Alates 2000. aastast on sündimus Venemaal kasvanud. Kui 1999. aastal, ajaloolise miinimumi põhjas, sündis riigis vaid 1215 tuhat inimest, siis 2013. aastal võis Isamaa rõõmustada 1901 tuhande vastsündinu üle. Kui arvestada suhteliste arvudega (sündide arv 1000 elaniku kohta), oleme juba tagasi jõudnud 1990. aasta reformieelsele tasemele.

On võimatu mitte märgata, et Venemaa demograafilised edusammud on korrelatsioonis tema majandusdünaamikaga. 1998. aastal jõudis meie riik majanduslanguse äärmuslikule punktile, vähendades reformieelsega võrreldes sissetulekut elaniku kohta peaaegu poole võrra. Sellest ajast alates on elanike elatustase oluliselt tõusnud ja ületanud parimaid nõukogude näitajaid. Elukvaliteeti on aga võimatu otseselt seostada viljakusega. Näiteks Ida-Euroopa endistes sotsialistlikes riikides - Poolas, Tšehhis, Ungaris ja Saksamaa idapoolsetes maades - on senine elatustase oluliselt ületanud, kuid sündimust pole suudetud taastada. kakskümmend viis aastat tagasi.

Venemaa on viimastel aastatel tõusnud üheks Euroopa demograafiliseks liidriks, ületades sündide arvult 1000 elaniku kohta mitte ainult varem suurte perede poolest kuulsat Itaaliat, vaid ka traditsioonilise moslemikultuuriga riike: Albaaniat, Bosnia ja Hertsegoviinat. Kas sellise meetme nagu rasedus- ja sünnituskapitali kasutuselevõtt mängis rolli Venemaa demograafilises elavnemises?

Seitsmeaastasel perioodil 2000-2006, enne rasedus- ja sünnituskapitali väljamaksete algust, ulatus sündide arv 1 479 tuhande inimeseni, kasvades keskmiselt 38 tuhande võrra aastas. Seda seletatakse kompenseeriva kasvuga pärast sügavat ebaõnnestumist: inimesed realiseerisid oma pereplaanid, mis lükati üheksakümnendate kriisi tõttu edasi. Lisaks suurenes sel perioodil oluliselt potentsiaalsete emade kohort, sest 1982-87, Nõukogude Liidu viimase demograafilise buumi ajal sündinud tüdrukud jõudsid täiskasvanuikka.

Järgmise seitsme aasta jooksul (2007-2013) selliseid soodsaid demograafilisi tingimusi oodata ei olnud. Potentsiaalsete sünnitajate arv hakkas vähenema ja eksperdid ennustasid sündimuse langust alates 2010. aastast. Kuid tegelikult “emakapitali seitsmeaastasel perioodil” kasv ainult kiirenes. Aasta keskmine juurdekasv oli üle 60 tuhande sünni – poolteist korda rohkem kui eelneva seitsme aasta jooksul!

Rosstati 2013. aastal läbiviidud uuringu järgi tunnistas umbes kuus protsenti küsitletud Venemaa peredest, et nende otsus teise lapse saamise kohta langetati rasedus- ja sünnituskapitali eeldatavat tasumist arvestades. Riigi mastaabis tundub kuus protsenti väga märkimisväärne – umbes 1,8 miljonit vastsündinut. See arv langeb peaaegu täpselt kokku sündimuse kogukasvuga pärast 2006. aastat ja viitab emakapitali kõrgele efektiivsusele.

Küsitlus hõlmas igas vanuses abielupaare, alates noorpaaridest kuni väga vanade inimesteni.

Tõsi, sellel efektil on piirkondlik ainulaadsus. Esimestel aastatel pärast uue sotsiaalmeetme kehtestamist läksid suurimad maksed traditsiooniliselt kõrge sündimusega territooriumidele (Dagestan, Tšetšeenia jt). Kuna igal perel on õigus saada rasedus- ja sünnituskapitali mis tahes järgu lapse sünni puhul, välja arvatud esmasündinu puhul, kuid ainult üks kord, siis alates 2007. aastast väljastati lasterikastes piirkondades tõendid teise, kolmanda , ja isegi seitsmendat last. Seejärel hakkas nõudlus rasedus- ja sünnituskapitali järele Põhja-Kaukaasias vähenema: olles saanud tõendi teise sünni kohta, oli perekond juba kaotanud õiguse samale materiaalsele toetusele järgmiste laste eest.

Vastupidi, sügavaima demograafilise kriisi läbi elanud Venemaa provintsides suurenevad maksed perekapitalile aasta-aastalt. Peredele, kellel on põhiküsimus planeerimine: saada või mitte saada teist last? - sünnitunnistuse saamine 429 tuhande rubla eest on sageli peamine argument. Pole üllatav, et sündimus Siberi, Uuralite, Venemaa põhjaosa ja Volga piirkondades kasvab praegu kiirenenud tempos. Reformieelse taseme on juba ületanud Novosibirsk ja Jekaterinburg, Altai ja Krasnojarski alad, Vologda, Kostroma, Nižni Novgorodi ja Tomski oblastid – kokku umbes kolmkümmend valdavalt venekeelse, varem reeglina väikese rahvaarvuga piirkonda. . Võib väita, et sündimuse lõhe Venemaa põhja ja Venemaa lõunaosa vahel on viimase kümnendi jooksul märgatavalt vähenenud, sealhulgas emakapitali võrdsustava mõju tõttu.

Kuid Moskva jaoks on sünnitunnistuste kasutamise mõju kaheldav. Kell kõrge hind Pealinna kinnisvaras ei saa siin eluasemeküsimust emakapitali arvelt lahendada. Ilmselt seetõttu on sündimus Moskvas märgatavalt madalam kui Venemaa keskmine: 11,3 sündi versus 13,3 sündi 1000 elaniku kohta. Pealinna positiivsed demograafilised näitajad kujunevad ainult tänu edukale vanuselisele struktuurile, pidevale provintsinoorte juurdevoolule.

Näib, et Moskva vajab teistsugust demograafilise poliitika mudelit. Kuid Venemaal tervikuna tuleks rasedus- ja sünnituskapitali kasutamist tunnistada edukaks sotsiaalseks meetmeks, mis on kõige tõhusam varem depressiooniga piirkondades.

2015. aastal registreeriti rahvastiku loomulik iive taas kolmandat korda järjest ning selle saavutamisel annab valitsus olulise rolli sünnituskapitali programmile.

Mis on rasedus- ja sünnituskapital, kuidas seda kasutada ja kuidas seda kulutada, millised on selle eelised ja eelised – need on vanemate kõige levinumad küsimused. Selgitame välja.

« Ema kapital» on riikliku toetuse vorm vene peredele, kus aastatel 2007–2018 (kaasa arvatud) sündis või lapsendati teine ​​laps.

Projektina arendati sünnituskapitali lähtuvalt lähenevast demograafilisest katastroofist. Mitmel põhjusel ei soovinud noored vanemad lapsi saada ja piirdusid sageli vaid ühe lapsega peres. Kui suremuse/sündimuse statistika sundis ametiasutusi tegema kiireloomulisi otsuseid, et tugevdada pereinstitutsiooni prestiiži ja samal ajal julgustada vanemaid sünnitama võimalikult palju lapsi. Nii töötati välja ja viidi 2007. aastal ellu valitsuse ergutus- ja toetusprojekt – rasedus- ja sünnituskapital.

Rasedus- ja sünnituskapitali summad

“Rahalise töötasu” suurus pidi küll aasta-aastalt kasvama, kuid nagu tabelist näha - erinevalt kõigist varasematest aastatest alates 2007. aastast ei muutunud sünnituskapitali tõendi suurus 2016. aastal ja ulatub endiselt 453 tuhandeni. 026 hõõruda, nagu 2015. See tähendab selle suurus lakkas kasvamast. Põhjused on lihtsad. Kuid kõigepealt vaatame 2 kõige vajalikumat terminit, mille tähendus ja teadmised aitavad teil mõista järgmist küsimust - Millega seoses emakapitali suurus kasvab või peatub?

1. Inflatsioon— taotluste arvu liigne kasv riigis Paberraha põhjustades nende amortisatsiooni. Sõna pärineb latist. sõnad inflation - turse. Kui lihtsate sõnadega, inflatsioon on kaupade ja teenuste hinnatõus. See tähendab, et sama rahasumma eest ostetakse aja jooksul vähem kaupu ja teenuseid kui varem.

2. Indekseerimine- riik suurendab kodanike sissetulekuid ja sääste vastavalt inflatsiooni ajal tõusvatele hindadele. Indekseerimine (sissetulekute hüvitamine) on pidevalt seotud inflatsiooniga (hinnatõusud).

