Sissejuhatus

Hanked või piltlikult öeldes "ostukunst" pole sugugi nii noor õpetus, kui võib tunduda. Nii nagu sõjanduses arenesid relvad ja soomused sajandite jooksul vastasseisus, nii konkureerisid ärisfääris müüjad ja ostjad. Veelgi enam, mida rohkem arenesid turusuhted, seda olulisemaks muutus müüja roll. Pole juhus, et tõhusa müügi teema - "müügikunst" - on enimmüüdud äriraamatute ja populaarsete koolitusseminaride nimekirjades üks juhtivaid teemasid. Kasumi maksimeerimiseks on aga oluline mitte ainult müüa tooteid kõrgema hinnaga, vaid ka teha nende tootmiseks või hankimiseks võimalikult vähe kulutusi. Lõppude lõpuks pole mõnikord nii lihtne osta täpselt seda, mida vajate ja optimaalsetel tingimustel. (4)

Erinevate hankemenetluste kasutamise ülemaailmse kogemuse analüüs näitab, et üks tõhusamaid kaupade ja teenuste suurostude korraldamise vorme on avatud konkursid (hanked). Sellega seoses on see kursusetöö pühendatud konkreetselt pakkumiste teemale, nimelt nende läbiviimise reeglitele ja protseduuridele. Töö asjakohasus seisneb selles, et riigihangete süsteem on tänapäeva maailmas loomulikult muutunud kaupade ja teenuste sisevahetuse sfääri lahutamatuks osaks ning üheks konkurentsi ja liberaalse majandamisviisi hoidmise mehhanismiks.

Kursusetöö eesmärk on põhireeglite ja protseduuride ning riigihangete õigusraamistiku üksikasjalik uurimine kaasaegsel maailmaturul, kasutades kahe finantsinstitutsiooni: Rahvusvahelise Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga ning Kariibi mere piirkonna näitel. Arengupank. Me seisame silmitsi järgmiste ülesannetega:

1. selgitada välja selliste organisatsioonide nagu IBRD ja CBD tekkimise põhjused;

2. saada rohkem teada nende tegevusest;

3. tuvastama nende finantsasutuste laenuandmise meetodite ja meetodite sarnasused ja erinevused;

4. hinnata hangete rolli maailmamajanduses tervikuna.

Uuringu objektiks on meie poolt kaalutavate organisatsioonide kehtestatud hankemenetlused ja reeglid ning uuringu objektiks hange ise, mis viiakse läbi nende reeglite kohaselt.

Riigihanked kaasaegsel globaalsel turul

1.1 Hangete olemus, teema ja roll maailmamajanduses

Riigihangete turg on ühiskonna oluline element majandusareng riikides ning valitsuskorralduste süsteem ise on muutumas üha enam üheks majanduse riikliku reguleerimise põhiinstitutsiooniks, millel on oluline mõju selle dünaamikale ja struktuurile.

Mõistet “riigihange” tõlgendatakse peaaegu igas riigis erinevalt. Enamasti räägime hanke kaudu riigieelarvest elundite elutegevuse ja talitluse tagamiseks riigivõim. Samal ajal ei hõlma mõiste „hange riigi vajadusteks” kaupade (tööde, teenuste) ostmist, mis on ostetud nende edasiseks edasimüügiks.

Hange on kaupade, tööde või teenuste soetamine mis tahes viisil. Hankeüksus võib olla mis tahes valitsusasutus, asutus, asutus või muu organisatsioon või nende mis tahes allüksus, mis tegeleb hankega antud riigis (samuti võib kehtestav riik lisada sellesse nimekirja ka muid organisatsioone või ettevõtteid või nende vastavaid kategooriaid, mis peavad sisalduma „hankeüksuse“ määratluses).

Riigihangete rolli on raske üle hinnata. Kaasaegses maailmas pole see lihtsalt tellimisprotsess, vaid tööriist riigi poliitika kujundamiseks oma ülesannete täitmiseks:

1. kaitse (VPK),

2. toiduga kindlustatus (AIC),

3. energiajulgeolek (kütuse- ja energiakompleks),

4. sotsiaalsfäär (haridus, tervishoid, teadus, kultuur),

5. loodusvarade kaitse ja säilitamine.

