Vallavalitsus. Enesetest

VALLAMAJANDUSE MUDELID.

Võtmesõnad: vallamajandusmudel, omavalitsuste moodustamine, omavalitsuse haldus, kommunaalüüri mudel, omavalitsuse üürimudel.

Märkus:

Artikkel on pühendatud vallamajanduse mudelitele, nende tähtsusele vallavalitsuse süsteemis. Artiklis esitatakse "omavalitsuse" mõiste erinevat tõlgendust, erinevate mudelite tunnuseid, nende kuulumist vallavalitsuse koosseisu. Venemaa Föderatsioon. Artiklis on loetletud vallavalitsemise reformide piirkondadeks jaotamise tingimused ja vallavara haldamise süsteemi alused.

Vallamajandus on sisuliselt elu toetav süsteem. See viitab linnaehituspiirkonnas asuvate ettevõtete, ülikoolide ja asutuste klassifikatsioonile, mille eesmärk on täita erinevad vajadused elanikkonnast ning lisaks tööstusettevõtete vajadused. See ühendus hõlmab elamu- ja kommunaalteenuseid (HCS), koduteenindusettevõtteid, ehitustööstust, kaubandusettevõtteid ja Toitlustamine, tervishoid, kultuur jne.

Vallamajanduse peamine haru on elamu- ja kommunaalmajandus (HCS). Sellel on tööstusliku ja majandusliku koordineerimistöö tüüpilised tunnused, mis tulenevad tema toodete (teenuste) tootmise, müügi ja tarbimise teaduslike ja tehniliste protsesside olemusest.

Eluaseme- ja kommunaalteenused moodustuvad järgmistest majandusharudest:

a) eluase;

b) elektriettevõtted;

c) linnatransport;

d) välitingimuste parandamine;

e) hotellitööstus.

Olemasolev vallamajanduse juhtimise korraldus ei ole koordineerimise, majandusliku ja tööstusliku poole pealt piisavalt tõhus. Mida mitmekesisem ja keerulisem on selle või mõne teise omavalitsuse majandus, seda olulisem on absoluutselt kõigi tööstusliku ja mittetööstusliku iseloomuga valdkondade koordineerimine. Konkreetsed probleemid on seotud tööstusliku infrastruktuuri kujunemisega, kus valdkondlikud ja regionaalsed huvid on segunenud.

Ägedate raskuste väga aeglane lahendamine on suuresti tingitud territoriaalse arengu juhtimise ebaefektiivsest kontseptsioonist. Suure hilinemisega võeti 28. augustil 1995 vastu seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse ühtsete põhimõtete kohta", mis sisuliselt paljastab vaid piirkondliku omavalitsuse ühtsed põhimõtted ja Teatava mõju eesmärgi saavutamiseks on vaja tutvuda kehtestatud normatiivdokumentidega, mis sisaldavad omavalitsuse loomise mehhanismi, omavalitsuste finants- ja majanduskorraldust.

Kõige raskemas olukorras on piirkonnad, kus puuetega inimesi on palju. investeerimisprojektid, samuti need, kes on eriti sõltuvad toiduainete, materjalide, tööstus- ja tehnoloogiliste toodete tarnimisest, st need, kellel on kitsad võimalused isevarustamiseks ja iseregulatsiooniks.

Ebasoodne olukord on ka piirkondades, kus on suur osa tootmismajanduse sektoreid, mis seni olid riigi poolt rangelt kontrollitud hindade ja muude toodete müügi asjaolude osas, piirkondades, kus on negatiivne keskkonnaolukord, mis nõuab paljude tööstusharude sulgemine ja erimeetmed sotsiaalkaitse elanikkonnast.

Vene Föderatsiooni objektiivne eripära, mida kaaluvad reformatsiooninähtused ning endiste finants- ja sotsiaalpoliitiliste süsteemide lõhestumine, nõuavad Venemaa reformide läbiviimisel kahe suuna – piirkondadeks jaotamise ja ühendamise – otstarbekat kombineerimist.

Reformide piirkondadeks jaotamise nõue tähendab:

Piirkondade iseärasuste arvestamine ülevenemaalises struktuuri-, investeerimis-, finants-, sotsiaal-, välismajanduspoliitikas;

Mitmete reformivaldkondade ülekandmine peamiselt kohalikule tasandile – eelkõige väikeettevõtluses, avalikus piirkonnas, looduskaitses ja looduslike allikate kasutamises;

Vallamajandus on ettevõtete ja asutuste kogum, mis teostavad valla territooriumil majandustegevust, mille eesmärk on rahuldada oma elanikkonna kollektiivseid (avalikke) vajadusi.