Kuid tulgem tagasi emakapitali juurde.

Selle suurus, võttes arvesse inflatsiooni, pidi 2016. aastal suurenema, kuid seda ei juhtunud väidetavalt naftahinna järsu languse taustal tekkinud suure eelarvepuudujäägi tõttu.

Aga see ei tähenda, et riigis ei oleks inflatsiooni – see on olemas ja aastaprognoosi järgi on see 7,21% (aasta lõpuks võib see näitaja muutuda). 2015. aastal oli inflatsioon 12,91%.

Mis aastani toetusprogramm kehtib?

2015. aastal lekkis meediasse uudis sünnituskapitali kaotamisest ja Venemaa rahandusminister Anton Siluanov kommenteeris seda kuulujuttu:

“Mõnikord räägitakse, et rahandusministeerium lõpetab rasedus- ja sünnituskapitali. Ei, me ei ole valitsuses veel otsust teinud, pole sellele punkti teinud, pole seda teemat arutanud. See oli ekspertide seisukoht, mida me üldiselt peame mõistlikuks. Kuid lõpliku otsuse teeb valitsus.

Kuid 2015. aasta detsembris andis Vladimir Putin korralduse pikendada rasedus- ja sünnituskapitali programmi veel 2 aastaks - kuni 31. detsembrini 2018. 30. detsembri 2015. aasta föderaalseadus nr 433-FZ sätestati programmi pikendamine seadusega.

Rasedus- ja sünnituskapitali kulutamise eesmärgid:

Elutingimuste parandamine

Lunastus hüpoteeklaen;

Elamu rekonstrueerimine ja remont koos elamispinna suurendamisega;

Maja ehitamise hüvitis;

Kodu remont ja ehitamine ise;

Jagamishoone;

Osalemine elamuehituskooperatiivides.

Hariduse saamine

Õpilaste majutus õppeasutuse ühiselamus

Haridusasutuse teenuste eest tasumine

Faktid, mida pead teadma

Sünnitus- (pere)kapitali saamise õigus antakse ainult üks kord.

Rasedus- ja sünnituskapitali ei saa hoiustada ega kulutada näiteks autole või tagasimaksele jooksvad võlad laenude kohta ja avalikke teenuseid. See on omamoodi kapitali kaitsmine vanemate põhjendamatu raiskamise eest,

Kui sertifikaat on kadunud, saate hankida duplikaadi;

Rasedus- ja sünnituskapitali vahendeid saab hankida ainult sularahata maksed. Kõik nende vahendite väljamaksmise skeemid on ebaseaduslikud. Samas paneb rasedus- ja sünnituskapitali tunnistuse omanik, kes on nõus osalema raha väljamaksmise skeemides, toime ebaseadusliku teo ja teda saab tunnistada kuriteo kaasosaliseks avaliku raha mittesihipärasel kasutamisel.

Sünnituskapitali kasutamine puuetega lastele

1. jaanuar 2016 - esimest korda programmi paljude aastate jooksul tehti muudatusi sertifikaadi kasutusvaldkondades. Nüüd saab emakapitali ametlikult kasutada puuetega laste sotsiaalseks rehabilitatsiooniks.

Kuid tegelikkuses ei toiminud see suund täielikult ei 1. jaanuarist ega kogu 2016. aasta esimese poolaasta jooksul - see võimalus toimib ainult "paberil" ja osakonnad Pensionifond Nad ei saa isegi hakata kodanikelt avaldusi vastu võtma.

Selle põhjuseks oli valitsuse loidus, kes pole veel kinnitanud 2 põhimäärust, ilma milleta pole töö uuel põhisuunal võimatu:

• spetsiaalne loetelu kaupadest ja teenustest, mille jaoks saab uue suuna raames kasutada rasedus- ja sünnituskapitali;
• kaupade ja teenuste ostmisel sertifikaadi kasutamise eeskirjad vastavalt ülaltoodud loetelule.

Lisaks valmistas lapsevanematele täieliku pettumuse seaduses ette nähtud mehhanism rasedus- ja sünnituskapitali uues suunas kasutamiseks - ainult tehtud kulude hüvitamise näol!

See tähendab, et lapsevanemad peavad esmalt iseseisvalt leidma vajalikud rahalised vahendid ja neid sihtotstarbeliselt kasutama, et seejärel kahe kuu jooksul sihtotstarbelist kasutamist kinnitavate maksedokumentide ja lepingute abil pensionifondilt hüvitist saada! Ja siis - dokumentide alusel ostetud kaupade ja teenuste tegelik saadavus tuleb siiski kinnitada ülevaatusaktiga, mis on saadud elukohajärgsete sotsiaalasutuste spetsialistidelt.

Selline on bürokraatia.

Ja veel üks väike detail, mis meenutab spetsiaalselt väikeses kirjas trükitud kirja mõne toote pakendil, mida on väga raske lugeda:

Kehtivate reeglite kohaselt saab riigitoetuse vahendeid kasutada alles 3 aasta möödumisel teise või järgmise lapse sünnist (ja lapsendamise puhul 3 aasta möödumisel kohtulahendi jõustumisest). lapsendamisskeemi alusel perekonda).

Sellega seoses tehakse 2016. aastal sündinud või lapsendatud laste eest (teine, kolmas ja järgnevad) maksed vastavalt üldreegel rakendatakse alles 2019. aastal.

See näeb välja umbes selline: sünnitage kohe ja me premeerime teid hiljem!

Erandiks, nagu varemgi, on rasedus- ja sünnituskapitali kasutamise juhtumid hüpoteegi jaoks:

• varem võetud laenu või laenu tagasimaksmiseks eluaseme ostmiseks või ehitamiseks;
• nagu sissemakse uut vastu võtma kodulaen või laenu.

Lastepsühholoogi Irina Chesnova arvamus:

Irina Chesnova

Mulle väga meeldib selline küsimus esitada: teil on praegu teine ​​laps. Ja me "premeerime" teid selle eest. Pärast. Võib olla. Kui sa tahad. Kõigepealt kraapid kokku raha sünnituseks, kärudeks, mähkmeteks, mänguasjadeks, paastud kaks-kolm aastat, rahuldudes ainult isapalgaga ja alles siis oled õnnelik! Aga kuidas sellega on? Peame hoolitsema selle eest, et teie kavatsused oleksid kõige tõsisemad, et te ei hülgaks last ega "riputaks" teda riigi hapratele õlgadele ning et te ei sünnitanud teda selleks, et raha röövida. kolmsada tuhat rubla (selline raha!).

Kas sa tead, kuidas seda nimetatakse? "Süü presumptsioon." Iga perekonda peetakse marginaalseks, kes plaanib eelarveraha teenida teise lapse sünni/lapsendamisega. Ja selleks, et kellelgi poleks võimalust raha saada ja laps hüljata, juua ja hullata, seda “valele asjale” kulutada, ja kogu see skeem mõeldi välja kolmeaastase “edasilükkamise” ja tunnistusega. "päris" raha asemel, mida saab kasutada ainult kindlaksmääratud valikutes.

Saan suurepäraselt aru selle skeemi autorite loogikast. Imeline. Meie riigis on liiga palju selliseid marginaalseid kamraade, kelle purjus peades sünnib kohe mõte laste sünni/lapsendamisega äri ajada. Aga! Milles on süüdi ülejäänud pered (keda, muide, on enamus)? Miks ei antud normaalsetele vanematele purjus naabri pärast võimalust kulutada nelisada tuhat mähkmetele, imetamisnõustajale, massaažile ja varajase arengu koolile? Lapse raviks? Korteri korralikuks renoveerimiseks? Autole kogu perele? Või garaaž? Lõpuks on igal ühiskonnarakul oma vajadused.

Ja kui riik andis selle raha “inimlikult”, teadis iga pere teise lapse kasuks otsustades, et suudab selle kulutada sellele, mida vaja. See oleks stiimul!

Väga-väga paljud pered soovivad teist last ja kas sünnitavad ilma valitsuse abile lootmata või ei sünnita, sest neid hirmutab vaesus. Miks on neil pensioniks sääste vaja, kui neil on vaja raha “siin ja praegu” – miljoni erineva pisiasja jaoks, mida beebi vajab?

Järeldus:

Idee riigi demograafilise probleemi lahendamisest emakapitali arvelt oli suur läbimurre ja lootus enamikule tänapäeva Venemaa kodanikest. Praktikas tuvastati mitmeid olulisi puudujääke nii rasedus- ja sünnituskapitali programmis tervikuna kui ka idees endas:

1 . Olenemata sellest, mitu last te kogu oma elu jooksul sünnitate, saate rasedus- ja sünnituskapitali saamise tõendi üks kord elus.