Riigihangete mehhanismi täiustamise olulisusest annab tunnistust ka asjaolu, et 20.-21. sajandi vahetusel oli valitsussektori kulutuste osakaal bruto kodumaine toode peaaegu kõigis riikides (arenenud ja arengumaades) on kasvanud enam kui 700 korda. Kasvab nii riigi vajadusteks tehtavate ostude maht kui ka maksumus. Riigist on saamas suurim tarbija kaupade, tööde ja teenuste turul – riigihangete osakaal kasvab pidevalt ja moodustab arenenud riikides üle 20% SKP-st. Seega valitsused, juhtivad valitsuse kulutused ja maksud, võivad avaldada märkimisväärset mõju sotsiaal-majanduslikele protsessidele ning riigihankeid peetakse üha enam üheks tõhusaks vahendiks sotsiaal-majandusliku arengu ja avalik kord selliste oluliste probleemide lahendamisel nagu ühtsuse tagamine majandusruum, turgude arendamine ja konkurentsikeskkonna säilitamine, piirkondade ja elanikkonnarühmade toetamine, teatud turuüksuste ja majandusharude arendamine.

Riigihange on investeering. Riigihangete mehhanismi kaudu ressursside kaasamise probleem kiirenenud majanduskasvuks ja sotsiaalne areng. Oluline on arvestada, et jätkusuutliku ja harmoonilise sotsiaal-majandusliku arengu jaoks ei ole oluline mitte ainult majanduskasvu määr, vaid ka tingimuste loomine selliste oluliste probleemide lahendamiseks nagu:

· riigi majandusruumi sotsiaalse ja tehnoloogilise homogeensuse saavutamine,

· elatustaseme diferentseerumise vähendamine sissetulekurühmade ja eri piirkondade vahel;

· tootmise tehnoloogilise taseme ühtlustumine erinevates majandussektorites,

· majanduse sotsiaaltehnoloogilise homogeensuse suurendamine.

Neid probleeme saab kõige tõhusamalt lahendada täiusliku riigihankemehhanismi kaudu. Seda toetab enam kui 200-aastane kogemus föderaalse lepingusüsteemi arendamisel Ameerika Ühendriikides.

Mis on riigihanke esemeks?

UNCITRALi pakutud klassifikatsiooni järgi on tavaks jaotada hankeesemed kaupadeks, töödeks ja teenusteks. "Kaubad" hõlmavad üldiselt mis tahes liiki ja kirjeldusega kaupu, sealhulgas tooraineid, tooteid, seadmeid ja esemeid tahkes, vedelas või gaasilises olekus, elektrienergiat, samuti kaupade tarnimisega kaasnevaid teenuseid, kui selliste seotud teenuste maksumus on ei ületa kauba enda maksumust. Tööd – mis tahes tegevus, mis on seotud hoonete, rajatiste või rajatiste ehitamise, rekonstrueerimise, lammutamise või renoveerimisega, sealhulgas koha ettevalmistamine, kaevamine, püstitamine, ehitamine, paigaldamine ja viimistlemine, samuti seotud ehitusteenused, nagu puurimine, geodeetilised tööd , satelliitpildistamine, seismilised uuringud ja sarnased teenused, kui nende maksumus ei ületa ehituse maksumust. "Teenused" tähendab mis tahes hankeobjekti, välja arvatud kaubad ja tööd.

Hangetest rääkides ei tohi unustada sellist olulist elementi nagu hanked - meetodite kogum, mis võimaldab kõige tõhusamalt rahuldada kliendi vajadusi kaupade, tööde ja teenuste järele. Hanked on omavahel ühendatud süsteem, mis sisaldab:

· hangete planeerimine;

· kavandatava ostu teostatavuse kindlaksmääramine;

· hanke regulatsioon;

· hanked;

· hangete kontroll.

