise korra, turgude toimimise reeglid, reguleerivad ettevõtete tegevust. Need peavad tagama stabiilse õigusliku aluse majandussuhetele ja õiguskorrale riigis, majandusliku ja õigusliku aluse tegevuseks turutingimustes.

Raharingluse ja krediidi korraldamine ja reguleerimine.Turumajandus on mõeldamatu ilma raharingluse ja krediidita. Seda funktsiooni rakendab otse riigi (kesk)pank. Riigipank ei kuulu valitsussektorisse, vaid finantsasutuste sektorisse. Samas on see riigi omand, kes kontrollib oma tegevust ja kasutab seda raharingluse ja krediidi reguleerimiseks tulenevalt oma loomupärasest rollist majandustegevuse koordineerijana riigis.

Konkurentsikeskkonna säilitamine, monopolivastane poliitika.

Turumajanduse tõhusus avaldub kõige paremini konkurentsivõimelise tootmise tingimustes, mis tagab kulude minimeerimise. Reaalses elus on aga turusüsteemi ebastabiilsuse, kasumi maksimeerimise ja konkurentide mahasurumise soovi tõttu tendents tootmise monopoliseerimisele ja monopoolsele hinnakujundusele, mis vähendab tootmise efektiivsust, toob kaasa ressursside ülekasutamise, põhjendamatu ülekasumi. ja kahju tarbijatele. Venemaal tootis ülevenemaalise ühiskondliku organisatsiooni “Äri Venemaa” esimehe B. Titovi andmetel “kolm aastat tagasi 80% SKTst 1200 ettevõtte poolt ja praegu vaid 500”. Turusüsteem ei tule nende protsessidega ise toime. Selle ülesande täitmine on riiklike järelevalve- ja reguleerivate organisatsioonide ülesanne, mis tagavad vaba konkurentsi tingimuste säilimise ja monopolismi tendentside piiramise, tarbijate huvide kaitse, väärtpaberialase tegevuse reguleerimise, kontrolli loomulike monopolide üle jne.

Makromajanduslik regulatsioon.Arvestades, et turumehhanism ei taga stabiilset makromajanduslikku tasakaalu ja eelkõige pakkumise ja nõudluse tasakaalu, investeeringunõudlust ja säästude pakkumist, on riigi majanduspoliitika peamiseks suunaks tegevused, mille eesmärk on tagada majandusstabiilsus, luua tingimused majanduse arenguks. kasvu, tasandades majandustsüklite negatiivset mõju. Samal ajal pööratakse järjest suuremat tähelepanu teaduse ja tehnika arenguga, majanduse struktuurilise ümberkorraldamise, kapitali akumulatsiooni ja tõhusa majanduskasvuga seotud pikaajalistele probleemidele. Ressursside ümberjagamine majandussektorite, sotsiaalsete rühmade ja territooriumide vahel on oluline hoob majanduse struktuurilisel ümberkorraldamisel ja sihtprogrammide elluviimisel.

Teabe leviku tagamine.Otsuste tegemiseks peab majandusüksustel olema teave kaupade pakkumise ja nõudluse, tööstuskaupade hindade ja tootmistegurite, konkurentide, turuprognooside jms kohta. Teabekulud on oluline tehingukulude liik. Samal ajal ei suuda turumehhanism iseseisvalt selle levitamist tagada. Kõik turuosalised ei saa omada vajalikku teavet. Selle põhjused on erinevad. Mõnel pole teabe kogumiseks vajalikke vahendeid. Mitut tüüpi teave on kättesaadav või saab kiiremini teatavaks ainult mõnele majandusüksusele, näiteks nende läheduse tõttu valitsusele või muudele otsustusorganitele, sotsiaalse staatuse tõttu ja muudel põhjustel. Teabe ebaühtlane jaotus ei puuduta mitte ainult eksklusiivset, vaid ka avalikult kättesaadavat teavet, hoolimata tänapäevaste sidevahendite arengust. Isikud, kellel on teavet, on konkurentidega võrreldes soodsamas olukorras. Sellega seoses võtab riik enda kanda kohustusliku avalikustamisele kuuluva teabe ulatuse kindlaksmääramise ja andmete avaldamise korra kehtestamise.

Riigi toetus tootmis-, investeerimis- ja innovatsioonitegevusele.Lisaks turumajanduse efektiivseks toimimiseks tingimuste loomisele viivad valitsusasutused läbi praktilisi tegevusi, mille eesmärk on riikliku või regionaalse iseloomuga sihtprogrammide väljatöötamine ja elluviimine, piirkondade tasakaalustatud arengu tagamine ja uute töökohtade loomine. Valitsusorganid toetavad olulisi ja perspektiivikaid tööstusharusid ja tootmist, rahastavad teadust ja innovatsiooni, aitavad kaasa sise- ja väliskaubanduse arendamisele, reguleerivad üksikute majandusharude tegevust jne. Tootmist toetava majandustegevuse juhtsuunaks on suuremahuliste projektide elluviimine, mida eraettevõtlus ei suuda ellu viia, riigi julgeoleku tagamisel erilise tähtsusega tööstusharude arendamise programmid. Sellisteks tööstusharudeks on kosmose- ja tuumatööstus, kaitsetööstus jne. Need tegevused aitavad kaasa riigi majanduspotentsiaali suurendamisele, uuenduslikule arengule, majanduse struktuurilisele ümberkorraldamisele, tehnilisele ümbervarustusele ja tootmise moderniseerimisele.

Märkimisväärne osa investeeringutest majandustaristusse (peamiste raudteede ja maanteede ehitamine, sideliinid, tööstuslikud veevarustussüsteemid, reoveepuhastid jne), samuti nende ekspluatatsioonikuludest tehakse valitsusasutuste kulul. erinevatel tasanditel. Need investeeringud aitavad kaudselt kaasa ettevõtluse arengule.

Üks olulisemaid valitsuse mõjuinstrumente majandusele on finantspoliitika – meetmete kogum maksustamise ja valitsuse kulutuste valdkonnas, mille eesmärk on muuta reaalset tootmismahtu, ohjeldada inflatsiooni ja suurendada tööhõivet. Riigi finantspoliitika, mille määrab tema tegevus tulude teenimise vallas, valitsuse kulutuste maht ja suund, võib olla suunatud stabiliseerimisele, majanduskasvule või äritegevuse piiramisele.

Lähtuvalt regulatsioonisüsteemist on riigil võimalik aktiivselt mõjutada turutegevuse olemust ja tulemusi ühiskonna kui terviku huvides. Enamik praegu arenenud riike, kes on arengu algstaadiumis, kasutasid üht või teist võimalust turu arengu stimuleerimiseks. Suhteliselt lähiminevikus kasutasid Jaapan, Lõuna-Korea ja mitmed teised riigid lisaks turu institutsionaalse aluste ja vaba konkurentsi tingimuste loomisele erinevaid meetodeid oma riikide majanduse toetamiseks. Eelkõige kasutati selleks toetusi strateegilistele arenguvaldkondadele, abistati infrastruktuuri arendamist, eksporti ja siseturu kaitset. Sõltuvalt konkreetsetest tingimustest viidi ellu üht või teist valuuta-, kaubandus-, krediidi- ja tööstuspoliitikat. Nende meetmete rakendamine põhines tugeva riigi tulemuslikul tegevusel.

Riikidevahelise majandusliku rivaalitsemise raskuskese on nihkunud teaduse, tehnika ja tehnoloogia sfääri. Arvesse võetakse, et innovaatiline areng on SKT kasvu peamiseks teguriks, mis toob kaasa uute tõhusamate kaupade ja teenuste osakaalu suurenemise selles ning tugevdab oluliselt teadmusmahukaid tooteid eksportivate riikide positsiooni. Ettevõtete huvi teadus- ja arendustöö korraldamise vastu on aga väike, eriti algstaadiumis, kui see on seotud suurte riskidega ega tõota kohest kasumit. Sellega seoses soodustab riik teaduse arengut nii otserahastuse kaudu kui ka soodustuste kaudu teadustegevust teostavatele ettevõtetele. Teadustöö riigipoolne rahastamine on tingitud ka sellest, et suurte teadus- ja tehnikaprogrammide elluviimine käib üle jõu ka suurtele erakorporatsioonidele, nende elluviimine eeldab paljudel juhtudel finants- ja tööstuskontsernide ning teadustöö jõupingutuste ühendamist ja koordineerimist keskused. Lisaks rahastab riik kaitseotstarbelist teaduslikku uurimistööd ja kannab teaduspersonali väljaõppe kulud.

Tööpoliitika väljatöötamine ja rakendamine.Avalik majandussektor tagab tööjõu üldise juhtimise riigis. See tagab tööpoliitika ja tööstandardite väljatöötamise ja praktilise rakendamise (näiteks tööaeg, tööaeg, töötasu, ohutus ja muud töötingimused). Valitsusorganid töötavad välja ja rakendavad meetmeid tööpuuduse vähendamiseks, tööhõive- ja arbitraažiorganisatsioonide toimimise tagamiseks, rakendavad programme, mille eesmärk on ennetada diskrimineerimist teatud elanikkonnarühmade tööalases tegevuses soo, vanuse, rahvuse järgi, programme tööpuuduse vähendamiseks vähearenenud piirkondades ja kõrge tööpuudusega piirkonnad.

Hinnakujundus.Valitsusorganite praegune tegevusvaldkond on avaliku sektori teenuste mehhanismide kujundamine ja hindade reguleerimine, samuti mõju kaupade ja teenuste hindadele erasektoris.

Administratiivne mõju majandusele. Avaliku halduse sektor tegeleb ka patendiametite tegevuse korraldamise, kaubamärkide registreerimisteenuste, autoriõiguse teenuste, standardimise ja metroloogia, ajateenistuse, luure- ja uurimisteenuste hüdroloogia, geodeesia ja kartograafia valdkonnas ning tarbijakaitse korraldamisega. õiguste kaitse.

