Sissejuhatus……………………………………………………………………………………………..3

1. peatükk. Riigieelarve ja eelarvesüsteem……………………..6

Riigieelarve kontseptsioon. Eelarvesüsteem ja eelarveseade…………………………………………………………………………………6

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted……………………………………………………………..8

Tulud ja kulud. Eelarve tasakaal. Tulude ja kulude jaotus eelarvesüsteemi osade vahel………….…..11

2. peatükk. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi üksikute osade omadused.........18

2.1 Vene Föderatsiooni föderaalne eelarve…………………………………………………………

2.2 Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved……………………………………………………………..18

2.3 Kohalikud eelarved………………………………………………………………22

3. peatükk. Eelarvesüsteemi täiustamine Venemaa föderatsioonis ...

3.1 Eelarvepoliitika tulemused 2004. aastal ja 2005. aasta algus, peamised lahendamist vajavad probleemid……………………………………………..24

3.2 Juhised Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi parandamiseks keskpikas perspektiivis…………………………………………………………

Järeldus……………………………………………………………………………………..34

Kasutatud kirjandus…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

SISSEJUHATUS

Praegu on Vene Föderatsioonis majandusareng. Seetõttu on väga oluline õigesti ja asjatundlikult luua majandussuhete regulatiivne raamistik ja riigi majandusregulatsiooni struktuurid. Üks reguleerimismehhanisme on riigieelarve süsteem ja sellesse kuuluv riigieelarve.

Alates üheksakümnendate aastate algusest Venemaal läbi viidud majanduslikud ja poliitilised reformid ei saanud mõjutada riigi rahanduse sfääri ja eelkõige Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi, mis 1991. a. on läbi teinud dramaatilisi muutusi. Enne seda kuulus Venemaa riigieelarve NSV Liidu riigieelarvesse, mis kajastas kõiki riigi eelarveid, sealhulgas maa- ja linnaeelarveid.

Praegu koosneb Vene Föderatsiooni riigieelarve süsteem kolmest osast:

föderaaleelarve;

21 vabariigi eelarvet, 55 piirkonna- ja piirkonnaeelarvet, Moskva ja Peterburi linnaeelarvet, 10 autonoomsete ringkondade eelarvet, juudi autonoomse piirkonna eelarvet;

umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet (linn, rajoon, alevik, maakoht).

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi keskne lüli. Alates hetkest, kui riik hakkab korrapäraselt eelarvet koostama, muutub rahandus universaalseks.

Toimides rahasuhete süsteemina, väljendab riigieelarve, olles majanduskategooria, majandussuhteid ühiskonnas - suhteid ühiskonnakihtide ja rühmade vahel.

Vormiliselt toimib riigieelarve seadusega kinnitatud riigi tulude ja kulude loeteluna teatud perioodiks.

Riigieelarve, mis on riigi ressursside mobiliseerimise ja kulutamise peamine vahend, annab poliitilisele võimule reaalse võimaluse mõjutada majandust, stimuleerida prioriteetsete majandusharude arengut ning pakkuda sotsiaalset tuge kõige vähem kaitstud elanikkonnakihtidele.

On ilmne, et meie riigi majandusreformi edukus sõltub suuresti sellest, millistes suundades ühiskonna finantssüsteemi ümberkujundamine kulgeb ja kuivõrd vastab riigi eelarvepoliitika omaaegsetele nõuetele.

Esiteks puudutab see Vene Föderatsiooni piirkondi alates finants- ja eelarvekriisist, mis süvenes 1998. aasta suvel. avaldas majandusele äärmiselt negatiivset mõju. Erinevalt föderaalkeskusest puudub viimastel võimalus oma eelarveprobleeme lahendada rublaemissioonide või spekulatiivse finantskapitali ulatusliku kaasamise kaudu.

Augusti raha- ja finantskriisi otsene mõju regiooni majandustele väljendus järsus muutuses rublatulude mahu ja territoriaaleelarvete ning nende välisvaluutakohustuste suuruse vahel välisinvestorite ja võlausaldajate ees.

Väljapääsu leidmine sügavaimast majanduskriisist, millesse Venemaa sattus, nõudis ühiskonna finantssüsteemi, sealhulgas eelarvesfääri radikaalset uuendamist.

Tekkinud ja üliaeglaselt muutuv olukord eelarvesfääris tulenes suuresti sellest, et sisuliselt puudusid regulatsioonid ja aktid, mille põhieesmärk oleks reguleerida eelarvelisi õigussuhteid.

Kriisist väljumise lahutamatu osa oli riigiduuma vastuvõtmine 17. juulil 1998. aastal. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, millega kehtestati eelarvealaste õigusaktide üldpõhimõtted ning Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ja eelarveprotsessi toimimise õiguslik alus.

Tundub, et uus eelarveseadustik peaks muutma praegust olukorda ja parandama paljusid eelarvesuhetega seotud finantstegevuse aspekte.

Kõik eelnev viitab sellele, et eelarvesüsteemi uurimine on nüüdseks omandanud erilise tähtsuse.

Selle kursusetöö eesmärk on käsitleda Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kui ühiskonna finantssüsteemi kõige olulisemat elementi.

PEATÜKK 1. RIIGIEELARVE JA EELARVESÜSTEEM

Riigieelarve kontseptsioon. Eelarvesüsteem ja eelarveseade.

Iga riigi finantssüsteemis on kesksel kohal riigieelarve. - seaduse jõudu omava riigi finantsplaan (tulude ja kulude loetelu) jooksvaks (eelarve)aastaks. Eelarve määrab kindlaks Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks (BC RF). kui "riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud fondi fondi moodustamise ja kulutamise vorm" 1 . Seega annab riigieelarve, olles riigile rahaliste vahendite kogumise vahend, riigivõimudele võimaluse ülal pidada riigiaparaati, sõjaväge, teostada ühiskondlikku tegevust, täita prioriteetseid majandusülesandeid, s.o. riigi poolt oma olemuslike funktsioonide täitmine.

Eelarve kui majanduskategooria väljendab imperatiivsete rahaliste suhete süsteemi riigi ja teiste taastootmissubjektide vahel, mis puudutab osa sotsiaalse toote väärtuse (peamiselt rahvatulu) ümberjagamist riigi peamise fondide fondi moodustamise protsessis ja selle kasutamine avalikkuse kõige olulisemate vajaduste rahuldamiseks reprodutseerimise selles arengujärgus.

Eelarve olemus, nagu iga teinegi majanduskategooria, avaldub selle funktsioonides. Eelarvesuhete sotsiaalne eesmärk on:

riigi põhifondi fondide moodustamine (selle funktsiooni täitmisel on tagatud tsentraliseeritud rahaliste vahendite põhiosa koondamine riigieelarve süsteemi);

riigi põhifondi vahendite kasutamine (seda funktsiooni rakendatakse eelarvevahendite kulutamise protsessis);

kontrolli teostamine eelarvevahendite liikumise ja selle alusel - majandusarengu dünaamika, sotsiaal-majanduslike protsesside kulgemise üle üldiselt

Eelarve struktuur määrab riigieelarve ja riigi eelarvesüsteemi korralduse, selle üksikute seoste vahelise seose, eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete toimimise õigusliku aluse, eelarvete koosseisu ja struktuuri, moodustamise protseduurilised aspektid eelarvevahendite kasutamine jne.

Riigieelarve süsteemi moodustab kõigi eelarveliikide kogum.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik annab eelarvesüsteemi järgmise definitsiooni: "põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril, mida reguleerivad õigusnormid, föderaaleelarve kogusumma, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved. Vene Föderatsioon, kohalikud eelarved ja riigieelarveväliste fondide eelarved” 2. Eelarveseadme all Eelarvesüsteemi korraldusest ja selle ülesehituse põhimõtetest on tavaline aru saada 3.

Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtne (ühe)riik on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole omariiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus ja ühed võimud. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast – riigi- ja kohalikust eelarvest.

Liitriik (ühendriik, liitriik) on valitsemisvorm, kus osariigi koosseisu kuuluvad osariiklikud koosseisud või haldusterritoriaalsed üksused omavad omariiklust ja teatavat poliitilist iseseisvust nende ja keskuse vahel jagatud pädevuste piires. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarvest, föderatsiooniliikmete eelarvetest ja kohalikest eelarvetest.

Konföderaalne (liit)riik on suveräänsete riikide püsiliit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on oma eelarve ja maksusüsteemid.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamisel lähtutakse Vene Föderatsiooni põhiseadusest ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide põhiseadustest. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 71 ja 132) ning Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule (artikkel 10) koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest:

föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

Kohalikud eelarved.

Praegu sisaldab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: föderaaleelarvet, 21 Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide vabariiklikku eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet ning Moskva ja Peterburi linnade eelarveid, juudi autonoomse riigi eelarvet. Piirkond, kümme ringkonnaeelarvet ja autonoomsete piirkondade eelarvet ning umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet (rajooni-, linna-, alevi- ja maaeelarved).

Föderaal- ja territoriaalne eelarve sisaldab sihtotstarbelisi eelarvevahendeid, mis on moodustatud sihtallikatest ja sihipäraselt kulutatud raha. Selliste fondide hulgas on teede-, keskkonna-, maavarabaasi taastootmine, veevarude taastamine ja kaitse jne.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis sisalduvad eelarved on sõltumatud ega kuulu üksteisesse.

Lisaks föderaalsele ja territoriaalsele eelarvele (piirkondlik ja kohalik) hõlmab eelarvesüsteem riigieelarveväliseid fonde: Vene Föderatsiooni pensionifondi, sotsiaalkindlustusfondi, föderaalset eelarvevälist fondi ja riigieelarveväliseid fonde. Vene Föderatsiooni kohustusliku tervisekindlustuse üksused. Kuni 1991. aastani need olid osa riigieelarvest ning praegu on selge tendents lisada eelarvesse ka eelarveväliseid vahendeid.

Eelarvesüsteemi toimimine põhineb järgmistel aluspõhimõtetel:

Põhimõte ühtsus Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on õigusraamistiku, rahasüsteemi, eelarvedokumentatsiooni vormide, Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi põhimõtete, eelarveseaduste rikkumise sanktsioonide, kõigi riikide eelarvekulude rahastamise ühtse korra ühtsus. tasanditel, ühtne kord föderaaleelarve vahendite, föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete raamatupidamisarvestuse pidamiseks.

Põhimõte tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel tähendab Vene Föderatsiooni valitsusorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele ja kohalikele omavalitsustele vastavate tululiikide (täielikult või osaliselt) määramist ja kulude tegemise volitust.

Kõige olulisem on kõigi eelarvete sõltumatuse põhimõte, mis tähendab:

riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite seadusandlike (esindus)organite õigus eelarvesüsteemi igal tasandil iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi;

oma tuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga taseme eelarvete jaoks, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

regulatiivsete tulude seadusandlik konsolideerimine, vastavate eelarvete tulude teenimise volitused;

riigiasutuste ja riigi omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete kulude suund;

riigiasutuste ja riigi omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikad;

eelarveseaduste täitmisel täiendavalt saadud tulu väljavõtmise lubamatust, tulude ületamise summast eelarve kuludest ja eelarve kuludest kokkuhoiu suurusest;

eelarveseaduste (otsuste) rakendamisel tekkinud tulude ja lisakulude muu taseme eelarvete arvelt hüvitamise lubamatus, välja arvatud seaduses sätestatud juhud.

Tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte eeldab, et eelarvete kõik tulud ja kulud peavad olema tõrgeteta ja täies mahus kajastatud. Kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud eelarvevahenditest ja riigieelarvevälistest vahenditest.

Tasakaalustatud eelarve põhimõte tähendab, et iga eelarve peab olema tasakaalus, s.t. eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Põhimõte Eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus viitab sellele, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad ametiasutused ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades kindlaksmääratud tulemusi.

Kulude summaarse katmise põhimõte tähendab, et kõik eelarvekulud tuleb näidata selle puudujäägi rahastamisallikatest saadud tulude kogusummas.

Läbipaistvuse põhimõte eeldab:

kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, teabe täielik esitamine eelarve täitmise edenemise kohta, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite otsusel;

eelarveprojektide läbivaatamise ja otsuste tegemise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas riigivõimu seadusandliku organis või riigivõimu seadusandliku ja täitevorgani vahel.

Eelarve usaldusväärsuse põhimõte on vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsus ning eelarve kulude ja tulude realistlikud arvestused.

Eelarvevahendite suunatuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvevahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Tulud ja kulud. Eelarve tasakaal. Tulude ja kulude jaotus eelarvesüsteemi osade vahel.

Eelarve tulud - need on vastavalt seadusele tasuta ja pöördumatult saadud rahalised vahendid, mis on asjakohasel tasemel riigiasutuste käsutuses.

Eelarve kulud - riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks eraldatud vahendid.

Vaadeldava tulu kujunemise peamiseks allikaks on rahvatulu , Lisaks kuuluvad selle konkreetsed komponendid eelarve ümberjaotamise ulatusse

ärikasum (tööstus, põllumajandus, kaubandus ja muud majandusharud);

materiaalse ja mittemateriaalse tootmise valdkonna töötajate palgad.

Juriidiliste isikute fondid, elanike säästud, väliskapital (riigivõlakirjade müügi kaudu finantsturul, laenu saamine suurettevõtete aktsiapaki tagatisel, riigilaenude saamine üksikutelt riikidelt või rahvusvahelistelt finantsasutustelt) eelarvevahendite moodustamise krediidimeetod, mis hõlmab laenude tagasimaksmist ja nende kasutamise eest tasumist.

Seetõttu tuleb valitsuse laenude arvelt kaasatud vahendeid käsitleda mitte kui eelarve tuluallikat, vaid kui võimalust eelarvefondi ajutiselt täiendada. Sarnaselt tuleks iseloomustada ka paberraha emissiooni. Riik kasutab seda hädaolukordades, kui sissetulekute ja laenude saamine on raskendatud ning kiireloomuline eelarvekulude finantseerimine. Selline eelarvevahendite täiendamise meetod põhjustab rahapakkumise suurenemist ilma vastava kaubatoetuseta, mis intensiivistab inflatsiooniprotsesse ja toob kaasa tõsiseid sotsiaal-majanduslikke tagajärgi.

Eelarve tulude liigid: maksud (föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud maksud ja lõivud, trahvid ja trahvid), mittemaksulised, tasuta ülekanded ja sihteelarvest laekuvate vahendite tulud võetakse samuti eraldi arvesse.

Mittemaksulise tulu hulka kuuluvad tulud:

riigi või munitsipaalomandis oleva vara kasutamisest, müügist ja muul viisil hüvitise eest võõrandamisest;

riigi- või munitsipaalasutuste ja -asutuste pakutavatest tasulistest teenustest;

tsiviil-, haldus- ja kriminaalvastutusmeetmete (trahvid, konfiskeerimised, hüvitised, kahjutasud) kohaldamise tulemusena saadud rahalised vahendid;

finantsabi ja eelarvelaenud muude tasandite eelarvetest jne;

muud mittemaksulised tulud.

2. ja 3. taseme eelarvetes on lisaks omadele ka nn. tulude reguleerimine - föderaalsed või piirkondlikud maksud ja maksed, mille jaoks kehtestatakse protsendistandardid üksuste eelarvesse või kohalikesse eelarvetesse sissemaksete kohta majandusaastaks või pikaajaliseks (vähemalt 3 aastaks) erinevat tüüpi selliste tulude jaoks ( erinevalt fikseeritud tulust, mis läheb täielikult vastavasse eelarvesse).

Enne Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku vastuvõtmist "hägastasid" eelarvealased õigusaktid ja eelarvepraktika neid kahte mõistet - oma- ja regulatiivsed tulud - pidevalt. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik jagab oma ja regulatiivsed tulud nende kehtestamise perioodi järgi: omatulud määratakse jooksvalt; reguleerivad sissetulekud kehtestatakse aastaks või pikaajaliselt (vähemalt 3 aastat). Eelarvete omatulude ja regulatiivsete tulude erinevuse määrab ka need kehtestava regulatiivdokumendi liik. Seega reguleerivad omatulusid eelarve- ja maksuseadusandlus üldiselt ning sissetulekuid reguleerivad Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid järgmise aasta vastava eelarve kohta.

Eelarvekulud, mis on valitsuse kulude kui terviku oluline komponent, väljendavad majandussuhteid, mis tekivad seoses riigi rahafondi vahendite kasutamisega. Nende suhete avaldumisvormiks on teatud tüüpi eelarvekulutused ja nende mitmekesisuse määravad mitmed tegurid: olemus, riigi funktsioonid, riigi sotsiaal-majandusliku arengu tase, eelarvevaheliste seoste tagajärjed. ja rahvamajandus, riigi haldusterritoriaalne struktuur jne. Nende tegurite erinevad kombinatsioonid põhjustavad teatud eelarve teatud kulude süsteemi teatud sotsiaalse arengu etapis. Eelarve kulud kujutavad oma materiaalses teostuses vahendeid, mis on eraldatud riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks.

Eelarvekulud jagunevad olenevalt nende majanduslikust sisust jooksvateks kuludeks (jooksvate vajaduste rahuldamine) ja kapitalikuludeks (investeeringuvajadus ja reservide suurendamine). Eelarvekulude vormid:

eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks;

tasumine riiklike (omavalitsuslike) lepingute alusel;

ülekanded elanikkonnale;

eraldised teistele valitsemistasanditele üle antud volituste elluviimiseks ja kõrgemate asutuste otsustest tulenevate lisakulude hüvitamiseks;

eelarvelaenud juriidilistele isikutele;

toetused ja toetused juriidilistele ja eraisikutele;

investeeringud juriidiliste isikute põhikapitali;

eelarvelised laenud, toetused, toetused ja toetused muu tasandi eelarvetele, eelarvevälised fondid;

laenud välisriikidele;

vahendid võlakohustuste teenindamiseks ja tagasimaksmiseks.

Samas tähendab toetus teise tasandi eelarvesse tasuta ja tagasivõtmatult jooksvate kulude katteks antavaid vahendeid, toetusraha aga muu tasandi eelarvesse või juriidilisele isikule samal alusel antud rahalisi vahendeid selle elluviimiseks. sihtotstarbelised kulud, toetus on sihtkulude kaasfinantseerimise alusel muu tasandi eelarvesse kantud vahendid., juriidilisele või füüsilisele isikule. Regulatiivne osatoetus (ülekanne) - summa, mis eraldatakse konkreetset eesmärki määramata tagasivõtmatult ja tasuta vastavalt eelarvemäärusele Regioonide Rahalise Toetuse Fondist (FFSR) või Omavalitsusüksuste Rahalise Toetuse Fondist (FFSMO), loodud vastavalt föderaaleelarvesse või föderatsiooni eelarvesubjektidesse.

Eelarvevahendite kasutamise sihipärasus tähendab, et eelarvevahendite eraldamine toimub rangelt sihtotstarbeliselt kooskõlas kinnitatud eelarvega. Kui selle riigi põhilise finantsplaani koostamise käigus seab riik teatud sotsiaalsete vajaduste rahuldamise prioriteedi ja mahud, lähtudes reaalsest sotsiaalmajanduslikust olukorrast, siis aitab kaasa ka eelarvevahendite sihipärase kasutamise põhimõte. suurendada eelarve kulude tõhusust.

