Suurbritannia

Standard & Vaese oma

Ernst & Noor

Price Waterhouse Coopers

Deloitte

Aasia Arengupank (ADB)

Euroopa ja Investeerimispank (EIB)

Õppeained

Sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide saavutamine

Kaasamine erapoole avaliku poole poolt

Avaliku infrastruktuuri rajatiste hooldus-, ekspluatatsiooni-, rekonstrueerimis-, moderniseerimis-, ehitustööde teostamine

Pikaajaline

koostöö

Vastastikku kasulik

koostöö

Riskide, pädevuste ja vastutuse jagamine

Lepingu sõlmimine

Õppeained

Sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide saavutamine

Kaasamine erapoole avaliku poole poolt

Tehniliste ja tehniliste ülesannete tööde teostamine nii linnades kui ka asulates.

operatsioon, tunnusta kedrid k-nii. moleoizania. stpo-

avaliku infrastruktuuri rajatiste ehitamine

Avalike teenuste osutamine

Pikaajaline

koostöö

Vastastikku kasulik

koostöö

Riskide, pädevuste ja vastutuse jagamine

Lepingu sõlmimine

Austraalia

Singapur

Loeng nr 3 PPP alused

Viimase kahe aastakümne sügavad poliitilised, majanduslikud ja sotsiaalsed muutused üleminekumajandusega riikides, intensiivsed globaliseerumisprotsessid kaasaegne maailm lõi aluse ametiasutuste ja äriringkondade jõupingutuste koondamiseks elanikkonna laiaulatuslike teenuste vajaduste rahuldamise probleemide lahendamisel, mis on traditsiooniliselt olnud riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ülesanne. Sellel teel tekkinud probleemid nõudsid meetmete kogumit, mis väljus avaliku ja erasektori pädevusest ja rahalistest võimalustest ning tõi kaasa uue nähtuse – avaliku ja erasektori partnerluse (PPP).

Täieliku turumajandusele ülemineku kontekstis peavad Venemaa Föderatsioon ja SRÜ riigid PPP-d oluliseks arengu ja konkurentsivõime suurendamise mehhanismiks. Meie riigis on viimastel aastatel loodud selleks vajalikud eeldused: kindlaks määratud esialgne regulatiivne raamistik ning institutsioonid selliste partnerluste arendamiseks ja toetamiseks; kogutakse kogemusi projektitaotluste voo loomisel; Suurtes taristuprojektides püütakse kontsessiooniseadust reaalselt kohaldada; kommunaal- ja kultuurisektoris rakendatakse suuremas mahus partnerlusprojekte; Praegu otsitakse võimalusi avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismide kasutamiseks kaupu ja teenuseid tootvates kõrgtehnoloogilistes tööstusharudes, tervishoiu, teaduse ja hariduse valdkonnas.

Prioriteediks on riikidevahelise, riikliku, regionaalse ja omavalitsusliku tähtsusega infrastruktuuri arendamise projektide ettevalmistamine ja elluviimine, kasutades selleks mehhanisme ja PPP erinevaid vorme nii meie riigis kui ka teistes üleminekumajandusega riikides. Erakapitali osakaalu kavandatav oluline suurendamine sotsiaal-majanduslikes arenguprogrammides on ilma riikide kogemusi kasutamata võimatu.

PPP kontseptsioon ja olemus

PPP on pikaajaline vastastikku kasulik koostöö avaliku ja erasektori partnerite vahel, mis on suunatud PPP projektide elluviimisele avalik-õiguslike juriidiliste isikute eesmärkide saavutamiseks, avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi tõstmiseks, mis saavutatakse eraressursside kaasamise ja riskide jagamise teel. partnerite vahel.

Avaliku ja erasektori partnerluste jaoks on välja töötatud palju määratlusi ja enamik neist sisaldab järgmist: elemendid, mis paljastab PPP olemuse:

PPP objekt

ÜVK objektiks on transpordi-, inseneri- ja sotsiaalne infrastruktuur s (või mingi osa avalikust sektorist üldiselt). Samuti objektiks PPP võib olla mis tahes avaliku sektori funktsioon (nimetatakse ka avalikud teenused, avalikud teenused, valitsusteenused), mille elluviimine on erapoole ülesandeks.

Under infrastruktuuri mõiste all mõistetakse majanduse toimimiseks ja elanikkonna elutingimuste tagamiseks vajalike struktuuride, hoonete, süsteemide ja teenuste kogumit. Kõige sagedamini rakendatakse PPP-d järgmistes infrastruktuurikompleksi sektorites:

Transpordi infrastruktuur:

· autoteed;

· raudteed;

· torujuhe;

· mere- ja jõesadamad ning laevad;

· lennuväljad, tootmine ja tehnika

· lennujaama infrastruktuur;

· metroo ja muu ühistransport

· kasutada.

Sotsiaalne infrastruktuur:

· tervishoid;

· Spa ravi;

· haridus;

· kultuur;

· sotsiaalteenused;

Energiainfrastruktuur:

· tootmine, edastamine ja jaotamine

· elektri- ja soojusenergia;

· soojus-, gaasi- ja energiavarustus;

· välisvalgustus ja muud objektid.

Kommunaalinfrastruktuur:

· veevarustus ja kanalisatsioon;

· olmejäätmete kõrvaldamine (käitlemine);

· haljastus;

· sotsiaalrajatised;

· hüdroehitised.

PPP-projektide sisuks on avaliku sektori funktsioonide üleandmine infrastruktuurirajatiste ehitamisel, rekonstrueerimisel, moderniseerimisel, hooldamisel ja käitamisel erasektorile.

PPP teema

PPP teemaks on suhted avaliku ja erasektori interaktsiooni protsessis seoses infrastruktuurirajatiste ehitamise (rekonstrueerimine, moderniseerimine), ekspluateerimise ja haldamisega. Nendel suhetel on järgmised põhiomadused:

ü PPP ühendab kahte tüüpi tegevusi:

Investeeringud infrastruktuuri rajatistesse;

Teenuste osutamine neid objekte kasutades või nende käitamist.

ü Üldiselt on PPP projektil kaks etappi:

„kuluetapp”, mille käigus era- ja avalik-õiguslikud osapooled investeerivad raha infrastruktuurirajatistesse (ja muudesse avaliku sektori funktsioonidega seotud rajatistesse);

“sissetulekuetapp”, mille käigus osutatakse neid objekte kasutades teenuseid ja toimub investeeringutasuvus.

"Sissetulekuetapi" olemasolu on peamine erinevus avaliku ja erasektori partnerluse projektide ja valitsuse tellimuste vahel. Samal ajal võib avaliku ja erasektori partnerluse projekti sissetulekuallikaks olla nii tulu üksikisikutele teenuste osutamisest kui ka maksed eelarvest.

ü PPP on olemuselt pikaajaline ja lepinguline.

PPP projektide elluviimise pikaajalisus tuleneb vajadusest tagastada erapoole investeeritud vahendid (erinevalt valitsuse tellimusest). PPP-projektide keskmine elluviimise periood on üle 10 aasta: “kasumlik” etapp on pikim, samas kui “kulukas” etapp on üldiselt ajaliselt võrreldav valitsuse tellimusega.

Tulenevalt pikaajalisest iseloomust ja kõigi tingimuste vormistamise vajadusest on PPP projektide lepinguliste suhete keerukus oluliselt suurem kui riigitellimuste puhul. See omakorda toob kaasa suuremad kulutused avaliku ja erasektori partnerlusprojektide projektieelsele ja ettevalmistustööle.

ü PPP hõlmab projektiriskide jagamist osapoolte vahel

“Riskid” tähendavad siinkohal tõenäolisi muutusi projekti tulemuslikkuses, mis on eelkõige seotud tulude ja kuludega. Riskijagamine on PPP-suhete eeltingimus. Samas on suurimaks raskuseks optimaalse riskide jaotuse leidmine sõltuvalt PPP projekti spetsiifikast (tööstus, lepingu liik, finantseerimistingimused jne). Üldreegel See tähendab, et iga projektiriski kannab see osapool, kes suudab seda kõige paremini juhtida.

Selle reegli rakendamisel on raskusi see, et ühelt poolt püüab erainvestor sissetulekuid suurendada ja seetõttu kipub PPP projekti riske alahindama (otsene "riski-tulu" suhe); teisalt püüab avalik-õiguslik asutus vastutust vähendada ja seetõttu kaldub üle hindama erasektorile üle kantud riske (risk-tulu/vastutuse pöördvõrdeline suhe).

Optimaalse riskijaotuse leidmise vajadus suurendab ka PPP projektieelse etapi tähtsust võrreldes riigihangetega.

PPP kasutamise eesmärk

Avaliku ja erasektori partnerluse kasutamise eesmärk on tagada piirkonna dünaamiline sotsiaal-majanduslik areng, eeldusel, et eelarvevälistest allikatest kaasatavate investeeringute kaudu suurendatakse eelarvevahendite kasutamise efektiivsust ning suurendatakse avaliku sektori teenuste kvaliteeti ja mahtu.

Avaliku ja erasektori partnerluse eesmärk sisaldab kolme omavahel seotud elementi:

· piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu tempo kiirendamine läbi täiendavate investeeringute eelarvevälistest allikatest kaasatud taristuobjektidesse, samuti avaliku sektori teenuste kvaliteedi tõstmise kaudu;

· eelarvevahendite säästmine lühiajaliselt, jaotades rahastamist pikema perioodi peale;

· eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tõstmine erasektori kaasamise kaudu.

Majanduse riikliku reguleerimise seisukohalt on PPP suunatud erasektori organisatsioonide kaasamisele ressursi- ja kapitalimahukate taristuprojektide elluviimiseks, samuti tootmistegevuse arengu tagamisele väga paljudes majandusharudes ja lõppkokkuvõttes elanikkonna elatustaseme parandamine.

Avaliku ja erasektori partnerluse vormid

Avaliku ja erasektori partnerlusi on mitmel kujul, need kannavad erinevaid nimetusi ning neid kasutatakse paljudes infrastruktuurisektorites ja investeerimistehingutes.

Eelkõige joonisel fig. Esitatakse PPP vormide klassifitseerimise põhisuunad.

PPP mudelid

On mitmeid PPP-mudeleid, mis võimaldavad avaliku ja erasektori vahel PPP-projektides vastutust ja riskide võtmist jagada. Tüüpiliste partnerluslepingute kirjeldamiseks kasutatakse tavaliselt järgmisi mudeleid:

„Omandamine – ehitamine – käitamine” (BBO – ost – ehita – käita):

Avalik-õigusliku vara üleandmine era- ja poolavalik-õiguslikule isikule lepingu tingimuste alusel, mille kohaselt tuleb vara kaasajastada ja teatud aja käitada. Riiklikku kontrolli teostatakse kogu vara võõrandamise lepingu kehtivusaja jooksul.

