Teisalt ohustavad mootorikütuse kõrged hinnad maailma analoogidega võrreldes riigi sotsiaalset stabiilsust ja kodumaiste tootjate konkurentsivõimet. Alates 2000. aastate keskpaigast. tulistes aruteludes ja vaidlustes oma positsiooni kaitsv monopolivastane amet on ajanud aktiivset naftasaaduste kodumaiste hindade ohjeldamise poliitikat ning alates 2009. aastast propageerinud kahte eelnõud hinnataseme normaliseerimiseks ja konkurentsi arendamiseks siseturgudel. naftatööstus. Andmeanalüüsi statistiliste meetodite abil põhjendatakse autorite seisukohta Vene Föderatsiooni Föderaalse Monopolivastase Talituse poliitika üle peetud arutelus.

Venemaa jaoks, mis positsioneerib end sotsiaalselt orienteeritud turumajandusega riigina (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7), peaks riigi poliitika põhieesmärgiks naftatööstusega seoses olema kahe konkureeriva eesmärgi saavutamine. Ühelt poolt on see naftafirmade ja tööstuse enda toimimise majanduslik efektiivsus; teisalt riigi sotsiaalne vastutus asjakohaste avalike huvide elluviimise eest.

Teadaolevalt võib regulatsioon tekitada moonutusi majandusüksuste motivatsioonis ja nõuab selle otsese rakendamise osas sageli suuri kulutusi. Sellega seoses on arenenud riikides tekkinud ja arenemas tendents liberaliseerida majanduse põhisektoreid. See aga ei välista riigi vastutust riigi majandusliku arengu eest, mis on tulemuslik kogu ühiskonna seisukohalt. Tööstusturgude liberaliseerimise kontekstis töötatakse välja ja rakendatakse uusi majandusmehhanismide süsteeme ja majandustegevust reguleerivaid õigusreegleid.

Venemaa Föderatsiooni kehtivad seadused ei näe ette nafta ja naftasaaduste siseriiklike hindade otsest reguleerimist. See tühistati 1995. aastal. Sellest ajast alates on tööstusele rakendatud monopolivastaseid poliitikameetmeid ja eksporditollimaksude kehtestamist; börsikaubanduse stimuleerimine. Samal ajal tarnitakse naftasaadusi koduturule hindadega, mis ületavad süstemaatiliselt pariteedihinna taset tarnete ekspordiks. Alates 2004. aastast kuni praeguseni on monopolivastane amet aktiivselt tegutsenud naftasaaduste kodumaise hinnatõusu piiramise nimel.

Paisutatud kodumaised hinnad on seotud tööstusturgude toimimise korraldusega. Nende turgude struktuuri iseloomustab oligopol, kus domineerivad suured vertikaalselt integreeritud naftaettevõtted (VIOC) ja turu kõrge kontsentratsioon kõikides valdkondades alates toornafta tootmisest kuni naftatoodete jaemüügini. Vertikaalselt integreeritud naftaettevõtetest sõltumatud turuosalised seisavad silmitsi selliste probleemidega nagu piiratud juurdepääs nafta rafineerimis- ja ladustamisvõimsustele; naftatoodete tarnimise võimaluse piiramine üksikud piirkonnad; Vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete haldusressursside kättesaadavus; kõrged algkulud. Alates 2000. aastate keskpaigast on kõigis vertikaalselt seotud tootmissektorites majanduse koondumine pidevalt tõusnud. Nendel tingimustel on vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete keeldumine konkureerimast ja kõrgete hindade hoidmine suurte oligopolide tüüpiline turukäitumine. Lisaks on vertikaalselt integreeritud naftakompaniid, kellel on siseturul märkimisväärne monopoolne võim, samal ajal maailmaturul hinda võtvad konkurendid. Seetõttu püütakse rakendada kolmanda astme hinnadiskrimineerimist, mis väljendub ka siseturul ekspordilepingute hindadest kõrgemate hindade kehtestamises.

Tööstuse struktuuri põhjendab asjaolu, et suurem osa Venemaa naftast ja naftatoodetest müüakse maailmaturul konkureerides riikidevaheliste naftaettevõtetega. Ainult suured kodumaised vertikaalselt integreeritud naftaettevõtted suudavad neile edukalt vastu seista. Samal ajal on vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete eksporditarnetest saadav tulu üks peamisi Vene Föderatsiooni eelarve moodustamise allikaid. Lisaks, nagu näitab empiiriliste andmete analüüs, on areneva turumajandusega riikides vertikaalsel integratsioonil positiivne mõju majanduskasvule. Vertikaalselt integreeritud naftakompaniide eelisteks on võime akumuleerida ja paindlikult ümber jagada võimsaid tootmisressursse; majanduslik efektiivsus tänu tootmismahu positiivsele mõjule; suhteline lihtsus täitevvõimuorganite ja vähese arvu vahel suured ettevõtted. Samal ajal on vertikaalselt integreeritud naftaettevõtetel ka suuri puudusi, mis on seotud turuvõimu kuritarvitamisega.

Naftatoodete kodumaiste hindade riikliku reguleerimise probleem Vene Föderatsioonis on see, et ühelt poolt on vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete käitumine suunatud puhaskasumi maksimeerimisele ja see ei vasta mitte ainult nende ärihuvidele, vaid ka riigi fiskaalseid eesmärke. Teisalt ohustavad mootorikütuse kõrged hinnad maailma analoogidega võrreldes riigi sotsiaalset stabiilsust ja kodumaiste tootjate konkurentsivõimet.

Riikliku poliitika ülesanne on tagada vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete toimimise efektiivsuse samaaegne saavutamine ja naftatoodete sisenõudluse rahuldamine. kõrge kvaliteediga kõigile Venemaa tarbijatele vastuvõetavate hindadega. Selle probleemi lahendamise teema kaasaegses Venemaa majandus on föderaalne monopolivastane teenistus (FAS RF).

Alates 2000. aastate keskpaigast on Vene Föderatsiooni Föderaalne Monopolivastane Talitus rakendanud aktiivset poliitikat vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete monopoolse võimu piiramiseks. Sel perioodil süüdistas monopolivastane amet suurimaid naftaettevõtteid korduvalt kollektiivses domineerimises, kokkumängus ja monopoolsete kõrgete hindade kehtestamises ning neile määrati suuremahulised trahvid, mis arvutati protsendina käibest. Alates 2009. aastast kuni praeguseni on FAS RF, kaitstes oma positsiooni tulistes aruteludes ja vaidlustes poliitilistes ja teadusringkondades, propageerinud kahte seaduseelnõu, mille eesmärk on normaliseerida naftatoodete kodumaiste hindade taset ja arendada konkurentsi tööstuses. Nende dokumentide praegune versioon avaldati Vene Föderatsiooni föderaalse monopolivastase teenistuse veebisaidil 2012. aasta novembris.

Eelnõu „Nafta ja naftasaaduste turuhinnakujunduse kohta aastal Venemaa Föderatsioon» pakutakse välja metoodika bensiini mõistliku hinnataseme määramiseks, mis põhineb börsivälisel siseturuindeksil, börsiindeksil ja ekspordipariteedil. Arvatakse, et nendevaheline arbitraaž võimaldab orienteeruda hinnad normaalsele tasemele ja hoiab ära nende ülehindamise. Eelnõus “Nafta ja naftasaaduste käibe iseärasused Vene Föderatsioonis” sõnastatakse rida struktuurseid ja käitumuslikke nõudeid, mis peaksid kaasa aitama konkurentsi arengule siseturul. Eelkõige nõutakse, et sõltumatud tanklad ostaksid kütust hulgimüügiturult samadel tingimustel kui vertikaalselt integreeritud naftaettevõtete tütarettevõtted. Eeldatakse, et vertikaalselt integreeritud naftaettevõtted, kes omavad künnisväärtust ületavaid naftahoidlaid, peavad osutama naftatoodete ladustamisteenuseid neist sõltumatutele turuosalistele mittediskrimineerivatel tingimustel. Kehtestatud on nõuded mootorikütuse hulgi- ja jaemüügi organisatsiooniliseks eraldamiseks, samuti põhitegevuste kulude ja tulude eraldi arvestuse pidamiseks. Lisaks näeb eelnõu ette naftahoidlates leiduvate naftasaaduste jääkide teabe kohustusliku avaldamise. Ühinemised ja ülevõtmised või maatükkide eraldamine tanklate rajamiseks on keelatud neile ettevõtetele, kelle osakaal regionaalsel turul ületab juba 35 protsenti.

Kirjeldatud seaduseelnõusid kritiseerivad oponendid. Hinnakujunduse ettepanekute kriitika sisuks on FAS-i süüdistus “hiilivas regulaarsuses”, hindade “triivimises otsese reguleerimise poole”, et lahendada pakilisi sotsiaalseid ja poliitilisi probleeme. See põhineb teesil, et otsene reguleerimine moonutab turustiimuleid ja toob kaasa ebaefektiivsuse ettevõtete toimimises. Sellest järeldatakse, et ainus õige viis turgude arendamiseks Vene Föderatsiooni naftatööstuses on nende dereguleerimine ja liberaliseerimine.

FAS-i vastaste argumentatsioon keskendub aga vajadusele luua tingimused eranditult vertikaalselt integreeritud naftakompaniide toimimise efektiivsuse tõstmiseks, jättes kõrvale muud ühiskondlikult olulised huvid. Kuna mootorikütuse tarnimisel on suur rahvamajanduslik tähtsus, vastutab riik selle eest, et see tarniks teatud koguses ja kvaliteediga kõiki tarbijaid soodsa hinnaga. Meie arvates alternatiivi puudumisel olemasolevale organisatsiooniline struktuur tööstuses riigi madala majandusarengu, turumajanduse institutsioonide nõrkuse ja sotsiaalse pinge tingimustes, samuti Venemaa WTO-ga liitumisega kaasnevate riskide arvessevõtmisega, riigi positsiooni tugevdamisega turgude reguleerijana. on loomulik ja FASi algatused on õigustatud. Pealegi täiendavad mõlemad arved üksteist. Struktuurinõuded, võetuna hinnakontrollist eraldi, võivad kaasa tuua nende pakutava turukontsentratsiooni piiramise, mida tasakaalustab oligopoolne kokkumäng.

Arvestades tariifiregulatsiooni, tuleb märkida, et 2012. aastal, erinevalt enamikust 2011. aastast, ühtlustati heledate ja tumedate naftasaaduste tollimakse ning nende määr oli 0,66 nafta eksporditollimäärast. Tõsi, mootori- ja otsejooksubensiini määr oli 0,9. Kütusepuuduse vältimiseks siseturul kehtestati 2011. aastal bensiini suurendatud eksporditollimaks.