Välisriigi hankepraktikas on väljakujunenud hanke aluspõhimõtete süsteem, mis hõlmab:

1. avatus ja läbipaistvus - hanketeabe kättesaadavus;

2. aruandekohustus ja vastutus – riigi ja avaliku kontrolli all olevate hankemenetluste range järgimine;

3. konkurentsivõime – vastaspoole valik peaks toimuma konkurentsi põhimõtete alusel;

4. võrdsus ja õiglus – mittediskrimineerimine;

5. efektiivsus - maksimaalne majanduslik kasu tulemuste saavutamisel;

6. kehtivus - nende toodete ostmine, mida tõesti vaja läheb ja parimal võimalikul viisil rahuldab kliendi tegelikke vajadusi.

Need põhimõtted on paljude riikide seadusandluse aluseks ja need on sätestatud mitmetes rahvusvahelistes dokumentides, eelkõige Maailma Kaubandusorganisatsiooni riigihangete mitmepoolses lepingus. Ja kõik sellepärast, et riigihangete reguleerimise küsimused kogu maailmas on seadusandjate tähelepanu all - lõppude lõpuks on sel juhul ostja ise, see tähendab riik, huvitatud protsessi maksimaalsest efektiivsusest. Vaatame lähemalt kaasaegseid hankereegleid, mis aitavad lahendada rahvusvahelises kaubanduses tekkivaid kõlvatu konkurentsi küsimusi ja võimalikke konflikte osapoolte vahel.

1.2 Kaupade ja teenuste hankimise korraldamine. Õiguslik alus

Riigihanked ja tellimuste esitamine arenenud riikides toimub üldtunnustatud meetodite alusel:

1. konkursimenetlused (avatud, kinnised, kaheetapilised, valikulised),

2. hange, mis põhineb läbirääkimistel mitme potentsiaalse tarnijaga,

3. ostud tavalisest kauplemisvõrgust (hinnapakkumise küsimise meetod),

4. ostud ühest allikast.

Kõige laialdasemalt kasutatakse konkurentsipõhiseid menetlusi, kuna need tagavad riigitellimustele võrdsed juurdepääsutingimused, kõigi menetluste ja valikukriteeriumide avatuse ja läbipaistvuse. Teiste meetodite kasutamise võimalus nõuab asjakohast põhjendust.

Enamik arenenud riike arvestab vaatamata turumajanduse pikkadele traditsioonidele rahvusvahelisi nõudeid oma siseriiklikus seadusandluses. Maailma praktikas üldtunnustatud hanke põhimõtted (sh ka eelpool mainitud hanke põhimõtted) ja tellimuste esitamine on sõnastatud üksikute riikide seadusandluses ning fikseeritud mitmetes rahvusvahelistes dokumentides, nt.

· EL direktiivid,

· Mitmepoolne riigihangete leping WTO-s,

· Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna majanduskoostöö organisatsiooni jt dokumendid.

Erinevused üksikute riikide seadusandluses tulenevad konkreetse riigi majanduspoliitika prioriteetidest. Riigis olemasolev hankepraktika on hea näitaja nii turusuhete arengutaseme kui ka majanduse seisu kohta tervikuna. Siseriikliku seadusandluse tasandil selgitatakse ja täpsustatakse rahvusvahelisi sätteid, võttes arvesse riigi majanduspoliitika eripära. Välja antakse tööstusharu eeskirju, mis võimaldavad üldiste siseriiklike õigusaktide alusel sõnastada konkreetsed sätted, mis kajastavad konkreetse majandusharu eripära.

Mitmes riigis toimub rahvusvaheliste hankemenetluste riiklik reguleerimine, et tõhustada välismaise ärikapitali sissevoolu ja kaitsta kohalike ettevõtete huve. Näiteks on seadustega sätestatud kohalike ettevõtete õigus eelisjärjekorrale hinnatasemetes, st kui muud asjad on võrdsed, antakse võidud kohalikule tarnijale, isegi kui tema pakutav hind on kõrgem kui välisosalejatel. Kohalike mängijate "peastardi" hind võib ulatuda 6% (USA, Kanada) kuni 15% (Kuveit, India) või rohkem.

