Sihtmärk riiklik monopolivastane poliitika - majanduse demonopoliseerimine, konkurentsi arendamine ja tootmise efektiivsuse tõstmine, mis põhineb majandusprotsesside tururegulatsioonil.

Venemaa konkurentsipoliitika strateegilised eesmärgid praeguses etapis sõnastas president 2008. aastal Venemaa Föderatsioon V. V. Putin:

„Meie majanduse efektiivsuse radikaalse tõstmise probleemi lahendamisel peame looma stiimulid ja tingimused mitme valdkonna edenemiseks...

uute globaalse konkurentsivõimega sektorite arendamine, eelkõige kõrgtehnoloogilistes tööstusharudes;

turuinstitutsioonide ja konkurentsikeskkonna arendamine, mis motiveerib ettevõtteid kulusid vähendama, tooteid uuendama ja tarbijate vajadustele paindlikult reageerima. V. V. Putin, Vene Föderatsiooni president. Kõne riiginõukogu laiendatud istungil “Venemaa arengustrateegia aastani 2020”, 8. veebruar. 2008 // Ross. gaas.-- 2008.-- 10. veebruar..

Nende eesmärkide saavutamiseks peab iga valitsusasutus looma tingimused konkurentsikeskkonna orgaaniliseks arenguks, ettevõtluse efektiivseks toimimiseks ning monopolivastane asutus oma pädevuse piires lahendama konkurentsiõiguse täitmise kontrolli ja järelevalve probleeme, kontrolli üle majandusliku kontsentratsiooni, ja monopolivastast regulatsiooni loodussektorites.monopol, kontroll valitsuse tellimuste tegemisel, strateegiliste tööstusharude konkurentsi arengu kontrolli hindamine jne.

Monopolistlik tegevus on konkurentsi vastand, kuna selle eesmärk on selle piiramine, ennetamine või kõrvaldamine ning see on otseselt keelatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikliga 34. Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid on suunatud just selle Vene Föderatsiooni põhiseaduse normi rakendamisele.

Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid hõlmavad järgmisi õigusakte:

• · "Vene Föderatsiooni põhiseadus" võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993.
• · "Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks", 13. juuni 1996,
• · "Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik", 26. detsember 2001,
• · “Konkurentsi kaitse kohta” 8. juuli 2006,
• · "Finants- ja tööstuskontsernide kohta" 30. novembril 1995,
• · 17. augusti 1995. aasta dokument "Looduslikest monopolidest"
• · "Umbes aktsiaseltsid" 26. detsembril 1995,
• · “Reklaami kohta” 13. märts 2006 jne, samuti Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid.

Rakendada monopolivastast poliitikat, toetada turustruktuure ja ettevõtlust, tariifide riiklikku reguleerimist loomulike monopolide vallas, monopoli mahasurumist. kaubaturud Tingimuste loomiseks tervislikuks konkurentsiks Vene Föderatsioonis tegutseb Vene Föderatsiooni föderaalne monopolivastane teenistus (edaspidi FAS). FAS-ile on usaldatud peamised kohustused monopolivastase poliitika rakendamise eest. Monopolivastaste õigusaktide alusel kasutab FAS järgmisi monopolivastase reguleerimise meetodeid:

• · piiravad meetmed;
• · kontroll kasvava majanduskontsentratsiooni üle;
• · kõlvatu konkurentsi keeld.

Piiravad meetmed

Piiravad meetmed on sätestatud konkurentsikaitse seadusega ja neid rakendab monopolivastane amet ettevõtjatele, kes rikuvad monopolivastaseid õigusakte. Need on monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi keelud, valitsus- ja juhtorganite tegevused, mis võivad kahjustada konkurentsi arengut.

Monopoolse tegevuse keelud jagunevad konkurentsi piiravate kokkulepete keelamiseks ja turgu valitsevat seisundit kuritarvitavate ettevõtete keelamiseks. Sellised kuritarvitused on monopolivastaste seaduste kõige tüüpilisemad rikkumised.

Üsna sageli esineb selliseid rikkumisi nagu vastaspoolele ebasoodsate lepingutingimuste pealesurumine, hinnakujundusprotseduuride mittejärgimine ja ettevõtete kooskõlastatud tegevus konkurentsi piiramiseks.

Seadus keelab kehtestada monopoolselt kõrgeid või monopoolselt madalaid hindu, kõrvaldada kaubad ringlusest defitsiidi tekitamiseks või hoidmiseks või hinna tõstmiseks, kehtestada vastaspoolele tema jaoks ebasoodsaid või lepingu esemega mitteseotud lepingutingimusi, sh. lepingus diskrimineerivad tingimused, mis seavad teiste ettevõtetega võrreldes ebavõrdses olukorras olevale vastaspoolele, et takistada teiste ettevõtete turuletulekut (või sealt lahkumist), julgustada vastaspoolt keelduma lepingute sõlmimisest üksikute ostjate (klientidega), hoolimata asjaolu, et soovitud toodet on võimalik toota või tarnida.

Monopoli kõrge hind: Konkurentsikaitse seaduse artikkel 6 määratleb selle mõiste: "toote monopoolselt kõrge hind (välja arvatud finantsteenus) on hind, mille määrab turgu valitsevat seisundit omav majandusüksus, kui:

• 1) see hind ületab hinda, mis kaubaturu konkurentsitingimustes on võrreldav teatud perioodi jooksul müüdud kauba koguse, kauba ostjate või müüjate koosseisu poolest (määratud lähtuvalt ostu- või müügieesmärkidest). kaubad) ja juurdepääsutingimused (edaspidi võrreldav kaubaturg), asutada majandusüksusi, mis ei kuulu kaupade ostjate või müüjatega ühte isikute hulka ega oma võrreldaval kaubaturul turgu valitsevat seisundit;
• 2) see hind ületab sellise toote tootmiseks ja müügiks vajalike kulutuste ja kasumi summa.
• 2. Toote hinda ei peeta monopoolselt kõrgeks, kui see ei vasta vähemalt ühele käesoleva artikli 1. osas nimetatud kriteeriumitest. Loomuliku monopoli subjekti poolt sellise toote tariifi piires määratud toote hinda ei tunnistata monopoolselt kõrgeks.

Erakordselt madal hind: ostetud toote hind, mille selle toote turul valitsev ostja on kehtestanud, et saada täiendavat kasumit ja (või) hüvitada selle ebamõistlikud kulud müüja kulul; turul valitseva müüja poolt teatud tootele teadlikult seatud hind tasemel, mis tekitab müügist kahju, et sundida konkurente turult lahkuma.

Vastavalt vastu võetud föderaalseadusele "Looduslike monopolide kohta". Riigiduuma RF 1995. aastal "Tõhusa riikliku poliitika elluviimiseks loomulike monopoolsete üksuste tegevusvaldkondades teostavad looduslike monopolide reguleerivad asutused kontrolli toimingute üle, mis viiakse läbi looduslike monopoolsete üksuste osalusel või nendega seoses ja mis võivad põhjustada toote tarbijate huvide rikkumist, mille suhtes käesoleva määruse kohaselt Föderaalseadus...". Selle tulemusena loodi 2000. aastal spetsiaalne Unified Tariff Authority (UTO), mis reguleerib loomulike monopolide tegevust. Pärast Vene Föderatsiooni valitsuse struktuuri ümberkorraldamist asendas ETO föderaalne tariifiteenistus.

Teisisõnu, loomuliku monopoliga tööstusharudes on turukäitumise vabadus - ennekõike hinnakujundusvabadus - piiratud ja selle asemele on toodud riigi majandusjuhtimine.

Föderaalne tariifiteenistus on föderaalne täitevorgan, mis on volitatud teostama õiguslikku reguleerimist kaupade (teenuste) hindade (tariifide) riikliku reguleerimise valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja kontrollima nende kohaldamist, välja arvatud hindade ja tariifide reguleerimine, mis on seotud teiste föderaalsete täitevorganite volitustega, samuti föderaalne täitevorgan loomulike monopolide reguleerimiseks, mis täidab hindade (tariifide) määramise (kehtestamise) ja küsimuste üle kontrolli teostamise funktsioone. seotud hindade (tariifide) määramise (kehtestamise) ja kohaldamisega looduslike monopolide tegevusvaldkondades.

Kontroll kasvava majandusliku kontsentratsiooni üle

Koos konkurentsi kahjustavate lepingute sõlmimise ja turgu valitseva seisundi kuritarvitamise keeldudega kasutatakse konkurentsipiirangute vastu võitlemiseks majanduslikku koondumist. See esineb:

• · ettevõtete ja ühingute loomise, reorganiseerimise või ühinemise tulemusena;
• · kui organisatsioonide rühmal on võimalik turul kooskõlastatud poliitikat järgida. Vastavalt seadusele “Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel” on ettevõttel kohustus tegevuste mahult teatud künnise saavutamisel hankida oma tegevuseks monopolivastase asutuse nõusolek (eelkontroll) või teavitada seda nendest (hilisem kontroll).