Munitsipaalmajanduses on kolm mudelit:

kommunaalmudel. Selle eripära seisneb avalike huvide rahuldamise kulude maksimaalses väärtuses, mis jäävad valla elanike endi kanda. Peamine ressursi liik on siin elanike maksud. Mudeli põhielemendiks on kohalikud omavalitsused, nad koguvad ressursse ja kulutavad neid. Ressursipuuduse täidab riik. 2) Kommunaalüüri mudel. Mudeli erinevus seisneb selles, et kohalikele omavalitsustele on antud piiratud õigused finants- ja krediiditegevuses ning ressursirendi õigused. Siin lisanduvad elanike maksudele valla territooriumil olevate toodete ja teenuste tootjate maksud. 3) Munitsipaalrendi mudel. See põhineb asjaolul, et elanikkonna huvide teenimise ja probleemide lahendamise põhikoormus kohalik tähtsus mida kannavad kohalikud omavalitsused. Siin on võimudele antud nende territooriumil olulise majandusüksuse roll. Teoreetiliselt kujuneb kommunaalmajanduse mudel sõltuvalt järgmistest peamistest teguritest: - pädevuse ulatus, seadusega määratletud kohalikud omavalitsused; - territooriumi põhiressursside olemasolu; - kvalifitseeritud munitsipaaltöötajate ja ettevõtte personali olemasolu. - elanikkonna maksuvõime.

12. Vallamajanduse ressursitoetus.

Vallamajanduse areng, nagu iga tegevus, peab põhinema täpselt määratletud ressursside olemasolul.

Ressursside all mõistetakse konkreetse territooriumi võimaluste kogumit nende arengueesmärkide saavutamiseks. suunas majanduslik tegevus ressursse tuleks mõista materiaalsete (loodusressursid, rahalised, tööstuslikud) ja immateriaalsetena (volituste mahud), mis on seadusega antud majandusüksusele.

Materiaalsed ressursid võimaldavad saavutada investeeringute efektiivsust, määrata tootmistegevuse struktuuri. Materiaalsete ressursside kasutamiseks on erakordse tähtsusega tööjõuressurss - inimressurss. Ilma immateriaalsete ressursside olemasoluta ei taga ka rikkalikud loodusvarad elanikkonna heaolu kasvu. Immateriaalsed ressursid hõlmavad ka organisatsiooni ressursse. Rahalisi vahendeid esindavad peamiselt kohalike eelarvete tulud ja kulud. Need on omavahel tasakaalus, kuid enamik omavalitsusi on sunnitud kulusid ületama tulusid. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik kehtestab võimaliku puudujäägi piirid kohalik eelarve ning nõuab selle katteallikate ära märkimist. Lisaks hõlmab munitsipaalfinantseerimine munitsipaalettevõtete rahalisi vahendeid, samuti erasektori ettevõtete rahalisi vahendeid, mida kasutatakse linna sotsiaal-, kultuuri- ning elamu- ja kommunaalhoonete rahastamiseks.

Omavalitsuse tasandi ressursside tagamise oluline põhimõte on ressursside kasutamise maksimaalse efektiivsuse põhimõte antud territooriumil. Ressursside komplekti määrab kohaliku omavalitsuse aluste mitmepoolsus. Kohaliku omavalitsuse põhialused on järgmised:

Juriidiline – sest seaduses on sätestatud volitused, jurisdiktsiooni subjektid, kohaliku omavalitsuse õiguste tagatised;

Rahaline – sest keeruline finantsilised vahendid osaleb eelarveprotsessis;

Majanduslik – sest majandustegevuseks kasutab vallavalitsus munitsipaalomandis olevat tootmisressurssi;

Juhtiv – sest juhtimise esmaseks baasiks on inimressursid, samuti info- ja struktuurilis-organisatsioonilised ressursid.

3) avalike huvide ja vajaduste elluviimise kulude põhikoormust kannavad valla elanikud ise, põhiressursiks on elanikkonna maksud ning põhielemendiks selles süsteemis on kohalik omavalitsus, kes teostab nii ressursside kogumine kui ka nende kulutamine.

25. Vallamajanduse munitsipaalüürimudel näeb ette ...

1) kohalike omavalitsuste osalemine territooriumi ressursside kasutamisel ja selle arendamisel piiratud õiguste andmise kaudu finants- ja krediiditegevuses ning ressursi rendiõiguse andmise kaudu;

2) põhikoormus elanikkonna huvide teenimisel ja kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel lasub kohalikel omavalitsustel, selleks antakse neile võimalus kujuneda oma territooriumil täieõiguslikuks majandusüksuseks;

26. On olemas järgmist tüüpi linnainfrastruktuur:

1) kommunaalinfrastruktuur;

2) tööstustaristu;

3) sotsiaal-kultuurilise sfääri infrastruktuur;

4) transporditeenuste infrastruktuur;

5) mittemateriaalne infrastruktuur.

27. Sotsiaal- ja kultuuriteenuste infrastruktuur hõlmab:

1) tervishoiu- ja haridusasutused;

2) sotsiaalabi- ja kindlustusasutused;

3) teedeehitusettevõtted;

4) kultuuri-, kunsti-, kehakultuuri- ja spordiasutused;

5) teadusasutused ja teadusteenistus;

6) matuseteenuse osutamine.

28. Millised ressursid on kohaliku omavalitsuse aluseks:

1) seaduslik;

2) rahaline;

3) teave;

4) juhtimisalane;

5) sotsiaalne;

6) kõik ülaltoodu.

29. Millised ressursid ei ole kohaliku omavalitsuse aluseks:

1) seaduslik;

2) rahaline;

3) teave;

4) juhtimisalane;

5) sotsiaalne; 6) kõik ülaltoodu.

