Välismaiste PPP-mehhanismide kasutamise kogemuste analüüs on toonud esile mitmeid globaalseid suundumusi viimase kui iseseisva majandusinstitutsiooni arengus.

PPP lepinguid sõlmitakse paljudes tegevusvaldkondades, nagu sotsiaalsfäär, kommunaal- ja energiataristu, ökoloogia ja riigikaitse. Siiski meelitab avalik sektor kõige sagedamini erainvesteeringuid transpordisektorisse. IN Euroopa riigid Tasuliste teede ehitamiseks on palju PPP-projekte. Indias on käimas umbes 300 avaliku ja erasektori partnerluse projekti kiirteede loomiseks ja rajamiseks raudteed, nii et 85% kõigist selle riigi kiirteedest ehitatakse PPP skeemide alusel. PPP mudelit on laialdaselt kasutatud maa-aluste raudteede ehitamisel Hiina eri osades. Need projektid, nagu Pekingi metroo, on suuremahulised.

Naaberriikidest on Kasahstanis kontsessioonilepingu vormis ellu viidud suuri transpordiprojekte: uue Shar-Ust-Kamenogorski raudteeliini, Eralijevo-Kurõki ja Korgase-Žetõgeni raudteelõigu ehitamine ja käitamine, reisiterminal Aktau rahvusvaheline lennujaam.

Avaliku ja erasektori partnerluse turu moodustamine on võimatu ilma selle tegevuse seadusandlikku tuge parandamata. Riikides, kus kõrge tase Avaliku ja erasektori partnerluse arendamisel on see kontseptsioon seadusandlikult konsolideeritud, moodustatud lepingupoolte õigusi ja kohustusi reguleeriv õiguslik raamistik. Samuti kehtivad paljudes riikides avaliku ja erasektori partnerluse kohta erinevad valdkondlikud ja osakondade seadused (Hiina linnade kommunaalteenuste kontsessioonide haldamise meetodi seadus, Ühendkuningriigis lepinguid käsitlev kohalike omavalitsuste seadus jne).

Riskide paremaks mõistmiseks ja hinnakujunduse lähenemisviiside ülesehitamiseks töötavad ministeeriumid ja osakonnad välja näidis(tüüp)lepingud erinevate PPP valdkondade jaoks, mis vähendab oluliselt projektieelsete tööde maksumust ja kestust lepingu osapoolte vahel kokkuleppe sõlmimiseks. partnerlus.

Paljud riigid on välja töötanud suunised avaliku ja erasektori partnerluse projektide valikuks ja hindamiseks. Näiteks Ühendkuningriigis kehtivad regulatsioonid valitsuse lepingute kohta ja Saksamaal on PPP tehingute metoodilise toe kohta mitmeid juhiseid.

Juhtivates välisriikides kujundatakse järjepidevalt avaliku ja erasektori partnerluse institutsionaalset keskkonda, et seda mehhanismi laiendada erinevatesse valdkondadesse, eelkõige luuakse PPP valdkonna juhtorganite süsteeme. Nende hulka kuuluvad nii valitsus (asutused, ministeeriumide osakonnad, osakonnad) kui ka poolvalitsus (segaettevõtted) või äristruktuurid.

Paljudes riikides on valitsuse alla loodud riiklikud avaliku ja erasektori partnerluse valdkonnas volitatud asutused. Olenevalt pädevusest võivad need asutused tegeleda projektidega kõigis majandusharudes või spetsialiseeruda ühele sektorile, näiteks maanteedele. Mitmes riigis (Saksamaa, Tšehhi Vabariik, Portugal, Korea Vabariik) on avaliku ja erasektori partnerlussektori ja üksikute projektide juhtimiseks loodud spetsiaalsed avaliku ja erasektori ettevõtted.

Avaliku ja erasektori partnerluse tavade edendamiseks, kogemuste vahetamiseks ja koordineerimise parandamiseks moodustatakse mõnes riigis osakondadevahelisi organeid. Seega on Iirimaal ministeeriumidevaheline PPP rühm, milles osalevad riigi ja ettevõtete vahelise partnerluse küsimustega seotud ministeeriumistruktuuride esindajad. Austraalia on loonud riikliku avaliku ja erasektori partnerluse foorumi, mis on PPP küsimustega seotud riiklike, provintsi- ja kohalike omavalitsuste vahelise koordineerimise ja koostöö peamine üksus.

PPP mehhanismide arengu analüüs välismaal näitab, et PPP kui majandusinstitutsiooni arengutaseme järgi on kolm riikide rühma.

Esimesse rühma peaksid kuuluma riigid, kus PPP turg pole veel välja kujunenud. Nendel riikidel puuduvad avaliku ja erasektori partnerlust käsitlevad õigusaktid, institutsiooniline keskkond ja kogemused projektide rakendamisel. Reeglina on seda tüüpi osariikidel (Bangladesh, Jamaica, Filipiinid jne) rahvusvahelisel tasandil madal investeerimisatraktiivsus ja madal majandusareng; Neid iseloomustab konkurentsimenetluste läbipaistvuse puudumine ja korruptsiooni kõrge tase.

Teise rühma kuuluvad riigid, kus PPP on lapsekingades. Nendes osariikides on käimas avaliku ja erasektori partnerluste seadusandlik registreerimise protsess, seadusandlikud normid on väljatöötamisel, kuid konkreetsete projektide elluviimise kogemus puudub või on väga piiratud. Nii on Kõrgõzstanis ja Usbekistanis avaliku ja erasektori partnerluse valdkonna programmidokumendid välja töötatud, kuid projekte ise ei rakendata. Brasiilia on loonud kontsessiooniseaduse, mis sätestab PPP lepingu peamised sätted, kuid riik ei ole suutnud tagada erainvesteeringute pidevat voogu avalikku infrastruktuuri.

Sellesse gruppi kuuluvad ka riigid, kus PPP projektide elluviimisel on küll omajagu kogemusi, kuid selle valdkonna eriõigusaktid veel puuduvad ning need projektid viiakse ellu vastavalt üldistele seadusereeglitele. Näiteks Indias on sõlmitud üle 700 lepingu koguväärtuses 57,6 miljardit dollarit, mis on võrreldav Euroopa suurimate turgudega, kuid sellel riigil ei ole veel täisväärtuslikku institutsionaalset keskkonda PPP valdkonnas.

Kolmandasse rühma kuuluvad riigid, mis on PPP valdkonnas liidrid (Suurbritannia, Iirimaa, Prantsusmaa, Saksamaa, Austraalia jne). Nendes riikides on välja kujunenud terviklik seadusandlussüsteem, PPP arendamiseks on stabiilsed tingimused, selles valdkonnas on välja töötatud tööstusdokumendid, välja töötatud juhtimis- ja planeerimissüsteem ning konkurentsivõimeline PPP turg. Selliste riikide kogemused võimaldavad meil kindlaks teha PPP arengu pikaajalise vektori Venemaal.

Tuleb arvestada, et välismaist kogemust ei saa täielikult kodumaale üle kanda, kuna arenenud lääneriikide majandustegevuses on prioriteetne roll reeglina erapoolel. Venemaal on majanduse ajaloolise struktuuri tõttu infrastruktuuri arendamise küsimustes raskuskese traditsiooniliselt riigi poolel. Selleks et riigi ja eraettevõtluse partnerlus saaks tõhusalt täita riigi sotsiaal-majandusliku arengu ülesandeid, on väliskogemuse analüüsile tuginedes ja siseriiklikest tingimustest lähtuvalt vaja välja töötada oma eesmärgid ja arenguetapid. Avaliku ja erasektori partnerluse sektoris määratleda prioriteetsed sektorid avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismide kasutamiseks ning valida prioriteetsed suunad ja meetmed Venemaale vastuvõetavate PPP mehhanismide väljatöötamise stimuleerimiseks.

PERMI ÜLIKOOLI BÜLLEET

2012 MAJANDUS Kd. 3(14)

IV JAGU. INSTITUTSIOONILINE MAJANDUS

RAHVUSVAHELINE KOGEMUS AVALIKKU ERAPARTNERLUSE ARENDAMISEKS MAJANDUSLIKULT ARENDATUD RIIKIDES: INSTITUTSIOONILINE ASPEKT

I.Yu. Merzlov, Ph.D. Teadused, dotsent Juhtimise osakond

E-posti aadress: [e-postiga kaitstud]

Permi osariigi riiklik uurimisülikool, 614990, Perm, st. Bukireva, 15

Rahvusvahelised kogemused avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) arendamisel võetakse kokku selliste majanduslikult arenenud riikide nagu Suurbritannia, Iirimaa, Prantsusmaa, USA ja Kanada näitel. Erilist rõhku pannakse PPP valdkonna poliitika rakendamise eest vastutavatele seadusandlusele ja arendusasutustele. See rõhuasetus on seotud ennekõike vajadusega selgitada välja parimad ülemaailmsed praktikad, et teha kindlaks soodsaimad tingimused PPP lähenemisviiside praktiliseks rakendamiseks Venemaal.

Märksõnad: avaliku ja erasektori partnerlus; PPP arenduskeskus; kriteeriumi “hinna ja kvaliteedi suhe”.

Viimase kahe aastakümne ülemaailmne kogemus avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) praktilisel rakendamisel rahvamajanduse tasandil on kinnitanud tõsiasja, et vaadeldav lähenemine on üks tõhusamaid vahendeid kapitalimahukatesse infrastruktuuridesse investeeringute kaasamiseks. projektid. Lisaks on objektiivselt selge, et selle valdkonna süstemaatiliseks arendamiseks on vajalik asjakohane õiguslik raamistik. Äärmiselt oluline on ka spetsiaalse instituudi loomine, mille peamiseks ülesandeks peaks olema PPP põhimõtete süstematiseerimine ja praktilise töö korraldamine nii föderaalsel kui regionaalsel tasandil.

ÜRO sotsiaal-majandusliku arengu komisjon märgib, et praegu tegutseb erinevates riikides üle maailma 51 avaliku ja erasektori partnerluse arendusasutust, neist 24 Euroopas, 2 Põhja-Ameerikas, 5 Lõuna-Ameerikas, 7 Aafrikas, 13 Aasias. . Lisaks on 9 rahvusvahelist organisatsiooni, kelle pädevusse kuulub muude funktsioonide kõrval ka avaliku ja erasektori partnerluse arendamine (näiteks ÜRO, EBRD, International Finance Corporation jne).

Vaatleme kõige tüüpilisemaid näiteid arenenud majandusjõududest, kelle kogemuste üldistamine tagab kujunemise

institutsionaalse aluse loomine, et luua eeldused avaliku ja erasektori partnerluse tõhusaks arenguks meie riigis.

Suurbritannia. Esimesed katsed kaasata erakapitali riigi algatatud investeerimisprojektide elluviimisse pärinevad 80ndate algusest. XX sajand Need meetmed viis ellu Thatcheri valitsus eesmärgiga vähendada avaliku sektori mõju riigi majandusele. Tegelikult hakkas olukord muutuma 1992. aastal, kui riigis hakati rakendama sihtprogrammi “Erafinantseerimise Algatus” (PFI), mille eesmärk oli stimuleerida erasektori aktiivsemat osalemist valitsusprojektides.

PFI-st on nüüdseks saanud osa Ühendkuningriigi avaliku ja erasektori partnerluste arendamise üldisest valitsusprogrammist, mis hõlmab erastamisprotsesse ja muid riigi ja erasektori ühistegevuse vorme, sealhulgas tagatiste andmist. Samas on PFI programmi spetsiifilisemad jooned järgmised: esiteks vaadeldakse PFI projekte sellest seisukohast, kuidas nende elluviimine aitab kaasa elanikkonna elukvaliteedi parandamisele, mitte aga riik omandab uusi varasid; eraisik võtab endale pikaajalised ülalpidamiskohustused

© Merzlov I.Yu., 2012

mis tahes vara või teenuse osutamine; valitsus võtab omakorda endale pikaajalised kohustused tagada nõudlus asjakohaste toodete või teenuste järele; olulise osa projekti riskidest võtab erapool; Peamine kriteerium, mida PPP-projekti algatamise otsustamisel kasutatakse, on hinna ja kvaliteedi suhe (VFM). Sel juhul mõistetakse VFM-i hindamise all teenuse, toote või protsessi ökonoomsuse, tulemuslikkuse ja efektiivsusega seotud kriteeriumide süsteemi, näiteks kulude maksumuse ja tulemuste väärtuse võrdlemist, meetodite kvantitatiivset ja kvalitatiivset hindamist. ressursside kaasamise, kasutamise ja haldamise eest.

Praegu on Ühendkuningriigi avaliku ja erasektori partnerluse projektidel erinev valdkondlik fookus, sealhulgas projektid, mida rakendatakse sotsiaalselt olulistes valdkondades (koolid, haiglad, vanglad, kohtud, tuletõrje, politsei, jäätmekäitlus ja elamuehitus), transpordi infrastruktuuri, infotehnoloogia, sõjalisel otstarbel tootmisel. ja vaba aeg. Suurimad projektid viiakse ellu transpordisektoris. Eelkõige on selleks Londoni metroo rekonstrueerimine, kiirteede võrgu laiendamine ja suurte sildade ehitamine.

Ühendkuningriigi avaliku ja erasektori partnerluse projektid jaotavad riske tavaliselt järgmiselt. Erapool võtab enda peale nii kinnistu ehitamisega kaasneva riski kui ka lepingus märgitud toodete tarnimata jätmise ja/või teenuste osutamata jätmise riski. Juhul, kui vara kasutusõigus jääb erapoolele, võtab ta enda peale ka nõudluse muutumise riski. Riik omakorda võtab enda kanda nõudluse muutumise riski eratoodete ja/või teenuste ostmise mahtude osas ning inflatsiooniriski. Meie arvates muudab selline riskide jaotus PPP tõhusaks investeerimisvahendiks.

Avaliku ja erasektori partnerluse poliitika rakendamise tulemuslikkust Ühendkuningriigis kinnitab ka asjaolu, et sõltumatute auditiaruannete teabe põhjal viidi riigis üle kahe kolmandiku kõigist avaliku ja erasektori partnerluse projektidest ellu õigeaegselt ning kulude ületamist ei esinenud. kehtestatud eelarve. Võrdluseks, globaalse statistika järgi realiseeritakse alla kolmandiku erainvesteeringute projektidest õigeaegselt ja esialgselt kehtestatud kulude piires. Lisaks pakuvad Ühendkuningriigi avaliku ja erasektori partnerlusprojektid pidevalt suuremat

säästud finantsilised vahendid võrreldes muude valitsuse rahastamise vormidega.

PFI programmi rakendamise positiivsed tulemused aitasid kaasa sellele, et 1999. aastal loodi Ühendkuningriigis esimene PPP arenduskeskus - Partnerships United Kingdom (PUK), - mille aktsionärideks olid eraettevõtted (51%) ja riik ( 49%, sealhulgas 44,6% kuulub Ühendkuningriigi riigikassale ja 4,4% Šotimaa valitsusele). Töötajate arv oli loomise hetkel 20 inimest, praegu - 75 inimest.

PUK-i põhifunktsioonid: abistada avalikku sektorit tarnijate valikul ja hankeprotsessi elluviimisel, samuti PPP projektide juhtimisel läbi väliskonsultantide kasutamise. Organisatsiooni põhikirjas on selgelt kirjas, et PUK-i põhieesmärk on riigi huvide eest hoolitsemine lähtudes VFM-i põhimõttest.

Samas asutas Ühendkuningriigi rahandusministeerium, et minimeerida võimalikku huvide konflikti riigi ja eraettevõtluse vahel, nõuandekomisjoni, mille liikmeteks saavad olla vaid riigiteenistujad. Sellel nõukogul ei ole õigust sekkuda PUK-i otsustusprotsessi, kuid samas on ta kohustatud jälgima ja hindama PPP-keskuse toimimise tulemuslikkust riigi huvidele vastavuse seisukohalt.

Seadus näeb ette, et riiklikud kliendiorganisatsioonid võivad oma äranägemisel pöörduda kas PPP keskuse või muu äriorganisatsiooni poole, kes pakub nõustamisteenust investeerimisprojektide struktureerimise vallas, sh PPP põhimõtetel. See otsus tehti konkurentsikeskkonna säilitamiseks ja sellest tulenevalt kvaliteetse projektijuhtimise tagamiseks ning bürokraatia minimeerimiseks. Tegelikult viiakse valdav enamus PPP-projektidest ellu PUK-i osalusel. PPP-keskuse usaldusväärsust suurendab ka asjaolu, et see tegutseb Ühendkuningriigi rahandusministeeriumi patrooni all.

Põhiosa PUK-i saadavast tulust moodustab riigi klientide tasu PPP-projektide ettevalmistamisel ja elluviimisel osutatud teenuste eest.

Lisaks saab PUK olla osapooleks (aktsionäriks) spetsiaalsetes (eriotstarbeline vahendustasu, SPV), mis on loodud PPP projekti elluviimise algfaasis. Näide on

PUK osalemine projektiorganisatsioonis "Koolide koostöö", kus ta on koos Haridusministeeriumiga osanik. See organisatsioon vastutab omakorda sihipärase investeerimisprogrammi "Tuleviku koolide ehitamine" elluviimise eest.

Alates 2007. aastast on kasvava ülemaailmse finantskriisi kontekstis paljud avaliku ja erasektori partnerlusprojektid jäänud alarahastatud, kuna eraettevõtted hakkasid üha enam oma investeeringuid piirama. investeerimisplaanid. Sellistel asjaoludel loodi 2009. aastal riigikassasse infrastruktuuri rahastamisüksus (TIFU), et julgustada erasektori osapoolt avaliku ja erasektori partnerlusprojektides osalema. Selle üksuse peamisteks ülesanneteks oli PPP-projektide rahastamine, eeldusel, et need vastavad eelnevalt kehtestatud kriteeriumidele, valitsuse nõustamine pikaajaliste taristuprojektide osas ning suurte projektide äriteadmiste pakkumine.

PPP metoodika edasiarendamiseks on vaja ära märkida ülesanded, mida praegu PUK ja TIFU jaoks püstitatakse:

1. Riigihangete metoodiliste lähenemisviiside edasiarendamise tagamine.

2. PPP lepingulise raamistiku õigusliku struktuuri parandamine.

3. Suurema prognoositavuse ja läbipaistvuse tagamine PPP projektide struktureerimisel ja elluviimisel.

4. Vähendatud tehingukulud.

5. PPP-projektide elluviimise edenemise aruandluse parandamine, et tõsta selle järjepidevuse ja teabesisu taset.

6. Tagatisinstrumentide ja rahastamise kaasamise mehhanismide väljatöötamine juhtudel, kui riik tegutseb esmalt laenuvõtjana ja seejärel eralaenuandjana, mille tulemusena peaks kaasatud ressursside maksumus vähenema.

Seega on Ühendkuningriigi kogemus avaliku ja erasektori partnerluse lähenemisviiside süstemaatilisel juurutamisel riigi majanduses saanud omamoodi etaloniks ja eeskujuks paljudele teistele riikidele.

Iirimaa. Erasektori ja riigi koostoime Iirimaal sai alguse haiglate ja koolide loomisest usuorganisatsioonide osalusel ning tasuliste teede haldamisest. PPP süsteemse arendamise otsus tehti 1998. aasta alguses, millele aitas kaasa kolossaalne puudujääk taristuprojektide rahastamisel. Ra-Iiri Liidu ühised jõupingutused

tööandjad ja töötajad, Ehitajate Föderatsioon ja Sotsiaal-Majandusnõukogu aitasid 1999. aasta detsembris vastu võtta riikliku arengukava 2000-2006, mis vormistas avaliku ja erasektori partnerluse kui ühe arenguviisi. rahvamajandus. Samas on PPP defineeritud kui kokkulepe avaliku ja erasektori vahel, mis fikseerib selge riskijaotuse osalejate vahel ning annab erapoolele õiguse osutada ühiskondlikult olulisi teenuseid kasutades avalikku taristut tavapärastest avalikest põhimõtetest erinevatel põhimõtetel. hanked.

Algstaadiumis olid sammud PPP praktikas juurutamiseks äärmiselt mõõdetud ja ettevaatlikud. 1999. aasta juunis teatas valitsus, et programm algab kaheksa põhilise pilootprojektiga, mis on seotud koolide, ühistranspordi, teede ja jäätmete ringlussevõtuga. Sellegipoolest olid riiklikus arengukavas üsna ambitsioonikad eesmärgid avaliku ja erasektori partnerlusprojektidesse investeerimise suurendamiseks, mis kajastus vastavalt valitsuse aruannetes. Seega 17,6 miljardist Iiri naelast, mis investeeriti 2000.–2006. infrastruktuuri arendamisel kulutati PPP vormis ellu viidud projektidele 1,85 miljardit.

