klastripoliitika, klastripoliitika väljatöötamise ja rakendamise protsess, klastripoliitika põhimõtted, klastripoliitika agendid

Trükis valmis Venemaa Humanitaarfondi nr 16-12-59011 toetatud teadusprojekti „Piirkonna klastri ruumilise arengu efektiivsus uuenduslikule majandusele ülemineku kontekstis“ raames.

Oborina Jekaterina Dmitrievna

Regionaalklastripoliitika väljatöötamise ja elluviimise metoodilised alused// Regional Economics and Management: elektrooniline teadusajakiri. ISSN 1999-2645. - . Artikli number: 5226. Avaldamise kuupäev: 2017-12-31. Juurdepääsurežiim: https://site/article/5226/

Oborina Jekaterina Dmitrievna
PhD, maailma- ja regionaalmajanduse, majandusteooria osakonna dotsent
Venemaa, Permi riiklik teadusülikool
[e-postiga kaitstud]

Abstraktne

Artikli eesmärk on parandada klastripoliitika kujundamise ja rakendamise metoodilisi aluseid regionaalsel tasandil. Selle eesmärgi saavutamiseks analüüsis autor välisriikide kogemusi klastri strateegilisel planeerimisel, uuris klastripoliitika põhikomponente, aga ka klastriprogrammide kujunemise ja rakendamise etappe ning pakkus välja regionaalse klastripoliitika mudeli. . Praktiline tähtsus seisneb valitsusasutuste võimaluses rakendada uuringu tulemusi piirkonna klastripoliitika kujundamisel ja elluviimisel.

klastripoliitika, klastripoliitika väljatöötamise ja rakendamise protsess, klastripoliitika põhimõtted, klastripoliitika agendid

Artikkel põhineb Venemaa Humanitaarteadusliku Teadusfondi toetuse rahalisel toel tehtud uurimistööl. Projekt "Piirkonna klastri ruumilise arengu efektiivsus uuenduslikule majandusele ülemineku tingimustes" №16-12-59011

Oborina Jekaterina Dmitrievna

Regionaalklastripoliitika väljatöötamise ja elluviimise metoodiline alus. Regionaalmajandus ja juhtimine: elektrooniline teadusajakiri. . Art. #5226. Väljastamise kuupäev: 2017-12-31. Saadaval aadressil: https://site/article/5226/

S. N. Kotljarova

klastripoliitika kujundamine Venemaa piirkondades1

Vaadeldakse klastri arendamise õigusliku reguleerimise probleeme Vene Föderatsioonis ja piirkondlikul tasandil. Süstematiseeritud on peamised klastrite teket ja arengut reguleerivad normatiivaktid. Järeldus on regioonide enda regulatiivse raamistiku nõrgast arengust ning valdavalt föderaalsete lähenemisviiside kasutamisest regioonide poolt klastripoliitika kujundamisel. Vene Föderatsiooni subjektide rühmitamise praktika on üldistatud. Välja tuuakse eeldused piirkondades klastrite tekkeks ja nende hilisemaks arenguks. Viidi läbi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste klastripoliitika kujundamise lähenemisviiside võrdlus, tuvastati territooriumide tunnused klastrite tüüpide ja nende moodustamise riikliku toetuse meetmete kindlaksmääramisel. Sõnastatud on regionaalsete klastrite arengu peamised põhjused: ehitamine vastavalt domineeriva ettevõtte tüübile; klastri liikmete vastastikku kasulik koostöö; riigi ja regionaalvõimude aktiivne toetus (avaliku ja erasektori partnerlus ja piirkonna juhtkonna isiklik osalus); algatus altpoolt.

Märksõnad: klaster, regionaalareng, klastri arendamise kontseptsioon, klastripoliitika

Üks tõhusamaid lahendusi majanduse konkurentsivõime tõstmise probleemile on klastrite moodustamise ja arendamise riiklike toetusmeetmete rakendamine. Nende tegevuste elluviimise vahendiks on riigi või piirkondlikul tasandil kinnitatud klastripoliitika.

Majanduse klastermudeli loomine, mis eeldab konkurentsi ja koostöö optimaalse kombinatsiooni loomist, on regionaalarengu üks perspektiivikaid valdkondi. Vene Föderatsioonis areneb klastrite moodustamise protsess reeglina spontaanselt ja spontaanselt, piirkondade või üksikute suurettevõtete algatusel.

Tänapäeval ei plaani paljud Vene Föderatsiooni piirkonnad mitte ainult oma territooriumil klastreid luua ja arendada, vaid usuvad ka, et need on juba olemas.

Klastrite moodustamise ja edasise arengu eeldused on:

1. Teaduslik potentsiaal: maailmatasemel teadlaste olemasolu, suured teaduskeskused, ülikooli- ja tehaseteadus. See kehtib eriti uuenduslike klastrite loomise tingimuste kohta.

1 Artikkel on valminud Presiidiumi alusuuringute programmi raames läbi viidud projekti nr 12-P-7-1001 "Uued vahendid ja meetodid piirkondade innovaatilise ja tehnoloogilise arengu prognoosimiseks" rahalisel toel. Venemaa Teaduste Akadeemia nr 34.

2. Territooriumi innovatsioonipotentsiaal (arenenud innovatsioonitaristu olemasolu).

3. Poliitiline eeldus on juhtkonna sihikindlus arendada innovatsiooni kui üht piirkonna strateegilist prioriteeti (mis peaks olema fikseeritud territooriumi arendamise strateegilistes dokumentides, klastridokumentide väljatöötamises).

4. Institutsioonilised eeldused (Vene Föderatsiooni teaduslinna staatus, toetus föderaaleelarvest ja erinevatest fondidest, föderaalne ja piirkondlik toetus klastrite moodustamise ideele).

5. Algatus altpoolt (ettevõtete huvi – potentsiaalsed klastris osalejad).

Probleem klastrite moodustamise vajadusest Venemaa majanduses kõlas esmakordselt 2005. aastal. Nii nimetati Venemaa Föderatsiooni teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegias kuni 2015. aastani majanduse moderniseerimise ülesandeid innovatsiooninõudluse ja teadusuuringute tulemuste ergutamise näol, tingimuste ja eelduste loomisel. jätkusuutlike teadus- ja tootmiskoostöösidemete, innovatsioonivõrgustike ja klastrite moodustamiseks.

Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu keskpika perioodi programmis (2006-2008) ühena.

piirkondade majanduskasvu olemasolevate ressursside mobiliseerimise viisidest piirkondliku majanduse dünaamiliseks, konkurentsivõime suurendamiseks ja mitmekesistamiseks määratakse tootmisklastrite arendamine.

Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon kuni 2020. aastani määratleb uute sotsiaalmajandusliku arengu keskuste moodustamise territoriaalsete tootmisklastrite võrgustiku loomise kaudu, mis realiseerivad territooriumide konkurentsipotentsiaali. majandusarengu põhisuund. Föderaalsel tasandil tegutseb piirkondades klastripoliitika rakendamise koordinaatorina Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium.

2008. aastal võttis Venemaa majandusarengu ministeerium vastu riigis klastrite poliitika kontseptsiooni ja töötas välja "Metoodilised soovitused klastripoliitika rakendamiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes", mis määratleb peamised suunad klastripoliitika arendamiseks. riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt rakendatavad klastrid; meetmete süsteem klastripoliitika elluviimiseks; klastripoliitika elluviimiseks föderaalsel tasandil rahalise toetuse mehhanismid.

Klastrite poliitika rakendamine peaks stimuleerima potentsiaalsete klastritega piirkondades innovatsiooni, välismaiseid otseinvesteeringuid ja majanduskasvu. Klastripoliitika kontseptsioon koosneb kolmest põhiplokist: klastrite osakondlik toetamine, klastriliikmete konkurentsivõime arendamise meetmed ning klastrite arenguks soodsate tingimuste loomine.

Föderaalsel tasandil on klastri arendustegevuste paindlikuks rahastamiseks loodud mitmeid mehhanisme. Nii näiteks reguleerivad väikeettevõtete konkurentsipõhiseks toetamiseks ette nähtud föderaaleelarveliste vahendite eraldamist vastavad reeglid, mis määravad kindlaks võimaluse anda Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele toetusi, et rahastada käesolevas seaduses sätestatud tegevusi. asjakohane piirkondlik programm. See mehhanism loob võimalused õppeainete rahalise toetuse paindlikuks kasutamiseks

Venemaa Föderatsiooni, et viia ellu mitmesuguseid klastriprojekte.

Paljudes piirkondades võetakse klastrite arendamiseks vastu eraldi programmid või luuakse nende arendamiseks organisatsioonilisi struktuure. Küll aga on probleemiks klastripoliitikat reguleerivate normatiivaktide ebapiisav väljatöötamine.