Konkurentsi piirajate hulgas tuleks esile tõsta järgmist:

esiteks kokkulepped, mis takistavad teistel ettevõtetel turulepääsu;

teiseks teatud müüjate või ostjatega lepingute sõlmimisest keeldumine;

kolmandaks kokkulepped turu jagamiseks territooriumi või müüdava tootevaliku järgi, vastavalt müüjate või ostjate ringile;

neljandaks hinnakokkulepped.

Eelkontrollitud:

esiteks loomine, ühinemine ja ühinemine äriorganisatsioonid, ühingud, liidud ja ühingud, kui nende vara ületab 100 tuhat miinimumpalka;

teiseks riigi- ja munitsipaalettevõtete, mille vara ületab 50 tuhat miinimumpalka, likvideerimine ja eraldamine (eraldamine), kui sellega kaasneb ettevõtte tekkimine, mille osakaal kaubaturul ületab 35% (v.a juhud, kui ettevõte likvideeritakse kohtuotsusega). Lisaks on eelnev nõusolek vajalik, kui:

• · isik (isikute rühm) omandab hääleõiguslikke aktsiaid (osalusi) äriühingu põhikapitalis, kui ta saab õiguse käsutada rohkem kui 20% nendest aktsiatest. See nõue ei kehti äriühingu asutajatele selle asutamisel;
• · üks ettevõte (isikute rühm) saab tootmispõhivara omandisse või kasutusse või immateriaalne põhivara teisele ettevõttele ja tehingu esemeks oleva vara bilansiline väärtus ületab 10% vara võõrandava ettevõtte nende vahendite ja varade bilansilisest väärtusest;
• · isikul (isikute rühmal) tekivad õigused, mis võimaldavad määrata ettevõtte äritegevuse läbiviimise tingimusi või selle täitevorgani ülesandeid.

Valitsus- ja juhtorganite tegevuse keelud, mis võivad kahjustada konkurentsi.

Turusuhete arendamine hõlmab otsese sekkumise kõrvaldamist valitsusagentuurid ettevõtete tegevuses.

Jutt on vale, ebatäpse või moonutatud teabe levitamisest, mis võib põhjustada kahju või kahju, tarbijate eksitamisest toote olemuse, viisi, valmistamiskoha, tarbijaomaduste ja kvaliteedi osas, samuti oma toote ebaõigest võrdlemisest tootega. konkurentide sarnased tooted. Ebaaus konkurents hõlmab ka teadusliku, tehnilise, tootmis-, äriteabe või ärisaladuse saamist, kasutamist, avalikustamist ilma omaniku nõusolekuta.

Ettevõtjate seas on kasvamas huvi ettevõtte ärilise maine ja kaubamärkide õiguskaitse kaitsmise vastu nende ebaseadusliku kasutamise eest.

Seadus keelab vastu võtta regulatsioone ja toiminguid, mis piiravad ettevõtete iseseisvust, loovad ühtedele diskrimineerivaid või soodsaid tingimusi teiste kahjuks ning piiravad sellega konkurentsi ja rikuvad ettevõtete või kodanike huve.

Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametivõimud panevad aga toime arvukalt rikkumisi, eelkõige annavad nad põhjendamatult soodustusi, piiravad ettevõtete loomist, keelavad nende tegevust, kaupade müüki või ostmist, osutavad teatud teenuste prioriteedile. kokkuleppeid, määrata meelevaldselt registreerimistasu suurust ning takistada kaupade turule ja teenustele sisenemist „linnaväliste“ ettevõtete jne.

Seadusandlus keelab valitsusametnikel:

Esiteks , tegeleda ettevõtlusega, omada ettevõtteid;

Teiseks , iseseisvalt või esindajate kaudu hääletada oma aktsiate (hoiuste, aktsiate, aktsiate) üle üldkoosolekud aktsionärid;

Kolmandaks , ühendada täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse ülesanded majandusüksuste ülesannetega, samuti anda neile nende organite ülesanded ja õigused.

Lisaks ei ole lubatud luua ministeeriume, riigikomisjone jne. monopoliseerida kaupade tootmine või müük, samuti anda olemasolevatele asutustele volitused, mis võivad piirata konkurentsi. Seetõttu tuleb täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse otsused ettevõtete asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise või soodustuste andmise küsimustes kooskõlastada monopolivastase osakonnaga.

Ausa konkurentsi keeld.

Seaduse, äritavade, aususe, mõistlikkuse ja aususe nõuetega vastuolus olevate eeliste saamisele suunatud toimingud, mis on tekitanud (võivad põhjustada) konkurentidele kahju või kahjustanud nende ärilist mainet.

Vastutus monopolivastaste õigusaktide rikkumise eest

Käesoleva töö viimases peatükis tuleks tõstatada vastutuse küsimus monopolivastaste õigusaktide nõuete rikkumise eest, mis on aluseks tsiviil-, haldus- või kriminaalvastutusele.

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksis on artikkel 178, mis näeb ette kriminaalvastutuse monopoolsete tegude eest, mis on toime pandud kõrge või monopoolse monopoli loomisega. madalad hinnad, samuti konkurentsi piiramine turu jagamise, turulepääsu piiramise, teiste majandusüksuste sealt kõrvaldamise, ühtsete hindade kehtestamise või säilitamise teel. "Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 178 dispositsioon ei viita konkreetsele turutüübile, seega võime järeldada, et artikkel laiendab selle mõju turgudele. finantsteenused» .

Turulepääsu piiramine - süüdlase tegu (tegevus või tegevusetus), mis tekitab mis tahes õigusvastaseid takistusi ettevõtja turuletulekule ja riivab tema vabadust. majanduslik tegevus. Turulepääsu piiramine võib väljenduda turul konkurentide tegevuse füüsilises takistamises, põhjendamatute keeldude kehtestamises, ebasoodsa tegutsemisrežiimi loomises, kaupade ja finantsteenuste liikumise piiramises, mida viivad läbi nii seaduslikud üksused ja riigi täitevvõimuasutused ja kohalikud omavalitsused.

Kõnealune kuritegu on kerge kuritegu. Maksimaalne karistus 1. osas on kuni kaheaastane vangistus, vägivalla või ähvardamise korral (käesoleva artikli 3. osa) kuni 7 aastat. Tuleb märkida, et valdav osa Vene Föderatsiooni monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtudest on halduslikku laadi.

Iga monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumi käsitlemiseks moodustab monopolivastane asutus föderaalseaduses "Konkurentsikaitse kohta" ettenähtud viisil komisjoni, mis käsitleb monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumeid. Komisjon tegutseb monopolivastase asutuse nimel ja teeb pärast juhtumi läbivaatamist otsuse või korralduse.

Monopolivastase ametiasutuse otsuse või korralduse peale võib edasi kaevata kolme kuu jooksul otsuse või korralduse tegemise päevast arvates. Kohtule avalduse esitamisel peatub monopolivastase ametiasutuse korralduse täitmine kuni kohtulahendi jõustumiseni.

Kui monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumi läbivaatamise käigus tuvastab monopolivastane organ haldusõiguserikkumise olemasolule viitavaid asjaolusid, algatab monopolivastane organ haldusõiguserikkumise asja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumisi käsitlevate õigusaktidega kehtestatud viisil. .

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik sisaldab kahte artiklit, mida saab otseselt seostada Vene Föderatsiooni monopolivastaste õigusaktidega, eelkõige: artikkel 14.6. “Hinnakujundusprotseduuride rikkumine” ja p 14.9. "Vabakaubanduse piiramine."

Näiteks artikli 14.9 sanktsioon. käesoleva seadustiku punkt kehtestab järgmised karistused: „haldustrahvi määramine neljakümne kuni viiekümne euro ulatuses. minimaalsed suurused palk."

Loeng 8. Monopolivastane regulatsioon

2. Monopolivastane seadusandlus, selle eesmärgid ja eesmärgid.

Arendus ja rakendamine monopolivastane poliitika on üks olulisemaid majanduslikud funktsioonid kaasaegne riik.

Monopolivastase poliitika elluviimisel lähtutakse järeldusest, et ühiskond kannatab ümberasumisest majanduslikku ja muud kahju turukonkurentsi monopol.

Võistlus- see on majandusüksuste konkurents, kelle iseseisev tegevus piirab tõhusalt igaühe võimalusi ühepoolselt mõjutada Üldtingimused kaupade tootmine ja ringlus asjaomasel turul. See on võistlus, kus võidavad kõige tõhusamad osalejad.

Konkurents on turu üks olulisemaid elemente, kuna just konkurents sunnib majandussuhetes osalejaid tegelema ühiskonnale vajalike tegevustega ning on valiku- ja reguleerimismehhanism. turumajandus. Konkurents viitab neile turumajanduse omadustele, ilma milleta turumajandust üldse ei eksisteeri.