PPP tähtsuse suurenemisele aitasid kaasa kolm tegurit:

1. Anti võimalus huviliste kiireks sisenemiseks PPP projektidesse. Eriti oluline on, et valitsus on taganud erapoolele projektide absoluutse läbipaistvuse elluviimiseks kavandatud projektide kohta igasuguse teabe hankimisel.

2. Käimasolev protsess eelarve rahastamise olukorra parandamiseks on võimaldanud valitsusel pöörata suuremat tähelepanu PPP projektide makromajanduslikele, sotsiaalsetele ja muudele positiivsetele mõjudele võrreldes maksutuludega.

3. Vaatamata mitmetele pilootprojektide elluviimisel ilmnenud institutsionaalsetele raskustele, otsustati algselt, et iga ellu viidud projekt tuleb lõpule viia, mis lõppkokkuvõttes aitas kaasa avaliku ja erasektori partnerluse lähenemisviiside edukale rakendamisele.

Avaliku ja erasektori partnerluse seadus ise võeti vastu 22. märtsil 2002. See aitas kaasa PPP programmi edasiarendamisele ning 2003. aasta keskpaigaks kinnitati 36 suurt PPP projekti, millest igaühe keskmine maksumus oli umbes 6,4 miljonit eurot. koos nendega rohkem kui 100 väikest pro-

PPP projektid. Enamik projekte oli seotud veevarudega ja suurimad olid seotud teedeehitusega. Valdav enamus projekte viidi ellu omavalitsuse tasandil. Lisaks on valitsus alustanud omavalitsustele toetuste andmist, et soodustada väikeste PPP projektide elluviimist valdkondades, mis ei ole otseselt seotud infrastruktuuri arendamise põhivaldkondadega (näiteks äripargid, kultuur, vaba aeg, turism ja taskukohane eluase). PPP-projektide arv kasvas aga aeglaselt, mis tulenes eelkõige erapoole ootusest pikemast hankemenetlusest. Lisaks moodustasid PPP projektid taristuprojektide kogumahus vaid 5%, samas kui RAK nägi ette 10%.

PPP protsessi arengu edasiseks stimuleerimiseks loodi Arengu Finantseerimisagentuur, mille põhiülesanneteks oli rahaliste vahendite mobiliseerimine PPP projektide jaoks ning ministeeriumide ja osakondade nõustamine PPP projektide ettevalmistamisel ja elluviimisel.

Prantsusmaa. 17. juunil 2004 kirjutas Prantsusmaa president alla korraldusele nr 2004-559 "PPP lepingute kohta", mis määratles põhilised lähenemisviisid avaliku ja erasektori partnerluse projektide korraldamiseks riigis. Eelkõige anti definitsioon PPP lepingule: see on tsiviilleping, mille kohaselt riik või riigi huve esindav äriühing usaldab investeerimisperioodi või lepingutingimustega kehtestatud perioodi jooksul kolmandale isikule. rahastamine, projektiga seotud keerukad tööd, mis on seotud ehituse, ümberehitamise, remondi, tavahoolduse või põhivara haldamisega või immateriaalne põhivara. Samas peab projektil olema suur sotsiaalne tähtsus.

Selle korralduse jõustumine tõi kaasa asjaolu, et rahandusministeerium algatas Prantsuse PPP arenduskeskuse (Mission d'Appui aux PPP (MAPPP)) (MAPPP) loomise, mis avati ametlikult 2005. aasta mais. MAPPP eesmärk on aidata riigiasutuste täitevorganeid (PPP projektide algatajaid) PPP projektide ettevalmistamisel ja elluviimisel kogu Prantsusmaal.

PPP Keskus loodi Rahandusministeeriumi struktuuriüksusena ja annab tööd kuuele inimesele. Kõik keskuse tehtud ja määrustega seotud otsused

toimimine lepitakse ministeeriumiga kokku.

MAPPP põhifunktsioonid on järgmised: riigihangete metoodika väljatöötamine ja PPP projektide hindamine; dokumentide täielikkuse kontrollimine vaadeldava PPP projekti õiguslikele, finants- ja kvaliteedinõuetele vastavuse kohta (sh VFM kriteeriumi järgi); esitatud projekti tasuvusuuringu usaldusväärsuse ja õigsuse kontrollimine; abi erakonsultantide valikul; projekti igakülgse hindamise läbiviimine enne selle lõplikku kinnitamist Rahandusministeeriumis. Lisaks töötab keskus välja metoodilisi materjale, et pakkuda asjaomastele ministeeriumidele ja osakondadele konsultatsiooni PPP arendamise protsessis. Keskus annab välja uudiskirju ning osaleb erinevatel konverentsidel ja muudel üritustel, mille eesmärk on laiendada avaliku ja erasektori partnerluse ulatust ning vahetada osalejate vahel kogemusi. Samas ei ole keskusel volitusi iseseisvalt PPP projekte ellu viia, ta ei vii läbi pakkumisi ega muid riigihanke protsessiga seotud tegevusi.

MAPPP senise tegevuse rahastamine toimub eranditult riigieelarve vastava rea ​​kaudu. Sellest tulenevalt ei ole MAPPP-l õigust saada tasu asjaomastelt ministeeriumidelt ja osakondadelt (PPP-projektide algatajad). Piirkondliku ja kohaliku tasandi projekte saab ellu viia ilma MAPPP osaluseta.

Avaliku ja erasektori partnerluse edasist arengut Prantsusmaal soodustas 28. juulil 2008 vastu võetud seadus nr 2008735 “PPP lepingute kohta”, millega arendati ja täpsustati ülalmainitud korralduse sätteid. Eelkõige kehtestati sõlmitud avaliku ja erasektori partnerluslepingute tõhususe kriteeriumid. Viimase paari aasta jooksul on enim PPP-projekte ellu viidud teedeehituse ja -hoolduse ning veevarustuse valdkonnas.

USA. Ameerika Ühendriikides puudub föderaalseadus, mis kehtestaks ühtsed lähenemisviisid avaliku ja erasektori partnerluse projektide rakendamisele. Samas näitab seadusandluse analüüs, et valdavas enamuses osariikidest on olemas regulatiivsed dokumendid, mis reguleerivad konkreetseid valdkondi (majandusharude kaupa) PPP lähenemisviiside rakendamisel.

Peamine avaliku ja erasektori partnerluse arendamise eest vastutav institutsioon riigis on 2005. aastal moodustatud riiklik avaliku ja erasektori partnerluse nõukogu (NCPPP). Nõukogu on valitsusväline organisatsioon.

kommertsorganisatsioon Colombia osariigi valitsuse koosseisus, mille missiooniks on edendada ja edendada avaliku ja erasektori partnerluse lähenemisviise kõigil valitsustasanditel neis valdkondades, kus see on vajalik, samuti luua eeldused riigi ja erasektori vaheliseks ärikoostööks. eesmärgiga parandada tõhusal kulude juhtimisel põhinevate kaupade ja teenuste kvaliteeti riigi elanikkonna jaoks sotsiaalselt olulistes valdkondades.

Nõukogu defineerib avaliku ja erasektori partnerlust järgmiselt: see on mis tahes valitsustasandi (föderaal-, osariigi või munitsipaaltasandi) ja eraettevõtluse esindaja vahelise kokkuleppe vorm. Selle lepingu tingimused näevad ette kummagi poole asjatundlikkuse ja varade jagamist, et luua kogu ühiskonnale vajalikke tooteid või osutada teenuseid. Lepingu tingimused näevad lisaks ressursside jaotusele ette projekti riskide ja tulude jaotuse osalevate osapoolte vahel.

NCPPP lahendab järgmised probleemid:

Annab üldist teavet avaliku ja erasektori partnerlusviiside populariseerimiseks.

Soodustab infovahetust riigi ja erapartnerite vahel PPP-lähenemiste praktilise rakendamise osas.

Viib läbi PPP teemalisi harivaid seminare ja koolitusi.

Pakub metoodilist tuge rahvusvaheliste PPP projektide ettevalmistamisel ja läbiviimisel, sh analüüsib PPP-ga seotud regulatiivset raamistikku.

Erasektori esindajaid on nõukogus kahte tüüpi:

1. Sponsorlus. Sellised osalejad võivad olla ettevõtjate, mittetulunduslike avalike organisatsioonide ja muude organisatsioonide esindajad, kes on nõus tasuma liikmemaksu. Sponsorliikmed võivad olla juhatuse liikmed.

2. Põhiosalus. Sellised osalejad võivad olla mis tahes tegevusala ja juriidilise vormi organisatsioonid. Sellel liikmete kategoorial ei ole nõukogu nimel juhtimisotsuste tegemisel hääleõigust. See osalemisvorm võimaldab teil tutvustada oma algatusi avaliku ja erasektori partnerluse arendamiseks, et direktorite nõukogu langetab lõpliku otsuse.

Lisaks on Ameerika Ühendriikides mitmeid teisi organisatsioone, mis on seotud PPP arendamisega riigis: transpordi infrastruktuuri arendamise valdkonnas - Federal Highway Administration (FHWA), tugivaldkonnas.

rahvusvahelised projektid – välisministeerium: Global Partnership Initiative ja Millennium Challenge Corporation (MCC), samuti mitmed piirkondlikud PPP keskused (näiteks California: Performance Based Infrastructure, Maryland: Transport Authority, Texas ; Transportation Authority).

Kanada. Kanada seadusandlus määratleb avaliku ja erasektori avaliku ja erasektori ühise koostöö vormi, mis põhineb iga partneri kogemusel ja on loodud selleks, et tagada elanikkonnale sotsiaalselt oluliste probleemide parim lahendus ressursside, riskide ja tulude tõhusal juhtimisel. .

Kanadas on föderaalsel tasandil kaks organisatsiooni, mille tegevus on suunatud PPP arendamisele.

Üks neist on 2009. aasta veebruaris loodud Federal PPP Projects Development Center (PPP Kanada). Ta on PPP Kanada fondi juht, mis omakorda rahastab uuenduslikke föderaalseid PPP projekte. Lisaks pakub PPP Canada valitsusele nõustavat tuge investeerimisprojektide elluviimisega seotud küsimustes ning püüab PPP põhimõtteid aktiivselt juurutada ka teistesse riigi infrastruktuuri arendamisega seotud föderaalsetesse investeerimisprogrammidesse.

Teine organisatsioon, mis kannab nime Canadian Council for Public-Private Partnerships (CCPPP), loodi 1993. aastal ning selle eesmärk on edendada ja äratada avalikkuse tähelepanu avaliku ja erasektori partnerluse teemadele süstemaatilise uurimistöö ning iga-aastaste konverentside ja eriseminaride korraldamise kaudu.

Samas tuleb tähelepanu pöörata Kanada seadusandluse eripärale, milleks on see, et kõik projektid, mille planeeritud maksumus on üle 50 miljoni Kanada dollari, tuleb ellu viia ainult riigihangete põhimõtetel. Madalama maksumusega projekte saab ellu viia PPP põhimõtetel.

Uuring avaliku ja erasektori partnerluse korraldamise ja toimimise kogemustest arenenud riikides võimaldas tuvastada kolm peamist PPP keskuste rühma vastavalt nende ülesannetele:

1. Keskused, mille ülesanded piirduvad täitevvõimu poolt koostatud PPP projektide hindamise ja avaliku ja erasektori partnerluse projektide elluviimise metoodiliste soovituste väljatöötamisega.

2. Keskused, mis täidavad võimalikult laiaulatuslikke ülesandeid avaliku ja erasektori partnerluse arendamiseks, sh täitevvõimudele igakülgse nõustamise, äri- ja poliitilise keskkonna arengu edendamine PPP edukaks toimimiseks erinevates tööstusharudes, parimate praktikate otsimine ja levitamine.

3. Keskused, mille ainus ülesanne on levitada parimaid tavasid.

Kogemus näitab, et kolmandasse rühma kuuluvad keskused laiendavad varem või hiljem oma funktsionaalsust ja liiguvad esimesse või teise rühma.

Lisaks saab kõik arenenud riikides olemasolevad avaliku ja erasektori partnerluskeskused klassifitseerida rahandusministeeriumiga suhtlemise kvaliteedi järgi, jagades need kahte rühma:

1. PPP keskused, mis on Rahandusministeeriumi struktuuriüksused. Selliste keskuste eelised on järgmised: on tagatud parem suhtlemine avaliku ja erasektori partnerlusprojektide osas lõplikku otsust tegeva organiga ning huvide konflikti tõenäosus on minimaalne. Samal ajal on ka oluline puudus - puuduvad volitused iseseisvate otsuste tegemiseks, mis pikendab projekti läbivaatamise üldist perioodi. Lisaks on keskused tegelikult valitsusstruktuurid, mistõttu võib neis ilmneda bürokraatia ilminguid.

2. PPP keskused, mis on iseseisvad institutsionaalsed üksused. Selliste keskuste eelisteks on asjaolu, et need äratavad erapoole esindajate seas suuremat kindlustunnet ning piiravad ka vähem töötajate tasustamise taset, mis aitab kaasata rohkem kõrge kvalifikatsiooniga spetsialiste. Kuid samal ajal võib täitevvõimuorganitega kooskõlastusmenetluste tempo aeglustuda.

Kasutatavate rahastamisallikate kriteeriumi järgi saab läbi viia veel ühe PPP keskuste klassifikatsiooni, jagades seega kõik keskused kolme rühma:

1. Eelarvest rahastatavad keskused. Sellised keskused moodustavad valdava enamuse.

2. Keskused, mis saavad osutatud teenuste eest tasu ja on isemajandavad.

3. Mõlemat rahastamisallikat kasutavad keskused.

Lisaks tuvastatud erinevustele on vaja märkida kõigile PPP-keskustele omased ühised tunnused:

1. Neil ei ole õigust teha lõplikku otsust konkreetse PPP projekti elluviimise kohta. Sellised volitused jäävad tavaliselt rahandusministeeriumile või muule sarnasele täitevvõimule. Küll aga langevad keskuste soovitused valdaval enamusel juhtudel kokku otsuseid tegeva ministeeriumi lõpliku otsusega.

2. Kõik PPP keskused tegelevad ühel või teisel kujul äriplaneerimisega.

3. Abistada projekti algatajaid finants-, tehniliste ja muude konsultantide valikul.

4. Osaleda riigihanke protsessis, sh küsida ettepanekuid lepingute sõlmimiseks, analüüsida laekunud ettepanekuid ja abistada täitevvõimu ametiasutusi lepingu sõlmimisel.

Kõigile riikidele (v.a USA) on ühine see, et seadusandlikul tasandil on kinnitatud ja kehtivad regulatiivsed dokumendid, mis kehtestavad avaliku ja erasektori partnerluse rakendamise üldreeglid.

Seega on PPP-projektide keerukus ja kasvav arv viinud paljudes maailma riikides PPP-projektide riiklikul tasemel arendamiseks, elluviimiseks ja järelevalveks spetsiaalsete keskuste või struktuuriüksuste loomiseni. Oluline on mõista, et kvalitatiivne ja kvantitatiivne hüpe PPP arengus toimus vaadeldavates riikides just pärast vastava institutsiooni tekkimist, mida tugevdas hästi arenenud seadusandlik raamistik. Seetõttu võime järeldada, et avaliku ja erasektori partnerluse tõhus arendamine Venemaal on pikas perspektiivis võimalik ainult selliste keskuste loomisel ja sellele järgneval föderaalsel ja piirkondlikul tasandil praktikale orienteeritud õigusraamistiku väljatöötamisel.

Bibliograafia

1. Riigikassa ametlik veebisait

Suurbritannia. URL:

treasury.gov.uk>

2. Korralduskomisjoni ametlik veebisait

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu organisatsioon. URL: (vaatamise kuupäev: 30.03.2012).

3. Kanada avaliku ja erasektori partnerluse arendamise komitee ametlik veebisait. URL:<

http://www.pppcouncil.ca> (juurdepääs:

4. USA riikliku PPP nõukogu ametlik veebisait. URL: (vaatamise kuupäev: 30.03.2012).

5. Iirimaa riikliku avaliku ja erasektori arengu rahastamisagentuuri ametlik veebisait. URL:< http://ppp.gov.ie>(taotluse esitamise kuupäev:

6. Ühendkuningriigi PPP arenduskeskuse (PUK) ametlik veebisait. URL: (vaatamise kuupäev: 30.03.2012).

7. Arenduskeskuse ametlik veebisait

PPP Portugal. URL:< http://

http://www.parpublica.pt> (juurdepääsu kuupäev:

S. Prantsuse PPP arenduskeskuse ametlik veebisait. URL:< http://www.cefoppp.org>(vaatamise kuupäev: 30.03.2012).

9. Sheshukova T.G., Ponomareva S.V. Transformatsiooni metoodika finantsaruanded IFRS-ile ülemineku tingimustes nafta- ja gaasikompleksis // Rahvusvaheline raamatupidamine. 2005. nr 11. lk 17-23.

Airapetyan M.S., Vene Föderatsiooni Riigiduuma õigusosakonna analüütiliste uuringute osakonna nõunik, majandusdoktor.

Sissejuhatus

Riigiduumaaparaadi analüütiline osakond uuris välismaist kogemust avaliku ja erasektori partnerluste kasutamisel ja märgib järgmist.

Mõiste “avaliku ja erasektori partnerlus” on tõlge avaliku ja erasektori partnerluse ülemaailmsest kontseptsioonist. Välisriikides, nagu ka Venemaal, kasutatakse mõnikord erasektori prioriteetse rolli rõhutamiseks mõistet "avaliku ja erasektori partnerlus". Lähtudes “avaliku ja erasektori partnerluse” mõiste sisust ja tänapäevasest Venemaa tegelikkusest, on Venemaal soovitatav kasutada mõistet “avaliku ja erasektori partnerlus”, mis määratleb selgelt riigi juhtiva rolli.

Huvi valitsuse ja eraettevõtluse koostöö investeerimiskomponendi vastu tekkis üsna kaua aega tagasi: esimene kontsessioonipõhimõttel kanali ehitamine Prantsusmaal pärineb aastast 1552. Kontsessiooni vormis avaliku ja erasektori partnerlusi kasutasid aktiivselt paljud riigid. , sealhulgas Venemaa, 19.-20. sajandi vahetusel, eriti raudteede ehitamiseks.

Viimane huvi PPP vastu tekkis 20. sajandi 90ndatel. Ühendkuningriigis, kui hakkas arenema Briti PPP vorm - “erafinantseerimise algatus” (PFI), mille põhiolemus oli erainvesteeringute meelitamine suurte avalike objektide ehitamiseks, s.o. kui tegelikult tegi eraettevõtlus ise oma kuludega riigiobjekti ehituse.

Erainvestori kulude hüvitamine toimub edaspidi kas põhitegevuse tuludest või maksetest eelarvest. Paljudel erafinantsalgatuse juhtudel on investor kaasatud objekti edasisse toimimisse ja selle tegevuse korraldamisse kuni personali palkamiseni. Erafinantsinitsiatiivi objektid võivad olla infrastruktuur (sh maanteed ja raudteed), koolid, haiglad ja isegi vanglad.

Ühendkuningriigis on erväärtus, mis on seal peamine avaliku ja erasektori partnerluse vorm, olnud viimase 10 aasta jooksul 24 miljardit naela, järgmise kolme aasta jooksul on kavandatud projektide kogusumma 12 miljardit naela. Aastas sõlmitakse kuni 80 uut lepingut. Briti valitsuse hinnangul annavad sellised projektid riigi eelarvesse 17% kokkuhoidu.

PPP vajadus tekib eelkõige neis valdkondades, mille eest riik traditsiooniliselt vastutab – avalikud rajatised (transport, kommunaalteenused, sotsiaalne infrastruktuur, kultuuriobjektid, ajaloo- ja arhitektuurimälestised jne), nn avalikud teenused) – remont, rekonstrueerimine. ja avalike rajatiste korrashoid, territooriumide puhastamine, elamu- ja kommunaalmajandus, haridus, tervishoid.

Riik ei saa reeglina nendes piirkondades oma kohalolekut täielikult loobuda ja on sunnitud säilitama kontrolli kas teatud vara (jääb omanikuks) või teatud tüüpi tegevuse üle. Igal juhul tähendab see rahastamist vastavatest eelarvetest.

PPP omal moel majanduslik iseloom on valitsuse ja erasektori vaheliste majandussuhete traditsiooniliste mehhanismide väljatöötamise tulemus infrastruktuurirajatiste arendamise, planeerimise, rahastamise, ehitamise ja käitamise eesmärgil. Seetõttu tuleks riigi ja erasektori partnerlust iseloomustada kui pikaajalist koostoimet, et kaasata täiendavaid finantseerimisallikaid.