„Ehita – oma – käita” (BOO – ehita – oma – käita):

Erasektor rahastab, ehitab, omab ja haldab struktuuri või teenust eluaegse omandi või rendi alusel. Valitsuse piirangud kehtestatakse algses lepingus ja alalise reguleeriva asutuse tegevuse kaudu.

„Build – Own – Operate – Transfer” (BOOT – Build – Own – Operate – Transfer): Erasektori üksus saab frantsiisi rajatise rahastamiseks, moodustamiseks, ehitamiseks ja käitamiseks (ja kasutustasude võtmiseks) kindlaksmääratud perioodiks, pärast mida läheb omandiõigus tagasi valitsusele.

„Ehitamine – käitamine – üleandmine” (BOT – ehitamine – käitamine – üleandmine):

Erasektor projekteerib, rahastab ja ehitab uue rajatise pikaajalise kontsessioonilepingu alusel ning opereerib seda lepingu kehtivusaja jooksul. Lepingu lõppedes läheb omandiõigus tagasi avalikule sektorile, kui see omandiõigus ei ole projekti valmimise tõttu juba üle läinud. Tegelikult hõlmab see vorm mudeleid BOOT ja BLOT, ainsaks erinevuseks on objekti omandivorm.

PPP ja selle funktsioonide eripära

PPP ei ole erastamine. Avaliku ja erasektori partnerluse raames antakse vastutus avalike teenuste tootmise ja osutamise eest avalikule sektorile, erastamise korral aga erasektorile (valitsus võib säilitada regulatiivse hinnakontrolli).

Avaliku ja erasektori partnerluse raames ei muutu omanikud, kuid avalik sektor säilitab vastutuse ja vastutuse.

PPP erineb ka riigihangete süsteemist. Avaliku sektori hanked hõlmavad kaupade või teenuste ostmist, liisimist, rentimist riigi, piirkondlike või kohalike omavalitsuste poolt. Ostmist kasutatakse lihtsate kaupade või vajalike teenuste ostmiseks, samuti selleks, et kasutada võimalust valida erinevate tarnijate hulgast kulude kokkuhoiuks kõige tõhusam.

PPP on finantsmehhanismide poolest midagi pikaajalisemat, kulukamat ja keerukamat. Sageli saab PPP lepingu lõppedes tegutsemisõigused, õiguse nõuda klientidelt tasusid ja määratleda peamised vastutusvaldkonnad, nagu projekteerimine, ehitamine, finantseerimine, tehniline ja kaubanduslik käitamine, hooldus jne.

PPP on aga seotud traditsioonilise riigi- ja munitsipaalhangete süsteemiga selles mõttes, et PPP raames valitakse tarnijad reguleeritud riigihankemenetluste alusel.

Avaliku ja erasektori partnerlus (PPP) luuakse avaliku sektori rajatiste, tootmise ja teenuste rahastamiseks, planeerimiseks, teostamiseks ja käitamiseks. Selle peamised omadused on järgmised:

a) Pikaajaline teenuste osutamine ja osutamine (mõnikord kuni 30 aastat);

b) riski ülekandmine erasektorisse;

c) Juriidiliste isikute ja riigi- ja munitsipaalstruktuuridega sõlmitud mitmesugused pikaajaliste lepingute vormid.

PPP eelised

Parim väärtus: valitsuse otsus teha avaliku ja erasektori partnerlust põhineb sageli analüüsil, mis näitab, et avaliku ja erasektori partnerluse lähenemisviis pakub ühiskonnale suuremat väärtust muu hulgas järgmistel põhjustel:

a) kulude vähendamine;

b) teenuste taseme tõstmine;

c) riski vähendamine.

Juurdepääs kapitalile: avaliku ja erasektori partnerlus annab valitsusele juurdepääsu alternatiivsetele erakapitaliallikatele, võimaldades ellu viia olulisi ja ajatundlikke projekte, mis muidu poleks tõenäoliselt võimalikud.

Usaldus tulemuste vastu : Usaldus tulemuste vastu suureneb nii projektide “õigeaegsuse” (erapartner on äärmiselt huvitatud projekti võimalikult kiirest lõpuleviimisest, et vähendada selle kulusid ja alustada makse laekumist) kui ka “eelarveliste” projektide (maksegraafik) osas. lepitakse kokku enne ehituse algust, mis kaitseb ühiskonda kulude ületamise eest).

Bilansiväline laenuvõtmine: võlakohustusi, mida bilansis ei kajastata, nimetatakse bilansiväliseks rahastamiseks. Bilansiväline finantseerimine võimaldab riigil laenata vahendeid ilma võlasuhteid muutmata.

Innovatsioon: avaliku ja erasektori motivatsioonide ja oskuste ühendamine, samuti konkureerivad lepingud suurendavad võimalusi uuenduslikeks lähenemisviisideks avaliku ja erasektori partnerluste kaudu avalike infrastruktuuriprojektide elluviimisel.

Kuigi avaliku ja erasektori partnerlusprojektid toovad kasumit, seisavad nad silmitsi ka oluliste väljakutsetega. On oht, et varade erapartnerile üleandmisega kiirustades ilma põhjaliku avaliku sektori uuringuta võib oht jääda ilma elutähtsatest teenustest laiemale elanikkonnale. Tegelikult peaksid valitsused olema iga projektiga alustades ettevaatlikud, sest ilma eelnevalt olukorda uurimata, mis on juba tehtud ja mis on veel tegemata, on võimalus korrata teistes riikides varem tehtud vigu.

PPP väliskogemus

PPP areng riikides läbib teatud etapid

Nagu on näha allolevast tabelist, on riikidel tendents läbida teatud etapid enne avaliku ja erasektori partnerluse programmide täielikku toimimist. Enamik riike on esimeses etapis, mil reaalsete projektide arv on veel väike. Alles kolmandas etapis, kus osalevad vähesed riigid, saavad programmid tähendusrikkaks. Selles etapis arendavad riigid välja vajalikud institutsioonid, näiteks PPP juhtimisstruktuurid, kapitaliturud, aga ka tehnoloogia ja otsuste tegemise oskusteabe ning lõpuks saab piisavalt tähelepanu pöörata ka keerukamate projektide ja finantsskeemide elluviimisele.

Erakapitali kaasamise küsimused investeeringuteks traditsiooniliselt rahastatud sotsiaal- ja taristuprojektidesse riigieelarvest, on enamiku praktikute ja teadlaste tähelepanu keskmes arenenud riigid rahu. Teemal on pikk ajalugu. Prantsusmaal ja Suurbritannias pärineb kontsessioonisuhete tekkimine 16. sajandist (näiteks Prantsusmaal arvatakse, et esimene kontsessioon anti 1554. aastal insener Adam de Craponile kanali ehitamiseks ja käitamiseks) . Selline koostöövorm levis Euroopas ja USA-s 19. sajandil ning 20. sajandi 80.-90. aastatel pälvisid üle maailma taas tähelepanu küsimused ettevõtete meelitamiseks traditsiooniliselt riigi jurisdiktsiooni alla kuuluvate projektide elluviimisele. . Nüüd ainuüksi Ühendkuningriigis on valitsuse rahastatud erakapitali abil ehitatud rajatiste väärtus viimase kümne aasta jooksul ületanud 24 miljardit naela. Valitsuse projektide elluviimisel, milles eraettevõtlus, sõlmivad pooled seltsingu, mida tavaliselt nimetatakse seltsinguks riigi ja eraettevõtluse vahel ( Avaliku ja erasektori partnerlus – PPP).

Enamasti tuleb initsiatiiv eraettevõtlusega partnerlussuhete loomiseks riigilt ning selle põhjuseks on riigi suutmatus tagada vajalikke mahtusid, koondumist ja efektiivset kasutamist. finantsilised vahendid et säilitada ja innovaatiliselt arendada igat liiki taristut, samal ajal kui eraettevõtlus omab suuremaid rahalisi ressursse, on oma olemuselt efektiivsem ja suudab neid probleeme õige kontrolli korral paremini lahendada.

Maailmapraktikas kasutatakse riigi ja eraettevõtluse partnerluse rakendamise erinevaid vorme. Kõige populaarsem neist, nagu enamik eksperte tunnistab, on kontsessioon

Mööndused puhtal kujul on enim levinud riikides, kus riigi ja eraettevõtluse partnerlus põhineb väljatöötatud seadusandlikul raamistikul. Esiteks tuleks selliste riikide hulka lugeda Prantsusmaad, mille kontsessiooniseadus on üks arenenumaid maailmas ja koosneb keeruline süsteemõigusnormid, mis sisalduvad väga erinevates riigi- ja kohalikul tasandil, ja milles on rikas arbitraaži praktika. Riikidesse, kus on vähearenenud õiguslik raamistik Avaliku ja erasektori partnerluste hulka kuuluvad Ameerika Ühendriigid, kus föderaalsel tasandil praktiliselt puudub kontsessiooniseadus. Kontsessionääridele on kehtestatud mõned erinõuded määrused osariigid ja kohalikud omavalitsused, kuid põhimõtteliselt reguleerivad riigi ja eraettevõtluse suhteid üldised tsiviilõiguse normid, mis toob kaasa palju erinevaid partnerluse rakendamise vorme, mida võib liigitada kontsessioonideks. Allpool on mõned avaliku ja erasektori partnerluse vormid Ameerika Ühendriikides, mida kasutatakse infrastruktuuri arendamise valdkonnas.

· Riigi- või munitsipaalomandisse kuuluvate infrastruktuurirajatiste pikaajalise rendilepingu võõrandamine.

Liising on suunatud erainvesteeringute kaasamisele kaasajastamisel, infrastruktuuriobjekti efektiivsema toimimise tagamisel ning peab olema tingimata põhjendatud rahaliste vahendite paigutamisega objekti arendusse. Rentimist kasutatakse laialdaselt kommunaalteenuste infrastruktuuri sektoris: veevarustus, reovee ärajuhtimine ja reoveepuhastus.

· Tagasiliising.

Vastavalt sellele skeemile ehitab arendaja ja annab kasutusse objekti, mille seejärel rendib riigile (omavalitsusele). Liisingumaksed määratud perioodi jooksul peavad katma objekti maksumuse ja tooma kasumit, mille määr on sätestatud lepingus. Sisuliselt on see skeem "järelmaksu ostmine", välja arvatud see, et liisingumaksete tegemisel läheb osa objektist proportsionaalselt vahemakse summaga riigi (omavalitsuse) omandisse.

ü Objekti omandiõiguse üleminek teenuse osutamise kohustusega.