Seega on klastrite moodustamine ette nähtud peamiselt sotsiaal-majandusliku arengu üldküsimusi reguleerivates seadustes: seadustes, mis kinnitavad Vene Föderatsiooni subjektide (Mordva vabariigid, Põhja-Osseetia, Tšuvaš; Krasnodar, Primorski territooriumid; Voronež, Kemerovo, Lipetsk, Samara, Tomsk, Uljanovski ja teised piirkonnad); Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste (Tatarstani, Burjaatia, Udmurdi vabariigid; Rostov, Sverdlovski, Tambovi, Tomski, Kemerovo, Voroneži, Tšeljabinski jt piirkonnad) sotsiaal-majandusliku arengu programmid; mõisted (Pihkva oblast, Stavropoli piirkond).

Tatarstani Vabariigis on programm "Tatarstani Vabariigi tootmisjõudude arendamine ja paigutamine klastrite lähenemisviisil aastani 2020 ja perioodiks kuni 2030", mis märgib soodsaid tingimusi tõhusate territoriaalsete klastrite tekkeks ja arendamiseks naftakeemias. , masinatööstuses (peamiselt autotööstuses), aga ka vabariigi territooriumil asuvas hariduskompleksis.

Klastrite moodustamine on ette nähtud ka väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (Moskva, Orenburgi, Murmanski, Tula piirkonnad) arengut reguleerivates seadustes, mis puudutab rahalise ja krediiditoetuse andmist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele tööstuses osalemiseks. klastrid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tööstuspoliitika seadused sisaldavad ka mitmeid klastrite moodustamist reguleerivaid sätteid. Eelkõige hõlmavad Orenburgi piirkonna tööstuspoliitika seaduses mitterahalised riigiabi meetmed tööstusüksustele tingimuste loomist tööstusklastrite loomiseks, uuendusliku infrastruktuuri ja tööstuslike teenuste infrastruktuuri võrgustiku arendamise stimuleerimist. ettevõtetele.

Klastrite teket üksikutes majandusharudes kajastavad eraldi regulatsioonid. Näiteks turismiklastrite loomist reguleerib Vene Föderatsiooni valitsuse 14. oktoobri 2010. a määrus nr 833 „Turismiklastri loomise kohta Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnas, Krasnodari territooriumil ja Adõgea Vabariigis ”; Burjaatia Vabariigis võeti vastu turismi arendamise kontseptsioon pealkirja all "Sise- ja sissetuleva turismi arendamine Burjaatia Vabariigis aastateks 2011-2016". Programmi põhieesmärk on turismiklastri moodustamine ja konkurentsivõime tõstmine. Turismi- ja puhketsoonide ning turismiklastrite moodustamine on sätestatud piirkondlikus sihtprogrammis "Sverdlovski piirkonna turismiarendus aastateks 2011-2016". Jaroslavli piirkonnas loodi piirkondliku valitsuse määrusega turismi- ja vabaajaklastri loomiseks ja arendamiseks koordineeriv nõukogu.

Farmaatsiaklastrite loomine on reguleeritud Vene Föderatsiooni valitsuse 17. veebruari 2011. aasta määrusega nr 91 „Föderaalse sihtprogrammi kohta“ Vene Föderatsiooni farmaatsia- ja meditsiinitööstuse arendamine ajavahemikuks kuni 2020. aastani ja pärast seda "", Peterburi valitsuse 22. aprilli 2010. a määrus nr 419 "Peterburi farmaatsiaklastri loomise kontseptsioonide kohta".

Ettepanekud autotööstuse klastrite arendamise meetmete kohta sisalduvad Vene Föderatsiooni autotööstuse arendamise strateegias kuni 2020. aastani. Praeguseks on praktiliselt moodustatud kolm peamist autotööstuse klastrit: 1) Privolzhsky (Toljati - Samara, Naberežnõje Tšelnõi - SEZ "Alabuga", Uljanovski - Nižni Novgorod); 2) Kesk- (Moskva - Kaluga, Vladimir); 3) Loode (Peterburi, Veliki Novgorod - Pihkva).

Agrotööstusklastri moodustamine on sätestatud Altai territooriumi strateegilistes dokumentides, kus teraviljatoodete klaster on uutes tingimustes kõige enam moodustatud ja arendamiseks ette valmistatud ning on olemas tingimused piimandusklastri loomiseks, samuti Stavropoli territoorium.

Klastripoliitika rakendamist reguleerivad innovatsioonitegevuse seadused

mitmed Vene Föderatsiooni subjektid. Eelkõige seab seadus "Novosibirski piirkonna poliitika innovatsioonisüsteemi arendamisel" üheks ülesandeks teaduslike, tööstuslike ja tehnoloogiliste klastrite moodustamise ja arendamise teaduslike, tehniliste ja uuenduslike programmide ja projektide alusel. . Altai oblasti rahvasaadikute nõukogu 7. septembri 2006. aasta dekreediga nr 453 vastu võetud seadus “Innovatsioonitegevuse kohta Altai territooriumil” räägib vajadusest edendada klastrite teket ja arengut, sealhulgas teaduslinnades. Vene Föderatsiooni asutus, mis asub Altai territooriumil.

Klastripoliitika on leidnud laiemat kajastust Vene Föderatsiooni subjektide uuendusliku arendamise programmides ja strateegiates. Klastripoliitika mehhanismid on olemas Novosibirski ja Tomski piirkondade innovatsioonistrateegiates; Sotsiaalmajandusliku arengu innovatsiooniklastri stsenaarium on sätestatud Kamtšatka territooriumi innovatsioonitegevuse arendamise strateegias. Pikaajalises regionaalses sihtprogrammis "Uuendustegevuse arendamine Voroneži piirkonnas 2011-2015" on üheks peamiseks ülesandeks innovaatiliste tööstusklastrite arendamine. Samara piirkonna innovatsioonitegevuse arendamise piirkondlik sihtprogramm aastateks 2009-2015 seab territoriaalsete tootmisklastrite, uuenduslike tehnoloogiate kasutuselevõtul põhinevate kõrgtehnoloogiliste majandussektorite arendamise peamised eesmärgid.

Viimase kahe aasta jooksul on Vene Föderatsiooni subjektid hakanud välja töötama ja kasutusele võtma oma klastripoliitika kontseptsioone.

Klastrite arendamise üks teerajajaid on Peterburi, kes töötas välja Peterburi valitsuse otsuse eelnõu "Peterburi klastripoliitika aluste kohta aastateks 2010-2015", mis saadeti majandusministeeriumile. Arendus ja sai ametliku positiivse ülevaate. Peterburis on loodud ja toimib farmaatsiaklaster, mille arendamine on valitsuse üks prioriteete. Farmaatsiaklastrite loomist reguleerib föderaalne sihtprogramm "Vene Föderatsiooni farmaatsia- ja meditsiinitööstuse areng ajavahemikuks kuni 2020.

ja edasine perspektiiv“, Peterburi valitsuse määrus „Peterburi farmaatsiaklastri loomise kontseptsioonist“. Alates Peterburi farmaatsiaklastri loomisest 2010. aastal on selle elanikeks 11 kodu- ja välismaist ettevõtet, kes on algatanud investeerimisprojekte laborikomplekside, uurimiskeskuste ja ravimitootmisrajatiste loomiseks koguinvesteeringuga üle 29 miljardi rubla.

Jaroslavli oblastis on kinnitatud ja kehtib 2015. aastani klastripoliitika kontseptsioon, mille kohaselt on kavas piirkonda luua 3-5 perspektiivset klastrit, korraldada 5-7 tööstusparki ja suuri investeerimisobjekte koos vajalikuga. infrastruktuuri, suurendada 2015. aastaks investeeringute mahtu põhivarasse 50%, arendada kuni 10 regionaalset investeerimisprojekti ja kaasata nende elluviimiseks kaasfinantseeringut Venemaa arendusasutustelt, suurendada Venemaal konkurentsivõimeliste lõpptoodete tootmise osakaalu. ja rahvusvahelisel tasandil.

Farmaatsiatööstuse ja kaasaegse innovaatilise meditsiini klaster Jaroslavli oblastis on arenenud alates 2009. aasta juulist. Jaroslavli oblastis farmaatsiaklastri loomise initsiatiiv sai koheselt ka Venemaa Föderatsiooni peaministri Vladimir Putini toetuse. Konsultatsioonide tulemusena lülitas tööstus- ja kaubandusministeerium Jaroslavli piirkonna strateegiasse Pharma-2020 kaasaegse farmaatsiatööstuse arendamise prioriteetsete piirkondade hulka. Selle moodustamise algfaasis oli ainult kaks tootmisüksust, 2011. aasta keskpaigaks oli Jaroslavli oblastis oma projektide elluviimist alustanud juba kuus suurt ettevõtet. Need on Nycomed, R-Pharm, NTpharma, Farmoslavl, Vitapharma, Bentus Laboratories. Täna on seda nimekirja täiendanud TEVA Pharmaceutical Enterprises Limited.

Alates piirkonnavalitsuse 14. augusti 2009. aasta 14. augusti 2009. aasta otsuse nr 850-p vastuvõtmisest "Jaroslavli piirkonna turismi- ja puhkeklastri loomise ja arendamise koordineerimisnõukogu kohta", millega kinnitati piirkondliku piirkonna ametikoht ja koosseis. nõukogu piirkonna kuberneri juhtimisel, rakendamise loendus

okkaline poliitika turismivaldkonnas. Turismi- ja meelelahutusklaster loodi eesmärgiga tõsta Jaroslavli piirkonna turismitööstuse konkurentsivõimet ja efektiivsust, piirkonna kultuuri- ja looduspärandi ratsionaalset kasutamist.