Taastootmine avaliku halduse sektoris.Ühiskonna olemasolu ja arengu tagab pidev taastootmisprotsess, mille olemuseks on kaupade ja teenuste tootmine, nende tarbimine ja uuendamine. Avaliku halduse sektor on taastootmisprotsessis aktiivne osaleja. Sellega seoses on vaatluse all brutolisandväärtuse tootmine, jaotamine ja kasutamine sektoris endas, selle koostoime teiste sektoritega ning ressursikasutuse efektiivsus. Taastootmine rahvamajanduse mastaabis on selle sektorites toimuvate keerukate omavahel seotud ja üksteisest sõltuvate taastootmisprotsesside süntees. Taastootmise analüüs üksikutes majandussektorites hõlmab samade teoreetiliste ja metodoloogiliste lähenemisviiside kasutamist kui majanduse kui terviku analüüsis, võttes arvesse nende sektorite iseärasusi ja nende rolli üldises taastootmisprotsessis. See kehtib ka avaliku halduse sektori kohta.

Avaliku halduse sektori tootmismahtu iseloomustavateks juhtivateks näitajateks on kogulisandväärtuse maht ja kasv, selle spetsiifiline sisu, võttes arvesse struktuurimuutusi ja kvalitatiivseid muutusi. Venemaal moodustas selle sektori kogulisandväärtus 2005. aastal 1,9 triljonit rubla ehk 9% kõigi majandussektorite kogulisandväärtuse summast.

Avaliku halduse sektor on olulise põhivara omanik: haldushooned, elamud, koolid, kliinikud, haiglad, kultuuri- ja spordihooned ja -rajatised, kaitserajatised jne. See riigi kogukapitali komponent vajab pidevat arendamist ja uuendamist. Kapitali kogumahutus põhivarasse hõlmab põhivara loomist ja soetamist (miinus realiseerimine), suuremate parenduste kulusid, mittetoodetud varade täiustamise kulusid ja mittetoodetud varade omandiõiguse ülemineku kulusid. Venemaal on avalikus majandussektoris põhikapitali koguakumulatsioon praegu ligikaudu 5 korda suurem kui selle tarbimine, kuid vananenud põhivara suure hulga püsimise tõttu jätkub põhivara amortisatsiooni määr. tõstma. Samal ajal valitsusorganid 2003.-2007. Nad kasutasid säästmiseks vaid veerandi oma säästudest.

Analüüsi väljakutseteks on valitsussektori majanduse kasvufaktorid. Kui majanduse ettevõtlussektori kohta võib öelda, et arengu lähteteguriks on efektiivne kogunõudlus, mis soodustab toodangu kasvu, siis avaliku halduse sektor osutab teenuseid peamiselt tasuta ning selle arengu motiivid on seotud tema sisemiste vajadustega ja vajadusega täita oma ülesandeid seoses teiste majandusharudega, eelkõige aga majapidamissektoriga. Samal ajal ületab selle sektori lõpptarbimine ja akumulatsioon tema enda toodangu väärtuse ning tema poolt teistele sektoritele tarnitavate kaupade ja teenuste kogumahu määrab peamiselt ettevõtete sektori arvelt tehtud ostude maht. eelarve maksu- ja mittemaksutuludest.

2.3. Avaliku halduse sektori tegevusliigid sotsiaalsfääris

Arenenud riikides töötab avaliku halduse sektor välja ja rakendab meetmete kogumit, mis aitab kaasa inimkapitali ja postindustriaalse ühiskonna kujunemisele. Avaliku halduse sektori tegevuse olulisemateks komponentideks sotsiaalsfääris on sissetulekute, hindade ja tööhõive reguleerimine, sotsiaalse infrastruktuuri, hariduse, tervishoiu, kultuuri arengu tagamine, sotsiaalsete garantiide süsteemi korraldamine ja riigi sotsiaalkaitse. elanikkond,keskkonnakaitse. Riigi osaluse ulatus sotsiaalsfääris oleneb erinevates riikides välja kujunenud avaliku sektori majanduse tüübist, liberaalse või sotsiaalselt orienteeritud suuna ülekaalust vaadetes käimasolevale majanduspoliitikale, sotsiaal- ja sotsiaalpoliitika reguleerimise või dereguleerimise astmest. majandusareng. Valitsusorganite tegevus sotsiaalsfääris on mõeldud kahe peamise vastandliku probleemi lahendamiseks. Üks neist on tagada elanikkonnale piisavalt kõrge elatustase ja saavutada selle alusel ühiskondlik konsensus. Teisest küljest on sotsiaalpoliitika eesmärk elavdada elanikkonna majandusaktiivsust. Turumajanduses, mida iseloomustavad olulised lõhed elanikkonna erinevate sotsiaalsete rühmade sissetulekutasemetes, tööpuudus ja muud sotsiaalsed hädad, on elatustaseme parandamise ja vaesuse vähendamise vajadus põhjendatud sotsiaalse õigluse tagamise nõuetega.

Turumajanduse negatiivseks jooneks on sissetulekute diferentseerumise suurenemise tendents, sotsiaalne ebavõrdsus ning alla toimetulekupiiri sissetulekutega elanikkonna absoluutarvu ja osakaalu suurenemine. Märkimisväärne osa tuludest tuleneb varem saadud vahendite kasutamisest (omanditulu). See toob kaasa jõukuse koondumise kapitaliomanike hulka, samas kui palgasaajate peamine sissetulek on palk. Turumajanduse eetika seisukohalt on õiguslikult tunnustatud turutehingutel põhineva igasuguse tulu saamine õiglane. Tulemuseks on kalduvus ühes äärmuses rikkuse ja luksuse ning teises vaesuse ja viletsuse kogunemisele. Turumajandus on sotsiaalsete ja moraalsete nõuete suhtes ükskõikne, kui see ei ole vastuolus turumajanduse korraldamise majanduslike põhimõtetega. Po See ebavõrdsus toob kaasa negatiivsed sotsiaalsed tagajärjed ja elanikkonna rahulolematuse. Selleks, et inimesed saaksid sissetulekuid, mis tagavad üldtunnustatud vaatenurgast inimväärse äraelamise, on vaja valitsuse sekkumist.

Vahendite kuhjumine eelarvesse võimaldab riigil ellu viia inimarengule, kultuurile, tervishoiule, haridusele, vähekindlustatud perede toetamisele ja eluasemeprobleemi lahendamisele suunatud sotsiaalprogramme.

Riigi üks olulisemaid ülesandeid on tagada hüvede võimalikult õiglane jaotus ühiskonnaliikmete vahel. Selle tegevuse elluviimisega vähendab riik sotsiaalset diferentseerumist tulude, materiaalsete kaupade ja teenuste maksustamispõhise ümberjaotamise ning sotsiaalprogrammide elluviimise kaudu. Selle põhjuseks on riiklike vahendite kulutamine haridusele, tervishoiule ning kodanike varalise ja isikliku turvalisuse tagamisele. Sotsiaalpoliitika võib aidata vähendada vaesust ja ebavõrdsust, aidata parandada tingimusi majanduslikult mahajäänud rahvusvähemustega asustatud piirkondade, aga ka nn väheperspektiivsete piirkondade arenguks, kõrvaldades poliitilise ja sotsiaalse ebastabiilsuse aluse.

Samas on liberaalsete majandusteadlaste positsioonilt majanduse efektiivsuse tõstmiseks ning ettevõtlus- ja tööalase aktiivsuse motiveerimiseks põhjendatud sotsiaalprogrammide vähendamise ja vastava maksude alandamise vajadus. Olukorra teeb keeruliseks asjaolu, et elatustaseme tõus, eriti suhteliselt madala arengutasemega riikides, on vajalik, nagu öeldakse, siin ja praegu ning elatustaseme tõusu on oodata tootmisefektiivsuse suurendamise kaudu. määramatu tulevik.

Majandusarengu protsessis 20. sajandil. sotsiaalprogrammide ja vastavalt ka avalike hüvede vähendamise või laiendamise perioodid vahetasid kohti, kuid üldine suund oli suurendada riigi osalemist ühiskonna ühiskonnaelus ja iga kord vähenemine toimus võrreldes saavutatud kõrgema tasemega. .

Valitsusasutused kindlustavad kodanikke suures osas nende majanduslikku julgeolekut ähvardavate ohtude vastu. Seda tehakse eelkõige vanaduspensioni, haiguskindlustuse ja töötuskindlustuse kaudu. Paljudes riikides on riiklikud kindlustusvormid peamised. Teistes riikides kannab erasektor olulise osa kuludest. Enim arenenud on Euroopa tüüpi kindlustussüsteemid. Paljud arengumaad, näiteks Hiina, India, Brasiilia, ei saa aga majanduse ebapiisava arengutaseme tõttu veel selliseid süsteeme kasutusele võtta.

Kaupade ja teenuste tootmist seostatakse teistele isikutele ja organisatsioonidele sageli positiivsete ja negatiivsete kõrvalmõjudega, nn välismõjudega. Nii näiteks umbesraudtee või maantee rajamine võib soodsalt mõjutada üksikute piirkondade arengut ning keemiatehase rajamine ilma piisavate puhastusseadmeteta toob kaasa atmosfääri ja veekogude reostuse. Positiivsed „välismõjud“ leiavad soodsat mõju, negatiivsed aga tekitavad probleeme majanduses ja ühiskonnas, kuna halvendavad keskkonda ning tekitavad nende mõju kogevatele juriidilistele ja eraisikutele lisakulusid. Negatiivsete “välismõjude” korral saavad tootjad kasu naabritele tekitatud kahju arvelt. Turumehhanism ei suuda reeglina selliseid vastuolusid iseseisvalt lahendada. See nõuab valitsuse sekkumist, mis kehtestab keskkonnakaitset reguleerivad standardid ja meetmed kahjulike välismõjude ennetamiseks ja kõrvaldamiseks.

