Eelarve on riigi finantssüsteemi oluline lüli. Sotsiaalse toote ja rahvatulu tootmise ja jaotamise protsesside sisu peegeldav eelarve on riigi rahaliste vahendite peamise tsentraliseeritud fondi moodustamise ja kasutamise majanduslik vorm.

Eelarvesse tsentraliseeritakse igal aastal osa ettevõtete ja elanikkonna kassatulust. Kogunenud vahendid jaotatakse ja kasutatakse riigi ülesannete täitmise kulude rahastamiseks. Eelarve vahenditest rahuldatakse riiklikke vajadusi, rahastatakse üksikuid tegevusvaldkondi - kaitse, majandamine, avaliku korra ja riigi julgeoleku kaitse, fundamentaalteadus jne. Lisaks rahuldab eelarve ka kollektiivseid vajadusi, rahastades hariduse, tervishoiu, kultuuri kulusid. ja kunst.

Riigieelarve mõjutab aktiivselt majandust tervikuna, kuna toimib kogu rahvamajanduse eelarvena. Riigieelarvel on materiaalse tootmise sfääris suur roll, toimides selle kasvu stimulaatorina. Eelarvevahendeid kasutatakse nii individuaalse (üksikettevõtete sees) kui ka avaliku (kogu rahvamajanduse piires) raharingluse tagamiseks. Olemasolevate ja äsja kasutusele võetud ettevõtete kapitaliinvesteeringute ja käibekapitali eelarveline rahastamine, muude kulude katmine võimaldab kaasata eelarve üksikute ettevõtete rahaliste vahendite individuaalsesse ringlusse, aidates kaasa selle katkematus ja ühtsus Vt: Grigoriev L.A. Finantssüsteem ja majandusareng // Maailmamajandus ja rahvusvahelised suhted. - 2003. - nr 7. - lk 65..

Tootmissektori eelarveeraldised on selle toimimise ja edasise arengu peamine allikas. Enamikul selle valdkonna asutustest ja organisatsioonidest ei ole oma sissetulekuallikaid ja neid rahastatakse eelarvest.

Riigi kulutused haridusele ja tervishoiule, sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalkindlustusele, teadusele, kultuurile ja kunstile on rahaliseks baasiks, ilma milleta pole võimalik riiklikul tasandil läbi viia sotsiaal-kultuurilisi üritusi. Eelarvel on suur tähtsus mittetootmissektorite ratsionaalse struktuuri kujunemisel.

Pakkudes rahalisi vahendeid mittetootmissfääri toimimiseks, saab riik eelarve kaudu kujundada tarbimisfondi lõpliku suuruse ja mõjutada selle kasutamise territoriaalseid proportsioone.

Eelarvepoliitika on riigi majanduspoliitika tuum ja kajastab kõiki riigi finantssuhteid avalike institutsioonide ja kodanikega. Eelarvepoliitika kavandamisel peab riik lähtuma vajadusest tagada finants- ja sotsiaalne stabiilsus. Eelarvepoliitika prognoositavus on üldise makromajandusliku stabiilsuse võtmetegur.

Riigi eelarvepoliitika reguleerib rahavoogusid rahvamajanduse sektorite vahel, moodustab riigi rahaliste vahendite fonde ning pakub lahendusi sotsiaalmajanduslikele probleemidele kollektiivsete ja individuaalsete hüvede pakkumisel kaupade ja teenuste näol riigi ressursside arvelt. eelarvesüsteem ja riigi eelarvevälised vahendid. Selle reguleeriv ja kontrolliv instrument on eelarve puudujääk (ülejääk). Tegemist on keeruka finants- ja majanduskategooriaga, mis peegeldab ja väljendab eelarvesüsteemi proportsioone, riigi tuluvoogude seost riigi rahastamisvajadustega, tagades riigi kõigi funktsioonide (regulatsioon ja juhtimine, kaitse, riigikaitse, riigikaitse, riigikaitse, riigikaitse, riigikaitse, riigieelarve ja riigieelarve) tõhusa täitmise. sotsiaalne, investeeringute, välismajanduslik). See on ka riigi ja tootmis- ja sotsiaalsfääri, pangandussüsteemi, finantsturu ja välisturu vahelise interaktsiooni tulemus ja tõhususe kriteerium Vt: Maltsev V.A. Finantsseadus: õpik: keskeriõppe õppeasutuste õpilastele / V.A. Maltsev. - 2. väljaanne, rev. ja täiendav, 2007. - Lk 153..

Eelarvepoliitika peamisi nõudeid võib nimetada:

1. Realism.

2. Föderaaleelarve peab personifitseerima riigi vastutuse oma eelarveliste kohustuste tingimusteta täitmise eest.

3. Föderaaleelarve peab olema tõhus poliitiline vahend majanduse finantsiliseks taastamiseks ja takistama inflatsiooniootuste tõusu.

4. Tuleb keskenduda tulude suurendamisele, mitte maksukoormuse tõstmise, vaid eraettevõtlusalgatuste seadustamise meetmete otsustavama rakendamise kaudu.

5. Eelarvepoliitika eesmärgid peaksid olema võimalikult üksikasjalikud.

Pikka aega oli Venemaa eelarve puudujäägis. Viimastel aastatel pole eelarve mitte ainult olnud puudujäägis, vaid on täidetud ka üsna suure ülejäägiga.

Riigieelarve puudujääk ei ole ainulaadne negatiivne nähtus. Selle olemust ja rolli tuleks hinnata, võttes arvesse selle esinemise põhjuseid, mobiliseeritud täiendavate rahaliste vahendite kasutamise suundi ja eesmärke, rahastamisallikaid ja -meetodeid.

Maksukärped, samal ajal kui valitsuse kulutused jäävad muutumatuks, tähendab tulevikku vaatava tarbija seisukohast seda, et valitsus rahastab kärpeid valitsussektori võla suurendamise kaudu. Riigivõla kasv omakorda tähendab, et selle katteks tuleb tulevikus tõsta makse. Seega maksud tegelikult ei muutu, vaid lihtsalt jaotatakse aja jooksul ümber.

Maksumaksjate ootused tulevaste maksutõusude ja väiksemate sissetulekute osas toovad kaasa selle, et tänane tarbimine ei kasva, vaid tarbijate säästud suurenevad kaitsemeetmena, et säilitada tulevikus "tavaline" elatustase. Eraisikute säästude kasv võimaldab müüa eelarvepuudujäägi katteks mõeldud valitsuse väärtpabereid ilma intressimäära tõstmata.

Eelarvepoliitika peamised parameetrid praeguses etapis on järgmised: hoida majandust tootmise langusest ja tagada finantsstabiilsus. Selleks on ennekõike vaja võtta kiireloomulisi meetmeid raharingluse ja rahvusvaluuta kui majanduskriisist ülesaamise aluse tugevdamiseks. Ainult raharingluse stabiilse toimimise tingimustes saab realiseerida seoseid kõigi majandusmehhanismi osaliste ja komponentide vahel.

Raharingluse ja riigi finantsseisundi tugevdamiseks on vaja parandada eelarvemehhanismi, tagada rahapakkumise riiklik reguleerimine, dedollariseerimine, majanduse reaalsektori arengu eelisfinantseerimine ning tegevuste tõhustamine. pangandussüsteemist; stimuleerida investeerimisaktiivsust, saavutada säästude osakaalu suurenemine rahvatulust; tugevdada eelarve tulubaasi, parandades maksustamist ja tugevdades kontrolli maksude tasumise täielikkuse üle; luua tõhusa finantskontrolli süsteem riiklike kulutuste tõhusa ja sihipärase kasutamise üle; tugevdada kontrolli riigivõla suuruse üle. Venemaa eelarvepoliitika peamised eesmärgid on: sotsiaalsfääri täieliku rahastamise tagamine, investeerimisaktiivsuse stimuleerimine ja riigipoolsete rahaliste kohustuste tingimusteta täitmine.

Riigi sihipärase sotsiaal-majandusliku arengu tagab erinevate tsentraliseeritud fondide ja eelkõige riikliku fondide fondi moodustamine - riigieelarvest. osariik Eelarve on riigi finantssüsteemi juhtiv lüli.

Riigieelarve üldkontseptsioon on toodud Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 6 . "Eelarve on riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud fondifondi moodustamise ja kulutamise vorm". Eelarveseadustik annab aga liiga üldise kontseptsiooni, mis iseloomustab ainult selle ühte külge - "Hariduse vorm ja raha kulutamine..."

Materiaalses mõttes olek Eelarve on riiklikult tsentraliseeritud. või haldusterritoriaalne üksus, rahafond, mis on asjaomaste riigiorganite käsutuses. ametiasutused ja kohalik omavalitsus. Kuigi eelarve materiaalne sisu ei ole püsiv, muutub pidevalt sellesse koondunud vahendite maht, sellesse laekuvate tulude liigid ja kulude suunad.

Kuid oleku olemus eelarve on konstantne. See väljendub ühiskondlikes suhetes, mis on seotud vahendite koondamisega eelarvesse ja nende kasutamisega, s.o. eelarve kui majanduskategooria olemuse iseloomustamisel.

Majandusliku kategooriana on eelarve majanduslike (rahaliste) suhete kogum, mis tekib riigi tsentraliseeritud vahendite moodustamise, kavandatud jaotamise ja kasutamise käigus. Eelarvesuhted tekivad riigi ja tema subjektide (juriidilised ja üksikisikud) vahel tsentraliseeritud fondi moodustamisel maksude, lõivude, lõivude abil, samuti tsentraliseeritud eelarvefondi kasutamisel; majandussuhete kaudu mobiliseeritakse igal aastal riiki. eelarve moodustab olulise osa ettevõtete, organisatsioonide säästudest ja osa elanikkonna sissetulekutest. Eelarvevahendeid eraldatakse riigi ülesannete ja funktsioonide ning sotsiaal-kultuuriliste sündmuste rahaliseks toetamiseks.

Riigi mõiste Eelarvel on ka juriidiline (seadusandlik) aspekt. Seadusandliku (õigusliku) riigi kehtestamise positsioonilt. Eelarvet käsitletakse kui riigi finantsplaani.

Riigi õigusakti mõistes. Eelarvele antakse järgmine määratlus.

Riigieelarvest- see on riigi tsentraliseeritud rahafondi moodustamise, jaotamise ja kasutamise peamine finantsplaan, mille on heaks kiitnud riigi vastav seadusandlik (esindus)organ. ametiasutused. Selline tsentraliseeritud fondifondi (riigieelarve) moodustamise, jaotamise ja kasutamise finantsplaan kehtestab eelarvesuhetes osalejate seaduslikud õigused ja kohustused.

Riigi peamine eesmärk. eelarve- luua rahaliste vahendite abil tingimused majanduse efektiivseks arenguks, riiklike probleemide lahendamiseks, kaitsevõime tugevdamiseks.

Vene Föderatsiooni riigieelarve moodustamisel ja kasutamisel on mitmeid eripärasid:

1. Eelarve koostamine ja kasutamine on selgelt bilansilise iseloomuga. Bilansieelarve meetod võimaldab välja tuua vajalikud seosed kassatulu suuruse ja kulude suuruse vahel. Tekkiva eelarvetasakaalu analüüs (tulude ja kulude osas) võimaldab teha järelduse vajadusest muuta plaanis teatud proportsioone, leida lisaressursse või vähendada teatud kulutusi.

2. Riigi kujunemine ja kasutamine. Eelarve põhineb tsentraliseeritud põhimõtete kombinatsioonil kohalike omavalitsuste algatusel.

3. Riigi abiga. eelarves toimub rahvatulu ümberjagamine rahvamajanduse sektorite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja muude valdkondade vahel.

4. Riigi eripära. eelarve on selle rahvamajanduslik iseloom. Riigi eelarve on seotud kõigi rahvamajanduse sektoritega. Sektorid on eelarvega seotud nii tulude kaupa eelarve moodustamise kui ka rahastamise osas. Nende funktsioonide täitmine eelarvest on ühendatud selle aktiivse mõjuga tootmisprotsessile ja säästude kasvule.

osariik eelarve kui majanduskategooria väljendab majanduslike suhete süsteemi ühelt poolt riigi ning teiselt poolt ettevõtete, organisatsioonide ja elanikkonna vahel, mis puudutab kogu sotsiaalse toote ja rahvatulu jaotamist ja ümberjaotamist ning riigi tulude kujunemist. tsentraliseeritud riiklik fondide fond.