Tatarstani Vabariik kinnitas majandus- ja sotsiaalsfääri klastri arendamise kontseptsiooni aastateks 2011-2015 (Tatarstani Vabariigi Ministrite Kabineti 23. novembri 2010. a otsus nr 925), mille eesmärk on ellu viia. klastripoliitika eesmärk on tõsta Tatarstani majanduse konkurentsivõimet, tuginedes selle moderniseerimisele ja mitmekesistamisele.

Moskva oblastis kiideti 21. juunil 2011 heaks resolutsioon "Moskva piirkonna seaduse eelnõu "Moskva oblasti seaduse muutmise kohta" Moskva oblasti valitsuse investeerimispoliitika kohta". mis hõlmab Moskva piirkonna võimude osalemist tööstuspiirkondade, erimajandustsoonide ja muude arenduspiirkondade loomisel ja arendamisel.

Moskva on väikese ja keskmise suurusega ettevõtete konkurentsivõime tagamiseks välja töötanud "Moskva linna klastripoliitika kontseptsiooni väike- ja keskmise suurusega ettevõtete valdkonnas".

Klastrite loomise stimuleerimine Baškortostani Vabariigis on piirkonna sotsiaal-majandusliku poliitika üks prioriteetseid valdkondi. Vabariik võttis vastu dokumendi "Baškortostani Vabariigi klastripoliitika", mis määratleb programmipõhised meetmed klastripoliitika elluviimiseks piirkonnas. Samuti on vabariigil Baškortostani Vabariigi klastripoliitika elluviimise tegevuskava 2012. aastani.

Kamtšatka territooriumil on välja töötatud regionaalseaduse eelnõu “Klasttripoliitika Kamtšatka territooriumil”, mis on regionaalarengu strateegia aastani 2025 lisana.

Voroneži piirkonnas töötab osakonna sihtprogramm "Voroneži piirkonna kobarmoodustiste teke ja areng aastatel 2011-2013". Programmi eesmärk on luua soodsad tingimused klastrimoodustiste efektiivseks moodustamiseks ja arendamiseks tööstuses

Voroneži piirkonna plex. Piirkonna valitsus pakub välja meetmed, mis on suunatud tööstusklastrite moodustamisele piirkonna tööstuses: nafta- ja gaasi- ning keemiatehnika, elektromehaanika, lennukiehituse ja raadioelektroonikatööstuses.

Autotööstuse klastrid on näide klastrite edukast arenemisest.

Samara piirkonnas asub Nõukogude ajast tuntud autoklaster Samara - Togliatti. Autotööstus on piirkonna üks selgroogseid tööstusharusid, mis koondab umbes 40% tootmisest, 40% töötajatest, 65% tööstuslikust põhivarast, 25% teadus- ja arendustegevuse kuludest ning 20% ​​ekspordist. Samara autotööstuse klastrisse kuuluvad AvtoVAZ (Renault), GM-AvtoVAZ, 700 komponenditootjat, enam kui 300 koostööorganisatsiooni ja 2 miljonit tööstuses töötavat inimest. Seega kuulub Volga Automotive Cluster turgu valitseva ettevõtte tüübi järgi üles ehitatud klastritesse, mille ümber on ühendatud toodete tarnijad ja tarbijad.

Sama tüüpi Lipetski oblastis on moodustatud CJSC Indesit International (100% väliskapitaliga ettevõte) baasil kodumasinate tootmise tööstusklaster. CJSC Indesit International on suurim külmikute ja pesumasinate tootmistsükkel Euroopas. Tööstusklastrisse kuulusid Lipetski piirkonna väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted, mis toodavad "valgete seadmete" komponente. Praegu tegeleb CJSC Indesit International komponentide tarnimisega 12 Lipetski piirkonna ettevõtet. Sellesse klastrisse kuulub ka 2005. aasta oktoobris avatud Indesit Company, esimene kodumasinate logistikakeskus Venemaal, mis on ka oma sektoris Euroopa suurim. Logistikakeskus asub 55 hektari suurusel maa-alal ja teenindab kogu Indesit Company tootevaliku ladustamiseks ja levitamiseks kogu SRÜ-s, kokku 3,0 miljonit tükki aastas. Tulevikus kaalub Itaalia pool võimalust korraldada Lipetski oblastis köögipliitide tootmine.

Seega on nii Samara autoklaster kui ka Lipetski kodumasinate tootmise klaster näited klastrite tekkest domineerivate ettevõtete ümber.

lõpptoodete tootjad. Suurettevõtete roll (eriti klastri moodustumise etapis) on potentsiaalsete klastriliikmete „sidumine“.

Teine näide edukalt arenevast klastrist on Kaluga, kus aktiivselt areneb autode ja autokomponentide tootmise klaster, mille tuumaks on Volkswagen, Volvo Truck, PeugeotCitroeni liit ja Mitsubishi Motors.

Koos autotööstuse klastriga luuakse Kaluga piirkonda veel neli innovatsiooniklastrit: biofarmatseutiline, tuumatehnoloogia ja radiomeditsiin, uute materjalide tootmine ja nanotehnoloogia. Selle tegevuse koordineerimiseks asutati JSC Innovaatilise Arengu Agentuur

Kaluga piirkonna klastri arendamise keskus. Vastu võeti osakondade sihtprogramm "Kaluga piirkonna innovatsioonisüsteemi integreeritud arendamine". Oluliseks ülesandeks selles töös on ka Kaluga piirkonna suhtlus Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni ja Skolkovo sihtasutusega. Piirkonda on loodud innovatsiooni infrastruktuuri põhielemendid - viis ettevõtlusinkubaatorit, tehnoloogiasiirde võrgustik, riskifond, kolm instrumentide ja seadmete kollektiivse kasutamise keskust ning kaks innovatsiooni- ja tehnoloogiakeskust.

Uljanovski oblastis toetatakse aktiivselt klastripoliitika väljatöötamist. Seega viidi Uljanovski oblasti valitsuse 23. septembri 2009. aasta määrusega nr 35/342-P "Piirkondliku sihtprogrammi "Uljanovsk – lennupealinn" kinnitamise kohta aastateks 2009-2011" projekt luua lennundusklaster "Uljanovsk-Avia", programm "Uljanovsk – lennupealinn" aastateks 2009-2011". Käesolevas dokumendis käsitletakse lennundusklastrit omavahel seotud ettevõtete (tarnijad, tootjad jne) ja seotud organisatsioonide (haridusorganisatsioonide) rühmana. asutused, taristuettevõtted), mis tegutsevad lennundustööstuses ja üksteist täiendavad.Uljanovski oblasti lennundusklastris

Praegu on piirkonnas 19 ettevõtet ja organisatsiooni. Piirkonna lennundusklastri edukad tulemused on positiivseks näiteks klastrite moodustamise võimalusest teistes tööstusharudes. Eelkõige on käimas töö Uljanovskis asuva autoklastri loomise projekti ettevalmistamiseks, mis on heakskiitmise staadiumis. Autotööstuse klastri keskuseks saab Uljanovski autotehas. Teised klastri olulised komponendid on Dimitrovgradi autotehas (üks VAZ-i peamisi tarnijaid) ja enam kui 70 autokomponentide tootmisega tegelevat ettevõtet, sealhulgas Uljanovski mootoritehas ja Avtodetalservis, samuti õppeasutused (UlGU, UlSTU, tehnikakoolid), mis koolitavad personali autotööstuse jaoks.

Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete konsolideerimine vastastikku kasuliku koostöö alusel ja selle alusel klastrite moodustamine - Altai biofarmatseutilise klastri (ABFC) toimimise kogemus. Biofarmatseutilise klastri loomise projekt, mille keskus asub teaduslinnas Biysk, on tingitud asjaolust, et mitmed linna ettevõtted on keskendunud ravimite tootmisele, neil on laialdased uurimiskogemused ja stabiilsed suhted tooraine tarnijatega. ABFC struktuur sellesse kuuluvate ettevõtete tegevuse laadilt vastab Euroopa konkurentsivõime poolustele: teadusorganisatsioonidele, haridus- ja tootmisorganisatsioonidele linna- ja piirkondlike ametiasutuste aktiivsel osalusel ja toetusel.

Üks asjakohane näide klastrite tekkest ja toimimisest Vene Föderatsioonis on linaklastri loomine Vologda oblastis. Linatootjad said ametliku klastri staatuse pärast riiginõukogu istungit Ivanovos 20. juunil 2008, mil linatootmise arendamiseks moodustati neli pilootprojekti: Vologda, Kostroma, Jaroslavli ja Ivanovo piirkonnas. Vologda oblastis moodustati pikaajaline sihtprogramm "Vologda oblasti linakompleksi arendamine aastateks 2009-2012".