Keskkonnakaitse riiklikul reguleerimisel lähtutakse riiklikest seadusandlikest normidest, riigi enda eelarvekuludest, turumehhanismide kaudu eraettevõtluse mõjutamisest, avaliku arvamuse tähelepanu tõmbamisest, teabest jne.

2.4. Riigile kuuluvate või kontrollitavate ettevõtete majandustegevus

Peamised riigi omanduses või kontrolli all olevad ettevõtete rühmad on mittefinantsettevõtted ning finants- ja krediidisektori ettevõtted.

Mittefinantsettevõtted.Ärilisel alusel kaupu ja teenuseid tootvate riigiettevõtete tegevusalad on: tootmine, mille vastu eraettevõtted ei huvita; valdkonnad, mis nõuavad suuri alginvesteeringuid, mida eraettevõtjad endale lubada ei saa; suurte riskidega seotud tootmine; tegevusalad, kus erakapitali osalus on riigile ebasoovitav. Selliste ettevõtete hulka võivad kuuluda postiettevõtted, vee-, gaasi-, elektri-, soojusvarustusettevõtted, tuumatööstus, kaitsetehased jne.

Riigi mittefinantsettevõtete peamine tegevusvaldkond on loomulik monopoolne tööstus. Underlooduslik monopoolne tootminemõistma tootmist, milles efektiivne tegevus on võimalik ainult piisavalt suurte toote- või teenusemahtude korral ning samas on konkurentsivõimelise tootmise olemasolu võimatu, äärmiselt raske või raskesti teostatav. Loomuliku monopoli olemasolu tingimuseks on olukord, kus tehnoloogilistest iseärasustest tingitud tootmise mastaabi mõju on nii oluline, et madalate kulude tagamine toodanguühiku kohta ja sellest tulenevalt madalad hinnad on võimalik ainult väga suurte tootmismahtude korral. . Samal ajal suudab üks tööstusharu ettevõte rahuldada teatud tüüpi toodete või teenuste vajadusi tootmisühiku maksumusega, mis on oluliselt madalam kui kahel või enamal konkureerival ettevõttel.

Sellisteks tööstusharudeks on tavaliselt raudteetransport, elektriettevõtted, nafta ja gaasi torujuhtmete kaudu tootmise ja transportimise ettevõtted, postiteenused, telefoniettevõtted, vee- ja soojusvarustusettevõtted, kanalisatsioon, kaabeltelevisioon, maanteed jne. Kahe paralleelse raudtee olemasolu tähendab tõepoolest kahekordseid infrastruktuurikulusid. Mitme linna elektriettevõtte olemasolu toob kaasa suuri kulutusi paralleelsete kõrgepingevõrkude ehitamiseks ja käitamiseks. Samal ajal on looduslike monopolide tootmisel madalad piirkulud. Ühiskonna kui terviku jaoks osutub monopolistlik tootmise korraldamine neil juhtudel majanduslikult tulusamaks kui konkureerivate ettevõtete loomine. Iga üksiku ettevõtte tootmismahtude vähendamine paralleelse tootmise tekkimise ja nendevahelise turu jagunemise korral tooks kaasa iga konkurendi toodete ja teenuste kulude tõusu ja seega ka tootmiskulude suurenemise. hinnad tarbijatele. Selles mõttes võib monopoliks pidada ettevõtteid, mis suudavad toota teatud koguse tooteid madalamate kuludega kui kaks või enam ettevõtet, kes toodavad sama kogust tooteid. Riigiettevõtete hulka võivad kuuluda ka riigile kuuluvad kaitsetööstusettevõtted, sadamarajatised, riiklikud toidu- ja muude kaupade strateegiliste reservide reservide loomise organisatsioonid, riigivara rentimisega tegelevad organisatsioonid jne.

Riigiettevõtteid saab kasutada kriitiliste valitsusprogrammide elluviimiseks. Valitsemissektori ja mittefinantsettevõtete kogufinantseerimisvajadus ja selle katmise suutlikkus on olulised näitajad, mis näitavad nende tehingute kogumahtu ja mõju riigi rahasüsteemi olukorrale.

Riigile kuuluvate või kontrollitavate ettevõtete tegevus võib olla suunatud investeerimis- ja innovatsioonitegevuse kiirendamisele valdkondades, kus erakapital sellest huvitatud ei ole, kuna kasumit ei pruugi niipea tekkida. Seega, et kiirendada teadussaavutuste kasutamist turul nõutavate toodete valmistamisel, Venemaal 2006.-2007. Hakati looma riigikorporatsioone. Loodud on nanotehnoloogia korporatsioon.

Venemaal hõlmab avalik sektor märkimisväärset osa ettevõtetest, mis on SNA-s klassifitseeritud kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete sektoriks. See viitab eelkõige sellistele ettevõtetele nagu OJSC Gazprom, RAO Russian Railways, OJSC United Aircraft Corporation, OJSC United Shipbuilding Corporation, paljud kaitsetehased, ettevõtted, mis toodavad ja rafineerivad ligikaudu veerandi naftast jne.

Riigile kuuluvate mittefinantsettevõtete tegevust kritiseeritakse ebaefektiivsuses, mis väljendub kulude suurenemises ning madalas kasumlikkuses ja isegi kahjumlikkuses. Konkurentsi puudumisel, nagu loomulike monopolide puhul, puuduvad ka tõhususe stiimulid. Praktikas püüavad valitsused muuta sellised ettevõtted isefinantseeritavaks, kuid paljudel juhtudel peavad nad kasutama toetusi.

Efektiivsuse tõstmine on kiireloomuline ülesanne, kuid ei tohi unustada, et teatud juhtudel, nagu näiteks loomulike monopolide ja paljude kaitseettevõtete puhul, on riigil raske neist ettevõtetest loobuda. Lisaks on riigiettevõtete sihtfunktsioon paljudel juhtudel majanduse ressursside parem kasutamine, töökohtade loomine ning majanduskasvu hoidmine ja stimuleerimine. Need eesmärgid saavutatakse tingimustes, mis on erakapitalile vastuvõetamatud nende rahalise kahjumlikkuse tõttu. Samas osutub selliste ettevõtete toimimine vajalikuks majanduse kui terviku seisukohalt. Samuti tuleks arvesse võtta, et kaasaegses Venemaa majanduses on mitmed riigiettevõtted, eriti need, kes tegelevad nafta- ja gaasitootmisega, väga kasumlikud ja annavad olulise panuse eelarvetuludesse.

Selliste avalik-õiguslike ettevõtete finantstehinguid ja kontosaldosid ei arvata valitsemissektori rahanduse alla, kuna nende tegevus erineb olemuselt selle sektori omast ning nende tootmis- ja finantseerimisülesanded ei põhine avaliku poliitika kaalutlustel.

Finants- ja krediidiasutused.Peaaegu kõigis riikides on valitsusasutuseks keskpank. Ta reguleerib raha emissiooni, teostab kontrolli laenumahu üle, haldab riigi rahvusvahelisi reserve ja teostab üldist kontrolli rahasüsteemi üle. Riigile võivad kuuluda ka muud finants- ja krediidiasutused, mis võtavad vastu arveldatavaid nõudmiseni hoiuseid, tähtajalisi hoiuseid ja kogumishoiuseid, võtavad vastu finantskohustusi ja omandavad finantsvara. Sellised asutused on näiteks Venemaa Sberbank ja riiklikud investeerimispangad.

Seda laadi avalikus majandussektoris tehtavad asutused ja tegevused ei kuulu avaliku halduse alla. Kõiki finants- ja krediiditoimingutega seotud funktsioone, olenemata sellest, milliste institutsionaalsete üksustega neid täidetakse, käsitletakse finantsinstitutsioonide, mitte valitsemissektori tegevustena. Riigi rahanduses võetakse arvesse ainult valitsemissektori ning finants- ja krediidisektori vahelisi lõpptehinguid, mis kajastavad selliste tehingute tulemusena sellesse sektorisse või sealt välja vahendite netovoogu.