Ühtlustamise tõttu oli 2012. aastal kergete naftasaaduste (va bensiin) aasta keskmine eksporditollimäär 2,7% madalam kui 2011. aastal. Bensiini keskmine aastane eksporditollimäär tõusis samal ajal aastaga 6,6%. Ühtlustamise tõttu tõusis tumedate naftasaaduste keskmine aastane eksporditollimäär aastaga 28,1%.

Eeldati, et tariifide ühtlustamine muudaks tumedate naftasaaduste ekspordi vähem tulusaks ja heledate naftatoodete ekspordi tulusamaks ning stimuleeriks vastavalt naftafirmad rohkem investeerida töötlemise süvenemisse. Nagu eelpool mainitud, on tööstuse rafineerimissügavus tõepoolest suurenenud, kuid kütteõli osatähtsus naftatoodete ekspordi kogumahus 2012. aastal mitte ainult ei vähenenud, vaid saavutas rekordilise väärtuse.

Seega pole naftasaaduste eksporditollimaksu arvutamise uus valem veel kõiki talle pandud ülesandeid lahendanud.

Lisaks ekspordimaksudele tõusis 2012. aastal bensiini ja diislikütuse aktsiis, mis moodustas erinevat tüüpi kütus 30% kuni 60%. Indekseerimine toimus kahes etapis – 1. jaanuarist ja 1. juulist.

Kasv on kavandatud ka 2013. aastaks. Seega on 1. jaanuarist kuni detsembrini 2013 Euro-3 bensiini aktsiisimäärad 9 750 tuhat rubla. tonni kohta, mis on ligi 24% kõrgem alates 1. juulist 2012 kehtinud aktsiisist ja moodustab 7 882 tuhat rubla tonni kohta.

2013. aastal tõusevad Euro-3 diislikütuse määrad 36% ja ulatuvad 5860 tuhande rublani. tonni kohta. Varem oli määr 4300 tuhat rubla.

Neljanda ja viienda klassi kütusehinnad indekseeritakse alates 1. juulist ja need tõusevad vähem kui kolmanda klassi kütuse hinnad.

Seega tõuseb Euro-4 bensiini määr alates 1. juulist 2013 4,7% võrra 8 960 tuhande rublani. tonni kohta. Euro-5 bensiini määr tõuseb 11,8% 5750 tuhande rublani. tonni kohta.

Euro-4 diislikütuse aktsiisimäär tõuseb 1. juulist 2014 3,4% ja on 5,1 tuhat rubla. tonni kohta, Euro-5 diislikütuse puhul - 3,8% võrra 4,5 tuhande rublani. tonni kohta.

Nagu on märgitud 2009. aasta novembris riigi valitsuse poolt heaks kiidetud Venemaa energiastrateegia aastani 2030 tekstis, on Vene Föderatsiooni riikliku energiapoliitika põhikomponendid maapõue kasutamine ja riikliku maapõuefondi haldamine. , siseriiklike energiaturgude areng, ratsionaalse kütuse- ja energiabilansi kujundamine, regionaalne energiapoliitika, innovatsiooni- ning teadus- ja tehnikapoliitika energeetikas, sotsiaalpoliitika energeetikasektoris ja energia välispoliitika.

Riigi energiapoliitika rakendamise peamised mehhanismid on:

Kütuse- ja energiakompleksi toimimiseks soodsa majanduskeskkonna loomine (sh kokkulepitud tariif-, maksu-, tolli-, monopolivastane regulatsioon ning institutsionaalsed reformid kütuse- ja energiakompleksis); paljutõotavate tehniliste eeskirjade, riiklike standardite ja normide süsteemi juurutamine, mis suurendavad kontrollitavust ning stimuleerivad energiaarengu olulisemate prioriteetide ja suuniste elluviimist, sh majanduse energiatõhususe tõstmist;

Ettevõtlusüksuste strateegiliste algatuste stimuleerimine ja toetamine investeerimise, innovatsiooni, energiasäästu, keskkonna ja muudes prioriteetsetes valdkondades;

Riigivara haldamise efektiivsuse tõstmine energeetikasektoris.

Kirjandus:

1. Avdaševa, S. Monopolivastaste õigusaktide väljatöötamine ja rakendamine Venemaal (saavutuste ja väärarusaamade teel) [elektrooniline ressurss] / S. Avdaševa, N. Dzagurova, P. Krjutškova, G. Jusupova // Aruanne XII rahvusvahelisele . teaduslik konf. majandusliku ja sotsiaalse arengu probleemidest. HSE ID. Moskva, 2011. - URL: http://www.hse.ru/data/2012/03/27/1263337516/ A_D_K_Yu.pdf

2. Artemjev, I. Venemaa FAS-i ülesanne on kasutada maailma parimaid turuhindade praktikaid [elektrooniline ressurss] / I. Artemjev // Teabe- ja analüütiline portaal “Oil of Russia”. - 26.10.2012. - URL: http://www.oilru.com/news/343710/

3. Bogachkova, L.Yu. Venemaa energeetikasektorite juhtimise täiustamine: teoreetiline taust, praktika, modelleerimine: monograafia [elektrooniline ressurss]. - Volgograd: Volgogradi Teaduskirjastus, 2007. - 427 lk. - URL: http://mtas.mtas.ru/search/search_results. php?publication_id=3202 . - lk 391.

4. FAS Russia “Konkurentsiolukorrast Vene Föderatsioonis” (2010. aasta kohta) // FAS RF ametlik veebisait. Juurdepääsurežiim: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30042.html.

Praegu teostavad ehitustööstuse riiklikku reguleerimist föderaalsel tasandil mitu föderaalset täitevorganit, millest peamine on ministeerium. piirkondlik areng Venemaa Föderatsioon. Venemaa regionaalarengu ministeeriumi riikliku poliitika väljatöötamine ja elluviimine toimub kolmes põhivaldkonnas.

Esimene suund on ehituse tehnilise regulatsiooni valdkond. Põhiseadusandlik akt on siin föderaalseadus "tehniliste eeskirjade kohta". Vastavalt kehtivatele õigusaktidele kuulub see asutus Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni alla. Kui enne selle föderaalseaduse vastuvõtmist oli Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel õigus kinnitada territoriaalseid ehitusstandardeid (TCN), mis sisaldavad projekteerimis-, mõõdistus- ning ehitus- ja paigaldustööde tehnilisi nõudeid, siis pärast selle jõustumist olid piirkonnad. pole sellist võimalust.

Teine suund on linnaplaneerimistegevuse reguleerimine ehk linnaregulatsioon. Põhiõigusakt, millel riigi poliitika selles valdkonnas põhineb, on Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks. Seda suunda rakendavad vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kolm avaliku võimu tasandit: föderaalne, piirkondlik ja omavalitsusüksus.

Kolmas suund on hinnanguline normeerimine ja hinnakujundus ehituses. Põhiseadus on siin föderaalseadus „On investeerimistegevus tehakse kapitaliinvesteeringute vormis. Seda õigust teostavad Vene Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused.

Muidugi on ülaltoodud tegevussfääride jaotus teatud määral tinglik. Näiteks konkreetse rajatise ehitamiseks on vaja lahendada linnaplaneerimise, tehniliste ja kulukalkulatsioonide küsimused ning riikliku regulatsiooni tasandil on kõik kolm valdkonda omavahel tihedalt seotud, üksteisest sõltuvad ja täiendavad üksteist. Esiteks puudutab see tehnilise ja eelarveregulatsiooni valdkondi. Need reguleerimisvaldkonnad on omavahel seotud ja üksteisest sõltuvad, kuna need sisaldavad sarnast töömahtu, ühtset terminoloogiat ja on välja töötatud ühtse metoodika alusel. Sel juhul on esmased tehnilised standardid, mille alusel töötatakse välja hinnangustandardid.

Praegu, pärast Rosstroi likvideerimist, tegeleb regionaalarengu ministeerium ehitussektoris nii riikliku poliitika väljatöötamisega kui ka elluviimisega.

Tehniline määrus. Selle valdkonna põhiülesanne on tehniliste standardite väljatöötamine ja kinnitamine, mis ühelt poolt tagavad elluviimisel hoone ja rajatise ehituse ja toimimise ohutuse ning teisalt ei ole takistuseks uute tehniliste lahenduste kasutuselevõtul, uute tehnoloogiate ja materjalide kasutamisel.

Tuleb tunnistada, et selles vallas oleme ehitustööstuse tegelikest vajadustest maha jäänud. Peaaegu neli aastat alates föderaalseaduse “Tehniliste eeskirjade” vastuvõtmisest kuni selle muudatusteni eelmisel aastal ei tehtud selles valdkonnas tööd. Venemaa regionaalarengu ministeerium või mõni muu föderaalorgan Täitevvõimule ei antud volitusi olemasolevaid tehnilisi eeskirju ajakohastada. Lisaks ei olnud võimalik välja töötada ehitiste ohutuse tehnilisi eeskirju, kuna seadus eelmises versioonis ei võtnud arvesse ehitustoodete omadusi.

Slaid 1 (joonis 2) esitab tehnilise regulatsiooni valdkonna dokumentide kolmetasandilise struktuuri, mille raames meie töö põhineb. Dokumentide esimene tase on tehnilised eeskirjad. Need on ainsad dokumendid, mis (pärast nende jõustumist) sisaldavad kohustuslikke nõudeid hoonetele ja rajatistele kui tehnilise normi objektidele. Peamised on siin kaks tehnilist eeskirja: “Hoonete ja rajatiste ohutuse kohta” ja “Ohutuse kohta ehitusmaterjalid ja tooted." Esimesed tehnilised eeskirjad on juba välja töötatud, läbinud kõik vajalikud protseduurid, sealhulgas avaliku arutelu, kokku lepitud föderaalsete täitevvõimudega ja esitatud Vene Föderatsiooni valitsusele. Pärast valitsuse kaalumist lisatakse see Riigiduuma. Vastavalt teisele tehnilisele eeskirjale viidi läbi konkursimenetlused, selgitati välja võitja ja nüüd on sõlmimisel riigileping. See tehniline eeskiri on vastu võetud Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsiooni kujul.

Need ei ole ainsad eeskirjad, mis kehtestavad nõuded hoonetele ja rajatistele. Tehnilised eeskirjad “Tuleohutuse kohta” on juba vastu võetud ja väljatöötamisel on tehnilised eeskirjad “Liftide ohutuse kohta”. Regionaalarenguministeeriumi ülesanne on seda protsessi koordineerida: selliste tehniliste eeskirjade kokkuleppimisel jälgime, et nende sisu hoonete ja rajatiste osas ei läheks vastuollu meie tehniliste eeskirjadega. On täiesti võimalik, et tulevikus selgub, et regionaalarengu ministeeriumil on vaja välja töötada täiendavad tehnilised eeskirjad, näiteks “Kõrghoonete ohutusest”. Eks aeg näitab.