Riigi kujunemine eelarvestamine toimub nii rahvatulu esmase jaotamise etapis kui ka selle ümberjaotamise ajal. Rahvatulu esmase jaotamise käigus saab riik oma käsutusse osa puhastulust maksudena (käibemaks, aktsiisid jne). Ümberjaotamise tulemusena läheb osa erinevate omandivormidega ettevõtete ja majandusorganisatsioonide kasumist eelarvesse.

Riigi komponendid eelarve:

1. Riik sissetulek on osa riigist. tulu, mis jaotamise käigus läheb riigi omandisse.

2. Riik kulud - majandussuhted, mille kaudu kasutatakse tsentraliseeritud rahafondi vahendeid.

3. Tulude ja kulude suhe.

Sellel võib olla kolm omadust:

Kulud ületavad tulu = eelarve puudujääk

Tulud ületavad kulusid = eelarve ülejääk

Tasakaalustatud eelarve = tasakaal kulude ja tulude vahel.

Eelarve on konkreetne detailplaneering majandussubjektide ressursside kogumiseks ja kasutamiseks teatud perioodiks.

- dokument, mis kirjeldab konkreetse riigi tulusid ja kulusid, tavaliselt aasta kohta (1. jaanuarist 31. detsembrini).

Riigieelarve funktsioonid:

• Reguleerib riigi rahavoogusid, tugevdab sidemeid keskuse ja föderatsiooni moodustavate üksuste vahel
• Kontrollib seaduslikult valitsuse tegevust
• Annab majandusosalistele teavet valitsuse kavatsuste kohta
• Määrab kindlaks majanduspoliitika parameetrid ja seab raamistiku võimalikele valitsuse tegevustele

Tulenevalt riigieelarve erilisest tähtsusest kõikidele majanduselu valdkondadele toimub selle koostamine, kinnitamine ja täitmine seaduste tasandil. Samas on riigieelarve ise seadus.

Peaaegu igal majandusasutusel (ettevõttel, firmal, majandussektoril, pangal, majandus- ja finantsfondidel jne) on plaan tulude kogumiseks ja kulude kasutamiseks. Kõigil ühiskondlik-poliitilistel institutsioonidel (valitsusorganisatsioonid, erakonnad jne) on ka eelarved.

Riigieelarve on eelduseks ja rahaliseks aluseks riigi toimimiseks ning nende ülesannete täitmiseks tema poolt, mida ühiskond on talle volitanud. Eelarve abil lahendatakse finantsregulatsiooni küsimusi makrotasandil ja kogu majanduses. Majanduslik tähtsus Eelarve seisneb selles, et see moodustab olulise osa lõppnõudlusest (oma vahendite arvelt saadakse suurem osa elanikkonna sissetulekust, ostetakse suures koguses tooteid ja luuakse riigireserve). Eelarvet läbivad olulised rahavood, mis mõjutab otseselt oluliste majandusnäitajate kujunemist (joonis 1):

Riigieelarve tulud on reaalsektorist ja muudest suurematest finantssuhete valdkondadest tulevate rahavoogude lõppstaadium ning riigieelarve kulud on lähtepunktiks riigi ressursside liikumisel riigi ja ühiskonna väljaselgitatud vajaduste rahuldamiseks (joon. 2). ).

Riis. 1. Riigieelarve mõju olulisematele majandusnäitajatele:

• Tootmismaht
• Investeeringud
• Reaalne sissetulek

Riis. 2. Riigieelarve tulude ja kulude põhisuunad

Riigieelarve on riigi põhiline finantsplaan, millel on seaduse jõud.

Eelarve on elanike, ettevõtete ja muude juriidiliste isikute rahaliste tulude ümberjaotamise viis valitsemis- ja muude avalike kulude rahastamise huvides.

Riigieelarve tulud:

• Juriidiliste ja eraisikute tulumaksud
• Reaalsektori tulud (tulumaks)
• Kaudsete maksude ja aktsiisimaksude laekumine
• Tollimaksud ja mittemaksulised tasud
• Piirkondlikud ja kohalikud maksud

Riigieelarve kulud:

• Tööstus
• Sotsiaalpoliitika
• Põllumajandus
• Avalik haldus
• Rahvusvaheline tegevus
• Kaitse
• Õiguskaitse
• Teadus
• Tervishoid

Tasakaalustatud eelarve- eelarve, milles tulude ja kulude suhe on võrdne.

Kui tulud ja kulud eelarves erinevad, siis on tegemist eelarve puudujäägi või ülejäägiga.

Riigieelarvelisi vahendeid kulutatakse föderaalseaduse, seaduste ja muude valitsusüksuste reguleerivate õigusaktidega määratud valdkondades ja summades. Riigieelarve kulusid saab liigitada erinevate järgi märgid, millest kõige olulisem on rahastamine nende olek funktsioonid: majanduslik, sotsiaalne, kaitse jne.

Föderaaleelarvest rahastatakse järgmisi kulusid:

• valitsusasutuste ülalpidamine;
• riigikaitse;
• teaduse rahastamine;
• reaalsektori rahastamine;
• riigireservide moodustamine;
• riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine (sise- ja välisvõlg);
• riigiüksuste finantspotentsiaali reguleerimine (föderaalne või unitaarne).

Riigieelarvest, föderaal- ja omavalitsuste eelarvest ühiselt rahastatavad kulud hõlmavad:

• riiklik toetus tööstustele (ehitus, põllumajandus, transport, side);
• korrakaitsetegevuse tagamine;
• tuleohutuse tagamine;
• teaduslikud ja sotsiaal-kultuurilised sündmused.

Kulude eelarvete piiritlemise põhiprintsiip on nende vastavus vastavale valitsemistasandile antud volitustele.

Eelarve kulud jagunevad ka vastavalt nende osalemise põhimõttele laiendatud taastootmise protsessis.

Laiendatud taastootmise protsessis osalemise põhimõttest lähtuvalt jaotatakse eelarvekulud praegune Ja kapitalikulutused.

Jooksvad kulud- See:

• valitsus-, juhtimis- ja õiguskaitseasutuste ülalpidamine;
• jooksvad kulutused kaitsele, teadusele, sotsiaalsfäärile;
• kompensatsioonikulud majandussektorite kaupa eraldi.

Kapitalikulud jagunevad:

• Uus ehitus;
• olulise riigi- ja vallavara rekonstrueerimine.

hulgas prioriteet Riigieelarve kulud jagunevad:

• sotsiaalkulud;
• sõjalised kulutused;
• kohtusüsteemi korrashoid;
• haridus ja tervishoid.

Riigi tulude ja kulude kogusumma rangelt määratletud ajavahemikul, mis on koostatud finantsdokumendina, kus on kohustuslikult märgitud sularaha laekumise allikad ja eeldatavad summad, nende kulude suunad ja mahud.

Riigi vajadusi kajastava riigieelarve moodustamiseks, mille rahuldamiseks rahastatakse riigikassast, vaatavad selle koostamisse kaasatud valitsusasutused läbi ja kinnitavad kulude ja tulude osad, millest igaüks on riigi kohustuslik struktuurivorm. eelarve. Riigieelarve koosneb järgmistest tasemetest:

• föderaalne;
• piirkondlik;
• munitsipaal;
• kohalik;
• riigi eelarveväliste fondide eelarved.

Eelarve kulude struktuur

Riigi eelarves sisalduvad valitsemissektori kulud moodustuvad riigi kõigist teatud ajaperioodi vajadustest. Riigikassa vahendeid suunatakse selliste riiklike eesmärkide ja huvide rahuldamiseks nagu:

• sõjaline. Riigi julgeoleku ja kaitsevõime tagamine.
• Majanduslik. Riigivara moodustamine, välisvõla tagasimaksmine, ettevõtluse toetamine, riigireservi täiendamine, investeerimisprojektides osalemine, muud majanduskulud.
• Välispoliitika. Kulud rahvusvahelise tegevuse läbiviimiseks, osalemiseks rahvusvahelistes ühendustes, organisatsioonides, assambleedes, rahvusvaheliste lepingute tagamisel jne.
• Sotsiaalne. Kindlustus-, pensioni-, siht- ja muude maksete, eelarveliste eraldiste pakkumine meditsiini-, haridus-, kultuuri- ja muude sotsiaalasutuste ülalpidamiseks. Kulud riikliku sotsiaalpoliitika kujundamiseks ja toimimiseks.
• Avaliku halduse kulud. Need näevad ette riigi presidendi, valitsusorganite tegevuse ja muud valitsussektori vajadused.

Seega on riigieelarves kolm kulustruktuuri, sealhulgas osakondlik, majanduslik ja funktsionaalne. Riigi peamises finantsdokumendis on ka suletud kuluartiklid, mida tavaliselt kasutab kaitseministeerium, kuid jagatakse sageli sotsiaal-majanduslikule sfäärile.

Eelarve tulude struktuur

Riigitulud kujutavad endast tagasivõtmatult ja tasuta saadud vahendeid vastavalt riigi seadusandlusele. Tuluosa moodustatakse:

• Maksumaksed, sealhulgas kinnisvara-, väliskaubandus-, kasumi- ja muude tegevusalade maksud ja tasud, maksud ja mahaarvamised.
• Mittemaksuliste tulude aluseks on ettevõtlustulud, trahvid, haldustasud, sanktsioonidest saadud tulud ja muud mittemaksulised maksed.
• Tulu kapitalitehingutest. Kauplemine maaga, valitsuse reservidega, põhikapitaliga.

Valitsussektori tulud, mis ületavad kulusid, moodustavad eelarve ülejäägi või tegelikult vahendite ülejäägi. Kui kuluosa osutub tuluosast suuremaks, tekib puudujääk.

Riigieelarve koostamise põhimõtted

Enamikus demokraatlikes riikides on riigieelarve koostamine usaldatud valitsusele, selle vastuvõtmine ja kinnitamine kõrgeimatele seadusandlikule organile.

5.1.1. Riigieelarve olemus, selle funktsioonid

Nagu näitab rahanduse ajalugu, ei ole eelarve riigile omane institutsioon selle kõigis arenguetappides. Eelarve tekkimist ei seostata mitte valitsemissektori kulude ja tuludega kui sellistega, vaid planeerimispõhimõtte juurutamisega riigi finantstegevusse (teatud perioodi tulude ja kulude kalkulatsiooni koostamine).

Inglise keeles tähendab budget kott. Inglismaa alamkoja poolt heakskiidu ajal 16.–17. sajandil. subsiidiumid kuningale, enne koosoleku lõppu avas riigikantsler portfelli, milles hoiti paber vastava arvega. Seda nimetati eelarve avamiseks, hiljem kanti portfelli nimi dokumendile endale. Alates 17. sajandi lõpust. Eelarvet hakati nimetama dokumendiks, mis sisaldab parlamendis kinnitatud riigi tulude ja kulude kava.

Eelarve roll rahvamajanduse arengus on erinevatel ajalooperioodidel muutunud. Klassikalise kapitalismi ajastul riik majandustegevusse praktiliselt ei sekkunud. Juhtivates lääneriikides jagati sel ajal riigieelarve kaudu ümber umbes 10% SKTst.

20. sajandi teisel poolel. eelarvest on saanud võimas makromajanduse regulaator. Praegu toimub lääneriikides eelarve ümberjagamine kolmandikult pooleni SKTst . Venemaal on see näitaja viimastel aastatel olnud umbes 38%.

Eelarve kui majanduskategooria

Eelarve kui majanduskategooria tunnused hõlmavad järgmist:

• riigieelarve on ümberjaotussuhete erivorm, mis on seotud riigi käes oleva rahvatulu osa eraldamisega ja selle kasutamisega ühiskonna vajaduste rahuldamiseks;
• eelarve abil jaotatakse rahvatulu ja rahvuslik rikkus ümber rahvamajanduse sektorite, riigi territooriumide ja avaliku tegevusalade vahel;
• eelarve jaotamise valdkond on riigi rahanduse koosseisus kesksel kohal, kuna selle määrab eelarve võtmepositsioon võrreldes teiste seostega.