JÄRELDUSED

1. Riigi majanduse avaliku sektori all mõistetakse sektorit, mis esindab ja teenib kogu elanikkonna huve. Avaliku majandussektori põhitegevused on avalike hüvede pakkumine tavaliselt tasuta, tulude ja rikkuse ümberjagamine ning elanikkonnale sotsiaalabi andmine, samuti kaupade ja teenuste tootmine ja müük. riigi omandis või kontrolli all olevate ettevõtete äriline alus. Riik saab oma erilise rolli tõttu mõjutada ka majandusüksuste majanduskäitumist seadusandlike ja muude regulatsioonide, maksustamise, toetuste ja muude majandustegevust reguleerivate meetmete vastuvõtmise kaudu.
2. Avaliku sektori komponendid on valitsussektor ja riigi omandis või kontrolli all olevad ettevõtted, mis on rahvamajanduse arvepidamise süsteemi järgi klassifitseeritud kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvateks ettevõteteks. Avaliku sektori aluseks on avaliku halduse sektor, millega seoses kujuneb ka riigi rahandus.
3. Valitsussektori põhiülesanneteks on poliitika- ja regulatiivtegevuse pakkumine, kaupade ja teenuste pakkumine turuväliselt ühiskonnaliikmete kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks ning tulude ja varanduse ümberjaotamine siirete ja toetuste kaudu.
4. Riigi osalemist majanduses seostatakse tavaliselt turumajanduse enda vastuolulisusega, mis ei suuda lahendada mitmeid keerulisi sotsiaal-majandusliku arengu probleeme, nn turutõrkeid. Siiski on tegureid, mis määravad avaliku juhtimissektori majanduselus osalemise vältimatuse, sõltumata turu „tõrgetest“. Ühelt poolt on need vahend poliitilise ja majandusliku tegevuse korraldamiseks riigis, võimaldades ühiskonna liikmetel koordineerida oma tegevust ühiste eesmärkide saavutamiseks. Teisest küljest põhineb avaliku halduse sektori kodanike tegevust koordineerivate ülesannete täitmine tema institutsionaalsete üksuste omandiõigusel mitte.selleks vajalik vara, raha kogumise ja kulutamise kohta. Valitsussektor kogub ja kulutab ligi kolmandiku riigi kasutatavast kogutulust. Avaliku sektori töötajate arv koos selle ettevõtete töötajatega moodustab üle 30% kõigist riigi töötajatest. Nende tunnuste tõttu muutub avaliku halduse sektor turumajanduses üheks majandussektoriks, mis teeb kõigis majanduselu valdkondades majandus- ja finantstehinguid teiste sektoritega. Teine asjaolu, mis määrab riigihaldussektori osalemise majanduselus, on vajadus kujundada ja pidevalt kohandada turumajanduse institutsionaalseid aluseid.
5. Kõigil sotsiaal-majandusliku arengu etappidel on vaja otsustada, mida toota, kuidas toota ja kellele toota. Otsustades, mida toota, tuleb teha valik avalikkusele tasuta pakutavate avalike hüvede ning ärilistel alustel toodetud ja müüdavate kaupade ja teenuste vahel. Majandusressursid on piiratud. Seetõttu toob ressursside kulutuste suurenemine avalikele hüvedele kaasa kaupade ja teenuste kaubanduslikul alusel tootmise vähenemise ja vastupidi. Need asjaolud määravad ette tasuta avalike hüvede võimaliku ulatuse üldise piiri. See piirmäär on küllaltki paindlik, kuid avalike hüvede pakkumine majanduse võimalustega võrreldes toob kaasa maksustamise tõusu ja üle teatud piiri ka tootmise kasvu vähenemise. Sellega seoses on probleem ressursside jaotusega avaliku halduse sektori ja teiste ärilistel põhimõtetel tegutsevate majandussektorite vahel. Teine küsimus on, kuidas toota. Mil määral peaks riik ise tootma kaupu ja teenuseid, mille pakkumise ta on endale võtnud, ja mil määral peaks ta neid ostma erafirmadelt? Üksikute tegevuste puhul võib seda probleemi käsitleda erinevalt.
6. Avaliku haldussektori tegevusliigid, mis pakuvad asjakohaseid avalikke hüvesid, saab koondada kolme suurde rühma: üldiste tsiviilteenuste osutamine (üldised avalikud teenused, kaitse, avalik kord ja julgeolek), majandusarengu tegevuste liigid ja tegevusliigid. sotsiaalsfääris.

TINGIMUSED

Kasu

Avalikud hüved

Valitsussektor

Valitsussektori sektor

ENESESTESTIKÜSIMUSED

1. Defineerige avalik majandussektor.
2. Mis vahe on avalikul majandussektoril ja valitsussektoril?

3. Nimetage peamised tegurid, mis määravad majanduse avaliku sektori vajaduse.

4. Kirjeldage avaliku sektori tegevuste ulatust.

5. Millised on peamised avalikud hüved, mida avalik majandussektor pakub?

TEEMA 1. AVALIK SEKTOR KAASAEGSES SEGAMAJANDUSES

Riigi- ja munitsipaalsektori majanduse õppeaine

Ühiskonna arengu dialektikat seostatakse selle kahetise olemusega. KOOS Ühelt poolt on need ühiskonna suhted inimesega, teisalt ühiskonna suhted riigiga. Avaliku sektori majandus ühendab sotsiaalsete ja iniminstitutsioonide riikliku reguleerimise. Riigi, ühiskonna ja inimeste tagasisidesüsteem on avaliku sektori efektiivsuse tõstmise üks keerulisemaid teoreetilisi ja praktilisi probleeme. Mitte inimene pole riigi jaoks olemas, vaid riik inimese jaoks.

Avaliku sektori majandusteadus on fundamentaalne teadus, mis tähendab, et selle metoodika põhineb objektiivsetel universaalsetel seadustel, mida tajutakse dialektilise arengu seisukohast. Avaliku sektori majandust õpitakse majandusteooria, sotsioloogia, politoloogia ja psühholoogia ristumiskohas.

Kursuse teoreetiline alus on kombinatsioon poliitökonoomiast, institutsionalismist, mikro- ja makroanalüüsist, maailmamajandusest ning välisriikide avaliku sektori majandusest. See on eriti oluline, kuna globaliseerumise kontekstis säilitab Venemaa ja teiste riikide avaliku sektori majandus oma ajaloolisi traditsioone riigi, ühiskonna ja inimeste suhetes.

Avaliku sektori majanduse õppeaine- riigi kui majandusüksuse roll ja ülesanded turumajanduses, koostoime teiste majandusüksustega riigis ja välismaal. Arvesse tuleb võtta avaliku sektori majandustegevust tervikuna, föderaalsel, piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil, samuti majandusharude ja majandustegevuse liikide kontekstis.

Avaliku sektori majanduse kursuse olulisemad eesmärgid:

Avaliku sektori arendamise vajaduse põhjendamine turumajanduses;

Teoreetiline põhjendus valitsuse sekkumise vajadusele mikroökonoomikas tõhususe ja õigluse seisukohast;

Avaliku valiku teooriaga tutvumine, majanduse riikliku reguleerimise probleemide ja raskuste väljaselgitamine;

Valitsuse majandusse sekkumise instrumentide ja mehhanismidega tutvumine.

Peamised küsimused avaliku sektori majanduses on järgmised:

Avaliku sektori mõju elanikkonna elatustasemele ja elamistingimustele turuvälise teenuste tootmise ja osutamise, sotsiaalmaksete ja muude instrumentide kasutamise alusel;

Avaliku sektori tulude, kulude ja vara kujunemine;

Avaliku sektori majanduspoliitika ja majandustegevuse mõju teistele majandustegevuses osalejatele ja nende majanduskäitumisele;

Kaupade ja teenuste tootmine avaliku sektori poolt ärilistel alustel.

Iga riigi turumajandus on segamajandussüsteem, mis koosneb kõige olulisematest sektoritest – privaatne ja avalik. Segamajanduse tüüpide mitmekesisus, mis tekkis omariikluse kujunemise ajaloolistest iseärasustest, rahvuslikust mentaliteedist ja muudest teguritest, tõi kaasa ebaselguse „avaliku sektori“ mõiste tõlgendamisel. Kaks lähenemisviisi on kõige levinumad.

Avalik sektor on riigi ja ühiskondlike organisatsioonide (sh kohalike omavalitsuste) käsutuses olevate majandusressursside kogum. See on osa majandusruumist, milles:

1. turg ei toimi või toimib ainult osaliselt ning seetõttu domineerib mitteturuline majandustegevuse koordineerimise meetod, tegevuste vahetuse korraldamise mitteturuliik;

2. toodetakse, levitatakse ja tarbitakse avalikke, mitte erakaupu;

3. majanduslikku tasakaalu avalike (kollektiivsete) kaupade nõudluse ja pakkumise vahel tagavad riik, kohalikud omavalitsused ja vabatahtlikud avalik-õiguslikud organisatsioonid vastavate ühiskondlike institutsioonide abiga eelkõige fiskaalpoliitika kaudu.

Avalikus sektoris Teostatakse eriliigi majanduskaupade tootmist - avalikke hüvesid. Turu ja avaliku majandussektori vahel, riigi ja majandusagentide vahel tekivad tegevuste vahetused ja majandusliku kasu vood. Avalik sektor mängib aktiivset rolli tulude, ressursside, kaupade ja teenuste ringluses.

Kuna avalikus sektoris domineerib valitsuse tegevus, nimetatakse seda sageli avalikuks sektoriks. Selline avaliku ja riigisektori identifitseerimine on teatud määral vastuvõetav.

Avaliku sektori toimimise eesmärk (stabiliseerimisfunktsiooni elluviimise mehhanismide, samuti ressursside ja tulude jaotamise funktsioonide kaudu) on ühtse sotsiaal-majandusliku ruumi moodustamine teatud territooriumil.

Avalik sektor hõlmab kolme allsektorit:

riik,

vabatahtlik avalikkus

segatud.

Ühelt poolt on segasektor vahepealsel positsioonil avaliku ja turusektori vahel ning teisalt on avaliku sektori sees külgnev tsoon riigi ja vabatahtlike avaliku sektori allsektorite vahel.

Avalik majandussektor: arusaam kitsamas ja laiemas mõttes. Esiteks tuleb öelda, et puudub ühtne lähenemine avaliku sektori määratlemisel ja isoleerimisel iseseisvaks mõisteks. Siin on lahknevused, millel on siht- ja riiklik eripära. Sellega seoses saame praegu rääkida kahest avaliku sektori tõlgendusest: sisse kitsas Ja laiemas mõttes. Vaatame kõigepealt esimest aspekti.

Avaliku sektori olemuse kindlaksmääramisel lähtuvad nad reeglina sellest, et see on rahvamajanduse kõige olulisem komponent. Samas on avaliku majandussektori eripäraks riigi elluviimisvõime otsene Ja töökorras selle koosseisu kuuluvate majandusüksuste juhtimine. Majandusüksuste juhtimist avalikus majandussektoris teostavad riigiasutused oma esindajate kaudu, kes osalevad avaliku sektori ettevõtete tegevuse strateegia ja taktika kujundamisel.