2. Venemaal mõjutavad inflatsioon ja indekseerimine tõsise viivitusega. Toidu või kaupade hinnad tõusevad ametlikust inflatsioonimäärast palju kiiremini.

3. Rasedus- ja sünnituskapitali kulutamine eluasemele on mõte, mis paneb sind naeratama. Üle miljoni elanikuga linnades on “eluasemeprobleemi” võimatu 400 tuhande rublaga lahendada. Kinnisvara on võimalik osta hüpoteegiga ning see summa läheb sissemakseks või laenuintresside tagasimaksmiseks. See rahaline toetus tundub palju olulisem piirkondades, kus kinnisvarahinnad on märgatavalt madalamad. Sellest hoolimata on see üksus Venemaal üks populaarsemaid.

On selge, et demograafia probleemi ei saa lahendada ainult emakapitali kaudu. Sellest on suur abi. Kuid paraku EI OLE see stiimul. See ei ole veel võimeline võimsaks sündimuse mootoriks ja tõhusaks demograafiliseks programmiks. Mida sa arvad? Millised tegurid mängivad teie otsuses teist (kolmandat) last olulist rolli?

Selle programmi kohaselt on naistel, kes sünnitasid (lapsendasid) teise lapse või järgnevad lapsed pärast 1. jaanuari 2007 alates aastast 2007 täiendavat rahalist toetust. föderaaleelarve. Need rahalised vahendid (sünnituskapital) antakse emale tõendi vormis, kui teine ​​(või järgmine) laps saab kolmeaastaseks. Seadusandjate sõnul saab naine seda sertifikaati kasutada rangelt määratletud viisil - investeerida eluaseme ehitusse, ühe oma lapse haridusse või oma pensioni kogumisossa.

Kõik oleks hästi, aga tegelikult pole selle kapitali saamine nii lihtne. Lõppenud aastat iseloomustasid piirkondades mitmed suured skandaalid. Nii ei hoiatanud ametnikud Uljanovski oblastis emasid nende õigusest riigi rahale ega jätnud mööda tunnistuse väljaandmise tähtaega. Tatarstanis sundisid pensionifondi töötajad vanemaid tooma mitte ainult perekonnaseisuametist tõendeid, vaid ka kaebaja enda sünnitunnistust, mida paljudel enam polnud. Lisaks lõpetatakse rasedus- ja sünnituskapitali indekseerimine tõendi saamise ajal. Perekond sai selle 2010. aastal - 250 tuhande rubla asemel on see 310 tuhat. Aga mitte rohkem. Seega on ebatõenäoline, et lapse jaoks jätkuks kolledži ettevalmistuskursusteks: mõne aasta pärast jätab inflatsioon sendi rikkust. Ja nüüd piisab summast ainult maamaja Moskvast 200 kilomeetrit. Väikesed vastikud asjad

2010. aastal said kolmeaastaseks lapsed, kelle sünni puhul on peredel õigus ema- (pere)kapitalile. See tähendab, et omal ajal avalikkuses suurt vastukaja tekitanud reform hakkab teoks saama. Ja eriti oluline on küsimus, kuidas on rasedus- ja sünnituskapitali programmi oodatavad mõjud seotud selle projekti esialgse toimimise praktiliste tulemustega.

2011. aasta suvel soouuringute programm (Euroopa Ülikool Peterburis) fondi toel. Heinrich Böll viis sel teemal läbi sotsioloogilise uuringu. Uuringu käigus koguti 19 intervjuud emade ja abielupaaridega, kellel on ema(pere)kapitali kasutusõigus. Intervjuud viidi läbi Volgogradi, Peterburi, Moskva ja Leningradi oblastis. Uuringus osalesid erineva laste arvuga peres (2-4 last), erineva haridustasemega (kesk-kõrgema) ja sissetulekuga inimesed. See artikkel on pühendatud kirjeldatud projekti tulemuste arutelule.

Sünnituskapital: sisu ja kriitika

Sünnituskapitali programmi tutvustamise lähtekohaks oli Venemaa presidendi V. V. Putini sõnum Föderaalassambleele 10. mail 2006. Selles kõnes nimetas president demograafilist probleemi (rahvastiku kahanemine) riigi kõige teravamaks probleemiks. riik. Putin seostas oma otsust ennekõike sündimuse stimuleerimisega, nimelt riigi toetusmeetmete kehtestamisega noortele peredele (eelkõige naistele), kes otsustavad lapse sünnitada.

Kas emakapital ja lastetoetused soodustavad kuidagi naist emaks saama? - Rasedus- ja sünnituskapital ei mõjutanud naise otsust sünnitada. Piirkondades saab aga olulist abi osutada ajal, mil naine peab kogu oma energia lapse eest hoolitsemisele pühendama ega saa ise raha teenida. See on siis, kui laps on pooleteise kuni kaheaastane. Seetõttu võib lapsehooldushüvitiste suurendamine selles vanuses olla positiivne ja mõnel juhul otsustav tegur. Fakt on see, et on juhtumeid, kus naised olid isegi pärast keisrilõiget sunnitud tööd otsima, kuna nad ei saanud last hüvitistega toita. Muud meetmed, nt. ühekordsed hüvitised, meie tähelepanekute kohaselt ei ole need kuigi tõhusad. Svetlana Rudneva: "Ainult üks naine kümnest keeldub abordist"

President tunnistas vajadust tervikliku lähenemise järele riigipoolse abistamise järele peredele. Tema pakutud uuenduste hulka kuulusid lapsehooldustasu tõstmine kuni 1,5 aastaks, laste alushariduse kulude hüvitamine ja reproduktiivtervishoiu arendamine. Samal ajal nimetati emakapitali peamiseks meetmeks, mille eesmärk on julgustada naisi sünnitama vähemalt kahte last.

Kavandatava meetme olemus oli järgmine: 1. jaanuarist 2007 kuni 31. detsembrini 2016 teise (või järgneva) lapse sünnitanud naine saab riigilt „sünnituskapitali“ tõendi. Selle kapitali suurus oli 2006. aastal 250 tuhat rubla ja 2011. aastaks indekseeriti see 365 700 rublani. Kui laps saab kolmeaastaseks, saab ema kasutada seda tõendit rangelt vastavalt seaduses määratletud kuluvaldkondadele (oma elamistingimuste parandamiseks, laste koolitamiseks või oma pensioni kogumiseks). Kuigi sisse reguleerivad dokumendid See riikliku toetuse meede oli määratletud peretoetusena (programmi ametlik nimetus on „sünnitus- (pere)kapitali programm), mille tegelikud saajad olid naised-emad. Isa sai õiguse emakapitali käsutada ainult erandjuhtudel - ema surma, vanemlike õiguste äravõtmise või lapsevastase kuriteo toimepanemise korral.

Varsti pärast selle kehtestamist sai see reform avaliku arutelu keskpunktiks. Liberaalselt meelestatud ekspertide mure oli seotud sellega, et deklareeritud summas rahalised maksed ei olnud piisavad, et soodustada keskklassi peresid lapsi saama. Juba programmi alguses ei saanud kakssada viiskümmend tuhat rasedus- ja sünnituskapitali olla märkimisväärseks abiks korteri ostmisel (Moskvas võiks selle summaga osta umbes 5 ruutmeetrit elamispinda) ega lapse hariduse eest tasumisel. Majandusteadlased hoiatasid, et riigi poolt lubatud abi näib ahvatlev vaid madala sissetulekuga elanikkonnakihtidele ning sündide arvu kasv selles peredes tooks kokkuvõttes kaasa hulga sotsiaalseid probleeme.

Teine feminismile suunatud kriitika keskendus käimasoleva reformi sooaspektidele. Selle toetajad rõhutasid, et suunates oma programmid eelkõige emadele, kinnistab riik seeläbi nõukogude sotsiaalpoliitika traditsioone, mil naist esitleti kui peamist laste eest hoolitsemise agenti ja isaliku riigi passiivset hooldusobjekti. Probleemiks oli ka asjaolu, et eelistades vanemaid toetavaid rahalisi meetmeid (sh sünnituskapitali), väldivad võimud sellega pakilisemate perepoliitika küsimuste lahendamist - laste tervishoiu reformimine, koolieelse lasteasutuse kättesaadavus. õppeasutused ja nii edasi.

Aastatel 2008–2009 tehti kriitika mõjul, aga ka majandusmuutuste kontekstis ema(pere)kapitali programmi mitmeid täiendusi. Seoses globaalse finantskriis pered, kes seisavad silmitsi maksevajadusega hüpoteeklaenud, oli lubatud kasutada rasedus- ja sünnituskapitali hüpoteegi katteks kohe pärast teise või järgmise lapse sündi. Kodanikele anti ka registreerimisõigus ühekordne makse 12 000 rubla ulatuses sünnituskapitali arvelt. Lisaks on isadel õigus kasutada rasedus- ja sünnituskapitali oma elamistingimuste parandamiseks, kui nende jaoks on sõlmitud laenuleping ja nad on registreeritud abielus emakapitali õigust omava naisega.