Eelarve on sotsiaalse taastootmise protsessi ja majanduskasvu stimuleerimise kõige olulisem mõjuhoob. Valitsussektori kulutuste ja maksustamise taseme muutmisega saab valitsus reguleerida kogunõudluse mahtu (tarbimis- ja investeerimiskulutuste suurust) ning seeläbi mõjutada majandustingimuste lühiajalisi kõikumisi. Sellega seoses eristatakse ekspansiivset (ekspansiivset) ja piiravat (piiravat) eelarvepoliitikat. Esimene neist väljendub valitsemissektori kulutuste suurendamises ja maksude vähendamises, mis hõlbustab majanduskriisidest üle saamist ja majanduskasvu kiirendamist. Teine tähendab kulutuste vähendamist ja maksude tõstmist, mis aitab vähendada inflatsiooni ja normaliseerida majanduslikku olukorda.

Eelarve põhifunktsioonid on järgmised:

• riikliku põhifondi fondide moodustamine;
• riigi põhirahafondi vahendite kasutamine;
• kontroll eelarvevahendite liikumise üle ja selle alusel - majandusarengu dünaamika ja sotsiaal-majanduslike protsesside käigu üle üldiselt.

Toimimisprotsessis saavad eelarvesuhted vastava materiaalse kehastuse hariduse kaudu riigi eelarvefond. Eelarvefondi konkreetne suurus sõltub mitmest tegurist:

• majandusarengu tase;
• juhtimismeetodid ettevõtetes, asutustes, organisatsioonides;
• kavandatavate struktuurimuutuste ulatus rahvamajanduse proportsioonides jne.

Riigi eelarvefondi moodustamise ja kasutamise eelarvesuhete kogum moodustab ka riigieelarve mõiste.

Eelarve oluline tunnus on selle planeerimine. Eelarve on riigi majanduse plaan tulevaks perioodiks.

Eelarve on plaan, kuid mitte riigi peamine finantsplaan. Riigi põhiline finantsplaan on koondfinantsbilanss, mis kajastab kogu riiki koondatud rahaliste vahendite komplekti ja nende kulutamise suundi. Eelarveressursid kajastuvad konsolideeritud finantsbilansis selle osana, mis on tsentraliseeritud valitsusasutuste poolt.

5.1.2. Riigieelarve struktuur. Eelarve tulud ja kulud

Eelarve tulud kajastavad majandussuhteid, mis tekivad riigi ja ettevõtete, organisatsioonide ja kodanike vahel eelarvefondi moodustamise käigus. Eelarvekulud kujutavad endast majandussuhteid, mis tekivad ühelt poolt riigi ning teiselt poolt ettevõtete, organisatsioonide ja kodanike vahel eelarvefondide vahendite jaotamisel ja kasutamisel erinevates valdkondades.

Tulude abil viiakse läbi eelarvevahendite moodustamise protsess, kulud aga vahendavad nende kasutamist. Osa kuludest eelarvesse võtmine toob kaasa majandusüksuste ja elanikkonna materiaalsete võimaluste vähenemise nende vajaduste rahuldamiseks. Eelarvekulutused, vastupidi, riiklikel ressurssidel põhinevad, suurendavad neid võimalusi ja mõnel juhul isegi rahuldavad osa neist täielikult.

Sotsiaal-majanduslikke protsesse mõjutavad eelarvevahendite mobiliseerimise ja kulutamise konkreetsed vormid, põhimõtted ja meetodid.

Eelarve tulud tekivad maksu- ja mittemaksulistest tuludest, samuti tasuta ülekannetest. Eelmise aasta lõpu vahendite jääk arvatakse jooksva aasta eelarve tuludesse.

Maksutulu sisaldab föderaalseid, piirkondlikke makse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasusid, samuti kohalikke makse ja lõive, samuti maksuseadustes sätestatud karistusi ja trahve. Vastava eelarve tuludes on täies mahus arvesse võetud ka ette nähtud maksusoodustuste, maksude ja muude kohustuslike maksete eelarvesse tasumise edasilükkamiste ja osamaksete summa.

Mittemaksuline tulu sisaldab:

• tulu riigi või munitsipaalomandis oleva vara kasutamisest, müügist või muul viisil võõrandamisest;
• tulu asjaomaste valitsusasutuste, kohalike omavalitsuste ja eelarveliste asutuste tasulistest teenustest;
• tsiviil-, haldus- ja kriminaalvastutusmeetmete, sealhulgas rahatrahvide, konfiskeerimise, hüvitise ja muude sundarestimise summade kohaldamise tulemusena saadud rahalised vahendid;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud tulu finantsabi ja eelarvelaenude kujul;
• muud mittemaksulised tulud.

Eelarve mittemaksuliste tulude hulgas on erilisel kohal tulud, mis on seotud eelarvevahendite liikumisega finantsturu erinevates segmentides:

• krediidiasutuste kontodel olevatelt eelarvejäägidelt intressina laekunud vahendid;
• riigi või munitsipaalomandisse tagatiseks või usaldusfondiga vara võõrandamisest saadud raha;
• vahendid valitsuse laenude, eelarvekrediitide ja laenude tagasimaksmisest;
• osa riigi- ja munitsipaalettevõtete kasumist, mis jääb pärast maksude ja muude kohustuslike maksete tasumist jne.

Eelarve mittemaksuliste tulude hulka kuuluvad ka rahaline abi, tasuta ülekanded, trahvid ja muud sundarestimise summad.

Finantsabi eelarvesüsteemi muul tasandil on laekumine toetuste, subsiidiumide ja toetustena või muul tagasivõtmatul ja tasuta rahaülekandel.

Toetused on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muu taseme eelarvesse tasuta ja tagastamatu jooksevkulude katmiseks ette nähtud eelarvelised vahendid.

Toetused on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi mõne muu tasandi eelarvesse või juriidilisele isikule tasuta ja tagasivõtmatul alusel teatud sihtkulude täitmiseks ette nähtud eelarvelised vahendid.

Toetused on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muu tasandi eelarvesse, üksikisikule või juriidilisele isikule sihtotstarbeliste kulude kaasfinantseerimise alusel eraldatavad eelarvevahendid.

Eelarve tulud jagunevad vastavalt sissekirjutamise korrale ja tingimustele oma- ja reguleerivateks eelarvetuludeks.

Oma (fikseeritud) eelarve tulud- Vene Föderatsiooni õigusaktidega alaliselt või osaliselt vastavatesse eelarvetesse määratud tululiigid. Omaeelarve tulude hulka kuuluvad: Vene Föderatsiooni õigusaktidega vastavatesse eelarvetesse ja riigieelarveväliste fondide eelarvetesse määratud maksutulud; mittemaksulised tulud ülaltoodud loetelus; muud mittemaksulised tulud ja tasuta ülekanded.

Regulatiivsetele eelarvetuludele Nende hulka kuuluvad föderaalsed ja piirkondlikud maksud ning muud maksed, mille jaoks kehtestatakse sissemaksete standardid (protsentides) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse või järgmise majandusaasta kohalikesse eelarvetesse, aga ka pikaajaliselt ( vähemalt 3 aastat). Mahaarvamise normid määratakse regulatiivseid tulusid ülekantava eelarvesüsteemi tasandi eelarveseadusega või teise tasandi eelarvest talle ülekantavad regulatsioonitulud jaotava eelarvesüsteemi tasandi eelarveseadusega.

Moodustamine eelarve kulud Kõikide tasandite ühtsed metoodilised alused, minimaalsete eelarvevahendite standardid, Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud avalike teenuste osutamise finantskulud.

Sõltuvalt majanduslikust sisust jagunevad eelarvekulud kapitali- ja jooksvateks.

Kapitalikulude eelarved innovatsiooni- ja investeerimistegevuse toetamiseks.

Jooksvad eelarvekulud on mõeldud riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja eelarveliste asutuste jooksva toimimise tagamiseks, samuti riigipoolse toetuse andmiseks teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste ja subsiidiumide näol. Sellesse kategooriasse kuuluvad ka muud eelarvekulud, mis ei sisaldu kapitalikuludes.

Eelarvete kulude pool Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel näeb ette loomise reservfondid täitevvõimud ja kohalikud omavalitsused. Reservfondide suurus föderaaleelarves ei tohi ületada 3% kinnitatud föderaaleelarve kuludest.

Reservvahendeid kulutatakse ettenägematute kulude rahastamiseks, sealhulgas erakorralisteks taastamistöödeks loodusõnnetuste ja muude jooksval majandusaastal toimunud hädaolukordade tagajärgede likvideerimiseks ning nende kulutamise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktidega. ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste või kohalike omavalitsuste täitevvõimud.

Eelarvevahendite eraldamine toimub järgmistes vormides:

• eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks;
• vahendid füüsiliste ja juriidiliste isikute poolt riigi või munitsipaallepingute alusel osutatud kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks;
• ülekanded elanikkonnale;
• eelarvelised laenud juriidilistele isikutele (sh maksusoodustused, edasilükkamised jne);
• toetused ja toetused era- ja juriidilistele isikutele;
• investeeringud olemasolevate või vastloodud juriidiliste isikute põhikapitali;
• eelarvelised laenud, toetused, toetused ja toetused Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetele, riigieelarvevälised fondid;
• laenud välisriikidele jne.

Eelarve laen on eelarvekulude rahastamise vorm, mis näeb ette rahaliste vahendite tagamise juriidilistele isikutele tagasimakstavatel ja hüvitatavatel alustel.

Eelarvelaen on eelarvelised vahendid, mis antakse teise eelarvesse tagasimakstavatel, tasuta või tagasimakstavatel alustel perioodiks kuni kuus kuud majandusaasta jooksul.

Ülekanded elanikkonnale- need on eelarvevahendid elanikkonnale kohustuslike maksete rahastamiseks: pensionid, stipendiumid, toetused, hüvitised, muud Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste õigusaktidega kehtestatud sotsiaalmaksed, kohalike omavalitsuste õigusaktid.

Riiklikke kulusid rahastatakse eranditult föderaaleelarvest:

• Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee, Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja, Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni, föderaalsete täitevorganite ja nende territoriaalsete organite tegevuse tagamine;
• föderaalse kohtusüsteemi toimimine;
• rahvusvaheliste tegevuste läbiviimine üldistes föderaalsetes huvides;
• riigikaitse ja riigi julgeoleku tagamine, kaitsetööstuse ümberkujundamise elluviimine;
• alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia arengu edendamine;
• Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine;
• muud kulud.

Nende volituste teostamisega seotud kulusid rahastatakse eranditult Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest:

• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevvõimuorganite toimimise tagamine;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine;
• piirkondlike sihtprogrammide elluviimise tagamine;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste jurisdiktsiooni all olevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide ülalpidamine ja arendamine;
• muud kulud.

Järgmisi funktsionaalseid kululiike rahastatakse eranditult kohalikest eelarvetest:

• kohaliku omavalitsuse organite ülalpidamine;
• vallavara moodustamine ja selle haldamine;
• munitsipaalomandis või kohaliku omavalitsuse hallatavate haridus-, tervishoiu-, kultuuri-, kehakultuuri- ja spordiasutuste, massiteabevahendite ja muude asutuste korraldamine, ülalpidamine ja arendamine;
• munitsipaalelamu- ja kommunaalteenuste korraldamine, korrashoid ja arendamine;
• muud kulud.

Föderaaleelarvest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest ja kohalikest eelarvetest rahastatakse ühiselt järgmist tüüpi kulusid:

• riigi toetus tööstustele (v.a tuumaenergeetika), ehitusele ja ehitustööstusele, põllumajandusele, maantee- ja jõetranspordile, side ja teede infrastruktuurile, metroole;
• korrakaitsetegevuse tagamine;
• uurimis-, arendus- ning projekteerimis- ja uuringutööd, mis tagavad teaduse ja tehnoloogia arengu;
• elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamine;
• muud kulud, mida haldavad ühiselt Vene Föderatsioon, sellesse kuuluvad üksused ja omavalitsused.

Kulude jaotamine ja jaotamine eelarvesüsteemi erinevate tasandite eelarvete vahel toimub Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja selle subjektide kokkuleppel ja heaks kiidetud vastavate eelarveseadustega või subjekti riigiasutuse kokkuleppel. Vene Föderatsiooni ja selle subjekti territooriumil asuvate kohalike omavalitsuste organite kohta.