PPP-d aga erastamist ei tühista. Muidugi on valdkondi, kus eraettevõtlus saab tegutseda ilma valitsuse osaluseta. Küll aga on traditsioonilised riigi vastutusvaldkonnad: kaitse, sotsiaalsfäär, infrastruktuur. Puhtalt turu vaatenurgast vaadatuna ei ole nad atraktiivsed ja võivad kaduda, kui nende varad antakse erakätesse. Lisaks ei saa riik neid täielikult omandisse anda.

Seetõttu on praktikas igati loogiline, et tekib nn poolerastamine, millega PPP sageli samastatakse. See annab aluse pidada PPP-d riigi- ja eraomandi vahevormiks ning erastamise ainulaadseks juhtimisalternatiiviks.

Avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) põhieesmärk on infrastruktuuri arendamine ühiskonna huvides, kombineerides iga osapoole ressursse ja kogemusi, sotsiaalselt oluliste projektide elluviimine madalaimate kulude ja riskidega, eeldusel, et tagatakse kõrge -kvaliteetsed teenused majandusüksustele.

Avaliku ja erasektori partnerlus on kvalitatiivselt uus ja tõhus viis investeeringute meelitamiseks, kuna seda tüüpi partnerlussuhted ei saa mitte ainult kaasa aidata majanduskasvule, vaid ka arendada sotsiaalselt olulist infrastruktuuri.

PPP põhifunktsioonid on järgmised:

• PPP osapooled on riik ja eraettevõtja;
• poolte suhtlus PPP-s on fikseeritud ametlikul, õiguslikul alusel (kokkulepped, lepingud, lepingud jne);
• nende osapoolte suhtlus on tõesti partnerlus, võrdne (st tuleb järgida võrdsust ja vastastikuste huvide tasakaalu);
• PPP on selgelt väljendatud avaliku, sotsiaalse suunitlusega (selle peamiseks eesmärgiks on riiklike huvide rahuldamine);
• PPP-põhise projektide elluviimise käigus osapoolte varad (ressursid ja panused) konsolideeritakse ja kombineeritakse;
• finantsriskid ja -kulud ning PPP-s saavutatud tulemused jaotatakse poolte vahel proportsionaalselt vastavalt vastavates lepingutes, lepingutes, lepingutes jne fikseeritud vastastikustele kokkulepetele.

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendamise mudelid, põhimõtted ja mehhanismid

Sõltuvalt PPP raames lahendatavate konkreetsete ülesannete iseloomust jaotatakse kogu olemasolevate ja äsja tekkivate partnerlusvormide kogum eraldi tüüpideks (mudeliteks). Vastavalt PPP eesmärkidele erinevad organisatsioonimudelid, finantseerimis- ja koostöömudelid. Paljudel juhtudel kasutatakse partnerlustes vorme, mis põhinevad erinevate mudelite eelistel ja nende kombinatsioonil.

Organisatsioonimudelid ei tähenda olulist sekkumist omandisuhetesse, seda reeglina ei juhtu, koostöö avaliku ja erasektori partnerite vahel toimub kolmandate organisatsioonide kaasamise, individuaalsete funktsioonide ja lepinguliste kohustuste määramise ning kasutamise kaudu. võimalusi objektide üleandmiseks välisele haldusele. Organisatsioonimudel sisaldab hetkel levinumat PPP tüüpi – kontsessioone.

Finantseerimismudelid hõlmavad äriliisingut, liisingut, igat liiki liisingut, eelfinantseerimist ja projektide integreeritud finantseerimist.

PPP-mudeleid nende väljatöötamise ja rakendamise rakendatavate meetodite seisukohalt võib käsitleda kui klassikaliste projektide rahastamise meetodite ja protseduuride väljatöötamist. Mõned avaliku ja erastruktuuride vahelise koostoime tunnused nõuavad aga asjakohaste projektide jaoks mitmeid lisanõudeid.

Projektide rahastamise ja PPP mudelite ühised omadused on järgmised:

• projekti olemasolu, mille eesmärk, struktuur ja teostus on ainulaadsed;
• iseseisva projektiettevõtte loomine, millel on reeglina autonoomsed ressursid ja mis on projekti elluviimise institutsionaalseks aluseks;
• intressi maksmine ja põhiosa tagasimaksmine projektist tekkivatest tulevastest rahavoogudest. See tähendab, et kapitalimahukad projektid nõuavad spetsiaalse, piisavalt pikale perspektiivile keskendunud rahastamiskontseptsiooni väljatöötamist;
• tulevaste rahavoogude tundlikkuse analüüs oluliste tegurite ja riskide suhtes, samuti kriitiliste edutegurite väljaselgitamine;
• riskipiirkondade väljaselgitamine, nende hindamine ja jaotamine partnerite/projektis osalejate vahel;
• lepingu koostamine, mis tagab projekti tõrgeteta elluviimise kui kõigi selles osalejate põhieesmärgi;
• projektiettevõtte moodustamine, mis annab emaettevõttele võimaluse kasutada muud liiki tegevusi vahendavaid bilansiväliseid kohustusi;
• partnerite vastutuse ja kohustuste piiride selge määratlemine. Praktikas saab projekte rahastada laenuga täieliku tagasinõude või piiratud tagasinõudeõigusega laenuvõtja kogu varale. Sellisel juhul annab leping laenuandjale võimaluse saada investoritelt (aktsionäridelt) laenuna antud vahendeid täies ulatuses või piiratud ulatuses laenuvõtja kogu vara arvelt. Regressivaba rahastamisega on see võimalus välistatud. Projektide finantseerimisel antakse kõige sagedamini piiratud tagasinõudeõigusega laene.

Koostöömudelid esindavad igasuguseid vorme ja meetodeid mitme partneri jõupingutuste ühendamiseks, kes vastutavad uue kasutusväärtuse kui avaliku hüve loomise üldise protsessi üksikute etappide eest. Sageli nõuab selline koostöö komplekssete, sealhulgas valdusstruktuuride korraldamist rajatiste ehitamiseks ja nende käitamiseks, eriti tootmis- ja tootmisvaldkonnas. sotsiaalne infrastruktuur.

PPP kontseptsiooni põhiprintsiip on, et riik määrab, milliseid teenuseid ja infrastruktuuri ta vajab ning erainvestorid teevad ettepanekuid, mis vastavad kõige paremini riigi nõuetele.

PPP kontseptsiooni rakendatakse tavaliselt järgmises järjekorras:

• projekti väljatöötamine, mille käigus erasektor planeerib, ehitab ja osaliselt haldab investeeringuobjekti vastavalt valitsusülesannetele;
• investeeringute rahastamine riigi poolt, sh infrastruktuuri kasutustasude näol;
• pikaajalise lepingu sõlmimine, mille sisu ja ülesehitust iseloomustab suur mitmekesisus. Makseviisid ja -tingimused, selle sõltuvus teenuste kvaliteedist ja teatud majandussündmustest, jooksvate kulude jaotust saab lepingutes määratleda erinevalt, peegeldades erinevaid eesmärke ja partnerite läbirääkimiste tulemusi;
• investeeringuobjekti era- või riigiomandisse andmine lepingu lõppemisel.

PPP tehingute oluline osa on ülesannete, võimaluste ja riskide jaotamine projektis osalejate vahel. Sel juhul on reeglina täidetud järgmine tingimus: konkreetse probleemi lahendus määratakse partnerile, kes suudab seda teha suurima efektiivsusega. Ülesannete ja vastutuse jaotus riigi ja erasektori vahel sõltub projekti mahust. Mida olulisem on avalik teenus (avalik hüve), seda väiksemad on selle osutamisega kaasnevad tururiskid ja seda suurem on vajadus valitsuse regulatsiooni järele.

Ülemaailmne kogemus taristuprojektide elluviimisel näitab, et riik võtab tururiski sageli teatud põhitingimuste piires. Riigi funktsioonid sõltuvad riskide ja võimaluste jaotusest. Kui suurema osa projekti riskidest kannab erainvestor, siis on valitsusel piiratud õigus projekti sekkuda või seda valdavalt kontrollib.

Valitsus saab kasu suuremast projektidega seonduvast eelarve tulud, samuti kaudsetest mõjudest: turutingimuste elavnemine ja piirkondade investeerimisatraktiivsuse suurenemine. Avaliku ja erasektori partnerluste optimaalne struktureerimine üksikute projektide raames loob võimaluse saada kasu, mis on seotud selliste teguritega nagu:

• tähtsamate taristuprojektide kiirem elluviimine;
• regionaalarengu kiirendamine;
• rahvamajanduse efektiivsuse tõstmine (sageli ei võeta majandusanalüüsis arvesse);
• teenuste osutamise mehhanismide ja mudelite täiustamine;
• avaliku halduse koormuse leevendamine;
• investeerimiskulude vähendamine (sääst võib ulatuda 30% investeeringukuludest);
• finantseerimisstruktuuri optimeerimine läbi riiklike ja (või) rahvusvaheliste toetuste kasutamise ning juurdepääsu laiendamine uutele finantseerimisallikatele.

Viimastel aastatel on laienenud avaliku ja erasektori partnerluse erinevate vormide rakendusalad ning arenenud on ka partnerlusvormid ise. Seega, kui algselt kasutati kontsessioonilepinguid standardselt maanteede, parklate ehitamisel ja tsentraliseeritud soojusvarustuse tagamisel, siis nüüdseks on need laialt levinud sellistes valdkondades nagu riigikaitse, haridus, kaabeltelevisioon ja teatud tüüpi linnatransport. Paljudes riikides kavandavad, ehitavad ja haldavad eraettevõtted haiglaid, koole ja muid avalikke rajatisi.

PPP projektide elluviimisel kasutatakse erinevaid riigi ja eraettevõtluse koostöömehhanisme. Neid eristatakse sõltuvalt erapartnerile üle antud varaliste õiguste mahust, poolte investeerimiskohustustest, partneritevahelise riskide jagamise põhimõtetest ning vastutusest erinevate tööde teostamise eest. Kõige tavalisemad partnerlusmehhanismid on:

• BOT (Build, Operate, Transfer – ehitamine – käitamine/juhtimine – üleandmine). Seda mehhanismi kasutatakse peamiselt kontsessioonide puhul. Infrastruktuurirajatis luuakse kontsessionääri kulul, kes saab pärast ehituse lõppu rajatud rajatise käitamise õiguse ajavahemikuks, mis on piisav investeeringu tasumiseks. Selle kehtivusaja lõppedes läheb objekt riigile üle. Kontsessionäär saab õiguse kasutada, kuid mitte omada riigile kuuluvat objekti;
• BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – ehitamine – omand – käitamine/haldamine – üleandmine). Sel juhul saab erapartner lepingu kehtivusaja jooksul objekti mitte ainult kasutamise, vaid ka omamise õiguse, misjärel see läheb üle riigiasutusele;
• BTO (Build, Transfer, Operate - Construction - Transfer - Operation/management). See mehhanism hõlmab rajatise üleandmist riigile kohe pärast ehituse lõppemist. Seejärel läheb see erapartneri kasutusse, kuid ilma omandiõiguse üleandmiseta;
• BOO (Build, Own, Operate – ehitamine – omand – tegevus/juhtimine). Sel juhul ei anta loodud objekt lepingu lõppemisel üle riigiasutustele, vaid jääb investori käsutusse;
• BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – ehitamine – käitamine/juhtimine – hooldus – üleandmine). Siin on rõhk erapartneri vastutusel tema ehitatud infrastruktuurirajatiste hoolduse ja jooksva remondi eest;
• DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - projekteerimine - ehitamine - omand - käitamine / haldamine - üleandmine). Seda tüüpi lepingute eripäraks on erapartneri vastutus mitte ainult infrastruktuurirajatise ehitamise, vaid ka selle projekteerimise eest. DBFO tüüpi lepingute puhul (projekteerimine, ehitamine, rahastamine, käitamine - projekteerimine - ehitamine - finantseerimine - käitamine / haldamine) on tema vastutus infrastruktuurirajatiste ehitamise rahastamise eest eraldi sätestatud.

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendamise vormid

Maailmapraktikas aktsepteeritud PPP klassifikatsioonid eristavad tavaliselt järgmisi vorme.

Lepingud kui haldusleping, mis sõlmitakse riigi (kohaliku omavalitsuse) ja erafirma vahel teatud ühiskondlikult vajalike ja kasulike tegevuste teostamiseks. Levinuimad lepingud PPP praktikas on tööde teostamise, avalike teenuste osutamise, juhtimise, riigi vajadusteks toodete tarnimise ja tehnilise abi osutamise lepingud. Halduslepingulistes suhetes ei lähe omandiõigus üle erapartnerile, kulud ja riskid kannab täielikult riik. Erapartneri huvi seisneb selles, et ta saab lepingu alusel õiguse kokkulepitud osale tulust, kasumist või kogutud maksetest. Lepingud riigi- või munitsipaalorganiga on eraettevõtjale reeglina väga atraktiivne äri, kuna lisaks prestiižile tagavad need talle stabiilse turu ja sissetuleku ning võimalikud hüved ja eelistused.

Üür traditsioonilisel kujul (üürileping) ja liisingu vormis. Riigiasutuste ja eraettevõtluse vaheliste liisingusuhete eripäraks on see, et lepingus sätestatud tingimustel antakse riigi- või vallavara erapartnerile ajutiseks kasutamiseks ja teatud tasu eest üle. Traditsioonilised üürilepingud eeldavad üürisuhte eseme tagastamist ning vara käsutamise volitused jäävad omanikule ega lähe üle erapartnerile. Eraldi täpsustatud juhtudel võivad üürisuhted lõppeda liisingueseme ostmisega. Liisingulepingu puhul on liisinguvõtjal alati õigus osta riigi- või vallavara.

Kontsessioon (kontsessioonileping) on ​​riigi ja erapartneri vaheliste suhete spetsiifiline vorm, mis on üha enam levimas. Kontsessioonid on avaliku ja erasektori partnerluse kõige arenenum, põhjalikum ja paljutõotavam vorm.

Kontsessiooni eripäraks on see, et riik (omavalitsusüksus) volitab seltsingusuhete raames kontsessioonilepingu esemeks oleva vara täisomanikuks jäädes erapartnerit täitma lepingus nimetatud ülesandeid. teatud ajaks ja annab talle selleks vajalikud vastavad volitused.kontsessioonirajatise normaalse toimimise tagamine. Riigi- või vallavara kasutamise eest maksab kontsessionäär tasu kontsessioonilepingus märgitud tingimustel. Omandiõigus kontsessiooni alusel toodetud toodetele läheb üle kontsessionäärile.

Tuleks esile tõsta mitmeid kontsessioonile iseloomulikke tunnuseid:

• kontsessiooni esemeks on alati riigi (omavalitsuse) omand, samuti riigi- või munitsipaalüksuse monopoolne tegevus;
• kontsessioonilepingu üheks subjektiks on riik või omavalitsusüksus (esindatud vastavate täitevvõimude poolt);
• kontsessiooni eesmärk on avalike vajaduste ja nõuete rahuldamine;
• kontsessioonil on alati lepinguline alus (kontsessioonileping);
• kontsessiooni aluseks on lepingu eseme tagastamine, mis antakse erapartnerile lepingus määratud tasu eest.

Kui lepingute puhul üüri- ja töölepingutes tegutseb subjektina riik või omavalitsus tsiviilõigus ja nende efektiivseks toimimiseks on tsiviilseadustiku normidest täiesti piisavad, siis on kontsessiooni raames riik eelkõige avalik võim. Selles rollis ei anna ta lepingupartneritele mitte ainult osa oma volitustest omanikuna, vaid delegeerib neile ka osa oma võimufunktsioonidest (ainuõiguslikud suveräänsed õigused). Seda saab teha vaid riigi vastava valitsuse akti alusel.

Seega ei ole kontsessioonilepinguga antud õiguste ainuõiguse allikaks mitte riigi kui omaniku staatus, vaid tema eelisõigused avaliku võimu kandjana. Riigi poolt kontsessionäärile (erapartnerile) antud õiguste ainulaadsus (suveräänsus) seisneb selles, et territooriumil või tegevuse liigis, milleks ta ainuõiguse saab, toimub mis tahes kolmandate isikute sarnane tegevus, samuti riik ise, ei ole lubatud.

Kontsessioonilepingute avalik-õiguslike tunnuste hulka kuulub avalike huvide fikseerimine neis, mille eestkõneleja ja esindaja on riik. Kontsessioonilepingu kohaselt on riigi erapartner (kontsessionäär) kohustatud järgima avalike huvide nõudeid, tagama teenuste katkematu osutamise, kasutajate mittediskrimineerimise, teenuste universaalse kättesaadavuse ja samade tariifide võrdsuse. teenuseid.

Asjaolud, mis ohustavad avalikku huvi või tekitavad sellele kahju, on õiguslikuks aluseks lepingus konkreetselt välja toodud meetmete võtmiseks. Avaliku huvi kaitseks võib kontsessioonileping ette näha avaliku võimu suveräänsed ühepoolsed õigused ja eelised kontsessionääri ees.

Kontsessioonid on kõige levinumad infrastruktuuritööstuses, mis nõuab erainvesteeringute sissevoolu ja kõrgelt kvalifitseeritud juhtimist. Mööndusi on kolme tüüpi:

• olemasolevatele infrastruktuurirajatistele;
• infrastruktuurirajatiste ehitamiseks või kaasajastamiseks;
• objektide ülekandmine riigi vara erafondivalitseja juhtimisel.

Nende tüüpide raames on võimalikud kontsessioonisuhete variandid, mis põhinevad riigi ja erakontsessionääride omandiõiguste kombinatsioonil, samuti nende konkreetse äri- ja investeerimistegevuse (ehitus, käitamine, haldamine) lubatud piiridel.

Aastal täieõiguslike kontsessiooniseaduste loomise algus Venemaa Föderatsioon sätestati 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 115-FZ “Kontsessioonilepingute kohta”, mille põhieesmärk on meelitada investeeringuid Venemaa Föderatsiooni majandusse, tagada tõhus kasutamine kontsessioonilepingute alusel riigi või munitsipaalomandis olev vara ning tarbijatele pakutavate kaupade, tööde ja teenuste kvaliteedi parandamine. Seaduse N 115-FZ vastuvõtmise eesmärk on anda riigi ja eraettevõtluse vaheliste suhete arengule kvalitatiivselt uus tase mitmes Venemaa majanduse võtmesektoris.

Seadus nr 115-FZ sätestab, et asjakohaste lepingute sõlmimine võib toimuda Vene Föderatsiooni valitsuse poolt heaks kiidetud tüüplepingute alusel. Seega eeldatakse, et vaatamata projektide ja lepingute erinevustele ja unikaalsusele peab vastav kontsessioonileping sisaldama kontsessiooni tüüplepingu olulisi tingimusi. Tüüpkontsessioonilepingute väljatöötamise vajadust kinnitab NEP-i ja industrialiseerimisperioodi kodumaine kontsessioonikogemus: peaaegu kõigis tööstusharudes Rahvamajandus standardsed kontsessioonilepingud töötati välja üksikasjalikult.

Tuleb rõhutada, et tüüpkonsessioonilepingute olemasolu ei õigusta üksnes asjaolu, et see hõlbustab oluliselt tööd tulevaste kontsessioonilepingute ettevalmistamisel, sõlmimisel ja rakendamisel. Vähetähtis pole ka asjaolu, et maailma avaliku ja erasektori praktika kohaselt on seda tüüpi lepingud kõige keerukamad nende riikide valitsuste sõlmitud lepingutest, kus PPP-põhiseid projekte ellu viiakse (sh. kontsessiooni iseloom).

Kontsessioonilepingute sõlmimise raskuste peamiseks põhjuseks on kontsessionääri õiguste ebapiisav kaitse. Seega suurendab temaga kaasnevaid riske, kontsessioonitegevuse endaga seotud suuri kulusid veelgi vajadus maksta riigile kõrgeid kontsessioonitasusid. Samas ei näe seadus ette karistust viimase poolt kohustuste rikkumise eest. Praegu on ettevalmistamisel vastavad seadusemuudatused, mis võivad soodustada järeleandmiste teket riigis.

Seega on Vene Föderatsiooni valitsusel, asjaomastel ministeeriumidel ja osakondadel veel palju teha, et töötada välja regulatiivne raamistik, mis võimaldaks PPP kontsessioonimehhanismi Vene Föderatsiooni majanduses suurima mõjuga juurutada.

Eriti aktuaalseks võivad saada mööndused transpordi infrastruktuuri valdkonnas. 2008. aasta mais allkirjastatud transpordi föderaalne sihtprogramm näeb ette, et suurema osa vahenditest suurima taristuprogrammi jaoks annavad erainvestorid. Erainvesteeringud transpordiprojektidesse peaksid kasvama 4-5%-ni SKP-st ning avaliku ja erafinantseeringu osakaalu lähenemist 35:65-le.

