Kuid reformile olid aktiivselt vastu energeetikaministeerium ja naftatööstus, kes pakkusid manöövriga oodata. Neid toetas ka endine valitsuse aseesimees Arkadi Dvorkovitš, kes juhtis tollal naftatööstust. «Kõik teised peale rahandusministeeriumi arvavad, et see on ennatlik. Kui rafineerimistehase moderniseerimine on lõpule viidud, on võimalik selle teema juurde tagasi pöörduda, ”ütles Dvorkovich selle aasta märtsis. Ning peaminister Dmitri Medvedev lõpetas iga kohtumise, kus manöövrit arutati, korraldusega veel kord välja arvutada selle tagajärjed, meenutab ametnik.

Peab laenama

Valitsus otsustas vähendada aktsiisimäära bensiini tonni kohta 3700 rubla, diislikütuse tonni kohta 2700 rubla võrra. (arvestades 1. juulist kavandatud indekseerimist, ilma selleta - vastavalt 3000 ja 2000 rubla võrra. - Vedomosti), ütles peaministri esimene asetäitja Anton Siluanov. Kaotatud tulud, sealhulgas piirkondlikud eelarved, ulatuvad 140 miljardi rublani. Nende kahjude hüvitamiseks kantakse kütuseaktsiisidest laekuvad tulud täies mahus piirkondadele üle. Kahju hüvitamise allikas föderaaleelarve määratakse sügisel – selleks võivad olla täiendavad mitte-nafta- ja gaasitulud ning laenude kasv, ütles Siluanov.

Seekordne rahandusministeeriumi (ja rahandusminister Anton Siluanov uues valitsuses määrati ka esimeseks aseesimeheks, kuraatoriks majandusküsimused) tekkis vajadus rahastada presidendi uut maikuu dekreeti - kulud on hinnanguliselt 25 triljonit rubla, millest 8 triljonit on veel leidmata, selgitab ametnik. Rahandusministeerium teeb ettepaneku viia manööver lõpule kuue aastaga - vähendada eksporditollimaksu igal aastal 5 protsendipunkti võrra ja viia see 2024. aastaks nullini, tõstes proportsionaalselt lahkumismaksu, räägivad Vedomosti vestluskaaslased. See annab eelarve 1 triljonilt 1,6 triljonile rublale. olenevalt naftahinnast, ütleb ametnik ja valitsuse istungitel osaleja.

Manöövri lõpuleviimise tingimusi ja tähtaegu arutatakse veel valitsuses, ütles ametnik.

Mõju on võimalik täpselt hinnata alles pärast maksumanöövri lõpuleviimise lõplike parameetrite ilmnemist, kuid igal juhul võib kaevandussegmendi koormuse nihutamine eksporditollimaksult turumajanduslikule maksustamisele oluliselt suurendada maksutulusid, laiendades maksubaas füüsilises mõttes rohkem kui 2 korda, ütleb Moskva nafta- ja gaasikeskuse EY direktor Denis Borisov. Peamine on aga see, milline saab olema hüvitiste saamine Euraasia Majandusliidu (EAEU) riikidele ja teatud tüüpi naftatoodete (peamiselt kütteõli) tarbijatele siseturul: nende kahe kaubaartikli koguosakaal oodatav koguefekt võib ületada 40%, usub ta. Ja seal tehti ka arvutusi, ennustati naftapakkumisi, vahetus kurss, naftatoodete hinnavahed Euroopas, preemiad ja allahindlused regionaalsetel turgudel, metoodiliste vigade korral ei pruugi mõju ootus nii tööstusele kui ka eelarvele olla õigustatud, hoiatab Borisov.

Ettevõtted hoiatavad manöövri negatiivsete mõjude eest. See mõjutab rafineerimismarginaali, kardab töötaja naftafirma. Ettevõtjad juba kurdavad selle negatiivse mõju üle. Aastatel 2015–2016 Keskmine rafineerimistehase marginaal langes 2014. aastaga võrreldes enam kui 3 korda, hindasid Vygon Consultingi eksperdid. Tõsi, selle põhjuseks on nii nafta hinna langus kui ka mootoribensiini aktsiisimäärade tõus, selgitasid nad. Rahandusministeerium pakkus samu selgitusi. Ilma kompensatsioonita, kui 2018. aastal tollimaksud nullitakse, väheneb kasumlikkus veelgi, ennustasid Vygon Consultingi eksperdid.