Täna Vologdas moodustatava klastri aluseks ja veduriks on tehas, mis alates 2008. aastast on tegutsenud kahes kohas -

kah: Vologdas (peamiste kudede kangad) ja Krasavino (žakaarkangad). Toorainetarnijate, väikeettevõtete, teenindus-, tootmis- (rakendusmaterjalid, tarvikud), kaubandus- ja logistikaettevõtted, kodutöötajad, kutse- ja haridusasutused ümbritseva suure tööstustuumiku ümber paiknevale klastrile iseloomulik horisontaalne integratsioon võib anda Vologda oblastile tuhandeid uusi töökohad. Ja Venemaa moe- ja kodutekstiilitööstuse turuosalised saavad täielikult ära kasutada arenenud turu infrastruktuuri, millega nad on harjunud tegelema, ostes kaupu Itaalias või esitades tootmistellimusi Türgis ja Hiinas.

Klastrite arendamise edukuse teine ​​tegur on avaliku ja erasektori partnerlus. Vologda linaprojekti investeeringute kogueelarve aastatel 2008-2013 (enne tootmisvõimsuse arendamise algust) ületab 6,5 miljardit rubla. Riigi Arengu Instituut peaks sellesse panustama 3,23 miljardit rubla, piirkond - 2,354, erainvestorid - 0,9. Esimesel etapil (kuni novembrini 2010) ulatusid föderaaltoetused 45 miljoni rublani. (14 - põllumajandussektorile, 31 - tekstiilisektorile). Piirkondlikud fondid (sealhulgas sissemaksed OAO Vologda Textile põhikapitali, mille aktsiatest kuulub üle 60% piirkonnale) - 1,7 miljardit rubla. (millest 1,2 miljardit läks tekstiilile). Erainvesteeringud ulatusid 967 miljoni rublani. .

Teine selle klastri arengu mootor on inimfaktor. Meie riigis domineerib see tehnoloogiate, suundumuste, meetodite, seaduste ja määruste järgi. Vologda kuberner sai tänu oma tahtele, visadusele ja tervele mõistusele selle projekti algatajaks ja hingeks ning klastri mehhanism hakkas piirkonnas lahti hargnema.

Sverdlovski oblastis on välja töötatud piirkonna klastripoliitika projekt, mida praegu kooskõlastatakse.

Sverdlovski piirkond on infotehnoloogia valdkonna tootmisettevõtete ja kõrgkoolide koondumiskeskus, mis toodavad turul nõutavaid spetsialiste. Ja siin näete altpoolt näidet algatusel loodud klastritest - need on IT ja farmaatsia klastrid.

1T klaster oli algselt positsioneeritud ringlustooteid tootvate tarkvaraettevõtete ühendusena. Neist töötab piirkonnas sadakond, käive on väike. Kuid 2011. aastal strateegia muutus: seadmete tootjad „lubati“ klastrisse ja selles segmendis tegutseb Sverdlovski oblastis mitu suurt ettevõtet. Klastri raames on juba loodud töörühmad (töötamiseks idufirmade, koolinoorte, ülikoolide, klientidega), perioodiliselt toimuvad haridusüritused, loodud mentorite klubi ning määratud valdkonnad, mida tuleks said alandatud hinnaga peamiselt väikesed IT-ettevõtted.

2010. aastal loodi Uurali farmaatsiaklaster, mis on ettevõtete ja ettevõtete kompleks, mida ühendab eesmärk luua piirkonnas omavahel ühendatud tööstusharude kõrgtehnoloogiline kompleks kaasaegsete ravimite, meditsiiniseadmete ja kõrgtehnoloogiliste seadmete arendamiseks, tootmiseks ja müügiks. - kvaliteetsed meditsiinitooted. Hetkel on klastri liikmeteks Yunona holding, teadusasutused (Venemaa Teaduste Akadeemia Uurali filiaali orgaanilise sünteesi instituut, Jekaterinburgi viirusnakkuste uurimisinstituut), innovaatilised ettevõtted (Skolkovo innovatsioonifond, Uurali biofarmatseutiliste tehnoloogiate keskus LLC, Ural Medical Nuclear Center LLC - Skolkovo elanikud, finantsasutused (SC Vnesheconombank), kaubandus- ja hanke- ja teenindusettevõtted (Pharmacevt LLC, Splav-2 LLC) ja loomulikult põhiettevõtted - farmaatsia- ja meditsiinitoodete tootjad ( LLC " Plant Medsintez, LLC Zavod Dizet, CJSC Berezovski farmaatsiatehas, OJSC farmaatsiatehas, Kopeysk). Klaster on avatud struktuur, eranditult vaadatakse läbi kõik liikmetaotlused. Projekti eripära on see, et see võib muutuda piirkondadevaheliseks. Täna käivad läbirääkimised uute tootmishoonete ja laborite paigutamiseks Tšeljabinski oblasti territooriumile: Ozerskisse (meditsiinitehnopargi ehitamine, uurimiskliinik, dialüüsifiltrite tootmine) ja Kopeiskisse (labori ilmumine riigi alale). Ühtne ettevõte Kopeyskaya farmaatsiatehas ja uute ravimite tootmine).

Siiski seatakse kahtluse alla, kas deklareeritud keemiline klaster on tegelikult klaster. Praeguses etapis sobib see tegelikult Uralchimplasti osaluse investeerimisprogrammi (kuigi ametivõimud viitavad müütilise teise etapi loomisele uuel infrastruktuurialal).

Kuid isegi nendes projektides, kus on ettevõtete kogukond, puudub mõnikord klastri põhitunnus - konkurents. Just tema nõuab tootmise efektiivsuse ja tootekvaliteedi tõstmist, mis tekitab vajaduse innovatsiooni järele. Ja võimud püüavad luua tehnoloogilist ahelat, mis sarnaneb Nõukogude territoriaal-tööstuslike kompleksidega - mitmed ettevõtted, mis toodavad kattumatuid lõpptooteid koos töövõtjate-tarnijate võrgustikuga.

Teistes piirkondades on klastrite loomise ja nende kohta teabega olukord hullem. Põhimõtteliselt on kõik projektid vaid üldised sõnad, ilma konkreetsete arvude ja tegevusprogrammideta.

Lähenemised klastripoliitika kujundamisele piirkondades on erinevad. Ettevõtlusklastrite loomise ja arendamisega seotud suhete praegust olemasolu kinnitab asjaolu, et seda terminit kasutatakse aktiivselt Vene Föderatsiooni valdkondlikes põhimäärustes.

Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes klastripoliitika rakendamise juhendis (kiri nr 20615-AK/D19, 26. detsember 2008) kasutatakse territoriaalse klastri mõistet - ettevõtete ühendus, seadmete, komponentide tarnijad, spetsialiseerunud tootmis- ja teenused, teadus- ja haridusorganisatsioonid, mida ühendavad territoriaalse läheduse ja funktsionaalse sõltuvuse suhted kaupade ja teenuste tootmise ja müügi valdkonnas. Samal ajal võivad klastrid asuda ühe või mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil. Sama määratlus sisaldub ka Vene Föderatsiooni klastripoliitika kontseptsioonis, kuid seda kasutatakse territoriaalse tootmisklastri määramiseks.

Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil ettevõtete klastrite loomise ja arendamise suundumused kajastuvad piirkondlikes õigusaktides. Kehtivad dokumendid klastripoliitika kujundamise kohta Vene Föderatsiooni subjektides

klastri mõiste, mille all mõistetakse seotud profiiliga majandusüksuste kogumit, mis on omavahel seotud ja üksteist täiendavad, paiknevad tihedalt ning aitavad kaasa üldisele arengule ja üksteise konkurentsivõime kasvule.

Vene Föderatsiooni tasandil klastripoliitika elluviimise põhieesmärk on tagada kõrge majanduskasv ja majanduse mitmekesistamine, suurendades ettevõtete, seadmete, komponentide tarnijate, spetsialiseeritud tootmise ja teenuste tarnijate, teadus- ja haridusorganisatsioonide konkurentsivõimet. mis moodustavad territoriaalseid tootmisklastreid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste dokumentides on klastripoliitika eesmärk reeglina tõsta majandusüksuste endi - klastrites osalejate ja piirkonna majanduse kui terviku - konkurentsivõimet. Konkurentsivõime ainetes saavutatakse klastrite tekkeks ja arenguks tingimuste loomisega (Sverdlovski, Jaroslavli oblastid), majanduse moderniseerimise ja mitmekesistamise (Tatarstani Vabariik, Baškiiria Vabariik) alusel, lisaks konkurentsivõime tõstmisele liidus. Baškortostani Vabariigi ülesandeks on ka ettevõtete ja üksikute tööstusharude ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete uuenduspotentsiaali arendamine.