Monopolivastane poliitika on meetmete kogum valitsuse kontrolli all suunatud monopoolse tegevuse ennetamisele, piiramisele ja mahasurumisele, tagades kõik majandusüksused võrdsed tingimused konkurentsi ja kõlvatu konkurentsi vältimist.
Majanduse riiklik monopolivastane reguleerimine hõlmab kahte omavahel seotud juhised:

1) monopolivastaste eriõigusaktide väljatöötamine ja vastuvõtmine;

2) monopolivastast reguleerimist teostavate ja monopolivastaste õigusaktide täitmist jälgivate organite süsteemi moodustamine.

Peamistes kapitalistlikes riikides võeti monopolivastased seadused vastu pärast Teist maailmasõda: Prantsusmaal - 1945. aastal, Jaapanis - 1947. aastal, Inglismaal - 1948. aastal, Saksamaal - 1957. Riiklikud õigusaktid kajastavad nende riikide eritingimusi ja erinevad Ameerika seadusandlusest. Monopolivastased õigusaktid on aga oma põhialustelt ühtsed. Esiteks seab see ettevõtete ühinemised riigi kontrolli alla, teiseks keelab ettevõtjate kokkulepped ja vandenõud ning kolmandaks pärsib kõlvatut konkurentsi.

Venemaal mõistsid riigivõimud monopolivastase reguleerimise vajadust alles 1990. aastal, kui loodi praeguse föderaalse monopolivastase teenistuse eelkäija - RSFSRi monopolivastase poliitika ja uute majandusstruktuuride toetamise riiklik komitee. Ja 1991. aastal võeti vastu monopolivastase reguleerimise valdkonna põhiseadus, seadus "Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel".
Monopolivastase reguleerimise eesmärgid ja meetodid Venemaal.
Monopolivastane regulatsioon toimib selleks, et tagada majandusruumi ühtsus, kaupade vaba liikumine, majandustegevuse vabadus Vene Föderatsioonis, konkurentsi kaitse ja tingimuste loomine kaubaturgude tõhusaks toimimiseks.

Praegusel etapil Venemaal monopolivastase poliitika elluviimise ja konkurentsi arendamise strateegilised eesmärgid sõnastas Vene Föderatsiooni president V.V. Putin 02.08.2008 kõnes Riiginõukogu laiendatud istungil "Venemaa arengustrateegia aastani 2020".

Monopolivastase regulatsiooni peamine eesmärk Venemaal on kontrollida majanduslikku kontsentratsiooni kauba- ja finantsturgudel, mis on vajalik nende monopoliseerimise vältimiseks.
Selle põhjal on võimalik kindlaks teha monopolivastase reguleerimise ülesanded:
- terve konkurentsi toetamine;

Majandustegevuse vabaduse tagamine Vene Föderatsiooni territooriumil;

Monopoolse tegevuse, samuti ebaausa konkurentsi mahasurumine kaubaturgudel;

Teistele majandusüksustele kaubaturule pääsu või kaubaturult lahkumise takistuste tekkimise vältimine;

Tingimuste loomine kaubaturgude tõhusaks toimimiseks.
Riigi monopolivastase poliitika peamiseks vahendiks on riigi õigusmehhanism - monopolivastane seadusandlus ning seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimude süsteem. Monopolivastaste seaduste abil teostab riik monopolide tegevuse õiguslikku ja administratiivset reguleerimist, luues tingimused konkurentsi taastootmiseks.

Monopolivastane seadusandlus, selle eesmärgid ja eesmärgid

Peamine föderaalseadus, mille eesmärk on ainult säilitada saavutatud tase ja konkurentsi edasine arendamine on 26. juuli 2006. aasta föderaalseadus nr 135-FZ “Konkurentsi kaitse kohta”.

Konkurentsi kaitse föderaalseadus määratleb konkurentsi kaitse organisatsioonilise ja õigusliku aluse.

Seaduse eesmärgid eesmärk on tagada majandusruumi ühtsus, kaupade vaba liikumine, majandustegevuse vabadus Vene Föderatsioonis, konkurentsi kaitse ja tingimuste loomine kaubaturgude tõhusaks toimimiseks.

Konkurentsikaitse seadus määratleb kehtiva konkurentsi kaitsmise organisatsiooniline ja õiguslik alus Venemaa kauba- ja finantsturgudel. Nende hulka kuuluvad: monopolivastase asutuse eelneval nõusolekul tehtavate tehingute ja toimingute selge määratlus; selgitatakse majandusüksuse turgu valitseva seisundi mõistet kaubaturul; antakse erinevat tüüpi monopoolse tegevuse keeldude põhimõtteliselt uus määratlus; esitab ammendava loetelu monopolivastase asutuse volitustest ja korralduste liikidest, mida tal on õigus anda jne.

Seadusega töötatakse välja monopolivastased õigusaktid ning täpsustatakse monopoolse tegevuse piiranguid ja keelde. seaduse järgi keelatud: turgu valitseva seisundi kuritarvitamine majandusüksuse poolt; konkurentsi piiravad tegevused või kokkulepped; ebaaus konkurents.

Seadus määratleb ka üldised monopolivastased nõuded igat liiki pakkumiste, konkursside ja enampakkumiste läbiviimise korrale ametiasutuste ja eelarveväliste fondide poolt.

Strateegiline konkurentsipoliitika eesmärgid nõuda selle läbiviimisel teatud põhimõtete ja meetodite järgimist. Olemasolevast põhimõtted ja meetodid saab eristada:

Ebasoodsa väliskonkurentsi eest kaitsmise meetmete mõju hindamine konkurentsikeskkonnale;

Monopolivastane kontroll konkurentsiseaduste järgimise üle;

Piiravate meetmete rakendamine;

Võitlus kõlvatu konkurentsiga;

Majandusliku kontsentratsiooni kontroll;

Ettevõtete turule sisenemise ja uute ettevõtete loomise takistuste vähendamine;

Monopolivastane reguleerimine loomulikes monopoolsetes tööstusharudes;

Valitsus- ja juhtorganite konkurentsivastase tegevuse keelud;

Kontroll riiklike tellimuste esitamise alal;

Turuanalüüs;

Konkurentsi tagamine globaalsel tasandil.

Piiravate meetmete alusel aru saada keelud monopoolse tegevuse eest; ebaaus konkurents, mis võib kaasa tuua konkurentsi piiramise; valitsusasutuste otsene sekkumine ettevõtete tegevusse jne.

Ametiasutustel on keelatud pakkuda üksikutele ettevõtetele soodustusi ja eeliseid. Kehtestatakse konkurentsinõuded riigihangetel pakkumiste ja enampakkumiste läbiviimiseks.

Konkurentsikaitse seadus keelab kooskõlastatud tegevuse elluviimiseäriüksuste vahel, mis võib kaasa tuua: monopoolsete kõrgete või monopoolselt madalate hindade kehtestamine; toote ringlusest kõrvaldamine defitsiidi tekitamiseks või säilitamiseks; lepingusse diskrimineerivate tingimuste lisamine, mis seavad vastaspoole teiste ettevõtetega võrreldes ebavõrdsesse olukorda; vastaspoole sundimine keelduma üksikute ostjatega (klientidega) lepingute sõlmimisest.

Ebaaus konkurents- need on äriüksuste (isikute rühmade) tegevused, mille eesmärk on saada äritegevuses eeliseid, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktide, äritavade, aususe, mõistlikkuse ja õigluse nõuetega ning on põhjustanud või võivad põhjustada kahju teistele majandusüksustele – konkurentidele – või on põhjustanud või võib kahjustada nende ärilist mainet.

Ebaaus konkurents ei ole lubatud , kaasa arvatud:

Vale, ebatäpse või moonutatud teabe levitamine, mis võib põhjustada majandusüksusele kahju või kahjustada tema ärilist mainet;

Valeandmete esitamine toote olemuse, tootmisviisi ja -koha, tarbijaomaduste, kvaliteedi ja kvantiteedi kohta või seoses selle tootjatega;

Ettevõtlusüksuse ebaõige võrdlus tema toodetud või müüdud kaupadega teiste majandusüksuste toodetud või müüdud kaupadega;

Kauba müük, vahetamine või muul viisil ringlusse toomine, kui intellektuaalse tegevuse tulemusi ja samaväärseid juriidilise isiku individualiseerimisvahendeid, toodete, tööde, teenuste individualiseerimise vahendeid kasutatakse ebaseaduslikult;

Äri-, ametisaladuse või muu seadusega kaitstud teabe ebaseaduslik vastuvõtmine, kasutamine, avaldamine.
Seadus näeb ette kontrolli majandusliku koondumise üle.Majanduslik koondumine – tehingud, muud toimingud, mille elluviimine mõjutab konkurentsiseisundit. Riigi kontroll koondumise üle on mõeldud selleks, et vältida konkurentsikeskkonna halvenemist ja välistada turgu valitseva seisundi kuritarvitamise olukorra võimalus. Seetõttu tehakse suurimad ühinemis- ja ülevõtmistehingud loa andmise korras pärast monopolivastase ametiasutusega kokkuleppimist. Sama kord on ette nähtud välismaiste äriühingute ühinemiste ja omandamiste puhul.