30. Mida mõeldakse vallamajanduse ressursside all?

1) omavalitsusüksuse territooriumi materiaalsete ja mittemateriaalsete võimaluste kogum, mille käsutamine on seadusega antud valla pädevusse;

2) omavalitsusüksuse territooriumi materiaalsete võimaluste kogum, mille käsutamine on seadusega antud valla pädevusse;

3) valla territooriumi immateriaalsete võimaluste kogum, mille käsutamine on seadusega antud valla pädevusse;

4) valla territooriumi materiaalsete ja mittemateriaalsete võimaluste kogum;

5) territooriumi materiaalsete võimaluste kogum.

Vallamajanduse struktuur (selle elemendid) sisaldab:

Munitsipaalettevõtted, mille tegevus on suunatud ja allutatud Moskva piirkonna elanike huvidele;

MP tegevuse tulemused (kasum või konkreetsed kaubad ja teenused) on suunatud avalike vajaduste rahuldamiseks;

Muud ettevõtted ja asutused, kelle tegevus on osaliselt seotud elanikkonna avalike huvide elluviimisega. Need ettevõtted on sunnitud osalema avalike huvide elluviimises normatiivse (seadusega pandud kohustuste vormis) või avaliku (vabatahtliku) sunni abil;

Nende heterogeensete üksuste tegevust vallavalitsuse elanike huvides koordineeriv subjekt.

Selle analüüsi põhjal on peamine tunnus, mille järgi saab munitsipaalmajanduse elemente klassifitseerida, selle või teise elemendi roll (ja koht) sotsiaalsete vajaduste elluviimisel.

Sellest vaatenurgast paistavad silma järgmised elemendid:

Munitsipaalettevõtted (kuna nende tegevus on täielikult allutatud valla elanike huvidele);

Muud ettevõtted ja asutused, kelle tegevus on osaliselt seotud valdade elanike avalike huvide elluviimisega;

Kohalikud omavalitsusorganid.

Munitsipaalettevõtted, olles oma olemuselt sotsiaalne nähtus, suunavad kõik oma tulemused, olgu selleks kasum või konkreetsed kaubad ja teenused, avalikele vajadustele. Teised ettevõtted ja asutused on sunnitud osalema avalike huvide elluviimises normatiivse (normatiivses või seadusandlikus korras neile pandud kohustuste näol) või avaliku (vormiliselt vabatahtliku) sunniga.

Kolmas, meie klassifikatsioonis määratud rühm täidab erifunktsiooni - kahe eelmise rühma tegevuse reguleerimise funktsiooni valla elanike huvides.

Selle klassifikatsiooni väärtus seisneb selles, et see võimaldab nende kolme rühma jaotuse põhjal määrata mitte ainult igaühe rolli ja koha kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, vaid sellest olenevalt ka tegevuse eesmärgid. nendest elementidest vallamajanduse juhtimise protsessis, võttes arvesse nende iseärasusi.

Seega näitab see klassifikatsioon selgelt, et kohaliku tähtsusega küsimustes valla elanike ja ettevõtete vahel suhete loomisel on kõige kasulikum suhted vallaettevõtetega, kuna nemad mitte ainult ei müü kaupu ja teenuseid elanikkonnale, vaid ka nende tegevusest saadud kasum on samuti selle kohaliku kogukonna omand. Seega on hästi toimiv vallaettevõte vallamajandusele alati tulusam.

Sellest vaatenurgast, millist rolli mängivad teatud elemendid kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, saab eristada mitmeid munitsipaalmajanduse vorme, eelkõige nende enda majandustegevuse rolli suurenemise põhjal.

Vallamajanduse kommunaalmudelit iseloomustab asjaolu, et suurema osa avalike huvide ja vajaduste elluviimise kuludest kannavad valla elanikud (vallad, kogukonnad) ning peamiseks ressursiks on elanike maksud. . Selle süsteemi põhielemendiks on kohalik omavalitsusorgan, mis tegeleb nii ressursside kogumisega kui ka nende kulutamisega. See mudel on kõige vastuvõetavam ja eksisteerib Euroopa „jõukamates“ riikides, kus kohalike omavalitsuste õigused majandustegevuseks on piiratud. Kohalikule omavalitsusele pandud ülesannete täitmiseks tekkinud vahendite nappuse kompenseerib riik.

Vallamajanduse kommunaal-üürimudel erineb võrreldes varasemaga selle poolest, et see näeb ette kohalike omavalitsuste osalemise territooriumi ressursside kasutamises ja selle arendamisel piiratud õiguste andmise kaudu rahalistes ja krediiditegevus ja õigus ressursi rendile. See tähendab, et elanike maksudele lisandub võimalus maksustada valla territooriumil toodete ja teenuste tootjat.