5.1.3. Eelarve klassifikatsioon

Eelarvesüsteemi kõige olulisem komponent on eelarve klassifikatsioon, mis on kõigi tasandite eelarvete tulude ja kulude rühmitus, samuti nende puudujäägi rahastamise, eelarvete koostamise ja täitmise ning nende omaduste võrreldavuse tagamise allikad. Eelarve kui majanduskategooria erakordse keerukuse tõttu kasutatakse erinevat tüüpi klassifikatsioone.

Sissetulekute klassifikatsioon Vene Föderatsiooni eelarved on eelarve tulude rühmitus eelarvesüsteemi kõigil tasanditel ja põhineb Vene Föderatsiooni seadusandlikel aktidel, mis määravad kindlaks nende moodustamise allikad. Sissetulekurühmad koosnevad tulukirjetest, mis ühendavad konkreetseid tululiike allikate ja nende saamise viiside lõikes.

Eelarveklassifikaatori raames kasutatakse kulude funktsionaalset, majanduslikku ja osakondlikku klassifikaatorit.

Kulude funktsionaalne klassifikatsioon Vene Föderatsiooni eelarved on eelarvekulude rühmitus eelarvesüsteemi kõigil tasanditel ja kajastab eelarvevahendite suunamist riigi põhiülesannete täitmiseks, sealhulgas Vene Föderatsiooni valitsusorganite vastu võetud normatiivsete õigusaktide rakendamise rahastamiseks. ja selle subjektid, rahastada teatud teistele võimutasanditele üle antud riigivolituste rakendamist.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni esimene tase on jaotised, mis määravad kindlaks eelarvevahendite kulutused riiklike ülesannete täitmiseks. Teisele tasemele kuuluvad alajaotised, mis täpsustavad eelarvevahendite suuna riigiülesannete täitmiseks paragrahvide sees. Kolmas tase hõlmab föderaaleelarve kulude sihtartiklite klassifikatsiooni, mis kajastab nende rahastamist föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate konkreetsetes tegevusvaldkondades Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori alajaotistes. Klassifikatsiooni neljandal tasemel on üksikasjalikult välja toodud eelarve kulude rahastamise suunad sihtartiklite kaupa.

Kulude majanduslik klassifikatsioon Vene Föderatsiooni eelarved on kõigi tasandite eelarvete kulude rühmitus vastavalt nende majanduslikule sisule.

Föderaaleelarve kulude osakondade klassifikaator on kulude rühmitus, mis kajastab eelarvevahendite jaotust eelarvevahendite peamiste haldajate vahel; nende nimekiri on kinnitatud föderaalseadusega.

Eelarvefondide peamiste haldajate föderaaleelarve kulud Vene Föderatsiooni eelarvete funktsionaalse kulude klassifikatsiooni osade, alajaotiste, sihtartiklite ja kululiikide, kulurühmade, teemaartiklite, alampunktide ja kuluelementide kaupa. Vene Föderatsiooni eelarvete kulude majanduslik klassifikatsioon kinnitatakse föderaalseadusega järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta.

Osakondade klassifikatsioon Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete kulud on vastava taseme eelarvekulude rühmitus, mis kajastab eelarveeraldiste jaotust peamiste eelarvevahendite haldajate vahel osade, alajagude, sihtartiklite ja kululiikide kaupa. funktsionaalne klassifikaator, kulude rühmad, teemaartiklid, majandusklassifikaatori kulude alapunktid ja elemendid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvevahendite peamiste haldajate ja kohalike eelarvevahendite haldajate nimekirja kinnitab vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan, kohaliku omavalitsuse organ.

Vene Föderatsiooni eelarvete tulude ja kulude, eelarvepuudujäägi rahastamisallikate eelarveklassifikatsioon on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete jaoks ühtne ja kinnitatud föderaalseadusega.

Eelarve puudujäägi rahastamisallikate klassifikatsioon Vene Föderatsioon on laenatud vahendite rühm, mida Venemaa Föderatsioon, sellesse kuuluvad üksused ja kohalikud omavalitsused kaasavad vastavate eelarvete puudujääkide katmiseks.

Eelarve klassifikatsiooni järgi määratakse eelarvepuudujäägi katmise allikad, mis on rühmitatud sise- ja välisteks: laenud Vene Föderatsiooni Keskpangalt (rahaemissiooniga seotud inflatsiooniallikas), riigi väärtpaberite emiteerimine ja paigutamine riigis. ja välismaal, laenud kommertspankadelt (kodu- ja välismaistelt), välisriikide valitsustelt ja rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt (IMF, IBRD, EBRD).

Eelarve klassifikatsioon tõstab esile ka riigivõlg, milles kõik võlakohustused on rühmitatud sise- ja välisteks.

5.1.4. Eelarve puudujääk

Majandus- ja finantsteadus kuni J. Keynesini (1883 - 1946) pidas eelarvedefitsiidivaba riigi seadust.

Kui kulude ja tulude proportsionaalsust rikutakse, siis taastatakse see kahel viisil: kulusid vähendades või tulusid suurendades. Eelarve tasakaalu saavutamine on kõige raskem rahaline ja poliitiline ülesanne. Tänaseni on eelarve tasakaalustamise ja puudujäägi katmise probleemid jätkuvalt teaduslike ja praktiliste arutelude objektiks.

Kui tulud ületavad kulusid (ülejääki), saab ülemäärast tulu, kui see on ajutine ja on saadud juhuslikest asjaoludest, kasutada erakorraliste vajaduste rahuldamiseks, reservfondi moodustamiseks või eramajanduslikeks kapitalikuludeks. Kui ülejääk on eeldatavasti püsiv, siis on soovitatav makse alandada, kuna regulaarsete ülejääkide saamine läheb vastuollu finantsmajanduse olemuse ja eesmärkidega. Palju keerulisem on probleemi lahendada, kui kulud ületavad tulusid ja tekib defitsiit. Selle põhjuseks võivad olla järgmised põhjused: vajadus rakendada suuri riiklikke majandusarengu programme, riigi militariseerimine, sõjad ja looduskatastroofid, majanduskriisid jne. Kõigil neil juhtudel suurenevad riigi kulud järsult, ületades sissetulekuid.

Esineb struktuurseid ja tsüklilisi puudujääke. Eelarve moodustamisel tulude ja kulude struktuuri kaasatud puudujääki nimetatakse struktuurseks. Tegelik puudujääk võib aga olla suurem kui struktuurne. Reaalse ja struktuurse puudujäägi vahet nimetatakse tsükliliseks eelarvedefitsiidiks. Kui tegelikult vaadeldav eelarvepuudujääk on struktuursest väiksem, nimetatakse struktuurse ja reaalse puudujäägi vahet tsükliline ülejääk. Juhul, kui eelarve koostamisel võetakse arvesse tulude ületamist kuludest, räägitakse eelarvetulude ülejäägist.

Riigieelarve puudujäägi taseme määrab puudujäägi absoluutväärtuse suhe eelarve kuludeks või RKT mahusse. Paljud majandusteadlased peavad riigi finantsolukorda normaalseks, kui eelarvedefitsiit ei ületa 2–3% RKTst.

Puudujääki peetakse ajutiseks, kui on väljavaateid selle ületamiseks ja see ei ületa 3% SKTst. Kui eelarve puudujääk on kuni 10% sissetulekute summast, on see aktsepteeritav puudujääk, aga kui see on üle 20% sissetulekute summast, on see kriitiline puudujääk.

Maailma majandusarengu praktika näitab, et eelarvedefitsiit ise ei ole riigi majandusele kohutav. Kuid samas on väga oluline, et see kõik või vähemalt suurem osa langeks arenduseelarvesse. Riigi investeeringuid riigi majandusarengusse ei pea jooksval majandusaastal täielikult katma riigi omatuludest, need võivad katta laenuvahenditega (keskpangalaenud, võlakirjaemissioonid, välislaenud), kuna need investeeringud tähendab täiendavat tulu kõikide omandivormide ettevõtete majandustegevusest. Seega ei riku arengueelarve defitsiit tervikuna majandusprotsesside normaalset kulgu, kui on olemas reaalselt toimiv mehhanism eelarvedefitsiidi planeerimise ja majandusarengusse tehtavate suurte kapitaliinvesteeringute seoste tuvastamiseks.

Hoopis teine ​​pilt avaneb siis, kui suurem osa riigieelarve puudujäägist langeb jooksvale kulueelarvele (selline puudujäägi jaotus on täna Venemaa eelarvele omane). See tähendab tagatiseta riigivõla suurenemist ja sellel on kõige tõsisemad sotsiaalsed tagajärjed.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik reguleerib tingimusi, mis takistavad eelarvepuudujäägi tekkimist, ja määratleb selle piirid. Seega ei tohi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve või kohaliku eelarve jooksvad kulud ületada vastava eelarve tulude summat. Föderaaleelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamiseks tehtud eelarveinvesteeringute ja kulude kogumahtu.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvepuudujäägi suurus ei tohi ületada 5% Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvetulude mahust, võtmata arvesse föderaaleelarvest saadavat rahalist abi. Kohaliku eelarve puudujäägi suurus ei tohi ületada 3% kohaliku eelarve tuludest, arvestamata teiste tasandite eelarvete rahalist abi.

Igale eelarvetasemele on seadusega määratud oma eelarvepuudujäägi rahastamise allikad.

Eelarve puudujäägi reguleerimiseks on kolm peamist kontseptsiooni. Esimese rühma esindajad leiavad, et eelarve peaks olema igal aastal tasakaalus ehk igal majandusaastal peaks olema tulude ja kulude võrdsus. Selline eelarveseisund aga piirab fiskaalregulatsiooni võimalust, mis seisneb sihilikes kulutuste ja maksustamise muutmises sõltuvalt majanduse olukorrast, mis toob kaasa kas eelarve puudujäägi või ülejäägi.

Teise kontseptsiooni pooldajad leiavad, et eelarve peaks olema tasakaalus majandustsükli jooksul, mitte igal aastal. Tootmise langusperioodidel suurendab valitsus kulutusi, mis toob kaasa puudujäägi suurenemise. Kuid majanduskasvu perioodil vähendab see kulusid, mis suurendab tulude ülejääki. Selle tulemusena katab tulude ülejääk tööstustsükli lõpus toodangu langusest tekkinud puudujäägi. Probleem on selles, et toodangu langus ja selle tõus võivad olla erineva kestuse ja sügavusega. Kui majanduslangus on pikk ja taastumine lühike, jääb eelarvedefitsiit püsima.

Kolmas mõiste on funktsionaalse rahanduse mõiste. Selle esindajad väidavad, et riigi rahanduse peamine eesmärk on tagada makromajanduslik tasakaal, isegi kui see toob kaasa riigieelarve puudujäägi. Nende arvates põhjustab esiteks makromajanduslik tasakaal majanduskasvu, mis suurendab rahvatulu ja seega ka maksulaekumisi eelarvesse; teiseks saab valitsus alati tõsta makse, emiteerida rohkem raha ja seega kaotada puudujääk; kolmandaks ei mõjuta eelarvedefitsiit majandusarengut negatiivselt.

5.2. Eelarveprotsess

5.2.1. Eelarveprotsess

Eelarveprotsess- see on riigi- ja kohalike omavalitsuste seadusega reguleeritud tegevus riigi- ja kohalike eelarvete (liiduriikides - ja föderatsiooniliikmete eelarvete) koostamisel, kaalumisel, kinnitamisel ja täitmisel.

Eelarveprotsess hõlmab eelarvetegevuse üksikuid etappe - eelarve koostamist, selle läbivaatamist ja kinnitamist seadusandlikes organites, eelarve täitmist; eelarve täitmise aruande koostamine ja selle kinnitamine parlamendis. Eelarveprotsessi kestus võib olenevalt selle koostamise ja seadusandlikus kogus läbivaatamise kestusest olla kuni kaks või enam aastat ning koos aruande kinnitamisega üle kolme aasta.

Eelarveprojekti koostamisega alustatakse 12–18 kuud enne uue eelarveaasta algust (Prantsusmaal 14 kuud, USA-s 18 kuud). Eelarveprojekti töötab välja rahandusministeerium (rahandusministeerium) ja USA-s presidendi alluvuses asuv Juhtimis- ja eelarvebüroo, kellele on usaldatud ka kontroll eelarve täitmise üle. Töö eelarveprojekti koostamisel algab rahandusministeeriumi (USA-s - Office of Management and Budget) poolt ministeeriumide ja osakondade juhtidele suunatud käskkirjade koostamisega ettepanekuga esitada kindlaks kuupäevaks kulude arvestus. kulude ja tulude hinnangud.