Selle skeemi rakendamisel antakse infrastruktuurirajatis eraisiku omandisse. Objekti omandiõiguse ülemineku tingimuseks on teatud teenuste osutamise kohustus. USA-s kasutatakse seda skeemi kõige sagedamini jäätmekäitlus- ja -veoettevõtete ning päästeasutuste puhul.

ü Müük koos järgneva üürilepinguga.

See skeem põhineb sellel, et riik (omavalitsus) müüb infrastruktuurirajatise eraettevõttele ja annab selle kohe pärast müüki rendile. Seega saab riik võimaluse aidata finantsilised vahendid investeeringu eest, lisaks saavad mõlemad osapooled erinevaid soodustusi (sh maksud) vastavalt USA seadustele.

Tuleb märkida, et mõned ülaltoodud skeemidest kehtivad ainult USA ja Kanada suhtes. Euroopas võivad sarnastel partnerlusvormidel olla oma eripärad ja muud nimetused.

Näited edukatest avaliku ja erasektori partnerlusprojektidest, mida on rakendatud üle maailma.

1.5.1. Kanada. Energia. Jäätmete ringlussevõtu projekti näide.

Vancouveri linn (Briti Columbia, Kanada) on leppinud kokku erasektoriga ühislepingus tööstusjäätmete (sealhulgas metaani ja süsinikdioksiidi, millel on suur mõju globaalsele kliimamuutusele) kõrvaldamise ajakohastamiseks kaubanduslikul eesmärgil.

Kehtestatud PPP-struktuuri raames võttis erasektor üle soojuselektrijaama projekteerimise, finantseerimise ja ehitamise. See kasutab orgaanilistest jäätmetest saadud gaasi kui alternatiivne allikas erapartneri poolt kohalikuks tööstuslikuks otstarbeks müüdav energia. Elektri tootmisel vabaneva soojuse, mis seejärel soojaks veeks muudetakse, müüb erapartner suurele kasvuhoonekompleksile kütte eesmärgil. Elektri ja soojuse müügist saadavatest tuludest osa saavad osaühing ja linn (linnavalitsus).

Peamised osalejad. Vancouveri linn on projektis valitsuspartner. Linn omab jäätmekäitluskohta ja haldab prügilat, mis asub linna omandis oleval maal. Projekti erapartnerluse tagab oma tütarettevõttena asutatud elektritootmisettevõte, mis arendab, rahastab, ehitab ja juhib koostootmisprojekte, samuti on spetsialiseerunud elektri ja soojuse müügile.

BC Hydro, Briti Columbia Crown Corporation, vastutab energeetikaministeeriumi ja loodusvarad Kanada, on soojuse ja elektri koostootmise teel toodetud elektri ostja ja turustaja. Projekti teine ​​erapartner on agrotööstussektor, kes ostab elektri tootmisel saadud sooja vett ja kasutab seda kasvuhoonetootmises.

Partnerite valik. 2001. aastal kuulutas linn välja konkursi koostööpartneri leidmiseks koostootmisprojekti rahastamiseks, arendamiseks, ehitamiseks, juhtimiseks ja efektiivseks (kasumlikkuse mõttes) käitamiseks. Kuigi linnal oli energiasüsteemide rajamise plaan juba vastu võetud, otsustati korraldada konkurss eraettevõtete vahel, et avastada ja hinnata laiemat valikut projekteerimiskontseptsioone ning maksimeerida linnale majanduslikku, keskkonnaalast ja sotsiaalset kasu. Konkursile laekus viis eraettevõtete ettepanekut, millest igaüks tugines täiesti erinevale lähenemisele jäätmete kõrvaldamisel ja kõrvaldamisel. Läbivaatamisele vastu võetud taotlused sisaldasid ettepanekuid gaasi kasutamise kohta merekarpide jäätmete kuivatamiseks väetise saamiseks, gaasi kvaliteedi parandamiseks edasiseks transportimiseks torujuhtme kaudu, samuti otseseks kasutamiseks tsemendi tootmisel pärast gaasi puhastamist. protsessi lisanditest.

Põhjaliku ja struktureeritud pakkumiste hindamise ja läbirääkimiste tulemusena sõlmiti 2002. aasta veebruaris 20-aastane PPP leping, mille linnavolikogu kiitis heaks kõrgeima pakkumise alusel.

Vastavalt kinnitatud PPP projekti struktuurile jätkab linn jäätmekäitluse (prügila) korraldamist. Ehitus 2,9 km. Torujuhtme teostas projekti eraosaline eesmärgiga koguda ja suunata gaas jäätmekäitluskohast lähedalasuvasse põllumajanduskompleksi, ehitades nende vahele elektrijaama elektri- ja soojusenergia koostootmiseks.

Linna poolt konkursi korras välja valitud eraettevõte töötas välja projekti, rahastas ja ehitas elektri ja soojuse koostootmisjaama, mis kasutab elektri tootmisel lähteainena prügilagaasi (7,4 MW aastas), mida tarnitakse 4. 5 tuhat elamut.

Elektrienergia müüki kommunaalkuludeks teostab projekti erapartner BC Hydro. Elektrijaama ehitus lõpetati 2003. aasta septembris, sama aasta novembris võeti rajatis täielikult kasutusele ja alustas tööd täiskoormusel. (Algkoormus oli 5,55 MW aastas ja tõusis pärast neljanda generaatori kasutuselevõttu 2004. aasta lõpus 7,4 MW-ni aastas).

Elektri tootmisel eralduva jääksoojuse, mis seejärel soojaks veeks muudetakse, müüb erapartner suurele kasvuhoonekompleksile (32 aakrit), kus kasvatatakse kütteks tomateid. Prügilagaasi kasutamine sellisel viisil, selle asemel, et neid põletamise teel ringlusse võtta, vähendab süsinikdioksiidi heitkoguseid atmosfääri ja seda võib võrrelda 6000 auto eemaldamisega Kanada teedelt ja maanteedelt.

Riskide jaotus. Vancouveri linn ei maksa projektiga seotud erapartneritele makseid, kuid tagab lepingu alusel prügilagaasi 20 aastaks. Linn nõustub seega projekti piires tarnepiirangute riskiga, kuid samal ajal minimeerib seda riski, säilitades vastutuse gaasikogumissüsteemi haldamise eest.

Erapartnerite koguinvesteering projektisse ulatus umbes 10 miljoni dollarini. Projekti erapartnerid sõlmisid elektri ostulepingu BC Hydroga ja kahekümneaastase soojusenergia müügilepingu kasvuhoonekompleksi omanikuga. Tulud elektri müügist lähevad erapartnerile miinus 10% makse linnale. Linna jooksvad tegevuskulud prügilagaaside kaevandamiseks ja tootmiseks on ligikaudu 250 000 dollarit aastas ning erapartneri elektri ja sooja vee müügist laekuvad maksed on ligikaudu 400 000 dollarit aastas.

EELISED

Erasektoril on teadmised ja tehnoloogia, mida avalikul sektoril sageli napib, et korraldada jäätmeid energiaks ärilistel alustel. Sotsiaal-majanduslik kasu a) Projekt loob täiendavaid töökohti (umbes 300). b) Vancouver saab projektist tulu kuni 300 000 dollarit aastas, mis kompenseerib jooksvad tegevuskulud. c) PPP projekt muutis kalli keskkonnaprogrammi tõhusamaks programmiks ja lõi linnale täiendava tuluallika.

Keskkonnakasu a) Projekt vähendab kasvuhoonegaaside heitkoguseid ligikaudu 200 000 tonni võrra aastas, mis vastab ligikaudu 40 000 auto süsinikdioksiidi heitkogustele. b) Projektiga panustatakse ligikaudu 500 000 GJ energia tootmisesse aastas, mis vastab 3000 kuni 4000 majapidamise elektrivajadusele. c) Projekt aitab vähendada iga-aastast kasutust maagaas ettevõte CanAgro ligi 20%.

Tõhusus. PPP projekt on eeskujuks tõhus kasutamine orgaaniliste jäätmete, nagu metaan, turustamine, pakkudes samal ajal ühiskonnale majanduslikku ja keskkonnaalast kasu. Mudeli rakendamise võimalus teistes riikides

Iisraeli maantee projekt

Kiirtee 6, tuntud ka kui Trans-Israel Highway, kulgeb Ida-Iisraelis 300 km kaugusel Beershebast kuni Galileani põhjas. Yitzhak Rabini järgi nime saanud kiirtee keskosa ulatub 86 km (Haderist Gederini), ühendades riigi põhja- ja lõunapiirkonnad. Selle teelõigu ehitas Derek Eretz Group ja see on varustatud kaasaegse elektrooniline süsteem pileti tasumine.

Maantee nr 6 on peamine maantee, mis ühendab riigi kesk-, põhja- ja lõunapiirkondi ning on alternatiiviks olemasolevatele maanteedele nr 4 (Geha tee) ja nr 2 (rannikutee). Maantee nr 6 on ka keskne sõlmpunkt, mis "tühjendab" tihedat liiklust riigi keskregioonis ja tagab minimaalse reostuse Tel Avivi piirkonnas.

Highway 6 projekt on osariigi ajaloo suurim teede infrastruktuuri arendusprojekt, mille kogumaksumus on 1,3 miljardit dollarit.

Peamised osalejad Erasektorit esindab Derek Eretz Group, kes sõlmis riigiga lepingu teelõigu ehitamiseks ja täielikuks haldamiseks. Projekti erasektori alltöövõtjad on Africa-Israel, CHIC-Canadian Highways ja Housing and Construction Limited. Erasektori ettevõtted, nagu Raytheon ja Transdyn, pakuvad ja haldavad elektroonilisi juurdepääsukontrollisüsteeme. Kahe ettevõtte ühinemine tagas Transdyni liikluskorraldussüsteemi integreerimise ja automatiseeritud süsteem Raytheoni teemaksude kogumine pole mitte ainult tehnoloogiline läbimurre selles valdkonnas, vaid ka uuenduslik avaliku ja erasektori partnerluse algatus.

Maanteel on valmimisel 14 ristmikku, 94 silda ja 50 ümbersuunamiskanalit. Kiirtee varustatakse ka kahe täiendava 500-meetrise tunneliga Hadidi piirkonnas. Kiirteeprojekt ühendab 100 km kõrvalmaanteid ja 44 km ümbersõiduteid.

Kiirteel on Nachshonimi ristmiku lähedal asuv juhtimis- ja juhtimiskeskus. Projektis saab tööd 1700 tootmis- ja ligikaudu 10 000 abitöötajat.