Need uuendused aga ei kõrvaldanud programmile varem esitatud väiteid: raha peamiseks saajaks ja haldajaks jäi lapse ema; valdkondade loetelu, kus saab rasedus- ja sünnituskapitali kulutada, ei ole laiendatud; selle summa jäi eluaseme turuhindadega võrreldamatuks. Järgmisena vaatleme, millist rolli täitis tegelikult sünnituskapitali programm lastega peredele ning kui põhjendatud oli selle vastu suunatud kriitika.

Millele nad seda kulutavad?

Analüüsides perede suhtumist rasedus- ja sünnituskapitali programmi, huvitasid meid kaks põhiküsimust: milliseid valikuid teevad kodanikud riigi pakutavate võimaluste raames ning kuidas on see riigi toetusmeede seotud lapse sünni- ja majandusstrateegiaga. vanemad.

Üldise vastuse esimesele küsimusele leiab rasedus- ja sünnituskapitali vahendite kasutamist käsitlevatest statistilistest materjalidest. Seega võttis pensionifond Vene Föderatsiooni tervishoiu- ja sotsiaalarengu ministeeriumi ametlike andmete kohaselt 2010. aasta jaanuarist septembrini vastu 27 tuhat taotlust rasedus- ja sünnituskapitali vahendite ülekandmiseks tarbijakontodele. Suurem osa neist vahenditest (umbes 24 tuhat taotlust) kulutati eluaseme ostmiseks ja elamistingimuste parandamiseks. Veel 2,8 tuhat taotlejat otsustasid kasutada oma laste haridustee eest tasumiseks ema (pere)kapitali tunnistust, tunnistuse vahendite ülekandmiseks emapensioni kogumisossa esitati vaid 210 taotlust.

Lisaks jälgib ministeeriumi aruanne kaht huvitavat trendi: 1) elanikkonna nõudlus „kriisivastaste“ muudatuste järele sünnituskapitali programmis (aastatel 2009–2010 esitati 239 tuhat taotlust hüpoteeklaenu tagasimaksmiseks; 90% tõendiga pered said tema kulul makseid); 2) selle programmi vahendite kasutamise üldine madal tase (2010. aasta sügiseks kasutas rasedus- ja sünnituskapitali vahendeid peamistes kuluvaldkondades veidi üle 11% vastavate tõenditega perede koguarvust). Pöördudes meie projekti käigus kogutud intervjuude poole, püüame vaadeldava jaotuse selgitada.

Niisiis näib kodanike jaoks kõige olulisem rasedus- ja sünnituskapitali kulutamise suund olevat elamistingimuste parandamine. Eluasemeküsimust iseloomustavad nad üldiselt kui üht peamist tegurit, mida noored pered laste saamise otsusel kaaluvad. Samas väidavad meie uuringus osalejad, et neil on eluaseme osas teatud (üsna kõrged) standardid. Ideaalne on mitmetoaline korter (igale pereliikmele eraldi tuba), mis asub “heas” arenenud infrastruktuuriga piirkonnas (maja kõrval asub lasteaed ja polikliinik). Selle ideaali saavutamiseks on kodanikud valmis koguma kõik neile kättesaadavad ressursid - vanemate perede, teiste sugulaste, sõprade toetus; abi töökohal; laenud pankadest; valitsuse toetusprogrammid.

Rasedus- ja sünnituskapital on sellise keerulise elamistingimuste parandamisele suunatud skeemi üks elemente (tavaliselt mitte kõige olulisem). Samas osutub bürokraatlike barjääride olemasolu ja sotsiaalpoliitika sagedaste muutuste tõttu valitsuse toetus ressursiks, millele on kõige raskem loota ja mille kasutamist on kõige raskem kontrollida. Nii ilmnes mõne pere jaoks rasedus- ja sünnituskapitali programm õnneliku pausina, mis võimaldas hüpoteeklaenu jäägi tasuda. Teiste perede jaoks, kes püüdsid seda eelnevalt oma kodu ostuplaanidesse lisada, toimis see finantsahela nõrgima ja ettearvamatuma lülina, lülina, mis seadis ohtu korteri ostutehingu. Näiteks rääkis üks intervjueeritud Peterburi elanikest (Konstantin, 43 a.) sellest, kuidas emakapitali ülekandmise viibimise tõttu sai tema perele teine, suurem sotsiaalmaks, millega plaaniti osta. korter, peatati. Selle tulemusel jõudis selle probleemi lahendamiseks prokuratuuriga ühendust võtnud Konstantin järeldusele, et "see tõend, see on lihtsalt paberitükk (...) seda ei saa raha eest osta."

Seega annab võimalus kasutada rasedus- ja sünnituskapitali eluasemetingimuste parandamiseks selle omanike poolt järgmised tegevused:

1) rasedus- ja sünnituskapitali kasutamine õnneliku võimalusena hüpoteegi osa katmiseks. Oluline on, et see, kõige levinum, rasedus- ja sünnituskapitali kasutamise viis ei ole strateegiline (ja seda ei olnud ka algselt seaduses ette nähtud). Hüpoteegid on valdavalt väljastatud perede poolt enne rasedus- ja sünnituskapitali programmi juurutamist. Seega, kuigi uus riikliku toetuse meede leevendas pere rahalist koormust, ei mänginud see eluaseme soetamise ja sellega seotud lapsesaamise otsuse tegemisel olulist rolli.

2) rasedus- ja sünnituskapitali planeeritud kasutamine maja/korteri ostmiseks. Seda olukorda iseloomustab arusaam mikrokrediidist kui ühest eluaseme ostmisega seotud ressursi liigist. Kuigi võrreldes vanemliku pere toetusega või krediidi laenud, on see ressurss kõige vähem oluline, juurdepääsu sellele kirjeldavad meie kodanikud tavaliselt kui kõige problemaatilisemat. Selgete seadusandlike mehhanismide puudumine paljudes keerulistes olukordades ja bürokraatlikud viivitused rikuvad sageli perede plaane kasutada mikrobioloogiat oma elutingimuste parandamiseks. Väljapääs sellistest keerulistest olukordadest on sageli pöördumine „vari” skeemide poole (näiteks ametnikele altkäemaksu maksmine). Siinkohal tuleb märkida, et paljud pered, kes kaaluvad võimalust kulutada rasedus- ja sünnituskapitali oma elamistingimuste parandamiseks, otsustavad pärast võimalike takistuste ja kulude kaalumist lõpuks seda mitte teha.

Teine populaarseim rasedus- ja sünnituskapitali vahendite kasutamise valdkond (mahu poolest - vähem levinud) on laste haridus. Keskklassi pered peavad oma laste kultuurilise ja sotsiaalse kapitali arendamist vanemliku rolli oluliseks komponendiks. Selles kontekstis on haridus perekulude prioriteetne valdkond. Kuigi paljud meie uuringus osalenud vanemad investeerivad märkimisväärselt omavahendid lapse koolieelses hariduses (külastades tema klubisid, sektsioone, tunde koos juhendajatega) ei plaani nad selleks kasutada emakapitali. Sellel on kaks peamist seletust.

Esiteks tõrjuvad vanemad emakapitali kasutamist oma laste kõrghariduse omandamisel põhjusel, et käimasoleva sotsiaalpoliitika ebastabiilsus ja praegused muutused haridussüsteemis ei võimalda neil teha pikaajalisi plaane. Teiseks ootavad kodanikud, kes ise õppisid tasuta, üldjuhul oma lastele tasuta hariduse. Kui see viiakse täielikult üle tasulisele alusele, ei pea pered rasedus- ja sünnituskapitali probleemi lahendamise võimalikuks vahendiks.

Need küsitletutest, kes kasutasid rasedus- ja sünnituskapitali oma laste koolitamiseks, investeerisid selle lapse alusharidusse ( lasteaed, loomeklubid jne). Valik see valik nende jaoks määras umbusk valitsuse poliitika stabiilsuse vastu ja soov saada lubatud toetust "siin ja praegu". Selle tee valinud pered märgivad, et rasedus- ja sünnituskapitali hariduslikel eesmärkidel kulutades tekib mitmeid raskusi. Esiteks on sellised raskused seotud sertifikaadifondide kasutamise institutsionaalsete mehhanismide ebapiisava arenguga (mõnikord lihtsalt puudumisega). Selle tulemusena seisavad kodanikud silmitsi vajadusega iseseisvalt koguda teavet õigustoimingute eripärade kohta ning ületada bürokraatlikud tõkked. Nii räägib meile üks naistest, kellel õnnestus MK vahenditega kommertslasteaia eest tasuda:

«Ma isegi ei tea, kes selle idee peale tuli, et võiksime niimoodi lasteaia eest maksta. Esitasin selle küsimuse sellele komisjonile. Nad vastasid: "Jah, aga me ei tea veel midagi." Siis said nad kuskilt teada. Ja juba enne mind jõudis üks meie lasteaia ema selle ära vormistada. See tähendab, et minu dokumendid saadeti uuesti ja lihtsam oli selleks vajalikke dokumente välja nõuda” (Galina, 37 a., Peterburi).