Seadus näeb ette tõkete vähendamise ettevõtete turule sisenemisel ja uute ettevõtete loomisel . Uute müüjate esilekerkimise võimalus takistab turul juba tegutsevate ettevõtete monopolismi ilminguid. Uute ettevõtete loomine on samuti oluline konkurentsivõime parandamise element.

Monopolivastane regulatsioon on kehtestatud loomulikes monopoolsetes tööstusharudes. Loomuliku monopoli majanduslik tähendus seisneb sellise mõju olemasolus tööstusharus, kus turul saab tegutseda ainult üks ettevõte. See on tüüpiline tööstusharudele, mis nõuavad suuremahulisi investeeringuid jaotusvõrkudesse, nagu elektri-, gaasi- ja veevarustus, telekommunikatsioon, raudteed ja nii edasi.

Kuid isegi sellistes tööstusharudes on konkurentsivõimeliste tulemuste saavutamiseks ette nähtud mehhanismid:

1) reguleeriva asutuse poolt ülekasumi väljavõtmine;

2) suurte trahvide määramisega kontrollide tegemine, kui selgub, et ettevõtted on oma kulusid üle hinnanud;

3) tariifide kehtestamine sarnaste ettevõtete rühma keskmiste või madalaimate kuludena;

4) enampakkumiste korraldamine ettevõtetele, et saada õigus toota tooteid või osutada teenuseid kindlaksmääratud aja jooksul.

Valitsus- ja juhtorganite konkurentsivastasele tegevusele on kehtestatud keelud. Seadus keelab vastu võtta regulatsioone ja toiminguid, mis piiravad ettevõtete iseseisvust, loovad ühtedele diskrimineerivaid või soodsaid tingimusi teiste kahjuks ning piiravad sellega konkurentsi ja rikuvad ettevõtete või kodanike huve.

Kehtestatud on kord ja kontroll riigitellimuste (ostude) tegemise alal. Kui sellised ostud saavad müüjatele garanteeritud, siis kvaliteet langeb, hinnad tõusevad ja majanduse konkurentsivõimeline areng peatub. Et seda ei juhtuks, on välja töötatud ranged paigutamisprotseduurid ja nendest protseduuridest kinnipidamise jälgimine.

Monopoolse tegevuse ennetamiseks ja mahasurumiseks peetakse Vene Föderatsiooni riiklikku registrit . Majandusüksuse registrisse kandmine, majandusüksuse registrist väljaarvamine ja registrisse muudatuste sisseviimine toimub Venemaa FASi korralduse alusel, kui majandusüksusel on osa üle kolmekümne viie protsendi Venemaa Föderatsiooni asjaomasel kaubaturul tervikuna. Registrisse peavad kuuluma ettevõtted, mis on Venemaal ainsad teatud tüüpi toodete tootjad.

Kontrollküsimused

1. Mis on monopolivastase regulatsiooni sisu ja meetodid?

2. Nimeta monopolivastase regulatsiooni ülesanded.

3. Sõnastada monopolivastase seadusandluse eesmärgid ja eesmärgid.

4. Loetlege seadusandlikud meetmed monopoolse tegevuse vastu võitlemiseks majanduses.

Venemaa monopolivastase seadusandluse eripäraks on selle kujunemine ühest majandussüsteemist teise ülemineku tingimustes ning enamiku riikidega võrreldes ebatavaliselt kõrge kontsentratsioonitase.

Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid hõlmavad Vene Föderatsiooni põhiseadust, konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise seadust kaubaturgudel, sellega kooskõlas välja antud föderaalseadusi, Vene Föderatsiooni presidendi dekreete, Venemaa Föderatsiooni resolutsioone ja korraldusi. Vene Föderatsiooni valitsus. Monopolivastase regulatsiooni eesmärk on ennetada, piirata ja tõrjuda monopoolset tegevust ja kõlvatut konkurentsi ning luua tingimused kaubaturgude tekkeks ja tõhusaks toimimiseks.

Vene Föderatsiooni territooriumil on monopolivastased asutused föderaalne monopolivastane asutus - monopolivastase poliitika ministeerium (endine monopolivastase poliitika riiklik komitee). Seadusandluse kohaselt on föderaalorganil õigus luua territoriaalseid organeid ja anda neile asjakohased volitused.

Vaatleme Venemaa monopolivastaste õigusaktide tunnuseid võrreldes USA seadusandlusega.

Ajaloolistel põhjustel pööratakse Vene Föderatsioonis suurimat tähelepanu majandusagendi turgu valitseva seisundi kuritarvitamise reguleerimisele. Samas on võimalik kauba defitsiidi hoidmiseks ja hindade tõstmiseks ringlusest kõrvaldada, sundida vastaspoolele lepingutingimusi, mis ei ole tema jaoks kasulikud või ei ole seotud lepingu esemega, sisaldades diskrimineerivaid. lepingutingimused (hinnadiskrimineerimine), tõkete loomine turule sisenemisel ja turult lahkumisel teistele ettevõtetele, hindade monopoolne üle- ja alahindamine jne. See õigusakti tunnus on tingitud kõrge tase koondumine, mille tulemusena kontrollib märkimisväärne hulk turge üks või mitu ettevõtet, ning Ameerika Ühendriikides esinev eraldamise tava ei olnud kohaldatav.

Teiseks eristavad Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid vertikaalseid ja horisontaalseid kokkuleppeid. Horisontaalsed kokkulepped, mis kahjustavad otseselt konkurentsi, kuuluvad kohe seadusandluse alla. Samas loetakse konkurentide kooskõlastatud tegevust ebaseaduslikuks juhul, kui kokkuleppe poolte osakaal kokku ületab teatud toote turul 35%. Mõnel juhul on konkurentidevaheline kartellikokkulepe lubatud, kui kartellis osalejate kokkulepitud poliitika toob kaasa turu kaubaga küllastumise, kaupade kvaliteedi paranemise, kaupade konkurentsivõime suurenemise välisturul või kui kartellikokkuleppest tulenevad positiivsed tagajärjed. kartelli tegevus ületab hinna jäikusest tulenevaid kahjusid.

Vertikaalsete ühenduste reguleerimine on liberaalsem. Vertikaalseid kokkuleppeid on lubatud kasutada ennetava meetmena juhuks, kui turgu valitsev ettevõte ähvardab oma seisundit kuritarvitada.

Kolmandaks, üks tugevused Venemaa monopolivastased õigusaktid peavad määratlema turgu valitsevat ettevõtet funktsionaalse tunnuse kaudu - võime mõjutada otsustavalt kaupade ringluse tingimusi turul. See võimaldab teil kasutada see määratlusühel või teisel viisil laienenud. Samas ei saa alla 35% turuosaga ettevõtet turgu valitsevaks tunnistada. 35–65% osakaaluga lasub turgu valitseva seisundi tõendamise kohustus monopolivastasel võimul ja üle 65% osalusega ettevõttel. Turuosa loeb aga ajas.

Neljandaks põhinevad Venemaa monopolivastastes seadusandluses suhtumine ühinemistesse kvantitatiivsele kriteeriumile – teatud varade ja turu osakaalule. Varade bilansiline väärtus on peamine parameeter, mille alusel taotletakse monopolivastastelt ametiasutustelt nõusolek ettevõtete asutamiseks, saneerimiseks ja likvideerimiseks. Samas on majandussubjektide varade bilansilise koguväärtuse alampiir ühinemise ajal 100 tuhat miinimumpalka ning ühinemisejärgne turuosa kokku ei tohiks ületada 35%. Lisaks ühinemised ja ülevõtmised (in Vene praktika– ühinemised) võib lubada, kui nende positiivne mõju kaalub üles negatiivsed. Viimane punkt on kõige olulisem vertikaalselt ja horisontaalselt integreeritud struktuuride, näiteks nafta-, gaasi- ja metallurgiaettevõtete moodustamise valguses.

Lõpuks on Venemaal monopolide reguleerimise peamised meetodid:

· riiklik kontroll äriorganisatsioonide ja nende ühenduste loomise, reorganiseerimise, likvideerimise üle;

· riiklik kontroll monopolivastaste õigusaktide järgimise üle äriorganisatsioonide põhikapitali aktsiate (osade) omandamisel ja muudel juhtudel;

· äriorganisatsioonide sundjagamine (eraldamine) ja mittetulundusühingud tegeleb äritegevusega;

· monopoolse käitumise hinnaregulatsioon hinnapiirangu kehtestamise ja hinnamuutuste piiravate koefitsientide, tasuvuspiiri kehtestamise kaudu.

Majanduse riikliku reguleerimise süsteem, mis moodustati kõigis tööstusharudes arenenud riigid, näeb kohustusliku elemendina ette soodsate tingimuste loomise kaupade ja teenuste turul konkurentsikeskkonna arendamiseks. Samas on üks peamisi monopoolset tegevust piiravaid vahendeid, konkurentsi olemasolu tagatisi loovat alust monopolivastane seadusandlus.

Monopolivastased õigusaktid on turumajandusega riikides kehtivate õigusaktide kogum, mille eesmärk on säilitada konkurentsikeskkond, võidelda monopoli ja kõlvatu konkurentsiga.