Igas eelarves peavad tulud ja kulud olema tasakaalus. Kui eelarve kulud ületavad selle tulusid, tekib negatiivne eelarvebilanss ehk eelarvedefitsiit. Ülejääk - positiivne eelarvebilanss - on pöördsuhe, see tähendab tulude ülejääk kuludest. Tasakaalustatud eelarve on selline, mille kulude ja tulude osad on võrdsed. Eelarvedefitsiit on rahamajanduse kategooria, mis väljendab objektiivseid majandussuhteid, mis tekivad taastootmisprotsessis osalejate vahel, kui riik kasutab raha üle olemasolevatest eelarvetuludest. Sellest järeldub, et eelarvedefitsiidi tekkimise peamiseks põhjuseks on eelarve tulude kasvutempo mahajäämus võrreldes eelarvekulude kasvuga. Sellise viivituse konkreetsed põhjused võivad olla erinevad, eelkõige:

kriisinähtused majanduses;

valitsuse suutmatus kontrollida finantsolukorda riigis;

eriolukorrad (sõjad, suured looduskatastroofid):

majanduse militariseerimine rahuajal;

suurte tsentraliseeritud investeeringute tegemine tootmise arendamisse ja selle struktuuri muutmisse;

sotsiaalkulutuste kasvutempo liigne tõus võrreldes sisemajanduse koguprodukti kasvutempoga.

Krooniline puudujääk (pikaajaline eelarve tasakaalustamatus) on seotud lõhe olemasoluga eelarve kulude ja tulude vahel mitme aasta jooksul. Tasakaaluhäired on lühiajalised, kui kulude ja tulude lahknevus on piiratud ühe aastaga.

Üldiselt on meie riigi eelarvekriis tingitud eelarvetulude olulisest vähenemisest, ebaefektiivse kulustruktuuri püsimisest, nende sagedasest väärkasutamisest ning eelarve rahastamise valdkonna pikalt veninud reformidest. Eelarve taastamine toimub eeldatavasti kolmes põhivaldkonnas:

suurendades oma tulubaasi;

eelarve kulude poole ümberstruktureerimise alusel;

parandades eelarvemenetlusi.

Kui on eelarvedefitsiit tuleb näidata puudujäägi rahastamisallikad (finantseerimisallikate loetelu on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevatel tasanditel erinev). Vene Föderatsiooni õigusaktid kehtestavad eelarvepuudujäägi maksimaalse suuruse. Näiteks föderaaleelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada eelarveinvesteeringute kogumahtu ja Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamiseks tehtud kulutusi (riigivõlg). - Vene Föderatsiooni võlakohustused füüsiliste ja juriidiliste isikute, välisriikide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja muude rahvusvahelise õiguse subjektide ees). Eelarve puudujäägi katmiseks kasutatakse riigilaene - eraisikutelt ja juriidilistelt isikutelt, välisriikidelt, rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt kaasatud laene, mille suhtes tekivad Vene Föderatsiooni võlakohustused laenuvõtja või teiste laenuvõtjate laenu tagasimaksmise käendajana, väljendatuna välisriikides. (välis) või Vene valuuta (sisemine).laenamine).

PEATÜKK 2. VENEMAA FÖDERATSIOONI EELARVESÜSTEEMI ÜKSIKUD SIDETE OMADUSED

2.1 Vene Föderatsiooni föderaaleelarve.

Vene Föderatsiooni föderaaleelarve on kaasatud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi esimesele tasemele. Föderaaleelarve on osariigi peamine finantsplaan, mille on kinnitanud Riigiduuma föderaalseaduse vormis. Just föderaaleelarve on rahvatulu ümberjaotamise peamine vahend, mille kaudu mobiliseeritakse rahalised vahendid, mis on vajalikud riigi majandusarengu reguleerimiseks ja sotsiaalpoliitika elluviimiseks kogu Venemaal. Eelarve projekti koostamisel ei võeta arvesse ainult andmeid eelarve tulude prognoositavate summade ja vajalike valitsemissektori kulude kohta; eelarve koostamisel arvestatakse valitud poliitika elluviimise vajadust.

2.2 Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved kuuluvad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teisele tasemele. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve - see on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate ülesannete ja ülesannete täitmiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm. Vene Föderatsiooni subjekti eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste eelarvete kogum moodustavad Vene Föderatsiooni subjekti koondeelarve.

Praegu on umbes pool Vene Föderatsiooni koondeelarve maksutuludest ja ligikaudu 60% mitteintressikuludest koondunud riigisisesele (piirkondlikule ja kohalikule) eelarvele. Nende parameetrite järgi ei jää Venemaa praktiliselt alla ning kohalike eelarvetulude osakaalu (25%) poolest edestab ta kindlalt enamikku liidumaid (võrdluseks: 90ndate keskel oli riigieelarve tulude osakaal 2008. aastal USA osakaal oli 46%, sealhulgas 20% kohalikest eelarvetest, Kanadas vastavalt 54 ja 12%, Saksamaal 53 ja 16% 4.

Iga aasta föderaaleelarve föderaalseadus sisaldab Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste reguleerivate ja määratud föderaalsete maksude ja maksete loetelu, nimelt:

ettevõtete ja organisatsioonide kasumimaks (tulu) - kehtestatud määradega vastavalt kehtivatele õigusaktidele;

Vene Föderatsiooni territooriumil toodetud (teostatud, osutatud) kaupade (tööde, teenuste) käibemaks, välja arvatud Vene Föderatsiooni riiklikust väärismetallide ja vääriskivide fondist müüdud väärismetallide ja vääriskivide käibemaks , 25 protsendi ulatuses sissetulekust;

Vene Föderatsiooni territooriumil toodetud igat tüüpi tooraine, viina ja likööritoodete, alkoholi sisaldavate lahuste etüülalkoholi aktsiisimaksud - 50 protsenti tulust;

muude Vene Föderatsiooni territooriumil toodetud kaupade aktsiisid, välja arvatud nafta (sealhulgas gaasikondensaadi) aktsiisid, nafta pumpamisteenuste aktsiisid ning maagaasi, mootoribensiini ja sõiduautode aktsiisid - summas 100 protsenti sissetulekust;

litsentsi- ja registreerimistasud – vastavalt kehtivale seadusandlusele;

üksikisiku tulumaks - 100 protsendi ulatuses tulust;

maks välisvaluutas nomineeritud välismaiste pangatähtede ja maksedokumentide ostmiselt - 40 protsenti tulust;

maksed loodusvarade kasutamise eest - vastavalt kehtivate õigusaktidega kehtestatud standarditele;

loomastiku ja veebioloogiliste ressursside kasutamise tasud - 60 protsendi ulatuses tulust;

metsamaks - 100 protsendi ulatuses tulust;

veekogude kasutamise tasud - 60 protsendi ulatuses tulust;

jaemüügimaks - 100 protsendi ulatuses tulust;

muud maksud, lõivud, lõivud ja muud maksed, mis kuuluvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvesse vastavalt õigusaktidele.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete kinnitamise ja koostamise protseduur sarnaneb föderaaleelarve koostamise menetlusega, kuid piirkondade eelarvemehhanismi erinevate õigusnormidega - iga föderatsiooni subjekti - on teatud erinevusi. on oma eelarveseadustik (määruste kogum). Lisaks on mitmed Vene Föderatsiooni moodustavad üksused sõlminud Föderatsiooniga eelarvetevahelisi suhteid reguleerivad lepingud.

Nendele piirkondadele, kus eelmise aasta keskmine eelarvetulu elaniku kohta on madalam kui Venemaal tervikuna ning mille omatuludest ja föderaaleelarvest laekuvatest vahenditest jooksvate kulude rahastamiseks ei piisa, antakse föderaalfondi abi. Föderatsiooni subjektide toetus (FFSR) . Piirkonnad, kus föderaalmaksude laekumine elaniku kohta on alla 95% Venemaa keskmisest tasemest ja kulude tingimuslik summa on väiksem kui 100% regionaaleelarve kavandatavatest kulutustest, antakse eriti vajava piirkonna staatus. toetus. Praegu saavad enamik Vene Föderatsiooni piirkondi föderaaleelarvest abi ülekannete ja eelarveeraldiste kaudu.

Suurem osa föderaaleelarvest rahalisest abist antakse Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse fondi kaudu – Regioonid.

FFPR leviku analüüs aastatel 1994-1997. näitab, et Föderatsiooni moodustavate üksuste osakuid fondis ei peetud regulaarselt kinni. Selle tulemusena ei tagatud piirkondadele rahalise toetuse saamine isegi piisavate föderaaleelarve tulude korral. Vastavalt föderaaleelarve seadustele määrati FFPR-i maht 15% föderaaleelarvesse laekuvatest maksutuludest, ilma imporditollimaksude ja üksikisiku tulumaksuta. Järelikult, kui näiteks tegelikud tulud föderaaleelarvesse osutusid võrdseks 75% seadusega kehtestatud tasemest, tuleks iga Vene Föderatsiooni subjekti rahastada FFPR-ist 75% ulatuses. 5

2001. aastal viidi lõpule 1998. aastal alanud üleminek selle jaotamise uuele metoodikale, mis loob tingimused piirkondade eelarvevarude ühtlustamiseks, võttes arvesse eelarveteenuste hinnatõusu objektiivseid piirkondlikke tegureid ja piirkonna maksupotentsiaali. territooriumid (piirkondliku koguprodukti alusel). 6 Pärast uuele FFPR-i jaotamise metoodikale ülemineku lõpuleviimist tuleks kinnitada suhteliselt stabiilsed piirkondlikud parameetrid (eelarve kulude ja maksupotentsiaali indeksid), arvestades, et kõigile piirkondadele ühised näitajad (FFPR maht, komponendi maksutulude prognoositav kasv). Vene Föderatsiooni üksused, selle fondi esimese ja teise osa suhe) kehtestatakse järgmise aasta föderaaleelarve kinnitamisel. Osale Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetamise fondist tehtavatest ülekannetest võib tulevikus olla sihipärane, keskendudes regionaaleelarvete prioriteetsete sotsiaalselt oluliste kulude ühisele rahastamisele.

Reformi esimeses etapis luuakse föderaaleelarve osana kompensatsioonifond, millest tuleks rahastada (piirkondlike eelarvete sihttoetuste kujul) ülejäänud otseste "föderaalmandaatide", eelkõige sotsiaaltoetuste jaoks. ja kasu. Selle fondi kogumaht peaks täielikult tagama föderaalseadustega piirkondlikele eelarvetele sotsiaaltoetuste ja -toetuste maksmiseks pandud rahaliste kohustuste täitmise ning selle vahendid tuleks eranditult jaotada kõigi föderatsiooni subjektide vahel, sõltumata nende eelarvest. suutlikkus, proportsionaalselt asjakohaste elanikkonna kategooriate arvuga (võttes arvesse kulusid suurendavaid tegureid) . Tulevikus, kuna laieneb tava maksta vastavaid föderaalseid hüvitisi otse kodanikele föderaalkassa ja sotsiaalkaitseasutuste kaudu, vähendatakse hüvitisfondi mahtu kuni selle täieliku likvideerimiseni (või liitumiseni FFPR-iga). Föderatsiooni moodustavatele üksustele rahalise abi andmise mehhanismi täiendavateks elementideks on Regionaalarengu Fond (piirkondade arengu investeerimisprogrammide kaasrahastamine) ja Regionaalarengu (reformi) Fond (toetus konkurentsivõimeline alus majandus- ja eelarvereformidele piirkondades).

2.3 Kohalikud eelarved.

Kohalikud eelarved moodustavad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kolmanda taseme. Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 14 määrab kindlaks omavalitsuse eelarve (kohalik eelarve) kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate ülesannete ja funktsioonide täitmiseks mõeldud hariduse ja raha kulutamise vormina.

Viimastel aastatel on kohalikesse eelarvetesse kantud lisakulusid sotsiaalse infrastruktuuri rahastamiseks ja mitmeid muid kulusid, kuid nende tulubaasi ei ole laiendatud. Senine praktika, kus kuni 60% omavalitsuses kogutavatest maksudest läheb regionaal- ja föderaaleelarvesse ning mõnikord kaetakse vaid 10% omakuludest (Mari Vabariigi omavalitsustes, Udmurtias, Kamtšatka, Lipetski jt piirkondades), muudab kohalikud omavalitsused pidevateks pöördujateks. Venemaa Föderatsiooni kohalike eelarvete eelarvetoetuse küsimuse lahendamise ühe meetmena võeti vastu seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse finantsaluste kohta", millega kehtestati ühtne metoodika kohaliku omavalitsuse moodustamiseks. kõigi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved. Ilma kohalikesse eelarvetesse reaalseid sissetulekuid määramata, mis vastavad omavalitsuste eelarvete vajadustele, on aga probleemi lahendamine võimatu (praegu on Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 60 määranud ainult riiklikud ja kohalikud ülesanded. maksud ja tasud kohalikesse eelarvetesse täies ulatuses.

3. PEATÜKK. SRÜ EELARVESÜSTEEMI PARANDAMINE.

3.1 Eelarvepoliitika tulemused 2004. aastal ja 2005. aasta algus, peamised lahendust vajavad probleemid.

Föderaaleelarve kulude ja tulude suhe on näha tabelis 1:

Käimasolev eelarvepoliitika on üldiselt taganud makromajandusliku stabiilsuse säilimise. 2004. aasta föderaaleelarvet käsitlevas föderaalseaduses ette nähtud inflatsiooni prognoositav tase aga ületati. Inflatsioonitase püsib 2005. aasta alguses lubamatult kõrge.

Selle tulemusena on suurenenud riskid majanduskasvu aeglustumise ja kvaliteedi languse osas. Kõrge inflatsioon vähendab oluliselt elanike sissetulekutaseme tõstmise meetmete tõhusust.

Eelarvepoliitika iseloomulikuks jooneks 2004. aastal ja 2005. aasta alguses oli föderaalsuhete ulatusliku reformi praktiline elluviimine.

Riigihalduse eri valdkondade suhteid reguleerivates õigusaktides on tehtud muudatusi, mis tagavad kulukohustuste diferentseerimise avaliku võimu tasandite vahel.

Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadustik tagab pikaajaliselt nende kohustuste täitmiseks vajalikud tuluallikad.

Esimest korda on seadusandlikult määratletud metoodika mitmete föderaalsete volituste delegeerimiseks Venemaa Föderatsiooni moodustavatele üksustele koos föderaaleelarvest toetuste andmisega.

Samal ajal ei tehtud õigeaegselt Vene Föderatsiooni valitsuse vajalikke otsuseid toetuste eraldamise kohta Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele delegeeritud föderaalvolituste teostamiseks.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite 2005. aasta eelarved moodustati uue eelarveklassifikaatori abil, mis annab riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele eelarve täitmisel suurema manööverdamisvabaduse.

Tööd viidi läbi keskpika perioodi finantsplaneerimise elementide juurutamiseks. Mitmed föderaalsed täitevvõimud on alustanud konkreetsete tulemuste saavutamiseks mõeldud programmipõhise eelarvestamise mehhanismide eksperimentaalset testimist.

Vähendati majanduse maksukoormust. Olulisemate otsuste hulgas on ühtse sotsiaalmaksu baasmäära langetamine 35,6 protsendilt 26 protsendile.

Alates 1. jaanuarist 2005. a Viidi läbi planeeritud föderaalsete eelarveliste organisatsioonide töötajate palkade indekseerimine. On tehtud otsuseid föderaalametnike, sõjaväelaste ja korrakaitsjate töötasu tõstmiseks.

Läbi on viidud teatud kategooria kodanike sotsiaaltoetuste süsteemi reform ning oluline osa loodustoetustest on kantud rahasse. Järsult on kasvanud sotsiaaltoetuste süsteemi eelarvelise rahastamise maht.

Hüvitiste rahaks muutmise kohta tehtud otsuste tagajärjed ja nende rakendamise mehhanismid ei olnud aga täielikult välja töötatud. Sotsiaaltoetussüsteemi reformimise eelarvekulude esialgne hinnang oli põhjendamatult alahinnatud. Selle tõttu pidime käigu pealt palju muutuma ja kiirelt otsima väljapääsusid praegusest olukorrast. 2005. aasta föderaaleelarve kulude poolt oli vaja oluliselt korrigeerida.

Valitsussektori välisvõla mahtu on vähendatud. Vene Föderatsiooni võlg Rahvusvahelisele Valuutafondile maksti enne tähtaega tagasi.

Eelarvepoliitika tõhustamiseks on vaja lahendada mitmeid probleeme:

Kehtiv maksuseadusandlus ei taga veel täielikult soodsaid tingimusi kodumaise ettevõtluse efektiivseks arendamiseks ja pikaajaliste investeerimisprojektide elluviimiseks. Maksusüsteemis on endiselt säilinud elemendid, mis moonutavad majanduslikult põhjendatud ettevõtlusmotivatsiooni ja takistavad majandustegevuse varjust eemaldumist. Maksuarvestus ja -aruandlus on jätkuvalt ebamõistlikult keerulised, mis on eriti tundlik väike- ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks.

Föderaaleelarve projekti läbivaatamise menetlused on tarbetult pikad ja kohmakad.

Riigihangete seadusandlus ei vasta tänapäevastele nõuetele. Kasutatavate mehhanismide ebatäiuslikkuse tõttu kannab riik jätkuvalt täiendavaid rahalisi kulutusi oma ülesannete täitmiseks vajalike kaupade ja teenuste ostmisel.

Liitriikide ühtsete ettevõtete ja asutuste võrgu korrastamine ei ole lõpule viidud. Otsused föderaalasutuste edasise saatuse kohta, mille ülesandeid peetakse üleliigseks, tehakse vastuvõetamatult aeglaselt.

Prognoositavate erastamisplaanide mittetäitmise probleem püsib. Oluliste erastamistehingute otsuste tegemise tähtaeg lükkub põhjendamatult edasi. Föderaalomandis olevate aktsiate väikepakkide müümise probleem ei ole lahendatud.

Valitsuse ülesannete täitmine on endiselt liiga koondunud föderaalsele tasandile. On vaja veelgi laiendada föderaalvolituste loetelu, mille täitmine on delegeeritud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele koos föderaaleelarvest toetuste andmisega. See töö tuleb sünkroniseerida kasutuselevõtukava täiustamise ja föderaalvõimude territoriaalsete organite personali vähendamise meetmete rakendamisega.

Makromajandusliku stabiilsuse tagamine on jätkuvalt eelarvepoliitika kõige olulisem ülesanne. Aastatel 2006–2008 on vaja tagada inflatsioonimäära järjepidev alanemine.

Föderaaleelarve koostamisel arvesse võetud prognoositud inflatsioonimäärade ületamine on vastuvõetamatu. See eeldab nii valitsuse sotsiaal-majandusliku arengu prognooside kvaliteedi parandamist kui ka teadlikke otsuseid eelarvekulude kujundamisel. Mitteintressikulude kasvutempo ei tohiks ületada majanduse kasvutempot. Majandus- ja sotsiaalvaldkonnas käimasolevate struktuurireformide eelarvetagajärgede kohta on vaja igakülgset arvestust. Vastasel juhul muutub eelarve makromajandusliku ebastabiilsuse teguriks.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasakaalu ja jätkusuutlikkuse, föderaalsete kulukohustuste tingimusteta täitmise ning eelarvekulude tõhususe tagamiseks peaks Vene Föderatsiooni valitsus võtma meetmeid järgmistes valdkondades:

Pikaajalise finantsplaani aastateks 2006-2008 väljatöötamine ja kinnitamine. See peab eraldi kajastama Vene Föderatsiooni kehtivaid ja äsja võetud kulukohustusi.