Tasuliste teenuste maksumus Kiirtee 6 hinnaskeem põhineb juhi poolt ühel reisil läbitud marsruudilõikude arvul. Iga lõigu määrab kahe ristmiku vaheline kaugus ja 2010. aasta märtsi seisuga oli kolmel teelõigul piletihind 17,40 NIS, neljal lõigul 21,94 ja viie või enama lõigu puhul 24,84. Kiirteede hinnad sõltuvad tüübist sõidukit ning erineb mootorratta- ja veoautojuhtide puhul. Näidatud hinnad kehtivad maanteesüsteemis nr 6 registreeritud autojuhtidele, kes on enne tasuliste kiirteeteenuste kasutamist paigaldanud spetsiaalse transpondri (sõiduki registreerimisanduri). Kui sõiduk ei ole varustatud transponderiga, tehakse selle tuvastamine numbrimärgi skaneerimisega. Kui numbrimärki kiirteesüsteemi andmebaasis ei ole, saadetakse maanteeteenuse kasutamise arve sõiduki omaniku nimele, mis on Iisraeli transpordiministeeriumi andmebaasis. Tasuliste kiirteeteenuste maksumus sellistele kasutajatele on 40–80 protsenti kõrgem kui transponderiga registreeritud kasutajatel.

Kiirteede rahastamise võlakapital Kiirtee nr 6 ehitusleping on üks suurimaid ja suuruselt teine ​​Iisraelis sõlmitud finantslepingu projekt. BOT (build-operate-transfer) mudelil põhinev leping sõlmiti 1999. aasta oktoobris ja hõlmas 90% võlga ja 10% omakapitali. Kiirtee valmis vähem kui viie aastaga. 2004. aasta mais võeti rajatis kasutusele ja avati kasutamiseks. Laenatud vahendid andis Bank Hapoalim sündikaatlaenu uutes Iisraeli seeklites, mis võrdub 850 miljoni USA dollariga, ja Tyco Group võlakirjade kujul summas 250 miljonit USA dollarit. Sündikaatlaen uutes Iisraeli seeklites koosneb kahest osamaksest, sealhulgas 6,5% aastas 28-aastase perioodi jooksul ja 29% põhilaenu tagasimaksmisest 20-21 aasta pärast. Sündikaatlaen lõpetati riikide pangad Ja Pensionifond Iisrael. Euronoote emissiooniprogrammi määrab Standard & Poor’s BBB reiting. Enne tehingu sõlmimist tuleb korrigeerida fikseeritud hinda seoses võimalike ebasoodsate tingimustega praegusel turul. Laenu tähtaeg on 28 aastat.

Omavahendite osakaal 10% projekti sponsorite poolt antud omakapitali vahenditest, arvestades ehituse jooksvat maksumust, panustati tehingu sõlmimisel summas 120 miljonit dollarit sildlaenuna Derek Eretzile sponsorluse vormis. akreditiivid. Akreditiividest saadud tulu kasutati ehitusetapi lõppedes sildlaenu tasumiseks. Erinevatest nõuetest ja 10-aastasest dividendipiirangu perioodist tulenevalt omakapital projektiga seotud ettevõtetele tagastati raha täielikult. Lisaks võtsid projektis osalejad endale kohustuse toetada kontsessioonilepingu raames ettevõtet Derek Eretz.

EELISED Lisaväärtus ja erasektori vastutus 2006. aasta märtsis ulatusid Derek Eretzi tulud 89 miljoni NIS-ni, tasulise kiirtee registreeritud kasutajate arv oli 500 000, kiirteeteenuste üksikkasutajate arv ulatus 1,36 miljonini, tavaliinide kasutajate arv kasvas 21 miljonini,

Avaliku ja erasektori partnerlus on teatud perioodiks juriidiliselt vormistatud partnerlus, mis põhineb ressursside ühendamisel, riskide jaotamisel, ühelt poolt avaliku ja erasektori partneri koostööl, mis toimub ühelt poolt. avaliku ja erasektori partnerluslepingu, et kaasata erainvesteeringuid, tagades kaupade, tööde, teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi parandamise, mille tarbijatele osutamine on riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste pädevuses.

Avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) mehhanismide kasutamine on praegu Vene Föderatsioonis laialt levinud.

Avaliku ja erasektori partnerlus hõlmab mitmeid koostöövorme, mis võimaldavad valitsusel ja erasektoril saada vastastikust kasu.

PPP viitab uuenduslikele meetoditele, mida avalik sektor kasutab lepingute sõlmimiseks erasektoriga, kes kasutab oma kapitali ja juhtimisvõimet projektide elluviimiseks vastavalt kindlaksmääratud ajakavale ja eelarvele. Avalik sektor jääb vastutavaks selle eest, et neid teenuseid avalikkusele osutataks viisil, mis toob kasu ning avaldab positiivset mõju majandusarengule ja elanikkonna elukvaliteedi parandamisele.

Avaliku ja erasektori partnerlust käsitletakse konkreetsete projektidena, mida valitsusasutused ja eraettevõtted ühiselt rakendavad föderaalsel, piirkondlikul ja munitsipaalomandil.

Venemaa majandusarengu ministeerium sõlmis CJSC TRANSPROEKT Groupiga lepingu avaliku ja erasektori partnerluse alase koostöö kohta.

5. veebruar 2015

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium, keda esindab Vene Föderatsiooni majandusarengu minister A.V. Uljukaev ja CJSC TRANSPROEKT Group, keda esindab direktorite nõukogu esimees V.V. Maksimova allkirjastas 30. jaanuaril 2015 koostöölepingu inseneri- ja konsultatsiooniteenuste ekspordi vallas avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) mehhanismi alusel elluviidavate investeerimisprojektide ettevalmistamiseks ja toetamiseks SRÜ riikidesse.

Kokkuleppe raames plaanivad Venemaa Majandusarengu Ministeerium ja JSC TRANSPROEKT Group vahetada ühisürituste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks vajalikku teavet, samuti osutada vastastikust ekspert-, nõustamis- ja korralduslikku abi Venemaa välismajandusprojektide elluviimisel. JSC TRANSPROEKT Group, sealhulgas need, mille eesmärk on laiendada toodete, teenuste ja intellektuaalomandi eksporti ning meelitada investeeringuid ja tehnoloogiaid Venemaa Föderatsiooni.

Samadel eesmärkidel abistab Venemaa Föderatsiooni Majandusarengu Ministeerium JSC "TRANSPROEKT Group" tegevuse elluviimisel asjaomaste valitsustevaheliste kaubandus-, majandus-, teadus- ja tehnilise koostöö komisjonide raames Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni vahel. välisriigid.

Kokkuleppe sõlmimine Venemaa majandusarengu ministeeriumiga on tõhus toetus TRANSPROEKT Engineering and Consulting Group (TRANSPROEKT Group) ja selle fondivalitseja TRANSPROEKT Group CJSC aktiivsele eksporditegevusele SRÜ turgudel. riigid. TRANSPROEKT Grupp on riigi- ja munitsipaalasutuste (OGMU) konsultandina viimase 10 aasta jooksul edukalt ette valmistanud ja ellu viinud kümneid suurimaid taristuprojekte Venemaal ja SRÜ riikides avaliku ja erasektori investeeringute kogumahuga üle 1,7 triljoni. rubla, tõestades praktikas nende tõhusust ja tõhusust valitsuse ja ettevõtete vahelise partnerluse erinevate mudelite vahel.

TRANSPROEKT Grupi esindajaid on korduvalt kaasatud asjatundjatena Venemaa Föderatsioonis, Kasahstani Vabariigis, Valgevene Vabariigis ja Moldova Vabariigis avaliku ja erasektori partnerlust ja kontsessioonilepinguid käsitlevate föderaalsete ja piirkondlike õigusaktide täiustamisse.

2014. aastal tegutses Euroopa Liidu ja ÜRO Arenguprogrammi tellitud TRANSPROEKT Grupp Valgevene Vabariigi valitsuse ja Rahvusassamblee rahvuskonsultandina avaliku ja erasektori partnerluse alase koolituse alal.

Avaliku ja erasektori partnerlus (PPP) on riigi ja ettevõtete vahelise keskmise ja pikaajalise suhtluse vormide kogum, et lahendada ühiskondlikult olulisi probleeme vastastikku kasulikel tingimustel.

Lugu

Riigi ja erasektori vahelisel suhtlusel sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamisel on pikk ajalugu, sealhulgas Venemaal. PPP on aga viimastel aastakümnetel muutunud kõige olulisemaks. Ühelt poolt muudab sotsiaal-majandusliku elu keerukus riigi jaoks sotsiaalselt oluliste funktsioonide täitmise keeruliseks. Teisalt tunneb äri huvi uute kinnisvarainvesteeringute vastu. PPP on alternatiiv elutähtsate, strateegiliselt tähtsate riigivarade erastamisele.

Avaliku ja erasektori partnerlusest on kõige orienteeruvam kogemus saadud Ühendkuningriigis.

Avaliku ja erasektori partnerluse kontseptsioon

Eksperdid ei ole üksmeelel selles, milliseid valitsuse ja ettevõtete vahelise suhtluse vorme võib liigitada avaliku ja erasektori partnerluse alla. Lai tõlgendus tähendab, et avaliku ja erasektori partnerlus on valitsuse ja ettevõtete vaheline konstruktiivne suhtlus mitte ainult majanduses, vaid ka poliitikas, kultuuris, teaduses jne.

Avaliku ja erasektori partnerluse põhijooned kitsas (majanduslikus) tõlgenduses on järgmised:

PPP osapooled on riik ja eraettevõtja;

pooltevaheline suhtlus on fikseeritud ametlikul, õiguslikul alusel;

pooltevaheline suhtlus on võrdne;

PPP on selgelt väljendatud avaliku, sotsiaalse suunitlusega;

PPP-põhiste projektide elluviimise käigus koondatakse osapoolte ressursid ja panused;

finantsriskid ja -kulud ning saavutatud tulemused jaotatakse osapoolte vahel etteantud proportsioonides.

Reeglina eeldab PPP, et riik ei ole äriprojektidega seotud, vaid vastupidi, riik kutsub ettevõtjaid osalema ühiskondlikult oluliste projektide elluviimises.

Avaliku ja erasektori partnerluse vormid

Laiemas plaanis hõlmavad peamised avaliku ja erasektori partnerluse vormid majanduse ja avaliku halduse valdkonnas:

riigi ja ettevõtete vastastikku kasulikud suhtlusvormid;

valitsuse lepingud;

üürisuhted;

kapitalirent (liising);

avalikud ja eraettevõtted;

tootmise jagamise lepingud (PSA);

kontsessioonilepingud.

Venemaal käsitleti 2004. aastal seitset peamist kontsessioonilepingu tüüpi. Kuid kuna mitmetesse Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelistesse lepingutesse on lisatud Rahvusvahelise Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (Maailmapanga) dokumentidest teatud sätted ja WTO-ga ühinemise ettevalmistused aastal. Venemaa seadusandlus Lisati ka muud muud tüüpi kontsessioonilepinguid iseloomustavad tingimused.