Venemaa esimene monopolivastane regulatiivakt - seadus "Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta tooteturgudel" võeti vastu 22. märtsil 1991 järgmistes väljaannetes.

Seadus oli aluseks Vene Föderatsioonis monopolivastaste õigusaktide väljatöötamisele, asjakohaste regulatiivsete dokumentide ettevalmistamisele ja vastuvõtmisele. Selliste dokumentide hulka kuuluvad monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumite arutamise eeskirjad (kinnitatud Venemaa riikliku haldusõiguserikkumiste komitee 12. mai 1994. aasta korraldusega nr 53), Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi täiendamise seadus ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Konkurentsivabaduse tingimus on Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 8, mis annab õiguslikud tagatised majandusruumi ühtsuse, kaupade, teenuste ja kaupade vaba liikumise kohta. finantsilised vahendid, konkurentsi ja majandustegevuse vabaduse toetamine. Äritegevuse takistamatu elluviimine ning monopoliseerimisele ja kõlvatule konkurentsile suunatud majandustegevuse keeld on kirjas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 34 ja art. Sama põhiseaduse artikkel 74 keelab tollipiiride kehtestamise ja tollilõivude ning muude kaupade ja teenuste vaba liikumist takistavate takistuste kehtestamise.

Konkurentsi ja monopoolset tegevust kaupade ja teenuste turul reguleerivate õigusaktide süsteem sisaldab Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku eraldi norme. Niisiis, artikli 1 lõige 1 10 ei luba kasutada Tsiviilõigus konkurentsi piiramiseks, samuti turgu valitseva seisundi kuritarvitamist turul ning Art. 1033 näeb ärilise kontsessioonilepingu alusel ette võimaluse kohustada kasutajat lepinguga hõlmatud territooriumil õigusevaldajaga mitte konkureerima. Kui tuvastatakse, et need piiravad tingimused on vastuolus monopolivastaste õigusaktidega, võib monopolivastase ametiasutuse taotlusel need kehtetuks tunnistada.

Eraldi ploki moodustavad monopoolsete ettevõtete riikliku registri ja nende tegevuse eriregulatsiooni seadused. Monopolivastase võitluse õiguslikud alused sisalduvad ettevõtluse ja äritegevuse seaduses, vahekohtus, vahekohtumenetluses ning erastamisprotsessi reguleerivates normatiivdokumentides.

Konkurentsivabaduse tugevdamiseks ja monopolide kõikvõimsuse piiramiseks mõeldud õigusnormid sisalduvad ka föderaalseadustes: 18. juuli 1995. a. “Reklaami kohta”; 19. juuli 1995 “Loomulikest monopolidest”; 7. veebruari 1992. a, muudetud 9. jaanuaril 1996. a “Tarbija õiguste kaitsest”, 29. juuni 1999. a “Konkurentsi kaitsest finantsteenuste turul”; 14. aprill 1998 “Meetmete kohta Vene Föderatsiooni majandushuvide kaitseks rakendamisel väliskaubandus kaup."

Eelnimetatud monopolivastastest seadustest on peamine konkurentsiseadus, mis määratleb mitte ainult organisatsioonilise, vaid ka õigusliku aluse monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi ärahoidmiseks, piiramiseks ja tõrjumiseks ning mille eesmärk on tagada nõuetekohased tingimused loomiseks ja tõhusaks toimimiseks. kaubaturgudel.

Selle seaduse kohaldamisala on väga lai, see tähendab, et selle normid kehtivad suhetele, mis mõjutavad konkurentsi Venemaa Föderatsiooni kaubaturgudel, kus osalejad on Venemaa ja välisriigid. juriidilised isikud, föderaalvõimud täitevvõim, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimuorganid, kohalikud omavalitsuse organid, samuti üksikisikud, kaasa arvatud üksikettevõtjad.

Seadust ei kohaldata ainuõiguse objektidega seotud suhetele, välja arvatud juhtudel, kui nende kasutamisega seotud lepingud on suunatud konkurentsi piiramisele. Tema tegevus ei kehti suhete suhtes, mis on seotud monopoolse tegevuse või ebaausa konkurentsiga turgudel väärtuslikud paberid ja finantsteenused.

Looduslike monopolide tegevuse reguleerimise ja järelevalve reguleeriv raamistik koosneb seadustest ja muudest määrustest, mille on vastu võtnud nii föderaalvalitsusorganid kui ka Vene Föderatsiooni moodustavad üksused küsimustes, mis kuuluvad nende ainujurisdiktsiooni alla või ühise jurisdiktsiooni alla Vene Föderatsiooniga.

Otsustav roll on Vene Föderatsiooni föderaalseadusel “Looduslike monopolide kohta”, mis võeti vastu 19. juulil 1995 ja millega pandi õiguslik alus looduslike monopolide tegevuse reguleerimiseks ja järelevalveks Vene Föderatsioonis. Lisaks on vastu võetud regulatsioonid, mis reguleerivad teatud looduslike monopolide valdkondades arenevaid suhteid. See on eelkõige Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Raudteetranspordi kohta Vene Föderatsioonis" 10. jaanuarist 2003 1; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Side kohta" 16. veebruarist 1995 2; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Energiavarustuse kohta" 15. märtsist 1996 3; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Elektri- ja soojusenergia tariifide riikliku reguleerimise kohta Vene Föderatsioonis" 10. märtsist 1995 4; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Vene Föderatsiooni gaasivarustuse kohta" 31. märtsist. 1995. aasta

Looduslike monopolide tegevuse reguleerimise ja kontrollimise ülesandeid vastavalt seadusele "Looduslikud monopolid" täidavad Vene Föderatsiooni föderaalorganid, kellel on õigus luua oma territoriaalsed organid ja anda neile volitused. nende pädevus. Selle kohaselt moodustati Vene Föderatsiooni presidendi 29. novembri 1995. aasta dekreediga nr 1194 Vene Föderatsiooni Föderaalne Energiakomisjon, moodustati Vene Föderatsiooni föderaalne transpordialaste looduslike monopolide reguleerimise teenistus. 26. veebruaril 1996 nr 276, Vene Föderatsiooni valitsuse 10. novembri 1996 dekreediga. nr 1343 kiideti heaks Vene Föderatsiooni föderaalteenistuse eeskirjad looduslike monopolide reguleerimiseks side valdkonnas 3 . Venemaa Föderatsiooni presidendi 22. septembri 1998. aasta dekreediga nr 1142 kinnitatud föderaalsete täitevvõimude struktuuris need aga kaotati. föderaalteenistus Venemaa föderaalne teenistus looduslike monopolide reguleerimiseks side valdkonnas ja Venemaa föderaalne teenistus looduslike monopolide reguleerimiseks transpordis ning nende ülesanded antakse üle Vene Föderatsiooni monopolivastase poliitika ja ettevõtluse toetamise ministeeriumile.

Loomulikke monopole reguleerivad organid mitte ainult ei moodusta ja peavad loomulike monopolide subjektide registrit, vaid saavad nende suhtes rakendada ka selliseid oma tegevuse mõjutamise meetodeid nagu hinnaregulatsioon, mida teostatakse hindade (tariifide) kehtestamise või piirtase; tarbijate tuvastamine, kelle suhtes kohaldatakse kohustuslikku teenindust, ja (või) neile tagamise miinimumtaseme kehtestamine juhul, kui loomuliku monopoolse üksuse toodetud (müüdud) toote vajadusi ei ole võimalik täielikult rahuldada, võttes arvesse vajadust kaitsta kodanike õigusi ja õigustatud huve, tagada riigi julgeolek ning kaitsta loodus- ja kultuuriväärtusi.

Seega on loomulikud monopolid kahe föderaalse struktuuri – monopolivastaste asutuste ja looduslike monopolide tegevust reguleerivate eriorganite – kontrolli all.

Monopolivastast reguleerimist finantsteenuste valdkonnas reguleerib Vene Föderatsiooni föderaalseadus nr 117-FZ “Konkurentsi kaitse kohta finantsteenuste turul” 4. Seaduses “Konkurentsi kaitse finantsteenuste turul” art. 5 määratleb esimest korda finantsteenuste turu kui tegevusvaldkonna mõiste finantsorganisatsioonid Vene Föderatsiooni territooriumil või selle osas, mis määratakse kindlaks tarbijale finantsteenuse osutamise koha alusel.

2. VENEMAA KONKURENTSI SEADUSANDLUSE REGULEERIMISE AJALUGU

20. sajandi lõpus asus meie riik plaanimajandussüsteemilt turusüsteemile ülemineku teele, mille lahutamatuks osaks on konkurents kui vajalik tingimus ettevõtlustegevuse arendamine. Tänapäeval mõistame, et mida karmim on konkurents koduturul, seda paremini on siseriiklikud ettevõtted valmis võitlema välisturgude eest ning seda soodsam on olukord siseturul tarbijatele nii hindade kui ka toodete kvaliteedi osas. Konkurentsivõimelistel toodetel peavad ju olema sellised tarbijaomadused, et neid saaks konkurentide sarnaste toodetega võrrelda. Konkurents muudab riigi majandussüsteemi isereguleeruvaks aparaadiks; pole asjata, et Adam Smith nimetas seda "turu nähtamatuks käeks".