Uusi kulukohustusi võib föderaaleelarvesse lisada ainult riigi sotsiaal-majandusliku poliitika prioriteetide tagamiseks ja nende eeldatava tõhususe hindamisel.

Töö tõhustamine programmipõhiste meetodite kasutamise mehhanismide täiustamiseks eelarvekulude planeerimisel ja täitmisel.

Praktiline üleminek eelarvevahendite jagamisele eelarvekulude haldajate vahel lähtuvalt neile seatud eesmärkidest. Erilist tähelepanu tuleb pöörata reaalsete ja objektiivsete näitajate süsteemi moodustamisele eelarve kuluhaldurite eesmärkide saavutamise ja teatud ülesannete lahendamise kohta.

Võetakse vastu uus riigihangete föderaalseadus, mis hakkab kehtima kõikidele avaliku võimu tasanditele.

Vene Föderatsiooni stabiliseerimisfondi moodustamise parameetrite selgitamine ei tohiks mõjutada selle loomisel määratletud aluspõhimõtteid. Üle kehtestatud miinimumi kogunenud vahendeid saab isegi 2006. aastal kasutada vaid välisvõla tagasimaksmise allikate asendamiseks.

Riigikassa, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vastu esitatud nõuete kohtulahendite täitmise regulatiivse raamistiku täiustamine.

Erakapitali kaasamise mehhanismide kujundamine kriitilise infrastruktuuri projektide elluviimiseks riiklikus mastaabis.

Föderaaleelarve projekti koostamise ja läbivaatamise protseduuride ajakohastamine. Föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu on soovitav riigiduumas läbi vaadata kolmel lugemisel. Need sätted tuleks lisada Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksisse ja neid tuleks kohaldada 2007. aasta föderaaleelarve projekti koostamisel.

Föderaaleelarve praegused kulukohustused tuleb tingimusteta täita. Erilist tähelepanu tuleks pöörata pensionisüsteemi jätkusuutliku toimimise tagamisele, tingimusteta töötasu maksmisele ja muude rahaliste kohustuste täitmisele elanikkonna ees.

Äsja võetud kulukohustused peaksid esmajärjekorras aitama lahendada avaliku sektori organisatsioonide töötajate, föderaalametnike, sõjaväelaste ja nendega samaväärsete isikute elatustaseme tõstmise probleemi. On vaja kindlaks määrata reaalse palgatõusu võimalused ja ajastus keskpikas perspektiivis. Vaja on alustada üleminekut avaliku sektori organisatsioonide töötajate valdkondlike tasustamissüsteemide juurutamisele. See tagab kooskõla tööjõu kvaliteedi ja avaliku sektori palgataseme vahel.

Vajalik on kaasajastada aktiivse tööhõivepoliitika elluviimise ja muude inimkapitali kvaliteeti parandavate meetmete rakendamise mehhanisme.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata eelarvekulude efektiivsuse parandamisele. Eelkõige on see seotud tervishoiu- ja haridusteenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi tagamisega, mis mõjutavad otseselt elanikkonna elatustaset. Selle probleemi lahendamine eeldab muu hulgas olemasolevate rahastamismehhanismide muutmist. Vajalik on taastada arsti ja õpetaja elukutse prestiiž ja sotsiaalne tähtsus, luua tingimused kvalifitseeritud personali meelitamiseks tervishoidu ja haridusse, tehniliseks ümbervarustuseks ja nende tööstusharude arendamiseks.

Samuti on vaja föderaalprogrammide raames toetada piirkondlikul tasandil võetavaid meetmeid madala sissetulekuga kodanikele ja paljulapselistele peredele riikliku sotsiaalabi andmiseks, orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste üleandmiseks kasuperedesse ning võidelda laste kodutuse ja hooletusse jätmise vastu. Pean selliseid tegevusi tõeliseks panuseks vaesusevastasesse võitlusse ja muude sotsiaalsete hädade valdkondade likvideerimiseks.

Samuti on vaja tagada pensionäride rahalise olukorra edasine paranemine, sotsiaal- ja tööpensionide suuruse kasv tarbijahindade kasvust kiiremini.

Avaliku võimu tasanditele määratud tuluallikate ja kuluvolituste stabiilsuse tagamine peaks saama Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvalitsusorganite ja valitsusasutuste eelarvepoliitika kõige olulisemaks põhimõtteks.

Samal ajal on vaja analüüsida praktikat, kuidas Vene Föderatsiooni moodustavad üksused täidavad neile föderaaleelarvest toetuste andmisega delegeeritud föderaalvolitusi. Selliste volituste ulatuse laiendamise nimel tasub tööd jätkata.

Venemaa Föderatsiooni moodustavaid üksusi ja kohalikke omavalitsusi on vaja abistada nende eelarve parandamise nimel. Vaja on senisest aktiivsemalt juurutada parimate tavade põhimõtteid eelarvete planeerimisel ja täitmisel, ennetada eelarvevõlgade teket, mis tähendab ametiasutuste ranget kohustuste täitmist ettevõtjate ja elanikkonna ees. Täpselt nii peakski olema eelarveprotsess üles ehitatud – piirkonnast asulani.

Pikaajaliselt on vaja kindlaks määrata Föderaalse Regionaalarengu Fondi kasutussuunad, muuta selle moodustamise ja jaotamise mehhanismi, võttes arvesse ühtsete metoodiliste põhimõtete rakendamist investeeringutoetust andvate piirkondade valimisel ja sellest fondist rahaliste vahendite eraldamise kord, võttes arvesse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahalisi võimalusi.

Sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fond peab sisaldama piisavalt vahendeid tööveteranide, kodutööliste, rehabiliteeritud ja poliitiliste repressioonide ohvriks tunnistatud isikute, poliitiliste repressioonide ohvrite, lastega kodanike sotsiaalseks toetamiseks, samuti eluasemetoetuste andmiseks. madala sissetulekuga kodanikele.

Eelarvepoliitika põhinõue on tulude ja kulude pikaajaline tasakaal, suurendades eelarve kulude efektiivsust, orienteeritust avaliku poliitika prioriteetsetele valdkondadele, tagades eelarvete läbipaistvuse ja aruandekohustuse kõigil tasanditel.

Aastatel 2006–2008 kaetakse eelarve kulud täies mahus tuludega nii Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kui terviku kui ka erinevate tasandite eelarvete puhul eraldi (joonis 1).

Riis. 1 Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tulud ja kulud.

Eelarve koguressurss 2006. aastal võrreldes 2005. aastaga suureneb - 1,18 korda, 2008. aastaks - 1,46 korda.

Samal ajal on lõpliku struktuuris (arvestamata ülekandeid muude tasandite eelarvetesse) juhtival kohal piirkondlikud ja kohalikud eelarved, millest rahastatakse põhieelarveteenuseid (sealhulgas finantsabi kaudu) (joon. 2).

Riis. 2 Eelarvesüsteemi kulud inimese kohta, tuhat rubla.

KOKKUVÕTE

Selles kursusetöös saavutati Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teoreetiliste aluste ja selle ülesehituse põhimõtete käsitlemise eesmärgid; Vene Föderatsiooni föderaaleelarve koosseisu, struktuuri, tulude ja kulude dünaamika uurimine aastatel 2004–2005; sissetulekute muutumise põhjuste väljaselgitamine.

Tehtud töö põhjal saab teha järgmised järeldused.

Föderaaleelarve, mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi esimene tase, koos riigile oma ülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahenditega varustamisega mõjutab detsentraliseeritud fondide - organisatsioonide ja majapidamiste finantsressursside - moodustamist, ja seega ka riigi sotsiaalmajanduslik areng üldiselt.

Föderaaleelarve tulude analüüs 2004-2005. näitab, et Venemaa Föderatsiooni eelarvesüsteemi kaudu ümberjaotatud sisemajanduse koguprodukti osa väheneb igal aastal. Selle põhjuseks on nii maksukoormuse vähenemine kui ka föderaaleelarvesse regulatiivsete maksude sissemaksete standardite muutmine. Lisaks tuleb märkida, et maksukoormuse vähendamine langeb peamiselt majanduse töötleva tööstuse sektoritele, optimeerides kaevandustööstuse fiskaalkoormust.

Aastatel 2004-2005 Eduka majanduspoliitika tagavad kõrged energiahinnad, mis on föderaaleelarve kulutustest ületavate tulude peamine allikas, stabiliseerimisfondi moodustamine ja sellest tulenevalt riigi välisvõla vähendamine.

Seega aitavad maksu- ja eelarvepoliitika raames rakendatavad meetmed vähendada majanduse üldist maksukoormust, stimuleerivad investeerimisaktiivsust majanduse ressursivabadesse sektoritesse, optimeerides ressursisektori maksukoormust, lihtsustavad maksusüsteemi ning soodustavad majanduse ressursiväliseid majandusharusid. tõsta maksuhalduse efektiivsust, et tõsta maksude laekumise tulude taset ja eelarvesüsteemi laekuvate maksete mahu kasvu.

KASUTATUD VIITED

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks. Vastu võetud Vene Föderatsiooni Riigiduumas ja heaks kiidetud Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogus 17. juulil 1998. aastal.

Rahandus /toim. V.M.Rodionova / M., Rahandus ja statistika, - 1995. 432s

Rahandus. Õpik ülikoolidele. /Toim. L.A. Drobozina / M., Ühtsus, - 2001 - 528 lk.

Rahandus. Raha käive. Krediit: Õpik ülikoolidele / L.A. Drobozina, L.P. Okuneva, L.D. Androsova ja teised; Ed. prof. L.A. Drobozina. - M.: Rahandus, ÜHTSUS, 1997;

V. Hristenko Eelarvevaheliste suhete reformid Majandusküsimused / Majandusinstituut RAS - 2000 - nr 8, lk 4

G.N. Tereštšenko Venemaa majandusareng 2001. aastal / Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. - 2001. - nr 23 (154). - lk 17

K. Laikam Maksude jaotuse optimeerimine eelarvesüsteemi föderaalse ja piirkondliku tasandi vahel.Majanduse küsimusi / Vene Teaduste Akadeemia Majandusinstituut - 1998 - nr 10, lk 139

S. Khursevitš Mõnest eelarvevaheliste suhete reformi tõhususe tingimustest Majandusküsimused / Venemaa Teaduste Akadeemia Majandusinstituut - 1998 - nr 10, lk 127

Majandusküsimused / Majandusinstituut RAS - 2000 - nr 8, lk 4 Eelarvepoliitika kujunemise ja arengu analüüs VenemaaAbstraktne >> Rahandus

osariik, all eelarve osariigid mõistavad eelarve Venemaa(föderaalne eelarve) ja konsolideeritud eelarved teemad vene... tähendab. 1.3.2. Analüüs fondide moodustamine eelarve tulude ja kulude järgi Analüüs eelarve tuleb teha eraldi...

Praktiline töö nr 2

Teema: “Analüüsida riigieelarve struktuuri”

Eesmärk: analüüsida Vene Föderatsiooni riigieelarve struktuuri.

Edusammud:

Eelarve on konkreetne detailplaneering majandussubjektide ressursside kogumiseks ja kasutamiseks teatud perioodiks.

Riigieelarvest - dokument, mis kirjeldab konkreetse riigi tulusid ja kulusid, tavaliselt aasta kohta (1. jaanuarist 31. detsembrini).

Riigieelarve funktsioonid:

Reguleerib riigi rahavoogusid, tugevdab sidemeid keskuse ja föderatsiooni moodustavate üksuste vahel

Kontrollib seaduslikult valitsuse tegevust

Annab majandusosalistele teavet valitsuse kavatsuste kohta

Määrab kindlaks majanduspoliitika parameetrid ja seab raamistiku võimalikele valitsuse tegevustele

Tulenevalt riigieelarve erilisest tähtsusest kõikidele majanduselu valdkondadele toimub selle koostamine, kinnitamine ja täitmine seaduste tasandil. Samas on riigieelarve ise seadus.

Peaaegu igal majandusasutusel (ettevõttel, firmal, majandussektoril, pangal, majandus- ja finantsfondidel jne) on plaan tulude kogumiseks ja kulude kasutamiseks. Kõigil ühiskondlik-poliitilistel institutsioonidel (valitsusorganisatsioonid, erakonnad jne) on ka eelarved.

Riigieelarve on eelduseks ja rahaliseks aluseks riigi toimimiseks ning nende ülesannete täitmiseks tema poolt, mida ühiskond on talle volitanud. Eelarve abil lahendatakse finantsregulatsiooni küsimusi makrotasandil ja kogu majanduses.

Majanduslik tähtsus Eelarve seisneb selles, et see moodustab olulise osa lõppnõudlusest (oma vahendite arvelt saadakse suurem osa elanikkonna sissetulekust, ostetakse suures koguses tooteid ja luuakse riigireserve). Eelarvet läbivad olulised rahavood, mis mõjutab otseselt oluliste majandusnäitajate kujunemist (joonis 1):

Riis. 1. Riigieelarve mõju olulisematele majandusnäitajatele:

Tootmismaht

Investeeringud

Reaalne sissetulek

Riigieelarve tulud on reaalsektorist ja muudest suurematest finantssuhete valdkondadest tulevate rahavoogude lõppstaadium ning riigieelarve kulud on lähtepunktiks riigi ressursside liikumisel riigi ja ühiskonna väljaselgitatud vajaduste rahuldamiseks (joon. 2). ).

Riis. 2. Riigieelarve tulude ja kulude põhisuunad

Riigieelarve on riigi peamine finantsplaan, millel on seaduse jõud.

Eelarve on elanike, ettevõtete ja muude juriidiliste isikute rahaliste tulude ümberjaotamise viis valitsemis- ja muude avalike kulude rahastamise huvides.

Riigieelarve tulud:

Juriidiliste ja eraisikute tulumaksud

Reaalsektori tulud (tulumaks)

Kaudsete maksude ja aktsiisimaksude laekumine

Tollimaksud ja mittemaksulised tasud

Piirkondlikud ja kohalikud maksud

Riigieelarve kulud:

Tööstus

Sotsiaalpoliitika

Põllumajandus

Avalik haldus

Rahvusvaheline tegevus

Kaitse

Õiguskaitse

Teadus

Tervishoid

Tasakaalustatud eelarve - eelarve, milles tulude ja kulude suhe on võrdne.

Kui tulud ja kulud eelarves erinevad, siis on tegemist eelarve puudujäägi või ülejäägiga.

See on summa, mille võrra valitsuse kulud ületavad tema tulusid.

Eelarve ülejääk on summa, mille võrra valitsuse tulud ületavad tema kulusid. Ülejääk tekib üsna harva, enamasti on eelarve puudujääk. See tähendab, et kõigi kulude katteks tuleb leida lisavahendeid. Need vahendid pärinevad eelarvepuudujäägi rahastamise allikatest.

Eelarve puudujäägi rahastamise allikad

Sisefinantseerimine :

• vabastamine ja müük (müügid)

  muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud

  keskpanga vahendite kasutamine

Väline rahastamine :

• väärtpaberite müük ülemaailmsel finantsturul

  laenud välispankadelt ja rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt

  laenud välisriikide valitsustelt

Sise- ja välisfinantseerimine koos moodustavad finantseerimise kogumahu.

Eelarve nõuded:

Eelarves ei tohiks olla ranget seost tulude ja kulude vahel. Valitsus peab saama vabalt otsustada, millised ülesanded on prioriteetsed ja millistel viisidel neid lahendada. See annab majanduspoliitikale paindlikkuse.

Eelarvete hierarhiat tuleb austada. See tähendab, et föderaaltasandi eelarve ei tohiks sisaldada vooge teistelt tasanditelt. Mis aitab kaasa eelarvete autonoomiale.

Eelarve peab sisaldama kõiki valitsuse kontrolli all olevaid tulusid ja kulusid.

Eelarve tulude kujunemine

Eelarve tulude moodustamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni eelarve- ja maksuseadustele.

Vahendid loetakse laekutuks eelarvetuludesse hetkest, mil krediidiasutus teostab toimingu nende ülekandmiseks eelarve täitva organi kontole.

Eelarve tulud tekivad maksu- ja mittemaksulistest tuludest. Lisaks arvatakse jooksva aasta eelarve tuludesse eelmise aasta lõpu vahendite jääk.

Maksutulud kujutavad endast föderaalseid, piirkondlikke ja kohalikke makse ja tasusid, mis on sätestatud maksuseadustes, samuti karistusi ja trahve.

Mittemaksulised tulud on:

tulu riigi- või vallavara kasutamisest;

tulu riigi- või vallavara müügist;

tulu riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt osutatud tasulistest teenustest;

trahvid, hüvitised;

eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud tulu rahalise abi ja eelarvelaenu kujul.

Riigi- või munitsipaalvara kasutamisest saadav tulu sisaldab:

rent riigi- või vallavara ajutiseks kasutamiseks;

krediidiasutuste kontodel olevate eelarvejääkide intressid;

tulu äriühingute põhikapitali aktsiatelt või Vene Föderatsioonile, Föderatsiooni moodustavatele üksustele või omavalitsustele kuuluvate aktsiate dividendidena.

Lisaks jagunevad eelarvetulud oma- ja regulatiivseteks.

TOomatulu eelarved sisaldavad kas täielikult või osaliselt püsivalt vastavatesse eelarvetesse määratud tulusid. Need võivad olla nii maksulised kui ka mittemaksulised.

TOregulatiivsed tulud eelarved sisaldavad föderaalseid ja piirkondlikke makse, millega kehtestatakse standardid Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse või järgmise majandusaasta kohalikesse eelarvetesse tehtavate sissemaksete kohta. Need standardid on määratud regulatiivseid tulusid ülekandva eelarvesüsteemi taseme eelarveseadusega.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksutulud peavad moodustama vähemalt 50% Vene Föderatsiooni koondeelarve tulude summast.

Eelarve kulude täitmine

Eelarvekulud kõigil tasanditel põhinevad ühtsetel metoodilistel põhimõtetel ja avalike teenuste osutamise minimaalse eelarvelise eraldise standarditel. Need standardid kehtestab valitsus.

Eelarvekulud kõigil tasanditel jagunevad jooksvaks ja kapitaliks.

Kapitalikulud - need on innovatsiooni- ja investeerimistegevuse kulud. Need hõlmavad kulutusi: investeeringutele vastavalt kinnitatud investeerimisprogrammile; juriidilistele isikutele eelarvelise laenuna antud vahendid; riigivara kapitaalremondi kulud; laiendatud paljundamisega seotud kulud.

Kapitalikulud moodustavad nn arengueelarve. Selle moodustamise kord määratakse föderaalseadusega.

Jooksvad kulud eelarved - valitsusorganite, kohalike omavalitsuste ja eelarveliste asutuste toimimist tagavad kulud.