600 miljardit rubla

see on naftatöötlemistehaste osa toetustest, ütleb rahandusministeeriumi maksuosakonna direktor Aleksey Sazanov. 140 miljardit rubla - eelarvekahjud Valgevene tarnete tõttu - riik saab naftat Venemaa kodumaiste hindadega ilma tollimaksudeta. 300 miljardit rubla - Siseturu hindade ohjeldamisest tingitud kahju.

Nafta rafineerimise toetamiseks ja bensiini hinnatõusu vältimiseks on rahandusministeerium valmis pakkuma ettevõtjatele kompensatsiooni - negatiivseid naftaaktsiise, aga ka 2-3 rubla võrra madalamaid naftasaaduste aktsiise. Ja naftatöötlemistehastele, kes on lõpetanud nafta süvatöötlemise üksuste ehituse, kehtestada negatiivse aktsiisi baasmäära mitmekordistavad tegurid, ütles rahandusministeeriumi maksuosakonna direktor Aleksei Sazanov Vedomostile.

Aga ettevõtjale pole selge, kuidas selliseid aktsiise administreerima hakatakse, selgitab suurfirma töötaja, lisaks ei arvesta negatiivne aktsiis logistilist tegurit ja naftahinna volatiilsust.

Mitteaktsiisikauba eksporditollimaksu kaotamine suurendab hindade tundlikkust välistingimuste suhtes, kuna nafta hinna muutust ei saa kompenseerida fikseeritud aktsiis rublades, teise vastulause esitab naftafirma töötaja, Energeetikaministeeriumi hirmude edastamine. Kõige enam kannatavad manöövri all tumedate naftatoodete ja kütteõli tootjad, aga ka need rafineerimistehased, kes ekspordivad üle 80% oma toodangust või müüvad siseturul mitteaktsiisikaupu, näiteks asenduskütuseid.

Lukoili, Rosnefti, Surgutneftegazi ja Gazprom Nefti esindajad Vedomosti päringutele ei vastanud.

Maksumanöövri lõpuleviimine naftatööstuses alates 2019. aastast - nafta ja naftatoodete eksporditollimaksude järsk kaotamine koos lahkumismaksu tõusuga - võib tuua Venemaa eelarvesse umbes 4,4 triljonit rubla. Gaidari Instituudi ekspertide sõnul kuni 2025. aastani. Samas ei paku nad kompenseerivat aktsiiside langetamist, mille tõttu võiks aastatel 2019-2024 bensiini hind inflatsiooni arvestamata tõusta 17%. Venemaa rafineerimistehastele, millest enamik riigi sisemaal satub manöövri tõttu negatiivse kasumlikkuse tsooni, tehakse ettepanek "moderniseeri või sure" raames toetusi, mis vähendatakse aastaks 2024 järk-järgult nullini. loogika. Kommersanti allikad tööstusest ja valitsusest ning analüütikud peavad ettepanekut läbimõeldud.

Seire septembrinumbris tõstatus taas teema naftatööstuse maksumanöövri lõppemisest majandusareng RF, mis on valmistatud RANEPA ja Gaidari instituudi ekspertide poolt. Maksumanöövri all peetakse silmas nafta ja naftatoodete eksporditollimaksudest loobumist ning maksu koormus koondamistasu tõstmise kaudu täielikult naftatootmisele. Gaidari Instituudi tööstusturgude labori juhataja Andrey Kaukini sõnul annaks manöövri lõpuleviimine 1. jaanuarist 2019 eelarvetulude kasvu järgmise viie aasta jooksul 4,4 triljoni rubla võrra ning aitaks kaasa ka nafta optimeerimisele. rafineerimine Vene Föderatsioonis. Instituudi eksperdid teevad ettepaneku jätta bensiini aktsiisid 2018. aasta tasemele, mille tulemusena nende hinnangul jaehinnad bensiini puhul kasvab aastatel 2019–2024 reaalväärtuses 16,7% tänu kodumaiste naftahindade tõusule (tulenevalt turumajandusliku hinna tõusust) ja ekspordi tagasimaksete vähenemisest (tollimaksuvabastuse tõttu). 2016. aastal sarnaseid ettepanekuid välja töötanud rahandusministeerium nägi ette aktsiiside alandamise, et kaitsta tarbijaid osaliselt kütusehinna tõusu eest.