Vallamajanduse munitsipaal-üürimudel eeldab, et elanikkonna huvide teenimise ja kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise peamise koormuse kannavad kohalikud omavalitsused, mille jaoks on neil võimalus saada omal käel täisväärtuslikuks majandusüksuseks. territooriumil.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Majutatud aadressil http://www.allbest.ru

Teema 20. Vallamajandus: elemendid, põhieesmärk, mudelid

Sissejuhatus

1. Vallamajanduse mõiste ja sisu

2. Vallamajanduse mudelid

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Ühiskonna arengu praegust etappi iseloomustavad ainulaadsed jooned: ühelt poolt on laienemas majandusprotsesside globaliseerumine ja sektoritevaheline integratsioon, mis viib majandusliitude ja integratsioonirühmadeni, mis kontrollivad suuri territooriume, ja teiselt poolt. , iga inimene, kes elab teatud paikkond, on osa kohalikust kogukonnast, mis erineb teistest kogukondadest mitte ainult oma territooriumi, vaid ka väljakujunenud majanduslike ja majanduslike sidemete, rahvastiku koosseisu ning elanikkonna kaasamise viiside poolest sotsiaalsesse taastootmisprotsessi. Kohaliku kogukonna piirides hoitakse majandust sellel territooriumil elava elanikkonna ühisel jõul, et rahuldada nii elanike kollektiivseid kui ka isiklikke vajadusi. Iga territoorium moodustatakse ja toimib vastavalt haldusterritoriaalsele struktuurile ning selle haldamine toimub kohaliku omavalitsuse põhimõtetest lähtuvalt.

Kohalikku omavalitsust kutsutakse üles mitte ainult teostama seadusega antud volitusi vastaval territooriumil, vaid tagama omavalitsuste jätkusuutliku sotsiaal-majandusliku arengu, et tõsta territooriumi konkurentsivõimet, parandada elanike elukvaliteeti. . Üleminek ühetasandiliselt kohaliku omavalitsuse mudelilt kahetasandilisele Vene Föderatsioonis määras ette hulga analüüsi ja uurimist nõudvaid probleeme, mis kinnitab uurimisteema asjakohasust.

Õppeobjektiks on vallamajandus ja teemaks selle sisu. Töö eesmärk hõlmab vallamajanduse struktuurilisi iseärasusi. See on töö ülesanne:

Vallamajanduse mõiste definitsioon;

Vallamajanduse mudelite analüüs.

1. Vallamajanduse mõiste ja sisu

Vallavalitsus eeldab ühelt poolt ehituse ja toimimise üldistust, teisalt peab see olema seotud konkreetse koha ja ajaga. Vallavalitsuse olemus sõltub sellest, mis tüüpi ja tüüpi majandussuhted antud ühiskonnas hetkel eksisteerivad.

Vallamajandus on majandusüksuste kogum, mis on piiratud vara liigi, tegevuse teatud laadi ja territooriumiga, kus seda tegevust teostatakse.

Majandusteadlased toovad kaasaegseid kirjandusallikaid kokku võttes välja vähemalt kaks munitsipaalmajanduse mõiste põhidefinitsioonide rühma.

1. Vallamajandust käsitletakse kui vallavara hulka kuuluvate ettevõtete ja asutuste kogumit (kommunaalmajandus). Selline lähenemine vabastab kohalikud omavalitsused kohustusest luua tingimused valla territooriumi arenguks ja vähendab oluliselt nende huvi luua tingimused investeeringuteks ja muudeks tegevusteks, mille eesmärk on luua soodsad tingimused territooriumi haldamiseks Suslova Yu.Yu. linn: teooria , metoodika, praktika: monograafia - M.: Loomemajandus, 2007. - Lk.67.

2. Vallamajandus on omavalitsusüksuse territooriumil asuvate talude kogum, kuna kohalike omavalitsusorganite volitused laienevad kõigile antud territooriumil asuvatele majandusüksustele. Selline lähenemine seab kohaliku omavalitsuse teistest majandusüksustest kõrgemale ja võtab omavalitsustele tuntud monopoolsed õigused, annab neile ebamõistlikud eelised konkurentsis eelkõige erasektoriga valla territooriumil.

Sellest tulenevalt on vallamajandus ettevõtete ja asutuste kogum, mis teostavad valla territooriumil majandustegevust, mis on suunatud elanikkonna kollektiivsete (avalike) vajaduste rahuldamisele.

Omavalitsuse juhtimise organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi aluseks on hallatavate ja hallatavate allsüsteemide koostoime. Juhtimise allsüsteem on struktureeritud juhtimissubjektide kogum, kuhu kuuluvad kohalikud omavalitsused, kohaliku kogukonna esindajad, mida ühendab ühine eesmärk ja huvid. Kontrollitavat allsüsteemi esindavad vallamajanduse objektid, sotsiaalsfäär.

Juhtimismehhanismi tulemuslikkust hinnatakse valla hallatavate ja haldavate allsüsteemide koostoime ja vastavuse astmega, samuti eelarvejuhtimise vahenditel põhinevate strateegiliste ja programm-sihtjuhtimise meetodite kasutamisega.

Kohaliku omavalitsuse süsteem täidab kahte olulist funktsiooni:

1) riigi ja elanikkonna vahelised suhted;

2) riigi ja väikeomaniku suhted.

Sellega seoses määravad majandusteadlased kohaliku omavalitsuse ja riigivõimu ning munitsipaalmajanduse erinevused avalikust ja erasektorist. Kohalikul omavalitsusel on kõik võimumärgid ja ennekõike peamine vastutus selle lahendused valla elanikele. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 3 ütleb: "Rahvas teostab oma võimu otse, samuti riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite kaudu."