Kuni viimase ajani olid meie riigi tsentraalses plaanimajanduses sellised mõisted nagu konkurents ja monopol absoluutselt rakendamatud ja keelatud. Usuti, et kaasaegsed probleemid turumajanduses toimuval konkurentsil ei ole sotsialistliku ettevõtete tegevuse jaoks praktilist tähtsust, kuna kapitalistliku majandussüsteemi meetodid on neile võõrad.

Konkurentsi defineeriti näiteks kui „eratootjate vastandlikku võitlust kõige soodsamate kaupade tootmise ja müügi tingimuste nimel, millega kaasneb paratamatult anarhia ja katastroof, mida viiakse läbi julmade ja röövellike meetoditega ning mis viib hävitava majanduseni. ja sotsiaalsed tagajärjed” 1 .

Esmapilgul võib selline konkurentsi iseloomustus tunduda õige, sest, nagu F. Hayek piltlikult märkis, "konkurentsile esitatakse sageli vastuväiteid põhjusel, et see on "pime". Siiski märgib autor, et iidsed inimesed kujutasid õiglusejumalannat kinniseotud silmadega, mis oli tema erapooletuse ja õigluse sümbol. Konkurentsil võib õiglusega olla vähe ühist, kuid neil on üks ühine voorus – mõlemad “ei vaata näkku” 1 .

"Arenenud turul," kirjutab S.E. Žilinski, "võistlus on pidev võistlus ilma finišijooneta, kui te ei saa peatuda, tehke kurnavast võistlusest paus" 2.

Esimene katse luua Venemaal monopolivastane seadusandlus tehti juba 1908. aastal. Eeskujuks võeti Ameerika Ühendriikides kehtiv Shermani seadus. Vene ettevõtjate organisatsioonid suhtusid seaduseelnõusse aga vaenulikult ja suutsid selle vastuvõtmise segada.

Vene Föderatsiooni ümberkorralduste tulemusena hävisid riikliku monopoli alused, muutusid monopoliseerimise olemus ja turgude struktuur. Puudujäägid teatud kaubagruppides likvideeriti ning tekkisid esimesed konkurentsivõimelised turud.

Venemaal on tänapäeval väga kõrge aste turu monopoliseerimine. Niisiis, masinaehituses 85% suurettevõtted on teatud tüüpi toodete tootmisel täielikud monopolistid. Meie riigis on monopoli aastakümneid riik „ülaltpoolt“ kehtestanud. Seetõttu on demonopoliseerimine ettevõtetevaheliste turu- ja konkurentsisuhete kujunemise kõige olulisem eeldus.

Juriidiline alus monopolide ja kõlvatu konkurentsi vastu võitlemiseks tekkis Venemaal alles 1991. aastal, mil seadus vastu võeti.
"Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piirangute kohta kaubaturgudel."
See seadus sätestab, et:

1) turul turgu valitsevat seisundit omava äriühingu tegevus on keelatud, kui selle tagajärjeks on oluline konkurentsipiirang ja teiste turuosaliste, sealhulgas üksikkodanike huvide rikkumine;

2) keelatud on monopoolne hinnakokkulepe, kaupade turult kõrvaldamine defitsiidi säilitamiseks, turu lõhestamine, katsed piirata konkureerivate ettevõtete turulepääsu;

3) karistatakse kõlvatu konkurentsiga tegelevaid ettevõtteid, eelkõige: konkurentide toodete ja ettevõtete kohta valeteabe levitamine eesmärgiga peletada neist eemale; ostjate petmine nende kauba tegelike omaduste ja kvaliteedi osas; konkurentide toodete kvaliteedi teenimatu alandamine reklaamides; võõraste nimede ja kaubamärkide ebaseaduslik kasutamine oma kauba jaoks, samuti konkurentide kauba kuju, pakendi ja väliskujunduse kopeerimine; varastada konkurentidelt ärisaladusi, samuti tehnilist, tootmis- ja kaubandusteavet;

4) kontrolli monopolide tegevuse üle teostab riiklik monopolivastase poliitika komitee (Antimonopoli Committee);

5) seaduse nõuete rikkumise korral on monopolivastasel komisjonil õigus lõpetada ärileping, nõuda monopolistilt oma tegevusega tekitatud kahju hüvitamist, samuti määrata rahatrahv kuni 1 miljon rubla. süüdi ettevõte.

Seadus kehtestab turgu valitseva seisundi mõiste, st majandusüksuse või mitme majandusüksuse ainuseisundi teatud toote turul, millel ei ole asendus- või vahetatavat kaupa, mis annab talle võimaluse avaldada otsustavat mõju. mõjutada konkurentsi, takistada teiste majandusüksuste turulepääsu või muul viisil piirata nende majandustegevuse vabadust. Turgu valitsevaks võib tunnistada ettevõtte positsiooni, mille turuosa on 65% või rohkem. Koostatud on nimekiri aktsiatest, mida tõlgendatakse kui turgu valitseva seisundi kuritarvitamist. Nende hulka kuuluvad kauba ringlusest kõrvaldamine defitsiidi tekitamiseks, vastaspoolele ebasoodsate või lepingu esemega mitteseotud tingimuste kehtestamine, konkurentide turulepääsu takistamise loomine, rikkumine. kehtestatud kord hinnakujundus. Majandusüksuste vahelised konkurentsi piiravad kokkulepped hõlmavad kokkuleppeid kaupade ja teenuste hindade, oksjonite ja tehingute hindade, turujaotuse ja turulepääsu piirangute kohta.

Seadusega kehtestatakse riigi kontroll majandusüksuste loomise, ühinemise, ühinemise, ümberkujundamise, likvideerimise, samuti monopolivastaste õigusaktide järgimise üle aktsiate, osade, osaluse omandamisel ettevõtte põhikapitalis ja majandusüksuste sundjagamisel. . Ettevõtete ja ametnike vastutus monopolivastaste õigusaktide rikkumise eest on ette nähtud.

See seadus kehtib tänaseni.

1995. aastal said kodumaised ettevõtted õiguse algatada kohtuasju dumpingusüüdistuste kohta, et konkurente turult välja suruda. Venemaa turg. See oli meie riigis monopolismi vastu võitlemise meetodite järkjärgulise paranemise tulemus.

Venemaa monopolivastased võimud peavad selles suunas töötama veel kaua, kuni nad leiavad meie riigi jaoks kõige tõhusamad viisid konkurentsi toetamiseks ja monopoolsete ilmingute piiramiseks. Esimesed katsed monopolide tegevust reguleerida, mis meil aastatel 1992–1993 tehti, ei toonud ju erilist edu. Selgus, et Venemaa majanduse eriline struktuur, millest me eespool rääkisime, vähendab arenenud riikides üsna edukalt toimivate meetodite tõhusust. majandussüsteemid turu tüüp.

Seetõttu kiitis valitsus 1994. aasta kevadel heaks täiesti uue monopolivastase poliitika mudeli, mis pakuti välja "Majanduse demonopoliseerimise ja konkurentsi arendamise riiklikus programmis Vene Föderatsiooni turgudel". Nüüdsest saab Venemaal turgu valitsevad ettevõtted liigitada ühte kolmest kategooriast:

1) loomulikud monopolid;

2) lubatud monopolid;

3) ajutised monopolid.

Meie riigi loomulikud monopolid loetakse nüüd tööstusharudeks või ettevõteteks, millel on kaks tunnust:

a) nad toodavad tooteid või teenuseid, mida ei saa importida välismaalt ega tuua riigi teistest piirkondadest;

b) nad tegutsevad turul, kus tootmisettevõtete arvu suurendamise kaudu konkurentsikeskkonna loomine on majanduslikult ebaefektiivne.

Lubatud monopolideks loetakse tööstused ja ettevõtted, mis vastavad riigi kaitse- ja julgeolekuvajadustele või toodavad teatud tüüpi tooteid, kus tootmisettevõtete arvu vähendamine muudab riigil lihtsamaks nende toodete kvaliteedi ja müügi kontrollimise.

Sellesse kategooriasse kuuluvad tööstusharud kaitsetööstus, samuti alkohoolseid jooke ja tubakatooteid (litsentsi vajavad aktsiisikaubad) ning ravimeid tootvad ettevõtted.

Ajutised monopolid on tunnustatud tööstusharude ja ettevõtetena, mis osutusid oma kaupade turgudel domineerivateks tootjateks riigis varem järgitud ettevõtete konsolideerimise poliitika tõttu, mitte nende töö suurema efektiivsuse tõttu.

Just ajutised ja loomulikud monopolid on nüüd Venemaa Föderatsiooni monopolivastase komitee ja valitsuse kui terviku erilise tähelepanu all. Viimaste aastate majanduspraktika on veenvalt näidanud, et just sellised ettevõtted ja tööstusharud mõjutavad majanduse arengut. sisemajandus Kõige negatiivsem on see, et just nemad kannavad suure osa süüst inflatsiooni „hooratta” keerutamises.