Tuleb arvestada, et on vähetõenäoline, et kõiki taristuprojekte Venemaal arendatakse kontsessioonide vormis. Samuti ei ole välja töötatud Vene Föderatsiooni Investeerimisfondi projektide valimise ja kontsessioonilepingute jaoks raha eraldamise kord. Tõenäolisemalt sõlmitakse kontsessioonid, mille eesmärk on olemasolevate kinnisvarakomplekside – lennujaamade, sadamate, raudteejaamade ja üksikute terminalide – moderniseerimine ja käitamine.

Eraraudteede ja isegi kiirteede tegelik tekkimine on problemaatiline. Küsimus seisneb riigi kui seltsingu peamise osapoole positsioonis. Maa eraldamise probleemid pole veel üldse lahendatud. Lisaks on selgelt ülepaisutatud valitsuse ootused projektide erafinantseerimise mahu osas. Maailma kogemus näitab, et kallites taristuprojektides ei saa riigi investeeringute osakaal olla väiksem kui 40 - 60%.

NEP-i ja industrialiseerimisperioodi kodumaine kontsessioonikogemus on väga kasulik.

1920. aastatel tehti kontsessioone peaaegu kõigis NSV Liidu rahvamajanduse sektorites. Pea kõigi nõukogude tehaste projekteerimine ja ehitamine ning uute tööstusharude loomine tagati suures osas välisfirmadega sõlmitud kontsessioonilepingutega. Üle 80% kontsessioonidest koondati kulla, hõbeda, plii, mangaani, nafta kaevandamisele, värviliste metallide tootmisele, metsa- ja kalavarude kasutamisele, masinaehitusele, elektrienergiale jne.

Eelmise sajandi 1920. aastatel olid välismaised kontsessioonid suurlinnade (näiteks Moskvas) linnainfrastruktuuri ja kommunaalteenuste vallas väga levinud ja arenenud. Kontsessioonide praktika NSV Liidus sel perioodil viitab sellele, et Nõukogude valitsuse poolt välismaiste erainvestoritega (juriidiliste ja eraisikutega) sõlmitud kontsessioonilepingute üheks oluliseks tingimuseks oli soodusmaksurežiim. See leidis avaldumise maksude nn pausaliseerimises (saksa sõnast "paushal" - kokkuvõetuna), kui näiteks 26. erinevad maksudühele esitati süüdistus.

Tootmise jagamise lepingud. See avaliku ja erasektori partnerluse vorm sarnaneb traditsioonilisele kontsessioonile, kuid erineb sellest. Erinevused seisnevad eelkõige riigi ja erapartneri omandisuhete erinevas konfiguratsioonis. Kui kontsessioonide puhul, nagu juba mainitud, kuulub kontsessionäärile kogu toodetud toodang, siis tootmise jagamise lepingutes kuulub riigipartnerile sellest vaid osa. Riigi ja investori vahelise tootmise jagamise tingimused ja kord määratakse kindlaks erilepingus. Maailma praktikas kasutatakse selliseid lepinguid eriti aktiivselt naftatootmise sektoris.

Nagu kontsessiooni puhul, annab riik erainvestorile tasu eest ja teatud perioodiks oma ainuõiguse maapõue kasutamiseks. Erapartneritel (sh välismaistel) on ligipääs ainuõigusele, et meelitada kapitalimahukatesse piirkondadesse investeeringuid. Tootmise jagamiseks on erinevaid mudeleid, näiteks korraga kaheks osaks või pärast investori kulude mahaarvamist. Samuti on oluline arvestada maksustamise eripäradega.

Ühisettevõtted on üks levinumaid valitsuse ja eraettevõtluse partnerlusvorme. Seega võivad need olenevalt ühiskapitali struktuurist ja olemusest olla kas aktsiaseltsid või osapoolte omakapitalis osalusega ühisettevõtted. Riigiasutused ja erainvestorid võivad tegutseda JSC aktsionäridena. Erapartneri võime teha iseseisvaid haldus- ja majandusotsuseid määrab tema osalus aktsiakapitalis. Samuti jagunevad osapoolte riskid selle suuruse järgi.

Mis tahes tüüpi ühisettevõtete oluline tunnus on riigi pidev osalemine jooksvas tootmis-, haldus-, majandus- ja investeerimistegevuses. Erapartneri sõltumatus otsuste tegemisel on siin piiratum kui näiteks järeleandmistes. On oluline, et aktsiakapitali struktuuri muutmine ühe ühisettevõtte osapoole kasuks hõlmab ainult aktsiate ümberjaotamist investorite vahel, kuid ei too kaasa kapitali üldsumma suurenemist (ja vastavalt põhivara ja töökohtade arv).

Riigi osalusega aktsiaseltsi natsionaliseerimise korral toimub aktsiate tagasiostmine kehtiva kursiga ega sõltu otseselt erainvestori algselt investeeritud kapitali suurusest. Maailma tava kohaselt on riik kohustatud kontsessionääri natsionaliseerimisel kontsessionäärile selle kulu hüvitama. investeeritud kapitali, samuti maksma hüvitist saamata jäänud kasumi eest.

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendusvaldkonnad

Iga riigi ja piirkonna jaoks on oluline kindlaks teha PPP kohaldamise prioriteetsed sektorid. Investeeringute kaasamine kõikidesse majandusharudesse korraga täies mahus on praktiliselt võimatu ja pealegi on neid sektoreid, mis vajavad esmajärjekorras investeeringuid. Lisaks erinevad oluliselt erineva majandusarengu tasemega riikide tööstused, kuhu riigi valitsuse hinnangul tuleks erasektori kaasamise kaudu investeerida.

PPP asjakohasuse määrab ka asjaolu, et praegu kasutatakse Venemaal kontsessioonilepinguid peamiselt elamu- ja kommunaalmajanduses, teede, raudteede ja sadamate ehitamisel. PPP-d saab aga tõhusalt kasutada ka teistes tööstusharudes. Kontsessiooniseaduste väljatöötamise ning Venemaa riigi ja ettevõtete vaheliste suhete uute meetodite väljatöötamise etapis on oluline punkt kõigi partnerluse arendamise prioriteetsete sektorite kindlaksmääramisel.

Et luua üksikasjalik tööstuse pilt, mis kajastaks PPP kasutamise võimalust Vene Föderatsiooni majanduses, tuleks analüüsida välismaist PPP kogemust.

Erineva sotsiaal-majandusliku arengutasemega riikide PPP kasutamise kogemuse analüüs, mida rakendati PPP kontsessioonivormi abil, näitas, et selliseid partnerlussuhteid kasutatakse edukalt transpordis (maanteed, raudteed, lennujaamad, sadamad, torutransport) ja sotsiaalne infrastruktuur (tervishoid, haridus, meelelahutus, turism), elamumajandus ja kommunaalteenused (veevarustus, elektrivarustus, veepuhastus, gaasivarustus jne), muudes valdkondades (vanglad, kaitse, sõjaväerajatised). Samal ajal juhib transpordi infrastruktuur, millele järgneb tihedalt sotsiaalne infrastruktuur.

Kui analüüsida PPP kasutamist riigiti, siis sõltuvalt riigi sotsiaalmajandusliku arengu tasemest pilt muutub. Seega, võrreldes G7 riikide (USA, Ühendkuningriik, Saksamaa, Itaalia, Kanada, Prantsusmaa, Jaapan) üldpildiga, ei ole transpordi infrastruktuuri projektid kaugeltki esikohal. G7 riikides on tervishoid 1. kohal (615 projektist 184), 2. kohal haridus (138 projekti) ja 3. kohal teed (92 projekti).

Välismaiste kogemuste analüüs taimekaitsevahendite kasutamise alal on näidanud, et igal G7 riigil on taimekaitsevahendite kasutamisel oma kõrgeim prioriteet. Nii on USA-s selliseks tööstusharuks teed (36 projektist 32), Ühendkuningriigis - tervishoid (352 projektist 123) ja haridus (113 projektist 352-st), Saksamaal - haridus (24 projektist 56-st). projektid), Itaalias, Kanadas ja Prantsusmaal – tervishoid.

Seega võime teha järgmise järelduse: nendes riikides, mida iseloomustab turumajandus, kõrge tööviljakuse tase ja SKT tarbimise tase elaniku kohta, kus riik tagab kõrge taseme sotsiaalkaitse kus keskmine eluiga on pikk ja elukvaliteet kõrge arstiabi ja haridus, kasutatakse avaliku ja erasektori partnerlust sagedamini tervishoiu- ja haridussektoris, mis on tingitud valitsuse poliitikast.

Teistes arenenud riikides (Austria, Belgia, Taani, Austraalia, Iisrael, Iirimaa, Soome, Hispaania, Portugal, Kreeka, Lõuna-Korea, Singapur) on maanteede ehitamise ja rekonstrueerimisega seotud tööstus PPP-de arvu poolest esikohal. kasutatud (93 projekti), järgnevad tervishoid (29 projekti), haridus (23 projekti) ja majutusasutused (22 projekti) väga olulise marginaaliga.

Seega on korrelatsioon riigi arengutaseme ja selle tööstuse vahel, mis on valitud selleks, et PPP kaudu sinna investeeringuid meelitada. Tulenevalt G7 riikide ja teiste arenenud riikide kõrgest sotsiaalmajanduslikust arengutasemest määrab tervishoiu- ja haridussektori prioriteetsuse ka nende riikide poliitika ja sotsiaalmajanduslik areng.

Vastupidi, sisse arengumaad ja siirdemajandusega riikides, ei ole need sektorid (va maanteed) prioriteetsed. Arvestades nende riikide madalamat majandusarengu taset, peaks PPP abil investeeringute meelitamisel esikohal olema transpordi infrastruktuur, nimelt teede, sadamate, raudteede jms ehitus ja rekonstrueerimine.

Seega siirdemajandusega riikides (37 projektist 915-st) - Kesk- ja Ida-Euroopa riigid (Bulgaaria, Tšehhi Vabariik, Ungari, Horvaatia, Poola, Rumeenia); Balti riigid (Läti); SRÜ riigid (Ukraina), tervishoiu- ja haridussektor ei ole enam PPP kasutamisel esikohal – eesotsas on teed, sildade ja tunnelite ehitamine, kergmetroo ja lennujaamad. Siirdemajandusega riikides pööratakse neile esmalt tähelepanu ja neisse investeeritakse raha.

Arengumaad (22 projektist 915-st) - India, Brasiilia, Tšiili, Hongkong, Mehhiko, Saudi Araabia, Ühendkuningriik Araabia Ühendemiraadid, nagu ka eelmises riikide grupis, on PPP-de arvult 1. kohal teed ning 2. kohal lennujaamad, vanglad ja veepuhastusjaamad. Selline jaotus peegeldab eelkõige riikide huvi nende tööstusharude arendamise vastu (iga riigi tüübi puhul individuaalne), kuna PPP võimaldab kaasata erasektori investeeringuid, vähendada avaliku sektori kulusid ja jagada riske partnerite vahel.

Mitmetes Ida-Euroopa riikides hakati 1990. aastate lõpus ja 2000. aastate alguses seoses EL-iga liitumise ettevalmistustega aktiivselt kasutama PPP meetodeid transpordi infrastruktuuri sektorites ja linnapiirkondades. Erainvesteeringute kaasamise projekte kiirteede võrgu laiendamiseks, sadamate ja lennujaamade moderniseerimiseks viiakse ellu EL-i struktuuritoetuse alusel.

Pealegi osutus konkreetne kogemus mitmetähenduslikuks: edukate kõrval leidus ka probleemseid, mitte alati edukaid lahendusi.

Näide tõhus PPP projekt – Varssavi rahvusvahelise lennujaama laiendamine ja moderniseerimine. Üle 85% rahvusvaheliste lendude reisijatest kasutas Varssavi lennujaama, mis nõudis lennujaama reisijate- ja kaubakäibe peaaegu kahekordistamist suhteliselt lühikese ajaga. Ilma erakapitali ja oskusteabe kaasamiseta oleks sellist projekti võimatu ellu viia.

Projekti erapartnerina tegutses Euroopa avatud konkursi tulemustele tuginedes Saksa ettevõte Hochtief AG, kes töötas välja Kesk- ja Ida-Euroopa lennujaamade jaoks spetsiaalse PPP rahastamismudeli. Moodustati konsortsium (peatöövõtjaks on Hochtief Airport GmbH), kuhu kuulusid partneritena väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted Poolast ja Saksamaalt. Erafinantseerimist võimaldas pankade konsortsium, mida juhtis JSC Citibank. Laenu saaja ja projekti valitsuspartner oli Polish Airports PPL agentuur.

Projekti maksumuseks kujunes 153,4 miljonit eurot, kuni 80% selle finantseerimisest (vastavalt rahavoogude mudelile) tuli erapoolelt. Poola riigile kuuluv lennufirma LOT lisati eralaenu käenduslepingusse ja lennujaama kasutuslepingusse. Töö edukas lõpuleviimine aitas kaasa sellele, et peatöövõtja osales hiljem Düsseldorfi, Hamburgi ja Sydney linnade lennujaamade rekonstrueerimisprojektides PPP põhimõtetel.

Sageli on näiteid ebatõhusatest avaliku ja erasektori partnerluse projektidest, mis on tingitud riigipoolsetest valearvestustest.

Nii viidi Tšehhis ellu problemaatiline taristuprojekt. Erainvesteeringute kaasamine selles riigis toimub Briti erafinantsinitsiatiivi (PFI) mudeli järgi. Tšehhi kogemus näitab riskide ja väljakutsete potentsiaali, millega kogenematu ja halvasti ettevalmistatud valitsuspartner silmitsi seisab. Strateegilise tähtsusega maantee D47 80 km pikkuse lõigu ehitamiseks pakkus välismaine eraarendaja esmapilgul välja atraktiivse projekti ja sõlmiti hankeleping praktiliselt ilma konkurentsita.

Avaliku partneri meeskond, kellel puudus piisav avaliku ja erasektori partnerluse kogemus, ei suutnud adekvaatselt hinnata eratöövõtja kavatsusi, kes, nagu praktika on näidanud, ei olnud projekti elluviimiseks kuigi innukad. Tema pakutud rahastamisstruktuur taandus lõpuks kõigi riskide riigi kanda. Selle tulemusena oli Tšehhi valitsus sunnitud projekti lõpetama ja maksma märkimisväärse trahvi.

Saksamaa suurima lennujaama rekonstrueerimise projekt Maini-äärses Frankfurdis on tunnistatud edukaks mudeliks avaliku ja erasektori partnerite huvide tõhusaks ühendamiseks. Projekt eeldas erastamise esialgset etappi - aktsiate emissiooni, millest 29% müüdi Börs(analoogselt "inimeste IPO-dega"). Ülejäänud aktsiad kuulusid Hesseni osariigile (32,1%), Frankfurdi linnale (20,5%) ja riigile (18,4%). Sel viisil moodustatud Fraport JSC säilitas teadlikult avalik-õiguslike investorite kontrolli. Samal ajal on ettevõte teiste Saksamaa lennujaamade eraaktsionär, s.o. partnerluste erapoolt esindab neis valdavalt valitsuse osalusega struktuur.

Praegu eelarve finantseerimine transpordi infrastruktuuri arendamine toimub kahel viisil: esiteks otse - suurte projektide jaoks (magistraalide ja lennujaamade rekonstrueerimiseks); teiseks, kaudselt – läbi riiklik fond infrastruktuuri arendamine.

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine Venemaal

Praegu peab Vene Föderatsiooni valitsus avaliku ja erasektori partnerluse prioriteetseteks valdkondadeks järgmist:

• tootmise ja transpordi infrastruktuuri arendamine;
• elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond;
• tervishoiu- ja sotsiaalteenused;
• rahastamine teaduslikud uuringud, millel on turustamisvõimalused;
• innovatsiooni infrastruktuuri arendamine.

Samal ajal on Venemaal avaliku ja erasektori partnerite valearvestuste oht avaliku ja erasektori partnerluse projektides ilmselgelt väga kõrge. Juba on ilmnenud tendents, et projektid lähevad esialgsest maksumusest kallimaks. Hinnatõusu määr võib ulatuda 20%-ni aastas ning põhjused pole mitte ainult autorite lihtsates vigades ja valearvestustes, vaid ka täiesti objektiivsetes asjaoludes - tooraine, tarnete ja teenuste pidevas hinnatõusus. Maailma kogemus näitab, et ainsaks väljapääsuks sellest olukorrast on erakapitali kaasamine, mis tähendab selleks tavapärase äritegevusega võrreldes atraktiivsemate tingimuste loomist.

Sellegipoolest on Venemaal laiaulatuslik potentsiaal paljude avaliku ja erasektori partnerluse vormide arendamiseks, kuid selle praktiliseks rakendamiseks on vaja lahendada mitmeid põhimõttelisi küsimusi.

Esiteks peaksid mõlemad partnerluse osapooled selgelt mõistma, et tõhusat avaliku ja erasektori partnerlust ei saa vaadelda lihtsalt kui lisaressursside kaasamist kõigi tasandite valitsuste kapitalimahukatesse projektidesse. Tuleb arvestada mõlema poole tegelikke huve. Rahvusvahelise kogemuse põhjal välja töötatud spetsiifilised partnerlusmehhanismid loovad aluse vastastikku kasulikule ja vastutustundlikule osapoolte volituste jaotamisele, kahjustamata seejuures kummagi huve. Võimalik kasu aga ei realiseeru pärast asjakohase regulatiivse paketi vastuvõtmist iseenesest. Peate mõistma funktsioone Vene mudel valitsuse ja ettevõtete vaheline suhtlus.

Tõhus partnerlus on võimalik ainult siis, kui riigi edasise arengu strateegia on täiesti selge ja etteaimatav. Ilma selleta, ilma kindlustundeta “mängureeglite” stabiilsusesse, ei saa ärilt oodata midagi muud kui edev huvi ja formaalne osalemine suuremahulistes riiklikes projektides enesesäilitamise eesmärgil. Sel juhul võib tõhusa ettevõtluse tegur kaduda.

Teiseks on vaja olulisi edusamme riigi avalik-õiguslike funktsioonide mõistmisel ja praktilisel rakendamisel. Hüvasti Venemaa seadusandlus ei too konkreetselt esile avalik-õiguslikke funktsioone ega loo seost nende ja avaliku vara vahel. Õiguse ülesehitus on selline, et avalik-õiguslikke funktsioone rakendatakse kas haldus- või tsiviilõiguslike funktsioonide kaudu. Sel alusel on võimatu korraldada seltsingu poolte vahel volituste jaotust. Arenenud turumajandusega riigid on kogunud laialdased kogemused „avalike hüvede paradoksidele“ edukalt vastuste leidmisel, mida saab kodumaist eripära arvestades Venemaal kasutada.

Venemaa Föderatsiooni Investeerimisfondi loomise eesmärk on riiklikult toetada riiklikult oluliste ja avaliku ja erasektori partnerluse tingimustel läbiviidavate investeerimisprojektide elluviimist. Vastavalt Vene Föderatsiooni investeerimisfondi määrustele on avaliku ja erasektori partnerluse projektide elluviimise raames võimalikud järgmised riigi toetuse andmise vormid:

• Vene Föderatsiooni omandiõiguste registreerimisega investeerimisprojekti lepingutingimustel kaasfinantseerimine, sealhulgas investeerimisprojekti juhtimise kulude rahastamine, samuti projekti dokumentatsiooni väljatöötamise rahastamine;
• raha saatmine põhikapitalid juriidilised isikud;
• säte riigi garantiid Vene Föderatsiooni investeerimisprojektide jaoks, samuti muud eelarveseadustes sätestatud meetodid, et tagada kohustused, mis kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse pädevusse. Investeerimisprojektis osalevatele äriorganisatsioonidele antakse riigigarantiid krediidiasutuste, sealhulgas välisinvesteeringutega krediidiasutuste kasuks;
• osa riskidest üleandmine erainvestorile. PPP idee võimaldab arukalt riske lepingu osapoolte vahel jagada.

Erasektori riikliku toetuse rakendamisel PPP tingimustel tuleks arvestada probleemiga, kuidas määrata kindlaks investorite osaluse optimaalne osakaal kasumist ja investeeringute kogumahust, sõltumata sellest, millises valdkonnas projekti ellu viiakse. On vaja kindlaks teha, et:

iga projektis osaleja seab iseseisvalt endale eesmärgid ja määrab huvid, mille alusel ta projekti tasuvust hindab (reeglina on see kasum, mida osaleja investeeringult ootab);

Projekti arendaja peaks võimalusel mõistma osaleja eesmärke ja huve ning põhjendama oma projektis osalemisest saadavat kasu nende näitajatega, mis neid eesmärke ja huve paremini kajastavad. Sel juhul võib investori osalus kapitalikuludes olla vahemikus 0 kuni 100%.