Üldjuhul on kohalike omavalitsusorganite pädevus seadusega fikseeritud. Teisisõnu riik mitte ainult ei luba kohalikel omavalitsustel ise osa avalikest asjadest ajada, vaid usaldab neile mitmete oma ülesannete täitmise, mille täitmine on reeglina seotud pidevate kontaktidega. elanikkonna.

Samas on oluline, et riik annaks üle mitte ainult funktsioonid, vaid ka volitused vastu võtta tema nimel üldsiduvaid otsuseid, jättes endale õiguse kontrollida täitmist tegelikkuse tulemustest lähtuvalt.

Vallamajandus kannab ettevõtluse seisukohalt suures osas eramajanduse tunnuseid, kuna tegutseb turul iseseisva ja mis kõige tähtsam – võrdväärse äriüksusena. See tähendab, et ta saab iseseisvalt käsutada tema käsutuses olevat vara, rahalisi vahendeid ja maad. Kohalikud omavalitsused peavad aga kõiki neid ressursse kasutama neile pandud avalike ülesannete täitmiseks. Sellega seoses on majandustegevuse tulemuste jaotamise vormid oma olemuselt sotsiaalsed.

Vallamajandus selles mõttes on Aktsiaselts mille liikmeks on kõik valla elanikud. "Aktsiadividendi" väljamakseid tehakse aga avalike kaupade ja teenustena. See väljendab vallamajanduse sotsiaalset olemust, kuna elanikud on nii kohalike omavalitsuste poolt nende nimel osutatavate teenuste kliendid kui ka vallavara ühisomanikud.

Teisalt tegutsevad munitsipaalorganid töövõtjana, kes täidab avalikke ülesandeid, mille eest maksab riik. Eelkõige puudutab see funktsioone, mida tsentraliseeritud riigistruktuurid täita ei suuda. See on rahvastiku, vara liikumise arvestus, igapäevaste kontaktide korraldamine elanikkonnaga riigi jurisdiktsiooniga seotud küsimustes (sotsiaalkindlustus jne). Sellise tegevuse korraldamine nõuab olulist riigipoolset reguleerimist ja loob aluse riigiasutuste tõhusaks tegevuseks kõigil tasanditel Resin V.I., Popkov Yu.S. Suurlinnade areng tingimustes turumajandus. Süsteemne lähenemine. M.: Juhtkiri URSS, 2007. - Lk 57.

Kohaliku omavalitsuse arendamise hoobade probleemide arutamisel on tähelepanu keskmes vallavara kujunemise protsess.

Objektide omandisse andmise kord - üks munitsipaalpiirkondade arengu hoobadest - sõltub sellest, kes initsiatiivi haarab, millist eesmärki taotletakse. Seetõttu toovad majandusteadlased välja neli võimalikku ülekandemustrit riigi vara vallale:

1) kui üleandmine toimub föderaalsete või piirkondlike täitevvõimude algatusel, teeb asjaomaste ministeeriumide, komiteede ja osakondade, kelle jurisdiktsioonis või operatiivjuhtimises vara on, ettepanekuid Vene Föderatsiooni varaministeeriumile või piirkondlikule komiteele. kinnisvara haldamiseks vajadusest anda objektid nende asukohajärgse valla omandisse;

2) kui riigivara vallavarasse üleandmise algatajaks on munitsipaalüksus, siis on ette nähtud veidi erinev kord. Kohalikud omavalitsused koostavad, arutavad ja kinnitavad iseseisvalt Munitsipaalomandisse antavate objektide loetelu. Samas on kohustuslik säilitada rajatiste tehnoloogiline terviklikkus, tagada nende ohutu käitamine ja tsentraliseeritud juhtimine;

3) kui riigivara objekte võõrandatakse valla integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu eesmärgil, siis teostab võõrandamist Vene Föderatsiooni valitsus või Föderatsiooni subjekti valitsus;

4) föderaalrajatiste üleandmine kohalikele omavalitsustele eraldi riigivolituste andmisel näeb ette erimenetluse Chirkin V.E. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine M.: Infra-M, 2009 - Lk.158.

Seega erineb kommunaalmajandus riigimajandusest üsna laialdaste õiguste poolest tootmistegevuse vallas ja eelkõige omavahendite käsutamise vallas ning eramajandusest vallamajanduse tulemuste kasutamise avaliku iseloomu poolest. tegevused.

"Komunaalmajanduse" mõiste määratlemiseks pakutud metoodika pakub lähenemisviisi, mis põhineb asjaolul, et:
1. Vallamajandus on valla territooriumil tegutsevate ettevõtete ja asutuste kogum.

2. Nende ettevõtete ja asutuste tegevus on suunatud avalike huvide rahuldamisele.

3. Kuna tegevusi viivad läbi selle tegevuse subjektid, mis on olemuselt heterogeensed, on vajalik ka nende tegevust koordineeriv õppeaine.

Selle analüüsi põhjal on peamine tunnus, mille järgi saame vallamajanduse elemente klassifitseerida, selle või teise elemendi roll ja koht sotsiaalsete vajaduste elluviimisel.

Sellest vaatenurgast võime esile tõsta järgmisi elemente:

munitsipaalettevõtted (kuna nende tegevus on täielikult allutatud valla elanike huvidele);

muud ettevõtted ja asutused, kelle tegevus on osaliselt seotud valdade elanike avalike huvide elluviimisega;

kohalikud omavalitsused.