Instituudi eksperdid, nagu ka rahandusministeerium varem, teevad ettepaneku anda rafineerimistehastele toetusi, sest ilma nendeta on isegi kõige kaasaegsemad Venemaa tehased kasumlikkuse piiril ja enamik tehaseid jääb maha. Nüüd on kergete naftatoodete eksporditollimaksude tase oluliselt madalam kui naftal ja see vahe on tegelikult nafta rafineerimise maksutoetus. Nulltolli korral see toetus kaob.

Samal ajal teevad Gaidari Instituudi eksperdid ettepaneku anda "ühekordne toetus" ( ühekordne summa). Selline lähenemine sunnib seire autorite hinnangul rafineerimistehast kas tootmist moderniseerima või sulgema. „Mõned tehased ilma oma võimsusi moderniseerimata ei suuda töötada positiivse kasumlikkusega ning on sunnitud alustama moderniseerimisprotsessi. Selliste rafineerimistehaste toetus on suunatud nende toimimise tagamiseks üleminekuperioodil. Toetust saab anda ka neile rafineerimistehastele, kes on juba alustanud moderniseerimisprotsessi, et tagada juba tehtud investeeringute tasuvus,“ märgivad nad. Kuid jääb ebaselgeks, kuidas määratakse toetus konkreetsetele rafineerimistehastele.

Samal ajal on see küsimus maksumanöövri lõpuleviimise arutelus võtmetähtsusega. Kui 2015. aastal riigikassas esimest korda manöövri järsu lõpetamise idee kerkis, nähti selles eelkõige vahendit erakorraliseks eelarve täiendamiseks juhuks, kui nafta hind jääb püsivalt alla 40 dollari barreli kohta. Juba 2016. aastal, kui eelarveseisund paranes, lõpetas rahandusministeerium visa manöövri lõpuleviimise nimel lobitöö.

Olukorra keerukus seisneb selles, et Venemaa Föderatsiooni naftatöötlemine tervikuna vajab toetusi riigi sisemaa sadamatest kaugel asuvate tehaste nn logistilise mahajäämuse tõttu. See on tingitud asjaolust, et naftasaaduste vedu raudtee ilmselt kallim kui nafta transportimine torujuhtme kaudu. Tavalistes majandustingimustes on alati kasulikum eksportida naftat ja rafineerida seda Euroopa või Aasia rafineerimistehastes, mis asuvad tarbijate lähedal. Kuna Venemaa Föderatsiooni nafta rafineerimine on ekspordile orienteeritud (vähemalt kütteõli ja diislikütus), siis ei suuda see ilma toetusteta välismaiste rafineerimistehastega konkureerida isegi siis, kui Venemaa tehased täielikult moderniseeritakse. See toob kaasa asjaolu, et osa Venemaa rafineerimistehastest tuleb sulgeda, mis mõjutab oluliselt kütusebilanssi piirkondades. Nagu Kommersandi vestluskaaslased energeetikaministeeriumis on korduvalt märkinud, tuleb lahendada sotsiaalsed küsimused ja nii edasi, kuna seni pole Venemaal olnud suurte rafineerimistehaste sulgemise kogemust.

Sellest tulenevalt on küsimus selles, milliste kriteeriumide alusel toetusi väljastada. Kui need antakse välja kõikide rafineerimistehaste normaalse kasumlikkuse säilitamise alusel, siis toob see kaasa absurdse olukorra, kus kõige primitiivsemad ja tehnoloogiliselt mahajäänud "samovarid", kelle omanikud moderniseerimisse ei investeerinud, saavad suurimat toetust. Teine võimalus on väljastada toetusi "käsirežiimis", lähtudes konkreetse tehase tähtsusest Venemaa tarbijate kütusevarustamisel (nii lõigatakse ära väikesed lihtsad rafineerimistehased). Kuid selline mehhanism ei ole kuigi õiglane suurte moderniseeritud rafineerimistehaste omanike suhtes, kes ei pruugi toetust vajada.