Teise tasandi dokumendid on standardimise valdkonna dokumendid, riiklikud standardid ja tegevusjuhised. Need on vabatahtlikult kasutatavad dokumendid, mis tõendavad vastavust kohustuslikud nõuded tehnilisi eeskirju. Vabatahtlik kasutamine tähendab, et näiteks disainerid võivad neid kasutada või mitte. Esimesel juhul tagab riik tehnilistes eeskirjades sätestatud ohutusnõuete tagamise ning kontrolli reeglistiku ja riiklike standardite nõuete täitmise üle riigieksami, riikliku ehitusjärelevalve käigus. rajatise kasutuselevõtu ajal.

Tegelikult on uues tehniliste eeskirjade süsteemis tehniliste eeskirjade sätteid ilma reeglistiku väljatöötamiseta keeruline rakendada. Kui tehniliste reeglite puhul saame öelda, et need kehtestavad „mis peab olema tagatud“, siis reeglistiku kohta ütleme „kuidas seda teha“.

Peab ütlema, et projekteerijal on võimalus mitte kasutada reegleid, vaid minna, nagu öeldakse, oma teed, kuid siis peab ta riigiasutustele tõestama, et projekteerimislahendustes on ehituse ja ekspluatatsiooni ohutus. tagatud, mis on problemaatiline.

Eeskirjade koodeksid sisaldavad nii oma tehnilisi standardeid kui ka viitestandardeid kolmanda taseme dokumentidele, st ehitusnormidele ja -eeskirjadele, PPB-le, sanitaareeskirjadele jne. Ja see on nende lähedane suhe. Reeglikogumite süsteemist rääkides eeldame, et vastavalt tehnilistes eeskirjades “Hoonete ja rajatiste ohutus” määratletud ohutusliikidele on prioriteetseid kuus. Me nimetame neid reeglina üldisteks reeglite kogumiks. Seejärel töötatakse välja spetsiaalsed reeglistikud, näiteks üksikute elamute, keerukate insenertehniliste ehitiste jaoks jne.

Slaidil 2 on näha, milline tohutu töö vajab ühe tehnilise eeskirja tõendusbaasi loomiseks. Ja alles pärast seda saab öelda, et regulatiivse regulatsiooni osas on loodud miinimum, mis võimaldab kõigil ehituses osalejatel objekte reaalselt projekteerida ja ehitada.

Dokumentide uuendamisest rääkides tuleb öelda, et praegu käib töö 11 prioriteetse SNiP kallal ja arvame, et aasta lõpuks juurutame need uus väljaanne. Ka see töö on aeglane, sest... dokumendid vaadatakse vastavalt üks, kaks või mitu korda läbi, on kommentaare, siis need kõrvaldatakse jne. Samuti anti välja ja registreeriti Venemaa justiitsministeeriumis ministeeriumi korraldus "Tehniliste eritingimuste väljatöötamise ja kokkuleppimise korra kohta...". Nüüd on korraldatud töö nende ülevaatamiseks, läbivaatamiseks ja tellimusega kooskõlastamiseks. 1. septembri 2012 seisuga on materjalid laekunud 131 objektile, tehnilised eritingimused on kokku lepitud 57 objektil.

Linnaplaneerimistegevuse reguleerimine. Vastavalt Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksile hõlmab linnaplaneerimise tegevus territoriaalplaneerimist, linnaplaneerimise tsoneerimist, territooriumi planeerimist, inseneriuuringuid, hoonete ja rajatiste projekteerimist ja ehitamist. Antud valdkonna võib tinglikult jagada kahte plokki: esimene on kõigi tasandite ametiasutuste tegevuse reguleerimine territoriaalplaneerimise dokumentide koostamisel, kooskõlastamisel, kinnitamisel ja rakendamisel, linnatsoneerimisel ja territooriumi planeerimisel; teine ​​on majandusüksuste – ehituses osalejate inseneriuuringute läbiviimiseks, hoonete ja rajatiste projekteerimise ja ehitamise – tegevuse reguleerimine.

Tahaksin põgusalt peatuda esimesel plokil. Peamine erinevus selle linnaregulatsiooni ploki ja tehnilise regulatsiooni valdkonna vahel seisneb selles, et selle koosseisu kuuluvad küsimused on reguleeritud kõikide tasandite ametiasutuste poolt. Veelgi enam, siin on raskuskese nihkunud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste poole. Oluline norm, mis peaks aitama tagada, et ametiasutused rakendavad Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi norme väljatöötamisel, on esiteks mehhanism, millega sundida ametiasutusi linnaplaneerimistegevust läbi viima, kehtestades vastutuse tegevusetuse eest. Seega ei ole tepuudumisel alates 1. jaanuarist 2010 lubatud teha otsuseid eraisikute omandis olevate maatükkide riigi või munitsipaalvajaduste tarbeks broneerimise, väljavõtmise ja ühest kategooriast teise üleviimise kohta. Maakasutus- ja arendusreeglite puudumisel ei ole alates 1. jaanuarist 2010 lubatud eraisikutele riigi- ja munitsipaalmaadelt eraldatud krunte ehituseks eraldada.

Samuti on kehtestatud kord enampakkumistel elamuehituseks kruntide ettevalmistamiseks ja võimaldamiseks. Enampakkumismenetlused peaksid asendama ehitusprojektide asukohtade esialgse kooskõlastamise menetlust.

Lisaks on nüüdseks ette valmistatud föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku ja teatud seadusandlike aktide muutmise kohta" (vastu võetud 1. lugemisel), mis kehtestab enampakkumise protseduurid kõikidele maatükkidele (mitte ainult seoses elamuehitusprojektid).

Ja lõpuks võeti kasutusele linnaplaneerimistegevuse kontrolli institutsioon. Seda kontrolli peaksid teostama omavalitsuste ja Venemaa regionaalarengu ministeeriumi tegevuse subjektid - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tegevused. Kõik need meetmed peaksid parandama olukorda linnaplaneerimise dokumentatsiooni väljatöötamisega, kuid selle osa tegevuste analüüs näitab, et siin ei ole kõik korras, eelkõige omavalitsuse tasandil. Lähiaastatel on piirkondlikul ja kohalikul tasandil kohalike linnakorraldussüsteemide arendamise programmide koostamise ja heakskiitmise ülesanded (sh piirkondlikud programmid); maakasutus- ja arenduseeskirjade koostamine ja vastuvõtmine; üldplaneeringute elluviimise kavad, sh tehnovõrkude arendamise tervikskeemid, prioriteetsed projektid (seoses prioriteetsete kohalike objektide rajamise rahastamise mahtude ja ajastusega).

Föderaalsel tasandil on sellega seoses tehtud järgmised tööd: Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis on tehtud vastavad muudatused; võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon territoriaalplaneerimise skeemide kinnitamise korra kohta; kinnitatud on krundi linnaehituskava vormid, ehitusload, objektide kasutusse andmise luba; on koostatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse linnaplaneerimistegevuse näidisseaduse eelnõu; on koostatud metoodilised soovitused maakasutus- ja arenduseeskirjade väljatöötamiseks; kinnitati Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi poolt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude struktuuri kinnitamise kord kohalike omavalitsuste linnaplaneerimistegevuse kontrolli valdkonnas; kinnitatud vorm aruandluseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt kohalike omavalitsuste linnaplaneerimistegevuse üle teostatava kontrolli edenemise kohta. Kõik küsimused ei ole loomulikult lahendatud, kõiki vajalikke normatiivakte pole vastu võetud. Sel juhul on põhiülesanne Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeemide väljatöötamine.

Nüüd ehitusel osalejate tegevuse reguleerimisest. Siin on peamine roll föderaalsel tasandil ja ennekõike Venemaa regionaalarengu ministeeriumil. Insenertehniliste uuringute, projekteerimise ja ehitamise küsimuste reguleerimiseks on ministeerium koos teiste föderaalsete täitevvõimuorganitega teinud järgmised tööd: on koostatud valitsuse määrus rajatiste ehitamise tehniliste uuringute läbiviimise korra kohta ning heaks kiidetud; Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi poolt nende territooriumil tehniliste uuringute läbiviimisega seotud normatiivaktide heakskiitmise kord on heaks kiidetud, see on nüüd registreeritud Venemaa justiitsministeeriumis; kinnitati valitsuse määrus projekti dokumentatsiooni osade koosseisu ja nende sisule esitatavate nõuete kohta määruse 87 muudatused ja täiendused on praegu koostamisel; on koostatud kaks Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi korraldust “Ehitamise korraldamise ja läbiviimise korra kohta” ja “Kapitaalehitusprojektide läbiviimise korra kohta” ja need on kooskõlastamisel föderaalsete täitevvõimude poolt; vastu on võetud hulk projekti ühtse riigiekspertiisi toimimiseks vajalikke dokumente, millest peamine on resolutsioon nr 145 «Projekti riikliku ekspertiisi läbiviimise kord»; on koostatud ja Vene Föderatsiooni valitsuses on Vene Föderatsiooni valitsuse otsuse eelnõu "Projektidokumentatsiooni mitteriikliku ekspertiisi läbiviimise korra kohta"; Võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse otsus ühtse riikliku ehitusjärelevalve läbiviimise korra kohta ning selle väljatöötamisel võeti vastu rida määrusi, mis reguleerisid riikliku ehitusjärelevalve küsimusi. Tahaksin peatuda veel ühel teemal, mis otseselt reguleerib insenerimõõtmisorganisatsioonide, projekteerimis- ja ehitusorganisatsioonide tegevust - eneseregulatsiooni juurutamine ehituses. 25. juulil 2008 jõustunud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku muudatused kehtestavad selle institutsiooni, kaotavad ehitustegevuse riikliku litsentsimise kui iseseisva riikliku reguleerimise vormi ning kehtestavad üleminekuperioodi loa andmiselt isereguleerimisele. . Tahaksin märkida, et mõningaid selle seaduse sätteid ei võetud vastu sõnastuses, mida me nõudsime, ja nüüd on organisatsioonidelt palju taotlusi just nende vastuoluliste küsimuste kohta: suurus. kompensatsioonifond; minimaalne organisatsioonide arv, mis on vajalik isereguleeruva organisatsiooni staatuse saamiseks; varem omandatud litsentside kehtivusaeg.

Venemaa regionaalarengu ministeerium suhtub prognoosidesse väga ettevaatlikult – praegu on väga raske öelda, kuidas see protsess kulgeb. Kas riik saab selle tulemusel valitsusväliste organisatsioonidega esindatud veelgi bürokraatlikuma masina võrreldes riikliku litsentseerimisega, mille kohta nii palju kaebusi esitati? «Igal juhul jälgime seda protsessi ja töötame õiguskaitse tulemuste põhjal välja vastavad ettepanekud. Selles osas koostame hetkel kapitaalehitusprojektide ohutust mõjutavate inseneriuuringute, projekteerimise ja ehituse valdkonna tööde loetelusid ja ehk õnnestub siinkohal mõningaid vastuvõetud seaduse aspekte siluda,” ütleb. Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi juhataja Igor Sljunjajev.