Eelarvekulud tehakse järgmistes vormides:

eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks;

rahalised vahendid kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks riigi või munitsipaallepingute alusel;

ülekanded elanikkonnale;

eelarvelaenud;

toetused ja toetused;

investeeringud olemasolevate või vastloodud juriidiliste isikute põhikapitali;

laenud välisriikidele;

vahendid võlakohustuste teenindamiseks ja tagasimaksmiseks.

Eelarveraha saajad on eelarvelised asutused. Eelarvevahenditest saab laenu anda juriidilistele isikutele eelarveseaduste alusel.

Tehke tehtud töö kohta järeldus.

Vene Föderatsiooni koondeelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum, sealhulgas föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarved, mis samal ajal koosnevad piirkondlikud eelarved (Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved) ja kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni koondeelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarveid ei käsitle ega kinnita seadusandlikud ja esindusasutused. Konsolideeritud eelarved on puhtstatistiline kokkuvõte eelarvenäitajatest, mis iseloomustavad antud riiki või territoriaalseid üksusi vastavalt rahaliste vahendite laekumisele vastava taseme eelarvesse. Kohaldatakse statistilisi konsolideeritud parameetreid:

• -eelarve planeerimiseks;
• -analüüsida riigi finantsfondi kujunemist ja kasutamist;
• -kujundada prognoose riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu kohta;
• - arvutustes, mis iseloomustavad ühiskonna majanduse, üksikute territoriaalsete üksuste jne toetamise erinevaid valdkondi.

Eelarve planeerimisel kasutatakse koondeelarvete näitajaid näiteks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse regulatiivsetest maksudest tehtavate standardsete mahaarvamiste summa kindlaksmääramisel ja toetuste suuruse määramisel.

Eelkõige võetakse mahaarvamiste ja toetuste suuruse määramisel arvesse haldusterritoriaalsete üksuste koondeelarvete mahtusid. Ilma koondeelarvete näitajate arvutamiseta on koondfinantsplaneerimine võimatu, kuna riigi koondfinantstasakaalu ja territoriaalsete koondfinantsbilansside näitajad põhinevad koondeelarvetel.

Eelkõige kasutatakse bilansi tulude osas järgmisi eelarveandmeid: käibemaks, aktsiisid, üksikisiku tulumaks, kinnisvaramaks, välismajandustehingud, sihtfondide vahendid, mahaarvamised maavara baasi taastootmiseks. , tulu riigivarast või tegevusest .

Kasutades mitme aasta koondeelarvete statistilisi andmeid, on võimalik tõhusamalt ja objektiivsemalt korraldada pikaajalist planeerimist ja prognoosimist eelkõige riigi ja selle territoriaalsete üksuste majandusliku ja sotsiaalse arengu prognooside koostamisel.

Lisaks on koondeelarvete näitajate põhjal võimalik arvutada riigi ja territooriumide elanikkonna eri liiki eraldis, eelarve kulutused elaniku kohta haridusele, arstiabile ja muudele sotsiaalsetele garantiidele, samuti keskmine eelarve elaniku kohta. tulu elaniku kohta, et võrrelda seda piirkondade ja teiste riikide sarnaste näitajatega

2000-2005 kuludes kasvasid kõige kiiremini eelarvetevahelised ülekanded (seoses regionaal- ja omavalitsuste eelarvete omatulude kärpimisega ning nende vahendite ümberjagamisega föderaalkeskuse kaudu ning seoses vahendite ülekandmisega Venemaa pensionifondi Föderatsiooni eelarvepuudujäägi katmiseks), samuti kulutusi avalikule haldusele ja julgeolekule. Osaliselt on selle põhjuseks riigiaparaadi kasv (2005. aastal kasvas riigiteenistujate arv Rosstati andmetel 11%, s.o 143 tuhande inimese võrra) Samas on tehtud kulutused teedeehitusele, majandusarengule, nt. samuti intressikulud (st välisvõla teenindamine).

Tabel 1. Aastate 2004-2015 eelarvete põhiparameetrite koondtabel (ja prognoos aastateks 2016-2017)

Oluline on märkida, et 2007. aastal moodustati esimest korda uue Venemaa ajaloos nn “kolmeaastane” eelarve aastateks 2008-2010. 24. juulil 2007 allkirjastati föderaalseadus nr 198-FZ “2008. aasta föderaaleelarve ning 2009. ja 2010. aasta planeerimisperioodi kohta”. See sisaldas järgmise kolme aasta eelarvete põhiparameetreid. Tuleb tõdeda, et eelarvenäitajate pikaajalisele planeerimisele ülemineku ajastus ei olnud kõige parem. Juba 2007. aastal hakkas maailmas hoogu koguma rahvusvaheline finantskriis, mille põhjustasid probleemid USA hüpoteeklaenusüsteemis ja sellele järgnenud mitmete suurimate Ameerika pankade (näiteks Lemon Brothers) pankrot. Juba 2008. aastal jõudis kriis Venemaale (kõigepealt kukkus aktsiaturg kokku) ning 2009. aastal avaldus see kõige enam paljude suurettevõtete tootmise seiskumise, tööpuuduse järsu kasvu, rubla kursi languse ja laenude vähendamine.

Täna, 2016. aastal, tunduvad mälestused sellest kriisist "beebikõnedena". Vene Föderatsiooni valitsuse võetud meetmed taastasid üsna tõhusalt pangandussektori likviidsusprobleemid, enamik ettevõtteid jätkas järk-järgult tööd ja pärast seda tööpuuduse probleemid tasandati. Objektiivsuse huvides tasub tõdeda, et sellest kriisist üle saamist toetas suuresti maailmamajanduse ja eelkõige USA majanduse üldine taastumine.

Vaatame nüüd viimaste aastate andmeid.

2014. aasta eelarvepoliitika aluseks on riigi arengu strateegilised eesmärgid (joonis 1), mis on sõnastatud Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreetides, Venemaa pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis. Venemaa Föderatsioon perioodiks kuni 2020. aastani, Vene Föderatsiooni valitsuse peamised tegevussuunad perioodiks kuni 2018. 2016. aasta.

Joonis 1. Eelarvepoliitika põhieesmärgid 2014. aastal

Tabel 2. Föderaaleelarve täitmise parameetrid jaanuar-detsember 2014 kassapõhiselt, miljard rubla

Indeks		Täitmine
		Muutus, % võrreldes 2013. aasta vastava perioodiga.
Jaanuar detsember	Jaanuar detsember
Föderaalne maksuteenistus
Föderaalne tolliteenistus
Teised administraatorid
Võlateenindus
Mitteintressikulud kassapõhiselt
Ülejääk (+) / puudujääk (-)
Siseriikliku võla saldo
Puudujäägi välisfinantseerimise allikate tasakaal
Muud sisefinantseerimise allikad
Viitamiseks:
SKT. miljardit rubla
Uurali nafta keskmine hind, USD/barrel
Rubla ja USA dollari vahetuskurss

Üldiselt võib tõdeda, et 2015. aastal toimub riigis järk-järguline tagasiminek kriitiliselt majanduspingetelt. Rubla kurss on 2014. aasta lõpus langenud väärtustest oluliselt tõusnud. Inflatsioon on peatumas ja majanduses on ilmnemas esimesed taastumise märgid. Võime loota edasisele stabiliseerumisele, kui puuduvad karmistatavad rahvusvahelised sanktsioonid ja naftahinna taastuv langus.

Eelarve tulud on Vene Föderatsiooni valitsusasutuste käsutuses olevad rahalised vahendid, mis on Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt tasuta ja pöördumatult saadud.

Eelarve tulud tekivad maksu- ja mittemaksulistest tululiikidest, samuti tasuta ja mittetagastatavatest ülekannetest.

Maksutulud on kohustuslikud, tasuta, tagastamatud maksed ettevõtete ja elanike poolt, mis laekuvad eelarvetesse seadusega kehtestatud summades ja teatud perioodidel.

Igas maksusüsteemis on lisaks maksudele ka tasud. Maksud laekuvad ainult eelarvefondi ja tasud moodustavad sihtfondid.

Peamised eelarvefondi moodustavad maksutulud ja tasud on:

Üksikisiku tulumaks, kasumimaks ja kapitali turuväärtuse tõus. Sellesse maksude rühma kuuluvad maksud, mida võetakse üksikisikute puhastulult, ettevõtete, pangandusorganisatsioonide jm kasumilt, aga ka näiteks väärtpaberite ja muu varaga tehingute või maa müügiga saadud kapitali kasvutulult;

Tööandjate ja töötajate sissemaksed riiklikesse sotsiaalfondidesse – pension, sotsiaalkindlustus, ravikindlustus jne. Nende sissemaksete skeemi kaasamine on tingitud vajadusest hankida koondandmeid kogu riigi rahanduse kohta, sealhulgas tulu mõlemast eelarvest. ja eelarvevälised fondid;

Kinnisvaramaksud. Sellesse rühma kuuluvad juriidiliste ja eraisikute varamaksud, maamaks, transpordimaks;

Kaupade ja teenuste siseriiklikud maksud. Nende hulka kuuluvad käibemaks, aktsiisid börsil tehtud tehingutelt, alkohoolsete jookide tootmise ja nendega kauplemise õiguse litsentsitasud;

Väliskaubanduse ja välismajandustehingute maksud. Peamised maksud selles rühmas on impordi- ja eksporditollimaksud;

Muud maksud ja lõivud.

Kõige olulisemad maksutulud on järgmised:

Tulumaks;

Üksikisiku tulumaks;

Kaudsed maksud - käibemaks, aktsiisid, tollimaksud.

Pidevalt arenevas majanduses sõltub eelarve tulude suurus sisemajanduse koguprodukti kasvust ja kehtestatud maksumääradega määratud maksukoormusest.

Sisemajanduse koguprodukti kasvades suureneb maksude summa ka siis, kui maksustamise tase jääb muutumatuks. Mitmete riikide arengukogemus näitab, et maksukoormuse tõstmist saavad endale lubada ka rikkamad riigid, ilma et see kahjustaks majandusarengu stimuleerimist.

On olemas maksumäärade ja soodustuste süsteem, mis peaks:

Stimuleerida paljunemisprotsesse – tootmise laiendamine ja uuendamine;

Aidata kaasa uute töökohtade loomisele;

Aidata kaasa kavandatud struktuurimuudatustele.

Ettevõtete ja elanikkonna toodangu ja sissetulekute kasv toob omakorda kaasa eelarvetulude kasvu.

Mittemaksuline tulu sisaldab:

1) tulu riigi- ja munitsipaalomandis oleva vara kasutamisest või tegevusest (dividendid riigile kuuluvatelt aktsiatelt; tulu riigivara rentimisest; intressid, mis laekuvad ajutiselt vabade vahendite paigutamise eest pankadesse ja pangaasutustesse ning laenu andmise eest riigisiseselt ja ka välisriikide valitsustele; tulu teenuste osutamisest; kasumi ülekandmine Vene Föderatsiooni Keskpangale; muud tulud riigivarast või tegevusest).

2) Tulu immateriaalse vara müügist (riigile kuuluvate ettevõtete aktsiate müügist; riigile kuuluvate maatükkide rendiõiguse müügist).

3) Kapitaliülekannete laekumine mitteriiklikest allikatest (residentidelt ja mitteresidentidelt).

4) Haldustasud ja -tasud (Riigi Autoinspektsiooni tasud (v.a trahvid); muud tasud, mida võtavad valitsusasutused teatud funktsioonide täitmise eest).

5) Trahvid, kahju hüvitamine (nõutakse sisse varguses ja materiaalse vara nappuses süüdi olevatelt isikutelt; standarditest ja tehnilistest tingimustest kõrvalekalduvalt toodetud toodete tootmise ja müügi eest summade laekumine; sanktsioonid hindade kohaldamise korra rikkumise eest; haldussanktsioon; trahvid ja muud sanktsioonid).

6) Tulu välismajandustegevusest (valitsuse laenude intressid; tsentraliseeritud ekspordist raha laekumine, tollimaksud ja muud tulud välismajandustegevusest).

7) Muud mittemaksulised tulud (Vene Panga kasum).

Tasuta ülekanded (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 45) hõlmavad järgmisi tulusid:

1. Mitteresidentidelt;

2. Teistelt valitsemistasanditelt (subsiidiumid, toetused, vastastikuste arvelduste kaudu ülekantavad vahendid, ülekanded, muud tasuta laekumised);

3. Riigiettevõtetest ja asutustest;

4. Riigiülestest organisatsioonidest.

5. Sihteelarve vahenditesse kantud vahendid.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 54 alusel võetakse föderaaleelarve tuludes eraldi arvesse föderaalse sihteelarve vahendite tulusid. Neid võetakse arvesse Vene Föderatsiooni maksuseadustega kehtestatud määrade alusel ning need jaotatakse föderaalse sihteelarve ja territoriaalse sihteelarve vahendite vahel vastavalt järgmise majandusaasta föderaaleelarve föderaalseadusega määratud standarditele.

Eelarve tulusid ei klassifitseerita mitte ainult kogumismeetodite ja nende kasutuselevõtu vormide (maksulised ja mittemaksulised) järgi, vaid ka muude kriteeriumide järgi, eelkõige:

1. Sõltuvalt tulude eelarvesse laekumise mehhanismist eraldatakse omatulu, mis sisaldab:

Eelarvesse kantud maksutulud vastavalt eelarve- ja maksuseadusandlusele;

Mittemaksulised tulud;

Tasuta ja tagastamatute ülekannetena saadud tulu (välja arvatud föderaalsete ja piirkondlike hüvitisfondide toetused).

2. Sotsiaal-majanduslikult eristatakse juriidilistelt isikutelt ja üksikisikutelt saadavaid sissetulekuid;

3. Sõltuvalt konkreetsetest objektidest maksustatakse vara või tulu;

4. Makseallikate alusel - tulult, kasumilt tasutud maksud ja toodete (tööde, teenuste) maksumusele omistatavad maksud;

5. Otseste ja kaudsete maksude konkreetsetele liikidele (ettevõtete ja organisatsioonide tulumaks, üksikisiku tulumaks, aktsiisid, käibemaks, tollimaksud jne).

Tasuta ja tagasimakseta ülekanded hõlmavad ülekandeid järgmisel kujul:

Rahaline abi muude tasandite eelarvetest toetuste ja toetustena;

Toetused föderaalsest hüvitisfondist, piirkondlikest hüvitisfondidest;

Toetused kohalikest eelarvetest teiste tasandite eelarvetesse ja muud tasuta ja tagastamatud ülekanded Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel;

Tasuta ja tagasivõtmatud ülekanded riigi ja territoriaalriigi eelarveväliste fondide eelarvest;

Tasuta ja tagasivõtmatud ülekanded füüsilistelt, juriidilistelt isikutelt, välisriikide valitsustelt jne.

Vene Föderatsioonis määratakse föderaaleelarve tulud, sealhulgas föderaalmaksudest ja lõivudest saadavad maksutulud, võttes arvesse föderaaleelarvesse krediteerimiseks kehtestatud protsendistandardeid. Need on maksud ja tasud, mis on kehtestatud maksuseadustikuga ja mida tuleb tasuda kogu Vene Föderatsioonis. Nende hulka kuuluvad: käibemaks, aktsiisid, üksikisiku tulumaks, ühtne sotsiaalmaks, ettevõtte tulumaks, maavarade kaevandamise maks, veemaks, eluslooduse kasutamise ja vee bioloogiliste ressursside kasutamise tasud.

Föderaaleelarve tuludel põhinev täitmine on föderaaleelarve täitmise protsessi oluline osa, kuna kulusid rahastatakse tulude laekumisel eelarvesse. Järelikult, kui tulusid ei laeku täies mahus, siis ei saa kulusid rahastada vastavalt kinnitatud eelarveliste assigneeringute alusel.

Riigieelarve kulud on majandussuhted, mis tekivad seoses riigi vahendite jaotamise ja valdkondliku, sihtotstarbelise ja territoriaalse kasutamisega.

Eelarvekulude kujundamine kõigil tasanditel toimub vastavalt kulukohustustele, mis määratakse kindlaks volituste jaotusega Vene Föderatsiooni olemasolevate valitsustasandite vahel. Kulukohustuste täitmine peab toimuma järgmisel majandusaastal vastavate eelarvete arvelt.

Eelarve kulude kategooria avaldub konkreetsete kululiikide kaudu, millest igaüht saab iseloomustada nii kvalitatiivsest kui ka kvantitatiivsest vaatenurgast. Kvalitatiivne tunnus võimaldab meil kindlaks teha iga eelarvekululiigi majandusliku olemuse ja sotsiaalse eesmärgi, kvantitatiivne tunnus aga nende väärtust.

Eelarve kulud kujutavad endast kulusid, mis tekivad seoses riigi ülesannete täitmisega. Need kulud väljendavad majandussuhteid, mille alusel toimub riigi rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondi vahendite kasutamise protsess erinevates suundades.

Kulude pool hõlmab kogu majandust, kuna riik arvestab ühiskonna kui terviku majanduslike huvidega.

Föderaaleelarve kulude suurust ja struktuuri mõjutavad paljud tegurid, näiteks: valitsuse struktuur, osariigi välis- ja sisepoliitika, majanduse üldine tase, elanikkonna heaolu tase, avalikkuse suurus. majandussektoris ja paljudest muudest teguritest.

Eelarvekulude kaudu rahastatakse eelarve saajaid - tootmis- ja mittetootmisvaldkonna organisatsioone, kes on eelarvevahendite saajad või haldajad. Eelarves määratakse kuluartiklite lõikes ainult eelarve kulude suurus ja otsesed väljaminekud tehakse eelarve saajate kaupa. Lisaks jaotatakse eelarve arvelt eelarvevahendid toetuste, toetuste, toetuste ja eelarvelaenude kaudu ümber eelarvesüsteemi tasandite vahel. Eelarvekulud on enamasti tagasivõtmatud. Tagasimakse alusel saab anda ainult eelarvekrediiti ja -laene. Vene Föderatsiooni eelarve peamised kuluartiklid on: haldus, kaitse, korra tagamine, sotsiaalkindlustus, tervishoid, kultuur, haridus, samuti riigi välisvõla teenindamine.

Riiklike kulutuste korraldamisel lähtutakse järgmistest põhimõtetest:

1. Rahaliste vahendite sihipärase kasutamise põhimõte;

Kulude kasutamise sihipärasus hõlmab ülesandeid heakskiidetud valdkondades.

Kui eelarvevahendite saaja ei täida eelarveseaduses (otsuses) sätestatud tingimusi, peab Vene Föderatsiooni rahandusminister, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või kohaliku omavalitsuse üksuse vastava täitevorgani juht kl. eelarve täitmise mis tahes etapis on kohustus blokeerida teatud tingimuste täitmisega seotud kulud, edaspidi kuni nimetatud tingimuste täitmiseni seadustikuga kehtestatud korras. Assigneeringute väärkasutamine võib kaasa tuua juba kasutatud vahendite tagastamise.

2. Majandusrežiimi järgimine;

Eelarve finantseerimise üks olulisemaid ülesandeid on maksimaalse efekti saavutamine minimaalsete kuludega, mis eeldab säästlikkust ja vahendite kasutamise efektiivsust. Efektiivsus ja säästlikkus eelarvevahendite kasutamisel tähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad ametiasutused ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades kindlaksmääratud tulemusi. Täiendava rahastamise vajaduse korral peab eelarve saaja lootma omavahenditele või otsima täiendavaid finantseerimisallikaid.