Need välismaised osalejad, kes oma ettepanekus ei näe ette osa lepingust üleandmist kohalikele ettevõtetele, ei tohi oksjonil osaleda, on kehtestatud tööde ja teenuste loetelu, mille välistöövõtja on kohustatud üle andma kohalikele ettevõtetele ettevõtted. Paljudes riikides on välisfirmade osalemine hangetes võimalik ainult kohalike agentide või partnerite kaudu (Egiptus, Omaan). Mõnikord on välismaistel töövõtjatel keelatud importida kohalike tööstuste toodetud seadmeid ja materjale ning lepinguliste objektide puhul kehtib reegel, et kohalike töötajate arv on kolm korda suurem kui välismaiste töötajate arv. Mõnes riigis on osa valitsuse tellimusest reserveeritud teatud kategooria tarnijatele, näiteks väikeettevõtetele, puuetega inimeste organisatsioonidele, kinnipidamisasutustele jne. Suured lepingud jaotatakse teadlikult väiksemateks, et hõlbustada juurdepääsu riiklikele tootjatele. Sellistest piirangutest ülesaamiseks ja tellimuste võitmise võimaluse suurendamiseks hakkasid välisettevõtted looma konsortsiume kohalike ettevõtete osalusel.

Kaasaegne rahvusvaheline riigihankeõigus põhineb ÜRO Rahvusvahelise Kaubandusõiguse Komisjoni (UNCITRAL) näidisõigusel, samuti UNCITRAL-i näidisõiguse juhendil Enactment. UNCITRALi näidisseadus "Kaubade (tööde) ja teenuste hankimise kohta" sisaldab 57 artiklit, mis on rühmitatud 6 peatükki:

1. Üldsätted;

2. Hankeviisid ja nende kasutamise tingimused;

3. Pakkumise kord;

4. Peamine hankemeetod;

5. Alternatiivsete meetoditega ostmisel rakendatavad protseduurid;

6. Kaebamine.

Näidisseadus on mõeldud neile riikidele (valitsustele), kes peavad soovitavaks reguleerida kaupade (tööde) ja teenuste hankimist ning taotlevad järgmisi eesmärke:

· hangete maksimaalse kuluefektiivsuse ja efektiivsuse tagamine;

· tarnijate (töövõtjate) hangetes osalemise laiendamine ja stimuleerimine olenemata rahvusest, mis teenib rahvusvahelise kaubanduse arengut;

· konkurentsi arendamine tarnijate (töövõtjate) vahel seoses ostetud kaupade (tööde) või teenustega;

· kõigi tarnijate (töövõtjate) õiglase ja erapooletu kohtlemise tagamine;

· hankeprotsessi objektiivsuse ja erapooletuse ning üldsuse usalduse edendamine selle vastu;

· hankemenetluste avatuse tagamine.

Selles dokumendis käsitletakse mittekonkureerivat tellimuste esitamist, konkureerivate tellimuste esitamist piiratud osalejate arvuga, hinnapakkumiste kasutamist, ühest allikast kaupade ostmise omadusi jne. Samuti sätestatakse standardnõuded konkureerivate pakkumiste ligitõmbamise korraldamiseks ja eelkvalifitseerimise avaldused. Vaadeldakse konkursidokumentatsiooni esitamise korda ja tüüpnõudeid. Seadus reguleerib ettepanekute hindamise korda ja kriteeriume. Hankeüksus kehtestab pakkumiste hindamise kriteeriumid ning määrab iga sellise kriteeriumi suhtelise tähtsuse ja nende kohaldamise viisi. Võitja valimise protseduurid võivad hõlmata järgmist: valik läbirääkimisteta (ainult kehtestatud hindamiskriteeriumide alusel); valik samaaegsete läbirääkimiste teel; valik alternatiivsete läbirääkimiste teel.

Sõltumata riigist, kus projekti ellu viiakse, jäävad maailma peamise laenuandja – Maailmapanga – projektide hankemeetodid ja reeglid muutumatuks ning üsna selgelt reguleeritud asjakohastes regulatiivsetes ja metoodilistes dokumentides sätestatud konkursimenetluste alusel.

Selle väite kinnitamiseks või ümberlükkamiseks vaatame lähemalt selliseid krediidi- ja finantsasutusi nagu Rahvusvaheline Rekonstruktsiooni- ja Arengupank ja Kariibi mere Arengupank.

• Lakeeva Jelena Evgenievna, bakalaureus, üliõpilane
• Vladivostok Riiklik Ülikool majandus ja teenindus

• VÄLISKOGEMUS
• VALITSUSE KORD
• RIIGIHANKED
• RIIGIHANKETESÜSTEEM

Artiklis vaadeldakse välisriikide riigihangete süsteemide kasutamise analüüsi ja nende rakendamise võimalust Venemaal.