Avaliku sektori määratlemise metodoloogiliseks aluseks on mõiste haldus- ja majandusjuhtimine juriidilised isikud (äriüksused). Haldus- ja majandusjuhtimine tähendab juhi (juriidilise isiku juhi)poolset mõju juriidilise isiku tegevusele, mille eesmärk on võimalikult kiire seatud eesmärk. Sellest kontseptsioonist lähtuvalt sõnastatakse avaliku sektori definitsioon:

Kitsas "avaliku sektori" tõlgendus" - majanduse avaliku sektori all tuleks mõista juriidiliste isikute (äriüksuste) kogumit, mille haldus- ja majandusjuhtimist teostab riik riigi föderaal- ja regionaalvõimude kaudu. Eeldatakse, et avalik sektor on mõeldud ühiskonnaliikmete huvide esindamiseks, seetõttu nimetatakse seda tavaliselt avalikuks sektoriks.

"Avaliku sektori" lai tõlgendus“- avaliku sektori all mõistetakse riigile kuuluvate majandusressursside kogumit, kõiki organisatsioone, mille kaudu toimub majanduse riiklik reguleerimine. Siia kuuluvad majanduseelarve, valitsusasutused haldus-, tervishoiu-, hariduse-, kaitse-, riigi tootmisettevõtted, riigimaad ja maavaravarud.

1.2. Avaliku sektori ökonoomika ja avaliku halduse sektori ökonoomika.

Kaasaegne majandus on segane. Majandustegevust selles teostavad avalik (avalik) sektor, aga ka erasektori mittefinantsettevõtted, finants-, krediidi- ja muud organisatsioonid, mis on sageli ühendatud üldkontseptsiooni "erasektori" alla. Segane on ka avaliku (riigi)sektori enda majandus. Avaliku sektori komponendid on valitsussektor ja riigi omanduses või kontrolli all olevad ettevõtted, mis on majanduse üldtunnustatud jaotuse järgi majandussektoriteks klassifitseeritud kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvateks ettevõteteks. . Avaliku sektori aluseks on avalik (valitsus)juhtimissektor, millega seoses kujuneb ka riigi rahandus. Mõelgem selle kohale majandussektorite süsteemis.

Praegu sotsiaal-majandusliku arengu prognooside tegemisel, finantside kujundamisel, statistika koostamise ja majandusanalüüsi põhimõtetel. majandussektorite piirid määratakse vastavalt rahvamajanduse arvepidamise süsteemile, mida aktsepteeritakse kogu maailmas. Seega on ette nähtud ühtsed lähenemised avaliku sektori majanduse ja teiste sektorite majanduse uurimisele. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni poolt 1993. aastal vastu võetud rahvamajanduse arvepidamise süsteemis on valitsemissektori üks majandussektoritest välja toodud.

Selle süsteemi kohaselt on riigi majandusüksused (institutsionaalsed üksused), kes omavad ja haldavad varasid ning astuvad majandussuhetesse teiste majandusüksustega, vastavalt nende poolt täidetavatele funktsioonidele ja kulude finantseerimise viisidele koondatud viieks institutsionaalseks sektoriks. majandus:

Kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete sektor;

Finantsettevõtete sektor;

avaliku halduse sektor;

Majapidamissektor;

Kodumajapidamisi teenindavate mittetulundusühingute sektor (NPOSH).

Kõik need sektorid hõlmavad vastavaid institutsionaalseid üksusi. Institutsionaalse üksuse all tähistab majandusüksust (majandusüksust), kes omab ja haldab varasid enda nimel, võtab vastu kohustusi, teeb majandustehinguid teiste institutsionaalsete üksustega ning koostab raamatupidamise täiskomplekti, sealhulgas varade ja kohustuste bilansi. Majandusüksustena aktsepteeritakse nii juriidilisi isikuid (ettevõtted, valitsusasutused, krediidiorganisatsioonid, kindlustusseltsid jne) kui ka kodumajapidamisi, kuna need on majandusotsuste tegemise keskused. Majandusüksustel on majandusressursid pidevas ringluses.

Kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvad ettevõtted hõlmavad riigi majandusterritooriumil asuvaid institutsionaalseid üksusi (ettevõtted ja kvaasikorporatiivsed ettevõtted), mille põhiülesanne on kaupade ja mittefinantsteenuste tootmine eesmärgiga neid turul müüa ja teenida. kasumit. Tootmiskulud hüvitatakse müügitulust. Sellesse sektorisse kuuluvad eelkõige tööstuse, põllumajanduse, ehituse, transpordi, side, kaubanduse jne ettevõtted.

Finantsinstitutsioonide sektor hõlmab institutsionaalseid üksusi, mille põhiülesanne on finants- ja krediiditegevus - rahaasutused, pangad, kindlustusseltsid, valitsusvälised pensionifondid ja muud finantsvahendusega tegelevad asutused.

Kodumajapidamisi (elanikkonda) teenindavate mittetulundusühingute hulka kuuluvad avalik-õiguslikud mittetulundusühingud, mis pakuvad kodumajapidamistele turuväliseid teenuseid. Need on ühiskondlikud organisatsioonid, sealhulgas erakonnad, ametiühingud, usuorganisatsioonid, mitmesugused seltsid, liidud ja ühendused, aga ka hariduse, tervishoiu, kultuuri jm valdkonna vajaduste rahuldamine. Neid rahastatakse liikmemaksudest, annetustest ja omandituludest.

Leibkonnasektor koosneb üksikisikutest või üksikisikute rühmadest, kes elavad koos ja jagavad ühist eelarvet. Majapidamised haldavad oma ressursse, omavad varasid ja kohustusi ning tegelevad majandustegevusega. Nende hulka kuuluvad töötajate leibkonnad, ettevõtjate leibkonnad, füüsilisest isikust ettevõtjate leibkonnad (vabakutselised isikud, juriidilise isiku õigusteta väiketalude omanikud, perepoed, kohvikud), siirdetest elavate isikute leibkonnad (pensionärid, üliõpilased). See on sektor, mis peamiselt tarbib kaupu ja teenuseid ning toodab neid enda tarbeks ja müügiks.

Avaliku halduse sektor. Avaliku halduse sektor hõlmab institutsionaalseid üksusi, millel on õigus omada seadusandlikku, täidesaatvat ja kohtuvõimu riigi või selle osade territooriumil.

Valitsussektori põhifunktsioonid on:

Poliitika ja regulatiivse tegevuse pakkumine;

Kaupade ja teenuste pakkumine turuväliselt nende kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks ühiskonnaliikmete poolt;

Samuti tulude ja varanduse ümberjagamine ülekannete ja toetuste kaudu. See määrab tema rolli avaliku sektori alusena, selle juhtiva elemendina. vastavalt Riigi (avaliku) sektori majandus on riigi (avaliku) sektori majanduse keskne lüli.

Avalik (avalik) sektor on laiem mõiste kui valitsussektor. See hõlmab valitsussektorit ning valitsusele kuuluvaid või kontrollitavaid ettevõtteid ja organisatsioone, mis sarnaselt erasektori ettevõtetega toodavad kaupu ja teenuseid kaubanduslikul alusel ning kuuluvad kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete ja finantsettevõtete sektorisse.

1.3 Majanduse avaliku sektori koosseis organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide lõikes:

riiklikud ühtsed ettevõtted;

Riigi(eelarve)asutused;

Aktsiaseltsid, mille aktsiakapitalis (üle 50%) on riigi omandis (föderaal- ja/või Vene Föderatsiooni moodustavad üksused);

Tütarettevõtted, mille põhi(ema)ettevõte kuulub avalikku sektorisse;

Ettevõtted, mis kuuluvad osalusse, mille emaettevõte kuulub avalikku sektorisse;

Aktsiaseltsid, mille põhikapitalis enam kui 50% hääleõiguslikest aktsiatest kuulub riigi ühtsetele ettevõtetele;

Ettevõtted, mille põhikapital sisaldab "kuldset aktsiat" riigi käes.

Avaliku sektori põhitegevused majandusteadus:

Avalike hüvede pakkumine;

Tulude ja varanduse ümberjagamine ning elanikkonnale sotsiaalabi osutamine;

Kaupade ja teenuste tootmine ja müük ärilistel alustel valitsusele kuuluvate või kontrollitavate ettevõtete poolt.

Riik saab oma erilise rolli tõttu mõjutada ka majandusüksuste majanduskäitumist seadusandlike ja muude regulatsioonide, maksustamise, toetuste ja muude majandustegevust reguleerivate meetmete vastuvõtmise kaudu.

Sissejuhatus

1. Riigi- ja munitsipaalsektorid. Riigi- ja munitsipaalsektori hetkeseis

2. Venemaa finantspoliitika tänapäevastes tingimustes. Finantspoliitika sisu. Riigivõla haldamine

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Rahandus (alates lat. rahandus- sularaha, tulu) - majanduslike suhete kogum, mis tekib tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud fondide moodustamise, jaotamise ja kasutamise protsessis. Tavaliselt räägime riigi või majandusüksuste (ettevõtete) sihtfondidest.

1. Riigi- ja munitsipaalsektorid. Riigi- ja munitsipaalsektori hetkeseis

Valitsussektor- ettevõtete, organisatsioonide, asutuste kogum, mis on riigi omandis ja mida juhivad riigiorganid või nende poolt määratud isikud.

Avalik majandussektor hõlmab kõiki riigile kuuluvaid majandusressursse ja kõiki organisatsioone, mille kaudu toimub majanduse riiklik reguleerimine. See hõlmab riigieelarvet, riigile kuuluvaid tootmisettevõtteid, juhtimis-, tervishoiu-, hariduse-, kaitse- ja riigimaid.

Munitsipaalmajandussektor on munitsipaalüksuse piiridega piiratud majandussuhete sektor, mis on suunatud nende rahvamajanduse valdkondade hoidmisele ja arendamisele, mis kuuluvad valla ametiasutuste pädevusse. Kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvad küsimused kuuluvad reeglina operatiivküsimuste kategooriasse ja need tuleb lahendada nende läbivaatamiseks kehtestatud korras võimalikult lühikese aja jooksul. Munitsipaalmajandussektoris võivad tegutseda mis tahes omandivormis ettevõtted, mille eesmärk on omavalitsuste huvide rahuldamine.