3. Valitsuse kulutuste pöördumatus.

Eelarvekulude majanduslik olemus avaldub paljudes kululiikides. Igal kululiigil on kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed omadused. Samal ajal võimaldab kvalitatiivne tunnus, mis peegeldab nähtuse majanduslikku olemust, määrata eelarvekulude eesmärgi ja kvantitatiivne - nende väärtuse.

Eelarve kulude struktuur kehtestatakse igal aastal otse eelarvekavas ning sõltub majanduslikust olukorrast ja avalikkuse prioriteetidest. Eelarve kululiikide mitmekesisus on tingitud mitmetest teguritest: riigi olemus ja funktsioonid, riigi sotsiaal-majandusliku arengu tase, eelarve ja rahvamajanduse vaheliste seoste tagajärjed, haldus riigi territoriaalne struktuur, eelarvevahendite tagamise vormid jne.

Nende tegurite koosmõjul tekib sotsiaal-majandusliku arengu teatud etapis mis tahes riigi eelarvekulude süsteem. Et selgitada eelarvekulude rolli ja olulisust ühiskonna majanduselus, liigitatakse need teatud kriteeriumide järgi. Rahanduse teoorias ja praktikas on mitmeid eelarvekulude klassifitseerimise tunnuseid.

Erinevate eelarvekulude rolli ja olulisuse mõistmiseks liigitatakse need tavaliselt teatud kriteeriumide järgi:

1. Olenevalt nende majanduslikust sisust;

2. Avalikel eesmärkidel;

3. Tootmissektorid;

4. Eesmärk.

Eelarvekulud jagunevad olenevalt nende majanduslikust sisust jooksvateks ja kapitalikuludeks.

Eelarvete kapitalikulud on eelarvekulude osa, mis tagab innovatsiooni- ja investeerimistegevuse, sealhulgas:

Investeerimiseks mõeldud kuluartiklid, olemasolevad või vastloodud juriidilised isikud vastavalt kinnitatud investeerimisprogrammile;

Eelarvelaenuna juriidilistele isikutele investeerimise eesmärgil antavad vahendid;

Kapitali- või taastamisremondi kulud;

Muud kulud, mis on seotud laiendatud reprodutseerimisega või mille rakendamise käigus luuakse või suurendatakse ametiasutustele kuuluvat vara.

Kapitalikulude osana saab moodustada arenduseelarve, s.o. Kapitalikulude põhieesmärk on riigi ja kohaliku omavalitsuse varalise baasi arendamine. Selle eesmärgi saavutamine võimaldab tagada laiendatud taastootmise vastavalt Vene Föderatsioonis, seda moodustavates üksustes ja omavalitsustes.

Jookseveelarve kulud on osa eelarve kuludest, mis tagavad valitsusasutuste, eelarveliste asutuste jooksvate funktsioonide täitmise, riigiteenuste osutamise teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste või toetustena jooksvaks toimimiseks, samuti riigiteenuste osutamise. muud kulud, mis ei sisaldu kapitalikuludes.

Vastavalt avalikule eesmärgile (eelarvekulude majanduslik rühmitus majanduseesmärgi järgi kajastab riigi poolt täidetavaid funktsioone - majandus-, sotsiaal-, kaitse- jne) on kõik föderaaleelarve kulud jagatud nelja suurde rühma:

Kulud rahvamajandusele ja majandustoetustele;

Sotsiaalsete ja kultuuriliste vajaduste kulud;

Sõjalised kulud;

Majandamiskulud.

Nende gruppide eelarvekulude struktuur on meie riigis olnud aastaid suhteliselt stabiilne, näidates eelarvevahendite jaotamisel pikalt väljakujunenud prioriteete. Valdav osa ressurssidest (ligikaudu pool kõigist eelarvevahenditest) suunati rahvamajandusse ja majandustoetusse, mis tagas riigi majandusliku funktsiooni täitmise; ja vaid umbes kolmandik eelarvest kulus seltskonna- ja kultuuriüritustele.

Föderaaleelarve kulude valdkondliku rühmitamise aluseks on majanduse üldtunnustatud jaotus sektoriteks ja tegevusaladeks:

Tootmissfääris jagunevad need rahvamajanduse sektoriteks: tööstuse, põllumajanduse, transpordi, side jne arendamine;

Mittetootlikes sektorites ja sotsiaaltegevuse liikides: haridus, kultuur, tervishoid, sotsiaalkindlustus, avalik haldus jne.

Selline valitsuse kulutuste jaotus (nagu ka taastootmise rolli järgi) aitab kindlaks teha eelarvevahendite jaotamise proportsioonid, kuid majandusharude kaupa. Neid proportsioone muutes saab riik saavutada vajalikud muutused sotsiaalse tootmise valdkondlikus struktuuris.

Kulude liigitamine sihtotstarbe (majandusliku sisu) järgi on vajalik alus eelarvevahendite kasutamise finantskontrolli teostamiseks. Föderaaleelarves on endiselt säilinud eraldatud assigneeringute sihtotstarve, mis kajastab riigi rahastatavate teatud tüüpi kulusid. Seega on rahvamajanduse kulutuste osana tavaks eristada: kulud kapitaliinvesteeringutele, subsiidiumid, tegevuskulud jne. Mittetootliku sfääri asutustel ja organisatsioonidel - kulud palgale, stipendiumidele, ravimitele, toidule. , jooksev- ja kapitaalremont jne.

Samaaegselt eelarvekulude majandusliku klassifikaatoriga kasutatakse ka muid rühmitusi, sealhulgas organisatsioonilisi, mis põhinevad eraldiste jaotamisel sihtprogrammide ja juhtimistasandite vahel. Kulude rühmitamisel sihtprogrammide kaupa on näidatud konkreetsed eelarvevahendite saajad, kes vastutavad eraldatud eelarvevahendite efektiivse kasutamise eest.

Ka majanduskirjandusest võib leida valitsemissektori kulude klassifikatsiooni allikate kaupa: eelarveeraldised, kulutused reserv- ja kindlustusfondidest, rahastamise krediidiallikad (majandussektoris võib kasutada sellist allikat nagu omafinantseering).

Loetletud kulugrupid on määratud teemade kaupa. Kuid nagu juba mainitud, saab valitsuse kulutusi liigitada ka muude kriteeriumide järgi (rolli järgi taastootmisprotsessis, eesmärgi järgi jne).

Eelarveraha antakse järgmistes vormides:

1. Eraldis eelarveliste asutuste ülalpidamiseks. Eelarveeraldis on eelarve ajakavaga eelarvevahendite saajale või valitsejale ette nähtud vahendid. Eelarveasutused kulutavad eelarvevahendeid järgmistel eesmärkidel:

Palk;

Kindlustusmaksete ülekandmine riigieelarvevälistesse fondidesse;

Ülekanded elanikkonnale;

Töötajate reisi- ja muud maksed;

Kaupade, tööde, teenuste eest tasumine sõlmitud lepingute alusel või vastavalt kinnitatud kalkulatsioonile ilma lepinguid sõlmimata.

2. Rahalised vahendid eraisikute ja juriidiliste isikute poolt riigi- või munitsipaallepingute alusel tehtavate kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks (kõik kaupade, tööde, teenuste ostud summas üle 2000 miinimumpalka teostatakse eranditult riigi või omavalitsuse lepingute alusel ).

3. Rahvastiku ülekanded. Eelarvevahendid elanikkonna kohustuslike maksete (pensionid, stipendiumid, toetused, hüvitised ja muud sotsiaalmaksed) rahastamiseks.

4. Eelarvevahelised ülekanded

5. Eelarvelaenud juriidilistele isikutele, sh maksusoodustused, edasilükkamised ja osamaksed maksude ja muude kohustuste tasumiseks

6. Investeeringud olemasolevate või vastloodud juriidiliste isikute põhikapitali.

Föderaaleelarve kulud on vahendid, mis on eraldatud riiklike kulutuste rahastamiseks. Need väljendavad majandussuhteid, mis on seotud riiklikel eesmärkidel kasutatava rahvatulu jaotamise ja ümberjagamisega. Föderaaleelarve kulud kinnitatakse föderaalseadusega järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta.

Vastavalt Vene Föderatsioonis kehtivatele õigusaktidele rahastatakse ainult föderaaleelarvest järgmist tüüpi kulusid:

Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee, Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja, Venemaa Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni, föderaalsete täitevorganite ja nende territoriaalsete organite tegevuse toetamine, muud valitsuse halduskulud vastavalt nimekirjale, mis määratakse kindlaks järgmise majandusaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse vastuvõtmisel;

föderaalse kohtusüsteemi toimimine;

Üldistes föderaalsetes huvides rahvusvaheliste tegevuste läbiviimine (rahaline toetus riikidevaheliste lepingute ja rahvusvaheliste finantsorganisatsioonidega sõlmitud lepingute täitmiseks, föderaalvõimude rahvusvaheline kultuuri-, teadus- ja teabealane koostöö, Vene Föderatsiooni panused rahvusvahelistesse organisatsioonidesse, muud valdkonnaga seotud kulud järgmise majandusaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse kinnitamisel kindlaks määratud rahvusvahelise koostöö kohta);

Riigikaitse ja riigi julgeoleku tagamine, kaitsetööstuse ümberkujundamise elluviimine;

Fundamentaaluuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine;

Riigi toetus raudtee-, õhu- ja meretranspordile;

Riigi toetus tuumaenergiale;

Hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimine föderaalses mastaabis;

Kosmose uurimine ja kasutamine;

föderaalomandi moodustamine;

Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine;

Riigieelarvevälistele fondidele riiklike pensionide ja toetuste, muude sotsiaaltoetuste maksmise kulude hüvitamine, mida rahastatakse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele föderaaleelarvest;

Riigi väärismetallide ja vääriskivide varu, riigi materjalivarude täiendamine;

Vene Föderatsiooni valimiste ja referendumite läbiviimine;

föderaalne investeerimisprogramm;

föderaalvalitsusorganite otsuste täitmise tagamine, mis tõid kaasa eelarvekulude suurenemise või muude tasandite eelarvete eelarvetulude vähenemise;

Teatud teistele valitsemistasanditele üle antud riigivolituste rakendamise tagamine;

rahaline toetus Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele;

ametlikud statistilised andmed;

Muud kulud.

Föderaaleelarve vahendeid kasutatakse piirkondliku ja kohaliku tähtsusega tegevuste rahastamiseks, mis sisalduvad sihtotstarbelistes piirkondlikes ja kohalikes programmides. Kokkuleppel piirkondlike ja kohalike omavalitsustega rahastatakse föderaaleelarvest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest ja kohalikest eelarvetest ühiselt järgmist tüüpi kulusid:

Riigi toetus tööstustele (v.a tuumaenergeetika), ehitus- ja ehitustööstusele, põllumajandusele, maantee- ja jõetranspordile, side ja teede infrastruktuurile, metroodele;

Korrakaitsetegevuse tagamine;

Tuleohutuse tagamine;

Teadusuuringud, eksperimentaalprojekteerimine ning projekteerimis- ja mõõdistustööd, mis tagavad teaduse ja tehnika arengu;

Elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamine;

Keskkonnakaitse, loodusvarade kaitse ja taastootmise tagamine, hüdrometeoroloogilise tegevuse tagamine;

Piirkondadevahelise mastaabiga eriolukordade ja loodusõnnetuste ennetamise ja tagajärgede leevendamise tagamine;

Turu infrastruktuuri arendamine;

Föderaal- ja riiklike suhete arendamise tagamine;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonide tegevuse tagamine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

Meedia tegevuse tagamine;

Finantsabi muudesse eelarvetesse;

Muud kulud, mida haldavad ühiselt Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ja omavalitsused.

Kursusetöö

Finants- ja krediidisuhted

Eelarve vastuvõtmine on tingitud objektiivsest vajadusest. Föderaaleelarve, mis on riigi ressursside mobiliseerimise ja kulutamise peamine vahend, annab poliitilisele võimule reaalse võimaluse mõjutada majandust, rahastada selle struktuurilisi ümberkorraldusi ja stimuleerida prioriteetsete majandussektorite arengut...

SISSEJUHATUS…………………………………………………………………………………3

1. RIIGIEELARVE: KONTSEPTSIOON JA EHITUSE PÕHIMÕTTED…………………………………………………………………………………………….…..5

1.1. Eelarve. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ja eelarvestruktuuri põhijooned……………………………………………………………..5

1.2. Riigieelarve koostamise põhimõtted………………………..9

1.3. Fiskaalföderalismi olemus ja sisu………………………..14

1.4. Riigieelarve kulude ja tulude struktuur...................................20

2. VENEMAA FÖDERATSIOONI RIIGIEELARVE ANALÜÜS…………………………………………………………………………………………………. 23

2.1. Riigieelarve struktuuri tasakaalustamise probleem..23

2.2. Föderaaleelarve tulud ja kulud…………………………………..27

2.3. Riigieelarve moodustamise probleemid Vene Föderatsioonis...................................29

KOKKUVÕTE……………………………………………………………………………….… 34

KASUTATUD ALLIKATE LOETELU…………………….…………39

Sissejuhatus

Iga kaasaegse ühiskonna majandusstruktuuri kujunemisel ja arendamisel mängib juhtivat, määravat rolli riiklik regulatsioon, mis viiakse läbi võimude valitud majanduspoliitika raames. Üks olulisemaid mehhanisme, mis võimaldab riigil teostada majanduslikku ja sotsiaalset regulatsiooni, on ühiskonna finantssüsteem, mille peamiseks lüliks on eelarvesüsteem. Just finantssüsteemi kaudu moodustab riik tsentraliseeritud fonde ja mõjutab detsentraliseeritud fondifondide moodustamist, tagades riigiorganitele pandud ülesannete täitmise võimekuse.

Praegu koosneb Vene Föderatsiooni riigieelarve süsteem kolmest lülist:

föderaaleelarve, vabariiklik, piirkondlik ja piirkondlik, linna (Moskva ja Peterburi), autonoomsete ringkondade ja piirkondade eelarved

kohalikud eelarved (linn, rajoon, alevik, maakoht).

Kõik need eelarved toimivad iseseisvalt. Kohalikud eelarved koos sissetulekute ja kuludega ei sisaldu territoriaalsetes eelarvetes ning viimased ei sisaldu liiduvabariigi eelarves.

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi keskne lüli. Alates hetkest, mil riik hakkab regulaarselt

eelarve, rahandus muutub universaalseks.

Föderaaleelarve kaudu moodustatakse ja kasutatakse riiklikku tsentraliseeritud fondide fondi ning riik korraldab vahendite ümberjaotamist rahvamajanduse tootmis- ja mittetootmissfääride vahel, osariigi piirkondade vahel ning rahvamajanduse sektorite vahel. .

Föderaaleelarve, mis toimib rahasuhete süsteemina, väljendab majanduskategooriana majandussuhteid ühiskonnas sotsiaalsete kihtide ja rühmade vahel.

Vormiliselt toimib föderaaleelarve teatud perioodi riigi tulude ja kulude loeteluna, mis on kinnitatud seadusega.

Eelarve parlamentaarne kinnitamine annab eelarvele seaduse jõu.

Eelarve vastuvõtmine on tingitud objektiivsest vajadusest. Föderaaleelarve, mis on riigi ressursside mobiliseerimise ja kulutamise peamine vahend, annab poliitilisele võimule reaalse võimaluse mõjutada majandust, rahastada selle struktuurilisi ümberkorraldusi, stimuleerida majanduse prioriteetsete sektorite arengut ja pakkuda sotsiaalset tuge kõige vähem kaitstud segmentidele. elanikkonnast.

Erinevalt föderaalkeskusest ei ole Vene Föderatsiooni piirkondadel võimalust oma eelarveprobleeme lahendada rublaemissioonide või spekulatiivse finantskapitali ulatusliku kaasamise kaudu. Seetõttu ei suuda piirkondlikud eelarved oma rahalisi kohustusi täita ning nende puudujääk kaetakse tagatiseta laenuvõtmisega ja rahaliste asendusrahade väljastamisega, mis kujutavad endast erinevaid territoriaalseid tasaarveldusi ja maksuvabastusi.

On ilmne, et meie riigi majandusreformi edukus sõltub suuresti sellest, millistes suundades ühiskonna finantssüsteemi ümberkujundamine kulgeb ja kuivõrd vastab riigi eelarvepoliitika omaaegsetele nõuetele.

1 . RIIGIEELARVE: KONTSEPTSIOON JA EHITUSE PÕHIMÕTTED

1.1 Eelarve. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ja eelarvestruktuuri põhijooned.

Eelarve majandusteaduses on majandusüksuste tulude ja kulude loetelu teatud perioodiks, tavaliselt aastaks.

Olenevalt majandusüksusest, mille jaoks see koostatakse, eristatakse riigi- ja kohalikku (sh regionaalset ja munitsipaal-) ning tarbija(pere)eelarvet.

Eelarve on valitsusasutuste funktsioonide tagamiseks vahendite moodustamise ja kulutamise vorm. Teatava osa rahvatulust koondamine eelarvesse on vajalik riigi finantspoliitika edukaks elluviimiseks.

Iga riigi finantssüsteemis on kesksel kohalföderaaleelarveriigi jooksva (eelarve)aasta finantsplaan, millel on seaduse jõud.

Praegusel etapil on riigieelarvete eripäraks nende kasvav roll sisemajanduse koguprodukti ümberjagamisel, mis katab kuni 30-40% selle väärtusest.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik määratleb eelarve kui riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja funktsioonide rahaliseks toetamiseks mõeldud fondi moodustamise ja kulutamise vormi.Seega annab eelarve, olles riigile rahaliste vahendite kogumise vahend, riigivõimudele võimaluse ülal pidada riigiaparaati, sõjaväge, teostada ühiskondlikku tegevust, täita prioriteetseid majandusülesandeid, s.o. riigi poolt oma olemuslike funktsioonide täitmine.

Riigieelarve süsteem on kõigi eelarveliikide kombinatsioon.

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks määrabVene Föderatsiooni eelarvesüsteem, mis põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riigistruktuuril, föderaaleelarvete kogum, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved, kohalikud eelarved ja riigieelarveväliste fondide eelarved, mida reguleerivad õigusnormid .

Üksikute seoste, eelarvesüsteemi konstrueerimise korralduse ja põhimõtete vahelist seost nimetatakse tavaliselt eelarveseadmeks. Seegaeelarveseade -See on eelarvesüsteemi lülide vaheliste suhete korraldamine, mis põhineb õigusnormidel. Eelarve struktuur sisaldab eelarvesüsteemi struktuuri, eelarve klassifikatsiooni, eelarvesüsteemi ja eelarvete koostamise põhimõtteid.

Venemaa hierarhilises järjestatud eelarvesüsteemis saab eristada järgmisi tasemeid:

A) föderaaleelarve

B) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved:

Vabariiklaste eelarved

Autonoomsete piirkondade eelarved

Piirkondlikud ja piirkondlikud eelarved

Moskva ja Peterburi linnade eelarved

B) kohalikud eelarved

Piirkondliku alluvuse linnade eelarved

Piirkonna eelarved

Linnaosa eelarved

Maa- ja asumieelarved.