• Inimressursi arendamine kui võtmetegur ettevõtte majandusliku turvalisuse tagamisel
• Personalijuhtimise efektiivsus majandusjulgeoleku süsteemis
• Korruptsioonivastane praktika: sise- ja välismaiste kogemuste võrdlev analüüs
• Agroettevõtluse arendamine valla agrotööstuskompleksis
• Personali motivatsiooni juhtimise parandamine teede remondi- ja ehitusettevõttes

Rahvusvaheline kogemus võib olla kasulik Vene Föderatsiooni hankelepingute süsteemi edukaks toimimiseks. Praegu kasutatakse Venemaa ja välismaises teadus- ja metoodilises kirjanduses praktikas suurt hulka erinevaid lähenemisviise. Igal riigil on oma organiseeritud riigihangete süsteem, mida koordineerivad valitsusasutused ja mis toimib kehtestatud õigusaktide alusel. Riigid erinevad selle poolest, et neil on riigihangete juhtimisel, kontrollil, eelkõige lepinguhinna arvutamisel ja efektiivsuse mõõtmisel oma eripärad.

Riiklike lepingusüsteemide tunnusteks on planeerimismeetodite laiaulatuslik kasutamine valitsuse vajaduste rahuldamiseks, hinnaseire, tüüplepingute andmebaasid, kontrollimehhanismid ja protseduurid nende täitmise tulemuste hindamiseks ning spetsiaalsed inforessursid lepingusüsteemide haldamiseks.

Sellistes riikides nagu USA ja Suurbritannia on riiklikud lepingusüsteemid, mis sisaldavad väljakujunenud mehhanisme valitsuse tellimuste haldamiseks kolmes põhietapis: planeerimine, paigutamine, täitmine.

Euroopa Liidu riikides on üksikasjalikult reguleeritud riiklike tellimuste esitamise kord, mis on kohustuslik mitte ainult EL-i liikmesriikidele, vaid ka EL-iga liitumisõigust taotlevatele riikidele.

USA föderaalne lepingusüsteem (edaspidi FCC) loodi 1921. aastal ja on üks vanimaid lepingusüsteeme. Ameerika Ühendriikides võeti 1792. aastal vastu esimene seadus, mis reguleeris föderaalse riigihangete süsteemi. USA riigihangete kaasaegne mehhanism kujunes põhimõtteliselt välja 1984. aastal, kui võeti vastu seadusandlike ja regulatiivsete aktide kogum, mida ühiselt nimetatakse "föderaalseteks omandamise reegliteks". Reegliraamatus on üle 1000 lehekülje ja 53 jaotist, millest igaüks on pühendatud eraldiseisev aspekt hanked Esimesed kuus osa uurivad üldised probleemid valitsuslepingute sõlmimisel, järgmised kuus on pühendatud hangete planeerimise erinevatele sätetele. Järgnevates osades käsitletakse riigihangetega seotud tööõigusküsimusi, lepingute edenemise jälgimise reegleid ja korda ning tüüplepingute raamatukogu, mis sisaldab üle 100 üksikasjalikult reguleeritud riigihankelepingu.

USA FCC eraldab täitmiseks tehtud ostud valitsuse programmid, ning riigiaparaadi toimimiseks vajaliku vara ja materjalide ostmine. Oluliselt suuremaid oste tehakse eelarves ette nähtud valitsusprogrammide elluviimiseks (relvad, teede ehitus jne). Ministeeriumid, ametid ja mitmed teised osakonnad korraldavad neid oste sõltumatult relva-, energia- jne turgudel.

Kõigi USA föderaalosakondade tegevuse toetamiseks vajalikke hankeid viib läbi General Services Administration (GSA). See valitsusorganisatsioon ostab tsentraalselt ja ladustab materjale ja seadmeid oma ladudes, mis seejärel jaotatakse ministeeriumide ja osakondade vahel. Kuna AOU ostab pakkumiste teel tooteid suurtes kogustes, vähenevad üldkulud oluliselt võrreldes sellega, mis oleks siis, kui iga osakond ostaks kaupu ja teenuseid iseseisvalt väikeste lepingute alusel või jaemüügist.