Eelarveaasta või -periood on aeg, mis jääb valitsemissektori raamatupidamisarvestuse avamise ja sulgemise vahele. Kahekümnenda sajandi alguses. majandusaasta langes paljudes riikides kalendriaastaga kokku – Prantsusmaal, Austria-Ungaris, Belgias, Hollandis, Luksemburgis, Rootsis, Venemaal, Soomes jne. 20. sajandi lõpus. Majandusaasta alguskuupäevades on erinevus. USA-s algab see 1. oktoobril ja lõpeb järgmise kalendriaasta 30. septembril, Rootsis 1. juuli – 30. juuni, Jaapanis – 1. aprill – 31. märts. Vaid Venemaa säilitab endiselt vana traditsiooni, mille kohaselt majandusaasta algus langeb kokku kalendriaastaga.

On olemas mõiste "armuperiood" - aeg, mis on ette nähtud üksikute objektide rahastamiseks ja finantskontode sulgemiseks. See periood varieerub riigiti ühest kuni viie kuuni. Selle aja jooksul on valitsusel õigus rahastada juba lõppenud eelarveaastaks eraldatud vahenditest, uusi lubasid küsimata. Eelarveaasta koos ajapikendusperioodiga moodustab arvestusperioodi, mis viitab tegelikule eelarve täitmise perioodile.

Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reguleerivad:

• Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks;
• Föderatsiooni subjekti vastav seadus;
• kohaliku omavalitsuse vastavad õigusaktid.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, mis on eelarvetegevust reguleeriv alusdokument, eristab eelarveprotsessi järgmisi etappe: eelarveprojektide koostamine; eelarvete läbivaatamine ja kinnitamine; eelarvete täitmine; aruande koostamine, läbivaatamine ja eelarve täitmise aruande kinnitamine.

Valitsusorganite tegevus eelarve koostamise algusest kuni selle täitmise aruande kinnitamiseni kestab ligikaudu 3,5 aastat. Seda perioodi nimetatakse eelarvetsükliks.

Eelarveprotsessi korraldamisel lähtutakse eelarvesüsteemi korraldamise üldistest põhimõtetest:

• eelarvesüsteemi ühtsus;
• tulude ja kulude diferentseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel;
• eelarvete sõltumatus;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;
• tulude ja kulude kajastamise täielikkus;
• eelarve tasakaal;
• eelarvevahendite kasutamise efektiivsus ja säästlikkus;
• eelarvekulude üldine katmine;
• avalikustamine;
• usaldusväärsus;
• eelarvevahendite sihipärasust ja sihipärasust.

Eelarveprotsessis osalevad:

• Vene Föderatsiooni president;
• seadusandliku (esindus)võimu organid;
• täitevvõimud (Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad ametnikud, kohalike omavalitsuste juhid, finantsasutused, eelarvetulu koguvad organid, muud volitatud organid;
• rahandusasutused; riigi ja omavalitsuste finantskontrolli organid;
• eelarveliste vahendite peajuhid ja haldajad;
• muud asutused, kellele on Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste õigusaktidega antud eelarve-, maksu- ja muud volitused.

Eelarveprotsessis osalevad ka eelarvelised asutused, riigi- ja munitsipaalettevõtted, muud eelarvevahendite saajad, samuti krediidiorganisatsioonid, kes teostavad eelarvevahenditega üksikuid toiminguid.

Anti eelarvelised erivolitused Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, mis:

• koostab föderaaleelarve projekti ja esitab selle Vene Föderatsiooni valitsusele ning osaleb ka riigieelarveväliste fondide eelarveprojektide väljatöötamisel;
• annab metoodilisi juhiseid föderaaleelarve koostamise ja selle täitmise valdkonnas;
• töötab Vene Föderatsiooni valitsuse nimel välja Vene Föderatsiooni riikliku siselaenu programmi, valitsuse laenude väljastamise ja paigutamise tingimused, tegutseb riigi väärtpaberite emitendina, registreerib sellesse kuuluvate üksuste riigiväärtpaberite emissiooni Vene Föderatsiooni ja kohalike omavalitsuste väärtpaberid;
• haldab Vene Föderatsiooni riigivõlga;
• korraldab föderaaleelarve, samuti Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete täitmist asjakohaste eelarvelepingute sõlmimise korral;
• teostab esialgset ja jooksvat kontrolli föderaaleelarve, samuti Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete täitmise üle vastavate eelarvelepingute sõlmimise korral jne.

Eelarveprotsessi korraldamise ja otsese täitmise eest vastutab eriline vastutus Föderaalne riigikassa. See vastutab:

• föderaaleelarve korrektne täitmine, raamatupidamise pidamine ja eelarvevahendite haldamine;
• eelarveliste laenude, eelarveinvesteeringute jms andmisega seotud finantseerimiskulud, Vene Föderatsiooni eelarveseaduste täitmise jälgimine peamiste haldajate, juhtide ja eelarvevahendite saajate, krediidiorganisatsioonide poolt;
• Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja korralduste ja õigusasutuste otsuste täitmine finantsasutuste poolt eelarvevahendite saajatele tekitatud kahju hüvitamise kohta jne.

5.2.2. Eelarvete koostamine

Eelarveprojekti koostamisel seatakse järgmised põhiülesanded:

• rahaliste ja muude vahendite kooskõla tagamine valitsuse majandus- ja sotsiaalprogrammidega;
• vahendite kulutamisel vajalike proportsioonide ja prioriteetide kehtestamine.

Eelarve projekti väljatöötamisel kasutatakse erinevaid tulude ja kulude arvestamise meetodeid, mis on ajalooliselt oluliselt muutunud. Selle sajandi alguses moodustati enamiku riikide eelarve “inkrementaalsel” meetodil, s.t võeti aluseks eelmise aasta eelarve ja rakendati sellele teatud protsent tõusu. See tõus arvutati tavaliselt reaalväärtuse baasina (st inflatsiooniga korrigeerituna), millele lisati väike protsent reaalkasvust.

Ajavahemikul 1970. aasta keskpaigast 1990. aastate alguseni. enamik demokraatiaid on põhielemendid praktikas rakendanud programmide rahastamissüsteemid:

• kulude klassifitseerimine funktsionaalsete programmide kaupa, sõltumata kulude haldusmehhanismist;
• programmi eesmärkide täpsustamine muudetavate tulemustega;
• tulemuste mõõtmine ja hindamine seatud eesmärke arvestades;
• eelarveprognoosid 3 – 5 aastaks.

Programmi-sihtmärgi meetod näeb ette tehtud otsuste süstemaatilist kohandamist vastavalt käimasolevatele muutustele poliitilises, majanduslikus, sotsiaalses ja muus sfääris, mis nõudis juhtivatelt lääneriikidelt suurte valitsuse teabekeskuste olemasolu ja tegevust. Selle meetodi järgi töötatakse välja mitmemõõtmeline eelarve, mis on üldiselt seotud riigi majandusprogrammidega, võttes arvesse üldisi arenguväljavaateid.

Eelarveprojektide koostamisele eelneb Vene Föderatsiooni, seda moodustavate üksuste, omavalitsuste ja majandussektorite sotsiaal-majandusliku arengu prognooside väljatöötamine, samuti koondfinantsbilansside koostamine, mille alusel täidesaatev võim. ametiasutused töötavad välja eelarveprojektid.

Eelarveprojektide koostamisel võetakse arvesse vajadust saavutada riiklikud sotsiaalsed miinimumstandardid, mis põhinevad riigi- või munitsipaalteenuste osutamise finantskulude standarditel vastavalt muudele seadusega, samuti kohalike omavalitsuste õigusaktidega kehtestatud normidele (standarditele). .

Minimaalsed riiklikud sotsiaalsed standardid- need on avalikud teenused, mille osutamise tagab riik kodanikele tasuta ja tagasivõtmatult, rahastades neid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarvetest ja riigieelarveväliste vahendite eelarvetest. teatud minimaalne vastuvõetav tase kogu Venemaal.

Under minimaalne eelarvesäte viitab riigiasutuste või kohalike omavalitsuste pakutavatele riigi- ja munitsipaalteenuste minimaalsele vastuvõetavale maksumusele elaniku kohta vastavate eelarvete arvelt.

Lähtudes riigi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosist ja rahaliste vahendite koondbilansist määratakse kindlaks järgmise eelarveaasta eelarvepoliitika põhisuunad, mis moodustavad Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumi sisu. Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee (see saadetakse hiljemalt järgmisele majandusaastale eelneva aasta märtsis). Otsene töö eelarveprojekti koostamisel algab eelarvesõnumiga.

Eelarveprojektide otsest koostamist viivad läbi Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused ja omavalitsused.

Eelarve koostamise aluseks on:

• Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnum;
• asjaomaste territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu prognoos järgmiseks majandusaastaks;
• vastava territooriumi eelarve ja maksupoliitika põhisuunad järgmiseks majandusaastaks;
• vastava territooriumi konsolideeritud finantsbilansi prognoos järgmiseks majandusaastaks;
• vastava territooriumi majanduse riigi- või munitsipaalsektori arengukava järgmiseks majandusaastaks.

Järgmise majandusaasta föderaaleelarve väljatöötamine ja kinnitamine lõpetatakse hiljemalt kavandatavale aastale eelneva aasta 15. juulil.

Eelarveseaduse eelnõu (otsus) peab sisaldama:

• eelarve põhinäitajad (eelarve kogutulud ja -kulud, eelarvepuudujääk), samuti prognoositavad eelarvetulud rühmade, alarühmade ja Vene Föderatsiooni eelarvetulude klassifikatsiooni artiklite lõikes ning eelarve omatuludest mahaarvamiste standardid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muud tasemed;
• eelarvekulud Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori jagude ja alajagude kaupa; kapitali ja jooksvate eelarvekulude kogumaht; sihteelarve vahendite kulud ja tulud; Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetesse antava rahalise abi mahud, mis antakse toetuste ja subsiidiumidena kindlaksmääratud rahalist abi saavate eelarvete raames;
• eelarveeraldiste jaotamine eelarvevahendite peamiste haldajate vahel vastavalt vastava eelarve osakondlikule kulude struktuurile;
• eelarvepuudujäägi rahastamise allikad riigi või omavalitsuse siseste laenude kaudu;
• riigi või omavalitsuse võla ülempiir järgmisele majandusaastale järgneva aasta 1. jaanuari seisuga;
• kolmandatele isikutele laenu võtmisel riigi või munitsipaalgarantiide andmise piirmäär ja muud.

5.2.3. Eelarve läbivaatamine ja kinnitamine

See kontseptsioon on seotud eelarve kaalumise ja kinnitamise etapiga eelarve algatus– õigus teha eelarveprojektis teatud muudatusi. Seda on kolme tüüpi: valitsus, parlamentaarne ja segatud.

Valitsuse eelarvealgatus piirab parlamendi õigusi: kas eelarveprojekt kiidetakse heaks tervikuna või lükatakse see tagasi (Suurbritannia).

Parlamendi algatus sätestab parlamendiliikmete õiguse teha eelnõus selle läbivaatamise ajal parandusi, et see muudetud eelnõu seejärel heaks kiita (USA).

Kell segaeelarve algatus, Lääne-Euroopa riikides, aga ka Venemaal laialt levinud, saab eelarveprojekti muudatusi teha nii valitsus kui parlament.

Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused ja kohalik omavalitsus esitavad vastavale esindusorganile ajakohastatud eelarveprojekti. Kõigis finantsküsimustes ja eelkõige eelarvega töötamiseks moodustavad eri tasandite esindusasutused erikomisjone ja komisjone. Riigiduumas on loodud Riigiduuma eelarve-, maksu-, pankade- ja rahanduskomisjon; föderatsiooninõukogus - Föderatsiooninõukogu eelarve-, finants-, valuuta- ja krediidiregulatsiooni komitee.

Vene Föderatsiooni Keskpank esitab riigiduumale Vene Föderatsiooni valitsusega kokku lepitud rahapoliitika põhisuundade eelnõu järgmiseks aastaks.