Alates 2012. aastast nägid Venemaa seadused ette kolm avaliku ja erasektori partnerluse vormi (lepingute tüüpi):

Haldusleping ja rendilepingud;

Kasutus- ja hooldusleping;

Mööndus.

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendusvaldkonnad

PPP peamine rakendusvaldkond maailmas on maanteede ehitamine. Ülejäänutest moodustavad suurima osa eluaseme- ja kommunaalmajanduse projektid. Venemaal on veevarustuse ja reoveepuhastuse valdkonna projektid tegutsenud alates 1990. aastatest.

Avaliku ja erasektori partnerlus Venemaal

Venemaal ilmus avaliku ja erasektori partnerluse mõiste esimest korda seadusandluses Peterburi seaduses 25. detsembril 2006 nr 627-100 "Peterburi osalemise kohta avaliku ja erasektori partnerlustes". Praeguseks on sarnased seadused vastu võetud 69 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses, kuid enamik neist on deklaratiivsed dokumendid. Lisaks piirkondlikele seadustele reguleerivad PPP kohaldamisala ka 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 115-FZ “Kontsessioonilepingute kohta” ja 5. aprilli 2013. aasta föderaalseadus nr 44-FZ “Lepingu kohta”. süsteem kaupade, tööde, teenuste hankimisel riigi ja omavalitsuste vajaduste tagamiseks." Mingil määral reguleerib avaliku ja erasektori partnerlust Vene Föderatsiooni 22. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 116-FZ “Erimajandustsoonide kohta Vene Föderatsioonis” (soodustuste pakkumine ettevõtetele teatud territooriumil on samuti PPP variant laiemas tähenduses). Kõik need eeskirjad ei hõlma aga kõiki võimalikke avaliku ja erasektori partnerluse vorme.

Ülaltoodud avaliku ja erasektori partnerluse tüüpidest on Venemaa õigusaktides sätestatud ainult kolm (BOT, BTO, BOO). Venemaal toimib avaliku ja erasektori partnerlus aga ilma hästi arenenud seadusandliku raamistikuta: 2013. aasta alguses käivitati ja viidi Venemaal ellu umbes 300 sellist projekti.

Venemaa avaliku ja erasektori partnerluse föderaalseadust on arutatud alates 2000. aastate keskpaigast, kuid selle esimene väljaanne valmis alles 2012. aasta juuniks. Seaduse teine ​​versioon ilmus 4 kuud hiljem. Valitsus esitas 13. märtsil 2013 riigiduumale eelnõu "Avaliku ja erasektori partnerluse aluste kohta Vene Föderatsioonis" kolmanda versiooni. Varasemates väljaannetes jäid elamu- ja kommunaalmajandus ning kaitserajatised seaduse kohaldamisalast välja. Nüüd selliseid piiranguid ei tule. Uuendustest märgitakse ära ka ühtse konkursi kehtestamine kogu PPP projekti jaoks (iga tööliigi jaoks eraldiseisva konkursi asemel), aga ka vastupidiselt ehitustöödeks vajalike maatükkide võõrandamise konkursi kaotamine. PPP rajatise ehitamine. Praegu puudub üldtunnustatud määratlus, samuti avaliku ja erasektori partnerluse föderaalseadus. 26. aprillil 2013 võttis Riigiduuma esimesel lugemisel vastu seaduseelnõu nr 238827-6 "Avaliku ja erasektori partnerluse aluste kohta Vene Föderatsioonis", mis määratleb avaliku ja erasektori partnerluse põhialused. Teine lugemine on kavandatud sügisistungjärgule. Venemaa on aga juba lõpetanud terve rida rahvusvaheliste lepingutega, mis näevad ette avaliku ja erasektori partnerluse põhimõtted, ning vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 lõike 4 sätetele on sellised sätted Venemaa seaduste suhtes ülimuslikud.

Avaliku ja erasektori partnerluse arengut Venemaal ei takista mitte ainult hästi väljatöötatud seadusandluse puudumine. Sama oluline on pikaajaliste rahastamismehhanismide puudumine. Venemaa äri (eriti pangad) ei ole valmis osalema pikaajalistes projektides (tavaliselt sõlmitakse PPP lepingud 10-50 aastaks). Tänapäeval viiakse enamik suuri avaliku ja erasektori partnerlusprojekte ellu "käsitsijuhtimise" režiimis. Seega sai Lääne kiirläbimõõdu ehitamine võimalikuks alles pärast Vladimir Putini sekkumist.

2007. aastal loodi NSV Liidu Vnesheconombanki baasil Arengupank. Selle asutuse tegevust reguleeriv põhiseadus määrab talle vahetult PPP turul osaleja funktsioonid. Vnesheconombanki PPP direktoraat on Arengupanga struktuuriüksus.

Maailmapraktikas tekkisid 2000. aastate alguses spetsialiseerunud valitsusvälised organisatsioonid, kes tegelevad avaliku ja erasektori partnerluse projektide metoodilise toetamisega ja infrastruktuuri investeerimisturu arendamisega üldiselt. Esimeseks võib pidada PartnershipsUK-i Ühendkuningriigis, seejärel tekkisid sarnased keskused Lõuna-Aafrikas, Austraalias (Victoria) jne. Avaliku ja erasektori partnerluse arenduskeskuste tekkele eelnesid valitsusstruktuurid, mis täitsid metoodilise toe ja esmatasandi arendamise funktsioone. reguleeriv raamistik PPP valdkonnas. Enamik PPP arenduskeskusi vastutab tasuvusuuringute väljatöötamise ja avaliku ja erasektori partnerluse projektide rakendusplaanide koostamise eest ning osutab ka PPP projektidele hilisemat konsultatsioonituge. Mõned keskused, näiteks Parpublica ja Partnerships BC, aitavad ministeeriumidel välja töötada äriplaane ja teha tasuvusanalüüse. Teised, nagu MAPPP, Partnerships SA ja SouthAfricaPPPUnit, tegelevad eranditult valitsusorganisatsioonide koostatud dokumentide analüüsi ja PPP projektide teostatavusuuringutega.

Analoogiliselt väliskeskustega loodi Venemaal avaliku ja erasektori partnerluste arendamise keskus, et luua ja arendada avaliku ja erasektori partnerlust. PPP Arenduskeskus annab välja elektroonilist ajakirja “Public-Private Partnership in Russia”, asutas esimese avaliku ja erasektori partnerluse instituudi ning osaleb aktiivselt seadusandlikes ja muudes tegevustes avaliku ja erasektori partnerluste loomiseks ja täiustamiseks Venemaal.

Ajakirja „PPP” nr 1 (veebruar 2013) avaldati reiting „PPP-Start”, mis iseloomustab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valmisolekut erainvestorite kaasamisel avalike infrastruktuurirajatiste ehitamiseks. PPP põhimõtetel. "Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valmisolek PPP projektide elluviimiseks" tähendab mitmete tingimuste täitmist, mis loovad soodsa kliima PPP põhimõtetel investeerimisprojektide elluviimiseks.

Avaliku ja erasektori partnerlus Peterburis

Ka Venemaa piirkondlikud võimud võtavad kasutusele oma avaliku ja erasektori partnerlusprogrammid, et luua pikaajaline ja vastastikku kasulik koostöö OIGV ja erasektori vahel suurte avalike projektide elluviimiseks. Niisiis, investeeringute ja strateegiliste projektide komisjoni juhi A. Chichkanovi sõnul: „PPP mehhanism võimaldab mitte ainult kaasata vahendeid linna sotsiaalselt oluliste projektide elluviimiseks, vaid ka leida kõige kaasaegsemad tehnilised lahendused ja tõhusalt. hallata loodud objekte.

Maailmapanga andmetel on Peterburis praegu käimas üks maailma suurimaid programme avaliku ja erasektori partnerlusskeeme kasutavate projektide elluviimiseks. Linn on välja töötanud oma seadusandliku raamistiku, mis võimaldab investoritel võimalikult tõhusalt suhelda piirkondlike ametiasutustega:

Nii võeti 2006. aastal vastu 25. detsembri 2006. aasta Peterburi seadus nr 627-100 “Peterburi osalemise kohta avaliku ja erasektori partnerlustes”.

Lisaks sellele anti 3 aastat hiljem välja Peterburi valitsuse määrus 31. märtsist 2009 nr 346 “Avaliku ja erasektori partnerluse arendamise meetmetest Peterburis”.

Haldusreformi raames loodi investeeringute ja strateegiliste projektide komisjoni haldusmäärus. samal 2009. aastal Peterburi valitsuse investeeringute ja strateegiliste projektide komitee 8. detsembri 2009. a korraldus nr 92 „Investeeringute ja strateegiliste projektide komitee haldusmääruste kinnitamise kohta investeeringute ja strateegiliste projektide komitee täitmiseks. riiklik funktsioon viia läbi materjalide ekspertiis, mis on vajalik selleks, et teha kindlaks, kas on alust teha otsus investeerimisprojekti elluviimise kohta Peterburi osaluse kaudu avaliku ja erasektori partnerluses"

Lõpetuseks, et hõlbustada vastuvõetud dokumentide elluviimist, tuleb Peterburi valitsuse 31. märtsi 2009. aasta resolutsioonist nr 347 „Peterburi seaduse „Peterburi osaluse kohta avalikus elus” rakendamise meetmete kohta. -erapartnerlus” töötati välja.

Käimasolevad PPP projektid Peterburis

Peterburi seaduse "Peterburi osalemise kohta avaliku ja erasektori partnerluses" alusel viiakse ellu kaks suurt projekti: Pulkovo lennujaama arendamine ja külasse tahkete olmejäätmete töötlemise tehase ehitamine. Käimas on ka PPP projektide esialgne ettevalmistamine elamumajanduse vallas kommunaalteenused (vee- ja soojusvarustus, energiasääst jne), transpordi infrastruktuuri arendamine ja sotsiaalsfääris (ühiskondlikult oluliste objektide – koolide ehitamine, haiglad jne).