Näitena võib tuua looduslike monopolide toodete või teenuste hinnatõusu võrreldes kogu tööstuse hindadega. Samas ei saa loomulike monopoolsete tööstusharude kiirenenud hinnatõusu seostada tarbitavate ressursside hinnatõusuga.
Seega 1994. aasta I kvartalis ettevõtete kulud
Seosed suurenesid hindade tõusu tõttu:

elektri eest - 1,5 korda,

materiaalsete ressursside osas - 1,8 korda,

transporditoimingute jaoks - 2,5 korda.

Kuid samal ajal tõstsid telekommunikatsioonioperaatorid oma teenuste tariife 2,7 korda, mis võimaldas neil vastavalt tõsta oma palku.
oma töötajatele 2,4 korda (palju rohkem kui teistes tööstusharudes).

Selle tulemusel hakkas ajalehtede ja ajakirjade kohaletoimetamine Venemaal maksma rohkem kui nende tegelik tellimine ning paljud ajakirjandusorganid olid sunnitud juurutama oma väljaannete sellist kummalist levitamisvormi nagu „tellimus koos kättesaamisega otse toimetusest. ”

Sarnast praktikat teostavad ka teised Venemaa loomulikud monopolid. Selle tõttu palk, näiteks elektrienergiatööstuses on see praegu 4-5 korda kõrgem valdkonna keskmisest (olenevalt riigi piirkonnast ja seal toimiva kohaliku energiasüsteemi hinnapoliitikast). Raudteetranspordi palgad on keskmisest enam-vähem samad ja sidetöötajad jäävad palgavõitluses vaid veidi alla.

Kuidas aga võitleb Venemaa oma loomulike ja ajutiste monopolidega?

Mis puutub looduslikesse monopolidesse, siis
nende tegevuse reguleerimiseks on ette nähtud luua 3 aastaks spetsiaalsed föderaalasutused. Nendel asutustel on õigus luua loomulikele monopolidele:

Tarbijate loetelu, keda nad on kohustatud teenindama;

hinnatase ja struktuur;

Plaan investeerida tootmise laiendamisse.

Ehk siis loomuliku monopoliga tööstusharudes piiratakse turukäitumise vabadust ja see asendub riigi majandusjuhtimisega.

Just sellel alusel võttis Venemaa valitsus näiteks 1995. aasta oktoobris vastu otsuse "külmutada" hinnad (st keelata nende tõstmine) looduslikes monopoolsetes tööstusharudes kuni aasta lõpuni. Gaasihinnad külmutati
ja elekter, samuti raudteetariifid ja tariifid
nafta ja naftasaaduste pumpamine torujuhtmete kaudu.

Ajutiste monopolide puhul järgitakse teistsugust poliitikat. Nende võimu nõrgendamiseks turu üle kavatseb riik rakendada järgmisi meetmeid:

keelata finants- ja tööstuskontsernide moodustamine, mis on võimelised haarama turgu valitsevat seisundit riigi teatud piirkondade kohalikel kaubaturgudel;

Keelama
juba olemasolevad finants- ja tööstuskontsernid
hõlmab ettevõtteid, mis omavad kohalikel üksikisiku kaubaturgudel turgu valitsevat seisundit
piirkondades
riigid;

Soodustada vahetatavate kaupade importi naaberpiirkondadest, aga ka lähi- ja kaugematest riikidest kaugel välismaal nõrgestada monopoli domineerimist turul;

Viia läbi monopoolsete ettevõtete sundlahutamist, luues nende alusel mitu sõltumatut ja konkureerivat ettevõtet;

Soodustada uute ehitamist ja väikeettevõtete loomist, kui see võib aidata vähendada turu monopoliseerimise astet.

Samal ajal on tegelikkuses Venemaa siseturgude konkurentsiolukorra parandamise probleemi lahendamiseks kõige tõhusam viis nende maksimaalne avamine välismaiste ettevõtete kaupadele. Ainus häda on selles, et seda "raviprotseduuri" on äärmiselt raske doseerida ja selle tagajärjed on mitmetähenduslikud. Fakt on see, et kodumaised ettevõtted kaotavad sarnaste kaupade võrdlemisel endiselt täielikult konkurentsi välismaiste konkurentidega hinna ja kvaliteedi suhte osas (Venemaa kaubad on võrreldava kvaliteeditaseme poolest kallimad kui välismaised).

Seetõttu põhjustab suurte välismaiste kaupade sissetung siseturule tõsiasja, et kodumaised ettevõtted üldiselt "kaotavad turu" (see juhtus näiteks Venemaa televiisorite ja magnetofonide tootjatega pärast suures koguses Kagu-Aasiast pärit elektroonikat. ilmus poodides).

Kvaliteetsemate ja suhteliselt odavamate kaupade turule ilmumine on ostjatele muidugi kasulik. Ja nad (üsna ratsionaalselt käitudes) ostavad välismaiseid tooteid. Kuid riik ei saa jätta arvestamata tõsiasjaga, et sündmuste selline areng toob kaasa mitte ainult üksikute Venemaa ettevõtete, vaid ka tervete tööstuste kokkuvarisemise. rahvamajandus. Ja see ähvardab plahvatuslikult suurendada tööpuudust, mille lahendamiseks pole riigil veel vahendeid.

Selle tulemusena peab Venemaa valitsus pidevalt tegutsema põhimõttel "üks samm edasi, kaks sammu tagasi": kas avada siseturg välismaiste kaupade tarnimiseks, et rahustada kodumaiseid monopole, või jälle "sulgeda uks”, et vältida kodumaise tööstuse täielikku hävimist.

Just seetõttu on näiteks Venemaal viimastel aastatel välismaiste impordi tingimused sõiduautod, konkureerides kodumaiste “Žiguli”, “Moskvitši” ja “Volgamiaga”. Valitsus kas tõstis või alandas autode impordi riigimakse, mis tõi kaasa välismaiste autode suhtelise hinnatõusu või languse võrreldes kodumaise autotööstuse toodetega.

Monopolide probleem Venemaal ei ole veel lahendatud ja kiiret lahendust lähiajal oodata ei ole.

3. MONOPOLIAVASTASTE ÕIGUSAKTIDE TÖÖSTUSE FORMAAT

Konkurentsisuhete õiguskaitse probleemid on kodumaises õigusteaduses oma väärilise koha võtnud alles viimase kümne-viieteistkümne aasta jooksul, kuna tegemist on meie õigussüsteemis suhteliselt uue õigusnähtusega. Selles mõttes teevad mõned teadlased ettepaneku kasutada mõistet „konkurentsiõigus”. Näiteks K.Yu. Totjev mõistab monopolivastast õigust föderaalsete regulatiivsete õigusaktide süsteemina, mis reguleerivad konkurentsiüksuste ja monopolide tegevust, et kaitsta era- ja avalikke huve Art. 3. osa alusel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55 1. Teadlase sõnul rõhutab termin “monopolivastane seadus” ülimat ja positiivset eesmärki õiguslik regulatsioon– tingimuste loomine konkurentsi arendamiseks, toetamiseks ja kaitsmiseks 2.

Suurt huvi pakub S.A. Paraštšuk, kes, kasutades mõistet “konkurentsi ja monopoli käsitlevad õigusaktid”, jagab viimase konkurentsiseadusandluse aktideks ning riiklikke ja loomulikke monopole käsitlevateks õigusaktideks. Samal ajal hõlmab monopolivastane seadusandlus teadlase sõnul omakorda normatiivseid õigusakte, mis sisaldavad traditsiooniliselt kahte põhilist õigusnormide rühma: monopolivastaste õigusaktide norme ja kõlvatut konkurentsi käsitlevaid õigusakte. Autori arvates on siseturgude konkurentsisuhete ebapiisava arengu tingimustes vajadus tuvastada veel üks, kolmas monopolivastastes õigusaktides sisalduvate normide rühm, mis on suunatud eelkõige konkurentsisuhete endi arendamisele ja stimuleerimisele 3 .

S.A. Paraštšuk rõhutab, et traditsioonilised konkurentsiõiguse valdkonnad (st monopolivastane ja õiguskaitse kõlvatu konkurentsi eest) ei ole alati üksteisest selgelt eristatavad. Tõepoolest, Venemaa kauba- ja finantsturgude konkurentsi käsitlevad seadused sisaldavad ebaausa konkurentsi eeskirju monopolivastaste õigusaktide alusel, mis on teadlase sõnul väga vastuoluline, kuna nendes konkurentsi õigusliku reguleerimise valdkondades on olulisi erinevusi eesmärkides, reguleerimisobjektides ja muudes valdkondades. põhjused 1 . Seega on monopolivastased õigusaktid ja kõlvatut konkurentsi käsitlevad õigusaktid iseseisvad konkurentsiõiguse valdkonnad, mida Venemaa seadusandja ei arvestanud.