Avaliku sektori osakaal majanduses 2009. aastal on kogu tootmismaht 8,9% versus 9,1% 2008. aastal.

Kütuse- ja energiakompleksis (FEC) kuulub avalik majandussektor:

Söetööstuses - 151 ettevõtet;

Naftatööstuses - avatud aktsiaseltsid NK Rosneft, Eastern Oil Company, ONAKO ja Sibur, mis toodavad umbes 26% naftast, samuti riigiettevõtted nafta ja naftatoodete torutranspordiks Transneft ja Transnefteproduct ";

Elektrienergiatööstuses - Venemaa RAO UES, selle tütarettevõtted piirkondlikud aktsiaseltsid, tuumaelektrijaamad.

Kütuse- ja energiakompleksi avaliku sektori poolt toodetud toodete erimaht moodustas 2008. aastal ligikaudu 46% kompleksi tööstuslikust kogutoodangust, 2007. aastal oli see 55%.

Majanduse avaliku sektori toodete osatähtsus musta metallurgia toodete kogumahus peaks 2009. aastal olema prognoosi kohaselt 1,5%, värvilise metallurgia - 2,4%.

Tsiviilehituses viidi erastamisprotsess suures osas lõpule 2008. aastal. Masinaehituskompleksi 1562 ettevõttest ja organisatsioonist on üle 90% muudetud aktsiaseltsideks. Kompleksi osteti täielikult 1165 ettevõtet ja organisatsiooni. 2008. aastal oli avalikus majandussektoris 168 ettevõtet. Avaliku sektori ettevõtetes valmistatud toodete osakaal masinaehitustoodete kogumahust on alla 1%.

Keemiakompleksi avalikus sektoris tegutseb hetkel 154 ettevõtet, millest 8 on riigi ülekaaluka osalusega (üle 50%) aktsiaseltsid. Keemia- ja naftakeemiatööstuse avaliku sektori ettevõtete toodetud toodete mahu osakaal toodete kogumahust on 10%, mikrobioloogiline - 19, meditsiiniline - 21%.

Majanduse avaliku sektori ettevõtete toodetud tootmismahtude osakaal kaitsekompleksi toodangu kogumahust on 49%. Ennustatakse, et riigiettevõtete arv kaitsekompleksis väheneb veelgi 450-ni ning riigiettevõtete arv suureneb 5-lt 25-le. Riigi 100% osalusega korporeeritud ettevõtete arv peaks 2009. aastal olema 58 ühikut. Jätkub riiklike uurimiskeskuste ja föderaalsete teadus- ja tootmiskeskuste, uute integreeritud ettevõtete ja korporatsioonide moodustamise protsess. Kaitsetööstuse integreeritud struktuuride koguarv kasvab 2009. aastal 60 ühikuni võrreldes 37 üksusega 2008. aastal.

Puidutööstuses kuulub avalikku majandussektorisse ligikaudu 18% ettevõtetest. Puidutööstuskompleksi kommertstoodete kogumahust on avaliku sektori osakaal 5%.

Avalikus sektoris toodetud põllumajandussaaduste osakaal kogumahust on 17,4%.

Avaliku sektori osatähtsus veo kogumahust oli 2008. aastal 58,4% versus 53,5% 2007. aastal.

Raudteetranspordiettevõtted jäävad riigi omandisse.

Sideettevõtete elanikele pakutavate tasuliste teenuste osakaal avalikus majandussektoris on 88%.

Riigi omanduses olevad organisatsioonid (sh munitsipaalorganisatsioonid) moodustavad kõigi müügikanalite kaudu 8% jaekaubanduse kogukäibest.

Avaliku sektori ettevõtete osakaal elanikele tasuliste teenuste müügi kogumahust on 42%.

Elamu- ja kommunaalteenuste osas on avaliku sektori ettevõtete osakaal 70,9%, kultuuriasutuste teenused - 58,9%, reisijatevedu - 56,9%, side - 33,8%, sanitaar- ja tervishoiuteenused - 25,8%.

Sotsiaal- ja kultuurisfääri valdkondade peamiseks rahastamisallikaks on eelarvevahendid, mille osatähtsus on 79-82% nende eesmärkide kogukuludest.

Kavas on jätkata sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonide võrgustiku struktuursete ümberkorralduste läbiviimist, mille eesmärk on mitteriiklike institutsioonide süsteemi kujunemine ja arendamine. Jätkub osade sotsiaal- ja kultuuriinstitutsioonide üleminek föderaalomandist Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi omandisse ja munitsipaalomandisse, mis võimaldab koondada rahalised vahendid juhtivatele institutsioonidele riikliku toetuse andmiseks ja prioriteetsete valdkondade elluviimiseks. kompleksi areng.

Riigi omanduses olevate organisatsioonide osakaal teadusorganisatsioonide koguarvust on ligikaudu 73%. Kaasaegse teadus- ja tehnoloogiapoliitika oluliseks komponendiks on saanud võrgustiku moodustamine riiklikud teaduskeskused(SSC), mille arv ulatus 58-ni.

Ettevõtete osakaal majanduses avalikus sektoris moodustas 2008. aastal kogumahust ca 21%. investeeringud põhivarasse 22% 2007. aastal kõigist rahastamisallikatest. Investeeringute mahtude edasist vähenemist 2007. aasta tasemega võrreldes oodatakse 16%.

2009. aastal on avaliku sektori ettevõtete põhikapitali investeeringute osakaal 20%. Investeeringud vähenevad prognooside kohaselt 9% 2008. aastal oodatust. Arvestades riigi ebapiisavat investeerimisressurssi, eraldatakse 2009. aastal eelarvevahendeid ainult rangelt piiratud hulga programmide arvete tasumiseks.

2008. aastal töötas riigiettevõtetes 14,15 miljonit inimest, mis moodustas 26,6% majanduses hõivatud töötajate koguarvust. Majanduse avaliku sektori peamised tootmissektorid moodustavad ligikaudu 40% tööjõust.

Juhtimissüsteemi aluseks majanduse avalikus sektoris on selle komponentide selge määratlemine ning nende riikliku arvestuse ja registreerimise rakendamine.

Avaliku sektori institutsionaalsete reformide üks peamisi suundi on protsess äriõiguse kohaldamisala kitsendamine.

Jätkub nii ettevõtete endi kui ka muude föderaalomandi objektide üleandmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandisse. Esiteks puudutab see sotsiaal-, kultuuri- ja kommunaalrajatisi.

2. Venemaa finantspoliitika tänapäevastes tingimustes. Finantspoliitika sisu.

munitsipaalsektori finantsvõlg

Finantspoliitika on finantsjuhtimissüsteemi põhielement. Lähtudes rahanduse definitsioonist kui majandussuhetest rahaliste vahendite moodustamisel, jaotamisel, ümberjaotamisel ja kasutamisel, määrab riik neid suhteid korraldades kindlaks peamised eesmärgid ja eesmärgid, mis ühiskonna ja vastavalt ka finantssüsteemi ees seisavad.

Läbi aegade oli rahaliste suhete põhieesmärk korraldada need nii, et oleks suunatud sotsiaalse jõukuse kasvu tagamisele. Selle eesmärgi saavutamine on võimalik ainult olemasolevate rahaliste vahendite jaotamise, ümberjaotamise ja kasutamise konkreetsete vormide ning riigi rahalise potentsiaali tulemuslikkusega. Finantsmehhanismi tõhususe üldnäitajaks on sisemajanduse koguprodukti ja rahvatulu kasvutempo – ühiskonna heaolu peamine kasvuallikas.

Finantspoliitika on riigi iseseisev tegevusvaldkond finantssuhete vallas. See on riiklike meetmete kogum finantssuhete kasutamiseks, rahaliste ressursside mobiliseerimiseks, nende jaotamiseks ja kasutamiseks konkreetse riikliku majandusliku ja sotsiaalse arengu programmi elluviimiseks.

Poliitika hõlmab kõiki valitsuse tegevusvaldkondi. Olenevalt sotsiaalsete suhete sfäärist, mis on poliitilise mõju objektiks, räägitakse majanduslikust või sotsiaalsest, kultuurilisest või tehnilisest, eelarve- või krediidi-, sise- või välispoliitikast. Finantspoliitikal on iseseisev iseseisev tähendus ja see on samal ajal kõige olulisem riigipoliitika elluviimise vahend mis tahes avaliku tegevuse valdkonnas, olgu selleks siis majandus, sotsiaalsfäär, sõjaline reform või rahvusvahelised suhted.

Finantspoliitika elluviimise võib jagada 3 etappi :

1) põhieesmärkide väljaselgitamine ja püstitamine ning pikaajaliste ja vahetute ülesannete täpsustamine, mis vajavad lahendamist seatud eesmärkide saavutamiseks teatud ühiskonna eluperioodiks;

2) rahaliste vahendite kasutamise põhisuundade kindlaksmääramine, samuti suhete korraldamise meetodite, vahendite ja konkreetsete vormide väljatöötamine, mille abil need eesmärgid võimalikult lühikese aja jooksul saavutatakse, ning vahetu ja pikaajaline. terminiülesanded lahendatakse optimaalselt;

3) töötajate valimine ja paigutamine, kes on võimelised lahendama pandud ülesandeid, korraldama nende elluviimist ja tegelikult läbi viima kavandatud eesmärkide saavutamisele suunatud praktilisi toiminguid.

Loomulikult algab finantspoliitika otsene mõju majandusele alles kolmandast etapist, kuid selle määrab kahe eelneva etapi sisu.