Klastripoliitika regionaalsetes kontseptsioonides kuni klastrite tüüpide määratlemiseni. Föderaalsel tasandil eristatakse tööstuse spetsiifikat arvesse võttes järgmist tüüpi klastreid: diskreetsed, protsessi-, uuendus- ja "loomingulised", turismi-, transpordi- ja logistikaklastrid, segaklastrid. Sarnast lähenemist piirkondlike klastrite tuvastamisel kasutatakse Tatarstani Vabariigis ja Peterburis. Sverdlovski oblastis tehakse ettepanek rühmitada klastrid vastavalt arengutasemele (funktsionaalne, varjatud ja potentsiaalne) ning kujundada igale tüübile oma erimeetodid ja riikliku toetuse vormid. Baškortostani Vabariigis kasutatakse klastrite rühmade tuvastamisel teistsugust lähenemist - klastrite poliitika prioriteetsete valdkondade ja toetusvormide osas pakutakse loomiseks välja klastrite tüübid: tööstuspiirkonnad; radiaalsed, "satelliit", olekuparved. Iga tüübi jaoks

klastritele pakutakse spetsiaalseid klastripoliitika jõupingutusi ja tugimehhanisme.

Klastrite identifitseerimine ja nende kasutamine uuendusliku arengu stimuleerimiseks on Leningradi oblasti klastripoliitikale iseloomulik. Peterburis on tuvastatud 9 peamist klastrit: energeetika, laevaehitus ja laevaremont, toit, transport, turism, puidutöötlemine, tarkvara ja infotehnoloogia, optilised mõõteriistad ning metallurgia.

Klastrite arengut toetavatele meetmetele on piirkondades ka erinevaid lähenemisi, kuigi need vastavad föderaaldokumentides välja toodud klastrite arengu edendamise põhisuundadele:

1. Klastrite institutsionaalse arengu soodustamine.

2. Ettevõtete konkurentsivõime tõstmisele ja nende koostöö tõhususe edendamisele suunatud projektide toetamise mehhanismide väljatöötamine.

3. Klastrite arenguks soodsate tingimuste kujunemise tagamine.

Nagu juba märgitud, on Sverdlovski oblastis ja Baškortostani Vabariigis erinevat tüüpi klastrite jaoks välja töötatud klastrialgatuste toetusvormid. Samas pakub Baškortostan välja meetmeid, mille eesmärk on tõsta klastriettevõtete konkurentsivõimet välisturgudel ja arendada koostööd klastri enda sees. Ja Sverdlovski oblastis on toetusmeetmed erinevad olenevalt klastrite arengutasemest ja valdkondlikust orientatsioonist. Jaroslavli piirkonnas pannakse rõhku tingimuste loomisele perspektiivsete (piloot)klastrite tekkeks.

Seega on Vene Föderatsiooni subjektides käimas klastripoliitika kujundamise protsessid, kuid probleemiks on seda reguleerivate regulatsioonide ebapiisav väljatöötamine. Enamikus piirkondades kajastub klastripoliitika Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste arendamise strateegilistes ja programmidokumentides ning erinevat tüüpi innovatsiooni ja investeeringute arendamist reguleerivates määrustes on olemas eraldi mehhanismid klastrialgatuste moodustamiseks ja toetamiseks. tööstuspoliitika jne. Ja ainult mõned Vene Föderatsiooni moodustavad üksused läksid seda teed

oma klastripoliitika kontseptsioonide väljatöötamine, mis kasutavad selle moodustamisel föderaalseid lähenemisviise, rõhuasetusega

konkreetse territooriumi iseärasuste mõistmine klastrite tüüpide ja nende moodustamise riikliku toetuse meetmete määramisel.

Allikate loetelu

1. Bugrova E. A. Linaklaster: taskukohane luksus // Kergetööstuse turg. - 2010. - nr 82. [Elektrooniline ressurss]. URL: http://rustm.net/catalog/article/1908.html (Kasutatud 11.12.2011).

2. Burlyansky S. V., Sinitsyn A. O. Uljanovski piirkonna tööstusklastrid // Regionoloogia. - 2011. - nr 3. [Elektrooniline ressurss]. URL: http://regionsar.ru/node/767 (juurdepääsu kuupäev: 21.01.2012).

3. Ermak S. Tähendusviinamarjad // Expert Ural. - 2011. - nr 12 (459). [Elektrooniline ressurss]. URL: http://www.expert-ural. com/1-482-9778 (vaadatud 23.10.2011).

4. Lavrikova Yu. G. Klastri lähenemise kontseptuaalsed alused ja praktika Venemaa piirkondades // Regionaalmajandus. Teooria ja praktika. - 2008. - nr 22. - S. 21-31.

5. Suunised klastripoliitika rakendamiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Kinnitatud Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium 26.12.2008 nr 20615-ak / d19). [Elektrooniline ressurss]. URL: http://www.economy.samregion.ru/klaster_rossia/npa_klaster_ros/metod_klaster_ros (vaadatud 12.12.2011).

6. Nazarov D. M., Kalaev D. V. IT-klaster kui vahend uuendusliku majanduse riskide vähendamiseks Uurali Riikliku Majandusülikooli bülletään. - 2011. - T. 35, nr 3. - S. 85-89.

7. Petrov A. P., Petrov A. A. Uurali farmaatsiaklastri moodustamise kontseptsioon // Piirkonna majandus. - 2011. - nr 2. - S. 213-220.

8. Romanova O. A., Lavrikova Yu. G. Piirkonna majanduse klastri arendamise potentsiaal // Prognoosimisprobleemid. - 2008. - nr 4. - S. 56-70.

9. Tatarkin AI Promyshlnaya politika kak osnova sistemnoi modernizatsii ekonomiki Rossii [Tööstuspoliitika kui Venemaa majanduse süsteemse moderniseerimise alus]. - 2008. - nr 19. - S. 5-17.

Kotljarova Svetlana Nikolaevna (Jekaterinburg) – majandusteaduste kandidaat, dotsent, vanemteadur, Venemaa Teaduste Akadeemia Uurali filiaali Majandusinstituudi (620014, Jekaterinburg, Moskovskaja tn., 29, e-post: [e-postiga kaitstud]).

S. N. Kotljarova

Klastripoliitika kujundamine Venemaa piirkondades1

See artikkel käsitleb klastri arendamise õigusliku reguleerimise probleeme Vene Föderatsioonis piirkondlikul tasandil. Klastrite moodustamist ja arendamist reguleerivad põhimäärused pandi süsteemi. Järeldatakse, et enda reguleeritavad piirkonnad ja piirkonnad, mis kasutavad klastripoliitika kujundamisel peamiselt üldist föderaalset lähenemist, on halvasti arenenud. Vene Föderatsiooni rühmitamise tava üldistati. Selgitati välja eeldused piirkondades klastrite tekkeks ja nende hilisemaks arenguks. Võrreldi lähenemisi klastrite poliitika kujundamisele Vene Föderatsioonis, toodi välja klastrite valdkondade eripärad ja määrati nende moodustamise riikliku toetuse liigid. Piirkondlike klastrite arengu peamised põhjused on järgmised: turgu valitsevate ettevõtete loomine, klastri liikmete vastastikune koostöö, valitsuse ja piirkondlike ametiasutuste aktiivne toetus (avaliku ja erasektori partnerlus ning piirkonna juhtkonna isiklik kaasamine) ja alt-üles. lähenemine.

Märksõnad: klaster, regionaalareng, klastri arendamise kontseptsioon, klastripoliitika

1. Bugrova E. A. (2010). L "nyanoyklaster: dostupnayaroskosh" . Rynok legkoy promyshlen-nosti , 82. Kättesaadav: http://rustm.net/catalog/article/1908.html (vaadatud 11.12.2011).

2. Burlyanskiy S. V., Sinitsyn A. O. (2011). Promyshlennye klastery v Ul "yanovskoy oblasti. Regionologiya, 3. Kättesaadav aadressil: http://regionsar.ru/node/767 (kasutatud 21.01.2012).

3. Ermak C. (2011). Grozd "ya smysla. Ekspert Ural, 12 (459). Kättesaadav: http://www.expert-ural.com/1-482-9778 (vaadatud 23.10.2011).

4. Lavrikova Yu. G. (2008). Kontseptual "nye osnovy i praktika realizatsii klasternogo podkhoda v regionsakh Rossii. Regional"naya ekonomika. Teoriya i praktika, 22, 21-31.

5. Metodicheskie rekomendatsii po realizatsi iklasternoy politiki v sub "ektakh Rossiyskoy Federatsii. Utv. Minekonom-razvitiya RF, 26.12.2008, nr 20615-ak/d19. Saadaval aadressil: http://www.economysamregion/klaster_ rossia. npa_klaster_ros/metod_klaster_ros (kasutatud 12.12.2011).

6. Nazarov D. M., Kalaev D. V. (2011). IT-klaster instrumendina snizheniya riskov innovatsionnoy ekonomiki. Uurali Riikliku Majandusülikooli bülletään, kd. 35, 3, 85-89.

7. Petrov A.P., Petrov A.A. (2011). Kontseptsiya formirovaniya ural "skogo farmatsevticheskogo klastera. Ekonomika regiona, 2, 213-220.

8. Romanova O. A., Lavrikova Yu. G. (2008). Potentsiaalne klasternogo razvitiya ekonomiki regiona. Probleemne ennustamine, 4, 56-70.

9. Tatarkin A. I. (2008). Promyshlennaya politika kak osnova sistemnoy modernizatsii ekonomiki Rossii. Tšeljabinski Riikliku Ülikooli bülletään, 19, 5-17.