Vene Föderatsiooni valitsus esitab Riigiduumale järgmise majandusaasta föderaaleelarve seaduse eelnõu hiljemalt jooksva aasta 15. augustiks. Eelarve projekti puudutavate lahkarvamuste korral moodustavad eri tasandi valitsusorganid lepituskomisjoni.

Riigiduuma arutab föderaaleelarve seaduse eelnõu mitmel lugemisel. See on kõigi demokraatlike riikide traditsiooniline lähenemine. Enne eelarve föderaalseaduse eelnõu arutamist esimesel lugemisel esitavad duuma komisjonid ja komisjonid riigiduuma eelarve-, maksu-, pankade- ja rahanduskomisjonile selle eelnõu kohta oma järeldused, mille alusel nimetatud komisjon koostab arvamuse eelarveprojekti kohta ja esitab selle riigiduumale läbivaatamiseks.

Esimesel lugemisel arutavad saadikud selle kontseptsiooni ja Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi järgmiseks aastaks, eelarve- ja maksupoliitika põhisuundi, föderaaleelarve ja eelarvete vaheliste suhete aluspõhimõtteid ja arvutusi. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohta Vene Föderatsiooni riigi välislaenude programmi eelnõu föderaaleelarve puudujäägi välisrahastamise allikate kohta, samuti föderaaleelarve põhiomadused, mille hulka kuuluvad: föderaaleelarve tulud Vene Föderatsiooni eelarvetulude klassifikaatori rühmad, alarühmad ja artiklid; föderaalsete maksude ja lõivude jaotamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete vahel; föderaaleelarve puudujääk ja selle katmise allikad; kogukulud. Riigiduuma komisjonid valmistavad ette ja saadavad eelarvekomisjonile arvamused nimetatud seaduseelnõu kohta ning ettepanekud nimetatud eelnõu vastuvõtmiseks või tagasilükkamiseks.

Kui eelarve föderaalseaduse eelnõu lükatakse esimesel lugemisel tagasi, võib riigiduuma anda eelnõu peamiste tunnuste selgitamiseks üle lepituskomisjonile, kuhu kuuluvad duuma, föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni valitsuse esindajad. föderaaleelarve või tagastada see läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele või esitada küsimus Vene Föderatsiooni valitsuse usalduse kohta. Kui föderaaleelarve projekt esitatakse lepituskomisjonile, töötab ta välja kokkulepitud versiooni järgmise aasta föderaaleelarve põhinäitajate kohta ja esitab föderaaleelarve seaduse eelnõu riigiduumale uuesti läbivaatamiseks esimesel lugemisel.

Lepituskomisjoni otsus tehakse riigiduuma, föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni valitsuse liikmete eraldi hääletamise teel. Otsus loetakse erakonna poolt vastuvõetuks, kui selle poolt hääletab enamus lepituskomisjoni koosolekul osalenud selle erakonna esindajatest. Iga erakonna hääletamistulemused lähevad arvesse ühe häälena. Otsus loetakse kokkulepitud, kui seda toetavad kolm osapoolt. Otsust, millele vähemalt üks osapool on vastu, loetakse vastuoluliseks.

Lähtudes föderaaleelarve seaduse eelnõu esimesel lugemisel läbivaatamise tulemustest, võetakse vastu Riigiduuma resolutsioon föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu vastuvõtmise kohta esimesel lugemisel.

Kui riigiduuma lepituskomisjoni töö tulemuste põhjal otsust ei tee, loetakse föderaaleelarve seaduseelnõu uuesti tagasilükatuks. Föderaaleelarve eelnõu korduv tagasilükkamine on võimalik ainult siis, kui Riigiduuma tõstatab küsimuse usalduse kohta Vene Föderatsiooni valitsuse vastu. Kui järgmise eelarveaasta föderaaleelarve tagastatakse läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele, vormistatakse see 20 päeva jooksul, võttes arvesse eelarve- ja majanduspoliitika komisjonide järeldustes esitatud ettepanekuid ja soovitusi ning muudetud seaduseelnõu esitatakse esimesel lugemisel riigiduumale uuesti läbivaatamiseks. Kui see eelnõu uuesti esitatakse, arutab Riigiduuma seda esimesel lugemisel 10 päeva jooksul alates taaskehtestamise kuupäevast.

Kui Vene Föderatsiooni valitsus astub tagasi seoses föderaaleelarve seaduse eelnõu tagasilükkamisega, esitab vastloodud Vene Föderatsiooni valitsus järgmise aasta föderaaleelarve seaduse eelnõu uue versiooni. majandusaastal hiljemalt 30 päeva pärast selle moodustamist.

Kui Riigiduuma arutab föderaaleelarve seaduse eelnõu teisel lugemisel, kiidetakse föderaaleelarve kulud heaks Vene Föderatsiooni eelarvete kulude funktsionaalse klassifikaatori osades esimesel lugemisel kinnitatud föderaaleelarve kogumahu piires. , ja Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi suurus. Riigiduuma arutab eelarveseadust teisel lugemisel 15 päeva jooksul alates selle vastuvõtmisest esimesel lugemisel.

Just teisel lugemisel saadab duuma Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvatele ja esindusasutustele teabe esimesel lugemisel heaks kiidetud föderaalmaksudest ja lõivudest saadava tulu jaotamise kohta Vene Föderatsiooni eelarvete vahel. teisel lugemisel heaks kiidetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahalise toetuse föderaalse fondi suuruse ja selle vahendite jaotamise kohta. Kui eelarve teisel lugemisel tagasi lükatakse, antakse see üle lepituskomisjonile.

Järgmise aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu kaalumisel kolmandal lugemisel kiidetakse föderaaleelarve kulud heaks Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori alajaotistega ja föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate kõigi nelja tasandi föderaaleelarve vahendite haldajatega. Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon. Arvesse võetakse Föderaalse Finantstoetusfondi vahendite jaotamist kõikidele Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, föderaalsete sihtprogrammide rahastamise kulusid jne. Seadusandliku algatuse subjektid saadavad oma muudatusettepanekud kolmandal lugemisel riigiduuma eelarvesse. Komisjon. Riigiduuma vaatab eelarveseaduse eelnõu läbi kolmandal lugemisel 25 päeva jooksul alates nimetatud seaduseelnõu teisel lugemisel vastuvõtmisest.

Seejärel arutab Riigiduuma föderaaleelarve seaduse eelnõu neljandal lugemisel 15 päeva jooksul alates nimetatud seaduseelnõu kolmandal lugemisel vastuvõtmise kuupäevast. Eelarve eelnõu arutamise praeguses etapis hääletatakse eelnõu tervikuna ja muudatusettepanekud ei ole lubatud. Duuma poolt vastu võetud järgmise aasta föderaaleelarve seadus esitatakse Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks viie päeva jooksul pärast selle vastuvõtmist. Pärast hääletamist riigiduumas neljandal lugemisel muutub eelarveseaduse eelnõu seaduseks.

Föderatsiooninõukogu arutab föderaalseadust järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta 14 päeva jooksul alates selle esitamise kuupäevast Riigiduuma poolt; sel juhul hääletatakse seadus heakskiitmiseks tervikuna. Föderatsiooninõukogu poolt heaks kiidetud seadus saadetakse viie päeva jooksul Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks.

Kui föderaalnõukogu lükkab föderaalseaduse tagasi, saadetakse see lepituskomisjonile. Lepituskomisjon esitab föderaaleelarve seaduse 10 päeva jooksul riigiduumale uuesti läbivaatamiseks. Riigiduuma vaatab eelarveseadust ühel lugemisel uuesti läbi.

Kui Riigiduuma ei nõustu Föderatsiooninõukogu otsusega, loetakse föderaaleelarve seadus vastuvõetuks, kui selle poolt hääletab teisel hääletusel vähemalt kaks kolmandikku riigiduuma saadikute koguarvust.

Kui Vene Föderatsiooni president lükkab järgmise majandusaasta föderaaleelarve seaduse tagasi, antakse see seadus üle lepituskomisjonile. Sel juhul kaasatakse lepituskomisjoni Vene Föderatsiooni presidendi esindaja.

Kui föderaalseadus järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta ei jõustu enne aasta algust (kui riigiduuma ei võta järgmise majandusaasta föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseaduse eelnõu vastu enne jooksva eelarveaasta 1. detsembrit aastal, samuti juhul, kui föderaaleelarve seadus ei jõustu järgmisel majandusaastal muudel põhjustel enne järgmise aasta 1. jaanuari), võib riigiduuma vastu võtta seaduse föderaaleelarvest kulude rahastamise kohta esimeses kvartalis. järgmisest majandusaastast. Sel juhul kulutavad föderaalsed täitevvõimud föderaaleelarve vahendeid vastavalt kindlaksmääratud föderaalseadusele.

Föderatsiooni ja omavalitsuste moodustamise iga subjekti territooriumil kehtestavad eelarve läbivaatamise ja kinnitamise korra ja tingimused esindusasutused, kes võtavad vastaval territooriumil vastu iseseisvad eelarvemenetluse määrused. Sellest hoolimata peavad kõik need aktid vastama eelarveprotsessi üldpõhimõtetele ning föderaaleelarve koostamise, kaalumise ja kinnitamise reeglitele.

5.2.4. Eelarve täitmine

Pärast eelarve kinnitamist algab eelarveprotsessi kolmas etapp – eelarve täitmine. See hõlmab kinnitatud tulude, peamiselt maksude laekumist ja eelarve kulude täitmist, s.o väljamakseid vastavalt eraldatud assigneeringutele. Eelarve tulude täitmise korraldamine ja kontroll selle täitmise üle on usaldatud Rahandusministeeriumile.

Eelarveprotsessi selle etapi kõige olulisem element on sularaha eelarve täitmine s.o eelarveliste vahendite kogumise riigis, nende hoidmise ja väljastamise ning raamatupidamise ja aruandluse korraldamine.

Sularaha eelarve täitmise korraldamiseks on kolm süsteemi: riigikassa, pangandus ja segasüsteem. Riigikassa saab riigikassasse tulu, teeb kulusid ja hoiustab saldosid pankade erikontodele. Riigikassa tegutseb sel juhul nii kassapidaja kui ka pankurina. Pangandussüsteemis kantakse sularaha täitmine üle emissiooni keskpanka.

Eelarve kassas täitmine toimub sularaha ühtsuse põhimõttel, mis tähendab, et kõik riigis kogutavad tulud lähevad ühele kontole, millelt tehakse kõik assigneeringud vastavalt kinnitatud kuludele, mis võimaldab rahandusministeeriumil teostada pidevat tegevust. kontrollida raha laekumist, sularaha liikumist, vältida sularaha lünki.

Föderaaleelarve täitmisel on keelatud teha tehinguid, mis lähevad mööda föderaalse riigikassa bilansikontode süsteemist. Föderaaleelarve kontode avamise ja sulgemise ning nende režiimi määramise õigus kuulub riigikassale. Föderaaleelarve ühtne konto (Föderaalkassa ühtne konto) asub Venemaa Pangas.

Föderaalkassa kontosid Venemaa Pangas ja krediidiasutustes peetakse lepingute alusel. Föderaaleelarve kontode avamine ja sulgemine, nende režiimi muutmine ilma riigikassa vastava otsuseta ei ole lubatud.

Eelarve täitmist tulude osas teostab Rahandusministeerium ning kulude osas vastavad valdkonnaministeeriumid ja osakonnad.

Eelarve täitmine tulude järgi näeb ette:

• eelarvetulude ülekandmine ja krediteerimine ühele föderaaleelarve kontole;
• jaotamine vastavalt föderaalsete regulatiivsete maksude kinnitatud eelarvele;
• enammakstud tulusummade tagastamine;
• föderaaleelarve tulude arvestus ja aruandlus vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile.

Kulude eelarve täitmine tähendab eelarves ettenähtud kulude finantseerimist vastavalt eelarvegraafikule.

Kulude osas täidavad eelarvet eriüksused - eelarvelistes õigussuhetes osalejad, nn eelarvevahendite peajuht, eelarvevahendite haldajad, eelarvevahendite saajad.

Föderaaleelarve vahendite juht on Vene Föderatsiooni valitsusasutus, millel on õigus jaotada föderaaleelarve vahendeid alluvatele juhtidele ja eelarvevahendite saajatele, mis määratakse kindlaks föderaaleelarve kulude osakondade klassifikaatoriga. Eelarvevahendite saaja on eelarveasutus või muu organisatsioon, kellel on õigus saada eelarvevahendeid vastavalt vastava aasta eelarvegraafikule.