Under Föderaaleelarvet mõistetakse tavaliselt riigi kui terviku peamise finantsplaanina, mille võtab igal aastal vastu kõrgeim riigivõimu seadusandlik organ - Föderaalassamblee.

Föderaaleelarve kaudu toimub sisemajanduse koguprodukti (SKT) ja rahvatulu ümberjagamine kogu osariigi piires.

Föderaaleelarve tulusid kogutakse kogu Vene Föderatsioonis ühtsete standardite kohaselt ning kulutusi tehakse kõigi riigis elavate inimeste huvides ja hüvanguks. Põhimõtteliselt on föderaaleelarve osariigi majanduselu peamine seadus, mis ei registreeri mitte ainult riigikassa tulude ja kulude näitajaid, vaid ka kõiki muid majandusarengu parameetreid. Seetõttu peetakse föderaaleelarvet kogu Vene Föderatsiooni finantssüsteemi peamiseks ühendavaks vahendiks. Kuid seda õiglast avaldust saab tõlgendada kahel viisil.

Esiteks , kannab suurema osa kuludest osariigi (föderaal)eelarve, mis sisaldab ka Föderatsiooni subjektidele nende toimetulekuks eraldatud vahendeid. Sellest lähtuvalt laekub suurem osa maksutuludest ja muudest tuludest föderaaleelarvesse. Selles tõlgenduses on täiesti loomulik, et föderaaleelarve ei mängi föderatsiooni eelarvesüsteemis mitte ainult keskset, vaid akumuleerivat rolli ning piirkondlikud eelarved, kuigi formaalselt iseseisvad, moodustatakse tegelikult rahandusministeeriumi sisemuses. Vene Föderatsiooni osad ja kulutavad osad on seal tegelikult moodustatud.

Teiseks föderalismi seisukohalt on föderaaleelarve ühendavaks teguriks, kuna selle vahendeid kulutatakse kogu osariigi elanikkonna huvides ning Föderatsiooni subjektide toetuseks eraldatud vahendeid kasutatakse rahalise olukorra tasakaalustamiseks ja nende eelarvete eelarvekindlus. Selle arusaama kohaselt nihkub rõhk föderaaleelarve rolli hindamisel selle fiskaalfunktsioonilt selle jaotusfunktsioonile.

Vastavalt nendele kahele vaatepunktile föderaaleelarve rolli kohta Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis peaks selle moodustamine jätkuma. Kuid Venemaal on eelarveprotsess alati olnud ebapiisavalt selgelt reguleeritud ja praegu on see täiesti korrastamata.

Eelarvesüsteemi järgmine tase pärast föderaaleelarvet on

RF-süsteemid onFöderatsiooni subjektide eelarved(piirkondlikud eelarved), mis moodustavad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eraldiseisva osa, mis on viimasega geneetiliselt seotud. Nad (olenemata nende autonoomia määrast) moodustavad täpselt osa tervikust seni, kuni eksisteerib riigi terviklikkus. Piirkondlikud eelarved on piirkondliku isolatsiooni, sõltumatuse, autonoomia ja vastutuse sümbol ja tagatis. Venemaa eelarvestruktuuri kujunemisel on praegu üks pakilisemaid probleeme kohalike eelarvete koht, roll ja funktsioonid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis.

Probleemi olemus seisneb selles, et kohalikud eelarved on kohaliku omavalitsuse rahaline alus, mis vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 12 ei kuulu riigivõimude süsteemi.

Ehk siis riigi rahandust kasutavad valitsusorganisatsioonid tasuta ning kohalikud eelarved kukuvad praktiliselt eelarvesüsteemist välja. Seda probleemi saab lahendada kohaliku omavalitsuse rolli määratlemisega Vene Föderatsioonis.

Eraldi mõiste Venemaa eelarvestruktuuri struktuuris on mõistekoondeelarve, mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum vastaval territooriumil (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 6).

1.2. Riigieelarve koostamise põhimõtted.

Eelarve struktuuri olemus ei sõltu ainult ühiskonna sotsiaal-majanduslikust struktuurist, vaid ka riigi rahvuslik-riiklikust struktuurist. Seetõttu põhineb Vene Föderatsiooni eelarvestruktuur fiskaalföderalismi mudelil, mis sisuliselt esindab teatud tüüpi föderaalriigi eelarvestruktuuri.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem põhineb järgmistel põhimõtetel:

• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsus
• Tulude ja kulude eristamine eelarvesüsteemi tasandite vahel
• Eelarvete sõltumatus
• Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus
• Eelarve tasakaal
• Eelarve usaldusväärsus
• Tõhusus ja säästlikkus eelarvevahendite kasutamisel
• Eelarve kulude üldine (kokku) katmine
• Avalikkus
• Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus.

Vaatleme kõiki neid põhimõtteid üksikasjalikumalt..

Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõteseisneb nii ühtses eelarvete koostamise korras kui ka ühtses eelarvedokumendis. Eelarve peaks olema ainult üks ja see kajastab kõiki riigi tulusid ja kulusid.

Ühtsus eeldab eelarve osade omavahelist võrreldavust. Selleks kasutatakse ühtset eelarveklassifikaatorit, s.o. eelarve tulude ja kulude rühmitamine homogeensete tunnuste järgi.

Eelarvete koostoime kõigil tasanditel on tagatud õigusraamistiku ühtsus, eelarvedokumentatsiooni vormid, rahasüsteem, eelarveprotsessi korraldamise põhimõtted, mis tagavad ühetaolise korra sanktsioonide kohaldamiseks Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, ühtne kord eelarvekulude rahastamiseks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel, föderaaleelarve vahendite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete raamatupidamisarvestuse pidamisel. Eelarvesüsteemi ühtsus tagatakse riigieelarve haldamisega ning see viiakse ellu ühtse sotsiaal-majandusliku süsteemi, sealhulgas eelarve- ja maksusüsteemi kaudu. Ja riigi fiskaalpoliitika.

Kaasaegsetes tingimustes rikub eelarve ühtsust eelarvest erivahendite, sihtprogrammide jms eraldamine.

Tulude ja kulude eraldamise põhimõte eelarvesüsteemi tasandite vaheltähendab asjakohaste sissetulekuliikide (täielikult või osaliselt) ja rakendamisvolituste tagamist

Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, selle moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste kulud.

Eelarve sõltumatuse põhimõte tähendab:

Seadusandlike riigivõimuorganite õigus ja

eelarvesüsteemi vastaval tasemel kohalikud omavalitsused viivad eelarveprotsessi iseseisvalt läbi

Oma tuluallikate olemasolu iga taseme eelarve jaoks

Eelarve tulude reguleerimise seadusandlik konsolideerimine, vastavate eelarvete tulude genereerimise volitused

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus vastavalt seadusele iseseisvalt määrata vahendite kulutamise suunad ja vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikad.

Eelarveseaduste (otsuste) täitmisel täiendavalt saadud tulude väljavõtmise lubamatus, eelarve kuludest tulu ületavad summad ja eelarve kulude kokkuhoiu summad

Lubamatu on eelarvete arvelt hüvitada eelarveseaduste (otsuste) täitmisel tekkinud tulude ja lisakulude muu tase, välja arvatud õigusaktide muudatustega seotud juhud.

Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete eelarve tulude ja kulude terviklikkuse põhimõtetähendab, et kõik eelarvete, eelarveväliste fondide eelarvete ja muude seadusega määratud kohustuslike laekumiste tulud ja kulud kuuluvad eelarvetes, eelarveväliste fondide eelarvetes tõrgeteta ja täies mahus kajastamisele. Kõik riigi- ja kommunaalkulud kuuluvad tasumisele

rahastamine eelarvelistest vahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud eelarvevälistest vahenditest. Maksusoodustused, maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamised ja osamaksed võetakse tulude ja kulude osas täielikult arvesse eraldi

eelarved, riigieelarveväliste fondide eelarved, välja arvatud jooksva majandusaasta sees sätestatud maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamised ja osamaksed.

On bruto- ja netoeelarved.

Eelarve bruto Kaasatud on kõik riigi brutotulud ja -kulud ning netoeelarve sisaldab ainult netotulusid ja -kulusid. Riigiettevõtetele tehtud kulutused sisalduvad brutoeelarves,ja eelarve on netoKajastub ainult tulude ja kulude vahe.

Eelarve tasakaalu põhimõteeeldab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarvetulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule. Eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel peavad volitatud organid lähtuma vajadusest minimeerida eelarve puudujäägi suurust. Eelarve tulusid ja laekumisi selle puudujäägi rahastamisallikatest ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud sihtotstarbeliste eelarvevahendite tulud, samuti vahendite tsentraliseerimise korral eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest. Vene Föderatsiooni.

Efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte eelarvevahendite kasutamiseltähendab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peavad volitatud organid ja eelarvevahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus eelarvega määratud vahenditega.

Kulude üldise (summaarse) katmise põhimõtetähendab, et kõik eelarvekulud tuleb katta eelarvetulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast. Sissetulekuid ja laekumisi ei saa siduda teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihteelarvelistest vahenditest, fondidest

sihtotstarbelised välislaenud, samuti rahaliste vahendite tsentraliseerimise korral Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teiste tasandite eelarvetest.

Avalikustamise põhimõte tähendab:

eelarve täitmise edenemine, muu teabe kättesaadavus

Eelarveprojektide läbivaatamise ja otsuste tegemise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi seadusandliku (esindus)organi sees või täidesaatva ja seadusandliku (esindus)valitsuse vahel.

Salajasi esemeid saab kinnitada ainult osana föderaaleelarvest. Praktikas rakendatakse seda põhimõtet formaalselt: eelarve avaldatakse ja kinnitatakse koondarvudena, mis moonutab selle tegelikku olemust.

Eelarve usaldusväärsuse põhimõte, st. selle tegelikkus, eeldab, et kõik tulude ja kulude summad peavad olema põhjendatud ja õiged.

Kaasaegseid eelarveid iseloomustab kulutuste suundade varjamine ja ühiskonna erinevate kihtide tegeliku osaluse varjamine eelarve tulude poole moodustamisel, s.o. Eelarvereaalsuse põhimõtet ei järgita praegu üheski riigis (ja Venemaa pole erand), kuigi enamiku riikide eelarveid reklaamitakse reaalsetena.

Eelarvevahendite sihilikkuse põhimõte ja sihipärasustähendab, et eelarvevahendid eraldatakse konkreetsetele eelarvesaajatele koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

1.3. Fiskaalföderalismi olemus ja sisu

Riigi põhiseaduse järgi on Venemaa föderaalne riik. Vene Föderatsiooni subjektid on Venemaa Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed ringkonnad, autonoomsed piirkonnad, Moskva ja Peterburi linnad. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt tuleb Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude subjektid ja volitused piiritleda, sealhulgas eelarve valdkonnas.

Fiskaalne föderalismsee on volituste jaotus keskasutuste, Föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste ja kohalike omavalitsuste vahel erinevatel tasanditel eelarvete koostamisel ja täitmisel. Jurisdiktsiooni ja volituste subjektide eristamine Vene Föderatsiooni ja selle subjektide vahel on föderalismi aluspõhimõte, mis on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 11, föderaalsed ja muud (kahepoolsed) lepingud Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahel. Vene Föderatsiooni valitsusasutuste ja Venemaa koosseisu kuuluvate üksuste vahelise jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise õiguslik vorm on nende vahel sõlmitud föderaalne leping ja muud (kahepoolsed) lepingud. Peatükis Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 3 on loetletud kõik Vene Föderatsiooni subjektid: 21 vabariiki, 9 territooriumi, 47 piirkonda, sealhulgas üks autonoomne piirkond, 2 föderaallinna (Moskva ja Peterburi), 4 autonoomset ringkonda. Vabariigi staatus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja vabariigi põhiseadusega, territooriumi, piirkonna, föderaallinna, autonoomse piirkonna, autonoomse ringkonna staatus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja põhiseadusega. Vene Föderatsiooni subjekt.

Vastavalt Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 71 kuulub Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla:

• liidumaa vara ja selle haldamine;
• föderaalpoliitika ja föderaalprogrammide aluste loomine Vene Föderatsiooni riikliku, majandusliku, keskkonnaalase, sotsiaalse, kultuurilise ja rahvusliku arengu valdkonnas;
• ühtse turu õigusraamistiku loomine;
• rahandus, valuuta, krediit, tolliregulatsioon, rahaemissioon, hinnapoliitika põhialused, föderaalsed majandusteenused, sealhulgas föderaalpangad;
• föderaaleelarve, föderaalmaksud ja lõivud;
• föderaalfondid regionaalarenguks;
• Vene Föderatsiooni välispoliitika ja rahvusvahelised suhted, Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud; Vene Föderatsiooni välismajandussuhted;
• kaitse ja julgeolek. Kohalik omavalitsus mängib Venemaa eelarvesüsteemis olulist rolli.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele tagab kohalik omavalitsus kohaliku tähtsusega küsimuste, munitsipaalvara omandi, kasutamise ja käsutamise iseseisva lahendamise. Kohalik omavalitsus toimub linna-, maa- ja muudel territooriumidel, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Kohaliku omavalitsuse organid valitsevad iseseisvalt vallavara, moodustavad, kinnitavad ja täidavad kohalikku eelarvet, kehtestavad kohalikke makse ja tasusid, hoiavad avalikku korda ning lahendavad ka muid kohaliku tähtsusega küsimusi. Kohalikud omavalitsused vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 132 võib seadusega anda teatud riigivolitused nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmiseks. Delegeeritud volituste rakendamist kontrollib riik. Föderalismi rakendamise üks puudusi on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja otsuste vastuolu föderaalseaduste normidega, föderaalseaduste mittejärgimine paljudes piirkondades. Täidesaatva vertikaali tugevdamiseks, föderaalvalitsusorganite tegevuse tõhustamiseks ja föderaalseaduste täitmise kontrolli parandamiseks on Venemaal loodud 8 föderaalringkonda. Igaüht neist juhib Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja. Fiskaalföderalismi rakendatakse peamiselt eelarveprotsessi käigus, eelarve tulude kujunemisel ja eelarvevahendite kulutamisel.

See põhineb järgmistel aluspõhimõtetel:

• seadusandlik volituste jaotus kõigi tasandite valitsusorganite vahel eelarve tulude ja kulude kujundamisel;
• varustada asjakohasel tasemel ametiasutusi nende ülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahenditega;
• tulude vertikaalse ja horisontaalse võrdsustamise tagamine eelarvesüsteemi kõigil tasanditel;
• iga eelarvesüsteemi kuuluva eelarve sõltumatus ja võrdsus.

See põhimõte eeldab eelarveprotsessi sõltumatust, sealhulgas eelarvevahendite kasutamise määramisel, eelarve täitmise kontrolli vastava esindusvalitsuse poolt; - eelarvetevaheliste suhete korraldamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on kogum föderaaleelarvetest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest (piirkondlik, rajooni, vabariiklik, piirkondlik), kohalikest eelarvetest (linna-, rajoon-, maa-, asula) ja riigieelarvevälistest eelarvetest. rahalised vahendid, mis põhinevad majandussuhetel ja õigusnormidel. See tähendab, et eelarvesüsteem koosneb kolmest tasemest:

1. föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;
2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;
3. kohalikud eelarved.

Iga tasandi eelarvete eesmärgid on fikseeritud kuluvõimude kaupa ja põhivaldkondades on järgmised: föderaaleelarvest rahastatakse valitsuskulusid Venemaa föderaalfunktsioonide täitmiseks, näiteks: relvajõudude ja õiguskaitseorganite ülalpidamine, rahvusvaheline tegevus. ja riigivõla teenindamine, rahaline toetus teiste tasandite eelarvetele, sotsiaalteenused ühiskonnale (tervishoid, haridus, sotsiaalpoliitika, alusteadus, kultuur, kunst jne); Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest rahastatakse kulusid oma juhtimisfunktsioonide täitmiseks, piirkonna sotsiaal-majanduslikuks arenguks (tööstusettevõtete, energeetika ja ehituse, põllumajanduse ja kalanduse, hariduse, sotsiaalpoliitika jne toetus). ; kohalikest eelarvetest rahastatakse tootmisjõudude territooriumil paiknemise reguleerimise, kohaliku sotsiaal- ja tootmistaristu loomise, elanikkonda toetavate sotsiaalprogrammide (elamu- ja kommunaalmajandus, haljastus, tervishoiuasutuste ülalpidamine, kultuuriharidus jt) kulusid. Eelarve reguleerimise peamine meetod on kindlalt fikseeritud ja reguleerivate tulude kehtestamine. Eelarvesuhete kõigist aspektidest on Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste eelarvetevahelised suhted õiguslikult kõige vähem reguleeritud. Eelarvevaheliste voogude analüüs näitab, et põhiosa föderaaleelarvest saadavatest rahalistest vahenditest liigub föderatsiooni moodustava üksuse eelarve kaudu selle lõppsihtkohta – kohalikesse eelarvetesse. Föderatsiooni subjektid kannavad ligi 70% föderaaleelarvest laekuvatest vahenditest kohalikele omavalitsustele ning nende vahendite ülekandmise protsess on täna läbipaistmatu ja subjektiivne. Diferentseeritud standardite kasutamine regulatiivsetest maksudest kohalikesse eelarvetesse mahaarvamiseks on muutunud laialt levinud tavaks. Nende maksude konkreetsed standardid, samuti ülekannete maht, tulenevad kohalike ja piirkondlike omavalitsuste esindajate vahelistest kokkulepetest.

Eelarvevaheliste suhetega kaasnevad järgmised probleemid:

• riigi rahanduse juhtimise ebapiisav detsentraliseerimine, sellega seotud (st kõrgemate asutuste poolt määratud) tulude ja kulude äärmiselt suur osakaal Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste eelarvetes;
• föderaalkeskuse kasvav soov tugevdada vertikaalset võimu, mis toob kaasa suurema kontrolli mitte niivõrd föderaalosakondade territoriaalsete organite, vaid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse võimude üle;
• mitteametlike kanalite haldamine finantsabi edastamiseks;
• mitte eelarvepiirangute jäikus;
• rahastamata föderaal- ja piirkondlike mandaatide lahendamata probleem;
• kulutuste volituste ebaselge piiritlemine valitsemistasandite vahel;
• Tuluallikate ebapiisav piiritlemine kulutavate asutuste vahel;
• lahknevus seaduses sätestatud eelarvesüsteemi tasandite arvu ja avaliku võimu tegeliku taseme vahel;
• riigi rahanduse õigusraamistiku puudujääke.

1.4 Riigieelarve kulude ja tulude struktuur

Riigi riigieelarve (mis tahes valitsusstruktuuriga) kajastab riigi tulude ja kulude struktuuri. Tulude klassifikatsioon põhineb Vene Föderatsiooni seadusandlikel aktidel, mis määravad kõigi tasandite eelarvete sissetulekuallikad. Sissetulekurühmad koosnevad tulukirjetest, mis ühendavad konkreetseid tululiike allikate ja nende saamise viiside lõikes.

Eelarve tulud - need on vastavalt seadusele tasuta ja pöördumatult saadud rahalised vahendid, mis on asjakohasel tasemel riigiasutuste käsutuses. Eelarve tulude osa koosneb: maksudest (föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud maksud ja lõivud, trahvid ja trahvid), mittemaksudest, tasuta ülekanded ning eraldi võetakse arvesse ka sihteelarveliste vahendite tulu.