Konkursid PPP projektidele Peterburis

31. märtsil 2011 summeeriti avaliku konkursi tulemused õiguse saamiseks sõlmida avaliku ja erasektori partnerluse alusel õppeasutustele mõeldud hoonete loomine ja käitamine Puškini rajoonis. Peterburi ja kruntide rendileping. Konkursi võitjaks tunnistati OÜ “Haldusettevõte “Peremena”, kes on hetkel välja kuulutanud konkursid järgmiste projektide elluviimiseks:

Kunstide palee ehitamine Vassiljevski saarele

Lääne kiirtee läbimõõduga maantee loomine ja käitamine

Peterburi põhjaveepumbajaama rajatiste rekonstrueerimine ja ehitamine kaheastmelise veepuhastustehnoloogia kasutuselevõtuga

Avaliku ja erasektori partnerlus Moskvas

Erinevalt enamikust teistest Vene Föderatsiooni moodustavatest üksustest ei ole Moskval avaliku ja erasektori partnerluse kohta oma seadust. Pealinna linnapea Sergei Sobjanini sõnul ei ole selle vastuvõtmine tulevikus plaanis, kuna olemasolev regulatiivne raamistik on tööks piisav. Moskva on piirkondade PPP-stardi edetabelis aga nüüd 13. kohal.

PPP projektid Moskvas

PPP-skeemi raames ehitati Mjakinino metroojaam ning praegu on käsil Moskva-Peterburi kiirtee ehitus ja teiste pealinnast lahknevate föderaalmaanteede rekonstrueerimine.

Märkimisväärne PPP projekt Moskvas on ka Solntsevo-Butovo-Vidnoje maantee 2012. aasta suvel annekteeritud aladel. Selle elluviimises osaleb arendaja MDGroup, kes ehitab Butovosse mikrorajooni. Koos erainvestoritega on kavas ehitada Kutuzovski prospekti põhjapoolne varukoopia, samuti rekonstrueerida 63. linnahaigla.

Varem viidi Moskvas ellu teine ​​suur PPP projekt tervishoiusektoris. Tehing AFK Sistema kontrollitava Medsi kliinikuketi ja Moskva valitsuse vahel. 2012. aastal võõrandas Moskva valitsus Medsile vastutasuks 25% ühinenud ettevõtte aktsiatest 5 kliinikut, 3 haiglat ja 3 sanatooriumi. Tehingust kutsuti osalema ka meditsiinivaradele spetsialiseerunud Ameerika investeerimisfond ApaxPartners ja RDIF, mis koos investeerivad võrgu arendusse umbes 6 miljardit rubla. Osalejate aktsiad jaotatakse järgmiselt: poole saab AFK Sistema, veerandi Moskva valitsus ning kaheksandiku Apax Partners ja RDIF.

Teine näide Moskva võimude ja ettevõtete koostööst meditsiini valdkonnas on programm erakliinikute avamiseks linnale kuuluvate hoonete esimestel korrustel.

Avaliku ja erasektori partnerlus Ukrainas

2010. aasta oktoobris jõustus Ukraina avaliku ja erasektori partnerluse seadus - seadus, mis kajastas Ukraina riigi seisukohta ettevõtluse ja riigi vahelise suhtluse põhimõtete, vormide ja tingimuste osas.

Avaliku ja erasektori partnerlus kui avaliku ja erasektori õigussuhete korraldamise viis on Ukraina ettevõtlusele tuntud juba pikka aega. Praktikas väljendub see ühistegevuse vormides, riigivara haldamises, riigivara rentimises, kontsessioonides ja muus. Uus seadus reprodutseerib tegelikult praktikas eksisteerivat pilti avaliku ja erasektori partnerlusest, lisades riigile ihaldusväärseid puudutusi. Mõiste „avaliku ja erasektori partnerlus” võeti kasutusele pigem poliitilise ja juhtimisalase, mitte juriidilise kategooriana. Seda defineeritakse kui lepingul põhinevat koostööd riigi, mida esindavad tema organid, ja majandusüksuste vahel. Lisateavet avaliku ja erasektori partnerluste kohta Ukrainas leiate ukrainakeelselt lehelt/

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendusvaldkonnad

Iga riigi ja piirkonna jaoks on oluline kindlaks teha PPP kohaldamise prioriteetsed sektorid. Investeeringute kaasamine kõikidesse majandusharudesse korraga täies mahus on praktiliselt võimatu ja pealegi on neid sektoreid, mis vajavad esmajärjekorras investeeringuid. Lisaks erinevad oluliselt erineva majandusarengu tasemega riikide tööstused, kuhu riigi valitsuse hinnangul tuleks erasektori kaasamise kaudu investeerida.

PPP asjakohasuse määrab ka asjaolu, et praegu kasutatakse Venemaal kontsessioonilepinguid peamiselt elamu- ja kommunaalmajanduses, teede, raudteede ja sadamate ehitamisel. PPP-d saab aga tõhusalt kasutada ka teistes tööstusharudes. Kontsessiooniseaduste väljatöötamise ning Venemaa riigi ja ettevõtete vaheliste suhete uute meetodite väljatöötamise etapis on oluline punkt kõigi partnerluse arendamise prioriteetsete sektorite kindlaksmääramisel.

Et luua üksikasjalik tööstuse pilt, mis kajastaks PPP kasutamise võimalust Vene Föderatsiooni majanduses, tuleks analüüsida välismaist PPP kogemust.

Erineva sotsiaal-majandusliku arengutasemega riikide PPP kasutamise kogemuse analüüs, mida rakendati PPP kontsessioonivormi abil, näitas, et selliseid partnerlussuhteid kasutatakse edukalt transpordis (maanteed, raudteed, lennujaamad, sadamad, torutransport) ja sotsiaalne infrastruktuur (tervishoid, haridus, meelelahutus, turism), elamumajandus ja kommunaalteenused (veevarustus, elektrivarustus, veepuhastus, gaasivarustus jne), muudes valdkondades (vanglad, kaitse, sõjaväerajatised). Samal ajal juhib transpordi infrastruktuur, millele järgneb tihedalt sotsiaalne infrastruktuur.

Kui analüüsida PPP kasutamist riigiti, siis sõltuvalt riigi sotsiaalmajandusliku arengu tasemest pilt muutub. Seega, võrreldes G7 riikide (USA, Ühendkuningriik, Saksamaa, Itaalia, Kanada, Prantsusmaa, Jaapan) üldpildiga, ei ole transpordi infrastruktuuri projektid kaugeltki esikohal. G7 riikides on tervishoid 1. kohal (615 projektist 184), 2. kohal haridus (138 projekti) ja 3. kohal teed (92 projekti).

Välismaiste kogemuste analüüs taimekaitsevahendite kasutamise alal on näidanud, et igal G7 riigil on taimekaitsevahendite kasutamisel oma kõrgeim prioriteet. Nii on USA-s selliseks tööstusharuks teed (36 projektist 32), Ühendkuningriigis - tervishoid (352 projektist 123) ja haridus (113 projektist 352-st), Saksamaal - haridus (24 projektist 56-st). projektid), Itaalias, Kanadas ja Prantsusmaal – tervishoid.

Seega võime teha järgmise järelduse: nendes riikides, mida iseloomustab kohalolek turumajandus, kõrge tööviljakuse ja SKT tarbimise tase elaniku kohta, kus riik tagab kõrge sotsiaalkaitse taseme, kus keskmine eluiga on kõrge ning arstiabi ja hariduse kvaliteet on kõrge, PPP-d kasutatakse rohkem sageli tervishoiu- ja haridussektoris, mida dikteerib riigi poliitika.

Teistes arenenud riikides (Austria, Belgia, Taani, Austraalia, Iisrael, Iirimaa, Soome, Hispaania, Portugal, Kreeka, Lõuna-Korea, Singapur) on PPP kasutuste arvult 1. kohal kiirteede ehituse ja rekonstrueerimisega seotud tööstus (93 projekti), millele järgneb väga märkimisväärne lõhe tervishoius (29 projekti), hariduses (23 projekti) ja majutusvõimalused ( 22 projekti).

Seega on korrelatsioon riigi arengutaseme ja selle tööstuse vahel, mis on valitud selleks, et PPP kaudu sinna investeeringuid meelitada. Tulenevalt G7 riikide ja teiste arenenud riikide kõrgest sotsiaalmajanduslikust arengutasemest määrab tervishoiu- ja haridussektori prioriteetsuse ka nende riikide poliitika ja sotsiaalmajanduslik areng.

Seevastu arengumaades ja üleminekumajandusega riikides ei ole need sektorid (välja arvatud maanteed) prioriteetsed. Arvestades nende riikide madalamat majandusarengu taset, peaks PPP abil investeeringute meelitamisel esikohal olema transpordi infrastruktuur, nimelt teede, sadamate, raudteede jms ehitus ja rekonstrueerimine.

Seega siirdemajandusega riikides (37 projektist 915-st) - Kesk- ja Ida-Euroopa riigid (Bulgaaria, Tšehhi Vabariik, Ungari, Horvaatia, Poola, Rumeenia); Balti riigid (Läti); SRÜ riigid (Ukraina), tervishoiu- ja haridussektor ei ole enam PPP kasutamisel esikohal – eesotsas on teed, sildade ja tunnelite ehitamine, kergmetroo ja lennujaamad. Siirdemajandusega riikides pööratakse neile esmalt tähelepanu ja neisse investeeritakse raha.

Arengumaades (22 projektist 915-st) - India, Brasiilia, Tšiili, Hongkong, Mehhiko, Saudi Araabia, Araabia Ühendemiraadid, nagu ka eelmises riikide rühmas, on teed PPP-de arvult 1. kohal ja 2. koht - lennujaamad, vanglad ja veepuhastusjaamad. Selline jaotus peegeldab eelkõige riikide huvi nende tööstusharude arendamise vastu (iga riigi tüübi puhul individuaalne), kuna PPP võimaldab kaasata erasektori investeeringuid, vähendada avaliku sektori kulusid ja jagada riske partnerite vahel.

Mitmetes Ida-Euroopa riikides hakati 1990. aastate lõpus ja 2000. aastate alguses seoses EL-iga liitumise ettevalmistustega aktiivselt kasutama PPP meetodeid transpordi infrastruktuuri sektorites ja linnapiirkondades. Erainvesteeringute kaasamise projekte kiirteede võrgu laiendamiseks, sadamate ja lennujaamade moderniseerimiseks viiakse ellu EL-i struktuuritoetuse alusel.

Pealegi osutus konkreetne kogemus mitmetähenduslikuks: edukate kõrval leidus ka probleemseid, mitte alati edukaid lahendusi.

Tõhusa PPP projekti näide on Varssavi rahvusvahelise lennujaama laiendamine ja moderniseerimine. Üle 85% rahvusvaheliste lendude reisijatest kasutas Varssavi lennujaama, mis nõudis lennujaama reisijate- ja kaubakäibe peaaegu kahekordistamist suhteliselt lühikese ajaga. Ilma erakapitali ja oskusteabe kaasamiseta oleks sellist projekti võimatu ellu viia.