Kolmas rasedus- ja sünnituskapitali kasutamise suund on seotud nende vahendite paigutamisega emapensioni kogumisossa. Tavaliselt ei võeta seda teed pered aga tõsiselt – varem täheldatud umbusaldus käimasoleva sotsiaalpoliitika stabiilsuse suhtes ja rida muudatusi pensionisüsteemis takistab kodanikel selliseid pikaajalisi plaane teha.

Teemat jätkates tuleb märkida, et reformi juurutamisel väljendatud liberaalne kriitika oli õigustatud. Märkimisväärse osa kodanike jaoks on selle programmi raames eraldatud summa tõepoolest liiga tühine, et nad saaksid parandada oma elamistingimusi või maksta oma laste hariduse eest. Ühe küsitletud ema sõnul saab reaalsete turuhindade põhjal rasedus- ja sünnituskapitali kasutada 5 ruutmeetri eluaseme soetamiseks. Kuna meie vestluskaaslase vanim tütar ei astunud ülikooli eelarveosakonda, mõtles naine emakapitali investeerimisele oma lapse haridusse. Tunnistuse summast piisaks tema arvutuste kohaselt aga vaid kaheks ja pooleks aastaks ühes Peterburi ülikoolis õppimiseks.

Seetõttu valivad vanemad, kellel pole piisavalt lisaressursse ja kes ei usalda võimalust investeerida rasedus- ja sünnituskapitali pensioni, strateegia edasilükatud kasutus. Nende jaoks muutub rasedus- ja sünnituskapital "paberitükiks", mida vormimisel halvasti arvesse võetakse majandusplaanid perekonda ja seda saab kasutada ainult soodsate asjaolude korral. "See pole kapital - see on paberitükk kapitali kohta!" - nii kirjeldas seda olukorda noor ema Moskva oblastist.

Sarnases olukorras olevad kodanikud märgivad, et nad kulutaksid rasedus- ja sünnituskapitali raha hea meelega ka muudele pakiliste pere vajadustele, mida riikliku toetuse lisameetmete seadus ette ei näe - korteri renoveerimine, ost maatükk, lapse ravi eest tasumine. Sellise vajaduse olemasolu ja kahtlused riigi toetuse stabiilsuses sunnivad neid mõtlema rasedus- ja sünnituskapitali ebaseadusliku väljamaksmise viisidele. Kuigi keegi vastanutest ise ei kasutanud rasedus- ja sünnituskapitali kasutamise varjuskeeme, on see tava neile tavaliselt sõprade või meedia kogemustest hästi teada. Sageli seostatakse seda pangast rasedus- ja sünnituskapitali tagatisel laenu saamisega ja sellele järgnenud lagunenud eluaseme fiktiivse "ostmisega" selle raha eest (meie riiki on tekkinud piisav arv ettevõtteid, kes aitaksid seda operatsiooni läbi viia, kuid kodanikud sageli seda ise läbi viima - sugulastelt või sõpradelt eluaseme "ostmine").

Ülaltoodut kokku võttes võime esile tuua järgmised peamised rasedus- ja sünnituskapitali kasutamise strateegiad:

1) eluasemetingimuste parandamiseks, mis on kättesaadav ainult peredele, kellel on täiendavad rahalised toetused;

2) hüpoteegi katteks - teatud perioodiks seadusesse lisatud situatsiooniline abinõu, millel puudub strateegiline tähendus;

3) laste koolitamiseks; ja enamikul juhtudel, vältides pikaajalist planeerimist, investeerivad vanemad kapitali oma lapse koolieelsesse haridusse;

4) edasilükatud kasutamine, mille puhul pered kahtlevad riigi poolt deklareeritud ühe kulutamise suuna otstarbekuses, kuid samal ajal puuduvad täiendavad vahendid mikrokrediidi kasutamiseks muudeks õigustatud vajadusteks;

5) "riigi petmine" - katsed ebaseaduslikult raha välja võtta rasedus- ja sünnituskapitali, mis on seotud sooviga lahendada pakilised probleemid ja usaldamatusega valitsuse poliitika vastu.

Sellises olukorras on kõige populaarsem ja tegelikult mittestrateegiline rasedus- ja sünnituskapitali kasutamise viis selle arvelt ühekordse sularahamakse (12 000 rubla) saamine. Need teod on korrelatsioonis perede üldise arusaamaga sotsiaalpoliitikast, mille võib kokku võtta lausega „võta riigilt kõik, mis saad, siin ja praegu“. Järgmised sõnad kõlavad intervjuus refräänina: „Tundub, et nad kehtestasid kaheteistkümne tuhande väljavõtmise. Loomulikult võtsime selle kohe maha, sest nagu öeldakse, on musta lamba villast vähemalt tutt.” (Polina, 35-aastane, Volgograd). Siiski on ilmne, et tekkiv “villatupp” ei ole oluline suurenemine pere eelarve. See raha, mis ei ole vastavuses lapse kasvatamise kuludega, läheb enamiku vanemate sõnul mähkmetele.

Kirjeldatud raskused rasedus- ja sünnituskapitali kasutamisel, väike kogus Arvestades seda riigipoolset toetust, viib ebausk käimasoleva sotsiaalpoliitika stabiilsusesse selleni, et pered ei arvesta laste sündi ja nende arvu puudutavate otsuste arutamisel emakapitaliga. Üldiselt kiidavad kodanikud emaduse ja lapsevanemaks olemise toetamist sotsiaalpoliitika põhimõteteks heaks. Meie uuringud näitavad aga, et kodanike orientatsiooni horisont riigipoolsele abile on oluliselt piiratud. Vastajad on teadlikud olemasoleva perepoliitika varieeruvusest ega saa sellele pikas perspektiivis loota, seega püüavad nad “võta kõike, kuni nad annavad” (lühiajaliselt). Vastasel juhul eelistavad kodanikud loota iseendale ja oma perekonnale, kõikvõimalikele olemasolevatele ressurssidele, sealhulgas oma oskustele, isiklikule ja töökogemusele, võimele individuaalselt perekonna ja lapse huvides süsteemiga “võidelda”, ületades arvukaid takistusi. ametlikul ja mitteametlikul viisil.

Materjal valmis SA soodemokraatia programmi raames. Heinrich Böll.

Muide, oleme Telegramis käivitanud kanali, kus avaldame kõige huvitavamaid uudiseid kinnisvara ja kinnisvaratehnoloogiate kohta. Kui soovid olla üks esimesi, kes neid materjale loeb, siis registreeru: t.me/ners_news.

Tellige värskendused

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

Sissejuhatus

Selle teema asjakohasus on see, et 1. jaanuaril 2007 kasutusele võetud lastega perede riikliku toetuse lisameede - ema (pere)kapital stimuleerib sündimuse kasvu riigis. Demograafilise kriisi peamisteks põhjusteks hakati pidama madalat sündimust ja materiaalse toetuse puudumist lastega peredele. Paljud noored pered ei saa otsustada lapsi saada mitte ainult selle sammu tõsiduse tõttu, vaid ka seetõttu, et puuduvad võimalused nende ülalpidamiseks, neile korraliku hariduse ja eluaseme andmiseks.

Seetõttu on oluline, et iga naine tunneks lapse saamise otsusel riigi toetust ja suhtuks oma pere tuleviku suhtes rahulikult.

Sündimuse stimuleerimise ja perekonna tugevdamise prioriteetide hulgas tuvastati Vene Föderatsiooni demograafilise arengu kontseptsioon:

– kahe või enama lapsega peredele keskendunud sotsiaalsete ja isiklike väärtuste süsteemi kujundamine;

– pere materiaalse heaolu, taseme ja elukvaliteedi tõstmine;

– mitme lapse sünniks, ülalpidamiseks ja kasvatamiseks soodsate sotsiaalmajanduslike tingimuste loomine, sh tingimused noorte eneseteostuseks, sh üld- ja kutsehariduse omandamiseks, inimväärsete inimestega töötamiseks palgad, samuti võimalus tagada perele sobivad elamistingimused.

Õppeobjekt on lastega perede riikliku toetuse lisameetmete õiguslik regulatsioon.