Investeerimisaktiivsuse stiimulite kujundamisel tuleks lähtuda võimaluste loomisest maksimaalse kasumlikkuse saavutamiseks. Investorid ei vaja ajutisi hüvesid, vaid pikaajalisi investeeritud kapitali tasuvuse garantiisid. Kui see nii ei ole, siis äririski suurenemine toob kaasa investeeringute pakkumise vähenemise ja kapitali “põgenemise” riigist. Vastutasuks ette nähtud stabiilsuse seaduslike tagatiste eest saab riik nõuda uusi kontrollivorme ja aruandluse läbipaistvust.

Investorite meelitamiseks investeerimisprojektid PPP-skeemi raames ellu viidud, saab riik rakendada investorit stimuleerivaid meetmeid (toetused, toetused, investeerimiskulude otsene hüvitamine jms), et tagada investorile nõutav tulu. Oluline on arvestada, et riik ei juhi investoriga lepingut sõlmides üksnes puhtettevõtlikest, “ärilistest” motiividest, vaid ka avalikest huvidest, ühiskondlikult vajalikest eesmärkidest, ühiskondlikust kasulikkusest, mis sageli nõuavad kõrvalekaldumist. turust, riigi käitumise eraõiguslikest kriteeriumidest.

Nii on Venemaal käivitatud uus investeeringute kaasamise mehhanism ning alanud on dialoog riigi ja ettevõtjate vahel. Riik on valmis avaliku ja erasektori partnerlusi rahaliselt abistama ning võtma ka osa riske. Jätkuvalt peab avalik sektor tagama, et rahastamisvõimaluste valik ja projektide elluviimine toimuks kõrgelt professionaalsel tasemel, kuna Venemaa avaliku ja erasektori partnerlused peavad konkureerima maailmaturul juba tegutsevate avaliku ja erasektori partnerlustega.

Monograafias analüüsitakse avaliku ja erasektori partnerluse praktikat Venemaa piirkondades ning uuritakse avaliku ja erasektori partnerluse reguleerimise teoreetilisi ja metodoloogilisi aluseid. Töös analüüsitakse avaliku ja erasektori partnerluse arendamise praktikat Venemaa piirkondades. Põhjalikult uuriti välismaist kogemust avaliku ja erasektori partnerluse arendamisel ja selle kasutamise võimalusi Venemaa majanduse moderniseerimise protsessis ning anti iseloomustus. seadusandlik regulatsioon avaliku ja erasektori partnerlus Venemaa majanduse moderniseerimise protsessis, on tuvastatud võimalused PPP reguleerimise parandamiseks regionaalmajanduse moderniseerimise protsessis. Monograafia võib huvi pakkuda juhtidele, riigiametnikele, erasektorile, üliõpilastele, magistrantidele ja kõrgkoolide õppejõududele. õppeasutused majandusprofiili õppides kursustel „Riigi süsteem ja vallavalitsus", "Piirkondlik juhtimine", "Regionaalne juhtimine", "Valitsusstruktuuride ja ettevõtluse koostoime", samuti täiendõppe kursuste üliõpilastele.

* * *

Antud sissejuhatav fragment raamatust Avaliku ja erasektori partnerlus: regionaalarengu kogemus (Yu. V. Ragulina, 2014) pakub meie raamatupartner – firma litrid.

Avaliku ja erasektori partnerluse arendamise praktika analüüs Venemaa piirkondades

2.1. Avaliku ja erasektori partnerluste seadusandliku reguleerimise tunnused Venemaa majanduse moderniseerimise protsessis

Majanduse moderniseerimine on Venemaa kõrgeimate võimude poolt strateegiliseks eesmärgiks seatud. Maailma kogemus näitab, et ilma avaliku ja erasektori partnerluseta on võimatu kaasaegse riikliku innovatsioonisüsteemi väljatöötamine ja tõhus toimimine, mis tagab tervikliku moderniseerimise kõigis rahvamajanduse sektorites.

Olemasolev avaliku ja erasektori partnerluse mehhanism reeglina suunatud valdkondlike programmide elluviimisel ei taga innovaatiliste protsesside süsteemset elluviimist kõikides valdkondades ning seda iseloomustavad vaid kohalikud muutused üksikutes sektorites väikesel osal territooriumidest. Sellest tulenevalt ei anna eelarvevahendid, mis on eraldatud uuenduslike projektide elluviimiseks, tehniliseks ja tehnoloogiliseks moderniseerimiseks ning personali koolitamiseks, oodatud tulemusi.

Erinevalt moderniseerimisest kui isoleeritud protsessidest (uute toodete või uue tehnoloogia ja seadmete kasutuselevõtt või tootmise ja töökorralduse uued vormid) tuleb iga tööstuse moderniseerimist käsitleda kui süsteemi, mille elemendid on innovatsioon, investeeringud, institutsioonid ja infrastruktuur. Avaliku ja erasektori partnerlust võib pidada üheks institutsiooniks, mille roll on tagada riikliku tootmise ja kohalike territooriumide jätkusuutlik areng.

Uuenduslikule arenguteele ülemineku kontekstis suureneb riigi loov ja regulatiivne roll, mille eesmärk on tagada ühiskonna tehnoloogiline progress. Sisuliselt muutub riik eriliseks institutsiooniks, mis vastutab riikliku arengustrateegia väljatöötamise, selle elluviimiseks sobivate mehhanismide loomise ja tõhusate arenguinstitutsioonide moodustamise eest kõigil majanduse tasanditel. Riik saab ja peaks stimuleerima innovatsiooniprotsessi kiirendavate tehniliste uuenduste loomist ja rakendamist ning koguma suuremahulisi innovatsiooniprojektide elluviimiseks vajalikke ressursse.

Vaatamata sellele, et Venemaa on juba ametlikult turumajandusega riigiks kuulutatud, on ta siiski üleminekufaasis ning paljud turumehhanismide killud riigis ei tööta veel reaalselt. Seega on avaliku sektori osakaal kõrge, puuduvad suured teadmusmahukad eraettevõtted, väikesed ja keskmise suurusega innovaatilised ettevõtted ning aktsiaturg, globaalses praktikas nii laialt levinud innovatsioonisektorisse investeerimise mehhanism nagu riskikapitali finantseerimine. Kõik see muudab tõhusalt toimivate riiklike innovatsioonisüsteemide ja piisavate finantsmehhanismide loomise äärmiselt keeruliseks.

See on ka üks olulisemaid põhjusi, mis selgitab riigi toetuse olulist rolli Venemaa majanduse moderniseerimisprotsessides.

PPP seadusandlik reguleerimine toimub kontsessioonilepingute föderaalse seaduse raames.

21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 115-FZ “Kontsessioonilepingute kohta” seab peaeesmärgiks investeeringute kaasamise Vene Föderatsiooni majandusse, riigi või munitsipaalvara tõhusa kasutamise tagamise kontsessioonilepingute tingimuste alusel ja majandustegevuse parandamise. tarbijatele pakutavate kaupade, tööde, teenuste kvaliteet.

Kontsessioon erineb teistest avaliku ja erasektori partnerluse vormidest (lepingud, rendilepingud, liising, tootmise jagamise lepingud, ühisettevõtted) soodsalt sellega, et selle raames on esiteks võimalik tagada avalikkuse ressursside koondamine. ja erasektorile nende huve arvestades majandusarengu prioriteetsete eesmärkide saavutamiseks; teiseks kontsessiooniobjekt on riigi omandis ja kontrolli all; kolmandaks, majandusriskid hajuvad avaliku ja erasektori vahel.

On ilmne, et kaasaegsete kontsessioonilepingute kui avaliku ja erasektori partnerluse tüübi oluline aspekt on valitsuse toetus. Riik kontrollib suurt hulka parameetreid, mis mõjutavad kontsessiooniprojekti edukust, seega otsustavad potentsiaalsed kontsessionäärid projektis osaleda ainult siis, kui nad on kindlad valitsuse toetuse olemasolus selle rakendamise ajal.

Avaliku ja erasektori partnerluse tüübina aitavad kontsessioonisuhted kaasa avaliku vara käsutamise, omandiõiguse ja kasutamise funktsioonide normaliseerimisele ja optimeerimisele infrastruktuurisektorites. Avaliku ja erasektori partnerlus, mis on PPP sisuks, on riigi ja ettevõtluse majanduslik, organisatsiooniline ja institutsionaalne koostoime, mille peamiseks eesmärgiks on rahaliste vahendite mobiliseerimine ühiskondlikult oluliste investeerimisprojektide elluviimiseks erinevates majandussektorites. . PPP elluviimine aitab kaasa eelduste kujunemisele riigi ja ettevõtluse vastastikku kasulikuks koostööks, kuid loob samas lisariske ühisprojektide elluviimise protsessis.

Kontsessioonisuhted on kontsessiooni andja (osariigi föderaal-, piirkondlikud või munitsipaalasutused) ja kontsessionääri (välis- või siseriiklik juriidiline isik või üksikisik) suhete süsteem riigivara ärilisel kasutamisel kontsessiooni teel või selle pikaajaliseks valdamiseks ning kasutada nende toimimise sotsiaal-majandusliku tõhususe parandamiseks. Kontsessioonisuhete tunnused on toodud tabelis. 1.

Kontsessiooni majanduslik olemus avaldub kontsessioonilepingu poolte vastastikuste kohustuste tekkimisel, mille elluviimine loob uusi võimalusi kapitaliinvesteeringuteks riigivarasse. Need lisavõimalused tulenevad avaliku ja erasektori partnerluse koostööst ja kumulatiivsest mõjust, mis on kontsessioonisuhete subjektide huvide realiseerimise tagajärg. Seetõttu on eriti oluline kõigi kontsessioonilepingu osapoolte huvide koordineerimine ja järgimine: riik, kes esindab ühiskonna huve ja tagab talle avalike hüvede pakkumisel delegeeritud ülesannete täitmise, ja äristruktuurid. .

Tabel 1.Kontsessioonisuhete peamised omadused

Kontsessiooni võib käsitleda ka ettevõtluskapitali infrastruktuuri sektoritesse kaasamise vormina, mille puhul kontsessionäär (riigi- või munitsipaalorgan) loovutab kontsessionääri omandi ja kasutamise kontsessionäärile (erainvestor) lepinguga kindlaksmääratud tingimustel ja tähtaja jooksul. kontsessioonimaksete eest. Investeerimisprotsessi seisukohalt hõlmab kontsessiooniettevõtte toimimine reeglina tootmiskapitali netokasvu, mille eesmärk on vahendite laiendamine uue ehitamise või olemasoleva tootmise moderniseerimise kaudu.

Riigipoolset toetust kontsessiooniprojektidele saab läbi viia mitmel kujul, kuid kogu nende mitmekesisuse saab taandada kahele peamisele: riigi otsene osalemine kontsessiooniprojektide rahastamises ja riigi kaudne osalus kontsessionääride riskide vähendamise kaudu. Näiteks on kontsessionääri ja seda finantseeriva panga jaoks kõige tõsisem risk infrastruktuurirajatise käitamisest saadav tulude vähenemine. Kõige usaldusväärsem kaitse selle riski vastu on riigi garantii objektilt teatud miinimumsissetuleku (laekumise) tagamise näol.

Riik ei toeta kontsessionääre piisavalt ega pööra piisavalt tähelepanu kontsessioonide praktika edendamisele riigis. Hetkel olemas terve rida negatiivsed tegurid ja takistused järeleandmiste arendamisel Venemaal, nimelt:

– projektidele vajaliku riikliku toetuse puudumine (finantseerimisprobleemid, kontsessionääride abistamine, garantiide andmine jne);

– puuduvad piisavad stiimulid investeerimiskapitali meelitamiseks kommunaalettevõtetesse (kõrged riskid);

– Venemaal puuduvad arenenud kapitaliturud, mis raskendab kohalike projektide rahastamist;

– kogemuste ja kvalifikatsiooni puudumine kontsessioonirajatiste koormuse prognoosimisel;

– kontsessiooni käsitlevate õigusaktide ja muude eeskirjade ebatäiuslikkus;

– projektide ja projektiettepanekute väljatöötamiseks piisava kvalifikatsiooniga spetsialistide puudumine omavalitsustes;

– suured esialgsed kulud projektide ja kontsessioonilepingute ettevalmistamiseks. Seetõttu väheneb järsult pakkumistel osalemiseks soovijate arv. Selle tulemusena ei ole tagatud nõutav konkurentsitase;

– puuduvad täielikud standardid ja lepingute, menetluste ja metoodikate tüüpvormid;

– soodustusi käsitlevate maksualaste õigusaktide ebatäiuslikkus;

– kõrged korruptsioonibarjäärid, mis takistavad mitte ainult kontsessioonitegevuse arengut, vaid ka Venemaa majanduse arengut tervikuna.

Riik on viimastel aastatel astunud mitmeid samme ja loonud teatud eeldused kontsessioonilepingute praktika laiendamiseks majanduses. Esiteks on ettevõtete ja valitsuse vaheline tagasiside suurenenud avaliku ja erasektori konsultatsioonide kaudu Venemaa Föderatsiooni valitsuse konkurentsivõime ja ettevõtluse nõukogu ning mitmete äriorganisatsioonide raames.

2005. aastal võeti vastu 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 115-FZ "Kontsessioonilepingute kohta". Loodud on erimajandustsoonide (SEZ) asutused, tööstus- ja tehnopargid. Võeti vastu määrus "Investeerimisfondi kohta", mis hiljem, 2008. aastal, asendati Vene Föderatsiooni valitsuse 1. märtsi 2008. aasta määrusega nr 134 "Eelarveliste eraldiste moodustamise ja kasutamise eeskirjade kinnitamise kohta". Vene Föderatsiooni investeerimisfondist.

2007. aastal võeti vastu 8. novembri 2007. aasta föderaalseadus nr 261-FZ (muudetud 23. juulil 2008) "Vene Föderatsiooni meresadamate ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta". Viimistleti föderaalseadus “Kontsessioonilepingute kohta”, mille muudatused ja täiendused jõustusid 23. augustil 2009. aastal. Vene Föderatsiooni valitsus võttis vastu 15. juuni 2009 resolutsiooni nr 495 „Nõude kehtestamise kohta kontsessionäärile seoses pankadele, kes annavad tagasivõtmatuid pangagarantiid, pankadele, kus ta saab avada panga deposiit kontsessionääri (deposiit), mille õigused saab kontsessionäär kontsessionäärile pandina üle anda, ning kindlustusorganisatsioonide suhtes, kellega kontsessionäär saab sõlmida lepingu, et kindlustada vastutusriski kindlustuslepingujärgsete kohustuste rikkumise eest. kontsessioonileping."

Võeti vastu 17. juuli 2009 föderaalseadus nr 145-FZ "Riigiettevõtte "Vene maanteed" ja Venemaa Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta. Vastu on võetud mitmeid määrusi, millega kiidetakse heaks tüüplepingud (tervishoid, avalikud infrastruktuurisüsteemid jne).

Sellest aga meie hinnangul kontsessioonipraktika arendamiseks ei piisa. Vaatamata loetletud meetmete olulisusele võib väita, et PPP mehhanismide loomise ja kasutamise protsess Venemaal, samuti dialoog riigi ja ettevõtjate vahel selles küsimuses on alles alanud ning vajalik on liikumist oluliselt kiirendada. see suund. Tänapäeval on valitsuse ja ettevõtete põhiülesanne välja töötada konkreetsed protseduurid nende tööriistade kasutamiseks ja nende peal testimiseks pilootprojektid, mis näitaks kõigi ülaltoodud tööriistade plusse ja miinuseid.

Avaliku ja erasektori partnerluse süsteemi, eelkõige kontsessiooni institutsiooni loomiseks, tõhusaks toimimiseks ja arendamiseks Venemaa Föderatsioonis on vaja kaaluda mitmeid ettepanekuid kontsessioonide väljatöötamise reguleerimise vormide ja meetodite parandamiseks. riigi tasandil.

Riik peab looma läbimõeldud, teaduslikult põhjendatud pikaajalise avaliku ja erasektori partnerluse arendamise strateegia, mis hõlmab ka kontsessioonitegevuse arendamise etappe.

Kontsessioonitegevuse protsesside juhtimiseks, aga ka mitmete esilekerkivate organisatsiooniliste küsimuste lahendamiseks on vaja luua kontsessioonilepingute väljastamiseks talitustevaheline komisjon või muu spetsialiseerunud organ (amet või osakond), mille tegevust saab reguleeritakse kas föderaalseadusega "Kessatsioonilepingute kohta" või eraldi Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga. Komisjoni isikliku koosseisu saab kindlaks määrata analoogselt välisriikide kogemustega Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga. Lisaks kontsessioonimehhanismi majanduspraktikas edendamise poliitilistele ülesannetele seisab komisjoni ees kontsessioonide andmise konkursside korraldamisel ja läbiviimisel ning nende projektide elluviimise jälgimisel spetsiifiliste praktiliste ülesannete plokk.

Oluline on välja töötada ja luua mehhanism riigi vastutuse määramiseks kontsessionäärile oma tegevusega (tegevusetusega) kahju tekitamise eest ja vastupidi.

On vaja ette valmistada professionaalsed töötajad, kes suudavad lahendada kontsessioonitegevuse arendamise ja operatiivse toetamise probleeme riigis (näiteks korraldada sellesuunalist koolitust kõrgemate riiklike juhtimiskoolide baasil jne). Me räägime komisjoni või mõne muu spetsialiseeritud asutuse personalist, millest oli varem juttu.

Vajalik on lõplikult vormistada valdkondlikud reguleerivad õigusaktid, mis kajastavad PPP rakendamise spetsiifikat teatud sektorites. Hetkel ei vasta need kontsessioonitegevuse õigusliku toetamise nõuetele, mis selle tulemusena mõjutab negatiivselt kontsessioonide arengut Venemaal.

Vajalik on välja töötada ja luua mehhanismid avaliku ja erasektori partnerlust määratlevate lepingute hindamiseks, heakskiitmiseks ja täitmise järelevalveks ning vastavate põhimääruste väljatöötamiseks ja vastuvõtmiseks, mis võiksid tuua kindlust ja selgust kontsessioonide maksustamise aspekti. Näiteks Nõukogude valitsuse poolt välismaiste erainvestoritega (juriidiliste ja eraisikutega) sõlmitud kontsessioonilepingute üheks oluliseks tingimuseks oli soodusmaksurežiim. See väljenduks maksude niinimetatud pausaliseerimises (saksa sõnast "paushal" - koos), kui näiteks 26 erineva maksu asemel võeti üks. Kehtivad maksualased õigusaktid ei anna stiimuleid erasektori osalemiseks avaliku ja erasektori partnerlustes üldiselt ja eriti kontsessioonides.

Investeeringute meelitamiseks Venemaa majanduse moderniseerimiseks on vaja laiendada PPP seadusandlikku valdkonda – ainuüksi kontsessioon, mis pakub ühte riigi ja erainvestori vahelise suhtluse mudelit – BTO (erapartner ehitab objekti, siis annab objekti avaliku partneri omandisse ja käitab objekti, saades selle käitamisest tulu) ei piisa. WTO raames läheb objekti omandiõigus selle kasutuselevõtmisel üle kasutusse andjale, mis piirab oluliselt erapartneri võimet kaasata laenuraha. Venemaa Föderatsiooni majanduse moderniseerimise ülesanne, mida rakendatakse piirkondlikul tasandil, sisaldub avaliku ja erasektori partnerlust käsitlevate seaduseelnõude kaudu, mis näevad ette valitsuse ja ettevõtete koostoime muude partnerlusvormide raames. Samas on ka negatiivseid näiteid, kui kontsessiooni põhieesmärk - investeeringute kaasamine - ei toimi, kontsessiooni kasutatakse lihtsalt riigihangete seadusest kõrvale hiilimiseks ja rajatis võetakse kasutusele peaaegu nulli investeerimiskohustusega, välja pigistades maksimaalne sissetulek operatsioonist.

Esiteks pole täna kahjuks (ja seda tunnistavad selliste osakondade ametlikud aruanded nagu Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoda) seadustes PPP määratlus. Nagu juba öeldud, reguleerivad föderaalsed õigusaktid ainult üht avaliku ja erasektori partnerluse vormi – kontsessioonilepinguid. Praegustes tingimustes on soovitav föderaalsel tasandil vastu võtta seadused, mis võimaldavad investoritel osaleda avaliku ja erasektori partnerluse projektides ka muul kujul.