Eelarvete täitmist kõikidel tasanditel viivad läbi selleks volitatud täitevorganid eelarve nimekiri. Eelarve nimekirja koostab eelarvevahendite peahaldur vastavalt nende haldajatele ja saajatele kinnitatud eelarve alusel vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalsele ja majanduslikule klassifikaatorile kvartaalse jaotusega ning esitab täitevvõimule. eelarve koostamise eest vastutav asutus 10 päeva jooksul alates selle kinnitamise kuupäevast.

Eelarvevahendite peamiste haldajate eelarvenimekirjade alusel koostab Vene Föderatsiooni rahandusminister föderaaleelarve koondeelarve nimekirja. Föderaaleelarve kinnitatud koondeelarve jaotus edastatakse täitmiseks föderaalsele riigikassale ja saadetakse teadmiseks Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele ja raamatupidamiskojale.

Föderaalne riigikassa peab föderaaleelarve vahendite saajate koondregistrit ja riigikassa pearaamatut, mis registreerib kõik tehingud, mis on seotud tulude laekumisega föderaaleelarvesse ja laekumised föderaaleelarve puudujäägi rahastamisallikatest, samuti föderaaleelarve kulude lubamine ja rahastamine.

Töö eelarvete täitmisega kõigil tasanditel, s.o eelarve (finants)aasta, lõpeb Vene Föderatsioonis 31. detsembril. Eelarvekohustuste limiidid aeguvad 31. detsembril.

5.2.5. Eelarve kontroll

Eelarveprotsessi käigus rakendatakse järgmisi finantskontrolli vorme:

• eelkontroll- eelarveseaduste (otsuste) ja muude eelarve- ja finantsküsimusi käsitlevate eelnõude (otsuste) arutamisel ja kooskõlastamisel:
• voolu juhtimine- eelarve täitmise üksikküsimuste arutamisel komisjonide, komisjonide, seadusandlike (esindus)kogude töörühmade, kohaliku omavalitsuse esinduskogude koosolekutel parlamendi aruteludel ja seoses parlamendi taotlustega;
• järgnev kontroll- eelarve täitmise aruannete läbivaatamise ja kinnitamise ajal.

Täitevvõimu ja kohalike omavalitsuste finantskontrolli teostavad Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, föderaalne riigikassa, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste finantsasutused, peadirektorid ja eelarvevahendite haldajad.

Finantskontrolli teostamise vormid ja kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku, muude eelarveseaduste ja Vene Föderatsiooni, seda moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste normatiivaktidega.

Föderaalne riigikassa teostab esialgset ja jooksvat kontrolli peamiste juhtide, haldurite ja eelarvevahendite saajate, krediidiasutuste, teiste eelarveprotsessis osalejate eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete täitmisel eelarvevahenditega tehtavate tehingute tegemise üle, suhtleb koos teiste föderaalsete täitevasutustega selle kontrolli rakendamise protsessis ja koordineerib nende tööd.

Vene Föderatsiooni Rahandusministeerium teostab sisekontrolli eelarvevahendite kasutamise üle peamiste juhtide, haldajate ja eelarveliste vahendite saajate poolt. Mõnel juhul teostab ministeerium finantskontrolli Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete täitmise üle. Vene Föderatsiooni Rahandusministeerium korraldab juriidiliste isikute - Vene Föderatsiooni valitsuse garantiide, eelarvelaenude, eelarvelaenude ja eelarveinvesteeringute saajate - finantskontrolli, inspekteerimisi ja auditeid.

Peamised valitsejad, eelarvevahendite valitsejad teostavad finantskontrolli eelarvevahendite saajate poolt eelarvevahendite kasutamise üle eelarvevahendite sihtotstarbelise kasutamise ja õigeaegse tagastamise tagamise, samuti aruannete esitamise ja kasutamise eest tasu maksmise osas. eelarvevahenditest. Eelarvevahendite põhijuhid viivad läbi riigi- ja munitsipaalettevõtete ning eelarveliste asutuste kontrolli.

Eelarveprotsess lõpeb eelarve täitmise aruande koostamise ja kinnitamisega, mis on selle täitmise kontrollimise oluline vorm. Möödunud aasta föderaal- ja koondeelarve täitmise aruanded koostab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium ja esitab need Vene Föderatsiooni valitsusele.

Föderatsiooni ja omavalitsusüksuste koosseisu kuuluvates üksustes koostavad finantsasutused eelarve täitmise aruande ja esitavad selle seejärel täitevorganitele, kes esitavad selle ettenähtud tähtaja jooksul esindusasutustele.

Vene Föderatsiooni valitsus esitab igal aastal hiljemalt jooksva aasta 1. juuniks Riigiduumale ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale aruande aruandeaasta föderaaleelarve täitmise kohta aruande vormis. föderaalseadus, samuti aruanded föderaalsete sihteelarve fondide eelarvete täitmise kohta.

Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda auditeerib aruandeaasta föderaaleelarve täitmise aruannet 1,5 kuu jooksul pärast nimetatud aruande esitamist Riigiduumale, kasutades läbiviidud auditite ja auditite materjale ja tulemusi, ja koostab aruande kohta järelduse. Riigiduuma vaatab föderaaleelarve täitmise aruande läbi 1,5 kuu jooksul pärast Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelduste saamist.

Lähtudes föderaaleelarve täitmise aruande läbivaatamise tulemustest ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järeldusest, teeb Riigiduuma ühe järgmistest otsustest: föderaaleelarve täitmise aruande heakskiitmise kohta. ; föderaaleelarve täitmise aruande tagasilükkamise kohta.

Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes võib kohaldada järgmisi meetmeid: hoiatus eelarvemenetluse ebaõige täitmise eest, kulude blokeerimine, eelarvevahendite väljavõtmine, tehingute peatamine krediidiasutuste kontodel, rahatrahvi määramine, sunniraha kogunemine ja muud meetmed vastavalt eelarveseadustikule ja föderaalseadustele.

5.3. Eelarvesüsteem, eelarvetevahelised suhted

5.3.1. Riigi eelarve struktuur ja eelarvesüsteem. Mudelid eelarvesüsteemi konstrueerimiseks föderaal- ja unitaarriikides

Eelarvesüsteem – See on majandussuhetest ja õigusnormidest lähtuvalt riigis toimivate igat liiki eelarvete kogum.

Eelarveseade – See on eelarvesüsteemi korraldus, selle ülesehituse põhimõtted.

Eelarve struktuuri määrab riigi struktuur. Riigi haldusterritoriaalne jaotus määrab eelarvesüsteemi lülide arvu, kuna vastavalt riigi põhiseadusele on igal valitsusorganil õigus oma eelarvele. Unitaarsetes (ühendriikides) on eelarvesüsteemil kaks osa: riigieelarve ja arvukad kohalikud eelarved. Liitriikides koosneb eelarvesüsteem kolmest lülist: riigieelarve (föderaaleelarve ehk keskvalitsuse eelarve), föderatsiooniliikmete eelarved, kohalikud eelarved.

IN ühtne riik Valitsusorgan võib olla ühe- või mitmetasandiline, kuid kontroll valitsuse ülesannete täitmise üle on määratud kesksele valitsusele. Paljudes unitaarriikides on kohalikel omavalitsustel teatud maksuvolitused, kuid need on ebaolulised ja keskuse kontrolli all ning ka nende kogutavad vahendid on range kontrolli all. Ühtse riigi madalamate valitsemistasandite poliitilised ja eelarvelised volitused piirduvad nendega, mille määrab kesksel kohal asuv valitsus.

Föderatsioon on valitsemisvorm, kus osariigis asuvatel föderaalüksustel – föderatsiooni liikmetel, näiteks maadel, osariikidel on oma põhiseadused, seadusandlikud, täidesaatvad ja kohtuorganid. Koos sellega moodustatakse ühtsed - föderaalsed - valitsusorganid, luuakse ühtne kodakondsus, rahaühik jne. Föderatsioonile on iseloomulikud:

• juhtorganite hierarhia;
• võimude jagamine kõikide tasandite vahel;
• institutsionaliseeritud autonoomia ja teatav sõltumatus igal tasandil.

Föderaalne struktuur ei võimalda mitte ainult detsentraliseeritud otsuste tegemist, vaid ka volituste jaotust ja võimujaotust, mis on olulisem. Föderaalvalitsuse all on igal valitsustasandil oma õigused ja volitused ning juhtorganid valitakse.

5.3.2. Eelarve määrus

Eelarve reguleerimise meetodeid on 4 rühma.

1. Eelarve tulude regulatiivsete allikate loomine ja jaotamine.
2. Eelarveallikate endi ümberjagamine.
3. Madalama taseme eelarvetele tasuta abi kõrgema taseme eelarve arvelt.
4. Ühte eelarvesse eraldatud laenud teiste eelarvete vahenditest.

Eelarve reguleerimise peamine meetod on eelarve tulude regulatiivsete allikate loomine ja jaotamine. Selle määrab asjaolu, et kõiki muid eelarve reguleerimise meetodeid rakendatakse ainult siis, kui regulatiivsete tulude kasutamine ei anna soovitud tulemust.

Regulatiivsed sissetulekuallikad määravad territooriumide kõrgemal tasemel esindusasutused. Näiteks võivad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kellel on teatav eelarveline sõltumatus, oma esindusasutuste kaudu lisaks föderaalasutustele määrata ka oma reguleerivad allikad.

Regulatiivsete tuluallikate jaotamine eelarvete vahel toimub nendest tuludest mahaarvamiste heakskiidetud standardite kaudu. Sellised standardid kinnitavad kõrgemad esindusvõimuorganid oma pädevuse piires madalamate territoriaalsete tasandite eelarvete jaoks. Mõlemad ühtsed mahaarvamisstandardid võivad olla heaks kiidetud kõikidele või vastavatele rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste rühmadele, aga ka diferentseeritud (iga sellise üksuse kohta). Diferentseeritud ja ühtsed mahaarvamisstandardid saab üheaegselt heaks kiita erinevat tüüpi regulatiivsete tulude jaoks.

Seadus sätestab, et jooksval majandusaastal finants- ja majandustegevusest või kohalike maksude ja lõivude kehtestamisest tulenev fikseeritud tulu taseme tegelik tõus ei saa olla aluseks regulatiivsete tulude mahaarvamiste standardite vähendamisele. järgmisel majandusaastal ilma vastava esindusvalitsuse nõusolekuta.

Eelarveallikate ümberjaotamise meetodid hõlmavad järgmist:

• kõrgema esindusorgani poolt pikaajaliselt (vähemalt 5 aastaks) mis tahes regulatiivsete tulude määramine vastava madalama territoriaalse tasandi eelarvesse täielikult või kindlalt fikseeritud protsendina;
• kõrgemate esindusasutuste poolt oma sihtotstarbelise tulu vastava madalama taseme ülekandmine eelarvesse.

Eelarveallikate ümberjaotamise meetodeid rakendatakse ainult juhul, kui madalama territoriaalse tasandi fikseeritud ja reguleerivad eelarvetulud kokku moodustavad alla 70% selle tuludest.

Eelarve reguleerimise protsessis kasutatakse aktiivselt madalama taseme eelarvetele kõrgema tasandi eelarvete arvelt tasuta abistamise meetodeid. Sellesse meetodite rühma kuuluvad: toetused, aga ka ülekanded – normatiivtoetused, toetused ja toetused.

Neljandasse meetodite rühma kuuluvad laenud, mis on eraldatud ühte eelarvesse teiste eelarvete vahenditest. Näiteks Vene Föderatsiooni õigusaktid näevad ette võimaluse eelarvevahendite ümberjaotamiseks eelarvelaenude kaudu ja eelarvevahendite ebapiisavuse korral miinimumeelarvest suuremate kulude katmiseks, samuti ajutiste rahaliste raskuste korral. eelarve täitmisel võivad täitevvõimuasutused saada intressi kandvaid või intressivabasid laene muudest eelarvetest. Seadus ei seo eelarvelaenu saamist ja andmist ühegi taseme raamistikuga, näiteks ainult kõrgemast eelarvest madalamasse, mistõttu saab sellist laenu anda mis tahes taseme eelarvest mis tahes taseme eelarvesse. , sealhulgas madalamalt kõrgemale, kui tal on selline võimalus.