Uurimise teema on lastega peredele materiaalseks toetuseks mõeldud õigusabi rakendamise mehhanism.

Uuringu eesmärk Kursusetöö on lastega perede sotsiaaltoetust reguleerivate määruste analüüs ja süntees.

Kursusetöö eesmärgid:

– iseloomustada lastega perede riikliku toetuse lisameedet - ema- (pere)kapital;

– tutvuda ema- (pere-)kapitali rahaliste vahendite (vahendite osa) käsutamise taotluse esitamise reeglitega;

– kaaluda ema- (pere-)kapitali kasutussuundi.

Allika alus koostab Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni valitsuse määrused, Venemaa Tervishoiu- ja Sotsiaalarengu Ministeeriumi korraldused, lisakirjanduse ja perioodika.

Kursusetöö struktuur vastab uurimuse eesmärkidele ja eesmärkidele ning koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ning kasutatud allikate ja kirjanduse loetelust. Esimene peatükk paljastab ema (perekonna) kapitali mõiste ja tähenduse. Teine peatükk on pühendatud ema- (pere-)kapitali rahaliste vahendite (vahendite osa) käsutamise avalduse esitamise reeglitele. Kolmandas peatükis kirjeldatakse emakapitali (pere)kapitali kasutamise suundi.

1. Ema (pere)kapital: mõiste ja selle tähendus

1.1 Ema (perekonna)kapitali mõiste ja selle õiguslik regulatsioon

Sotsiaalkindlustussuhete reguleerimine toimub sotsiaalkindlustuse universaalsuse põhimõtete alusel; toetuse liikide, tingimuste ja taseme diferentseerimine sõltuvalt tööpanusest, põhjustest, vajadusest ja muudest sotsiaalselt olulistest asjaoludest; sotsiaalabi tagamine juhtudel, kui isik vajab seda sotsiaalselt oluliseks tunnistatud asjaolude tõttu. Siin on nimetatud vaid need põhimõtted, mille avaldumine rasedus- ja sünnituskapitali normides pakub suurimat huvi.

Rasedus- (pere)kapital – föderaaleelarvest pensionifondi eelarvesse kantud vahendid Venemaa Föderatsioon käesoleva 29. detsembri 2006. aasta föderaalseadusega nr 256-FZ "Riikliku toetuse täiendavate meetmete kohta lastega peredele" kehtestatud täiendavate riikliku toetuse meetmete rakendamiseks.

Täiendavate riiklike toetusmeetmete võimaldamine lastega peredele ema- (pere)kapitali õiguse näol põhineb kahel asjaolul: teise ja järgneva lapse sünd (lapsendamine) ning ajavahemik, mille jooksul see toimus, 1. jaanuarist 2007 kuni 31. detsembrini 2016

Rasedus- ja sünnituskapitali saamise õigust saab kasutada üks kord teatud kodanike kategooriate puhul, mis on sätestatud 29. detsembri 2006. aasta föderaalseaduses nr 256-FZ "Riikliku toetuse täiendavate meetmete kohta lastega peredele".

Riikliku toetuse lisameetmete õiguse kinnitamine on isiklik dokument - sünnitus- (pere)kapitali riiklik tõend.

Lastega perede riikliku toetuse täiendavate meetmete rakendamist tagav seadusandlussüsteem sisaldab erineva õigusliku suunitlusega õigusakte:

– Vene Föderatsiooni maksuseadustiku teine ​​osa, 5. august 2000 nr 117-FZ, mis sisaldab määratlust, mis hõlmab ema (pere)kapitali vahendeid, mis on eraldatud lastega peredele sissetulekuna täiendavate riikliku toetuse meetmete rakendamise tagamiseks. ei kuulu maksustamisele (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 217 punkt 34);

– 19. mai 1995. aasta föderaalseadus nr 81-FZ “Riiklike toetuste kohta lastega kodanikele”, millega kehtestatakse ühtne riiklike toetuste süsteem lastega kodanikele seoses nende sünni ja kasvatamisega, mis tagab riiklikult garanteeritud materiaalse toetuse. emaduse, isaduse ja lapsepõlve jaoks;

– 29. detsembri 2006. aasta föderaalseadus nr 256-FZ “Riikliku toetuse lisameetmed lastega peredele” kehtestab lastega peredele riikliku toetuse lisameetmed, et luua tingimused, mis tagavad neile peredele inimväärse elu.

Lastega perede riikliku toetuse täiendavate meetmete seadusandliku süsteemi moodustavad põhimäärused hõlmavad järgmist:

– Vene Föderatsiooni valitsuse 12. detsembri 2007. aasta dekreet nr 862 „Ema (pere)kapitali rahaliste vahendite (osa vahenditest) eluasemetingimuste parandamiseks eraldamise reeglite kohta” kehtestab kulude liigid, mille katteks rahalised vahendid ( osa vahenditest) ema- (pere)kapitalist saab eraldada elamistingimuste parandamiseks, nende vahendite käsutamise avalduse esitamise korra ja taotluse läbivaatamiseks vajalike dokumentide loetelu, samuti korra ja ajastuse parandamiseks. nende vahendite ülekandmiseks;

– Vene Föderatsiooni valitsuse 24. detsembri 2007. aasta dekreet nr 926 „Ema (perekonna) kapitali rahaliste vahendite (osa vahenditest) lapse (laste) koolitamiseks ja koolitamiseks eraldamise eeskirjade kinnitamise kohta muude lapse (laste) haridusega seotud kulude elluviimine” kehtestab ema (pere)kapitali (osa vahenditest) eraldamise korra lapse (laste) koolitamiseks mis tahes õppeasutuses. Vene Föderatsiooni territoorium, millel on õigus osutada asjakohaseid haridusteenuseid, samuti muid lapse (laste) haridusega seotud kulusid, ning määrab kindlaks nendeks eesmärkideks raha eraldamiseks vajalike dokumentide esitamise korra;

– Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2006. aasta dekreet nr 873 “Sünnitus- (pere-)kapitali riikliku tõendi väljaandmise korra kohta” – määrab kindlaks sünnituse (perekonna) riikliku tunnistuse väljastamise taotluse esitamise korra. ).

emakapitali riigi toetus

Ema (pere)kapital: mõiste ja selle tähendus

Ema (perekonna)kapitali mõiste ja selle õiguslik regulatsioon

Ema (pere)kapital on riikliku toetuse vorm lapsi kasvatavatele vene peredele. Seda toetust antakse 1. jaanuarist 2007 kuni 31. detsembrini 2016 teise, kolmanda või järgneva Venemaa kodakondsusega lapse sünni või lapsendamise korral, kui vanemad ei ole kasutanud õigust täiendavatele riikliku toetuse meetmetele.

Rasedus- ja sünnituskapital - juriidilise mõistena ilmus aastal Venemaa seadusandlus pärast 29. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 256-FZ (muudetud 28. juulil 2012) "Riikliku toetuse lisameetmete kohta lastega peredele" (edaspidi peretoetuse seadus) vastuvõtmist.

Riigi toetust saavad naised, kes sünnitasid (lapsendasid) teise lapse alates 1. jaanuarist 2007; naised, kes sünnitasid (lapsendasid) oma kolmanda ja järgmised lapsed alates 1. jaanuarist 2007, kui nad ei ole varem kasutanud õigust täiendavatele riikliku toetusmeetmetele; mehed, kes on teise, kolmanda või järgnevate laste ainsad lapsendajad, kes ei ole varem kasutanud õigust täiendavatele riikliku toetuse meetmetele, kui lapsendamisotsus jõustus alates 1. jaanuarist 2007. Kui neil isikutel on kui neil on surnud või muudel põhjustel lõpetatud õigus täiendavatele riikliku toetuse meetmetele, siis tekib õigus saada täiendavaid riikliku toetuse meetmeid vastavalt kas lapse isal (lapsendaja) või lapsel (lapsed võrdsetes osades).

Pange tähele, et peretoetuse seaduses tekib lapse (laste) sündimisel (lapsendamisel) õigus täiendavatele riikliku toetuse meetmetele mitte ainult naistel, vaid ka meestel. Eelkõige on see õigus meestel, kes on teise, kolmanda ja järgnevate laste ainsad lapsendajad, kui lapsendamist puudutav kohtuotsus jõustub alates 1. jaanuarist 2007. Ema surma korral esitatakse tema avaldus surma, vanemlike õiguste äravõtmise ja lapsendamise tühistamise korral tekib vastav õigus saada täiendavaid riikliku toetuse meetmeid lapse isal (lapsendajal). Seega on nii meestel kui naistel selles valdkonnas põhimõtteliselt võrdsed õigused.