Samuti on vaja teha olulisi muudatusi üldistes föderaalõigusaktides, mis sellega seonduvalt või otseselt reguleerivad suhteid ja vaidlusi, mis PPP projektide elluviimisel tekivad.

Seega kehtestab Vene Föderatsiooni maksuseadustik eelkõige kontsessionääri kohustuse maksta maksu kontsessionäärile üle antud ja/või tema poolt lepingu kohaselt loodud vara eest.

On ilmne, et selline kinnisvara maksustamine tekitab esiteks investoritele olulise maksukoormuse. Teiseks tähendab see tegelikult riigile maksu maksmist talle kuuluva vara väärtuselt. Lõppkokkuvõttes toob see kaasa lõpptarbijatele osutatavate teenuste kulude tõusu.

Sel juhul on kohustatud kontsessionäärid kontsessionäärile üleantud vara, samuti kontsessioonilepingu kohaselt loodud vara osas kinnisvaramaksu maksvate üksuste nimekirjast välja jätma.

Lisaks on lahendamata kontsessionääri poolt tarnijatele tasutud käibemaksu mahaarvamise küsimus, mis tekkis kontsessioonilepingu ehitamise ja toimimise käigus. Samuti tuleb tee ehitamisel tekkinud käibemaks tagastada 3 aasta jooksul alates arve kuupäevast, vastasel juhul võib see kaduma minna. Kui tee üleandmine kontsessionäärilt riigile ei too kaasa käibemaksu arvestamise kohustuse tekkimist, siis sisendkäibemaksu hüvitamine on problemaatiline.

Lahendusena näib olevat kontsessionääril käibemaksu mahaarvamise õiguse pikendamine ja käibemaksu tasaarveldamise erikord kontsessiooniprojektide elluviimisel.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik ei sisalda sätteid, mis reguleeriksid eelarveõiguslike suhete subjektide, juriidiliste või üksikisikute, muude avalik-õiguslike juriidiliste isikute ja rahvusvahelise õiguse subjektide vahelisi õigussuhteid, mis tekivad pikaajaliste investeeringute ja muude projektide elluviimisel. ei võimalda avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismi asjakohases ulatuses kasutada. Praegune versioon Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 72 tekitab ebakindlust, kas riiklikel (omavalitsuslikel) klientidel on õigus sõlmida lepinguid, mille tootmistsükli kestus ei ületa vastavat majandusaastat või planeerimisperioodi, kuid tähtajad. kulukohustuste täitmine töövõtja tööde eest tasumiseks ületab eelarveliste kohustuste kinnitatud piirmäärade kehtivusaega.

Selliste lepingute sõlmimist reguleerivate reeglite ühemõtteliseks tõlgendamiseks, samuti pikaajaliste lepingute sõlmimise võimaluse osas objektidele, mille ehitustähtajad mahuvad eelarve planeerimise ajaraamidesse, on vaja teha täiendus. eelarveseadustiku osas, mis laiendab seda menetlust riiklikele (omavalitsuse) lepingutele ja kontsessioonilepingutele, mille kulukohustuste täitmise tähtaeg ületab eelarvekohustuste kinnitatud piirmäärade kehtivusaega.

Järgmine küsimus puudutab eelarve planeerimise praktikat. Kontsessiooniskeemide lepingut sõlmides kohustub piirkondlik asutus reeglina tegema sellise lepingu alusel makseid pika perioodi jooksul, mis peaaegu alati ületab planeeritud 3-aastast eelarveperioodi. Samas ei kajastu eelarves kapitaliinvesteeringute kogumaht, kuna esialgsed investeeringud teeb investor, riigi kohustused aga kajastuvad järk-järgult järgmiste perioodide eelarvetes.

Peame vajalikuks viia piirkonna või omavalitsuse eelarve planeerimise praktikasse PPP projektide kulude hindamine ja nende kulude piirmäärade kehtestamine 3-aastasteks või enamateks perioodideks. Samal ajal on vaja välja töötada Metoodika PPP projektide pikaajaliste kulude ja tagatiste mahtude planeerimiseks, samuti on vaja ette näha PPP projektide kohustuste eelarve prognoosimise näitajad ja eelarveeraldiste erasektoriga asendamise näitajad. investeeringuid avaliku ja erasektori partnerluse projektide rahastamisel.

Erainvestorite ja erainvestorite ning operaatorite kohustuste fikseerimine PPP lepingutes loob kindlustunde projekti kui terviku teostatavuse ja edukuse suhtes.

Avaliku ja erasektori partnerluse projektidega seotud praktika näitab, et föderaalseid õigusakte ei ole kohandatud piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse tasandi projektidele, mis võivad moodustada tohutu projektituru infrastruktuuri arendamiseks.

Samas, arvestades regionaalsetesse ja munitsipaalprojektidesse tehtavate investeeringute prioriteetsust, on regulatiivse raamistiku kaasajastamine vajalik ka piirkondlikul tasandil.

Olgu öeldud, et alates 2012. aasta algusest on föderaalsel tasandil vastu võetud mitmeid olulisi PPP arendamise otsuseid. Nii andis Dmitri Medvedev 2012. aasta aprillis Moskva linnastu arengut käsitleval koosolekul majandusarenguministeeriumile, rahandusministeeriumile ja transpordiministeeriumile ülesandeks kiirendada projekti väljatöötamist. föderaalseadus infrastruktuurivõlakirjade abil investeerimise iseärasuste kohta. Lisaks tegi riigipea loetletud osakondadele koos Moskva ja Moskva oblasti valitsustega ülesandeks esitada ettepanekud riigivõlakirjade emiteerimiseks, et tagada mõlema piirkonna taristuprojektide elluviimine PPP-vormingus. . Võlakirjadega tagatud projektide usaldusväärsuse tagab kontsessioonilepingute seaduse range raamistik, samuti tagatised nende projektidega kaasnevate riskide minimeerimiseks, keeld kulutada projektivõlakirjade emiteerimisega kogutud vahendeid muuks otstarbeks kui projekti rahastamiseks. PPP projekt, sealhulgas pakkumine pangagarantiid, kasutades vastutuskindlustuse mehhanisme. Oluline on anda riigigarantiid PPP raames projektivõlakirjadega tõendatud kohustuste täitmiseks, kuna see on oluline kriteerium tulevaste võlakirjade krediidireitingu hindamisel. Vladimir Putin omakorda märkis riigiduumas ettekandega Vene Föderatsiooni valitsuse tegevuse kohta avaliku ja erasektori partnerluse tähtsust sotsiaalsfääri arengus.

Föderaalseaduse eelnõu nr 47538–6 „Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese, teise, kolmanda ja neljanda osa, samuti teatud Vene Föderatsiooni õigustloovate aktide muutmise kohta“ (vastu võetud 3. aprillil 2012) tutvustab mitmeid olulisi muudatusi PPP õigusliku reguleerimise protsessides ( tabel 2).

Tabel 2.Muudatused Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus PPP erinevate aspektide reguleerimise osas

2012. aasta juuni keskel tutvustas Venemaa majandusarengu ministeerium oma veebisaidil "Avaliku ja erasektori partnerlusi", mille eesmärk on luua föderaalsel tasandil ühtne regulatiivne raamistik avaliku ja erasektori partnerlusprojektide elluviimiseks ja oluliselt vähendada kehtivad piirangud selliste projektide loomisele ja arendamisele. Pangem tähele, et eelnõu väljatöötajad nõuavad selliste muudatuste tegemist õigusaktides, mis jätavad PPP lepingud seaduse nr 94-FZ ja kontsessioonilepingute seaduse kohaldamisalast välja (sel juhul loetakse kontsessioonileping kui PPP lepingu tüüp).

Föderaalseaduse eelnõu "Avaliku ja erasektori partnerluse kohta" koostati Vene Föderatsiooni valitsuse 23. detsembri 2011. aasta juhiste nr VZ-P13-9668 ja 28. aprillil 2012 nr ISH-P13-2467 alusel. mille kohaselt on vaja esitada Vene Föderatsiooni valitsusele föderaalseaduse eelnõu, mille eesmärk on muuhulgas olemasolevate piirangute kaotamine ja projektide võimalike elluviimise vormide laiendamine avaliku ja erasektori partnerluse põhimõtetel.

Eelnõu artikkel 2 teeb ettepaneku määratleda avaliku ja erasektori partnerlus kui „pikaajaline vastastikku kasulik koostöö avaliku ja erasektori partnerite vahel, mille eesmärk on viia ellu avaliku ja erasektori partnerlusprojekte, et saavutada avalik-õiguslike juriidiliste isikute sotsiaal-majandusliku arengu eesmärgid, suurendades avaliku ja erasektori partnerluse projekte. avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi tase, mis saavutatakse riskijagamise ja eraressursside kaasamisega. Rõhutatakse, et avaliku ja erasektori partnerluse projektide raames "saab avalik-õiguslik partner võimaluse täita talle kehtivate õigusaktidega pandud kohustusi suuremas mahus ja kvaliteetsemalt" (tundub, et see sõnastus oma ebakindluse tõttu ja hindav iseloom, on tundlik juriidiliste ja tehniliste seisukohtade kriitika suhtes). Mõned seaduseelnõus kasutatud terminid ei kajastu Art. 2, kuigi need on avalikustatud seaduseelnõu teistes artiklites (näiteks "otsene kokkulepe" artikli 10 3. osas).

Eelnõu positiivseks küljeks on PPP põhimõtete sõnastus, näiteks avaliku ja erasektori partnerluslepingu poolte vahel riskide ja kohustuste õiglase jaotuse ning kulude hüvitamise põhimõte (mõned põhimõtted on küll parafraseeritud tsiviilõiguslikud põhimõtted). õigus, näiteks poolte poolt PPP lepingust tulenevate kohustuste kohusetundlik täitmine, PPP lepingute sõlmimise vabadus).

Eelnõu jätab märkimisväärse ruumi avaliku ja erasektori partnerluse projektides osalemise vormide määramiseks (artikkel 5), mis on tõenäoliselt põhjendatud selliste projektide suure mitmekesisuse tõttu. Objektide loetelu, mille suhtes on lubatud PPP lepinguid sõlmida, on üsna lai (ja pealegi avatud); samas nimetatakse selles isegi kaitse- ja julgeolekurajatisi, rajatisi, mida kasutatakse korra tagamisel (artikkel 6).

Avaliku partneri, Venemaa Föderatsiooni, Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste (mis tahes koguses ja mis tahes kombinatsioonides), riigiettevõtete ja riigiettevõtete, riigi- ja munitsipaalettevõtete ja -asutuste, äriüksuste poolel on üle 50% aktsiatest, mis koos kuuluvad avalik-õiguslikele juriidilistele isikutele, võivad tegutseda. Erapartneri poolel on juriidilised isikud, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (Venemaa ja välismaa; pealegi nende ühendused, mis tegutsevad moodustamata juriidilise isiku) ja üksikettevõtjad (artiklid 2 ja 7).

Antud juhul räägime avaliku ja erasektori partnerluse seaduse eelnõuga ette nähtud konkursimenetlusest, seaduse nr 94-FZ mõju on välistatud avaliku ja erasektori partnerlusprojektide puhul. Seaduse nr 94-FZ vastavad muudatused valmistatakse ette kolme kuu jooksul alates vastuvõtmise kuupäevast Riigiduuma arutatava eelnõu esimesel lugemisel.

Sissejuhatava fragmendi lõpp.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

postitatud http://www.allbest.ru/

• SISSEJUHATUS
• 1. AVALIK-ERAPARTNERLUS JA SELLE PEAMISED ASPEKTID
• 1.2 Välisriigi kogemus avaliku ja erasektori partnerluste elluviimisel
• 2. VALGEVENE VABARIIGI AVALIK-ERA PARTNERLUSE ARENGU ANALÜÜS
• 2.2 Riigisiseste probleemide analüüs avaliku ja erasektori partnerluses ja riigi suutlikkuse hindamine neid lahendada
• 3. MEETMETE SÜSTEEM VALGEVENE VABARIIGI AVALIK-ERA PARTNERLUSE RATSALISAMISEKS
• KOKKUVÕTE
• KASUTATUD ALLIKATE LOETELU

SISSEJUHATUS

avaliku ja erasektori partnerlus

Kaasaegses maailmas on majanduse normaalse toimimise lahutamatuks tingimuseks konstruktiivne koostoime äri- ja valitsusstruktuuride vahel.

Selle koostoime olemus, meetodid ja konkreetsed vormid võivad sõltuvalt turusuhete küpsusest ja riiklikest iseärasustest oluliselt erineda.

Seetõttu võib mõistet “avaliku ja erasektori partnerlus” (PPP) käsitleda selle sõna laiemas ja kitsas tähenduses.

Laiemas tähenduses on avaliku ja erasektori partnerlus igasugune riigi ja ettevõtete vaheline suhtlus ühiste sotsiaalmajandusliku arengu eesmärkide saavutamisel. Saab rääkida strateegiliste dokumentide, regulatsioonide ühisest väljatöötamisest, ühisest tööst ettevõtluskliima ja riigi investeerimiskuvandi parandamiseks.

Kitsas tähenduses on PPP suurprojektide kaasfinantseerimine või riigi muu rahaline osalus äriprojektides, samuti erainvesteeringute kaasamine sotsiaalprogrammide ja strateegilise tähtsusega investeerimisprojektide elluviimisel.

Olulisemaid rahvusobjekte riigi omandis hoides toimub osa riigi volituste üleandmine erasektorile. Need on ennekõike sellised funktsioonid nagu ehitus, käitamine, hooldus ja juhtimine tootmise ja sotsiaalse infrastruktuuri valdkonnas.

Selle tulemusena tuuakse traditsiooniliselt avalikku majandussfääri erainvesteeringuid ja ettevõtlusalgatust, luues tingimused ja eeldused infrastruktuurirajatiste efektiivseks toimimiseks, nende optimaalseks majandamiseks ning ressursside ratsionaalseks kasutamiseks.

Kursusetöö eesmärk: uurida avaliku ja erasektori partnerluse objektiivset vajadust ja mehhanisme välismaal ja rahvamajanduses.

Käesolevas töös määratletakse avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) olemus sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamise vahendina, vaadeldakse selle vorme, toimimismehhanismi ja organisatsiooni tüüpe. Sõnastatakse tingimused riigi ja erasektori partnerlusstrateegia elluviimiseks ning vaadatakse üle selle vahendi kasutamise kogemused välisriikides. Nagu ka selle valdkonna probleemide tuvastamine ja riigi suutlikkuse hindamine nende lahendamisel.

Uuringu teoreetiliseks ja metoodiliseks aluseks olid kodu- ja välismaiste teadlaste tööd PPP arendamise teemal Valgevene Vabariigis ja välismaal, samuti Valgevene Vabariigi regulatiivsed õigusdokumendid.

Õppetöö loogika ja ülesehitus määratakse kindlaks püstitatud eesmärkide ja eesmärkidega. Kursuse töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest, kasutatud allikate loetelust ja lisadest.

1 . AVALIK-ERAPARTNERLUS JA SELLE PEAMISED ASPEKTID

1.1 Avaliku ja erasektori partnerluse olemus, vormid ja mehhanismid

Avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) kontseptsioon on ekspertide sõnul riigi ja ettevõtete vaheline formaliseeritud suhtlus vastastikuse kasu, võrdsuse, vabatahtlikkuse alusel, millel on selgelt väljendunud sotsiaalselt oluline orientatsioon koos selge riskijaotusega, ressursid ja kulud etteantud proportsioonides.

PPP on oma majandusliku olemuse tõttu valitsuse ja erasektori vaheliste majandussuhete traditsiooniliste mõjumehhanismide väljatöötamise tulemus, mille eesmärk on infrastruktuurirajatiste arendamine, planeerimine, finantseerimine, ehitamine ja käitamine. Seetõttu tuleks riigi ja erasektori partnerlust iseloomustada kui pikaajalist koostoimet, et kaasata täiendavaid finantseerimisallikaid.

Muidugi on sektoreid, kus äri saab tegutseda ilma valitsuse osaluseta. Siiski ei tohiks unustada selliseid riigi vastutusvaldkondi nagu sotsiaalkindlustus ja infrastruktuur. Turupositsioonilt on nad ebaatraktiivsed ja võivad pankrotti minna, kui nende vara läheb üle erastruktuuridele, pealegi on riigil õigus võõrandada vaid osa varast. Seetõttu on praktikas igati loogiline, et tekib nn poolerastamine, millega PPP sageli samastatakse. Kõik see annab põhjust pidada PPP-d riigi- ja eraomandi vahevormiks ning erastamise ainulaadseks juhtimisalternatiiviks.

PPP põhifunktsioonid on järgmised. Esiteks on seda tüüpi suhete osapooled avalik ja erasektor. Teiseks on poolte suhtlus PPP raames fikseeritud ametlikul, õiguslikul alusel. Kolmandaks, PPP-põhise projektide elluviimise protsessis toimub osapoolte varade ühendamise protsess. Neljandaks jaotatakse riskid ja kulud ning riigi ja ettevõtluse koostoime raames saavutatud tulemused poolte vahel proportsionaalselt vastavalt vastastikustele kokkulepetele, fikseeritud vastavates lepingutes, lepingutes.

Erasektorile riigipoolse toetuse andmisel PPP tingimustel tuleks arvestada probleemiga, kuidas määrata kindlaks investorite osaluse optimaalne osakaal kasumist ja investeeringute kogumahus, sõltumata projekti tegevusalast. Tuleb märkida, et iga projektis osaleja seab iseseisvalt endale eesmärgid ja määrab kindlaks huvid, mille alusel ta hindab projekti tasuvust (investeeringutasuvust).

Investeerimisaktiivsuse stiimulite kujundamisel tuleks lähtuda võimaluste loomisest maksimaalse kasumlikkuse saavutamiseks. Investorid ei vaja ajutisi hüvesid, vaid pikaajalisi investeeritud kapitali tasuvuse garantiisid. Kui see nii ei ole, siis äririski suurenemine toob kaasa investeeringute pakkumise vähenemise ja kapitali “põgenemise” riigist. Vastutasuks ette nähtud stabiilsuse seaduslike tagatiste eest saab riik nõuda uusi kontrollivorme ja läbipaistvat aruandlust.

Investorite meelitamiseks PPP-skeemi raames elluviidavatesse investeerimisprojektidesse saab riik rakendada investoreid soodustavaid meetmeid (toetused, toetused, investeeringukulude otsene hüvitamine), et tagada nõutav tootlus. Oluline on arvestada, et riik ei juhindu investoriga lepingut sõlmides mitte ainult äriküsimustest, vaid ka avalikest huvidest, ühiskondlikult vajalikest eesmärkidest, mis sageli nõuavad kõrvalekaldumist turust, eraõiguslikest riigi käitumise kriteeriumidest. .

Nagu märgib M. Porter, „sõltub riigi konkurentsivõime sellest, mil määral on tema tööstus suuteline uuenema ja moderniseeruma. Ettevõtted saavutavad oma energia ja ettevõtlikkuse kaudu eelise maailma tugevaimate konkurentide ees. Neile on kasulik omada tugevaid rivaale siseturul, “agressiivseid” kodumaiseid tarnijaid ja nõudlikke kodutarbijaid,” samas “riik ei suuda luua konkurentsivõimelisi majandussektoreid; ainult firmad saavad seda teha” M. Porter. Riikide konkurentsieelised // Rahvusvaheline majandus. - 2006. - nr 6. - lk 308. .

Partnerlusprojektid ei ole lihtne ressursside lisamine, vaid partnerite huvide ja vastavate volituste täiesti eriline konfiguratsioon. Samas on riigi roll kahetine. Ühelt poolt seltsingu ühe osapoolena tegutseb ta ühiskonna huvide kandjana ja täidab kontrollifunktsiooni, teiselt poolt aga majanduskäibes osalejana, kes on huvitatud seltsingu tulemuslikkusest. partnerluse üldtulemusi ja selle ärilist mõju. Riik püüab projektide elluviimise ja ettevõtlusega otsese koostöö kaudu saavutada selliste partnerluste kõrge efektiivsuse, vähendades kulusid, kasutades alternatiivseid finantseerimisallikaid, uuenduslikke lähenemisi turu infrastruktuuri loomisel ja juhtimisel.

Seltsingu ettevõtted saavad võimaluse omada ja pikaajaliselt kasutada riigivara, mis tagab stabiilse kasumi ja investeeringutasuvuse. Erapartner, nagu iga ettevõtja, taotleb eesmärki saada maksimaalset kasumit, seetõttu on ärihuvide sfääris partneritel asjakohane jagada tekkivaid riske ning lahendada delegeeritud volituste olemuse ja nende kasutamise tingimuste küsimus. . Ainult nende põhimõtete järgimisel on võimalik luua tõeline partnerlus riigi ja ettevõtluse vahel.