Projekti erapartnerina tegutses Euroopa avatud konkursi tulemustele tuginedes Saksa ettevõte Hochtief AG, kes töötas välja Kesk- ja Ida-Euroopa lennujaamade jaoks spetsiaalse PPP rahastamismudeli. Moodustati konsortsium (peatöövõtjaks on Hochtief Airport GmbH), kuhu kuulusid partneritena väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted Poolast ja Saksamaalt. Erafinantseerimist võimaldas pankade konsortsium, mida juhtis JSC Citibank. Laenu saaja ja projekti valitsuspartner oli Polish Airports PPL agentuur.

Projekti maksumuseks kujunes 153,4 miljonit eurot, kuni 80% selle finantseerimisest (vastavalt rahavoogude mudelile) tuli erapoolelt. Poola riigile kuuluv lennufirma LOT lisati eralaenu käenduslepingusse ja lennujaama kasutuslepingusse. Töö edukas lõpuleviimine aitas kaasa sellele, et peatöövõtja osales hiljem Düsseldorfi, Hamburgi ja Sydney linnade lennujaamade rekonstrueerimisprojektides PPP põhimõtetel.

Sageli on näiteid ebatõhusatest avaliku ja erasektori partnerluse projektidest, mis on tingitud riigipoolsetest valearvestustest.

Nii viidi Tšehhis ellu problemaatiline taristuprojekt. Erainvesteeringute kaasamine selles riigis toimub Briti erafinantsinitsiatiivi (PFI) mudeli järgi. Tšehhi kogemus näitab riskide ja väljakutsete potentsiaali, millega kogenematu ja halvasti ettevalmistatud valitsuspartner silmitsi seisab. Strateegilise tähtsusega maantee D47 80-kilomeetrise lõigu ehitamiseks pakkus välismaise eraarendaja esmapilgul välja atraktiivse projekti ja sõlmiti leping praktiliselt ilma konkurentsita.

Avaliku partneri meeskond, kellel puudus piisav avaliku ja erasektori partnerluse kogemus, ei suutnud adekvaatselt hinnata eratöövõtja kavatsusi, kes, nagu praktika on näidanud, ei olnud projekti elluviimiseks kuigi innukad. Tema pakutud rahastamisstruktuur taandus lõpuks kõigi riskide riigi kanda. Selle tulemusena oli Tšehhi valitsus sunnitud projekti lõpetama ja maksma märkimisväärse trahvi.

Saksamaa suurima lennujaama rekonstrueerimise projekt Maini-äärses Frankfurdis on tunnistatud edukaks mudeliks avaliku ja erasektori partnerite huvide tõhusaks ühendamiseks. Projekt eeldas erastamise esialgset etappi - aktsiate emissiooni, millest 29% müüdi Börs(analoogselt "inimeste IPO-dega"). Ülejäänud aktsiad kuulusid Hesseni osariigile (32,1%), Frankfurdi linnale (20,5%) ja riigile (18,4%). Sel viisil moodustatud Fraport JSC säilitas teadlikult avalik-õiguslike investorite kontrolli. Samal ajal on ettevõte teiste Saksamaa lennujaamade eraaktsionär, s.o. partnerluste erapoolt esindab neis valdavalt valitsuse osalusega struktuur.

Praegu toimub transpordi infrastruktuuri arendamise eelarveline rahastamine kahel viisil: esiteks otse - suurte projektide jaoks (maanteede ja lennujaamade rekonstrueerimiseks); teiseks kaudselt - riikliku taristu arendamise fondi kaudu.

Avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine Venemaal

Praegu peab Vene Föderatsiooni valitsus avaliku ja erasektori partnerluse prioriteetseteks valdkondadeks järgmist:

Tootmise ja transpordi infrastruktuuri arendamine;

elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond;

Tervishoid ja inimteenused;

Koteadusuuringute rahastamine;

Innovatsiooni infrastruktuuri arendamine.

Samal ajal on Venemaal avaliku ja erasektori partnerite valearvestuste oht avaliku ja erasektori partnerluse projektides ilmselgelt väga kõrge. Juba on ilmnenud tendents, et projektid lähevad esialgsest maksumusest kallimaks. Hinnatõusu määr võib ulatuda 20%-ni aastas ning selle põhjused pole mitte ainult autorite lihtsates vigades ja valearvestustes, vaid ka täiesti objektiivsetes asjaoludes - tooraine, tarnete ja teenuste pidevas hinnatõus. Maailma kogemus näitab, et ainsaks väljapääsuks sellest olukorrast on erakapitali kaasamine, mis tähendab selleks tavapärase äritegevusega võrreldes atraktiivsemate tingimuste loomist.

Sellegipoolest on Venemaal laiaulatuslik potentsiaal paljude avaliku ja erasektori partnerluse vormide arendamiseks, kuid selle praktiliseks rakendamiseks on vaja lahendada mitmeid põhimõttelisi küsimusi.

Esiteks peaksid mõlemad partnerluse osapooled selgelt mõistma, et tõhusat avaliku ja erasektori partnerlust ei saa vaadelda lihtsalt kui lisaressursside kaasamist kõigi tasandite valitsuste kapitalimahukatesse projektidesse. Tuleb arvestada mõlema poole tegelikke huve. Rahvusvahelise kogemuse põhjal välja töötatud spetsiifilised partnerlusmehhanismid loovad aluse vastastikku kasulikule ja vastutustundlikule osapoolte volituste jaotamisele, kahjustamata seejuures kummagi huve. Võimalik kasu aga ei realiseeru pärast asjakohase regulatiivse paketi vastuvõtmist iseenesest. On vaja mõista Venemaa riigi ja ettevõtluse vahelise suhtluse mudeli tunnuseid.

Tõhus partnerlus on võimalik ainult siis, kui riigi edasise arengu strateegia on täiesti selge ja etteaimatav. Ilma selleta, ilma kindlustundeta “mängureeglite” stabiilsusesse, ei saa ärilt oodata midagi muud kui edev huvi ja formaalne osalemine suuremahulistes riiklikes projektides enesesäilitamise eesmärgil. Efektiivse ettevõtluse tegur võib kaduda.

Teiseks on vaja olulisi edusamme riigi avalik-õiguslike funktsioonide mõistmisel ja praktilisel rakendamisel. Seni ei ole Venemaa seadusandlus avalik-õiguslikke ülesandeid konkreetselt määratlenud ega loo seost nende ja avaliku vara vahel. Õiguse ülesehitus on selline, et avalik-õiguslikke funktsioone rakendatakse kas haldus- või tsiviilõiguslike funktsioonide kaudu. Sel alusel on võimatu korraldada seltsingu poolte vahel volituste jaotust. Arenenud turumajandusega riigid on kogunud laialdased kogemused „avalike hüvede paradoksidele“ edukalt vastuste leidmisel, mida saab kodumaist eripära arvestades Venemaal kasutada.

Venemaa Föderatsiooni Investeerimisfondi loomise eesmärk on riiklikult toetada riiklikult oluliste ja avaliku ja erasektori partnerluse tingimustel läbiviidavate investeerimisprojektide elluviimist. aasta määruste kohaselt Investeerimisfond Vene Föderatsioonis on avaliku ja erasektori partnerluse projektide elluviimise raames võimalikud järgmised riikliku toetuse andmise vormid:

Vene Föderatsiooni omandiõiguste registreerimisega investeerimisprojekti lepingutingimustel kaasrahastamine, sealhulgas investeerimisprojekti juhtimise kulude rahastamine, samuti projekti dokumentatsiooni väljatöötamise rahastamine;

Rahaliste vahendite suunamine juriidiliste isikute põhikapitali;

Venemaa Föderatsiooni riiklike garantiide andmine investeerimisprojektidele, samuti muud eelarveseadustes sätestatud meetodid, et tagada kohustused, mis kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse pädevusse. Riigigarantiid antakse investeerimisprojektis osalevatele äriorganisatsioonidele krediidiasutuste kasuks, sh krediidiorganisatsioonid välisinvesteeringutega;

Osa riskidest üleandmine erainvestorile. PPP idee võimaldab arukalt riske lepingu osapoolte vahel jagada.

Erasektori riikliku toetuse rakendamisel PPP tingimustel tuleks arvestada probleemiga, kuidas määrata kindlaks investorite osaluse optimaalne osakaal kasumist ja investeeringute kogumahust, sõltumata sellest, millises valdkonnas projekti ellu viiakse. On vaja kindlaks teha, et:

iga projektis osaleja seab iseseisvalt endale eesmärgid ja määrab huvid, mille alusel ta projekti tasuvust hindab (reeglina on see kasum, mida osaleja investeeringult ootab);

Projekti arendaja peaks võimalusel mõistma osaleja eesmärke ja huve ning põhjendama oma projektis osalemisest saadavat kasu nende näitajatega, mis neid eesmärke ja huve paremini kajastavad. Sel juhul võib investori osalus kapitalikuludes olla vahemikus 0 kuni 100%.

Investeerimisaktiivsuse stiimulite kujundamisel tuleks lähtuda võimaluste loomisest maksimaalse kasumlikkuse saavutamiseks. Investorid ei vaja ajutisi hüvesid, vaid pikaajalisi investeeritud kapitali tasuvuse garantiisid. Kui see nii ei ole, siis äririski suurenemine toob kaasa investeeringute pakkumise vähenemise ja kapitali “põgenemise” riigist. Vastutasuks ette nähtud stabiilsuse seaduslike tagatiste eest saab riik nõuda uusi kontrollivorme ja aruandluse läbipaistvust.

Investorite meelitamiseks PPP-skeemi raames elluviidavatesse investeerimisprojektidesse saab riik rakendada investoreid soodustavaid meetmeid (toetused, toetused, investeerimiskulude otsene hüvitamine jms), et tagada investorile nõutav tulu. Oluline on arvestada, et riik ei juhi investoriga lepingut sõlmides üksnes puhtettevõtlikest, “ärilistest” motiividest, vaid ka avalikest huvidest, ühiskondlikult vajalikest eesmärkidest, ühiskondlikust kasulikkusest, mis sageli nõuavad kõrvalekaldumist. turust, riigi käitumise eraõiguslikest kriteeriumidest.

Nii on Venemaal käivitatud uus investeeringute kaasamise mehhanism ning alanud on dialoog riigi ja ettevõtjate vahel. Riik on valmis avaliku ja erasektori partnerlusi rahaliselt abistama ning võtma ka osa riske. Jätkuvalt peab avalik sektor tagama, et rahastamisvõimaluste valik ja projektide elluviimine toimuks kõrgelt professionaalsel tasemel, kuna Venemaa avaliku ja erasektori partnerlused peavad konkureerima maailmaturul juba tegutsevate avaliku ja erasektori partnerlustega.