2016. aasta lõpus arutati võimalust siduda toetuste väljastamine siseturu bensiini tarnimisega (de facto on see bensiini tootmise subsideerimine). Eelkõige on selle variandi probleem selles, et siis saaksid suurima konkreetse summa toetusi suhteliselt uute rafineerimistehaste omanikud LUKOIL ja Gazprom Neft, samal ajal kui Rosneft, kes kannab põhikoormuse investeeringute suurendamise näol. MET, saab suhteliselt vähem ja lisaks peab ta oma rajatisi kiiremini moderniseerima. Lisaks oleksid sellised toetused "igavesed", samas kui Gaidari Instituut teeb ettepaneku need üsna kiiresti tühistada.

"Maksumanöövri lõpuleviimine on vajalik, kuid eksporditollimaksude järsu kaotamise ettepaneku tegemisel tuleb arvestada, et see toob kaasa nafta rafineerimise olulise vähenemise ja mitmete suurte rafineerimistehaste sulgemise," ütleb Sergei Ježov. Vygon Consulting. Isegi kui eeldada, et kõik rafineerimistehased käivad moderniseerumise teed, ei võimalda Venemaa sügavuste rafineerimistehaste logistiline mahajäämus neil naftasaaduste ekspordil piiriäärsete ja sadamate rafineerimistehastega edukalt konkureerida. See puudujääk tuleb kompenseerida eelarvetoetustega, mida ekspertide ettepanekus ei ole.

"Lähtume sellest, et maksumanööver jätkub ja alates 1. jaanuarist 2017 peaks eksporditollimaks olema 30% ja maavara kaevandamise maks - vastavalt kavandatud tõusu tasemele," ütles ta.

Agentuuri teatel teatasid varem rahvusvahelised reitinguagentuurid Fitch ja S&P, et Venemaa võimud võiksid pikendada suurenenud maksukoormust 2017. aastasse, hoides nafta eksporditollimaksu külmutuse või vähendades seda mitte nii palju, kui maksumanööver eeldab.

maksumanööver

Alates 1. jaanuarist 2015 kehtiv maksumanööver nafta- ja gaasitööstuses näeb ette nafta eksporditollimaksude alandamise 2017. aastal 30%-ni praeguselt 42%-lt, millega paralleelselt tõstetakse nafta turumajanduslikku määra 919 rublani. tonni kohta 2017. aastal 857 rublalt tonni kohta 2016. aastal.

Esialgu plaaniti 2016. aastaks nafta eksporditollimaksu arvutamise määra alandada 42%-lt 36%-le, kuid määr otsustati "külmutada" 42%-ni. Samas on seadusandluses endiselt kirjas määra langetamine 2017. aastal 30%-ni.

2015. aastal tegi Vene Föderatsiooni rahandusministeerium ettepaneku kasutada turumajandusliku hinna koefitsiendi arvutamisel ettearvamatut dollari vahetuskurssi. Seega, kui osakonna prognoosides oli oodatav dollari vahetuskurss vahemikus 63,5-66 rubla dollari kohta, siis MET valemi puhul on kurss 43,8-50 rubla dollari kohta. Selline lähenemine võimaldaks eelarvet saada lisatulu aastatel 2016-2018 1,6 triljoni rubla ulatuses. Rahandusministeerium oli aga sunnitud sellest ideest loobuma teiste osakondade ja naftafirmade jäiga vastupanu tõttu.

Viimase paari aasta jooksul on Venemaa naftasektori maksustamist reforminud. Reformi keskpika perioodi põhieesmärk on nafta eksporditollimäärade alandamine, nende järkjärguline vastavusse viimine tumedate ja mõningal määral ka heledate naftatoodete eksporditollimaksumääradega, samuti maavarade kaevandamise määrade tõstmine. maks. Just selle reformivektori rakendamist aastatel 2013–2014 vastu võetud seadustes nimetati maksumanöövriks.