Teave autori kohta

Kotljarova Svetlana Nikolaevna (Jekaterinburg, Venemaa) – majandusdoktor, Venemaa Teaduste Akadeemia Uurali filiaali Majandusinstituudi abiprofessor, vanemteadur (620014, Jekaterinburg, Moskovskaja tn., 29, e-post: [e-postiga kaitstud]).

UDC 325.1(470.54)

E. V. Nekrasova

siserände optimeerimine kui mehhanism Sverdlovski oblasti ühe tööstusega linnade probleemide lahendamiseks1

Vaadeldakse ühe tööstusega linnade probleeme ja võimalusi nende lahendamiseks. Gallupi Instituudi ja Rahvusvahelise Perekonnauuringute Instituudi sotsioloogiliste uuringute põhjal viidi läbi Venemaa elanikkonna sisemobiilsuse analüüs. Põhjendatud on omavalitsuse tasandi territooriumide vahelise pendelrände optimeerimise vajadus ühe tööstusega linnade probleemide lahendamiseks. Omavalitsuse tasandi territooriumide vaheliste rändevoogude optimeerimise probleemile maanteel pendelrändeks on välja töötatud matemaatiline mudel. Mudelit katsetati kuue tüüpilise Sverdlovski oblasti ühe tööstusega linna (Revdinski rajoon, Verhnyaja Pyshma, Krasnoturinsk, Krasnouralsk, Serovi, Sukhoi Log) näitel. Arvestades hetkeolukorda tööturul ja tulevast tööjõuvajadust, jagunevad vaadeldavad omavalitsused sisserändajate töölevõtmise ja lahkumise territooriumiteks. Sverdlovski oblasti ühe tööstusega linnade territooriumil on välja töötatud optimaalne tööhõiveplaan, mille elluviimiseks on välja töötatud maanteeliiklusskeem Sverdlovski oblastist põhjast lõunasse koos ülekandesõlme korraldamisega Sverdlovski oblastis. Jekaterinburgi linn.

Märksõnad: ühe tööstusega linn, elanike sisemine mobiilsus, pendelränne, optimeerimisprobleem, tööhõiveplaan

Praegu on Sverdlovski oblastis 70% linnadest ühe tööstusega, nende territooriumil elab 44% elanikkonnast. Nõudluse vähenemine metallurgia- ja masinaehitusettevõtete toodete järele 2008. aastal tõi kaasa ettevõtte kasumlikkuse languse.

1 Tööd toetas rahaliselt Venemaa Humanitaarteaduste Fond (nr 12-32-01201a2 “Sise- ja välisrändevoogude modelleerimine Venemaa piirkondades: mõjutegurid ja arengu optimeerimine”).

tootmine, sunniviisilised koondamised, investeeringute ja sotsiaalprogrammide piiramine, sellele spetsialiseerunud Sverdlovski oblasti linnade stagnatsioon.

Massilisel tööpuudusel ühe tööstusega linnades on oma kurvad eripärad. Kuna linna moodustavates ettevõtetes on hõive peaaegu sada protsenti, ei ole ühe tööstusega linnade elanikel töökohta valida. Ühe tööstusega linnade elanike tööhõive probleemi lahendamine on võimalik tõhusa siserände kaudu.

Huvi territoriaalsete klastrite kontseptsiooni ja klastrite poliitika vastu majandusarengu struktuuris nii välisriikides kui ka Venemaal on eriti kasvanud viimasel kümnendil. Klastrite arendamine on vormistatud klastripoliitikas. Klastripoliitikas kasutatakse tõhusaid vahendeid territoriaalse arengu stimuleerimiseks, mis väljendub tööhõive kasvus, territoriaalsete tootmissüsteemide konkurentsivõime tõusus, eelarvetulude suurenemises jne.

Klastripoliitika eeliseks on see, et see omistab suurt tähtsust majandusarengu mikromajanduslikule komponendile, samuti majandusarengu territoriaalsetele ja sotsiaalsetele aspektidele. Lisaks kasutatakse klastripoliitikas tõhusaid vahendeid territoriaalse arengu stimuleerimiseks, mis väljendub tööhõive kasvus, territoriaalsete tootmissüsteemide konkurentsivõime tõusus, eelarvetulude suurenemises jne.

Tänaseks on majanduse klastristamise protsessi tunnuseks riigiasutuste aktiivne roll klastrite väljaselgitamisel, klastrite algatuste toetamisel, nende arengu stimuleerimisel ja klastrite protsesside tulemuslikkuse jälgimisel.

Klastripoliitika põhieesmärk on tagada piirkonna majanduse ja sotsiaalsfääri kiire areng ning konkurentsivõime tõstmine, lähtudes integratsioonisuhete kujunemisest ja tugevdamisest erinevate majandusharude organisatsioonide ja tegevusalade vahel, mis vahendavad teaduse arengut ja tõhusat kasutamist. , tehnoloogiline, personal, tootmispotentsiaal Vene Föderatsiooni subjekti.

Klastripoliitika elluviimise peamised eesmärgid territoriaalsel tasandil on:

• - klastri struktuuride moodustamise ja arendamise üldkontseptsiooni väljatöötamine;
• - volituste jaotus klastripoliitika valdkonnas; klastrialgatuste toetamine arenenud tööstusharude arendamiseks territooriumidel;
• - klastri infrastruktuuri loomine ja arendamine; klastri liikmete struktuuri ja ülesannete kujunemine jne.

klastripoliitika kujutab endast riigiasutuste mõjutuste omavahel seotud jada klastrite moodustamise protsessidele. See sisaldab vormide, meetodite ja vahendite komplekti, mille kaudu on võimalik tagada klastrite moodustiste efektiivne toimimine, millest on töödes üksikasjalikult juttu.

Regiooni sotsiaal-majandusliku ruumi klastristamise protsesside juhtimise tõhustamiseks oleme välja töötanud algoritmi regionaalruumi rühmitamiseks ja piirkondliku ruumi klastri arendamise juhtimiseks. Joonisel fig. Joonisel 2 on välja pakutud algoritmi fragment, mis demonstreerib klastripoliitika kujunemise ja rakendamise etappe, arvestades regionaalmajanduse ruumilise struktuuri eripärasid.

Klastripoliitika elluviimine on suunatud territooriumide arengu optimeerimisele, tuginedes uute tehnoloogiate kasutamisele, mis võivad algatada klastri moodustiste väljatöötamise etteantud eesmärkide saavutamiseks.

Klastripoliitikat on soovitav kujundada üldise majandusliku ja investeeringute arengutasemelt homogeensete piirkondade rühmade suhtes. Neid gruppe iseloomustavate näitajate vajaliku ja piisava koostise põhjendamiseks kasutatakse klasteranalüüsi meetodit piirkondade majandusnäitajate (GRP maht, põhivara kättesaadavus, tootmismahud (üldine ja tegevusalade lõikes), jaemüük) kogumit kajastavate näitajate puhul. kaubandusmaht, investeeringud, uuendustegevus, rahvaarv jne). Regionaalarengu seisukohalt on väga oluline pigem klastrite, mitte eraldi tegutsevate ettevõtete levik majanduses, eriti juhtudel, kui ettevõtete geograafiline kontsentratsioon on omavahel seotud majandusharudes. Klastri arendamine uue juhtimisvormina, majanduslik interaktsioon ja seosed võimaldavad saavutada piirkonnas teatud märkimisväärse sotsiaal-majandusliku efekti.

Klastripoliitikast on viimase 10 aasta jooksul saanud üks riigi poliitika põhisuundi riikliku ja regionaalse konkurentsivõime tõstmisel arenenud ja arengumaades. Seda tüüpi majanduspoliitika kui vahend piirkondade majandusarengu konkurentsivõime tagamisel on levinud peaaegu kõigis maailma riikides. Samal ajal erineb see sõltuvalt osalejate koosseisust ja struktuurist, pakutavate toodete ja teenuste tüüpidest, asukoha omadustest, samuti nende asukohast ja arengutasemest.

Klastripoliitika on laialt levinud nii täpselt määratletud poliitikate kui ka muude poliitiliste algatustena, nagu piirkondlikud strateegiad või tegevust kohaliku tootmissüsteemi toetamiseks.

Riis. 2.

Huvi territoriaalsete klastrite kontseptsiooni ja klastrite poliitika vastu majandusarengu struktuuris nii välisriikides kui ka Venemaal on eriti kasvanud viimasel kümnendil. Klastrite arendamine on vormistatud klastripoliitikas. Klastripoliitika toimimise analüüsi tulemusena maailmamajanduse üksikutes riikides on kujunenud kaks peamist klastrite poliitika elluviimise mudelit (tabel 3)

Klastripoliitika mudelid

Tabel 3

Maailma riikide klastripoliitika arengu analüüsi põhjal võib järeldada, et on vaja rakendada "segatud" klastripoliitika mudelit, mis suudab siduda riigi ja ettevõtluse huve olemasolevate baasil. või infrastruktuuri ja koostöösidemete arendamine.