KRASNOYARSK MAJANDUSINSTITUUT
PETERBURGI AKADEEMIA
JUHTIMINE JA MAJANDUSALA (NOU VPO)

Teaduskond: "Majandus ja juhtimine"

Eriala: “Riik ja vallavalitsus»

TEST

Distsipliin: strateegiline territoriaalne planeerimine

Teema: “Avaliku ja erasektori partnerluse vormid”

Lõpetanud: 5. kursuse üliõpilane,

5-1336/5-3 rühmad

Ryabtseva E.N.

Kontrollis: Shadrin A.I.

Krasnojarsk, 2010

Sissejuhatus

1.Avaliku ja erasektori partnerluse aluspõhimõtted ja kontseptsioonid

2. Avaliku ja erasektori partnerluse mudelid, vormid ja mehhanismid

3.Avaliku ja erasektori partnerluse arendamine ja rakendamine

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Riigi ja erasektori vahelisel suhtlusel sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamisel on pikk ajalugu, sealhulgas Venemaal. Viimastel aastakümnetel on aga kõige olulisem avaliku ja erasektori partnerlus (PPP). Ühelt poolt muudab sotsiaal-majandusliku elu keerukus riigi jaoks sotsiaalselt oluliste funktsioonide täitmise keeruliseks. Teisalt tunneb äri huvi uute kinnisvarainvesteeringute vastu. PPP on alternatiiv elutähtsate, strateegiliselt tähtsate riigivarade erastamisele.

Eksperdid ei ole üksmeelel selles, milliseid valitsuse ja ettevõtete vahelise suhtluse vorme võib liigitada avaliku ja erasektori partnerluse alla. Lai tõlgendus tähendab, et avaliku ja erasektori partnerlus on valitsuse ja ettevõtete vaheline konstruktiivne suhtlus mitte ainult majanduses, vaid ka poliitikas, kultuuris, teaduses jne.

Avaliku ja erasektori partnerluse põhijooned kitsas (majanduslikus) tõlgenduses on järgmised:

PPP osapooled on riik ja eraettevõtlus;

Poolte suhtlus on fikseeritud ametlikul, õiguslikul alusel;

Osapoolte suhtlus on võrdne;

PPP on selgelt väljendatud avaliku, sotsiaalse suunitlusega;

PPP-põhiste projektide elluviimise käigus koondatakse osapoolte ressursid ja panused;

Finantsriskid ja -kulud ning saavutatud tulemused jaotatakse osapoolte vahel etteantud proportsioonides.

Reeglina eeldab PPP, et riik ei ole äriprojektidega seotud, vaid vastupidi, riik kutsub ettevõtjaid osalema ühiskondlikult oluliste projektide elluviimises.

Avaliku ja erasektori partnerlus on Venemaa uue innovatsioonipoliitika võtmekomponent, sest kui see on hästi tehtud, pakuvad need laiemat kasu investeeringutest valitsuse uuringud, luues soodsad eeldused jätkusuutlikuks innovaatiliseks arenguks, mis on majanduskasvu strateegiline tegur.

1. Avaliku ja erasektori partnerluse aluspõhimõtted ja kontseptsioonid

Avaliku ja erasektori partnerlus arendusasutuste süsteemis kaasaegne majandus. Viimastel aastatel on paljudes maailma riikides ametiasutused valitsuse kontrolli all eraettevõtlus, selle fondid ja organisatsiooniline võimekus kaasatakse järjest enam riigi ja selle piirkondade jaoks strateegiliselt oluliste probleemide lahendamisse nn avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) mehhanismi kaudu. Venemaa polnud erand.

Avaliku ja erasektori partnerlus on ühiskonna (riik või kohalik omavalitsus) ja erasektori (eraettevõtte) materiaalsete ja mittemateriaalsete ressursside kombinatsioon pikaajalisel ja mõlemale poolele kasulikul alusel avalike hüvede loomiseks (territooriumide parandamine ja arendamine, inseneri- ja sotsiaalinfrastruktuurid) või avalike teenuste osutamine (hariduse, tervishoiu, sotsiaalkaitse jne valdkonnas).

Võib öelda, et PPP on institutsionaalne ja organisatsiooniline liit riigi ja ettevõtluse vahel, et viia ellu ühiskondlikult olulisi projekte ja programme paljudes tööstusharudes ja innovatsioonisfääris.

Avaliku ja erasektori partnerlus võimaldab ühelt poolt vältida valitsuse otsese reguleerimise puudusi ja teiselt poolt "turutõrkeid". Peamine argument PPP toetuseks on see, et nii avalikul (avalikul) kui ka erasektoril on omad unikaalsed omadused ja eelised, mis kombineerituna loovad võimaluse tegutseda efektiivsemalt ja saavutada paremaid tulemusi neis valdkondades, kus “turutõrkeid” esineb. on eriti märgatavad „või avaliku halduse ebaefektiivsus – reeglina on selleks sotsiaalsfäär, keskkonnaprobleemid, infrastruktuuri loomine.

Avaliku ja erasektori partnerlus täidab järgmisi iseloomulikke funktsioone:

1) rahuldab avaliku sektori vajadusi, kasutades või laenates ressursse erasektorist;

2) toetab valitsuse volitusi ja funktsioone, osutades teenuseid koos erasektoriga;

3) koosneb kahest või enamast osapoolest, kes töötavad ühiste eesmärkide saavutamiseks. PPP osalejad võivad olla kohalikud ja valitsusorganid ametiasutused, ettevõtted ja mittetulundusühingud (näiteks kohalikud kogukonnad, teenindusklubid, sotsiaalteenuste organisatsioonid või erihuvirühmad), mis:

· jagada volitusi ja vastutust;

· toimida võrdsetena;

· veeta koos aega ja ressursse;

· jagada investeeringuid, riske ja hüvesid;

· säilitada suhteid teatud aja jooksul, mitte ühe tehingu teostamiseks;

· omama selget kokkulepet, lepingut või muud omandiõigust tõendavat dokumenti.

Ranges mõttes muudab PPP institutsionaalselt traditsiooniliselt riigi jurisdiktsiooni alla kuuluvaid tegevusvaldkondi.

Riigi ja ettevõtluse partnerlus eeldab nende kahe peamise institutsiooni huvide kooskõlastamist kaasaegne ühiskond ja majandust. Riik on huvitatud elanikkonnale ja majandussubjektidele osutatavate teenuste mahu suurendamisest ja kvaliteedi tõstmisest infrastruktuuri ja sotsiaalse suunitlusega sektorite lõikes. Erasektor püüab järjepidevalt kasumit toota ja kasvatada. Pealegi ei lähtu strateegiliselt mõtlev ettevõte oma prioriteedid mitte ainult kasumi suurusest, vaid ka jätkusuutlikkuse huvides projektidest tulu teenimisel. Samas on mõlemad osapooled huvitatud projektide edukast elluviimisest tervikuna.

Iga partnerluse osapool panustab kogu projekti. Seega on ettevõtluse poolelt sellised panused: rahalised vahendid, töökogemus, tõhus juhtimine, paindlikkus ja tõhusus otsuste tegemisel, uuendusvõime jne. Ettevõtlussektori osalemisega ühisprojektides kaasneb tavaliselt tõhusamate töömeetodite juurutamine, seadmete ja tehnoloogia täiustamine, tootmiskorralduse uute vormide väljatöötamine, uute, sh väliskapitaliga ettevõtete loomine ja tõhusa ühistu loomine. suhted tarnijate ja töövõtjatega. Tööturul reeglina kasvab nõudlus kõrgelt kvalifitseeritud ja hästi tasustatud ametite järele.

Riigi poolel on PPP-projektides omaniku volitused, maksu- ja muude soodustuste võimalus, tagatised, samuti teatud summade rahaliste vahendite saamine. Riigil kui domineerival subjektil ja põhiregulaatoril on õigus vajadusel ressursse puhtalt tootmisprogrammidest sotsiaalsetele eesmärkidele (haridus, tervishoid, teadus, kultuur) ümber jaotada ning see ei aita paljudel juhtudel kaasa üksnes üldisele paranemisele. sotsiaal-majanduslikust kliimast, tõstab riigi investeerimisreitingut, kuid mõjutab otseselt partnerprojekte. Pealegi saab riik avaliku ja erasektori partnerluses rohkem võimalus tegeleda oma põhiülesannete täitmisega - kontroll, reguleerimine, avalike huvide järgimine. Seega saab riik PPP arenedes infrastruktuurivaldkonnas nihutada oma tegevuse rõhuasetusi objektide ehitamise ja käitamise spetsiifilistelt probleemidelt haldus- ja kontrollifunktsioonidele. Ja sellega seoses on oluline, et vältimatud ettevõtlusriskid jagataks ümber ettevõtluse suunas. Avaliku ja erasektori partnerluse sotsiaalne tähtsus seisneb selles, et ühiskond saab lõppkokkuvõttes kasu paremate teenuste ülemaailmse tarbijana.

Venemaa peab veel läbima paljude avaliku ja erasektori partnerluse vormide majandusliku ja juriidilise kvalifitseerimise keeruka protsessi. Samas on oluline õiguslikult korrektselt hinnata riigi rolli mitte ainult peamise reguleerijana, vaid ka avalike huvide ja vajaduste esindajana ja kaitsjana, s.o mida Euroopa õigustraditsioonis avaliku õiguse all mõeldakse? avalik huvi, avalik teenistus, avalik-õiguslikud omandisuhted ja avalik-õiguslik omand. See suhete kategooria ei sobi täielikult tsiviilõiguse normidesse. Samal ajal on riik ja kohalikud omavalitsused need, kes on kutsutud kaitsma avalikke huve sellistes sotsiaalselt haavatavates piirkondades nagu sotsiaalne ja majanduslik infrastruktuur, elamu- ja kommunaalmajandus jne, kus avaliku ja erasektori partnerlusprojektid on kõige levinumad.

2. PPP mudelid, vormid ja mehhanismid

Maailmapraktikas on riigi ja ettevõtluse partnerluste elluviimiseks olnud palju erinevaid mudeleid, vorme, liike ja konkreetseid võimalusi. Aktsepteeritud PPP klassifikatsioonid eristavad tavaliselt järgmisi vorme:

1. Lepingud riigi (kohaliku omavalitsuse) ja erafirma vahel sõlmitud halduslepinguna teatud ühiskondlikult vajalike ja kasulike tegevuste teostamiseks. Avaliku ja erasektori partnerluse praktikas on levinumad lepingud tööde teostamiseks, avalike teenuste osutamiseks, juhtimiseks, riigi vajadusteks toodete tarnimiseks ja tehnilise abi osutamiseks. Halduslepingulistes suhetes ei lähe omandiõigus üle erapartnerile, kulud ja riskid kannab täielikult riik. Erapartneri huvi seisneb selles, et ta saab lepingu alusel õiguse kokkulepitud osale tulust, kasumist või kogutud maksetest.