Rasedus- ja sünnituskapitali programmi tekkimine meie riigis ei saanud muud kui mõjutada õigussüsteem. Arvestades rasedus- ja sünnituskapitali läbi sotsiaalkindlustusõiguse haru prisma, on vaja kindlaks määrata selle koht sotsiaalkindlustusliikide süsteemis, mil määral see sobitub olemasolevasse sotsiaalkindlustussüsteemi. Sel juhul tuleks lähtuda sellest, et igal õigusharul on põhimõtteliselt aluspõhimõtted, mis määravad kogu haru struktuuri ja määravad selle normide sisu. Sotsiaalkindlustussuhete reguleerimine toimub sotsiaalkindlustuse universaalsuse põhimõtete alusel; toetuse liikide, tingimuste ja taseme diferentseerimine sõltuvalt tööpanusest, põhjustest, vajadusest ja muudest sotsiaalselt olulistest asjaoludest; sotsiaalabi tagamine juhtudel, kui isik vajab seda sotsiaalselt oluliseks tunnistatud asjaolude tõttu.

T.S. Guseva osutab sotsiaalkindlustusseaduse demograafilise funktsiooni mõjule tööstuse struktuurile. Uued suunised toovad kaasa õigusvaldkonna institutsionaalse struktuuri muutuse: uute institutsioonide teke, vanade oluline uuendamine. Samal ajal muutuvad keerulisemaks juba demograafilise funktsiooni uuendamise ajaks välja kujunenud sotsiaalkindlustusõiguse süsteemi olemasolevad institutsioonid - pensionid, toetused, sotsiaalteenused, riiklik sotsiaalabi. Muutused demograafilises funktsioonis toovad kaasa struktuurseid muutusi seadusandlikus harus. Täiendavate meetmete kehtestamine seadusandja poolt lastega perede toetamiseks tõi kaasa „toetuste ja sotsiaalmaksete institutsiooni struktuuri uue allasutuse – ema (pere)kapitali tekkimise” (rõhutame, et emakapital ei tohiks segi ajada lapse sünnijärgsete maksetega, lastetoetustega, lastehüvitistega).

Mõned uurijad (A.N. Akhmedšina, Yu.B. Korsanenkova) on seisukohal, et ema(pere)kapital on uut tüüpi sotsiaalkindlustus: „...see meede on täiesti uut tüüpi tagatis nii sisult kui ka kindlustuse mõttes. säte. Eelkõige on seni tagatud sotsiaalkindlustus rahaliste maksetena (pensionid, hüvitised) või mitterahaliste teenustena (proteesimine) ning rasedus- ja sünnituskapitali ei ole võimalik saada rahas, kuigi see on väljendatud rublades.

Kuid on ka teine ​​arvamus. Niisiis, T.S. Guseva põhjendas, et selle sularahamakse kasutamise sihipärasus lähendab ema (pere)kapitali seda tüüpi sotsiaalmaksetele nagu toetused; sarnased tunnused on sularahata vorm sotsiaaltoetuste andmine ja rahastamine eelarvevahenditest, oleks õigem kasutada selle väljamakse tähistamiseks mõistet „mitmeotstarbeline toetus“.

T.S. Guseva määrab kindlaks ema (perekonna) kapitali tagamise suhteid reguleerivate reeglite koha sotsiaalkindlustusõiguse haru süsteemis, arvates, et need on "ühendatud allasutuseks, mis on sotsiaalkindlustuse institutsiooni lahutamatu osa. sotsiaalmaksed."

Tundub oluline kaaluda mõningaid õigussuhteid, mis tekivad seoses rasedus- ja sünnituskapitaliga. Näiteks eelarvest rasedus- ja sünnituskapitali vahendite väljamaksmise suhe hüpoteeklaenu tagasimaksmiseks. Seda võib pidada lihtsaks õigussuhteks, mille subjektideks on riik, mida esindavad Vene Föderatsiooni Pensionifondi (PFR) organid, ja pank, kes saab laenu tagasimaksmisel raha ema (pere)kapitalist. Selle esinemise põhjuseks on juriidiline koosseis: laenuleping eluaseme ostmiseks, laenulepingu järgse võla olemasolu, ema riikliku tõendi olemasolu ( perekapital), tõendi esitamine Vene Föderatsiooni pensionifondi asutustele tagasimaksmise eesmärgil laenuleping, soetatud eluruumi omandiõigus tunnistust omavalt isikult, eluruumi omaniku kohustus registreerida nimetatud eluruum a. ühisvara. Laiendatud kujul on selline õigussuhe aga mitmete lihtsate õigussuhete kompleks, eelkõige:

Suhted tunnistuse saamiseks,

Suhted kinnisvaralaenu saamiseks,

Suhted kinnisvaralaenu tagasimaksmiseks emakapitali abil.

Tänapäeval kritiseeritakse seda sündimuse (sünnituskapitali) suurendamise protsessi stimuleerimise meedet suuresti. Tõepoolest, emakapitalil kui lastega perede sotsiaalse toetamise meetmel on mõned aspektid, mis oluliselt vähendavad selle tõhusust.

Ema kapital satub vastuollu tugeva diskrimineerimisega soovitud reproduktiivkäitumise vastu: „Suurtele peredele omistatakse negatiivsed sildid, mis ei kattu alati asjade tegeliku seisuga: selliseid perekondi seostatakse sageli vaesuse, madala sotsiaalse staatuse ja madala intellektuaalse arenguga. ... Sünnituskapital stimuleerib traditsioonilise, patriarhaalse, lapsiku või isegi arengut suur pere, kuna selle kasutamine on enamikul juhtudel efektiivne, kui peres on meessoost toitja.

Märgitakse, et „seda meedet ei toetata riiklik säte võrdsed võimalused laste kasvatamisel." Lisaks "ei ole see sisse ehitatud sotsiaalpoliitika üldisesse neoliberaalsesse institutsionaalsesse ülesehitusse, mis hõlmab valitsuse toetuse ja haavatavate rühmade sihtabi minimeerimist. Selle tulemusena tajutakse emakapitali üha enam ideoloogiana (või isegi loosungina) ..." .

Täiendavate riiklike toetusmeetmete pakkumine lastega peredele sünnitus- (pere)kapitali õiguse näol põhineb kahel asjaolul:

teise ja järgneva lapse sünd (lapsendamine);

Ajavahemik, mille jooksul see juhtus, oli 1. jaanuarist 2007 kuni 31. detsembrini 2016.

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus väljendas selles küsimuses oma seisukohta: 2004. aastal kolmanda lapse sünnitanud kodanik G. vaidlustas oma kaebuses perekonnatoetuse seaduse teatud sätete, sh. ja peretoetuse seaduse kohaldamine õigussuhetele, mis on tekkinud seoses lapse (laste) sünniga (lapsendamisega) ajavahemikul 1. jaanuar 2007 kuni 31. detsember 2016. Kaebaja väitel ei kehti tema elukoha piiramine. õigus saada riiklikku tunnistust ema- (pere)kapitali kohta ei ole objektiivselt põhjendatud ja rikub kõigi seaduse ees võrdsuse põhimõtet, mis ei vasta Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 19, 38, 55. Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus keeldus kaebust läbivaatamisele võtmast selles tõstatatud küsimuse pädevuse puudumise tõttu. Tema hinnangul on seaduse kehtivuse küsimuse õigeaegne lahendamine, sealhulgas sellele tagasiulatuva jõu andmine seadusandja eesõigus ning perede ja laste sotsiaaltoetuste konkreetsed meetmed vastavalt Art. Kehtestatud on Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39 föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused.

Aga sisse kohtupraktika On näiteid, kus lapse tegelik sünd toimus enne 1. jaanuari 2007. Seega tsiviilasjade kohtukolleegiumi otsusega ülemkohus RF, 06/03/2011 nr 4-B11-15, tunnustati kodaniku õigust saada tõend, isegi kui tema laps sündis enne 1. jaanuari 2007. Kodanikule ei antud riiklikku rasedus- ja sünnitustunnistust (perekonda). ) kapital. Põhjus on selles, et tema teine ​​laps sündis enne 1. jaanuari 2007. Tsiviilasjade kohtukolleegium leidis, et keeldumiseks alust ei olnud ja selgitas järgmist: „Lasterikaste perede riikliku toetuse lisameetmete seadus sätestab õigus sellistele meetmetele on naistel, kes on sünnitanud (lapsendanud) teise lapse alates 1. jaanuarist 2007. Seejuures tuli vaadeldaval juhul arvestada, et hageja teine ​​laps sündis enneaegselt (erakorraliste terviseseisundite tõttu), s.o. temast sõltumatutel põhjustel. Soodsa rasedustulemuse korral oleks laps pidanud sündima pärast 1. jaanuari 2007. Seda arvestades ei olnud kolleegiumi hinnangul alust võtta hagejalt ära õigust saada sünnitus- (pere)kapitali riiklik tõend.