Iga riik töötab välja oma lähenemised klastrite moodustamisele ja nende juhtimisele ning vastavalt sellele korraldab territooriumi konkurentsivõime riikliku tööstusstrateegia elluviimise eest vastutavate riigiorganite tegevust omal moel (tabel 4).

Erinevate riikide kogemusi uurides võib klastrite moodustamise toetamisel eristada tänapäevase poliitika kahte peamist lähenemist (suunda): tõusev ja laskuv. Alt-üles lähenemine keskendub turu tõhusa toimimise tagamisele ja turupuuduse likvideerimisele. Lähtepunktiks on turupõhised algatused, kus valitsus tegutseb küll kaasaaitaja ja reguleerijana, kuid ei sea puutumatuid ja piiratud riiklikke ja piirkondlikke prioriteete.

Klastripoliitika rakendamine maailma praktikas

Tabel 4

Ülalt-alla lähenemise korral määrab valitsus (konsulteerides tööstuse ja teadusagentuuridega) piirkondlikud ja riiklikud prioriteedid, sõnastab võimaldava tulevikuvisiooni (enne dialoogiprotsessi kujunemist), valib dialoogis osalejad. . Selline lähenemine on tüüpiline Skandinaavia riikidele.

Analüüsi tulemusena selgus, et klastripoliitikat viiakse ellu riiklike ja piirkondlike klastriprogrammide kaudu. Samuti tehti kindlaks, et klastripoliitika oluline element on rahastamisallikate ja nende programmide elluviimise eest vastutavate organisatsioonide kindlaksmääramine.

Klastrite areng regioonis eeldab "null" tsükli olemasolu, millel luuakse eeldused ja üldised tingimused tulevaste klastrimoodustiste tekkeks, mis omakorda määrab klastri arendamise instrumentaalse toetuse vajaduse. Klastrite arendusvahendite väljatöötamise kogemuse analüüsi tulemused on toodud tabelis. 5.

Paljudes välisriikides on erinevates majandussektorites juba moodustatud klastreid, mis edukalt toimivad ja võimaldavad hinnata mitte ainult klastri moodustamise vajadust, vaid ka nende töö tulemuslikkust, nii klastri liikmete poolt. ning piirkonnas ja riigis tervikuna. Venemaa, aga ka teiste riikide jaoks on vaja olemasolevaid aktiviseerida ning otsida uusi allikaid ja tegureid, mis tagavad positiivse majandusarengu dünaamika. Välisteadlaste arengute analüüs paljastas riiklike struktuuride ja teadusasutuste olulisuse territooriumide arengut toetava klastripoliitika kujundamisel ning võimaldas määrata välisriikide majanduse klastristamise peamised valdkondlikud suunad (tabel 6). .

Uuringu käigus välja toodud välisriikide majanduste klasterdamise peamiste valdkondlike valdkondade analüüs võimaldab teha järgmised järeldused: olemasoleva klastripoliitika rahvuslikud iseärasused määravad klastrialgatuste suuna; klastri strateegilised alternatiivid määravad kindlaks riiklikud eripärad ja vastuvõetud klastri kontseptsioon; riikide klastripoliitikad erinevad valitsuse sekkumise taseme poolest klastrite moodustamise protsessi; klastri strateegia otstarbekuse hindamiseks territooriumi arendamiseks on vajalik korreleerida investeerimispotentsiaali tase ja investeerimisaktiivsuse tase; territoriaalse klastri strateegia kujundamise metoodilised alused on väljatöötamata.

Tabel 5

Klastrite toetamiseks ja arendamiseks mõeldud klastripoliitika instrumentide komplekt

erinevaid riike

Tabel b

Välisriikide majanduse klasterdamise peamised valdkondlikud suunad

Venemaa majanduse struktuur erineb välismajandusest, mistõttu klastripoliitika institutsioonide otsene laenamine on võimatu. Väliskogemust on vaja valikuliselt kasutada. Seetõttu tehakse Venemaal tõhusa klastripoliitika väljatöötamiseks ettepanek kasutada võrdlusanalüüsi, mis põhineb klastrite tuvastamise ja moodustamise kogemuste võrdleval analüüsil sellistes riikides nagu Prantsusmaa, Hispaania, Norra, Itaalia, Suurbritannia, Austria, USA, Soome. , Taani jne.

Venemaal alles hakatakse juurutama klastripoliitikat kui tõhusat vahendit piirkondade konkurentsivõime tõstmisel. Positiivsed tegurid klastripoliitika kujundamisel Venemaal on: ulatusliku kogemuse olemasolu territoriaalsete tootmiskomplekside ja erinevate koostöövormide moodustamisel ja arendamisel; kõrge intellektuaalse potentsiaali tase; tehnoloogilise infrastruktuuri ja tehnoloogilise kultuuri arendamine. Piiravate teguritena on: nõrgad sidemed teadusasutuste ja ettevõtete vahel; ärikliima madal kvaliteet ja tööstusliitude madal efektiivsus; ebapiisavalt kõrge usalduse tase ettevõtete, teaduse ja valitsuse esindajate vahel.

Autorite arvamus regionaalse klastripoliitika kujunemise kohta on eeldus, et kasvupooluste tekkeks on vaja aktiivselt soodustada potentsiaalseid arengule tõuke andvaid klastreid. Sellega seoses on tõuketööstuse ennetaval stimuleerimisel põhineva klastripõhise lähenemisviisi kasutamine, nende baasil klastrite loomine - regionaalmajanduse "kasvupoolused" ja selle alusel avaliku poliitika tõhususe suurendamine, samuti vahendite klastrite poliitika kohandamine.

Klastripoliitika elluviimise mehhanism võimaldab tagada klastriprojektide efektiivse arendamise ja elluviimise. See sisaldab vormide, meetodite ja vahendite kogumit, mille muutumatud komponendid on: institutsionaalne tugi, sealhulgas avaliku ja erasektori partnerluse institutsioon; majanduslik, organisatsiooniline ja rahaline toetus (strateegiad, sihtprogrammid, riiklikud ja piirkondlikud klastritoodete tellimused, riiklikud stiimulid uuenduste arendamiseks, sihtlaenud ja -toetused jne); turundus- ja teabetugi.

Territoriaalse joondamise ja ruumilise polarisatsiooni tasandamise mehhanismi rakendamine on võimatu ilma piirkonna juhtivate ettevõtete toetuseta, majanduse ümberkorraldamise ning looduslike, inim- ja tootmispotentsiaalide maksimaalse kasutamiseta. Sellest võib järeldada, et klastripoliitikat tuleks Venemaal ellu viia regionaalmajanduse ruumilise struktuuri eripärasid arvestades.

Järeldus - Venemaa majandusarengu reguleerimise loogiline suund on riigipoliitika eriosa - klastripoliitika - väljatöötamine ja elluviimine, samuti soodsate tingimuste loomine klastri algatuste tekkeks ja arendamiseks, kuid klastripoliitika Venemaal. tuleks rakendada piirkondliku majanduse ruumilise struktuuri eripärasid arvestades.

Maailma juhtivate riikide enam kui poole sajandi pikkune kogemus näitab, et klastripoliitika on endiselt kõige tõhusam vahend postindustriaalse globaliseerunud majanduse arengu edendamiseks. Klastrite loomine võimaldab ära kasutada territooriumi konkurentsieeliseid, kuna seotud majandusharude ettevõtete grupp, aga ka nende tegevust toetavad ettevõtted mõjutavad otseselt piirkonna ja riigi majanduse arengut tervikuna.

kontseptsioon

Tööstuspoliitikas mõistetakse klastri all geograafiliselt lokaliseeritud ettevõtete kogumit, mis on seotud tööstuse, nende tegevust tagava infrastruktuuriga, sealhulgas teadus- ja haridusasutused, seadmete ja komponentide tarnijad, konsultatsiooni- ja eriteenuseid pakkuvad organisatsioonid.

Klastrite hulka kuuluvad ka elamu- ja ärikinnisvara, haridusasutused ja muud rajatised, mis tagavad selles klastris töötavate inimeste ja organisatsioonide toimetuleku. Moodustatakse omavahel seotud ettevõtete grupid seal, kus on vaja arendada võtmetähtsusega innovaatilisi valdkondi. Edukamad klastrid võimaldavad tehnoloogilist läbimurret ja uute turuniššide kujunemist.

Klastripoliitika on omavahel seotud tegevuste kogum, mille eesmärk on stimuleerida ja toetada eraettevõtlust ja kohalikke omavalitsusi nende püüdlustes luua ja arendada klastreid. Riigiorganid võivad algatada ettevõtete tööstusgruppide loomise, kuid piirkondlike omavalitsuste osalusel.

Natuke ajalugu

Esimesed klastrid hakkasid moodustuma 1950. ja 1960. aastatel Põhja-Ameerikas ja Lääne-Euroopas. Need olid kohalikud programmid, mis toetasid reeglina piirkonnale traditsioonilisi ettevõtluse liike. 1970. aastate paiku hakkasid ilmnema suuremahulised riiklikud programmid teatud ettevõtete gruppide arengu toetamiseks ning alates 1990. aastate teisest poolest on sellised klastrite poliitika meetmed toiminud juba kõigis arenenud riikides.