Finantspoliitika ise ei saa olla hea ega halb. Seda hinnatakse vastavalt sellele, kuivõrd see vastab ühiskonna (või selle teatud osa) huvidele ning mil määral aitab see kaasa seatud eesmärkide saavutamisele ja konkreetsete probleemide lahendamisele.

Konkreetse valitsuse finantspoliitika hindamiseks ja selle kohandamiseks soovituste andmiseks on vaja ennekõike selget sotsiaalse arengu programmi, mis toob esile kogu ühiskonna ja üksikute elanikkonnarühmade huve ning iseloomustab pikaajalist arengut. ja vahetumad ülesanded, nende lahendamise tähtaegade ja meetodite määramine. Ainult sel tingimusel on võimalik välja töötada konkreetne finantspoliitika elluviimise mehhanism ja anda sellele objektiivne hinnang.

Finantspoliitika tulemuslikkus on seda suurem, mida enam see arvestab ühiskonna arengu vajadusi, kõigi ühiskonnakihtide ja -rühmade huve, konkreetseid ajaloolisi tingimusi ja elu iseärasusi.

Finantspoliitika peaks olema suunatud eelkõige võimalikult suure rahalise ressursi genereerimisele, kuna need on igasuguste ümberkorralduste materiaalseks aluseks.

Riigivõla haldamine on pidev protsess, mis hõlmab 3 etappi: finantsressursside kaasamine väärtpaberite paigutamise kaudu, võlakohustuste tagasimaksmine ja teenindamine. Esimeses etapis määratakse järgmise eelarveaasta riigilaenu ja tagatiste maksimumsummad, valitakse vahendid ressursside kaasamiseks ja nende kasutamise tõhustamiseks. 2. etapis kaasatakse ressursse välis- või sisefinantsturgudel valitsuse väärtpaberite emiteerimise ja paigutamise, laenu võtmise või valitsuse garantiide andmise teel ning seejärel kasutatakse neid vahendeid jooksvate eelarvekulude või investeerimisprojektide rahastamiseks. 3. etapp on rahaliste vahendite allikate otsimine riigivõla tagasimaksmiseks ja teenindamiseks, üldkulude vähendamiseks ja võlakohustuste õigeaegseks täitmiseks.

Valitsuse võlakohustused tasutakse eelarvetuludest, riigi kulla- ja valuutareservidest, riigivara müügist saadud vahenditest, aga ka uutest laenudest.

meetodid riigivõla haldamine võib jagada administratiivseks ja rahaliseks.

Haldusmeetodid põhinevad valitsus- ja haldusorganite üksikute korralduste kiirel ja täpsel täitmisel; need ei näe ette võetud meetmete kulutasuvuse ja tulemuste hindamist riigivõla haldamine.

Finantsmeetodid seisnevad riigivõla tagasimaksmise tagamise meetodite ja vormide valimises läbi finantsnäitajate analüüsi ning on suunatud laenatud laenude mõju maksimeerimisele minimaalsete kuludega, mis kaasnevad nende tagasimaksmise ja teenindamisega.

Haldus- ja finantsmeetodite optimaalseima kombinatsiooni määravad sisemised ja välised majanduslikud ja poliitilised tegurid. Võlakriisi tingimustes, kui riigil on raskusi varem võetud riigivõla tagasimaksmise ja teenindamise kohustuste täitmisega, kasutatakse refinantseerimist, restruktureerimist, laenu konverteerimist, laenude konsolideerimist, riigivõlgade kustutamist ja kustutamist.

Riigivõla haldamine mõjutab otseselt majanduskasvu, inflatsiooni, intressimäärasid, tööhõivet ning investeeringute mahtu riigi majanduses tervikuna ja majanduse reaalsektoris.

Järeldus

Finantspoliitika on meetmete süsteem finantsressursside haldamiseks, jaotamiseks ja kogumiseks.

Finantspoliitika on riigi majanduspoliitika lahutamatu osa, tuum.

Finantspoliitika avaldub finantsjuhtimise vormide ja meetodite süsteemis. Finantspoliitika põhiülesanne on rahaliste vahendite tagamine riigi sotsiaal-majandusliku arenguprogrammi jaoks. Finantspoliitika sisu on keeruline ja hõlmab paljusid meetmeid:

1) Finantspoliitika üldkontseptsiooni väljatöötamine, selle eesmärkide ja eesmärkide määratlemine;

2) piisava finantsmehhanismi loomine;

3) Riigi ja teiste majandusüksuste finantstegevuse juhtimine.

Finantspoliitika põhialused moodustavad strateegilise suuna, mis määrab pika- ja keskpika perioodi rahakasutuse väljavaated ning näeb ette globaalsete probleemide lahendamise. Need on seotud peamiste riigi ees seisvate probleemidega: rahaliste ressursside tõhus kasutamine, sotsiaalsete ja majanduslike protsesside reguleerimine, üksikute tööstusharude ja territooriumide stimuleerimine, arenenud arenguvaldkonnad.

Finantspoliitika edukus ja selle kõrge tulemuslikkus määravad riigi võimu, võime tagada kõigi funktsioonide täitmist, realiseerida rahvuslikke huve, säilitada tasakaalu sise- ja välishuvide vahel ning sotsiaal-majandusliku stabiilsuse.