Kõigi nende elementide roll on erinev. Munitsipaalettevõtted, olles oma olemuselt sotsiaalne nähtus, suunavad kõik oma tulemused, olgu selleks kasum või konkreetsed kaubad ja teenused, avalikele vajadustele. Teised ettevõtted ja asutused on sunnitud osalema avalike huvide elluviimises normatiivse (normatiivses või seadusandlikus korras neile pandud kohustuste näol) või avaliku (vormiliselt vabatahtliku) sunniga.

Kolmas, meie klassifikatsioonis määratud rühm täidab erifunktsiooni - kahe eelmise rühma tegevuse reguleerimise funktsiooni valla elanike huvides.

Selle klassifikatsiooni väärtus seisneb selles, et see võimaldab nende kolme rühma jaotuse põhjal määrata mitte ainult nende igaühe rolli ja koha kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, vaid sellest olenevalt ka tegevuse eesmärgi. nende elemente vallamajanduse juhtimise protsessis, võttes arvesse nende iseärasusi.

Seega näitab see klassifikatsioon selgelt, et kohaliku tähtsusega küsimustes valla elanike ja ettevõtete vahel suhete loomisel on kõige kasulikum suhted vallaettevõtetega, kuna nemad mitte ainult ei müü kaupu ja teenuseid elanikkonnale, vaid ka nende tegevuse tulemusena saadud kasum on samuti selle kohaliku kogukonna omand. Seega on hästi toimiv vallaettevõte põhimõtteliselt vallamajandusele alati tulusam.

2. Vallamajanduse mudelid

Süsteemne lähenemine omavalitsuse olemuse analüüsile võimaldab tõlgendada seda kui kompleksset sotsiaalmajanduslikku süsteemi, mis on lokaliseeritud teatud territooriumil ja mis on ühtaegu regionaalsete ja riiklike majandussüsteemide alamsüsteem. Süsteemi moodustavate elementide analüüs, nende seose ja vastasmõju olemus võimaldab tõlgendada omavalitsuse kui selle struktuurilt keeruka süsteemi olemust. See on teatud territoriaalsetes piirides välja kujunenud sotsiaalmajanduslik süsteem, mis ilmneb vastastikku mõjutavate ja üksteisest sõltuvate elementide kogumina, mille paiknemise regionaalsete ja riiklike majandussüsteemide suhtes määravad riigiorganid ja kohalikud omavalitsused. Omavalitsusüksust kui sotsiaal-majanduslikku süsteemi iseloomustavad kogu süsteemi hõlmavad ja spetsiifilised omadused:

Terviklikkus kui süsteemi omaduste sisemine ühtsus ja taandamatus selle koostisosade omaduste summaks;

Terviklikkus kui süsteemi omadus hõlmata süsteemi moodustavaid elemente, mis on kaotanud üksikud individuaalsed omadused, mille muutumine toob kaasa süsteemi kui terviku toimimise tingimuste muutumise;

Multivariantsus kui süsteemi elementide mitmekesine korraldus, mis praktikas avaldub materiaalsete ja isiklike tootmistegurite kasutusvormide mitmekesisuses ning on määratud majandusarengu dünaamikaga;

Kohanemisvõime kui süsteemi omadus kohaneda pidevalt välis- ja sisekeskkonna muutustega;

Isomorfism kui vastavus valla majanduse territoriaalsele struktuurile territoriaalne struktuur piirkonna majandus ja majanduse kui terviku rahvuslik struktuur;

Sünergia - territoriaalse kohaliku kogukonna rahaliste, materiaalsete, inimressursside kooslusena selleks, et tõhus lahendus asumitevahelised probleemid, kohaliku tähtsusega küsimused ühisel jõul ja lisatulu saamisel.

Valla konkreetsetele kinnistutele as majandussüsteem on vaja omistada omavalitsust kui sotsiaalmajanduslikku süsteemi moodustavate elementide erinev aktiivsusaste, mis iseloomustab nende erinevat osalemise astet taastootmisprotsessis; põhiliste, toetavate elementide olemasolu valla struktuuris ning põhilistega seotud vaheelementide olemasolu. Põhi- ja mittepõhielementide kombineerimine sotsiaal-majandusliku süsteemi struktuuris võimaldab tuvastada vallasiseselt vedurisektorit, mis moodustab põhiosa munitsipaalkogutoodangust, ning tootmis- ja sotsiaalne infrastruktuur abi osutamine antud territooriumil asuvatele põhitööstusharude ettevõtetele ning elanikkonna varustamine avalike hüvede ja sotsiaalteenustega.

Valla vajadus vara ja finantsilised vahendid vastastikku sõltuvad. See on seletatav asjaoluga, et vallavara objektid võivad olla eelarvet täitvad (eelarvesse tulu toovad) ja eelarvet neelavad (ei too eelarvesse tulu ega vaja nende ülalpidamiseks eelarvelisi vahendeid summas, mis ületab saadava tulu). Jah, omavalitsus mitteeluruumid, liisitud, on eelarvet täitev objekt. Enamik sotsiaalsfääri objekte on eelarvet neelavad. Näiteks sissemakse lasteaed hüvitab vaid osa lapse ülalpidamiseks tehtud kulutustest, kusjuures põhiosa kuludest kaetakse kohalikust eelarvest. Vallaettevõte võib erinevates olukordades osutuda nii eelarvet täitvaks kui ka neelavaks. Kuna vald on ühest küljest mittetulundusühing, siis selle eesmärk ei ole kasumi teenimine. Teisest küljest peab tal olema tasakaalus eelarve.