Esimeses peatükis läbiviidud uurimistöö põhjal saab teha järgmised järeldused:

Paljude kaalutud määratluste põhjal võib väita, et kaasaegne Venemaa ehituskompleks on institutsionaalset, majanduslikku ja tootmistüüpi struktuuride kogum, mida iseloomustab majanduslik, organisatsiooniline, tehniline ja tehnoloogiline koostoime lõpptulemuse saavutamisel? ehitustoodete tootmine.

Ehituskompleksi struktuuri kuuluvad ehitustööstuse ettevõtted, ehitusorganisatsioonid, ehitusmaterjalide tööstuse ettevõtted, paigaldus- ja töövõtuorganisatsioonid, projekteerimis- ja uurimisasutused ning projekteerimisbürood.

Juhtimismeetodite süsteem sisaldab: haldusmeetodeid, mis hõlmavad seadusandlikku regulatsiooni; volitusel põhinev regulatsioon; organisatsioonilised ja majanduslikud meetodid.

Hiljutised muudatused föderaalseadustes ja reformid ehitusvaldkonnas näitavad Venemaa ehituskompleksi moderniseerimise ja arendamise küsimuse asjakohasust ning näitavad selle suurt rolli säästev areng osariigid. (LISA A).

Ehituskompleksi tegevuse õiguslik alus koosneb järgmistest seadusandlikest ja regulatiivsetest dokumentidest: föderaalseadus "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta", Föderaalseadus "Õiguste kaitse kohta". juriidilised isikud Ja üksikettevõtjad riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel", Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik Vene Föderatsiooni maakoodeks Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks Föderaalseadus "Isereguleerivate organisatsioonide kohta", föderaalseadus "Tellimuste esitamise kohta kaupade tarnimine, tööde tegemine, teenuste osutamine riigi ja omavalitsuste vajadusteks", föderaalseadus "Tehniliste normide kohta", Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Projekteerimis- ja ehitustegevuse litsentsimise kohta"; Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Projektidokumentatsiooni ja inseneriuuringu tulemuste riikliku ekspertiisi korraldamise ja läbiviimise korra kohta" jne. Loetletud dokumentidega soovitakse avaldada positiivset mõju ehituskompleksi väliskeskkonna kujunemisele

Mõne majandusharu toimimise iseärasused tingivad vajaduse nende tegevust reguleerida otse valitsuselt. Samas on reguleerimise põhiargumendiks valdkonna või toote sotsiaalne tähtsus. Enamikul reguleeritud tööstusharudel on aga loomulikult monopoolsed segmendid.

Uue institutsionaalse teooria tööriistad võimaldavad käsitleda ettevõtete riiklikku reguleerimist kahest positsioonist: omandiõiguse erosioonina ning pikaajalise spetsiifilise lepinguna riigi ja eritegevust tegeva ettevõtte vahel.

Enamiku reguleeritud ettevõtete hinnakontrolli kaudu seab riik ühepoolselt ja kohustuslikult piiranguid ettevõtte lubatud kasumi suurusele, st piiratakse tema õigust asjakohasele jääktulule. Seega toimub omandiõiguste erosioon, mis seab ümber majandussubjekti ootused, vähendab tema jaoks ressursi väärtust ja muudab vahetustingimusi. Rreguleeritud ettevõtted on sunnitud välja töötama adaptiivseid käitumismustreid, mis minimeerivad valitsuse regulatsioonist tulenevaid kulusid või saamata jäänud kasumit. Järelikult ei saa valitsuse meetmed eraettevõtete hinnakujunduse reguleerimiseks täita efektiivsuse kriteeriumi ja vähendada ühiskonna heaolu taset.

Tõhususe kriteeriumiga ei räägi aga vastu omandiõiguste jagamine (diferentseerimine), mis on oma olemuselt vabatahtlik ja kahepoolne. Peamist kasu võimude hajumisest näevad omandiõiguse teoreetikud selles, et majandusagentidel on võimalus spetsialiseeruda ühe või teise osavõimu (näiteks kapitali valitsemis- või käsutamisõigus) rakendamisele. ressursi väärtus). Õiguste ümberjagamine vastavalt suhtelistele eelistele, mis igal majandusprotsessis osalejal on teatud tüüpi tegevuses, suurendab majanduse üldist efektiivsust.

Samas tõdevad majandusteadlased, et tegelikkuses on väga raske eraldada lõhenemisprotsesse omandiõiguse erosiooni protsessidest.Seetõttu saab reguleerimist üheaegselt tõlgendada riigi ja ettevõtte vahelise lepinguna, mis on vabatahtlik ja vastab mõlema poole huvidele. Sellise lepingu kaudu realiseerib riik avalikku huvi: ja ülekasum, mida mõnes tööstuses on võimalik saada nende organisatsiooni loomulike tingimuste tõttu, peab minema tarbijatele madalamatest hindadest saadava tuluna. Ja ettevõte saab vastavalt lepingule juurdepääsu konkreetsetele ressurssidele või eriliigi tegevusele ja mis kõige tähtsam - täieliku või osalise kaitse konkurentide eest.

Venemaa olukorra uurimiseks võtame kasutusele regulatiivsete suhete lepinguteooria. Kõik reguleeritud ettevõtted olid enne riigi üleminekut turusuhetele riigi omanduses. Üheks lepingu tingimuseks võib pidada osa vara riigilt eraomandisse andmist vastutasuks jääktulu omastamise õiguse osalisele piiramisele uue omaniku poolt.

Sel juhul tekivad probleemid lepingu tõhususe ja selle täitmise jälgimisega.Reguleeritud ettevõtted peavad Venemaa tegelikkuses kohanema mitte ainult kuludega, mis neil seoses reguleerimisega tekivad, vaid ka riigipoolse lepingutingimuste pideva täitmata jätmisega. Reguleeritud ettevõtete käitumine sobib aga üldiselt traditsiooniliste tüüpidega: põhjendamatu kulude inflatsioon, rendi taotlemine ja mitmesugused oportunistliku käitumise vormid.

Huvirühmade teooria selgitab ka ristsubsideerimise tekkimist paljudes reguleeritud tööstusharudes. Ristsubsideerimine toob sageli kaasa selle, et domineeriv tarbijarühm saavutab subsideerimise regulatiivsete otsuste kaudu eelise teiste rühmade ees. Hüpoteesi, et regulaatorid tekitavad ristsubsideerimist, testiti statistiliste andmetega Ameerika elektrienergia reguleerimise ajaloo perioodidest, mil oli veel vähe reguleerimata riike. Tööstustarbijad ostavad suuremas koguses elektrit kui kodumajapidamised ja on suhteliselt väikesearvulised, seega saavad nad reguleerivate asutustega tõhusamalt lobitööd teha. Seega peaks selle hüpoteesi kohaselt elamispindade tariifide ja tööstustariifide suhe olema reguleeritud riikides kõrgem, hoolimata asjaolust, et mõlema grupi teenuse osutamise kulude erinevused ei ole olulised. Statistilised uuringud kinnitasid seda hüpoteesi, sundis elanikkonda subsideerima tööstustarbijaid.

Siiski võib regulatiivse haaramise võimalus nõrgeneda, kui tööstust reguleerivad mitmed komisjonid. Sel juhul on domineeriva rühma surve avaldamine mitmele reguleerivale osalejale raske. Sama efekti täheldatakse ka siis, kui tööstuse reguleerimine toimub erinevad tasemed, ning föderaal- ja piirkondlikud ametiasutused samaaegselt. Sel juhul aga suurenevad koos reguleerimise ulatuse suurenemisega ka mõjutamiskulud.

Regulatsiooni ebatõhusus väljendub väga erinevas mõjus hindadele. Mitmetes Ameerika teadlaste uuringutes on empiiriliselt tõestatud, et sellistes tööstusharudes nagu elekter ja telekommunikatsioon aitas regulatsioon kaasa 10–20% madalamate hindade kehtestamisele võrreldes reguleerimata monopoliga. Kuid need turud on jätkusuutlikkuse näide loomulik monopol. Seevastu transporditööstuses, kus loomulik monopol ei ole jätkusuutlik ja kus konkurents on turule sisenemise piirangute ja miinimumhindade kontrolli kaudu varem ametlikult maha surutud, näitavad empiirilised uuringud vastupidiseid tulemusi. regulatsioon nendes tööstusharudes Ameerika majandus aidanud kaasa hindade tõusule. Ajavahemikul 1969-1974 aitas reguleerimine T. Keeleri hinnangul kaasa lennupiletite kallinemisele keskmiselt 22-52%. Aastas oli see avalik kahju 1,4–1,8 miljardit dollarit. Nende üüratute tariifide peamised põhjused on X-ebatõhususe erinevad vormid, mis tulenevad nende tööstusharude põhjendamatust reguleerimisest.

Regulatiivse ebatõhususe selge näide on reguleerimata osariigisiseste ja reguleeritud föderaalsete lennupiletite võrdlus Californias ja Texases. 1975. aastal olid sama pikkusega ja samu linnu ühendavatel liinidel siseriiklikud piletihinnad oluliselt madalamad. Lennufirmade ja kaubavedude dereguleerimine 1970. aastate lõpus ja 1980. aastate alguses tõi kaasa hindade alanemise, peamiselt uute konkurentide esilekerkimise tõttu. Näiteks lennupiletid turgudel, mida teenindabInimesed Ekspressvähenes 40 - 50%. Aastatel 1976–1983 langesid lühi- ja keskmise pikkusega kaubaveo hinnad 12–14%.

Kuid paljud neist saavutustest läksid hiljem kaduma. Põhjuseks oli enamiku majandusteadlaste ja poliitikute arvates Reagani valitsusajal leebe monopolivastane poliitika, mis võimaldas ühinemisi ja ebaausat konkurentsi. Seega on dereguleerimine teretulnud ainult sel määral, kuivõrd see asendab regulatsiooni konkurentsiga.

Oportunistlik käitumine . Reguleeritud ettevõtete iseloomulik tunnus on oportunistlik käitumine reguleeriva asutuse eest teabe varjamise näol; monopoolse seisundi kuritarvitamine; toodete ja teenuste kvaliteedi langus.

Suurenenud kulud on tihedalt seotud reguleeritud ettevõtete sooviga teabe privaatsuse järele.Venemaa majanduses on monopolistide tegelik olukord reeglina hoolikalt varjatud teave, mis ei tegele alati usaldusväärsete ja usaldusväärsete andmetega. Seega raskendab Venemaa majanduses sotsiaalselt oluliste tööstusharude tõhusa reguleerimise süsteemi loomise raskusi ka finantsvoogude läbipaistmatus reguleeritud tööstusharudes.