Bibliograafia

1. Drobozina L.A., rahandus. - M.: Rahandus ja statistika, 2009.-398s

2. Rodionova V.M., rahandus. - M.: Rahandus ja statistika, 2005.-280

FÖDERAALNE HARIDUSAMET Riiklik rakenduskõrgharidusasutus PENZA RIIKÜLIKOOL E. V. Alehhin “RIIGI- JA OMAVALITSUSEKTORI MAJANDUSÕPPEKS” Õpik PENZA 2010 Sisukord 1. Sissejuhatus 3 2. Teema 1. Riigi rahanduse teoreetilised alused. 7 3. Teema 2. Riigi majandusfunktsioonid. 37 4. Teema 3. Riigi- ja munitsipaalsektor. 57 5. Teema 4. Venemaa riiklik finantspoliitika. 102 6.Teema 5: Finantseerimine ja tootmine avalikus sektoris. 123 Sissejuhatus Kaasaegne riigi finantsjuhtimise süsteem on riigiasutuste pikaajalise arengu tulemus. Möödunud sajandit ja eriti sõjajärgset perioodi iseloomustas turumajandusega riikides avaliku sektori märkimisväärne laienemine, mis oma kasvus ületas eraturusektori dünaamikat, mis oli tingitud valitsuse funktsioonide keerukusest. , uute makro- ja mikromajanduslike reguleerimismeetodite kasutamine, mille eesmärk on kompenseerida turumehhanismi "tõrkeid". Praegu kasutavad paljud kõrgelt arenenud riigid uusi eelarve planeerimise, eelarve täitmise ja riigi rahanduse juhtimise tulemuste hindamise vorme, neil on kaasaegsed eelarvearvestuse ja finantsaruandluse süsteemid, välis- ja siseauditi, likviidsusjuhtimise ja riigi (omavalitsuste) võla asutused. , kasutavad laialdaselt lepingulisi suhteid ja konkurentsivõimelist avalike kaupade ja teenuste pakkujate valikut. Riigi finantsjuhtimise parimate tavade ja kaasaegsete meetodite tutvustamisele on pühendatud suur hulk riiklike ja rahvusvaheliste organisatsioonide koostatud juhiseid. Need lähtuvad sellest, et vaatamata kõikidele erinevustele erinevate riikide riigi rahanduse juhtimissüsteemide vahel, jääb nende vahel oluline sarnasus põhiliste juhtimisülesannete sõnastamisel ja nende lahendamisel. See võimaldab sõnastada üldpõhimõtteid, standardeid ja parimaid juhtimistavasid, mida saab edukalt rakendada arengumaades ja üleminekumajandusega riikides. See õpik on pühendatud avaliku sektori ja riigi rahanduse teooria üldistele küsimustele, avaliku sektori arengule, korraldusele ja toimimisele, eelarve struktuuri põhimõtetele ja eelarvevolituste detsentraliseerimise kaasaegsetele suundumustele, samuti peamistele metodoloogilistele küsimustele. allikad, mis aitavad kaasa riigi rahanduse juhtimise parimate tavade levitamisele. Esimene teema annab lühiülevaate teoreetilistest ideedest riigi rahandusest kui avaliku sektori majanduse osast ning kirjeldab peamisi maksustamise, avalike teenuste osutamise ja erinevate tasandite valitsusasutuste finantssuhetega seotud teooriaid. See käsitleb järgmisi küsimusi: Millised on avalike hüvede eripärad? Miks on valitsuse ülesanne pakkuda avalikke hüvesid ja teenuseid? Milliseid viise võiks olla avalike kaupade ja teenuste pakkumiseks? Kas riik peab tingimata ise tootma avalikke hüvesid või saab neid toota ka erasektoris? Vastused neile küsimustele määravad suuresti avaliku sektori mastaabi, riigi finantsjuhtimise olemuse ja mehhanismid. Seega aitab valitsusväliste ettevõtete kaasamine avalike kaupade ja teenuste tootmisse kaasa avaliku sektori vähenemisele, lepinguliste suhete arengule ning riigiasutuste funktsioonide olulisele muutumisele, kes peavad omandama ühingujuhtimise oskused on nende jaoks ebatavalised. Teine teema algab valitsemisfunktsioonide defineerimisega, analüüsitakse riigi rolli kujunemist turumajanduses ja valitsemisfunktsioonide tunnuseid üleminekuperioodil. Kuna valitsuse kõige olulisem mõjutusvahend majandusele on riigieelarve, nihkub analüüs seejärel riigieelarve kujunemise ja toimimisega seotud küsimustele. Analüüsitakse valitsemissektori kulutuste dünaamikat sõjajärgsel perioodil, eelarvekulude kasvu mõjutavaid tegureid ning maailma juhtivate riikide valitsussektori eelarvete struktuuri võrreldes Venemaaga. See viib olulise küsimuseni avaliku sektori ja selle allsektorite piiride määratlemisest erinevatel valitsemistasanditel. Õpikus analüüsitakse rahvusvaheliste statistikasüsteemide soovitusi avaliku sektori moodustamiseks, lähtudes teatud kriteeriumitele vastavate institutsionaalsete üksuste kaasamisest. Neid soovitusi kasutatakse laialdaselt paljudes maailma riikides, mis kohandavad rahvusvahelise statistika üldpõhimõtteid vastavalt rahvamajanduse ja -õiguse eripäradele. Avaliku sektori mastaabi hindamine on riigi rahanduse juhtimise korraldamise ja valitsusfunktsioonide täitmise eelduseks. Selle alusel määratakse eelkõige riigi rahalised võimalused avalike kaupade ja teenuste pakkumiseks. Riigi rahanduse mehhanismide mõistmisel on suure tähtsusega valitsuse funktsioonide analüüs, avaliku sektori ulatuse ja piiride määramine, avalike hüvede ja teenuste tunnused ning nende osutamise meetodid, mida käsitletakse esimeses osas. juhtimine. Riik tagab majanduse õigusliku reguleerimise, tagab avalike hüvede, jaotab tulu üksikisikute vahel ümber, mõjub majandust ja finantssüsteemi stabiliseerivalt ning soodustab majanduskasvu. Nende funktsioonide elluviimine toimub eelkõige avaliku poliitika kujundamise ja riigi rahanduse juhtimise alusel. Avaliku poliitika eesmärgid määravad funktsioonide elluviimiseks vajalike reguleerimisvormide ja -meetodite, fiskaalinstrumentide ja tehnoloogiate valiku. Seega eeldab pikaajaliste eesmärkide seadmine reeglina mitmeaastase eelarve planeerimise meetodite, tulemustele orienteeritud eelarvestamise, võlgade haldamise erimeetodite kasutamist jne. Samas on riigi rahanduse juhtimine peaaegu igas riigis viiakse läbi fiskaalvolituste jaotuse ja erinevate valitsustasandite koostoime alusel. Eelarve struktuuri iseloom ja eelarvetevahelised suhted omakorda määravad suuresti valitsusfunktsioonide täitmise tulemuslikkuse. Optimaalse tasakaalu leidmine tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud juhtimise vahel on iga riigi rahanduse juhtimissüsteemi üks keskseid ülesandeid. Teema 1. Riigi rahanduse teoreetilised alused. 1.1. Avaliku sektori majanduse teoreetiliste ideede arendamine 1.2. Avalike hüvede teooria 1.3. Avaliku valiku teooria 1.4. Fiskaalse föderalismi teooria 1.1. Riigi rahanduse teooria on terviklikuma distsipliini – avaliku sektori majandusteaduse – lahutamatu osa. Kui riigi rahanduse teemaks on traditsiooniliselt olnud eelarve maksulaekumised, siis avaliku sektori majandusteooria on oma olemuselt üldisem ja sisaldab lisaks maksustamise teooriale ka avaliku sektori (eelarve)kulude teooriat ning riikidevahelise majandustegevuse teoreetilisi aluseid. eelarvelised suhted (tulude ja kulude jaotus erinevate tasandite eelarvete vahel). Sektsioonis vaadeldakse teoreetiliste kontseptsioonide arengut avaliku sektori majandusteaduse raames tervikuna ja selle olulisemate komponentide lõikes. 1.1.1. Teoreetiliste ideede arendamine avaliku sektori majanduse kohta Avaliku sektori majandusteooria pärineb Vana-Kreeka mõtlejate Platoni ja Aristotelese töödest. Platon kirjeldab oma teoses “Riik” “ideaalset riiki”, kus avaliku hüve idee on suurim väärtus ning kord põhineb õiglusel, mis tagab inimese heaolu (õnne) ühiskonda tervikuna. Arutlustes riigi suuruse üle väljendas Platon T. R. Malthuse kontseptsiooniga sarnaseid seisukohti. Platon uskus, et riik näib rahuldavat inimeste vajadusi. Inimeste arvu suurenemisega osariigis tõuseb igaühe tarbimise tase. Aga kui inimesed oma tarbimist selle tasemega ei piira ja näitavad nõudlust erinevate luksuskaupade järele, siis hakkab riik kasvama ja see toob tasapisi kaasa mõne ühiskondlikult olulise ressursi nappuse. Toetudes rikkalikule ajaloolisele materjalile Kreeka linnriikide kohta, lõi Aristoteles riigiteooria, mis erines Platonist (teos “Poliitika”). Polise ideoloogia eksponendina oli Aristoteles suurte riiklike formatsioonide vastane, identifitseerides kolm "head" ja kolm "halba" valitsemisvormi. Ta pidas “häid” vorme, mille puhul on välistatud võimu isekas kasutamise võimalus ja võim ise teenib kogu ühiskonda; see on monarhia, aristokraatia ja „poliitika” (keskklassi võim), mis põhineb oligarhia ja demokraatia segul. Vastupidi, Aristoteles pidas türanniat, puhast oligarhiat ja äärmusdemokraatiat “halbadeks” vormideks. Avalike hüvede mõiste, mis on avaliku sektori majanduse jaoks põhiline, võeti tegelikult kasutusele 18. sajandi keskel. D. Hume, kes tõi välja seda tüüpi teenuste olemasolu, mille tootmine üksikisikutele kasumit ei too, kuid kollektiivtootmises võib olla kasulik kogu ühiskonnale. Mõnevõrra hiljem märkis A. Smith vajadust monarhile (tegelikult riigile) anda teatud hüvesid (kohtute ülalpidamine, kaitse, politsei, vaeste haridus), mille müügist saadav kasum erasektoris ei kao. katta nende tootmisega seotud kulud. Kõige lähedasemad kaasaegsetele ideedele avalike hüvede kohta olid J. Mile'i tööd, mis näitasid, et teatud tingimustel saab individuaalseid eelistusi rahuldada vaid kollektiivse tegevuse kaudu. J. Mile on meretuletorni õpikunäite autor, mis illustreerib avaliku hüve omadusi - suutmatust teenust mitte tarbida, aga ka võimetust nõuda tasu üksikisikutelt - teenuse tarbijatelt. Majandusteooria arengut on pikka aega takistanud ebapiisavad teadmised mikromajanduslike protsesside vallas. Areng 19. sajandi lõpus. L. Walrase marginalistliku majanduskoolkonna raames välja pakutud üldise tasakaalu teooria sai tõuke avaliku sektori majanduse arengule. Walrase tööde tulemused mõjutasid A. Marshalli uurimistööd, kes seoses riigi rahandusega töötas välja maksude nihke ja maksukoormuse jaotuse teooriaid. Marshall kasutas maksude nihke teooriat osalise tasakaalu kontekstis, et illustreerida hinnateooria põhimõtteid. Kuna mikroökonoomika kui hinnakujundusteooria arendas üha keerukamaid analüüsivõtteid, muutus keerukamaks ka maksukoormuse jaotuse analüüs, mida hakati läbi viima üldise tasakaalu teooria alusel. Lisaks marshallilikule positiivsele maksukoormuse jaotuse teooriale on ajavahemik enne 1950. a. iseloomustab ka normatiivse maksustamise teooria olemasolu, mis põhineb A. Pigou utilitaarsel lähenemisel küsimusele, kuidas maksukoormus tuleks jaotada üksikisikute vahel. Avaliku sektori majandusteaduse Marshall-Pigou traditsioon domineeris angloameerika akadeemilises maailmas kuni 1950. aastate keskpaigani. Samas jätsid need traditsioonid tähelepanuta kaks olulist aspekti teemast: esiteks ei leidnud avalike kulutuste teooria peaaegu mingit kajastust ja teiseks ignoreerisid uuringud kollektiivsete otsuste tegemise protsessi. Paralleelselt anglosaksi traditsiooniga kujunesid Itaalias ja Rootsis riigi rahanduse analüüsi teised käsitlused. Alates 1880. aastatest. Wicksell, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleoni ja Pareto uurisid avalikku sektorit vahetuse kontekstis. Erinevalt tolleaegsest anglosaksi koolkonnast, mis keskendus riigi rolli määratlemisele, muutis Itaalia riigi rahanduskoolkond avaliku sektori kulutused ja maksud eraldi arutelu ja analüüsi vääriliseks teemaks. Rootsi koolkonna esindajate – K. Wickselli ja E. Lindahli – töödes käsitleti maksustamist ja riiklikke kulutusi esmalt tervikliku süsteemina, st pandi paika teoreetilised ideed eelarve kohta. Wickselli töö väärib erilist tähelepanu, kuna tema uurimistöö viis hiljem kaasaegse avaliku valiku teooria tekkeni. Wicksell ei käsitlenud mitte ainult makse ja kulutusi, vaid käsitles ka avaliku sektori otsuste tegemist kui üksikisikute poliitilist ja kollektiivset valikut. E. Lindahl üldistas Wickselli tööd standardsete efektiivsusnormide ja poliitiliste institutsioonide vaheliste seoste üksikasjalikuma analüüsiga. Rootsi majandusteadlaste uurimistöö moodustas aluse avaliku valiku teooriale, mis on kindlalt seotud Ameerika majandusteadlase J. Buchanani nimega. Avalik valikukool laiendas avalikule sektorile majanduse paradigma, mille kohaselt inimesed on isekad ja ratsionaalsed kasulikkuse maksimeerijad. Talle pakub erilist huvi poliitilise otsustusprotsessi peamiste agentide käitumine. Valijate, poliitikute ja bürokraatide koosmõju annab lõpptulemuse avaliku sektori kulutuste ja maksude taseme ja struktuuri näol. Just avaliku valiku teooria muutis avaliku sektori majandusteaduse iseseisvaks majandusteooria haruks.