Venemaa kohaliku omavalitsuse edasise arendamise viiside kindlaksmääramisel on üks võtmeküsimusi kohalike omavalitsusorganite majandustegevuses osalemise lubatav määr ja sellest tulenevalt munitsipaalvara vajalik koostis. . Selles küsimuses eristatakse kolme munitsipaalmajanduse mudelit Voronin A. Vallamajandus ja juhtimine: teooria ja praktika probleemid. M.: 2006.. lk.41 -42..

1. Kommunaalmudel.

Elanikud maksavad ise tarnijatele individuaalselt tarbitavate kommunaalteenuste, sh ühiskondlikult oluliste teenuste eest ning avalike teenuste rahastamise kulud kaetakse maksudena.

Vald ei ole seotud majandustegevusega ja omab tulu tootvat vara. Konkurentsivõimeline kommunaalteenuste turg on nii arenenud, et vallavalitsuse ülesanne on vaid välja selgitada hinna- ja kvaliteedinäitajatelt parimad teenusepakkujad.

2. Kommunaal-üürimudel erineb varasemast selle poolest, et näeb ette kohalike omavalitsuste osalemise elanikele mitmete tasuta või osaliselt tasuliste, peamiselt sotsiaalteenuste osutamisel.

Valla suurema vajaduse rahaliste vahendite järele selles mudelis tagab asjaolu, et maksutulu millele lisanduvad üürimaksed. Selleks antakse munitsipaalomandisse territooriumi peamised majandusressursid: maa ja kinnisvara.

Otseses majandustegevuses vald aga ei osale. Munitsipaalettevõtted, nagu kommunaalmudelis, ei tohiks olla.

3. Munitsipaal-üürimudelit iseloomustab asjaolu, et kohalikel omavalitsustel lasub oluline osa rahalisest koormusest elanike elu toetamise küsimuste lahendamisel. Selleks peavad neil olema tuluallikad mitte ainult maksutulud ja üürimaksed, vaid ka suured sissetulekud munitsipaalettevõtete majandustegevusest ning seetõttu peavad nad olema oma territooriumil täieõiguslikud majandusüksused Utkin E.A., Denisov A.F. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine - M.: EKMOS, 2007 - Lk.139.

On ilmne, et vallavalitsuse kommunaalmudel on võimalik ainult majanduslikult arenenud riigid kõrge elatustasemega.

Venemaa jaoks on see mudel ennatlik, sest „elanikkonna madal maksevõime ja mentaliteet sunnivad omavalitsusi pakkuma elanikele nende poolt suurt hulka osaliselt tasulisi või tasumata teenuseid, mis on tüüpiline munitsipaalüürimudelile.

Omavalitsuste üürimudel läheb aga vastuollu riigi kursiga omavalitsuste majandustegevuse piiramiseks. Seetõttu viitab järeldus, et Venemaa jaoks on kõige vastuvõetavam vahepealne kommunaal-üürmudel.

Võti, enamik vastuoluline küsimus koosseisus Vene mudel valla juhtimine on majandustegevuse lubatavuse ja otstarbekuse küsimus.

Turumajanduses on vallavalitsuse funktsioonid oluliselt muutunud ja laienenud. Seega on seda funktsiooni varem täitnud kohalikud omavalitsused majandusanalüüs, territooriumi arengu planeerimine ja prognoosimine, kuid turumajanduse ja omandivormide mitmekesisuse tingimustes on oluliselt muutunud territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu analüüsi, prognoosimise ja tervikliku planeerimise meetodid. Investeerimistegevus kohalikud omavalitsused teostavad ainult kõrgemal tasemel kinnitatud kavade raames ja tsentraalselt eraldatud assigneeringute piires. Nüüd on võimalik iseseisvalt teha investeerimisotsuseid ning kasutada selleks nii oma kui ka laenatud (krediidi)ressursse. Ilmunud on ka uued funktsioonid: munitsipaalvara haldamine, maksud, tariifid, hinnaregulatsioon, ettevõtlustegevuse majanduslik reguleerimine (varem selline tegevus lihtsalt puudus), välismajandustegevus Chernyak V.Z. Elamu- ja kommunaalteenused: arendus, juhtimine ja majandus. M. : KNORUS, 2008. - Lk 97.

Territooriumi arendamise koondfinantsplaneerimine tänapäevastes tingimustes on muutunud suurusjärgu võrra keerulisemaks, kuna see peab arvestama territooriumi rahaliste vahendite mitmekanalilist kujunemist ja kasutamist.

Järeldus

Töö tulemusena tehti järgmised järeldused:

1. Vallamajandust saab käsitada vallavara hulka kuuluvate ettevõtete ja asutuste kogumina ning vallamoodustise territooriumil asuvate talude kogumina.