Ühendkuningriigil on ka laialdased kogemused riigihangete korraldamisel. Näiteks 1833. aastal loodi spetsiaalne “kroonu” huve tagav hankeorgan. Kaasaegne hankesüsteem kujunes välja 1984. aastal, kui võeti vastu “Konkurentsivõimeliste hangete soovitused”. 1990. aastal loodi riigikassa juurde peamise metoodilise ja kontrollorganina “Keskne hankeorganisatsioon”.

Erinevalt USA-st on igal Ühendkuningriigi ministeeriumil lepinguosakond, mis teeb oste iseseisvalt, et rahuldada teiste osakondade ja territoriaalsete osakondade üldisi vajadusi. Riigikassa omakorda delegeerib eelarvevahendite käsutamise õiguse valdkonnaministeeriumitele (osakondadele), selle osakonna järelevalvet teostavad riigikassa ametnikud aga saadavad valitsuslepingu kavandamist, paigutamist ja täitmist kogu selle elutsükli jooksul. Lisaks kinnitab riigikassa esindaja kulusid ja haldamist, lähtudes põhimõttest "väärtuse ja kvaliteedi suhe" - "makstud raha eest piisav väärtus".

Ühendkuningriigi lepingusüsteemi portaal sisaldab digitaalne raamatukogu tüüplepingud riigilepingute valimise teenuse vormis. Praegu on raamatukogu andmebaasis üle 450 lepinguvaldkonna.

Üsna spetsiifiline riigihangete korraldus Saksamaal. Lepingulised suhted ei ole eraldatud eraldiseisvateks õigusaktideks, vaid on üks monopolivastase seadusandluse aspekte, mille eesmärk on tagada selle rikkumiste võimatus nii tellija kui ka tellimuse vormistamisel osalejate poolt. Sellega seoses laenas Euroopa hankeseadustik Saksamaalt konkurentsipiirangute lubamatuse seaduse paragrahvi, mis on turumajanduse põhimõte, sõltumata tellija olukorrast.

Kõrge maksustamise tingimustes ei saa kliendid lubada maksumaksja raha ebaefektiivset kulutamist. Saksamaal kehtiv kord reguleerib selgelt hankes osaleja nõudeid, välistades töövõtjad, kellel ei ole head mainet, piisavat töökogemust ja vastavat kvalifikatsiooni.

Tuleb märkida, et õigusaktid ei vähenda mitte ainult eelarveriske, vaid ka tõenäosust, et osalejad võivad klientide vigadest tekkida kahjusid. Õiguslik raamistik näeb ette osalejatele hüvitise maksmise kulude eest, mis on tekkinud konkursimenetluse ettevalmistamisel ja osalemisel tellija vigade ja rikkumiste tõttu.

Paljud välisriigid on kogunud praktilisi kogemusi tõhusa kulutamise protsessi juhtimisel eelarvevahenditest, sealhulgas hanketegevused. Riigihangete seadusandlus aastal erinevad riigid maailm on arenenud tunnustega õigussüsteemid ja traditsioonid. Sellest tulenevalt on märgatavad erinevused õigusaktide ülesehituses, samuti erinevused seaduste (aktide) suhtarvus hangete teemat puudutavate normatiivdokumentide kogumahus.

Välisriikide kogemused riigihangete vallas pakuvad suurt huvi uute hangete korraldamise meetodite loomiseks ja rakendamiseks Venemaal, nende abiga majanduslikud ja sotsiaalprogrammid riikides arenevad erinevad rahvamajanduse sektorid, toetatakse kodumaiste tootjate tooteid ning reguleeritakse mõningaid ühiskondlikke protsesse.

Nüüdseks on loodud mudel tuleviku ehitamiseks Vene süsteem riigihanked, mis vastavad ülemaailmsetele tavadele. Kasutades aga USA ja Saksamaa kogemust ning selle rakendamist Venemaal, tuleb meeles pidada võimalikke probleeme. Näiteks üksikute elementide laenamine ilma vastastikuse seotuse ja vastastikuse sõltuvuseta. Mitteseostamine vähendab kogu riigihangete süsteemi efektiivsust, muudab teatud õigusaktide sätted puudulikuks ning tekitab ebakõla süsteemi elementide vahel.