Kuna paljudel juhtudel osutuvad reguleeritud ettevõtted turul monopolistideks, ilmneb praktikas palju monopoolse seisundi kuritarvitamise juhtumeid. Peaaegu kord kuus ministeeriumi monopolivastane poliitika Venemaa algatab Venemaa Raudteeministeeriumi suhtes monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumeid ja igal aastal vaatavad monopolivastased ametivõimud läbi umbes 200 avaldust raudteede monopolivastaste õigusaktide rikkumise kohta. See statistika on viimastel aastatel olnud üsna stabiilne. Tüüpilisteks näideteks on raudtee- ja majandusministeeriumi heakskiidetud nimekirja laiendamine läbirääkimistel tasutud tööde ja teenuste kohta. Reguleeritud tariifide asemel kehtestatakse tarbijatele sageli ebamõistlikult kõrgeid lepingulisi tariife või hinnakirjas sätestamata lisateenuseid ning tegelike tööde ja osutatavate teenuste mahud on sageli ülehinnatud. Reeglina tuleb selliseid olukordi ette piirkondades, kus raudtee on praktiliselt ainus transpordiliik. Samuti diskrimineeritakse lastiomanikke, kellel on oma veerem. Transpordi eest oma sõidukipargiga, isegi ametlike hindadega, peavad nad maksma rohkem kui raudteepargi transpordi eest.

Teine reguleeritud ettevõtete oportunistliku käitumise vorm on toodetud toodete või teenuste kvaliteedi langus. Paljudes reguleeritud tööstusharudes on toodetud toodete või teenuste kvaliteedi mõõtmisel suured kulud, mistõttu on reguleeritud ettevõttel võimalik valitsuse kehtestatud hindadega silmitsi seistes kvaliteeti alandada.

Valitsuse ja reguleeritud ettevõtete vahelised lepingud on enamasti formaalsed. Samal ajal kasutatakse selles valdkonnas laialdaselt ka kaudseid lepinguid. Olemasolevates ebakindluse tingimustes ei saa regulatiivsed lepingud olla täielikud.

Venemaa olukorda iseloomustab lepinguliste suhete madal formaliseeritus. See on valitsuse regulatsiooni ebajärjekindluse allikas. Seega omistati turule ülemineku ajal paljudele reguleeritud majandusharudele riigi poolt üksteist välistavad rollid - tagada majanduse elavnemine ja majanduse areng ning olla samal ajal peamine sissetulekuallikas. riigieelarvest kõigil tasanditel, samuti tagada sotsiaalsete funktsioonide täitmine . Samal ajal osutusid prioriteetseteks fiskaalsed ja sotsiaalsed funktsioonid.

Venemaa riigi ja reguleerivate asutuste vaheliste lepingute ebatõhusus väljendub ristsubsideerimise praktikas. Reguleeritud ettevõtete ostjad jagunevad kolme rühma: elanikkond, eelarvelised organisatsioonid ja kommertstarbijad. Reeglina kehtestavad regulaatorid elanikkonnale madalaimad tariifid, sageli omahinnaga või isegi alla selle. Tariifid eest eelarvelised organisatsioonid kõrgem, kuid seda tarbijarühma iseloomustab ülimadal maksedistsipliin. Kõrgeimad tariifid on kommertstarbijatele. Seega lahendatakse enamasti kahe esimese tarbijagrupi arvel saamata jäänud tulu probleem. Kommertstarbijate nõudlus on aga kõige elastsem, võimalusel otsivad nad aktiivsemalt alternatiivseid teenusepakkujaid. Paljud ettevõtted ehitavad ise kõrgete tootmiskuludega elektrigeneraatoreid ja veevõtukohti, eelistavad kaug- ja rahvusvaheliste kõnede jaoks kasutada mobiilsidet telekommunikatsiooni asemel jne. Samal ajal osutuvad ettevõtete kulud võrreldavaks reguleeritud kuludega. tariifid ning teenuste kvaliteet ja tarnekindlus on palju kõrgemad. Seega kaotavad reguleeritud ettevõtted oma kõige kasumlikumad kliendid ja seega ka olulise osa oma sissetulekust. Kui need suundumused osutuvad jätkusuutlikuks, siis lähitulevikus jäävad reguleeritud ettevõtete toodete ja teenuste peamisteks tarbijateks vaene elanikkond ja maksejõuetud eelarvelised organisatsioonid.

Eraldi tuleb mainida eelarveliste organisatsioonide võlga, mis moodustab olulise osa reguleeritud ettevõtete nõuete kogusummast. Lõppude lõpuks on riik ise nende ettevõtete omanikuna see, kes lõpuks osutub reguleeritud ettevõtete võlgnikuks. Seega on eelarveliste organisatsioonide maksete tegemata jätmine riigi ja reguleeritud ettevõtete vahelise lepingu rikkumise ilming. Lepinguliste suhete efektiivsuse tõstmisel on ülimalt oluline lubaduste usaldusväärsus ja distsipliin kohustuste täitmisel riigi kui mängureeglid tervikuna määrava institutsiooni poolt.

Nende poolte vaheliste suhete eripäraks on olukord, kus üks lepingupool (riik) tegutseb vaidlusi tekitavate küsimuste lahendamisel samaaegselt vahekohtunikuna. Seetõttu peaks regulatiivsete lepingute täiustamine olema suunatud nende vormistamise, täielikkuse ja tõhususe suurendamisele.

Tööstuse reguleerimise parandamine Venemaal on seotud järgmiste oluliste valdkondadega. On vaja selgelt määratleda erinevate tööstusharude reguleerimise teostatavuse kriteeriumid: millistel tingimustel peaks tööstus või teatud tüüpi toodete tootmine olema reguleeritud ning mis on eriti oluline, millal ja millistel tingimustel on dereguleerimine võimalik. ja mis on selle mehhanism. Juhtudel, kus reguleerimine on tõesti vajalik, on see kõige tõhusam siis, kui luuakse mehhanismid, mis tagavad tõhusad lepingulised suhted kõigi osapoolte vahel, samuti sobivas institutsionaalses keskkonnas.

Suurimatel Venemaa mitme tootega ettevõtetel OJSC Gazprom, Venemaa RAO UES, Raudteeministeeriumi kontrolli all olevatel raudteedel on loomulik monopoli tuum ja seetõttu on nad föderaalsel tasandil loomuliku monopoli subjektid, nende tegevuse suhtes kohaldatakse otsest õigust. riiklik regulatsioon. Nende objektide riikliku reguleerimise tähtsust suurendab nende tegevuse makromajanduslik mõju.

Käsumajanduselt üleminekul turu meetodid föderaalse ja kohaliku tasandi loomuliku monopoli subjektide majandustegevus on nii makro- kui ka meso- ja mikromajandusliku stabiilsuse kõige olulisem tegur. Valdkondliku reguleerimise adekvaatse mehhanismi puudumine on viinud olukorrani, kus kõige olulisemate taristusektorite tariifi- ja kaubakrediidipoliitika on muutunud üheks kulude inflatsiooni põhjuseks, rahaline olukord enamik ettevõtteid. Looduslike monopolide roll üldisel mittemaksete kriisil põhinevate "institutsionaalsete lõksude" kujunemisel, mille kõrvalmõjudeks olid enamiku Venemaa ettevõtete omandiõiguse liikuvus, takistused majanduse demonopoliseerimisele ja majanduse arengule. konkurentsi, ei saa ülehinnata.

Nõrga riigi ja tugevate huvigruppide vahel on kaudne leping. Riik annab infrastruktuuritööstuse subjektidele võimaluse saada monopoolset renti vastutasuks riigi minimaalse sotsiaalse stabiilsuse ning riigieelarve ja eelarveliste organisatsioonide rahalise elujõulisuse tagamise eest.

Seetõttu ei saa looduslike monopolide toodete ja teenuste tariifide kunstlik piiramine lahendada riigi ja reguleeritud ettevõtete endi probleeme. Loomulike monopolistruktuuride majanduse reformimise tõhusus, looduslike monopolide hinnakujunduse tõhusa riikliku reguleerimise mehhanismi loomine, konkurentsi korraldamine ja nende tööstusharude potentsiaalselt konkurentsivõimeliste segmentide dereguleerimine võib saada tariifide tegeliku vähendamise aluseks ja luua eeldused kasvuks teistes Venemaa tööstuse sektorites.

Eespool nimetatud tegevuste edukus sõltub sellest, kas kaotatakse võimalus, et loomulike monopolide subjektid saavad loomulikku ja monopoolset renti ning luuakse institutsioonid, mis nõrgendavad tööstuse huvigruppide mõju. Kõige realistlikum viis on üsna tugeva monopolivastaste jõudude koalitsiooni moodustamine, mida esindab suurtööstus, mis ei ole seotud kütuse- ja energiakompleksiga ning avalikud organisatsioonid, mis esindab väikeettevõtete ja kodumajapidamiste huve.

Kokorev V.R. Institutsiooniline reform infrastruktuuri valdkonnas loomuliku monopoli tingimustes // Majandusküsimused. 1998.№4. [v] Vt “EBRD ja Maailmapanga uuringu tulemused näitavad tuttavaid suhteid riigi ja ettevõtete vahel” // Transformation. 1999. detsember. P.6-9.

Nende organisatsioonide spetsialistide sõnul määrab valitsusasutuste "haaramise" taseme üksikisikute või ettevõtete võime maksta nende isiklikele huvidele vastavate määruste eest. (Samas, lk 6)

Keeler T.E. Dereguleerimine ja mastaabimajandus USA-s Kaubaveotööstus: ellujäämise põhimõtte ökonomeetriline laiendamine // Journal of Law and Economics. 1989. nr 32. P.P. 399-424.

Bnieckner J.K. ja Spiller P.T. Konkurents ja ühinemised lennufirmade võrkudes // International Journal of Industrial Organization. 1991. nr 9. P. P. 374-382.

TÖÖSTUSED JA TÖÖSTUSTE VAHELISED KOMPLEKSID

V.D. Gontšarov, S.V. Kotejev, V.V. Raua

RIIGI MÄÄRUS TOIDUKOMPLEKSIDE TÖÖSTUSTEL

Artiklis käsitletakse turuprotsesside reguleerimise küsimusi toidukompleksis ja selle üksikutes sektorites. Mõned suunad selle toimimise efektiivsuse ja konkurentsivõime tõstmiseks aastal kaasaegsed tingimused.

Viimaste aastate globaalsed kriisinähtused on taas kinnitanud turuprotsesside tõhusate riikliku reguleerimise mehhanismide ja mudelite väljatöötamise asjakohasust ja vajadust nii maailma- kui ka riikide majanduses, aga ka nende suurimates ja olulisemates sektorites. Paljude kogemus arenes ja arengumaad viib arusaamiseni, et globaliseerumise kontekstis suudab vaid ratsionaalne ja teaduslikult põhjendatud regulatiivsete ja turumõjude kombinatsioon ja täiendavus tagada kaasaegse tootmise kõrge ja jätkusuutliku sotsiaal-majandusliku efektiivsuse ja konkurentsivõime.