2. Vallamajanduse toimimise mudelid on kolm:

kommunaalmudel. Elanikud maksavad tarnijatele individuaalselt tarbitud kommunaalteenuste eest ise ning võimudel jääb vaid välja selgitada hinna ja kvaliteedi suhte osas parimad pakkujad.

Kommunaalüürimudel näeb ette kohalike omavalitsuste osalemise mitte ainult avalike teenuste munitsipaaltellimuste jagamisel, vaid ka kommunaalteenuste kasutamises. majandusressursse territooriumil ja teatavate eelarveteenuste osutamisel.

Munitsipaal-üürimudelit iseloomustab asjaolu, et põhikoormus elanikkonna elutagamisküsimuste lahendamisel lasub mitte elanikel endil, vaid kohalikel omavalitsustel.

Tänapäeva Venemaal eksisteeriv lähenemine on midagi teise ja kolmanda mudeli vahepealset. Elanikkonna madal maksevõime ja mentaliteet sunnivad vallaasutusi pakkuma elanikele suurt hulka osaliselt tasulisi teenuseid. Kuid munitsipaalettevõtted pole enamasti tuluallikad, vaid eelarveliste vahendite tarbijad. See tasakaalustamatus on tingitud munitsipaalomandis oleva vara ülejääkusest, eriti suuri ülalpidamiskulusid nõudvatest sotsiaalobjektidest, samuti kroonilisest rahaliste vahendite nappusest kohalike eelarvete kulude katmiseks.

Kasutatud kirjanduse loetelu

vallavara

Vene Föderatsiooni föderaalseadus 6. oktoobrist 2003 nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega)

Voronin A. Vallamajandus ja juhtimine: teooria ja praktika probleemid. M.: 2006 - 378 lk.

Vaik V.I., Popkov Yu.S. Suurlinnade areng turumajanduses. Süsteemne lähenemine. M.: Juhtkiri URSS, 2007. - 279 lk.

Suslova Yu.Yu. Linna turu infrastruktuur: teooria, metoodika, praktika: monograafia - M.: Loomemajandus, 2007. - 176 lk.

Utkin E.A., Denisov A.F. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine - M .: EKMOS, 2007 - 304 lk.

Chernyak V.Z. Elamu- ja kommunaalteenused: arendus, juhtimine ja majandus. M. : KNORUS, 2008. - 280 lk.

Chirkin V.E. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine M.: Infra-M, 2009 - 400 lk.

Majutatud saidil www.allbest.

Sarnased dokumendid

Vallavalitsuse mõiste ja õiguslikud alused aastal maal. Plavski rajooni Molotšno-Dvorskoje valla juhtimise korraldus. Soovitused valla personalijuhtimise struktuuri parandamiseks.

lõputöö, lisatud 26.08.2017

Vallavara: mõiste, olemus, õiguslik konsolideerimine. Vallavara määramine, organisatsioonilised ja õiguslikud alused ning majandamise põhimõtted. Kohalike omavalitsuste ülesanded, valitsemisviisid vallavara valdkonnas.

kursusetöö, lisatud 01.06.2014

Omavalitsuse juhtimine praeguses etapis: majanduslik sisu, kontseptsioon ja olemus. Stavropoli linna omavalitsuse juhtimissüsteemi hindamine. Peamised avaliku võimu vormid. Linna majandus- ja finantsbaasi analüüs.

lõputöö, lisatud 02.09.2018

Valla strateegilise juhtimise süsteemi olukorra analüüs. Linnavalitsuse alluvuses oleva Penza linna strateegilise juhtimise talituse struktuur. Võimalused linna sotsiaal-majandusliku süsteemi lootustandvate võimaluste arendamiseks.

lõputöö, lisatud 14.05.2012

Infotugi valla juhtimisele. Info kvalitatiivne aspekt vallavalitsuses. Teabe definitsioon ja märgid. Infotoe kvaliteet on kaitseministeeriumi jätkusuutliku arengu üks tegur.

kursusetöö, lisatud 19.11.2010

Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, valla juhtimise probleemid. Infotoe kvaliteet kui omavalitsuste säästva arengu tegur. Juhtkonna infotugi kaasaegsetes tingimustes.

kursusetöö, lisatud 18.12.2009

Omavalitsuse moodustamine juhtimisobjektina, selle koht kohaliku omavalitsuse süsteemis. Valla tunnused ja iseärasused, tunnused ja liigid. Omavalitsuste võimu teostamine omavalitsustes.

abstraktne, lisatud 22.04.2012

Kohaliku omavalitsuse ja riigivõimu ja munitsipaalmajanduse erinevused riigist. Vallavara omadused. Vallamajanduse juhtimisstruktuuri ülesehitamise põhimõtted, ühtse ettevõtte tegevus.

kursusetöö, lisatud 24.12.2011

Majandusmudelid vallamajandus. Vallavara põhielemendid, selle kujunemine ja käsutamise viisid. Munitsipaalettevõtete tüübid ja munitsipaal mittetulundusühingud. Planeerimine vallavalitsuses.

kontrolltööd, lisatud 15.02.2016

Kohaliku omavalitsuse mõiste ja olemuse defineerimine praeguses etapis. Stavropoli valla juhtimise majandus- ja finantsaluste analüüs. Suunised valla juhtimissüsteemi parendamiseks.