Väliskogemuse uurimise tulemusena võib märkida järgmist:

• esiteks planeerimissüsteemi ja regulatsiooni väljatöötamise kaudu õiguslik regulatsioon riigihanked Venemaal, on vaja kasutada nii oma kogunenud kui ka välisriikide kogemusi;
• teiseks on vaja arvestada juurutatud meetodite praktilise rakendamise tagajärgedega, vastasel juhul jääb saavutamata riigihangete juhtimise lõppeesmärk - riigitellimuste efektiivsuse, nõuetekohase täitmise ja läbipaistvuse suurendamine.

Bibliograafia

1. Antonov V.I., Kiseleva O.V. Välisriigi kogemus riiklike tellimuste esitamise ja selle kasutamise võimaluse reguleerimisel Venemaa praktikas // Kaasaegsed küsimused teadus ja haridus. 2013. nr 3. Lk 288.
2. Umetaliev A.S. Välisriigi hangete kogemus // Teadus, uued tehnoloogiad ja uuendused. 2013. nr 6. lk 124–125.
3. Belinskaja M.P. Riigihangete õigusliku reguleerimise suundumused. / M.P. Belinskaja. // Õigusteadus ja praktika: Venemaa Siseministeeriumi Nižni Novgorodi Akadeemia bülletään. – 2014. - nr 1. – Lk 349-351.
4. Eremin V.V. Riigihangete reguleerimise institutsiooni arendamine Venemaal / V.V. Eremin. // Noor teadlane. - 2014. - nr 20. - lk 472-474.
5. Maailma riigihangete kogemus. [ Elektrooniline ressurss] //URL: http://bujet.ru/article/2895.php (vaatamise kuupäev 13.09.2018)

Maailma kogemus rahvusvaheliste hangete korraldamisel ja reguleerimisel

1.Välisfinantseerimise aluspõhimõtted

2.Riiklike tarnijate eelistused

.aastal pakkumiste alusel riigihangete korraldamine erinevaid riike

.Hankemenetluste tunnused rahvusvaheliste organisatsioonide projektides

1. Välisfinantseerimise aluspõhimõtted

rahvusvaheline hankehange

Mõistet “riigihange” tõlgendatakse peaaegu igas riigis erinevalt. Tavaliselt jagunevad riigieelarvest ostud riigiasutuste elu ja toimimise tagamine (kirjatarbed, kontoritehnika, transport jne) ning riigi funktsioonide (kaitse, julgeolek, tervishoid jne) tagamise ostudeks. Igal juhul ei hõlma mõiste „valitsuse vajadusteks hanked” kaupu (tööd, teenused), mis on ostetud nende edasiseks edasimüügiks.

Riigis olemasolev hankepraktika on hea näitaja nii turusuhete arengutaseme kui ka majanduse seisu kohta tervikuna. Hanketegevuse korraldamiseks on erinevaid mudeleid. Neist domineerivad kaks – hajutatud (detsentraliseeritud) ja tsentraliseeritud.

Kõige tõhusam on mudelite kombineerimine, kui näiteks hanketegevuste üldjuhtimist (regulatiivse raamistiku väljatöötamine, planeerimine, kontroll ja koordineerimine) teostab rahandus- või majandusministeerium, eelkõige eelarve kujundamise kaudu ning konkreetseid hankeid viivad läbi spetsiaalsed hankestruktuurid (osakonnad) . Täpselt selline on Ühendkuningriigi riigihangete süsteemi ülesehitus.

Kaasaegse välisriigi riigihangete praktika põhiprobleemiks on kurikuulus “inimfaktor”, mis väljendub korruptsioonis ja ebaaususes. Enam ei räägita ametnike aeg-ajalt altkäemaksu võtmisest, vaid valitsuse ja ettevõtluse ühendamisest, mille tulemusena hakkas konkureerivate tarnijate valiku meetodite kõrval väga olulist rolli mängima lobitöö.