Toiduturu majandusliku ja organisatsioonilise mõjutamise süsteem peaks hõlmama nii otsese kui ka kaudse valitsuse reguleerimise vorme ja meetodeid, tagama iseseisva tootmise võimaluse äritegevus kõik agrotööstuskompleksi lülid, suurendades nende majandustegevust.

Otsese mõjutamise meetodid hõlmavad riigipoolset regulatsiooni, mille puhul majandusüksused on sunnitud tegema otsuseid mitte iseseisva majandusliku valiku, vaid välise regulatsiooni alusel. Võtame näiteks maksuseadusandluse. õigusnormid amortisatsiooni valdkonnas riiklike investeeringute eelarvemenetlused. Otsesed meetodid on sageli väga tõhusad tänu majanduslike tulemuste kiirele saavutamisele. Neil on aga tõsine puudus – turuprotsessile reaalsete takistuste loomine.

Kaudse reguleerimise meetodid väljenduvad selles, et riik ei mõjuta otseselt subjektide majandusotsuseid. See loob ainult eeldused selleks, et iseseisvalt valides majanduslikud otsused subjektid kaldusid nende valikute poole, mis vastasid riigi majanduspoliitika eesmärkidele.

Valdavalt kasutatakse valitsuse mõjutamise meetodeid seoses majandusharudega, mis on kas strateegiliselt olulised või turukeskkonnas ebapiisavalt efektiivsed. Sellised tööstusharud hõlmavad eelkõige põllumajandust. Teistes tööstusharudes kujundab pakkumise ja nõudluse eelkõige turg, lähtudes tegelikust olukorrast, riigi maksupoliitikast ja tarbijate sissetulekutest.

Meetmete kogum toiduturu arengu edendamiseks ning pakkumise ja nõudluse tasakaalustamiseks peaks sisaldama:

Kodumaiste toodete tootmise stimuleerimine maksuregulaatorite, laenude jms kasutamise kaudu;

Hindade ja tariifide reguleerimine;

Ühiskondlikult oluliste toiduainete riikliku tellimuse kehtestamine;

Toiduainete hulgimüügiturgude arendamine;

Põllumajandus- ja toiduettevõtete ning kaubanduse vaheliste suhete parandamine;

impordi ja ekspordi reguleerimine;

Elanikkonna madala sissetulekuga rühmade toetused ja sotsiaalkaitse.

Toidukompleksi riikliku reguleerimise majandusmehhanismis on oluline koht pikaajalisel ja keskmisel perspektiivil prognoosimisel ja planeerimisel. Vene Föderatsiooni agrotööstuskompleksis ei pöörata aga piisavalt tähelepanu strateegilise planeerimise ja prognoosimise küsimustele. Varasemad planeerimis- ja jaotussüsteemi puudused kanduvad sageli automaatselt üle kaasaegsesse planeerimisse. Tsiviliseeritud toiduturu kujunemise tingimustes ei säilita prognoosimine ja planeerimine kui juhtimistegevuse funktsioonid mitte ainult oma kohta majandusmehhanismi süsteemis, vaid laiendavad oluliselt ka nende mõju ulatust agrotööstuslikule tootmisele. Samal ajal toimuvad muutused toidukompleksi kõikidel juhtimistasanditel. Millistele põhimõtetele peaks kaasaegsetes tingimustes vastama arengute prognoosimine ja planeerimine? Esiteks on vaja, et need oleksid kodumaiste tootjate suhtes eelkõige nõuandva (soovitava) iseloomuga. Samas peaks viimastel olema täielik õigus valida oma tegevusvaldkonnad, mis on konkreetses toiduaineturul tekkivas olukorras kõige tõhusamad. Kokkulepe saavutatakse reeglina indikatiivsete protseduuride raames, mille käigus riik töötab välja ja esitab tervikliku makromajandusliku arengu prognoosi lühi- ja pikaajaliseks perioodiks. Indikatiivset planeerimist on pikka aega edukalt kasutatud Jaapanis, Prantsusmaal, Hollandis ja paljudes teistes riikides, kus see on osa riigi sotsiaal-majanduslikust poliitikast.

Selle praktikale lähemale toomiseks on vajalik, et agrotööstuskompleksi arengu makromajanduslik prognoos oleks esiteks üksikasjalik ja konkreetne dokument, milles tuleks fikseerida asjakohased sektoritevahelised ja rahvamajanduse proportsioonid, ning teiseks. , saada teaduslikuks aluseks konkreetsete majanduskokkulepete väljatöötamisel valitsuse ja maatootjate vahel.

Prognooside ja analüütiliste põhjenduste väljatöötamisel on soovitatav lisada neisse toidukompleksi territoriaalse tööjaotuse optimeerimine, kus iga piirkond toodab lähtuvalt konkreetsetest looduslikest ja majanduslikest tingimustest valdavalt kõige konkurentsivõimelisemaid müügiks mõeldud tooteid. piirkondlikel ja maailmaturgudel. Reguleeritud majandusele üleminek tõstatab ka vajaduse täiendada toidukompleksi arendamise ja leviku prognoosi sisu impordimahtude ja dünaamika ning piirkondadevaheliste ühenduste põhjendustega, mis parandab selle toimimise üldist efektiivsust Euroopa Liidus. süsteem rahvamajandus riigid.

Reguleerimissüsteemi juurde majandussuhted Agrotööstuskompleks hõlmab finants-, eelarve-, krediidi-, maksu- ja hinnaregulatsiooni. Näitena võib tuua Prantsusmaa, kus riikliku hinnaregulatsiooni üsna range režiim on osaliselt säilinud tänapäevani. Metoodiline aspekt hinnakujundus

arenenud riikides seisneb arendus valitsusasutuste poolt üldpõhimõtted, hindade määramise meetodid ja standardid. Näiteks Ameerika Ühendriikide piimatoodete hindade valitsuse reguleerimisega määrab Kongress piima, või ja juustu kontrollhindade õiglase taseme. Kui turuhinnad langevad alla selle taseme, ostab riik tooted kokku ja kasutab neid koolinoorte tasuta hommikusöögiks, vaeste toetamiseks, toiduabiks vähearenenud riikidele ja ekspordiks teistesse riikidesse.

Toiduainete tootmise vähenemine Venemaa Föderatsioonis 1990. aastatel koos tarbijahindade olulise tõusuga lõi soodsad tingimused importkaupade sissevooluks siseturule. Tuleb märkida, et kodumaiste toodete pidev hinnatõus vähendab nende konkurentsivõimet mitte ainult välis-, vaid ka siseturul. Tundub loogiline, et välistootjate konkurentsi survel peaksid hinnad langema. Kuid enamasti nad kasvavad. Sellest ei saa kasu ei elanikkond ega lõppkokkuvõttes ka eelarve.

Avaliku poliitika tulemuslikkus neis tingimustes sõltub põhjendatud, paindlikust ja diferentseeritud lähenemisest toidukompleksi reguleerimisel ja toetamisel. Üleminekuperioodil peaks valitsuse toetus olema valikuline, mitte viima turumehhanismide tasakaalustamatuseni.

Seega on riigil majanduslike hoobade abil otsene ja kaudne mõju kujunemisele majanduslikud huvid agrotööstuskompleksi teemad. Riigipoliitika üldeesmärk on soodsa majandusliku, sotsiaalse, õiguskeskkonna ning organisatsioonilise toetuse loomine tõhusaks ja jätkusuutlikuks arenguks.

Vaatleme mõnda valitsuse reguleerimise küsimust toidukompleksi ühe peamise valdkonna – toiduainetööstuse – näitel.

Vaatamata viimastel aastatel selle tööstuse majanduse parandamiseks võetud meetmetele on olukord endiselt pingeline. Kahjumlike ettevõtete osakaal toiduainete, sh jookide tootmises kasvas 1995. aasta 19,2%-lt 2008. aastal 25,1%-ni. Toiduainete tootmise kasumlikkus langes samal perioodil 16,3%-lt 10,8%-le. Kapitali käibe osas tekkis üsna keeruline olukord: impordi kontrollimatu kasv ja põllumajandusliku tootmise oluline vähenemine tõi kaasa tootmisvõimsuse olulise alakasutamise. Näiteks 2005. aastal kasutas lihatootmise tootmisvõimsust vaid 45%, täispiimatooteid - 48, laabijuustu - 61, jahu - 44, teravilja

30, margariinitooted - 56, loomsed õlid - 27% (tabel 1).

Viimastel aastatel on tootmisvõimsuse kasutamine mitmete tooteliikide puhul mõnevõrra paranenud, kuid olemasolevates ettevõtetes on toidukaupade toodangu suurendamiseks veel olulisi reserve.

Eufooria taustal majanduskasvu määrast aastatel 2001-2008. Toiduimpordi probleem on Venemaa jaoks jätkuvalt terav. Selge tööstus- ja põllumajandustootmise reguleerimise mehhanismi puudumine ning probleemid tootekvaliteediga viivad selleni, et palkade tõustes nihkub tarbijate nõudlus sageli üha enam imporditud, kallimate, kuid kvaliteetsete toodete kasuks. Ja kui 2000. aastal ulatus toiduainete ja põllumajandustoorme impordi maksumus 7,4 miljardi dollarini, 2001. aastal -9,2, 2005. aastal - 17,4, siis 2008. aastal kasvas see 35, 2 miljardi dollarini.

Tabel 1

Ettevõtete keskmise aastavõimsuse kasutamine teatud tüüpi toiduainete tootmiseks, %

Toidukaubad 1992 1995 2000 2005 2008

Granuleeritud suhkur suhkrupeedist 86 86 76 86 86

Leib ja pagaritooted 61 44 40 39 41

Maiustused 61 46 50 62 65

Pasta 89 44 46 63 64

Taimeõlid 71 35 61 70 63

Margariinitooted 61 20 42 56 60

Õlu 66 51 79 74 74

Karastusjoogid 19 17 37 59 54

Puu- ja köögiviljakonservid 51 21 32 66 54

Liha (paarikaal) 57 32 18 45 58

Vorstid 66 54 52 66 67

Lihakonservid 61 39 40 45 46

Loomaõli 67 35 25 27 32

Täispiimatooted (piima osas) 41 24 32 48 54

Laabijuustud 72 51 49 61 65

Konserveeritud piim 55 48 55 61 58

Jahu 79 53 45 44 47

Teravili 62 39 24 30 34

Allikas: .

Maadest imporditud põllumajandussaadused kaugel välismaal saab märkimisväärset valitsuse toetused ning sellega seoses konkureerib aktiivselt kodumaiste toiduainetega, mille tootmiskulude kasv on katastroofiline ning eelarvetoetused krooniliselt ebapiisavad. Venemaa tõmbamine impordisõltuvusse toidust on tulvil edasist kontrollimatut hinnatõusu.