PPP projektide elluviimisel kasutatakse erinevaid valitsusasutuste ja ettevõtluse koostöömehhanisme, mis eristuvad sõltuvalt osapoolte kohustustest projekti investeerida, partneritevahelise vastutuse ja riskide jagamise põhimõtetest ning üleantavate omandiõiguste mahust. riigilt erapartnerlusele.

Kõige tavalisemad PPP vormid:

1. Ühisettevõte (Joint Venture) kui partnerlusskeem on alternatiiv erastamisele, mis on eriti oluline ühishaldusse antud objekti võimaliku sotsiaalse tähtsuse kontekstis.

Kõige levinum avaliku ja erasektori partnerluse vorm omavalitsuse tasandil välismaal on korporatsioon. Segaettevõtted, kus era- ja avalik omand on erinevates osades, on eelkõige enim kasutatav viis selliste partnerluse põhimõtete alusel probleemide lahendamiseks.

2. Kontsessioonid on avaliku ja erasektori partnerluse kõige arenenum, progressiivsem ja terviklikum vorm. Esiteks on need erinevalt lepingulistest suhetest oma olemuselt pikaajalised, mis võimaldab mõlemal poolel oma tegevust strateegiliselt planeerida. Teiseks on erasektoril kontsessioonide puhul täielik vabadus teha haldus-, majandus- ja juhtimisotsuseid, mis eristab neid ühisettevõtetest. Kolmandaks on riigil aga nii kontsessioonilepingu kui ka avalik-õiguslike normide raames üldiselt piisavad mõjuvõimud kontsessionääri üle kontsessioonitingimuste või seaduse rikkumise korral, samuti juhul, kui tekib vajadus kaitsta avalikke huve kontsessioonide puhul.

Kontsessiooni kui PPP vormi raames eristatakse erinevaid kontsessioonimehhanisme. Levinuimad neist on: BTO (Build, Operate and Transfer) – “ehitus, haldamine, üleandmine”; BTO (Build, Operate and Transfer) - "ehitus, üleandmine, haldamine"; BOO (Build, OwnandOperate) - "ehitus, omamine, juhtimine" või ROO (rehabilitate, OwnandOperate); BBO (Ostke, ehitage, käitage) - "ost, ehitamine, haldamine". Seega on äritegevuse eelistatud mehhanismid BOO, BOOT, BOTT, DBFO lepingud. Suurim erasektori mõju avaldub ehita, oma ja kasuta (BOO) projektidel, kus projekti omandiõigus jääb projekti ettevõttele kogu projekti eluea jooksul. Riigi jaoks on atraktiivsed BOT- ja BTO-mehhanismid (ehitamiseks, haldamiseks ja omandiõiguse võõrandamiseks), kui investeeritava objekti omandiõigus jääb riigile ka sõlmitud lepingu kehtivuse ajal.

Need kontsessioonimehhanismid on esitatud joonisel 1.1.1

postitatud http://www.allbest.ru/

postitatud http://www.allbest.ru/

Joonis 1.1.1 – Põhilised PPP mehhanismid olenevalt erasektori omandiõigusest

Allikas: .

3. PPP lepingu vorm on riigi- ja/või munitsipaalasutuste ning erapartneri vaheline kokkulepe, mis on üles ehitatud kehtivatele õigusnormidele, mis määratleb iga lepingupoole poolt sooritatavad toimingud ja vastutuse lepingu täitmise (mittetäitmise) eest. need toimingud. Selle objektiga seoses on PPP projektides tekkivad lepingulised suhted.

Nende rakendamiseks investeeringute kaasamise vajaduse seisukohalt on PPP-lepingute klassifikatsioon järgmine:

· lepingud, mis suurendavad olemasoleva rajatise efektiivsust;

· lepingud, mille alusel on kavas luua uusi või põhjalikult moderniseerida olemasolevaid infrastruktuurirajatisi.

4. Eri(eri)majandusvöönd kui PPP vorm on territooriumi teatud osa, kus kehtib erirežiim äritegevuse läbiviimiseks, sealhulgas maksu-, tolli- ja haldussoodustuste, maakasutuse soodusrežiimi, sh. samuti garantiid võimalike ebasoodsate muudatuste eest maksude ja lõivude osas.

Riigi ja eraettevõtluse konkreetse osaluse ulatus ning nende ühendamise tingimused võivad oluliselt erineda (joonis 1.1.2). Seega võib eraõiguslik komponent partnerlustes toimida lepingu ühe osapoolena (enamasti on need valitsuse vajadusteks kaupade ja teenuste tarnimise lepingud, juhtimislepingud), kui omandiõigused on rangelt jagatud.

postitatud http://www.allbest.ru/

postitatud http://www.allbest.ru/

Joonis 1.1.2 – PPP vormid olenevalt nende esindatavatest omandiõigustest

Allikas: .

Erakapitali tegeliku osalemise määr tänapäevastes avaliku ja erasektori partnerlustes võib sõltuvalt valitud partnerlusvormist ja omaniku volituste ettevõtjale üleandmise ulatusest suureneda või, vastupidi, väheneda. Avaliku ja erasektori partnerluse täiustamine ja arendamine loob erinevalt traditsioonilistest haldussuhetest oma juhtimis- ja rahastamismudelid; Põhimõttelise tähtsusega on omandiõiguste ümberjagamise küsimus, mis paratamatult kerkib esile riigi ja ettevõtluse vaheliste haldusvõimusuhete ümberjagamise tulemusena partnerlussuheteks.

Veelgi enam, sellise interaktsiooni iseloom, selle meetodid ja vormid võivad oluliselt erineda sõltuvalt avalike institutsioonide sobivusest koostööks ja omandiks ning rahvamajanduseks. Arvestada tuleb aga sellega, et riigil on alati kohustus täita riiklike huvidega seotud sotsiaalselt vastutustundlikke ülesandeid ning ettevõtlus jääb alati katalüsaatoriks innovaatilise arengu ja avaliku jõukuse kasvu protsessis.

Avaliku ja erasektori partnerluse arendamise ülesanne ei ole mitte ainult tagada valitsuse ja ettevõtluse tõhus koostoime, vaid tagada ka institutsioonide aktiivne osalemine finantsorganisatsioonide, sealhulgas rahvusvaheliste, investeerimisprotsessis.

Seega saab PPP, mis on keskendunud ühiskondlikult oluliste infrastruktuuri arendusprojektide ühisele elluviimisele ja ühiskonna vajaduste rahuldamisele kvaliteetsete toodete ja teenuste järele, ellu viia vaid järgmiste põhiülesannete lahendamisega: ressursside ja kogemuste ühendamine igas partnerluses osalejas. ; riskide jaotus partnerluses osalejate vahel; ühisvara tõhus haldamine.

Lähtudes PPP olemusest, mis seisneb ühelt poolt riigi fookuses eelarve tugevdamisele ja maksulaekumiste kasvatamisele ning teiselt poolt ettevõtjate huvist soodsate tingimuste vastu stabiilseks arenguks ja tulude suurendamiseks, teisalt loomine. täisväärtuslik tootmis- ja sotsiaalinfrastruktuur on ühist arengut ühendav eesmärk. Selles aspektis võib partnerlust käsitleda riigi ja ettevõtluse lepinguliste suhete erivormina koostöötingimustel, milles mõlemad pooled võidavad või kaotavad korraga.

Partnerlusparameetrid kujutavad endast mehhanismi, mis tagab riiklike huvide teenimise ja kasumi teenimise vahel tekkivate vastuolude õige lahendamise; dünaamiline majandusareng; valitsuse ja ettevõtluse suhtluskultuuri loomine, mõjutades positiivselt sotsiaal-majanduslikke suhteid piirkondade ja riigi kui terviku tasandil.

1.2 Väliskogemus avaliku ja erasektori partnerluste elluviimisel

Oma majandusliku olemuse tõttu on avaliku ja erasektori partnerlus valitsuse ja erasektori vaheliste majandussuhete koostoime traditsiooniliste mehhanismide arendamise tulemus, mille eesmärk on infrastruktuurirajatiste arendamine, planeerimine, finantseerimine, ehitamine ja käitamine. Seega võib riigi ja erasektori partnerlust iseloomustada kui pikaajalist koostoimet, mille eesmärk on kaasata täiendavaid finantseerimisallikaid ja saavutada valla ülesannete edukas täitmine. Sellest tulenevalt on vaja kindlaks määrata iga riigi ja piirkonna jaoks PPP kohaldamise prioriteetsed sektorid. Investeeringute kaasamine riigi kõikidesse majandusharudesse korraga täies mahus on praktiliselt võimatu ja pealegi on alati neid sektoreid, kuhu tuleb esmalt investeerida. Lisaks erinevad oluliselt erineva majandusarengu tasemega riikide tööstused, kuhu riigi valitsuse hinnangul tuleks erasektori kaasamise kaudu investeerida. Sellega seoses viidi läbi uuring, et selgitada välja prioriteetsed tööstusharud taimekaitsevahendite kasutamiseks välisriikides.

Erineva majandusarenguga riikides juhuslikult valitud 915 välisprojekti analüüs, mis viidi ellu PPP kontsessioonivormi abil, näitas, et selliseid partnerlusi kasutatakse edukalt transpordis (maanteed, raudteed, lennujaamad, sadamad, torutransport) ja sotsiaalses infrastruktuuris (tervishoid, haridus, meelelahutus, turism), elamumajandus ja kommunaalteenused (veevarustus, elektrivarustus, veepuhastus, gaasivarustus jne), muudes valdkondades (vanglad, kaitse, sõjaväerajatised). Liidripositsioonil on transporditaristu, millele järgneb tihedalt sotsiaalne infrastruktuur (joonis 1.2.1).

Joonis 1.2.1 – PPP projekte kasutavad tööstusharud maailmas

Allikas: .

Aga kui analüüsida PPP projektide kasutamist riikide kaupa, arvestades neid ÜRO klassifikatsiooni järgi, siis olenevalt riigi sotsiaalmajanduslikust arengust pilt muutub. Joonisel 1.2.2 on kujutatud G7 riikide (USA, Ühendkuningriik, Saksamaa, Itaalia, Kanada, Prantsusmaa, Jaapan) avaliku ja erasektori partnerluse projektide kasutamise diagrammi tööstusharude kaupa (analüüsiti 615 PPP projekti 915-st).

Joonis 1.2.2 – Analüüs avaliku ja erasektori partnerluse projektide kasutamise kohta tööstuses G7 riikides

Allikas: .

Kui võrrelda jooniseid 1.2.1 ja 1.2.2, siis näeme, et võrreldes G7 riikide üldpildiga ei ole transpordi infrastruktuuri projektid kaugeltki esikohal. G7 riikides on tervishoid 1. kohal (615 projektist 184), haridus 2. kohal (138 projekti) ja teed (92 projekti) (tabel 1.1).

Tabel 1.1 – PPP projektide kasutamise analüüs G7 riikides

Projekti elluviimise sektor		Suurbritannia	Saksamaa
Veepuhastusjaamad
Jäätmete kasutamine
Kommunaalteenused
Tänavavalgustus
Sotsiaalkorterid
Teed
Raudteed
Kergrööbas
Vaba aja korraldus
Uuenduslikud tehnoloogiad
Tervishoid
Haridus
Sillad ja tunnelid
Majutusvõimalused

Allikas: .

Selline tööstusharude jaotus pole üllatav, eriti kui võtta arvesse selle riikide rühma sotsiaal-majandusliku arengu iseärasusi. Välismaiste kogemuste üksikasjalikum uurimine näitas, et igal G7 riigil on oma kõrgeima prioriteediga sektor PPP kasutamisel. Nii on USA-s selliseks tööstusharuks teed (36 projektist 32), Ühendkuningriigis - tervishoid (352 projektist 123) ja haridus (113 projektist 352-st), Saksamaal - haridus (24 projektist 56-st). projektid), Itaalias, Kanadas ja Prantsusmaal – tervishoid.

Seega võime teha järgmise järelduse: nendes riikides, mida iseloomustab turumajandus, kõrge tööviljakuse tase ja SKT tarbimine elaniku kohta, kus riik tagab kõrge sotsiaalse kaitse taseme, keskmine eluiga on kõrge ning arstiabi ja hariduse kvaliteet on kõrge, avaliku ja erasektori partnerlust kasutatakse sagedamini tervishoiu- ja haridussektoris, mida dikteerib riigi poliitika.

Vaatame teisi arenenud riike (joonis 1.2.3, tabel 1.2), mille hulka vastavalt ÜRO klassifikatsioonile kaasame:

· majanduslikult kõrgelt arenenud riigid (Austria, Belgia, Taani);

· asunike kapitalismi riigid (Austraalia, Iisrael);

· keskmise kapitalistliku arengutasemega riigid (Iirimaa, Soome, Hispaania, Portugal, Kreeka);

· ÜRO poolt arenenud riikideks liigitatud riigid (Lõuna-Korea, Singapur) Neid riike iseloomustab kiire majandusareng ning viimase 15-20 aasta jooksul on need muutunud suurteks tööstus-, finants-, teadus- ja tehnikakeskusteks.

Joonis 1.2.3 – Analüüs avaliku ja erasektori partnerluse projektide kasutamise kohta tööstuses teistes arenenud riikides

Allikas: .

Tabel 1.2 – Analüüs avaliku ja erasektori partnerluse projektide kasutamise kohta tööstusharude lõikes teistes arenenud riikides

Projekti elluviimise sektor

Austraalia

Soome

Iirimaa

Põhja-Iirimaa

Norra

Portugal

Põhja-Korea

Holland

Singapur

Veepuhastusjaamad

Jäätmete kasutamine

Kommunaalteenused

Tänavavalgustus

Sotsiaalkorterid

Teed

Raudteed

Kergrööbas

Vaba aja korraldus

Uuenduslikud tehnoloogiad

Tervishoid

Haridus

Sillad ja tunnelid

Lennujaamad

Majutusvõimalused

Allikas: .

Nagu on näha jooniselt 1.2.3, on PPP projektide kasutamise arvult 1. kohal kiirteede ehituse ja rekonstrueerimisega seotud tööstus (93 projekti), millele järgneb väga oluline lõhe tervishoius (29 projekti). ), haridus (23 projekti) ja majutusasutused (22 projekti).

Kui pöörduda uuesti joonise 1.2.2 poole ja võrrelda kahe riikide rühma analüüsi tulemusi, siis näeme, et G7 riikides on tervishoid 1. kohal, haridus 2. kohal ja alles seejärel teed. Seetõttu võib sõnastada järgmise väite: riigi arengutaseme ja selle tööstuse vahel, mis valitakse PPP kaudu sinna investeeringuid meelitama, on seos. Tulenevalt G7 riikide ja meie poolt “teisteks arenenud riikideks” liigitatud riikide kõrgest sotsiaalmajanduslikust arengutasemest määrab tervishoiu- ja haridussektori prioriteetsuse ka nende riikide poliitika ja sotsiaalmajanduslik areng.

Kui vaatame tähelepanelikult jooniseid 1.2.2 ja 1.2.3, siis näeme, et juhtivad sektorid on mõlemal juhul tervishoid, haridus ja maanteed, kuid olenevalt riikide grupist jagunevad nende kohad esikolmikus erinevalt. Kui eelnev väide vastab tõele, siis arengumaades ja üleminekumajandusega riikides need sektorid (välja arvatud maanteed) ei ole prioriteetsed. Arvestades nende riikide madalamat majandusarengut, peaks transpordiinfrastruktuur olema PPP abil investeeringute kaasamise prioriteedis 1. kohal, nimelt teede, sadamate, raudteede jms ehitus ja rekonstrueerimine. Selle kinnitamiseks või ümberlükkamiseks Eeldusel võtame arvesse üleminekumajandusega riike (915 projektist 37). Vastavalt ÜRO klassifikatsioonile klassifitseerisime üleminekumajandusega riigid järgmiselt:

· Kesk-Euroopa riigid (Austria, Ungari, Saksamaa, Poola, Slovakkia);

· SRÜ riigid (Usbekistan).

Joonis 1.2.4 – Analüüs PPP projektide kasutamise kohta tööstuse lõikes üleminekumajandusega riikides

Allikas: .

Tabel 1.3 – PPP projektide kasutamise analüüs üleminekumajandusega riikides

Projekti elluviimise sektor			Saksamaa		Slovakkia	Usbekistan
Teed
Kergrööbas
Vaba aja korraldus
Tervishoid
Haridus
Sillad ja tunnelid
Lennujaamad
Majutusvõimalused

Allikas: .

Nagu on näha jooniselt 1.2.4 ja tabelist 1.3, ei ole enam esikohal sektorid “tervishoid” ja “haridus”, PPP kasutamise osas on teed, sildade ja tunnelite ehitus, kergmetroo, ja lennujaamad on juhtpositsioonil. See pilt on üsna etteaimatav ja realistlik. Siirdemajandusega riikides pööratakse nendele sektoritele eelkõige tähelepanu ja neisse investeeritakse raha.

Vaatame nüüd arenguriike ÜRO klassifikatsiooni järgi (22 projekti 915-st):

Peamised riigid (India, Brasiilia). Neil on suur inimlik ja looduslik potentsiaal ning koos toodavad nad sama palju tööstustooted, nagu kõik teised arengumaad;

suhteliselt kõrge arengutaseme ja SKT tarbimisega elaniku kohta arengumaad (Tšiili);

Äsja arenenud tööstusriigid (viimase 20–30 aasta jooksul on olnud kõrge kasvumäär):

Esimese laine riigid (1970–1980ndad) (Hongkong);

Uued tööstusriigid (Mehhiko);

Naftat eksportivad arengumaad (Saudi Araabia, Araabia Ühendemiraadid).

Sarnaselt eelmise riikide rühmaga on arengumaades PPP projektide arvult 1. kohal teed ning 2. kohal lennujaamad, vanglad ja veepuhastusjaamad (joonis 1.2.5, tabel 1.4). Selline jaotus peegeldab eelkõige riikide huvi nende tööstusharude arendamise vastu (nagu uuring näitas, iga riigi tüübi puhul individuaalne), kuna PPP võimaldab kaasata erasektori investeeringuid, vähendada avaliku sektori kulusid ja jaotada riske partnerite vahel. projektide elluviimine.

Joonis 1.2.5 – Arengumaade PPP projektide kasutamise analüüs tööstuses

Allikas: .

Tabel 1.4 – PPP projektide kasutamise analüüs arengumaades

Projekti elluviimise sektor		Araabia Ühendemiraadid				Brasiilia		Saudi Araabia
Majutusvõimalused
Lennujaamad
Haridus
Tervishoid
Kergrööbas
Raudteed
Teed
Jäätmete kasutamine
Veepuhastusjaamad

Allikas: .

Seega saab analüüsi põhjal teha järgmised järeldused:

1. Riigi sotsiaal-majandusliku arengu taseme ja nendes PPP projektide rakendamise prioriteetsete sektorite vahel on seos. Seega saab igas alagrupis välja tuua juhtivad tööstusharud PPP projektide kasutamisel.

2. Iga alarühma mis tahes riigis valib valitsus avaliku ja erasektori partnerluse projektide elluviimiseks kõrgeima prioriteediga tööstusharu.

Samuti võite tuua näiteid edukatest projektidest.

Iisrael. Kiirtee projekt nr 6

Iisraeli läbiva kiirtee lõigu kaasaegse elektroonilise teemaksusüsteemi ehituse ja paigaldamise teostas eraettevõte DerechEretz Group.

Derek Eretz Group sõlmis riigiga lepingu 86 km pikkuse maantee kesklõigu ehitamiseks ja täielikuks haldamiseks.

Tadžikistan. Pamiiri elektrijaama ehitamise projekt

Pamiiri eraelektrijaam ehitati riikliku vaesuse vähendamise strateegia osana Ida-Tadžikistani vaeste kaugemate kogukondade katkematuks toiteallikaks.

Kontsessioonilepingu järgi jäi riik kogu materiaalse vara peamiseks omanikuks.

Prantsusmaa. Kliinilise keskuse "Sud-Francilien" projekt

Sud-Francilieni kliinilise keskuse projekti elluviimise konkursi võitis Prantsusmaa ühe suurima ehitus- ja kontsessioonikontserni Eiffage loodud spetsiaalne ettevõte.

1.3 Tõhus juhtimine avaliku ja erasektori partnerlustes

Mõnikord ei võeta PPP projektide väljatöötamisel täielikult arvesse kõigi sidusrühmade huve.