Manöövri eesmärk on võimaldada nii naftatootjatel kui ka eelarvel kohaneda nafta maailmaturu hinna järsu langusega, tekitamata seejuures lisaprobleeme naftasaaduste siseturule.

Dokumentide pakett naftatööstuse maksumanöövri lõpetamise kohta esitati 22. juunil. Päev varem lepiti valitsuse istungil lõpuks kokku eelseisva reformi parameetrites.

Jutt on kahest seaduseelnõust: üks neist näeb ette eksporditollimaksu järkjärgulist langetamist praeguselt 30%-lt (nafta omahinnast) nullini. Teine eelnõu näeb ette nafta- ja gaasikondensaadi tootmise maavarade kaevandamismaksu (MET) määrade ühtse tõstmise eksporditollimaksu alanduse võrra.

Seega asendatakse kuue aasta jooksul kohaldatav eksporditollimaks täielikult turumajandusliku kohtlemise suurendamisega. Eeldatakse, et seadus võetakse vastu tänavu ja manööver algab 1. jaanuaril 2019.

Eelseisev maksumanööver viimase kahe aasta jooksul on olnud komistuskiviks tööstuse ja tööstuse vahel. tegi ettepaneku lükata see edasi kuni Venemaa rafineerimistehaste moderniseerimise lõpuleviimiseni ning nafta, naftatoodete ja gaasi ühtse turu käivitamiseni Euraasia Majandusliidu raames (). praegune maksurežiim, eelkõige eksporditollimaks, subsideerib tegelikult nafta rafineerimist. Rahandusministeerium nõudis manöövri lõpuleviimist ja toetuse säilitamist ainult nendele naftatootmisrajatistele, mis tagavad kõrge aste töötlemine.

Vastuvõetud reformi variant näeb ette seniste lahkumishüvitiste säilitamise. See on umbes vähendatud maksumäär tootmiseks uutel avamereväljadel, gaasikondensaadi veeldatud maagaasi tootmiseks, soodustusi Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna väljadele. Samuti jäävad alandatud MET määrad raskete tingimustega põldudele: ammendunud, väikesed maapõuealad, raskesti taastuva õliga väljad.

Lisaks on ette nähtud mehhanism maksu mahaarvamine MET toodetud gaasikondensaadile, kui see suunatakse tehnilise propaan-butaani tootmiseks, analoogselt MET maksusoodustusega, kui see on suunatud suure fraktsiooni kergete süsivesinike tootmiseks.

Naftarafineerimistehastele tehakse ettepanek kehtestada aktsiisimaksu mahaarvamised, võttes arvesse 5. klassi kõrge oktaanarvuga mootoribensiini ja nafta lähteainest toodetud diislikütuse mahtusid, samuti naftahinna taset maailmaturul, keskmist. selliste naftasaaduste müügi hulgihinnad Venemaal ja ekspordi alternatiivi hinnad Venemaal.naftatooted.

Naftakeemias kasutatava otsetöötlemisbensiini, benseeni, paraksüleeni, ortoksüleeni aktsiisimäär kehtestatakse parandusteguriga, mis tõstab selle väärtust järk-järgult kuue aasta jooksul alates 1. jaanuarist 2019 ekspordi vähenemise võrra. nafta tollimaksumäär, täpsustage valitsuses.

Kütusehinna hüpped

See tähendab, et me räägime väikesest, kuid siiski tööstuse maksukoormuse kasvust. Arvude järgi otsustades saavad ettevõtted keskmiselt vähem kui 1-1,5 dollarit toodetud naftabarreli kohta. Teisest küljest pole seda nii palju, eriti arvestades soodsaid tingimusi, milles tööstus täna eksisteerib - üsna kallis nafta ja odav rubla, lisab ekspert.

Igal juhul ei tohiks eeldada, et bensiinihindade tõusu probleem Venemaal lahendatakse, kvaliteetse bensiini tootjate sihipärane leevendamine ei lahenda enamiku rafineerimistehaste marginaalide vähendamise ja kodumaiste naftahindade kasvu probleemi,

märgib Veta Expert Groupi juhtivpartner.