Venemaa impordib märkimisväärses koguses toorsuhkrut, taimeõli ja maisi. Eraldi tuleks mainida linnuliha. Mõnel aastal imporditakse seda riiki üle miljoni tonni. Ja seda hoolimata asjaolust, et seda tüüpi liha tootmisel on juba kogunenud rikkalik kodumaine kogemus, on olemas kaasaegsed linnufarmid ja sobivate riigi toetus lähiajal oleks võimalik saavutada täielik isemajandamine (tabel 2).

Reformide aastatel kasvas järsult toorsuhkru import. Töödeldud toorsuhkru osakaalu suurenemine riigis toodetava suhkru kogumahus koos imporditud toorsuhkru ostmise näilise tasuvusega (pikeneb suhkruvabrikute tootmistsükkel) toob kaasa järgmised negatiivsed tagajärjed. Esiteks muutub Venemaa välisriikidest majanduslikult ja toiduga sõltuvaks. Teiseks, kontrollimatu toorsuhkru import, mis toob kaasa kodumaisest toorainest granuleeritud suhkru tootmise vähenemise, toob kaasa majanduslikke ja sotsiaalseid kaotusi (töökohtade järsk vähenemine peedikasvatuses, seemnetootmises, töötlemises, kaubanduses jne). Kolmandaks on isegi suhteliselt madalad toorsuhkru hinnad tontlik eelis. Kui peedisuhkru tootmine Venemaa Föderatsioonis hävitatakse järjest suureneva kaubainterventsiooni tingimustes, tõstavad eksportivad riigid igal ajal järsult granuleeritud suhkru ja toorsuhkru hindu.

Siiski on viimastel aastatel riigi toiduainetööstuses toimunud positiivseid muutusi. Positiivne fakt on eelkõige olukorra paranemine õli- ja rasvatööstuse toorainebaasi osas. Eelmise sajandi 90ndate teisel poolel eksporditi Venemaalt kuni kolmandik saagist

päevalilleseemned. Selle tulemusena importis kõigist juhtivatest õliseemnete eksportijatest ainult Venemaa massiliselt taimeõli. Taimeõli tootvate ettevõtete võimsust kasutati näiteks 1998. aastal 46%, 1999. aastal 48%. Vene Föderatsiooni valitsuse võetud meetmed on võimaldanud oluliselt vähendada õliseemnete eksporti välismaale. Näiteks 2008. aastal eksporditi Venemaalt vaid 85 tuhat tonni päevalilleseemneid, 48 tuhat tonni rapsiseemneid ja 53,3 tuhat tonni linaseemneid. Samal ajal vähenes ainuüksi päevalilleõli import Venemaale 176,3 tuhandelt tonnilt 2002. aastal 112 tuhandele tonnile 2008. aastal. Sellest tulenevalt on vaja veel rakendada täiendavaid meetmeid tooraine ekspordi ja taimeõli impordi vähendamiseks.

Tabel 2

Põhitoidukaupade import, tuhat tonni*

Tooted 2002 2005 2006 2007 2008

Värske ja külmutatud liha (ilma linnulihata) 1153 1340 1411 1489 1710

Värske ja külmutatud linnuliha 1383 1329 1283 1295 1224

Värske ja külmutatud kala 464 787 686 870 881

Kondenspiim ja koor 59,2 146 145 131 160

Või ja muud piimarasvad 140 133 165 123 140

Kartul 210 103 376 274 574

Tomatid 182 355 418 560 685

Sibul ja küüslauk 454 543 578 658 503

Viinamarjad 100 291 321 381 407

Õunad 367 730 838 935 1064

Tee 166 180 173 182 182

Nisu 265 577 1397 465 179

Oder 171 252 188 273 132

Mais 449 201 295 93,5 362

Taimeõlid 1083 1002 848 956 1121

sojaoad 473 93,6 24,6 36,6 108

päevalill 176 131 100 132 112

peopesa 318 600 543 576 688

Toorsuhkur 4453 2893 2629 3413 2418

Valge suhkur 483 625 350 296 165

Kakaooad 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Pasta 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Kohv 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

*Föderaalse Tolliteenistuse andmetel, võttes arvesse kauba importi Valgevene Vabariigist.

Allikas: .

Lisaks alamsektoritele, mis hakkasid pärast 2000. aastat rohkem keskenduma toiduainete ekspordi probleemidele, on toiduainetööstuses alavaldkondi, millel on tugev sõltuvus impordist. Klassikaline näide on lihatööstus. Seega kasvas liha ja lihatoodete import 2008. aastal 3,2 miljoni tonnini võrreldes 2,3 miljoni tonniga 1995. aastal. Selle tulemusena suurenes impordi osakaal tööstuses 25%-lt 1995. aastal 38%-ni 2008. aastal.

Toiduga kindlustatuse tagamine Venemaal hõlmab kodumaise lihatootmise mahu suurendamist koos lihatoodete samaaegse impordi asendamisega. Praktikas on aga liha ja lihatoodete impordi kasv koos lihatoodangu kasvuga riigis. Järelikult, kuna loomakasvatus väljub Venemaa kriisist, ei toimu impordi piisavat asendamist.

Seega ilma põllumajandussektorit, toiduainete- ja töötlevat tööstust moderniseerimata ning toiduainetööstuse konkurentsivõimet tõstmata,

Nende kaupade osas võib tarbijanõudluse kasv kaasa tuua muutused pakkumise struktuuris importtoidukaupade kasuks. Riigi agrotööstuskompleksi arendamiseks on vaja selget rahaliselt toetatud strateegiat, mis suurendaks toiduainete tootmist ja parandaks elanike elatustaset.

Nõudlus toiduainete järele ei ole erinevalt teistest tarbekaupadest nii tihedalt seotud elanikkonna sissetulekute tasemega. Ainuüksi turumehhanismide abil on võimatu säilitada teatud tüüpi toiduainete nõudluse ja pakkumise tasakaalu ning säilitada elanikkonna toiduga varustatuse stabiilsus. Seetõttu edasi osariigi tasandil Teatud tüüpi toiduainete hindade reguleerimise küsimus tuleb lahendada, võttes arvesse hetkeolukorda toiduturgudel riigi piirkondades. Kõikides arenenud riikides kehtivad hinnaseadused, mis teatud perioodi ja piiratud sortimendi puhul võimaldavad riigil neid tõhusalt reguleerida. Võimalik on ka teine ​​võimalus: abistada madala sissetulekuga elanikkonnakihte toetuste näol. Sees moodne lava See meetod on ka üsna loogiline: erinevate elanikkonnakihtide sissetulekute lõhe väheneb, mis peaks üldiselt aitama vähendada sotsiaalseid pingeid ja suurendada nõudlust toidukaupade järele.

Toiduainetööstuse ja laiemalt toiduainetööstuse reguleerimise hoobadeks on ka laenud ja maksud. Käibekapitali puudumise tõttu kasutavad töötlemisettevõtted regulaarselt laene. Üldiselt moodustasid toiduainetööstuses võlgnevused 2008. aasta lõpus 511,6 miljardit rubla ja saadaolevad arved - 350 miljardit rubla. Toiduainetööstusettevõtete maksetähtaega ületanud võlgnevused ulatusid sel perioodil 22 miljardi rubla ja viivises saadaolevate arvete maht 23 miljardit rubla. Kuid ainult osa tööstusharu ettevõtetest suudab laene usaldusväärselt tagasi maksta ja nendelt intressi maksta.

Tööstuse majanduse ebarahuldava seisu üheks põhjuseks on kaubatootjate suured maksusoodustused, mis ei jäta nende käsutusse rahalisi vahendeid tootmise arendamiseks ja täiustamiseks. Osade ettevõtete kahjumlikkus selles valdkonnas on suuresti tingitud olulisest maksukoormusest.

Maksukärbete ideel on üleminekumajandusega riikides palju toetajaid. Palju oleneb konkreetsest olukorrast. USA-s reformides maksusüsteem, tagas ülemineku mõõdukalt maksustamiselt veelgi mõõdukamale. Venemaal räägime äriüksuste üleviimisest raske maksukoormuse tingimustest mõõdukale. Põllumajandussektoris ja toiduainetööstuses tuleks aga sellele küsimusele läheneda diferentseeritult. Lähtuda tuleb elanikkonna toitmiseks toodetavate toodete olulisusest ja tööstuse majanduslikust olukorrast. Vaevalt, et näiteks õlle tootmismahtu tuleks tõsta. Samal ajal on vaja suurendada liha- ja piimatoodete, teravilja ja loomasööda tootmist. Eraldi tuleks mainida segasöötasid. Ilma nendega probleemi lahendamata on liha- ja piimatoodete tootmist lähitulevikus oluliselt kasvatada võimatu. Seega ainult valides prioriteetsed valdkonnad on võimalik tõsta toidukompleksi kui terviku efektiivsust.

Üleminekuperioodil on põllumajandussektori ja toiduainetööstuse ettevõtete toetamine valdavalt valikuline. Riik toetab neid ettevõtteid, millel on suurem investeeringutasuvus

rahalised vahendid. Valikulise toetuse kriteeriumiks on müügi kogumaht, tasuvus, materiaalsete ressursside kasutamise tase.

Agrotööstuskompleksi riikliku reguleerimise oluline ülesanne on ka pariteedi saavutamine ja hoidmine põllumajanduse, töötleva tööstuse ja kaubanduse vahelistes vahetussuhetes. 1990ndatel ilmnenud hinnaerinevused põhjustasid tõsiseid rahalised tagajärjed enamiku maakaupade tootjate ja töötleva tööstuse ettevõtete jaoks mitmes riigi piirkonnas. Sellega seoses oleks soovitav, et suurem osa toiduhindade liberaliseerimise tulemusena tekkivast lisatulust suunataks kaubanduselt põllumajandustoodete tootmisele ja töötlemisele. Praegu jääb ringlussfääri osakaal näiteks liha- ja piimatoodetel vahemikku 21-31,8% jaehinnast (tabel 3).