Eelarvelaen on rahaline abi, kuid erinevalt toetusest või toetusest on see tagasimakstav ja tagastatav ehk koos selle kasutamise intresside tasumisega. Põhiline erinevus eelarvelaenu ja eelmise 3 rühma meetodite vahel seisneb selles, et eelarve reguleerimise meetodina kasutatakse seda eelarve täitmise etapis, kõiki teisi aga selle moodustamise etappides.

5.3.3. Fiskaalne föderalism

Eelarveföderalismi kujunemisel on määravaks võimude piiritlemise probleem föderatsiooni, föderatsiooni subjektide ja kohalike omavalitsuste vahel. Fiskaalföderalismi teooria on suunatud eelarvestruktuuri mudeli leidmisele, mis võimaldaks maksimaalselt rahuldada elanikkonna vajadusi avalike teenuste järele, olenemata nende tasemest.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus fiskaalföderalism mida iseloomustab Vene Föderatsiooni valitsusasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vaheline suhe eelarvevolituste, kulude ja tulude piiritlemisel, viimaste jaotamisel ja ümberjagamisel föderaaleelarve ja riigi koondeelarve vahel. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, mis põhinevad riiklike huvide ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja seda moodustavate omavalitsuste territooriumil elava elanikkonna huvide kombinatsioonil.

Fiskaalne föderalism eeldab:

• eelarvevastutuse, eelarvetulude ja kuluvolituste selge piiritlemine erinevate valitsemistasandite vahel;
• eelarvete suur sõltumatus nende juhtimistasanditel;
• madalamate eelarvete vertikaalse ja horisontaalse tasakaalu tagamine;
• föderaalkeskusega kooskõlastatud ühtse maksu- ja eelarvepoliitika elluviimine;
• Vene Föderatsiooni subjektide eelarveõiguste võrdsus.

Venemaa fiskaalföderalismi üldpõhimõtted on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaallepingu, eelarve- ja maksuseadustiku ning muude seadusandlike aktidega. Need põhimõtted on järgmised:

• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eristamine föderaalseks, piirkondlikuks ja kohalikuks eelarveks ning nende võrdne olemasolu;
• Vene Föderatsiooni maksustamise üldpõhimõtete ühine kehtestamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksustega;
• maksude jaotamine eelarvesüsteemi tasandite vahel, lähtudes igale valitsemistasandile seadusandlikult määratud jurisdiktsiooni ja volituste poolt määratud kulude katmise piisavuse kriteeriumidest;
• anda piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele õigus iseseisvalt eelarveid koostada, läbi vaadata ja täita;
• territoriaalse arengu reguleerimine föderaaleelarves loodud spetsiaalse sihtfondi kaudu, laenude eraldamine, ülekanded;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandliku algatuse õiguse andmine Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri, eelarveprotsessi ja fiskaalpoliitika valdkonnas.

Iga fiskaalföderalismi mudelit iseloomustavad kolm peamist tingimust selle tõhusaks toimimiseks:

• selge volituste jaotus kõigi valitsemistasandite vahel kulutuste osas;
• asjaomastele valitsustasanditele piisavate sissetulekuallikate tagamine nende volituste rakendamiseks;
• väiksemate eelarvete tulude ja kulude vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamine, kasutades tagatiste süsteemi (näiteks ülekanded).

Eristada saab kolme tüüpi fiskaalföderalismi mudeleid:

• tsentraliseeritud;
• detsentraliseeritud (näiteks USA);
• kombineeritud (näiteks Venemaa).

Kell tsentraliseeritud tüüp Kulutuste osas valitsemistasandite pädevuse jaotusega ei kaasne reeglina piisavate omatuluallikate eraldamine. Nendel tingimustel rahastatakse territoriaalseid programme föderaaleelarve tsentraliseeritud vahendite arvelt, kasutades erinevaid eelarvevaheliste suhete vorme. Siin on eelarvesfääri madalamate tasandite toimimise sõltumatus viidud miinimumini.

Detsentraliseeritud tüübid eelarvesüsteemi organisatsioonid on üles ehitatud piirkondlike ja kohalike eelarvete suure sõltumatuse tunnustamisele. Suurematest eelarvetest saadav rahaline abi on viidud miinimumini. Kuluvaldkonna volitused on piisavad tulude valdkonna volitustele. Selle organisatsiooniga on riigisisese ühtse finants- ja majanduspoliitika ajamine väga keeruline.

Võimu detsentraliseerimine võimaldab tundlikumalt tabada elanikkonna sotsiaalmajanduslikke, etnilisi ja kultuurilisi iseärasusi. Probleemi keerukus seisneb piiri leidmises, millest üle võimu detsentraliseerimine viib föderatsiooni subjektide huvide vältimatu vastandumiseni riigile kui tervikule.

Sest kombineeritud mudel Eelarveföderalismi iseloomustavad järgmised punktid:

• horisontaalse ja vertikaalse eelarve võrdsustamise mehhanismi kasutamine;
• föderaalkeskuse suurenenud vastutus piirkondade sotsiaal-majanduslikuks arenguks tingimuste loomisel, mis paratamatult piirab piirkondlike võimude sõltumatust ja nõuab föderaalvõimude kontrolli;
• eelarveliste ümberpaigutuste oluline roll suurematest eelarvetest madalamatele piirkondade reguleerimisel ja eelarve võrdsustamisel.

Vertikaalne joondus eeldab iga valitsemistasandi kulukohustuste mahu ja tuluallikate vastavuse leidmise protsessi ning piirkondlike eelarvete tasakaalustamatuse kompenseerimist siirete kaudu; see tähendab sisuliselt omavahenditest laekuvate tulude ebapiisavust mis tahes tasemel eelarvesse, et katta elanikkonnale sotsiaalselt oluliste teenuste osutamisega kaasnevaid kulusid.

Horisontaalne joondamine hõlmab maksukoormuse proportsionaalset jaotamist föderatsiooni subjektide vahel, et kaotada või vähemalt vähendada erinevate territooriumide maksuvõimaluste ebavõrdsust, samuti võtta arvesse rahvastiku diferentseerumist keskmise elaniku eelarve taseme osas. sissetulekute ja elanike elukalliduse, kassatulude ja -kulude piirkondlike erinevuste tasandamine.

Föderaalse struktuuriga arenenud riikide kogemus näitab, et iga fiskaalföderalismi mudeli tõhusa toimimise tagamiseks peab olema täidetud vähemalt kolm tingimust, nimelt:

• kulude ühemõtteline piiritlemine ja volituste seadusandlik konsolideerimine kõigi valitsemistasandite vahel;
• asjaomastele valitsustasanditele piisavate tuluallikate tagamine nende volituste täitmiseks;
• vertikaalne ja horisontaalne eelarve ühtlustamine, kasutades eelarvevaheliste suhete mehhanismi.

järeldused

• Eelarve kui majanduskategooria väljendab imperatiivsete rahaliste suhete süsteemi riigi ja teiste taastootmisobjektide vahel riigi peamise fondifondi moodustamise protsessis ja selle kasutamises sotsiaalse taastootmise kõige olulisemate vajaduste rahuldamiseks praeguses arenguetapis. .
• Riigieelarve kontseptsioon on ühtlasi ka eelarveliste suhete kogum riigi eelarvefondi moodustamiseks ja kasutamiseks.
• Finantsplaanina on eelarve juriidiliselt vormistatud dokument, mis kajastab kvantitatiivselt riigi poolt tema põhiülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahendite moodustamise ja jaotamise protsessi.
• Riigieelarve toimimine toimub läbi majanduse erivormide – tulude ja kulude – olemasolu, mis väljendavad riigi kätte koondunud sotsiaalse toote väärtuse järjestikuseid ümberjaotamise etappe.
• Eelarvesüsteemi struktuuri kõige olulisem komponent on eelarve klassifikaator, mis on kõigi tasandite eelarvete tulude ja kulude rühmitus, samuti nende puudujäägi rahastamise, eelarve koostamise ja täitmise ning nende võrreldavuse tagamise allikad. omadused.
• Eelarvedefitsiit on valitsuse kulutuste ülejääk tuludest. Sõltuvalt selle olemusest ja suurusest on eelarvepuudujääke erinevat tüüpi.
• Eelarveprotsess on riigi- ja kohalike omavalitsuste seadusega reguleeritud tegevus riigi- ja kohalike eelarvete (liiduriikides - ja föderatsiooniliikmete eelarvete) koostamisel, kaalumisel, kinnitamisel ja täitmisel.
• Eelarvesüsteem on majandussuhetel ja õigusnormidel põhinev igat liiki riigis toimiv eelarvete kogum.
• Eelarve struktuur on eelarvesüsteemi korraldus, selle ülesehitamise põhimõtted.
• Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kujutab eelarve reguleerimine, mis on eelarveprotsessi lahutamatu osa, eraviisilist rahaliste vahendite ümberjaotamist erinevate tasandite eelarvete vahel.
• Fiskaalföderalismi iseloomustatakse kui suhet Vene Föderatsiooni valitsusasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vahel eelarvevolituste, kulude ja tulude piiritlemisel, viimaste jaotamisel ja ümberjagamisel föderaaleelarve ja koondeelarve vahel. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved, mis põhinevad riiklike huvide ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja nende omavalitsuste territooriumidel elava elanikkonna huvide kombinatsioonil.

Enesetesti küsimused

1. Kirjeldage maksude funktsioonide ühtsust ja vastuolusid.
2. Mis on eelarve sotsiaalne olemus?
3. Mis on eelarvesüsteem?
4. Kirjeldage erinevate valitsussüsteemidega riikide eelarvesüsteemi tunnuseid.
5. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem - selle struktuur ja iseloomulikud tunnused.
6. Millised seadusandlikud aktid reguleerivad Venemaa eelarvesüsteemi?
7. Kirjeldage eelarve klassifikatsiooni.
8. Nimetage Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted ja selgitage neid.
9. Nimetage peamised eelarvepuudujäägi liigid.
10. Põhjendage ja illustreerige kulude jaotamist erinevatele eelarvetasanditele.
11. Mis on eelarve tasakaal ja kuidas seda tagada?
12. Mis on fiskaalföderalism? Millised on fiskaalföderalismi eripärad Vene Föderatsioonis?

Kirjandus

Seadusandlikud ja juhendmaterjalid

1. Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks. – M.: T.D. "Eliit-2000", 2005.

Peamine kirjandus

1. Üldine rahanduse teooria: õpik / Toim. L. A. Drobozina. – 1995, lk 44 – 90.
2. Rahandus: õpik / Toim. M. V. Romanovski, O. V. Vrublevskaja, B. M. Sabanti. – 2002, lk. 149-239.
3. Rahandus: Õpik – 2. väljaanne, parandatud. ja täiendav / toim. V.V. Kovaleva.- M.: TK "Velby", Kirjastus "Prospekt", 2005, lk. 184-251.

lisakirjandust

1. Babich A. M. Riigi ja omavalitsuste rahandus: õpik ülikoolidele / A. M. Babich, L. N. Pavlova. – 2002.
2. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik / toim. O. V. Vrublevskaja, M. V. Romanovski. – 2003.
3. Gracheva E. Yu. Riiklik finantskontroll: loengute kursus / E. Yu. Gracheva, L. Ya. Khorina. – 2005.
4. Gritsyuk T.V. Fiskaalne föderalism ja eelarvetevahelised suhted: teadus. väljaanne / T. V. Gritsyuk. – 2004.
5. Kovaleva T. M. Eelarve ja eelarvepoliitika Vene Föderatsioonis: õpik. toetus / T. M. Kovaleva, S. V. Barulin. – 2005.
6. Uued eelarveklassifikatsiooni koodid: kasutusele võetud 1. jaanuaril 2005. Viide. – 2005.
7. Rudy K.V. Välisriikide finants-, raha- ja krediidisüsteemid: õpik. toetus / K.V. Rudy. – 2004.
8. Sabanti B. M. Rahanduse teooria: õpik. abiraha / B. M. Sabanti. – 2000.
9. Somenkov A.D. Riigikontroll Venemaa ja välisriikide eelarvesfääris: monograafia / A.D. Somenkov. – 2004.

Ettekanded

Esitluse pealkiri	annotatsioon