Monopolivastaste õigusaktide koostise kohta on olemas erinevad punktid nägemus. Kõik need võib jagada kahte rühma: “monopolivastased õigusaktid kitsamas tähenduses” ja “monopolivastased õigusaktid laiemas tähenduses” 2.

Monopolivastast õigusakti kitsas tähenduses kasutatakse regulatiivsetele õigusaktidele viitamiseks, mille loetelu on toodud artiklis. 1.1. ja 2 konkurentsiseadust: Vene Föderatsiooni põhiseadus; nimega Seadus; föderaalseadused, mis reguleerivad monopoolse tegevuse ja ebaausa konkurentsiga seotud suhteid finantsteenuste turgudel; Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mis ei ole vastuolus konkurentsiseaduse ja eespool nimetatud föderaalseadustega; Vene Föderatsiooni valitsuse otsused, mis on vastu võetud konkurentsiseaduse, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide alusel ja nende alusel.

Sellega seoses on V.I. Eremenko märgib õigesti, et föderaalse monopolivastase organi vastu võetud regulatiivsed õigusaktid on monopolivastastest õigusaktidest välja lõigatud, millega seoses võib kahtluse alla seada viimaste seaduslikkuse 3

Monopolivastased õigusaktid laiemas tähenduses hõlmavad lisaks ülaltoodud seaduste normidele kõiki föderaalseadustes ja muudes seadustes sisalduvaid konkurentsi arendamise (kaitse) ja monopolide reguleerimise norme. määrused. Nii näiteks A.N. Konkurentsiõigust käsitleb Varlamova konkurentsisuhteid reguleerivate õigustloovate aktidena (konkurentsiseadus ise) ning muid monopolivastaseid ja konkurentsinorme sisaldavaid akte. Viimaste hulka kuuluvad tema hinnangul osaliselt hinnakujundust käsitlevad õigusaktid, välisettevõtjaid käsitlevad õigusaktid, maksualased õigusaktid, väikeettevõtlust käsitlevad õigusaktid ja muud ettevõtlust käsitlevad õigusaktid, mis ühel või teisel viisil mõjutavad konkurentsivõimeliste majandusüksuste teket ja positsiooni 1 .

Monopolivastane seadusandlus koosneb praegu järgmistest aktidest: Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis kuulutab välja ja tagab konkurentsi toetamise; Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mis loob aluse ettevõtluse vabale arengule ja konkurentsi arengule ning keelab samal ajal selle piiramise; Konkurentsiseadus ja muud erineva õigustasandi regulatsioonid, milles konkurentsi käsitletakse otsese õigusliku reguleerimise objektina; määrused, mis määratlevad konkurentsisuhete arendamise eest vastutavate organite õigused ja kohustused; monopoolsete organisatsioonide tegevust reguleerivad määrused; loomulike monopolide tegevust reguleerivad eeskirjad; eeskirjad, mille eesmärk on demonopoliseerida majandust Riiklik programm demonopoliseerimine ja konkurentsi arendamine Venemaa turgudel; regulatsioonide sätted muudes õigusvaldkondades, mis mõjutavad konkurentsisuhete arengut - tarbijakaitset, hinnakujundust, tolliregulatsiooni jms käsitlevad õigusaktid; regulatsioonid, mis loovad aluse ettevõtlustegevuse arengule ja mõjutavad kaudselt konkurentsisuhete arengut (uute struktuuride positsiooni reguleerivad õigusaktid: finantstööstuskontsernid, kaubandusmajad, uued kaubandusvormid, aga ka väikeettevõtted); aluse loovad erineva õigustasandi aktid praktilise rakendamise teatud konkurentsiseaduse sätted 2 .

Normatiivsete õigusaktide hierarhilisel redelil on kõrgeimal positsioonil Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis reguleerib kõige olulisemat, põhilisemat. avalikud suhted kindlustusorganisatsioonide vahelise konkurentsi valdkonnas. Vastavalt Art. 34 kohaselt on igal inimesel Vene Föderatsioonis õigus vabalt kasutada oma võimeid ja vara ettevõtluseks ja muuks seadusega keelatud majandustegevuseks, kuid selline majandustegevus, mis on suunatud monopoliseerimisele ja kõlvatule konkurentsile, ei ole lubatud. Meie riigi põhiseadusliku korra üks aluseid on majandusruumi ühtsuse, kaupade, teenuste ja finantsressursside vaba liikumise, konkurentsi ja majandustegevuse vabaduse toetamise tagamine (artikkel 8 punkt 1).

Venemaa monopolivastaste õigusaktide tuumaks on 22. märtsil 1991 vastu võetud konkurentsiseadus koos hilisemate muudatuste ja täiendustega. Mis puutub selle seaduse reguleerimisalasse, siis see kehtib suhete kohta, mis mõjutavad konkurentsi Venemaa Föderatsiooni kaubaturgudel, kus osalevad Venemaa ja välisriikide juriidilised isikud, föderaalsed täitevvõimud, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, kohalikud omavalitsused ja nimetatud asutuste, organite või organisatsioonide, aga ka üksikisikute, sealhulgas üksikettevõtjate muud volitatud funktsioonid või õigused. Seadus kehtib ka juhtudel, kui nende isikute väljaspool Vene Föderatsiooni teostatud või sõlmitud tegevused ja kokkulepped toovad kaasa või võivad kaasa tuua konkurentsi piiramise või muid negatiivseid tagajärgi Vene Föderatsiooni turgudel (artikli 2 punkt 1).

Seaduse reguleerimisalast on välja jäetud monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsiga seotud suhted finantsteenuste turgudel, välja arvatud juhud, kui nendel turgudel kujunevad suhted mõjutavad konkurentsi kaubaturgudel. Neid suhteid reguleerivad teised föderaalseadused (artikli 2 punkt 3), st föderaalseadus konkurentsi kaitse kohta finantsteenuste turul.

Konkurentsikaitse föderaalseadus võeti vastu tohutu hilinemisega – alles 1999. aastal ja 30. detsembril 2001 tehti selles muudatusi.

Kamasheva Nadežda. Haridus Hollandis

Monopolivastane seadusandlus

Monopolivastased õigusaktid – seadusandlus kogunemisvastane ettevõtted jaoks ohtlik monopoolsed võimuühingud; reguleerivate õigusnormide kogum tegevust majandusüksused, mille eesmärk on luua, arendada, säilitada konkurentsivõimeline keskkond, ennetamine, konkurentsivastaste tegevuste tõkestamine. IN kaasaegne maailma monopolivastased õigusaktid ja nende alusel läbi viidud monopolivastased õigusaktid poliitika on üks olulisemaid vahendeid olek määrus majandust. Enamiku osariikide monopolivastaste õigusaktide peamised eesmärgid on: kaitse ja konkurentsi soodustamine, kontroll turgu valitseval positsioonil olevate majandusüksuste üle turul, protsessi kontroll tootmise kontsentreerimine Ja kapitali tsentraliseerimine, kontroll hinnakujunduse üle, abi väike ja keskmine ettevõtlikkust ja teda kaitstes huvid, huvide kaitse tarbijad.

Mõnes osariigis sisaldavad monopolivastased õigusaktid mahasurumiseks õiguslikke sätteid hoolimatute vastu konkurents ebaaus konkurentsimeetodid võitlus turgudel. Kitsas tähenduses on monopolivastane seadusandlus suunatud puhaste monopolide ja suurte vastu oligopoolneühendused, samuti "ebaaus" tegevused, rikkudes normidärisuhtlus. Monopolivastase regulatsiooni arengu esimene etapp algas aastal 1876 , kui mitmed USA osariigid lõid asutused, mis jälgisid hinnad ja teenuseid. Just Ameerika Ühendriike iseloomustas sel perioodil suurim tootmise kontsentratsioon. Teine etapp oli seotud lapsendamisega 1890 USA Kongressi I akt monopolivastane seadusandlus – Shermani seadus kaubanduse ja kaubanduse monopoli vastu, millest sai monopolidevastase poliitika nurgakivi. Seadus keelas igasugused lepingud (ühingud, vandenõud, kokkulepped jne), mille eesmärk on piirata. vabadust kaubandus; "ebaausad meetodid" konkurentide kõrvaldamiseks on keelatud ja neid peetakse kriminaalkuriteoks.

Seaduse rikkumiste eest karistati rahatrahvi, kahjutasu, vangistust ja ettevõtte lõpetamist. IN Venemaa Monopolivastased õigusaktid ilmusid turumajandusele ülemineku alguses. Üks esimesi Venemaal vastu võetud regulatiivsed toimib monopolivastase regulatsiooni valdkonnas on seadus RF alates 22 MR 1991"Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel." IN 1995 võeti tema poolt vastu uus väljaanne. Seadus määratleb organisatsiooniline ning monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi ärahoidmise, piiramise ja tõkestamise õigusliku aluse ning juurutab majandusüksuse turgu valitseva seisundi mõiste, mida monopolivastane komisjon saab tunnustada, kui ettevõtte turuosa teatud tootes on 65% või rohkem. .