Seega eristab eelarve klassifikaator järgmisi peamisi maksutulu liike:

• sissetulekumaksud
• tulu
• kapitali kasvutulu
• kaupade ja teenuste maksud
• litsentsi- ja registreerimistasud
• maksud brutotulult
• kinnisvaramaksud
• maksed loodusvarade kasutamise eest
• väliskaubanduse ja välismajandustehingute maksud

Peamised mittemaksulise tulu liigid on:

• tulu riigi- ja munitsipaalomandis olevast varast või tegevusest
• tulu riigi- ja vallavara müügist
• tulu valitsuse reservide müügist
• tulu maa ja immateriaalse vara müügist
• kapitalisiirete laekumised mitteriiklikest allikatest
• haldustasud ja tasud
• karistused
• kahju hüvitamine
• tulu välismajandustegevusest

Eelarve tulude pool saadakse järgmistest peamistest tululiikidest:

• tulumaks
• ettevõtte tulumaks
• sotsiaalkindlustusmakseid
• tarbekaupade maksud

Nende tulude hulgas on esikohal üksikisiku tulumaks. Samal ajal maksustatakse kodanike isiklikku tulu sõltumata saamise allikatest (palk, töötasu, ärikasum, intressid, dividendid, üür, tasud jne), mida vähendatakse seadusega lubatud allahindluste ja mahaarvamiste summa võrra.

Viimastel aastatel on sotsiaalkindlustusmaksete tähtsus kasvanud. Neid maksavad hõivatud isikud (protsendina brutopalgast) ja ettevõtted (protsendina kogu palgafondist). Ettevõtete laekumised ületavad tavaliselt töötajate sissemakseid.

Samal ajal kaasatakse ettevõtete nendel eesmärkidel tehtud kulud tootmiskuludesse, mille tulemusena kantakse need hinnamehhanismi kaudu üle ostjatele. Olulist fiskaalset rolli mängivad kaudsed maksud, mis sisalduvad kauba hinnas ja mille tasuvad täies ulatuses ostjad. Kaudsete maksude alla kuuluvad ka aktsiisimaksud. Need kehtivad peamiselt alkohoolsete jookide, tubakatoodete ja bensiini kohta. Kaudsete maksude eriliik on tollimaksud - riigilõivud, mida kogutakse piiritolliasutuste kaudu üle riigi piiri veetavate kaupade, väärisesemete ja vara eest. Tollimaksu suurus kehtestatakse tollitariifidega (tasusummadega), mis on märgitud maksustatavate kaupade nimekirjadesse.

Kaasaegsetes tingimustes kehtivad jätkuvalt mitmed traditsioonilised maksud:

A) pärandist ja kingitustest;

B) kinnisvaramaks, mida maksustatakse maa, hoonete, rajatiste ja üksikute majapidamiste eeldatavalt väärtuselt.

Sellised konkreetsed maksud ei anna olulist panust eelarvetuludesse.

2. VENEMAA FÖDERATSIOONI RIIGIEELARVE ANALÜÜS

2.1.Riigieelarve struktuuri tasakaalustamise probleem

Eelarve tasakaalEelarve koostamise ja täitmise üks põhiprintsiipe, mis seisneb eelarvekulude kvantitatiivses vastavuses (bilansis) nende rahastamise allikatele. See põhimõte võimaldab isegi eelarve puudujäägi olemasolul saavutada võrdsuse (tasakaalu) eelarve tulude kogusumma (eelarve tulud ja puudujäägi katteallikad) ja tehtud kulude mahu vahel. Eelarve tasakaalu puudumine tekitab tasakaalustamatust. Kui kulud ületavad eelarve tulusid, on eelarve põhimõtteliselt täitmatu, tasakaalustamata eelarve on ilmselgelt ebareaalne, tasakaalustamatus muudab selle fiktiivseks. Samuti on ebasoovitav eelarve koostamine ülejäägiga, kuna see on seotud majanduse ülepaisutatud koormuse ja eelarvevahendite kasutamise üldise efektiivsuse vähenemisega.Sellest ka eelarve tasakaaleelarve koostamise ja kinnitamise kohustuslik nõue. Eelarve tasakaalu eesmärk on tagada valitsusasutuste normaalne toimimine kõigil tasanditel. Isegi väikese osa eelarvete tasakaalustamatus toob kaasa riigi ja omavalitsuste tellimuste rahastamise venimise, tõrkeid eelarvelise rahastamise süsteemis, mis põhjustab riigi rahvamajanduses maksete tegemata jätmist. Seetõttu on eelarve tasakaal eriti oluline Venemaale, kus reformiaegset finantsolukorda iseloomustas majanduse kriisiseisundi tõttu terav eelarvevahendite nappus. Parim variant eelarvetasakaalu tagamiseks on töötada välja puudujäägivaba eelarve, mille puhul kulude maht, sealhulgas riigi (omavalitsuse) võla teenindamise ja tagasimaksmise kulu, ei ületa tulude suurust. Kui eelarvepuudujääki ei ole võimalik vältida ka pärast tavapäraste rahastamisallikate täielikku ammendamist, siis eelarve tasakaalustamiseks tuleb kasutada erinevaid laenu vorme, mis eeldab eelarvepuudujäägi suuruse minimeerimist kõikides etappides. eelarveprotsessist. Eelarve tasakaal saavutatakse erinevate meetoditega; mõnda neist kasutatakse eelarve koostamisel; teised selle täitmise ajal.

Eelarve planeerimise praktikas laialdaselt kasutatavad eelarve tasakaalustamise meetodid hõlmavad järgmist:

• eelarve kulude piiramine, arvestades ühiskonna majanduslikku võimekust ja tsentraliseeritud tulude mahtu;
• erinevate tasandite eelarvete vahel tulude jaotamise mehhanismi täiustamine, mis on adekvaatne kulutuste jaotusele nende vahel;
• reservide väljaselgitamine ja mobiliseerimine eelarvetulude kasvuks;
• tõhusa eelarveregulatsiooni süsteemi loomine ja rahalise abi andmine eelarvevaheliste suhete valdkonnas;
• eelarvekulude planeerimise valdkonnad, mis avaldavad positiivset mõju tulude kasvule ning tagavad samal ajal ühiskonna ees seisvate sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamise minimaalsete kuludega ja maksimaalse efektiga;
• majanduse avaliku sektori mastaabi vähendamine riigivara mõistliku erastamise alusel;
• range kulude kokkuhoid, jättes nende koosseisust välja tarbetud kulud, mis ei ole tingitud äärmisest vajadusest;
• kasutades kõige tõhusamaid eelarvelaenu vorme, mis suudavad tagada reaalsed rahavood finantsturgudelt.

Eelarve täitmisel saavutatakse tasakaal:

• eelarve kulude lubamise korra kehtestamine;
• eelarvekohustuste kehtestatud piirmäärade range järgimine, keskendudes tegelikele tuludele;
• kulude optimaalse ajastamise määramine;
• eelarvekulude vähendamise ja blokeerimise mehhanismi kasutamine;
• eelarve rahastamise süsteemi täiustamine, mis põhineb ettevõtete toetuste järkjärgulisel lõpetamisel ning majandusüksuste täieliku varalise vastutuse kehtestamisel riigi ja partnerite ees võetud kohustuste täitmise eest;
• täiendavate reservide mobiliseerimine eelarve tulude kasvuks;
• järjepidev finantskontroll eelarvevahendite sihipärase, säästliku ja otstarbeka kulutamise üle;
• rahalise abi andmine erinevates vormides muudest eelarvetest; eelarvereservide kasutamine jne.

Endises NSV Liidus oli eelarvesüsteem üles ehitatud ühtsuse ja tsentralismi põhimõtetele ning ametiühingukeskus vastutas otseselt eelarve tasakaalustamise eest. See eelarvetasakaalu saavutamise protseduur oli täis subjektiivsust ja kultiveeritud sõltuvust keskmise ja madalama valitsemistasandi vahel. Kuna Venemaa riiklik struktuur paranes föderalismi alusel, korraldati ümber ka riigi eelarvesüsteem; Selle koostamise aluspõhimõtted koos teistega olid iga eelarve sõltumatus ja vastutus selle valitsusasutuse eelarve tasakaalustamise eest, kelle käsutuses on vastav eelarve. Eelarve tasakaalu põhimõtte seadusandlik kinnistamine 20. sajandi II poolel. juhtus paljudes riikides üle maailma. Venemaal on eelarvetasakaalu põhimõte eelarveseadustikus määratletud kui üks eelarvesüsteemi ülesehitamise aluspõhimõtteid. Selle rakendamine võimaldab peatada laialdase leviku 90ndatel. tegelikult tasakaalustamata eelarvete koostamise ja kinnitamise praktika, eriti alamföderaal- ja omavalitsuste tasandil. Eelarveprojektide koostamise etapis tagatakse eelarvetasakaalu põhimõtte elluviimine läbi teise põhimõtte - eelarve kulude üldise (koond)katmise - täieliku ja järjepideva järgimise ning seda põhimõtet tuleb järgida mitte ainult aastaeelarve planeerimisel. lähetuste, aga ka eelarveliste vahendite aastasisese (kvartali, kuu) jaotamise käigus.tulud ja kulud. Eelarve täitmise staadiumis on täiendavateks eelarve tasakaalu mõjutavateks teguriteks ühelt poolt eelarvevoogude operatiivse reguleerimise meetodid, mis võimaldavad eelarvevahenditega kõige efektiivsemalt manööverdada, teisalt aga eelarve kulude ja eelarvereservide vähendamise mehhanism, mille abil täitevorgan teostab ootamatute, ettenägematute kulude rahastamist. Praegu tuleb igal juhtimistasandil tagada eelarve tasakaal vastava valitsusasutuse töötajate pingutuste ja kutseoskustega. Nendes tingimustes muutub oluliseks eelarve jätkusuutlikkus ja finantsasutuse vastutus selle tagamise eest.

2.2. Föderaaleelarve tulud ja kulud

Eelnõu kohaselt on 2013. aastal prognoositavad föderaaleelarve tulud 12 triljonit 865,9 miljardit rubla. Eelarve kulude kogumahuks määratakse 13 triljonit 387,3 miljardit rubla. Eelnõu kohaselt ulatub föderaaleelarve puudujääk 2013. aastal 521,415 miljardi rublani. 2013. aasta föderaaleelarve parameetrite määramisel lähtuti SKP prognoositavast mahust 66 triljonit 515 miljardit rubla ja inflatsioonimäärast, mis ei ületa 5,5%. 2014. ja 2015. aasta eelarvetuludeks on määratud vastavalt 14 triljonit 63,4 miljardit rubla ja 15 triljonit 695,5 miljardit rubla. 2014. aasta föderaaleelarve kulude kogumaht on eelnõu kohaselt 14 triljonit 207 miljardit rubla, sealhulgas tingimuslikult kinnitatud 355 miljardit rubla. 2015. aastaks prognoositakse kuludeks 15 triljonit 706,3 miljardit rubla, sealhulgas tingimuslikult kinnitatud 855,3 miljardit rubla. 2014. aasta föderaaleelarve puudujääk on 143,6 miljardit rubla, 2015. aastaks - 10,8 miljardit rubla. 2014. ja 2015. aasta eelarveparameetrite määramisel lähtuti prognoositavast SKT mahust vastavalt 73 triljonit 993 miljardit rubla ja 82 triljonit 937 miljardit rubla ning inflatsioonimäärast, mis ei ületa 5%. Seega on föderaaleelarve puudujääk 2013. aastal eelarvepoliitika põhisuundades varem heaks kiidetud 1,5% SKP suhtes tasemel 0,8% SKTst, 2014. aastal - 0,2% SKTst varem kavandatud 0,6% SKT vastu ning 2014. aastal. 2015. aastal läheneb see nullile ja on 0,01% SKTst versus 0,1% SKTst. [ 4 . № 8. ]

Rahandusministeeriumi viimastel andmetel on 2012. aastal eelarvepuudujääk 0,2% SKTst ehk 142,8 miljardit rubla. Eeldatavad föderaaleelarve tulud moodustavad 12,675 triljonit rubla, kulud - 12,817 triljonit rubla. Kinnitatud föderaaleelarve seaduse järgi võib tänavu puudujääk ulatuda 0,1%ni SKTst.

2.3. Vene riigieelarve moodustamise probleemid

Föderatsioonid Riik ei saa reguleerida majandust ilma seda majanduslike meetoditega mõjutamata. Samas ei saa riik tegutseda ettevõtjana ja oma funktsioonide elluviimiseks raha teenida.

Riigi raha- Riigieelarve moodustatakse maksustamise alusel. Riigieelarve koostamise keerukus seisneb selles, et see määratakse aasta enne tegelikku kasutamist, mistõttu võib igasugune eelarve tasakaalus ettearvamatute olukordade tekkimine häirida. Riigieelarve alusel viib riik ellu stabiliseerimispoliitikat. Kuna stabiliseerimispoliitika taandub riigieelarvega manipuleerimisele ja rahapakkumise muutmisele, mõjutab selle elluviimine otseselt eelarvepuudujäägi ja riigivõla suurust.

Valitsussektori puudujääk eelarve - see on teatud perioodi (tavaliselt aasta) valitsemissektori kulude ja tulude vahe. Riigieelarve ei pea alati olema tasakaalus. Võimalikud on olukorrad, kus riik on tootmise arendamiseks investeerinud majandusse olulise osa riiklikest vahenditest, kuid nende tulu realiseerub alles tulevastel perioodidel.

Seega saab ühe aasta eelarve puudujääki kompenseerida järgmise aasta eelarve ülejäägiga, kui ettevõte, millesse riiklik investeering tehti, hakkab tootma. Sel juhul ületab toodetava toote maht jooksva aasta valitsemissektori kulutusi ja tekib eelarve ülejääk.(ülejääk). Riigieelarve koostamise peamiseks tingimuseks on, et selle puudujääk ei ületaks 10%, kuna kümne protsendi barjääri ületamine võib kaasa tuua inflatsiooni tõusu ja riigi kontrolli kadumise majanduse üle.

Eelarve puudujääki saab vähendada riigivõla kaudu. Riigivõlg on kõigi eelmiste aastate eelarve puudujäägi ja ülejäägi algebraline summa. Riigivõlga tuleb käsitleda sise- ja välisvõla vormis.

Riigisisene riigivõlg viitab riigi võlgnevusele antud riigi kodanike, ettevõtete ja institutsioonide ees, kes on riigi emiteeritud väärtpaberite omanikud. Kui riigieelarves napib vahendeid, teeb valitsus keskpangale ülesandeks emiteerida väärtpabereid - riigivõlakirju. Sõltuvalt majandusolukorrast võivad riigivõlakirjad olla lühi- või pikaajalised. Riik paigutab väärtpaberid turuosaliste hulka.

Riigisisese riigivõla puuduseks on siseturu üksuste piiratud rahalised vahendid. Lisaks langeb riigivõla paigutamisega riigisiseselt subjektide ostujõud, st vähenevad võimalused tootmisse investeerimiseks. Tootmisse investeeritud raha ei tasu end ära kodanike vähese ostujõu tõttu. Riigivõla negatiivsed tagajärjed hõlmavad sissetulekute ebavõrdsuse suurenemist. Väärtpaberite koondumine kõige jõukama elanikkonna kätte ja seejärel nende lunastamine toob kaasa raha ümberjagamise vähem jõukate kodanike taskust jõukamatele kodanikele.

Lisaks sisevõlale tekitab riik riigi välisvõlga. Välisvõlg tähendab riigi võlga välisriikide kodanike, välismaiste ettevõtete ja institutsioonide, samuti riikide ja rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide ees. Eelarve katmine riigi välisvõlaga on teatud keerukus.

Esiteks , välisvõlana moodustatud vahendeid on ette nähtud kasutada peamiselt investorriigis kaupade ostmiseks, mis vähendab rahvamajanduse turgutamiseks kuluvat raha.

Teiseks , majandusliku sõltuvuse tulemusena võib investeeriv riik avaldada laenuvõtvale riigile nii majanduslikku kui ka poliitilist survet.

Kolmandaks , välisvõla olemasolu eeldab osa loodud toote riigisisese ülekandmist välismaale.

Praegu on enamik riike oma pika eksistentsi jooksul leidnud end nii võlausaldaja kui ka laenuvõtja positsioonist, kuid hetkel ei moodusta ükski riik oma eelarvet laenatud vahendite baasil, kuigi enamikus riikides on riigivõlg aastal riigieelarve struktuur.

Peamine on sel juhul olemasoleva võla intresside maksmine. Riigivõlg tekitab huvi investeeritud majanduse vastu. Ühelt poolt saavad välismajandusse investeerivad riigid tulu, teisalt on neil võimalus teostada teatud kontrolli ja mõjutada teise riigi majandust.

Rahvamajanduses toimivat raha ei saa alati edukalt kasutada, mistõttu tekib riikides kapitali ülejäägi olukord. Seda kapitali eksporditakse paremaks kasutamiseks välismaale. Rikkuse loomise protsessis hõivab kapital turul niši, rahuldades elanikkonna tarbimist. Välismaise tootja loodud toote osakaal võib olla üsna suur, mis võimaldab turu kaudu teostada kontrolli üksikute toodete tootmise üle, samuti mõjutada teatud majanduslike ja poliitiliste otsuste vastuvõtmist majandusliku surve alusel. Seega väheneb riigi autoriteet rahvusvahelisel tasandil. Nagu öeldud, ei saa riigieelarvet igal aastal tasakaalus hoida. Kui valitsuse eesmärk oleks seda igal aastal saavutada, tooks see majanduses kaasa veelgi suuremad kõikumised. Kui aga eelarvepuudujääk püsib pikka aega ja riigivõlg kasvab, siis on valitsuse võimalused stabiliseerimispoliitikat ellu viia piiratud võla intresside maksmise vajaduse tõttu. Ja sellest võib saada hea põhjus, miks riigieelarve puudujääk muutub nõiaringiks.

Kuid valitsuse poliitika eesmärk oli kulusid vähendada, kuigi sellel on negatiivseid külgi:Avaliku sektori rahastamise vähendamisel, toetuste ja pensionide vähendamisel on ka positiivne külg - võla vähenemine tasutud intresside võrra. Kogu valitsemissektori eelarve puudujääki, mida on vähendatud võla intressimaksete summa võrra, nimetatakse esmaseks puudujäägiks. Riigieelarvet moodustades peab valitsus maksustama.

Riigieelarve moodustamise aluseks olev maks on kõige olulisem tulumaks. Selle maksu määra kujunemine sõltub riigivõla intresside suurusest. Riigivõla intressimaksete summa jagatud rahvatuluga toimib tulumaksumäära alampiirina, ahendades sellega fiskaalpoliitika elluviimise liikumisruumi. Riigivõla suurust on absoluutväärtuse järgi võimatu määrata.

On veel üks näitaja, mida nimetatakse valitsemissektori võla osakaaluks rahvatulust. Sellest tulenevalt näitab selle näitaja arvutamine, milline osa loodud netotootest tuleb riigivõla teenindamiseks reeglina välja võtta, et tasuda sellelt intressi. Maksumäärade tõstmine õõnestab majanduslike stiimulite mõju tootmise arendamisele, vähendab huvi investeerida uutesse majandusprogrammidesse ja suurendab sotsiaalseid pingeid ühiskonnas. Riigivõla kasvuga suureneb elanikkonna ebakindlus tuleviku suhtes. Tuleb märkida, et arenevas ja kasvavas majanduses saab riigivõlga vähendada.