Klastrid on muutunud majanduspoliitika ja riigi arengustrateegia elluviimise oluliseks ja tõhusaks vahendiks. Oluliselt on kasvanud riigi- ja kohalikest eelarvetest suunatavate vahendite hulk. Pikaajaline praktika klastriprogrammide rakendamisel maailma juhtivates riikides on näidanud oma tõhusust.

Näiteks BioRegio bioklastri arendusprojekt võimaldas Saksamaal tõusta biotehnoloogiasektori liidriks, rahastust eraldati 700 miljonit eurot, mis võimaldas programmi perioodil kasvada tööstusel 30%.

Klastrite tüübid

On erinevaid klassifikatsioone. Kui võtta aluseks selgroogorganisatsiooni tüüp, mille ümber koostöös tekib ettevõtete grupp, siis eristatakse kahte tüüpi. Peamine ja sageli algatus on:

• Suuremahuline ettevõte, mille ümber moodustuvad tavaliselt tehnoloogiliselt omavahel seotud ettevõtete rühmad. Näiteks paljudes riikides ehitatakse süsivesinikest - etüleenist, ammoniaagist - esmatooteid tootvate suurettevõtete kõrvale ettevõtteid, mis toodavad nendest toorainetest tarbekaupu.
• Majandusarengut määrav organisatsioon (liidud, kaubandus-tööstuskojad, piirkondlikud asutused). Tavaliselt tegelevad algatamise ja juhtimisega spetsialiseerunud klastripoliitika agentuurid, mis võivad olla nii avalikud kui ka erasektori.

Tüpoloogia

Vastavalt klastri tuumale, ühiste ja ühendavate tunnuste tüübile eristatakse järgmisi klastrite tüüpe:

• põhineb keerulisel tehnoloogilisel alusel;
• piirkonnale traditsiooniliste tegevuste arendamine, mis oli omane klastripoliitika kujunemise algusperioodidele, näiteks turismiklastrid Itaalias ja Austrias;
• omavahel lepinguliste suhete kaudu seotud ettevõtted;
• sektoritevahelised klastrid;
• võrgustik, mille moodustavad mitmed eri majandussektoritesse kuuluvad klastrid ja mida iseloomustab suur agregeerituse tase, näiteks keemia- ja autotööstus.

Kategooriad

Piirkondlik klaster moodustub teatud lokaalses keskkonnas, mida ruumiliselt piirab linnastu. Sellised klastrid koosnevad tavaliselt väikestest ja keskmise suurusega ettevõtetest, mis keskenduvad sotsiaalse kapitali ja geograafilise asukoha ärakasutamisele.

Poliitika eesmärgid

Klastripoliitika põhieesmärk on ettevõtete konkurentsivõime tõstmise kaudu saavutada kõrge arengutase, jätkusuutlik kasv, majanduse mitmekesistamine. Samas saavad arendusstiimulit kõik klastrite töös osalevad üksused, sh seadmete ja komponentide tarnijad, tööprotsessi pakkuvad ettevõtted, sh teenindus-, konsultatsiooni-, teadus- ja haridusorganisatsioonid.

Klastripoliitika eesmärk on ka võtmetähtsusega, strateegiliste tehnoloogiate ja tööstusharude arendamine, kui riik püüab saavutada eelist globaalsel kõrgtehnoloogilisel turul.

Juhised

Vaatamata sellele, et riigid kasutavad tööstuse arendamiseks mitmesuguseid vahendeid, on klastripoliitika põhisuunad kindlaks määratud.

Institutsionaalse arengu edendamine paljudes riikides on riigi mõju põhisuund, see hõlmab spetsialiseeritud agentuuri loomist, mis algatab ja arendab tööstusklastreid, viib läbi strateegilist planeerimist, määrab spetsialiseerumise ja ruumilise jaotuse.

Arendatakse kõrgtehnoloogiate, kaasaegsete juhtimismeetodite juurutamisele ja interaktsiooni efektiivsuse tõstmisele suunatud projektide toetamise mehhanismide väljatöötamist. Paljudes riikides korraldatakse piirkonna klastripoliitika raames rahastuse saamiseks konkursse, mille saab kõige perspektiivikamad projektid pakkunud ettevõte.

Peamine suund on arenguks soodsate tingimuste loomine, investeeringute kaasamine klastri infrastruktuuridesse, sh insenervõrkudesse ja kinnisvarasse, tööjõuressursi kvaliteedi parandamine ning maksusoodustuste ja -soodustuste võimaldamine.

Peamised eesmärgid

Iga riigi klastripoliitika on eelkõige suunatud arengutingimuste loomisele. Samal ajal on selle tõhususe tagamiseks vaja lahendada järgmised ülesanded:

• tingimuste kujundamine, sealhulgas kõrgtehnoloogiliste ettevõtete toimimist tagavate strateegiate väljatöötamine, aidates kaasa grupiliikmete konkurentsieeliste suurenemisele;
• tõhusa toe pakkumine, sealhulgas väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, investeeringute meelitamine, innovatsiooni- ja tööstuspoliitika arendamine, inseneritaristu ning ekspordi stimuleerimine;
• valdkondlikule ja regionaalsele klastripoliitikale nõustamis-, metoodilise ja haridusabi pakkumine. Kõigi protsessis osalejate tegevuse koordineerimine: riik, kohalikud omavalitsused ja ettevõtlus.

Mudelid

Sõltuvalt riigi mõjust ja rollist klastripoliitika kujundamisel eristatakse kahte mudelit:

• Anglosaksil (USA, Kanada, Austraalia) on oluline mõju turu iseregulatsiooni mehhanismide klastrite kujunemisele. See töötab minimaalse valitsuse sekkumisega, mis peab looma vaid tingimused klastrialgatusteks ja vähendama algatajate jaoks takistusi. Rahastuse loomise ja korraldamise eest vastutab regionaalne klastripoliitika. Otseselt, sh rahaliselt toetab keskvalitsus ainult riigi majanduse jaoks strateegilise tähtsusega ettevõtete gruppe.
• Mandri (sh Jaapan, Rootsi, Lõuna-Korea), siin on riigil kõige aktiivsem roll klastripoliitika elluviimisel. Riigiorganid viivad läbi tegevusi nende algatamiseks, prioriteetsete valdkondade määramiseks, riiklike programmide väljatöötamiseks võtmetööstuste arendamiseks, infrastruktuuride loomiseks ja toetusmeetmeteks.

Eeskirjad

Paljud määravad riigi konkurentsivõime sõltuvalt klastrite arenguastmest, mis on kogu ühiskonna sihipäraste pingutuste tulemus. Klastripoliitikat on mitut tüüpi, olenevalt riigi osalemisest nende töös.

• Esimene tüüp on katalüütiline poliitika, kui riigiorganid loovad ainult interaktsiooni klastri tegevuses osalevate üksuste vahel. See ei osale koostöös.
• Teine tüüp, kui lisaks toetavale katalüütilisele funktsioonile lisatakse edasise arengu ja kasvu stimuleerimise kontrolli elemendid.
• Kolmas Aasia riikidele omane klastripoliitika tüüp näeb ette riigi osalemise ettevõtete spetsialiseerumise, nende arengu ja kasvu küsimustes.

Venemaa klastrite maailmas

Vene Föderatsiooni klastripoliitika väljatöötamisega tegelevad vastavad föderaalministeeriumid ja kohalikud omavalitsused. Selle poliitika eesmärk on uuenduslik väljatöötamine, uusimate tehnoloogiate ja seadmete, kaasaegsete juhtimissüsteemide arendamine ja juurutamine, eriteadmiste saamine ja uute võimaluste leidmine globaalsetele tiheda konkurentsiga turgudele sisenemiseks.

Territooriumide geograafilise mitmekesisuse ja erinevate subjektide majandusliku arengu taseme tõttu arendavad paljud Venemaa piirkonnad oma spetsiifilisi tööstusharusid. Näiteks Nižni Novgorodi oblasti klastripoliitika on suunatud naftakeemia- ja autotööstuse arendamisele, mida on siin arendatud juba nõukogude ajast.

Seoses sellega, et riik on hakanud aktiivsemalt kaasa lööma globaalses tööjaotuses, on mõned piirkonnad hakanud arendama uusi tööstusharusid. Näiteks Peterburi, mille piirkonna klastripoliitika aitas kaasa mitte ainult traditsioonilise laevaehituse edukale arengule, vaid lõi nullist riigi ühe suurima autotööstuse klastri. Venemaad iseloomustab toetavam poliitika, piirkonnad loovad tingimused investeeringute kaasamiseks teatud tööstusharudesse. Põhimõtteliselt on klastrite loomise algatajad piirkondlikud omavalitsused.

Klastripoliitika on Venemaal suunatud eelkõige innovatsioonikomponendi arendamisele, investeeringute atraktiivsusele, uute kõrgtehnoloogiliste tööstusharude loomisele ja kõrgelt kvalifitseeritud tööjõu koolitamisele.