Sellest tulenevalt võib juba 2019. aastal täheldada tanklates uusi kütusehindade puhanguid, lisab ta.

Täiendavaid soodustusi tehakse neile õlitootjatele, kes toodavad kvaliteetset Euro-5 bensiini ja diislikütust, mille puhul saavad nad osa rafineerimistehaste makstavast aktsiisist eelarvest, juhib Žarski tähelepanu.

Kuigi üldiselt toob tööstuse reform kaasa naftafirmade täiendava stiimuli müüma siseturul rohkem naftat ja naftasaadusi kui välismaale, võivad eelarvetulud sellise manöövri tulemusel suurel määral kõikuda, kuna seaduseelnõu eraldab palju koondamistasu täiendavate soodustuste kohaldamisele, aga ka tagastusaktsiisidele, leiab ekspert.

Samas aktsiisid

Ootamatu "täiendus" arvete paketile nafta- ja gaasimaksumanöövri lõpetamiseks oli 2021. aasta aktsiiside indekseerimine. Tavaliselt teeb valitsus aktsiisimaksude arvestused koos eelseisva kolmeaastase perioodi föderaaleelarve koostamisega ja esitab need eraldi muudatusena. maksukood sügis. Indekseerimine viiakse läbi pärast seda, kui valitsus on otsustanud makromajandusliku prognoosi ning eelarve-, maksu- ja tollitariifipoliitika põhisuunad.

Normaalset protseduuri seekord ei olnud. Saatedokumentides toodud selgitus on järgmine: 2021. aasta aktsiisikaubad on indekseeritud "inflatsioonimäära järgi, mis prognooside kohaselt on 4%.

"Samas jäävad perioodi 2019-2020 aktsiisimäärad kehtiva maksuseadustikuga kehtestatud tasemele," täpsustatakse eelnõus. Seega sai majandusarengu ministeerium tegelikult eelarve koostamisel korralduse mitte prognoosida 2021. aastaks inflatsiooni üle 4%, sõltumata makromajanduslikust olukorrast.

Vastasel korral vaadatakse 2021. aasta intressimäärasid sügisel. Eelkõige tõusevad etüülalkoholi aktsiisid 4 rubla võrra 111 rublalt liitri kohta 2020. aastal 115 rubla liitri kohta 2021. aastal. Üle 9% kangema alkoholi aktsiis tõuseb 22 rubla võrra 566 rublani liitri kohta. Vein kallineb 1 rubla võrra 19 rublalt 2020. aastal 20 rublani 2021. aastal. Sigarettide aktsiis tõuseb 1966 rublalt 79 rubla võrra. tuhande sigareti kohta aastal 2020 kuni 2045 rubla. aastal 2021.

Ühtlasi laiendati eelnõuga aktsiisikaupade nimekirja. Alates 1. jaanuarist 2019 kehtestatakse vesipiibusegudele uus aktsiis summas 457 rubla 1 kg kohta. 2020. aastal tõstetakse see 467 rublani ja 2021. aastal 495 rublani.

Finami analüütiku Aleksei Korenevi sõnul ei suuda keskpank sel aastal "tõenäoliselt hoida inflatsiooni 4% juures". Eks ole näha, millist mõju avaldab käibemaksu tõstmine 20%-ni. Tõenäoliselt mõjutab see hindade kiirenemist vahemikus 1,6–2%. Samas toob aktsiiside tõus ja uute aktsiisikaupade lisamine eelnõusse kaasa inflatsiooni tõusu 0,2-lt 0,5%-le. Inflatsiooni püsimine selle aasta mais 2,4% piires on suuresti tingitud soodsatest turutingimustest, usub Kornejev.

"2021. aasta inflatsioonimõju on mõttetu ennustada, kuna nii aktsiisimäärad kui ka inflatsiooniprognoosid muutuvad 2019. ja 2020. aasta eelarve vastuvõtmisel veel vähemalt kaks korda," ütles FG BCSi peaökonomist Gazeta.Ru-le.

"Lihtsalt selles etapis tasub arvestada sellega, et valitsus plaanib aktsiise tõsta, kuid on võimalik, et 2021. aasta alguseks neid plaane korrigeeritakse," rõhutas ekspert.