See on võimalik kahel juhul:

Esiteks, kui tekib esmane eelarveülejääk, st intressimaksete summa on oodatust suurem. Seega ei maksta tagasi mitte ainult laenatud vahendite intressid, vaid ka osa laenust.

Teiseks , kui rahvusliku toote kasvutempo ületab reaalset intressimäära, siis tekib toote ülejääk, st toote kasv iga investeeritud rubla kohta ületab panka investeeritud vahenditest saadava tulu.

Järeldus.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri parandamise probleem hõlmab kaasaegse eelarvemehhanismi kõige olulisemaid küsimusi.

Analüüsides Venemaa uue eelarveklassifikaatori rakendamise probleeme, tuleb eriti rõhutada, et parlamentaarne kontroll eelarveprotsessi seisu üle kaasaegses riigis on oma olemuselt kaudne ja on korraldatud auditi põhimõtetel, s.o. eelarve tulude ja kulude osade täitmise aruandluse kontrollimine.

See, mis täna toimub Vene Föderatsiooni valitsuse ja Föderatsiooni üksikute subjektide vahel eelarvesuhete küsimustes volituste piiritlemise lepingute sõlmimisel, on sisuliselt "teki tõmbamise" protsessi jätk ega ole kuidagi seotud Venemaa Föderatsiooni valitsuse ja Föderatsiooni üksikute subjektide vahel. eelarvevolituste tegelik piiritlemine, mis peaks kujutama endast erinevate valitsustasandite funktsionaalsete kohustuste seadusandlikku konsolideerimist elanikkonnale teatud teenuste osutamiseks.

Kulude fikseerimise probleemi analüüsimisel on põhiküsimuseks määrata kindlaks valitsemistase, mis maksimaalse mõjuga suudab tagada teatud valitsusfunktsioonide täitmise kulude rahastamisel ja teenuste osutamisel. Vastusest sellele küsimusele sõltub riigi kolme olulise eesmärgi saavutamine: majanduse stabiliseerumine, kulufunktsioonide jaotamise efektiivsus ja õiglus. Riiklike ja regionaalsete huvide tegelik tasakaal ning seega ka riigi terviklikkus ja ühiskonna stabiilsus sõltub suuresti sellest, kui läbimõeldud ja õigesti on need eelarveregulatsiooni esialgsed sätted riikliku regionaalpoliitika struktuuri integreeritud.

Teine probleem, mida saab lahendada eelarve vertikaalse joondamise meetodite abil, on eelarve tuluallikate ratsionaalne määramine valitsustasanditele.

Territooriumide rahalise sõltumatuse tagamine ei tähenda mitte ainult vastutuse jaotamist eelarvesüsteemi tasandite vahel teatud kululiikide iseseisvaks teostamiseks, vaid ka reaalsete võimaluste pakkumist selleks tuluallikate hankimiseks. Alles pärast seda, kui vastutus kulude eest on jaotatud ja nende kogumaht igal valitsemistasandil teatavaks saanud, tuleks hakata välja töötama maksude fikseerimise ja tulude ümberjagamise süsteemi erinevate valitsemistasandite vahel. See saavutatakse maksude ja muude allikate ümberjagamisega eelarvesüsteemi erinevate tasandite vahel.

Venemaal ilmnesid senise eelarve tasandamise mudeli puudused eelkõige nii föderaal- kui ka territoriaaleelarve tulude poole haavatavuses, kuna selgus, et piirkonnad ei pruugi täita oma kohustust kanda maksud keskeelarvesse ning keskeelarvesse. ametiasutused võivad omavoliliselt muuta maksujaotuse proportsioone, tühjendades sellega piirkondlikke eelarveid.

Vaatamata lahendustele riigi- ja munitsipaalvõimude piiritlemise üldistes küsimustes on kohaliku maksustamise valdkonnas endiselt palju probleeme, mille lahendamiseta on juhtimise edasine arendamine omavalitsuse tasandil võimatu. Venemaal ei ole kohalik maksustamine mitte ainult kõige vähem arenenud teaduslike ja praktiliste teadmiste valdkond, vaid ka õigussuhete kõige vastuolulisem valdkond. Juriidiliselt ei ole jõuvahekorra probleem keskuse ja paikkondade vahel täielikult lahendatud. Kohaliku omavalitsuse seadus probleeme ei lahenda. Moondub eelarvesüsteemis maksude jaotamise mehhanism, samuti on moondunud seaduslike volituste tasakaal keskvalitsuse ja kohalike omavalitsuste vahel. Samad probleemid on ka piirkondlike ja kohalike omavalitsuste suhetes.

Finants- ja eelarvesuhete stabiliseerumisel suureneb järk-järgult igakuiselt erinevate tasandite eelarvetesse kantavate vahendite maht. See kasv on aga suuresti tingitud inflatsiooninähtustest, aga ka tasaarvelduste sunniviisilisest kasutamisest eelarvesüsteemiga arveldamiseks. Sellest tulenevalt on föderaalkeskus sunnitud pikka aega pidevalt abistama regionaalseid eelarveid ja eelkõige eesmärgiga leevendada sotsiaalseid pingeid Venemaa Föderatsiooni erinevates piirkondades. Lisaks rahalise toetuse eraldamisele palkade maksmiseks pakub föderaalvalitsus piirkondadele abi ka muudes valdkondades. Eelkõige räägime kütuse- ja energiakompleksi toimimise toetamisest föderaaleelarvega tasaarvestamise ja eelarvelaenude eraldamise kaudu. Lisaks osaleb valitsus kaudselt mitmete Venemaa piirkondade investeerimisprojektide rahastamisel, reeglina pakkudes föderaalmaksude tasumist edasilükkamist. Kõikidel juhtudel püüab föderaalkeskus vältida otsest vahendite kulutamist, mille maht jääb piiratuks ka täiendavaid inflatiivseid eelarvetulusid arvesse võttes.

Kõik need puudujäägid on küll olemas ja iseloomustavad äärmiselt negatiivselt Venemaal välja kujunenud fiskaalföderalismi süsteemi, kuid need on tõhusad, tulenevalt peamisest negatiivsest tegurist, mis on aluseks kaasaegsele Venemaa eelarvepoliitikale, mille olemus seisneb selles, et riigi finantspoliitika tervikuna on ei ole keskendunud territooriumide majandusliku arengu ülesannetele.

Riigi selline seisukoht väljendub selgelt rahaliste vahendite ebaratsionaalses jaotuses eelarvesüsteemi tasandite vahel, võtmata arvesse regionaaleelarvete olukorra analüüsi ja prognoosi ning nende tegelikku funktsionaalset koormust ning riigi majanduspotentsiaali arendamise ülesandeid. nii piirkondades kui ka riigis tervikuna.

Samal ajal on rahavoogude liikumise optimaalse suhte korraldamine riigi eelarvesüsteemi tasanditel sisuliselt eelarve reguleerimise mehhanismi aluseks liitriigi tingimustes. Selle eripäraks on keskendumine riigi regionaalpoliitikale, mis eeldab eelarvesüsteemi kõigi osade reaalset osalemist ühes eelarveprotsessis, mis on võrdselt orienteeritud kõigi eelarveprotsessis osalejate huvide arvestamisele.

Nende huvide kompromiss on saavutatav ainult siis, kui on tagatud piirkondade majanduslik areng. Sest me ei tohiks unustada, et riigi majanduslik potentsiaal ei kujune mitte keskvalitsuse tasandil, vaid luuakse piirkondades. Tänapäeval on Venemaa jaoks saamas peamiseks probleemiks piirkondade majandusliku potentsiaali isevarustatuse probleem.

Piirkonna tasakaalustatud eelarvepoliitika on aluseks uutele rahalistele suhetele, uuele sotsiaalsele kontaktile keskuse ja piirkondade vahel, mis põhineb vastastikuste kohustuste rangel täitmisel. Sellise eelarvepoliitika strateegiline alus on fiskaalföderalism. Tasakaalustatud eelarved tuleb saavutada eelarveliste õiguste tegeliku võrdsuse tagamise kaudu, mitte ainult eelarve tasandusmehhanismide kasutamise, vaid ka iga piirkonna fiskaalpotentsiaali võrdsustamise kaudu.

Kaasaegse eelarvesüsteemi probleemideks on äärmuslik eelarve detsentraliseerimine, mis segab ühtse ülevenemaalise turu teket, raskendab riikliku raha- (sh heitkoguste) poliitika elluviimist ning õõnestab eelarvedefitsiidi ja stabiilsuse piiramise poliitikat. rahasüsteemist. Elu ise nõuab tungivalt Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri ümberkujundamist. Vastuvõetud maksuseadustik lihtsustab eelarve tulubaasi moodustamist.

Vähem oluline pole ka ratsionaalsete väliseelarvesuhete kujundamine, s.t. seosed eelarve ja riigieelarve reguleerimise lõppobjektide – elanikkonna ja ettevõtete – vahel. Seega tekib vajadus eelarve kulusid ratsionaliseerida, suurendada nende sihipärasust ja optimeerida tulude laekumist. See probleem seisneb vajaduses eelarvet tasakaalustada (eelarvepuudujäägi ja riigivõla juhtimine). Eelarve tasakaalu probleemi lahendamine on suuresti seotud eelarvepoliitikaga.

Venemaa majanduse viimaste aastate analüüs kinnitab rahvusvaheliste kogemuste põhjal kindlaks määratud eelarvepoliitika olulisemate komponentide tõhusust Venemaa tingimustes. Lähtudes valitsuse kohustuste realistlikust tasemest, tagab valitsemissektori kulutuste range piiramise poliitika eelarvepuudujäägi madala taseme või täieliku puudumise, aitab hoida laenuturul madalaid intressimäärasid ja suurendab erasektori rahastamist. Selline poliitika aitab saavutada jätkusuutlikke majanduskasvu määrasid, vähendada tööpuudust ja sellest tulenevalt tõsta inimeste heaolu taset.

BIBLIOGRAAFIA

1. Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks. Viimane väljaanne. - M.: Yurait-Izdat, 2006. - 224 lk. - (Õigusraamatukogu).
2. Rossiyskaya Gazeta raamatukogu on Rossiyskaya Gazeta lisa. “Föderaalseadus” “Föderaaleelarve 2008. aastaks ning planeerimisperioodiks 2009 ja 2010” koos lisadega. Föderaalne riigiasutus "Rossiyskaya Gazeta toimetus", 2007. Koostamine, kujundus - agentuur (JSC) "Library RG", 2007.
3. Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks: 2006. aasta muudatuste ja täiendustega tekst / M.: Eksmo, 2007. 224 lk.
4. 2008. aasta jaanuari-juuni föderaaleelarve esialgne hinnang // Rahandus. - 2008.
5. Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

http://www.minfin.ru/ru/

1. Balikoev, V.Z., Üldine majandusteooria: õpik majandust õppivatele üliõpilastele / V.Z. Balikoev – 10. väljaanne, muudetud – Moskva: Omega-L; Novosibirsk: Siberi leping, 2007.
2. Godin, A.M., Podporina, I.V. Vene Föderatsiooni eelarve ja eelarvesüsteem: õpik / A.M. Godin, I.V. Podporina M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov ja Co", 2009.
3. Polyak, G.B. Venemaa eelarvesüsteem: ülikoolide õpik / G.B. Pole - M: Kirjastus. ÜHTSUS, 2000.
4. Polyak, G.B. Rahandus. Raha käive. Krediit: Haridusjuhend / G.B. Poolakas – M.: Ühtsus-Dana. 2007.
5. Rudenko, V.I. Rahandus. Raha käive. Krediit: Loengukonspekt / koostanud V.I. Rudenko. M.: Kirjastus 3. “Fööniks”, 2006.
6. Samsonov, N.F. Rahandus. Raha käive. Krediit. - M.: Infra-M, 2005.
7. Aleksandrov I.M. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik. - 2. väljaanne - M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov and Co", 2007.
8. Neshitoy A.S. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik. - 6. väljaanne, rev. ja täiendav - M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov ja Co", 2007.
9. Majandusteooria: Õpik. Üliõpilastele / Toim. V.D. Kamaeva. - 12. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Humanitaar. Ed. VLADOSe keskus, 2006.
10. Majandusteooria: Õpik. - Toim. Rev. ja täiendav / Üldise all. Ed. Akadeemik IN JA. Vidyapina, A.I. Dobrynina, G.P. Žuravleva, L.S. Tarasevitš. - (100 aastat G.V. Plehhanovi nime saanud REA-d).
11. Anisimov S.A. Eelarvepoliitika sotsiaal-majanduslikud aspektid // Rahandus. - 2005.
12. Blikanov A.V. Eelarvedefitsiit riigi rahanduse seisu näitajana // Rahandus ja krediit. - 2008. - nr 2.
13. Glazyev S. Eelarve 2007: ikka sama majanduslik tähendus // REJ. 2006.
14. Drozdov O.I. Kassaeelarve täitmise mehhanismi täiustamine // Rahandus. - 2007. - nr 8.
15. Karchevskaya S.A., Khvorostukhina D.S. Täiustage eelarvesüsteemi kõiki osi // Rahandus. 2008.
16. Pridachuk M.P., Butenko E.A. Eelarvereform Vene Föderatsioonis: saavutused ja saadud kogemused // Rahandus ja krediit. - 2007.

LEHT \* ÜHENDAMINE 2

Nagu ka muid töid, mis võivad teile huvi pakkuda
31805.		Käitumisriski tingimustes otsuste tegemise tehnoloogia	23 KB
	See tekib siis, kui on teisi otsustajaid ja peaotsustaja kardab neid, sest kas peamise otsustaja huvid põrkavad kokku teiste otsustajate huvidega või on positsioonide ja seisukohtade erinevused riigi traditsioonide järgi. peamine isik ja teised otsustajad või otsustaja peab tehtava otsuse olemust ebakindlaks, ettearvamatuks ja seetõttu agressiivseks.
31806.		Juhtimisotsuste väljatöötamise ja elluviimise vormid	36,5 KB
	Juhend on metoodilise tehnoloogilise iseloomuga lahendus. Seadus on paljude riiklike ja avalike organisatsioonide otsus. Kirjalik või suuline korraldus on organisatsioonis või selle suures üksuses võimu omava juhi otsus. Korraldus on juhi otsus, millel ei ole haldusülesandeid.
31807.		Juhtimisotsuste olemus, funktsioonid, liigid ja kontrollimeetodid	30 KB
	SD rakendamise korralduse jälgimine, seiresüsteem, hinnangu kontrollimine ja olukorra korrigeerimine lähtuvalt kriteeriumist. Kontrolli liigid: 1 Püsiv igapäevane 2 Regulaarselt kord nädalas 3 Vahepealne kord kuus 4 Perioodiline aruandlus 5 Detailne 6 Faktorkontroll juhtimisfunktsioonina. SD-juhtimine nii arendusetapis kui ka juurutamisetapis on kõige olulisem juhtimisfunktsioon. Kontrolli saab läbi viia kahel viisil: tulemuste põhjal ja ennetavalt.
31808.		Juhtide vastutuse olemus ja liigid juhtimisotsuste tegemisel	30,5 KB
	Vastutus on mõõt, mis mõõdab inimese tegevuse vastavust inimrühmade või rühmade vastastikustele nõuetele ja standarditele. Vastutus on vajadus anda kellelegi aru oma tegudest ja tegudest. Vastutustunne võib olla ametlik ja isiklik vastutustunne kui iseloomuomadus. Vastutuse liigid: 1Sisemine: administratiivne noomitus majanduslik lisatasu äravõtmine b ametialandamine 2Väline: seaduslik vahistamine bsotsiaalne moraal Juriidiline vastutus osaliselt või...
31809.		Planeerimine ja prognoosimine juhtimisotsuste tegemise protsessis	25 KB
	Prognoosimismeetod on prognoosiobjekti uurimise meetod, mille eesmärk on prognooside väljatöötamine. Objekti oleku tulevikus määravad mustrid, mis on tuvastatud selle rakendamise kogemuse osaliste tulemuste põhjal minevikus ja olevikus. Objekti arenduse lõpptulemused moodustavad prognoosi sisu, lähtudes olemasolevast teadmiste tasemest. Keskendutakse sellele, et püstitatakse objekti arendamise eesmärk tulevikus ning prognooside sisuks saab erateede määramine.
31810.		Ekspertmeetodid lahenduste ennustamiseks	27 KB
	Eksperdimeetodid põhinevad teabel, mille spetsialistid on esitanud selle arvamuse väljaselgitamise ja kokkuvõtete tegemise süstematiseeritud protseduuride käigus. Näiteks ekspertuuringu läbiviimisel esitatakse osalejatele digitaalne teave objekti kohta või faktilised prognoosid või vastupidi, trendide ekstrapoleerimisel kasutatakse koos tegelike andmetega eksperthinnanguid. Ekspertmeetodid jagunevad kahte alamklassi. Otsesed eksperthinnangud põhinevad sõltumatu üldistatud arvamuse saamise ja töötlemise põhimõttel...
31811.		Faktilised meetodid lahenduste ennustamiseks	26 KB
	Faktilised meetodid lahenduste ennustamiseks. Faktilised meetodid põhinevad tegelikult saadaoleval infomaterjalil prognoositava objekti ja selle varasema arengu kohta. Eksperdimeetodid põhinevad teabel, mille spetsialistid on esitanud selle arvamuse väljaselgitamise ja kokkuvõtete tegemise süstematiseeritud protseduuride käigus. Kombineeritud meetodid on eraldatud omaette klassi, et sinna saaks liigitada segainfobaasiga meetodid, millesse fakti- ja...
31812.		Integreeritud lahenduste prognoosimise süsteemid	30,5 KB
	Võimaldab: valida prognoosiobjekti, tuvastada selle arendamise sisemustrid, kirjutada skripti, sõnastada prognoosi ülesanded ja üldise eesmärgi, analüüsida hierarhiat ja eesmärki lahti võtta, aktsepteerida prognoosiobjekti sisemist ja välist struktuuri, viia läbi küsitlus, teostada ankeetandmete matemaatilist töötlemist, kvantifitseerida struktuur, kontrollida tulemusi, töötada välja ressursside jaotamise algoritm, teostada ressursside jaotamist ressursside jaotuse hindamiseks Tehnika on tähelepanuväärne selle poolest, et see ühendab...
31813.		Otsustusprotsessi mudelid	27 KB
	2otsustaja poliitiline eelistuste süsteem 3organisatsiooniline Enamikus organisatsioonides on organiseeritud anarhia, otsustusprotsess, milles sellel on oma eripärad. 4 Kolm tüüpi PPR-i 1 Esmalt mõtlen: probleemi defineerimine diagnostika disainilahenduse valik 2 Esmalt näen: ettevalmistamine inkubatsioon disaini kontrollimine 3 Kõigepealt teen: tegevuse valiku konsolideerimine 5 Juhi ja tema alluvate vahelise suhtluse protsesside klassifikatsioon: 1 Te lahendate probleem endal seda kasutades...