Samuti märgime, et hetkel ei ole emakapitali saatuse küsimus perekonna lagunemise korral kuidagi otsustatud. Näiteks abikaasad on lahutanud, tekib küsimusi, kellega lapsed elama hakkavad ja ühiselt soetatud vara jagamise kohta. Eelkõige väljastati tõend laste emale ja lapsed vastavalt kokkuleppele kas kohtuotsus elavad koos isaga.

Probleemi lahendamiseks võivad olla vähemalt järgmised viisid:

Rasedus- ja sünnituskapitali vahendite režiimi kehtestamisel naise toetusmeetmena ei saa abikaasa neid nõuda,

Kui käsitleme neid pere ülalpidamise vahendina, siis võib ta tõstatada küsimuse oma osa kohta, eelkõige kapitali suunamisel elutingimuste parandamiseks.

Probleemile võib olla ka kolmas lahendus: „õigus perekapitalile järgneb lastele, s.t. Kellega lapsed koos elavad, on õigus neid käsutada.

Õigus riikliku toetuse lisameetmetele tekib naisel, kes sünnitas (lapsendas) teise lapse alates 1. jaanuarist 2007 ja seda saab kasutada mitte varem kui 3 aasta möödumisel teise lapse sünnist (lapsendamisest). Sellest järeldub, et õigus rasedus- ja sünnituskapitalile sõltub ainult laste sündide (lapsendamiste) arvust, mitte aga elavate laste tegelikust arvust. Praktikas võib see kaasa tuua olukordi, kus toetatakse peresid, kes peretoetuse seaduse mõistes ei peaks olema abikõlblikud.

Näiteks sünnitas naine kaks last, kuid üks neist suri, sellegipoolest teise lapse sündimisel ja kolm aastat pärast tema sündi kuulub ta rasedus- ja sünnituskapitali õigustatud isikute ringi. Vaatamata selliste juhtumite erandlikkusele, peame emakapitali saamise õiguse „sidumist” laste sündide arvuga põhjendamatuks. Sarnane olukord võib tekkida ka lapsendamise tühistamisel, kui naine on juba tõendi saanud ja võib-olla seda õigust kasutanud. Õigust emakapitalile tuleks tunnustada ainult siis, kui kapitali käsutamise õiguse kasutamise ajal on elus lapsi. Samas tuleb teise (järgmise) lapse puhul sätestada lapse kolmeaastaseks saamine või muu vanus, mille määramisel lähtutakse peretoetuse seaduse vastuvõtmise eesmärgist.

Samal ajal, hoolimata peretoetuse seaduse teatud sätete kriitikast, siiski pärast Vene Föderatsiooni presidendi V.V. Putin, et rasedus- ja sünnituskapitali mõju kestab vaid 2016. aastani, mõtlesid Vene Föderatsiooni riigiduuma saadikud äsja avastatud demograafilise kriisi probleemidele. Paljud saadikud usuvad, et emakapitali puudumine mõjutab tõsiselt riigi demograafilist olukorda, kuna alates 2017. aastast saavad vene naised rahalise abi puudumisel taas vähem lapsi.

Duuma perekonna-, naiste- ja lastekomisjoni aseesimehe I. Sokolova sõnul seab rasedus- ja sünnituskapitali kaotamine Venemaa taas raskesse olukorda. demograafiline olukord. Seda silmas pidades in Riigiduuma Venemaa Föderatsioon töötab praegu välja ettepanekut pikendada rasedus- ja sünnituskapitali kehtivusaega veel vähemalt 9 aasta võrra, aastani 2025. I. Sokolova ei eita, et rasedus- ja sünnituskapitaliks eraldatud vahendid kahjustavad oluliselt regionaalseid eelarveid, mistõttu tellis ta ettevalmistuse alternatiivseid viise 2. ja 3. lapse sündi stimuleerimine.

2014. aasta föderaaleelarve eelnõus ei läinud mööda rasedus- ja sünnituskapitali indekseerimisest. 2014. aasta eelarves on selleks otstarbeks rohkem kui 140 miljardit rubla.

Tänaseks on paljud Vene Föderatsiooni moodustavad üksused kehtestanud seadused, mis reguleerivad piirkondliku rasedus- ja sünnituskapitali saamise õigust. Seda pakutakse ainult Vene Föderatsiooni kodanikele, kes on registreeritud oma elukohas Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil, makstes piirkondlikku rasedus- ja sünnituskapitali. Kapitali summad on igas piirkonnas erinevad, nagu ka eesmärgid, milleks seda kapitali saab kulutada. "Erineb ka laste arv peres, kelle sünni (lapsendamise) kohta väljastatakse piirkondliku rasedus- ja sünnituskapitali tõend, mõnes piirkonnas juba teise lapse sünni (lapsendamise) kohta, mõnes piirkonnas - kolmanda lapse sünni kohta."

Regionaalset rasedus- ja sünnituskapitali makstakse Mordva Vabariigis juhul, kui perre sünnib pärast 1. jaanuari 2012 kolmas ja järgmine laps. Piirkonnakapitali suurus on 40 789 rubla. Piirkondlikku rasedus- ja sünnituskapitali makstakse ühekordse väljamaksena kolmanda või järgneva lapse kaheaastaseks saamisel.

Hüvitisi indekseeritakse igal aastal. Perekond saab kasutada piirkondlikku sünnituskapitali oma äranägemise järgi. Antud juhul ei seadnud piirkondlik administratsioon piirkondliku sünnitunnistuse kohaldamisalale piiranguid. Piirkonnaeelarves 2012 - 2013.a. hüvitiste ja piirkondliku rasedus- ja sünnituskapitali maksmiseks on eraldatud summa 181 608,6 tuhat rubla, sarnane summa on planeeritud 2014. aastaks, Volgogradi oblasti piirkondliku rasedus- ja sünnituskapitali esimesed väljamaksed toimuvad sel aastal.

Märgime siiski, et kohtumisel Vene Föderatsiooni presidendi V.V. Demograafilisele poliitikale pühendunud Putin, Mordva Vabariik kuulus nende piirkondade hulka, kus piirkondlikud võimud asutasid ebaolulisel määral rasedus- ja sünnituskapitali. Nagu uudisteagentuur “Vysota 102” kohtumise stenogrammile viidates teatab, räägime regionaalsest rasedus- ja sünnituskapitalist, mida makstakse lisaks föderaalsele kapitalile.

Eelkõige märkis Vladimir Putin, et „regionaalne rasedus- ja sünnituskapital on juurutatud enamikus föderatsiooni subjektides, samas kui selle suurus on paraku piirkonniti erinev – ja kohati oluliselt... Arvestades sellise meetme tõhusust, rasedus- ja sünnituskapital, palusin piirkondade juhid mõelda, mida saaks selles suunas täiendavalt ära teha.

Seega on rasedus- ja sünnituskapital föderaaleelarvelised vahendid, mis kantakse Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse peretoetuse seadusega kehtestatud täiendavate riiklike toetusmeetmete rakendamiseks. See on valitsuse toetus lastega peredele. Teostatakse alates 2007. aastast 2. (3. või järgnev - ainult juhul, kui nad ei ole varem kasutanud õigust täiendavatele riikliku toetuse meetmetele) lapse sünnil (lapsendamisel) ajavahemikul 01.01.2007 kuni 31.12.2016 , kellel on Venemaa kodakondsus. Kehtivate seaduste kohaselt on rasedus- ja sünnituskapitali õigus saada: Venemaa kodakondsusega naisel, kes on sünnitanud (lapsendanud) teise või järgnevad lapsed alates 01.01.2007; Venemaa kodakondsusega mees, kes on 2. või järgnevate laste ainus lapsendaja, kui kohtuotsus lapsendamise kohta jõustus alates 01.01.2007; lapse isa (lapsendaja), olenemata sellest, kas tal on Venemaa kodakondsus, lapse sünnitanud (lapsendanud) lapse täiendavate riiklike toetuste meetmete võtmise lõpetamise korral näiteks surma tõttu , vanemlike õiguste äravõtmine seoses lapsega, kelle sünniga (lapsendamisega) tekkis õigus saada emakapitali, lapse (laste) vastu suunatud tahtliku kuriteo toimepanemine; alaealine laps (lapsed võrdsetes osades) või päevases õppes õppiv üliõpilane kuni tema 23-aastaseks saamiseni isa (lapsendaja) või ainsa vanema riikliku toetuse õiguse lõppemisel. lapsendaja). Sünnituskapitali vahendite saamise õiguse kinnitamiseks väljastatakse riigi poolt väljastatud tõend.