Tabel 3

Teatud liiki liha- ja piimatoodete jaehindade struktuur 2008. aastal

(aasta lõpus), %

Toote liik Tooraine ja põhimaterjalide maksumus Tootmiskulud, sh ärikulud Tootmise ühiku maksumus kokku Tööstusettevõtete kasum ja kahjum (-) Käibemaks (KM), aktsiis ja muud maksud Müügihind koos käibemaksu ja muude maksudega Tasumine töötlemisettevõtte poolt klientidele toodete tarnimise eest Ringlussfääri käive koos jaekaubandusorganisatsioonidele kogunenud käibemaksuga

Veiseliha (v.a kondita liha) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Sealiha (v.a kondita liha) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Premium keeduvorst 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Linnuliha 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Pastöriseeritud täispiim 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Hapukoor (15-20% rasva) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Rasvane kodujuust (rasvasisaldus vähemalt 5%) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Madala rasvasisaldusega kodujuust (alla 5% rasva) 36,6 209 57,5 ​​6,6 6,3 70,4 0,4 ​​29,2

Või 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Laabijuustud, kõvad ja pehmed 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7

Riigi ja omavalitsuse juhtimine: loengukonspektid Kuznetsova Inna Aleksandrovna

2. Riiklik regulatsioon kultuurisektorites

Vene Föderatsiooni 9. oktoobri 1992. aasta seadus nr 3612-1 “Vene Föderatsiooni kultuurialaste õigusaktide alused” seob kultuuri ja loovuse mõiste erinevate liikidega. kultuuritegevus– tegevus kultuuriväärtuste säilitamiseks, loomiseks, levitamiseks ja arendamiseks. Under kultuuriväärtusi mõistab moraalseid ja esteetilisi ideaale, käitumisnorme ja -mustreid, keeli, murdeid ja murdeid, rahvuslikke traditsioone ja tavasid, ajaloolisi toponüüme, kunsti ja käsitööd, kultuuri- ja kunstiteoseid, tulemusi ja meetodeid teaduslikud uuringud ajaloolise ja kultuurilise tähtsusega kultuuritegevus, hooned, rajatised, objektid ja tehnoloogiad, ajalooliselt ja kultuuriliselt ainulaadsed territooriumid ja objektid. Kultuuritegevus loob kultuurilised hüved– organisatsioonide, muude juriidiliste isikute ja üksikisikute poolt kodanikele nende kultuuriliste vajaduste rahuldamiseks pakutavad tingimused ja teenused.

Loominguline tegevus on kultuuriväärtuste loomine ja nende tõlgendamine. Inimesel, kes neid väärtusi loob või tõlgendab, on kultuuritegevusega lahutamatu seos.

Kultuuris on suur roll eriala- ja loomeorganisatsioonidel (kirjanike, teatritöötajate, filmitegijate jt liidud), mis ühendavad ja suunavad arvukate mittetulunduslike kultuuri- ja kunstiorganisatsioonide loomingulist tegevust.

Kultuuriorganisatsiooni asutaja kinnitab selle põhikirja ja selle muudatused, nimetab ametisse ja vabastab ametist juhataja, sõlmib, muudab ja lõpetab temaga lepinguid seaduses ettenähtud korras. Kuna kultuuriorganisatsioonid võivad olla föderaal-, föderaal- või munitsipaalorganisatsiooni asutused, kiidetakse kultuuriorganisatsioonide põhikirjad ja määrused heaks Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni kultuuri- jami, täitevvõimu aktidega. Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused või omavalitsused kohalik omavalitsus.

Kultuuriorganisatsioonide põhitegevuseks on tegevus, mis on suunatud kultuuriväärtuste säilitamisele, loomisele, levitamisele ja valdamisele, elanikkonnale erinevates vormides ja liikides kultuurihüvede pakkumisele. Kultuuriorganisatsioonid võivad teostada muud tegevust, mis ei ole vastuolus nende põhikirjaga (määrustega), sealhulgas ettevõtlusega, kui see teenib nende eesmärkide saavutamist, milleks see loodi ja mis vastab nendele eesmärkidele.

Riigiorganid ja kohalikud omavalitsused ei sekku kultuuriorganisatsioonide kutse- ja loometegevusse, välja arvatud juhul, kui selline tegevus toob kaasa sõja, vägivalla ja julmuse, rassilise, rahvusliku, usulise, klassi- ja muu eksklusiivsuse propageerimise.

Kultuuri- ja mon föderaalne täitevorgan, mis täidab riigi poliitika ja õigusliku regulatsiooni väljatöötamise ülesandeid kultuuri, kunsti ja ajaloo valdkonnas. kultuuripärand ja kinematograafia, meedia ja massikommunikatsioon, arhiivindus ja rahvustevaheliste suhete küsimused. Ta koordineerib ja kontrollib oma jurisdiktsiooni alla kuuluvate isikute tegevust Föderaalne teenistus massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi kaitse alaste õigusaktide järgimise kontrollimiseks föderaalne arhiiviamet, föderaalne kultuuri- ja kinematograafiaagentuur, föderaalne pressi- ja massikommunikatsiooniagentuur.

Vastavalt Vene Föderatsiooni kultuuri- ja mamäärustele, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 17. juuni 2004. aasta dekreediga nr 289, täidab Venemaa Kultuuriministeerium järgmisi ülesandeid ja volitusi: esitab Vene Föderatsiooni valitsusele föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid ja muud dokumendid, mis nõuavad Vene Föderatsiooni valitsuse otsust kehtestatud valdkonnaga seotud küsimustes ministeeriumi haldusalas ja sellele alluvate föderaalasutuste pädevusvaldkondades, samuti tööplaani ja ministeeriumi tegevuse prognoosinäitajate eelnõu jne.

Struktuursed jaotused Venemaa Kultuuriministeerium on ministeeriumi põhitegevusalade osakonnad, mille hulka kuuluvad osakonnad. Selle ministeeriumi jurisdiktsiooni alla kuuluvad ja sellele vahetult alluvad föderaalne arhiiviagentuur, föderaalne kultuuri- ja kinematograafiaagentuur ning föderaalne pressi- ja massikommunikatsiooniagentuur. Vene Föderatsiooni kultuuri- ja mVene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktide alusel ja nende kohaselt, teostab iseseisvalt õiguslikku reguleerimist, samuti töötab välja ja esitab Vene Föderatsiooni valitsusele föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktide eelnõud küsimustes:

1) kultuur, kunst, ajaloo- ja kultuuripärand (v.a kultuuripärandi kaitseala), kinematograafia, kirjastamine, trükitegevus, arhiivindus, autoriõigus ja kaasnevad õigused(v.a autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste valdkonna kontrolli ja järelevalvet reguleerivate õigustloovate õigusaktide eelnõud);

2) rahvusvaheline kultuuri- ja teabealane koostöö.

See tekst on sissejuhatav fragment. Raamatust Äriõigus autor Ševtšuk Denis Aleksandrovitš

5. Monopoolse tegevuse riiklik reguleerimine Kaubaturgude ja konkurentsi arendamiseks, monopoolse tegevuse piiramiseks, kõlvatu konkurentsi mahasurumiseks ja tarbijate õiguste kaitsmiseks on Vene Föderatsiooni riiklik komitee.

Raamatust State and Municipal Administration: Lecture Notes autor Kuznetsova Inna Aleksandrovna

1. Investeerimistegevuse riiklik regulatsioon Investeerimistegevuse mõiste määratleti juriidiliselt esmakordselt alles 1991. aastal. Vaatamata praeguseks avaldatud märkimisväärsele hulgale dokumentidele, mitte kõik aspektid

Raamatust Commercial Law: Lecture Notes autor Gorbukhov V A

1. Vene Föderatsiooni hariduse ja teaduse riiklik regulatsioon, mis on sätestatud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 43 kohaselt on kodanike õigusel haridusele väga kindel õiguslik ja organisatsiooniline alus, mis väljendub üsna laia reguleeriva raamistiku olemasolus ja

autor Gorbukhov V A

LOENG nr 30. Börside tegevuse riiklik reguleerimine Peamine kaubabörside tegevust reguleeriv ja nende tegevuse üle kontrolli teostav valitsusorgan on föderaalne täitevorgan finantsturgude valdkonnas.

Raamatust Venemaa haldusõigus küsimustes ja vastustes autor Konin Nikolai Mihhailovitš

Raamatust Riigihaldussüsteem autor Naumov Sergei Jurjevitš

3. Monopolivastane valitsuse regulatsioon Tõhusa turumajandussüsteemi loomise ja järkjärgulise arendamise oluline tingimus ja vajalik eeldus on konkurentsi igakülgne arendamine, võideldes samal ajal resoluutselt erinevate

Raamatust Äriõigus autor Golovanov Nikolai Mihhailovitš

4. Riigi pangandus- ja maksuregulatsioon Panganduse reguleerimine toimub vastavalt Föderaalne seadus 02.12.1990 nr 395-1 “Pankadest ja pangandustegevusest” (muudetud 8.04.2008). Pangandussüsteem Vene Föderatsiooni osa hõlmab

Raamatust Äriõigus. Petulehed autor Antonov A.P.

Teema 21. Riiklik regulatsioon kultuurisektorites 1. Kultuuritegevuse mõiste ja liigid, kultuuriorganisatsioonide õiguslik seisund Vene Föderatsiooni Kultuuri- ja Masüsteemis Vene Föderatsiooni seadus „Õigusaktide alused Vene Föderatsiooni kultuuripoliitika”

Autori raamatust

2. Arhiiviasjade riiklik regulatsioon Sotsiaal-kultuuritööstuse kompleksi organisatsiooniliselt iseseisev allsektor on arhiivindus, mille kohaselt vastavalt Vene Föderatsiooni 7. juuli 1993. a seadusele nr 5341-1 „Õigusloome alused Vene Föderatsioonist

Autori raamatust

5. Kehakultuuri, spordi ja turismi riiklik regulatsioon Näib, et sotsiaal-kultuurilise kompleksi kui organisatsiooniliselt iseseisva haru süsteem peaks hõlmama kehakultuuri, sporti ja turismi, kuna föderaal

Autori raamatust

6.2. Majanduse riiklik reguleerimine Majandus on ühiskonna elu kõiki aspekte määrav alus ning seisneb ressursside ratsionaalses kasutamises kaupade tootmiseks, teenuste osutamiseks ja ühiskonna vajaduste rahuldamiseks.

Autori raamatust

146. Teatud kaubaliikide hindade riiklik reguleerimine Hinnakujundusvabaduse põhimõtet piiratakse avalike huvide tagamiseks. Hindade kehtestamise ja kohaldamise korra alused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse määrustega.

Autori raamatust

191. Äritegevuse riiklik reguleerimine Riik reguleerib äritegevust läbi: äriüksuste riikliku registreerimise; teatud tüüpi äritegevuse litsentsimine

Autori raamatust

2. Õigussuhete riiklik reguleerimine Kaubatootjate mitmepoolne tegevus toimub riikliku regulatsiooni all. Tootmise korraldamise, läbiviimise, vahetuse ja tööstusliku tarbimise järgmistel etappidel

Autori raamatust

21. Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine Kogu Venemaa ettevõtlustegevuse aluseks on selles osalejate initsiatiiv ja sõltumatus. Need põhimõtted on sätestatud kehtivates õigusaktides. Siiski iseseisvus

Autori raamatust

96. Ettevõtluse riiklik reguleerimine tööstuses Tootmis- ja majandustegevuse protsess on iseseisev, omal riisikol ja vastutusel teostatav ettevõtlustegevus, mille eesmärk on süstemaatiliselt kasumit saada.