Juhtimine mängib rolli ja muutub oluliseks, kui valitsused tahavad küpsuskõverat ülespoole liikuda. See protsess nõuab toetavate institutsioonide väljatöötamist ning asjakohaste menetluste ja protsesside väljatöötamist avaliku ja erasektori partnerlustest maksimaalse kasu saamiseks. See tähendab ka, et valitsused on valmis protsessis otsustavat rolli mängima ja kaasama protsessi kodanikke koos teiste sidusrühmadega. Enamik valitsusi, samuti piirkondlikke ja rahvusvahelisi organisatsioone ning valitsusväliseid organisatsioone tunnistavad nüüd valitsemise tähtsust majandusarengus. Isegi kui juhtimise tõhusust ei ole lihtne määratleda.

Valitsemine on protsess, mis ilmneb valitsuste tegevuse kaudu ja selle kaudu, kuidas neid tegevusi tehakse, mitte ainult seda, milliseid tegevusi tehakse. See kontseptsioon hõlmab institutsioonide kvaliteeti ja nende tõhusust poliitiliste otsuste elluviimisel. Üldjuhul mõistetakse institutsioone formaalsete reeglite (omandiõigused, õigusnormid jne) ja mitteametlike piiramismehhanismide (uskumused, traditsioonid ja sotsiaalsed normid) kogumina, mis kujundavad inimestevahelist suhtlust.

Tõhus juhtimine põhineb mitmel põhiprintsiibil.

"Poliitikud peavad olema orienteeritud ja mobiliseeritud arenguabi tugevdamisele, sealhulgas tõhusaks valitsemiseks vajalike tingimuste loomisele." Ban Ki-moon ÜRO peasekretär

Heale valitsemistavale on palju tõlgendusi, kuid kuus enim aktsepteeritud põhimõtet on järgmised:

1. Osalemine: kõigi sidusrühmade kaasatuse määr. Praktiline juhend avaliku ja erasektori partnerluse sektori tõhusaks juhtimiseks.

2. Korralikkus: reeglite loomise ja jõustamise ulatus, põhjustamata elanikkonnas kahju või rahulolematust.

3. Läbipaistvus: otsustusprotsessi selguse ja avatuse aste.

4. Vastutus: mil määral poliitikud vastutavad avalikkuse ees selle eest, mida nad ütlevad või teevad.

5. Õiglus: määr, mil määral kehtib reeglite järgimise ja reeglitest kinnipidamise nõue võrdselt kõigi ühiskonnaliikmete suhtes.

6. Tõhusus: aste, mil määral kasutatakse piiratud inim- ja rahalisi ressursse ilma kadude, viivituste või kahjudeta või tulevasi põlvkondi kahjustamata.

Samuti on mitmeid juhtimisvaldkondi, kus ülaltoodud põhimõtted ilmnevad:

1) Valitsus: täidesaatev kontroll süsteemi kui terviku toimimise üle.

2) Avalik haldus: poliitika otsese elluviimise sfäär.

3) Kohtusfäär: konfliktide ja vaidluste lahendamise sfäär.

4) Majandusringkond: “riigi-turu” sfäär, avalik ja erasektor.

5) Poliitiline kogukond: sfäär, kus avalikud huvid on koondatud.

6) Kodanikukogukond: sfäär, kus kodanikud saavad poliitiliselt küpseks ja lahendavad poliitilise arengu küsimusi.

7) Säästev areng: valdkond, mis hõlmab infrastruktuuri arendamisel mitte ainult sotsiaalseid, vaid ka keskkonnaalaseid huve.

Tõhusa juhtimise eesmärgid avaliku ja erasektori partnerluse valdkonnas määratakse kindlaks:

a) õiglaste ja läbipaistvate partnerite valimise menetluste järgimine, mis annab valitsustele aluse erinevate koostöö- ja suhtlusvormide arendamiseks;

b) lisandväärtuse saamise tagatiste tagamine (kulude põhjendatus);

c) põhiliste kõige olulisemate avalike teenuste kvaliteedi parandamine, eriti sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade jaoks, ning asjakohase koolituse korraldamine neile, kes on kaasatud uutesse koostöö- ja suhtlusvormidesse;

d) õiglased stiimulid kõigile, samuti hüvitamise ja kaitse tagatised neile, kes võtavad teatud riske ja kohustusi, mis on seotud ärilise edu saavutamisega;

e) vaidluste mõistlik lahendamine, et tagada teenuste jätkumine ning vältida projekti tõrkeid ja sellega seotud avalikke jäätmeid;

f) uutele väljakutsetele ja ohtudele vastu seista suutlikkuse tugevdamine, et üldiselt parandada avaliku ja erasektori partnerluse struktuuride teenuste osutamise usaldusväärsust.

a) tõhus omandamise (ostu) viis tähendab valitsusasutuste võimalust osta kvaliteetseid kaupu ja teenuseid palju madalama hinnaga;

b) projektijuhtimise tõhususe säilitamise mehhanismid suurendavad PPP-dele ühiskonna ja riigi, peamiselt sobiva väljatöötamise eest vastutavate institutsioonide ja isikute toetust. avalik kord;

c) hästi planeeritud projektid, mis põhinevad kõigi asjaosaliste ja osalevate osapoolte täielikul nõusolekul, võttes arvesse käimasolevate konsultatsioonide tulemusi, on palju väiksema tõenäosusega häiritud ja seega on võimalik vältida kulukaid kohtuvaidlusi ja kohtuvaidlusi;

d) avatuse põhimõtetel hankeid rakendavatel valitsusasutustel on oluline mõju tarnijate usalduse tugevdamisele administratsiooni kui äripartneri usaldusväärsuse suhtes;

e) kvaliteedijuhtimine ja tõhusad institutsioonid mõjutavad otseselt konkurentsivõime kasvu ja tulemuslikkuse suurenemist majanduskasv ja areng.

Juhtimise parandamise ülesanded pole aga saanud korralikke arenduslahendusi.

Kuna PPP-d peeti algselt bilanssi mittekuuluvate vahendite kulutamise finantsmehhanismiks. Finantseerimise osas ja tehniline abi, ei olnud samuti mõeldud konsultatsioone ühiskonna ja teiste huvilistega. Viimasel ajal on toimunud nihe PPP-de kasutamiselt finantsmehhanismina nende kasutamisele suurema tõhususe või lisandväärtuse suurendamise eesmärgil. Kui lisandväärtuse eesmärgid muutusid igapäevasemaks, hakati mõistma, et avaliku ja erasektori partnerlusi saab kasutada suuremate sotsiaalsete, majanduslike ja keskkonnaalaste arengueesmärkide saavutamiseks.

Vaja on ka uut algatust, mille eesmärk on integreerida juhtimistõhususe kriteerium avaliku ja erasektori partnerluse toimimise ulatusse.

Tuginedes uuringute tulemustele, samaaegselt vajadusega kaasata avaliku ja erasektori partnerluse valdkonda kõik sidusrühmad, et suurendada nende mõju sotsiaalsele ja majandusareng ja keskkonnakaitse, ÜRO Euroopa Majanduskomisjon:

1. Viinud läbi mitmeid konsultatsioone tõhusa juhtimise küsimustes PPP moodustamise protsessi peamiste osalejate ja sidusrühmadega, sealhulgas ametiühinguorganisatsioonide ja äristruktuuride esindajatega.

2. Uurinud üksikuid korruptsioonijuhtumeid avaliku ja erasektori partnerluses, peamiste sidusrühmadega peetud konsultatsioonide tulemusi, ametiasutuste ebapiisava osalemise tulemusi avaliku ja erasektori partnerlustes ja palju muud.

3. Arutati viise, kuidas tagada avaliku ja erasektori partnerluste suurem vastutus.

4. Viis läbi tööd avaliku ja erasektori partnerluse sektori hea valitsemistava praktilise juhendi mitme esialgse versiooni ettevalmistamiseks ning korraldas mitmeid rahvusvahelisi kohtumisi, mille eesmärk oli arutada ja viia lõpule avaliku ja erasektori partnerluse hea valitsemistava aluspõhimõtete väljatöötamise töö.

Nende jõupingutuste tulemusel töötati välja UNECE praktiline juhend avaliku ja erasektori partnerluste hea valitsemistava kohta.

Erinevatel rahvusvahelistel kohtumistel korraldatud arutelude ja ulatuslike konsultatsioonide põhjal on ÜRO Euroopa Majanduskomisjon koostanud avaliku ja erasektori partnerluste hea valitsemise praktilise juhendi, mis keskendub järgmistele teemadele:

· poliitika avaliku ja erasektori partnerluse valdkonnas;

· PPP loomiseks vajalike võimaluste ja tingimuste tagamine;

· asjakohase õigusliku ja laiema reguleeriva raamistiku loomine;

· avaliku ja erasektori partnerluse loomisest ja osalemisest tulenevate võimalike riskide jaotus;

· riigi- ja munitsipaalhanked;

· elanikkonna vajadustega arvestamine ja rahuldamine;

· keskkonnakaitse.

Ja lähtudes efektiivse juhtimise põhimõtetest: osalus, head kombed, läbipaistvus, vastutus, õiglus, tõhusus, jätkusuutlik areng.

2 . VALGEVENE VABARIIGI AVALIK-ERA PARTNERLUSE ARENGU ANALÜÜS

2.1 Valgevene Vabariigi avaliku ja erasektori partnerluste, selle suundade ja vormide ning juriidiliste ja finantsaspektide analüüs

Valgevene Vabariigis on avaliku ja erasektori vahel sõlmitud LEPINGUD Valgevene Vabariigis avalikke teenuseid või infrastruktuuri pakkumine (joonis 2.1.1).

See on vahend erasektori sotsiaalsete prioriteetide ja juhtimisoskuste koondamiseks, valitsuse vabastamiseks suurtest kapitalikuludest ja kulude ületamise riski ülekandmisest erasektorisse.

Erinevalt avaliku vara täielikust üleandmisest erasektorile, nagu erastamise puhul, osutab valitsus teenuseid koos ettevõtlusega.

Joonis 2.1.1-Riigi ja erasektori vaheliste lepingute skeem

PPP projekti elutsükli neli etappi on:

1. Projekti teostatavuse esialgne hindamine

See on periood, mille jooksul riigiasutus kaalub, milline hankevõimalus oleks sobivaim - otsene avaliku sektori hange või kaudne hange PPP kaudu - ja teeb põhimõttelise otsuse projektiga edasi minna PPP-põhiselt.

Seda projekti esitlust, võttes arvesse kõiki neid tegureid, valitsusasutuse poliitilise heakskiidu saamiseks nimetatakse projekti põhjendamise raamistikuks. See dokument tehakse sageli avalikult kättesaadavaks.

2. Hankeetapp

See on periood, mille jooksul küsitakse pakkumisi ja valitakse kandidaat. Tegemist on “riigihanke” protsessiga, mille kaudu riigiasutus sõlmib lepingu erasektoriga.

· Moodustatakse ühisettevõte, mille nimel lepitakse kokku PPP leping.

· Valitsusasutus viib läbi hoolsuskontrolli ja rahastatakse.

· Riigihanke faasi lõppu nimetatakse "projekti rahaliseks lõpuleviimiseks" (või "projekti jõustumiskuupäevaks"), mille järel võib alata rajatise või infrastruktuuri ehitamine.

3. Ehitusfaas

Pärast projekti finantsaspektide valmimist luuakse LEPINGUTOETUSE alusel suhted valitsusasutuse ja SPK (“projektifirma”) vahel.

Ehitusjärgus toimub LAENURAHA ARENDAMINE ja PROJEKTI OMAAKTSIAKAPITALI KASUTAMINE objekti ehitamiseks.

Selle protsessi lõppu, mil rajatis võetakse PPP lepingu sätete kohaselt ametlikult kasutusele, nimetatakse "teenuse kättesaadavuse kuupäevaks" (või "teenuse alguskuupäevaks").

4. Tööfaas

See on periood, mille jooksul ettevõte osutab TEENUSI vastavalt PPP lepingu nõuetele ning genereerib rahavoogu, et teenindada võlausaldajaid ja maksta osalejate investeeringutelt tulu.

Samal ajal jätkab valitsusasutus lepinguliste tugifunktsioonide täitmist.

2014. aastal koostati eelseisvaks viieaastaseks perioodiks uute programmidokumentide, eelkõige Valgevene Vabariigi sotsiaal-majandusliku arengu programmi aastateks 2016–2020 kontseptsiooni ja põhisätete eelnõu koostamisel avalikkuse seaduse eelnõu. -Private Partnerships, tõstatati pikaajalise dokumendi väljatöötamise teema infrastruktuuri planeerimine. Võeti vastu otsus töötada välja Valgevene Vabariigi riiklik taristukava aastateks 2016-2030 (edaspidi RAK).

Selle väljatöötamise aluseks on Valgevene Vabariigi Ministrite Nõukogu 27. mai 2014. a resolutsioon nr 508 „Ametkondadevahelise infrastruktuuri koordineerimisnõukogu kohta“ (edaspidi resolutsioon nr 508), mis võeti vastu eesmärgiga jätkata järjekindlat riiklikku poliitikat ning koordineerida infrastruktuurirajatiste arendamist, sealhulgas PPP põhimõtteid.

Vastavalt otsusele nr 508 mõistetakse NIP-i kui pikaajalist (10 - 15 aastat) planeerimisdokumenti, mis on vastu võetud (töötatud) võttes arvesse säästva arengu riiklikku strateegiat perioodiks 2030, mis lähtub prioriteetidest. ja riigi vajadused tööstus- ja sotsiaalinfrastruktuuri rajatiste arendamiseks, kulude ja tulude analüüs taristuprojektide rahastamise optimaalse mudeli valimisel, vajalik investeeringute maht.

Valgevene kõikidel valitsustasanditel saavutatud täielikul poliitilisel nõusolekul juurutatakse avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismide intensiivseks ja laialdaseks kasutamiseks maailma parim kogemus. Enamasti kasutatakse neid välismaal infrastruktuurirajatiste moderniseerimisel ja ehitamisel ning erapartneri rahastatakse globaalseid ja kulukaid projekte. Märkimisväärne mõju ligimeelitamisel riiklike ja välisinvesteeringõiget valdkonda mõjutab praegune seadusandlus, mis on PPP tava sõbralik. Eraldi spetsialiseeritud seaduse olemasolu selles valdkonnas aitab riske õigesti jaotada ja erainvesteeringuid kaitsta. Minu vaatenurgast ei näita selline lähenemine mitte ainult riigi majanduspoliitika õigsust, vaid on ka eeliseks suhete loomisel ettevõtlusega taristuprojektide elluviimisel.

Meie riigi majandus- ja ühiskonnaelu muutused ning arvukad näited edukast avaliku ja erasektori partnerlusest välismaal on toonud kaasa selleteemaliste teaduspublikatsioonide arvu kasvu. Enamik neist on aga pühendatud avaliku ja erasektori partnerlustele innovatsioonisektoris, samas kui nende mehhanismide kasutamise küsimust riiklikus infrastruktuuris ei ole piisavalt käsitletud. Selle all mõeldakse kõige laiemas tähenduses füüsilisi objekte, mis asuvad kas maa all (veevärk, kanalisatsioon jne) või selle pinnal (teed, sillad jne). Esialgu on need elamu- ja kommunaalteenused ning transpordiside, lisaks - elektrivarustus ja telekommunikatsioon. Ja kuigi loetletud tüübid kuuluvad erinevatesse majandussektoritesse, on neil üks ühine tehniline element - ulatuslikud võrgustikud kogu riigis tööstuskaupade või teenuste tarnimiseks. Just need võrgud on nn pikaajalistele kapitalimahukas objekt ja oma investeeringutasuvuse poolest kõige vähem mobiilsed. Veelgi enam, kui vaadata nn kõva infrastruktuuri objekte turu vaatenurgast, siis on neil veel üks iseloomulik tunnus: valdavas enamuses riikides on nad määratletud kui monopoolsete üksuste elemendid, mille edukus on tugev. sõltub rahvamajanduse suurmajanduse kasutusastmest.

Valgevene tingimustes tähendab see ka nende traditsioonilist täielikku riigiomandit ja selle poolt terviklikku reguleerimist, näiteks tariifide, standardite jms kehtestamise kaudu. See näiliselt märkimisväärne puudus muutub sise- ja välisinvestoritele ainulaadseks võimaluseks pääseda ligi ajalooliselt riigi kontrolli all olnud majandusharudele ning teha eelnevalt kokkulepitud ja garanteeritud tootlusega pikaajaline kapitaliinvesteering.

Meie riik liigub järjekindlat rada, juurutades avaliku ja erasektori partnerlust ning pöörates erilist tähelepanu nii institutsioonide loomisele, valitsusspetsialistide koolitamisele kui ka selle valdkonna siseriiklike õigusaktide ettevalmistamisele. See töö viiakse läbi koostöös ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni ekspertidega, kes 2012. aastal Valgevene Vabariigi Majandusministeeriumiga sõlmitud lepingu raames viisid läbi avaliku ja erasektori partnerluse seaduse eelnõu uurimise, samuti riigi valmisoleku hindamine PPP mehhanismide rakendamiseks, mis on konsultatsiooniteenus, mille eesmärk on aidata riiki PPP arendamisel ja erakapitali kaasamisel infrastruktuuri arendamiseks.

Ekspertide hinnangul on Valgevenel PPP projektide elluviimiseks vajalik potentsiaal ja soodsad tingimused.

Valgevene Vabariigis avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismide rakendamise riikliku valmisoleku hindamise peamiste soovituste elluviimiseks on alates 2013. aasta maist tehtud intensiivne töö suutlikkuse suurendamiseks, koolitamiseks ja teavitamiseks laias valikus valitsuse esindajaid. organid, eraettevõtlus, avaliku ja erasektori organisatsioonid avaliku ja erasektori partnerluse küsimustes...

Sarnased dokumendid

Teoreetilised alused ja maailmakogemus avaliku ja erasektori partnerluste korraldamisel. Riigi ja erasektori interaktsiooni eripära avaliku ja erasektori partnerlusprojektides. Avaliku ja erasektori partnerluse kogemuse analüüs Vene Föderatsiooni piirkondades.

kursusetöö, lisatud 09.04.2014


Avaliku ja erasektori partnerluse mõiste, tekkimine ja struktuur, selle kontseptuaalsed alused. Partnerluse põhimudelid ja vormid. Rahvusvaheline riigi ja eraettevõtluse vahelise suhtluse kogemus. Nende suhete juurutamise praktika Venemaal.

kursusetöö, lisatud 30.11.2010


Avaliku ja erasektori partnerluse mudelid, tekkelugu ja välismaised kasutuskogemused. Avaliku ja erasektori partnerluse rakendamise probleemid innovatsioonisfääris. Vene Föderatsiooni erimajandustsoonide instituut SEZ TVT "Dubna".

kursusetöö, lisatud 12.02.2014


Avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) arengu analüüs Venemaa piirkondades aastatel 2015-2016. Avaliku ja erasektori partnerluse arendamise probleemid Venemaa piirkondades majanduslanguse tingimustes. Sotsiaalvaldkonna parimate avaliku ja erasektori partnerluse tavade kirjeldus.

kursusetöö, lisatud 29.06.2017


Avaliku ja erasektori partnerluse koht Valgevene Vabariigi sise- ja välispoliitika elluviimisel. Kontsessiooni roll riigi majanduse arengu stimuleerimisel. Avaliku ja erasektori partnerluse õiguslik olemus. Partnerluse kui uuendusliku ettevõtlusvormi arendamine.

kursusetöö, lisatud 24.02.2015


Avaliku ja erasektori partnerluste roll Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste sotsiaal-majandusliku arengu juhtimisel. Pakutud lahendused erapartnerlusasutuse arengut piiravate tegurite ületamiseks.

lõputöö, lisatud 26.07.2017


Venemaa majandusliku olukorra tunnused tänapäevastes tingimustes. Avaliku ja erasektori partnerlus kui majanduspoliitika kujundamise meetod ebastabiilsuse tingimustes. Riigi pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonid aastani 2020.

lõputöö, lisatud 21.11.2012


Venemaa majanduse avaliku ja erasektori toimimine. Avaliku ja erasektori partnerlus ja selle roll majanduse struktuurimuutustes. Rahvusvaheline kogemus avaliku ja erasektori partnerluse arendamisel majanduslikult arenenud riikides.

kursusetöö, lisatud 12.05.2014


Avaliku ja erasektori partnerluse kontseptuaalsed alused: kontseptsioon, tunnused, seadusandlik põhjendus. PPP mudelid, vormid ja mehhanismid, selle kasutamise praktika riigi investeerimispoliitikas. Praegused PPP projektid Vene Föderatsioonis.

kursusetöö, lisatud 11.08.2016


Avaliku ja erasektori partnerluslepingu investorite soodustuste süsteem lepingu sõlmimise ja projekti elluviimise etapis likviidsusšoki korral. Projektide elluviimise lähenemisviiside süstematiseerimine piiratud rahastamise tingimustes.