Samas hästi uuritud normatiivne baas ja hangete pädev haldamine võib viia võimalikud efektiivsuskadud miinimumini – lobby muutub vaid üheks valikuteguriks, töötades tingimustes, kus "kõik muud asjad on võrdsed".

Märkida tuleb kahte olulist suundumust ülemaailmses ostupraktikas. Esimene on hangete järkjärguline detsentraliseerimine, teine ​​on hanke prioriteedi muutmine minimaalse ostuhinna saavutamiselt kliendi jaoks kõige efektiivsema lahenduse valimisele piires. kehtestatud eelarve.

Välishangete praktikas on juba väljakujunenud aluspõhimõtete süsteem, mis hõlmab:

• läbipaistvus (mõnikord nimetatakse läbipaistvust, inglise keeles läbipaistvus) - hanketeabe avatus ja juurdepääsetavus;
• vastutus ja protseduuride järgimine (aruandekohustus ja duprocess) - riigi ja avaliku kontrolli all olevate hankemenetluste range järgimine;
• avatud ja tõhus konkurents – mittediskrimineerimine;
• õiglus – võrdsed võimalused kõigile hankes osalejatele.
• Need põhimõtted on paljude riikide hankealaste õigusaktide aluseks. Need on sätestatud mitmetes rahvusvahelistes dokumentides, eelkõige juba mainitud WTO mitmepoolses riigihangete lepingus, ning need on hangete aluspõhimõtted.
• 2. Siseriiklike tarnijate eelistused
• Üks maailmamajanduse põhiseadusi ütleb, et riiklike tarbijate kahjud protektsionistlikust poliitikast on alati suuremad kui riiklike tootjate kasu. Kuid mõned riigid, lootes oma tööstust toetada, pakuvad kohalikele tarnijatele ja töövõtjatele riigihangetel mitmesuguseid eelistusi. Väärib märkimist, et see praktika on järk-järgult kahanemas, suuresti tänu rahvusvaheliste organisatsioonide, näiteks WTO tegevusele. Kuid ilmselt ei eemaldu nad sellest niipea täielikult.
• Mitmes riigis toimub rahvusvaheliste hankemenetluste riiklik reguleerimine, et tõhustada välismaise ärikapitali sissevoolu ja kaitsta kohalike ettevõtete huve.
• Paljudes arengu- ja tööstusriikides on kohalike firmade õigus hinnatasemete prioriteedile seadusega ette nähtud, s.t. muude asjaolude võrdsuse korral antakse võit kohalikule ettevõttele ka siis, kui selle pakkumishind on kõrgem kui teiste välismaiste osalejate pakkumishind. Hinnamarginaal kohalike ettevõtete kasuks võib ulatuda 6% (USA, Kanada) kuni 15% (Kuveit, India) ja isegi kõrgem. Paljudes riikides ei tohi pakkumisi teha need välisosalejad, kes ei näe oma ettepanekutes ette osa lepingust kohalikele ettevõtetele üleandmist. Mõnikord on välismaistel töövõtjatel keelatud importida seadmeid ja materjale, mille tootmise on kohaliku tööstuse poolt meisterdatud, lepinguprojektide puhul on kehtestatud reegel kohalike töötajate arvu kolmekordistamiseks välismaistest töötajatest ning tööde ja teenuste loetelu. kindlaks, et välismaine töövõtja on kohustatud üle minema kohalikele ettevõtetele. Mõnes riigis on osa valitsuse tellimusest reserveeritud teatud tarnijate kategooriatele, näiteks väikeettevõtetele, puuetega inimeste organisatsioonidele, kinnipidamisasutustele jne. Suured lepingud jagatakse teadlikult väiksemateks, et hõlbustada riiklike tootjate juurdepääsu. Paljudes riikides on välisfirmade osalemine hangetes võimalik ainult kohalike agentide või partnerite kaudu (Egiptus, Omaan). Sellistest piirangutest ülesaamiseks ja tellimuste võitmise võimaluse suurendamiseks hakkasid välisettevõtted looma konsortsiume kohalike ettevõtete osalusel.
• Enampakkumise korraldajate õiguste laienemine on tendents, mis täiendab riikide püüdlusi stimuleerida riiklike tootjate tegevust ja suurendada investeeringute efektiivsust. Näiteks on laialdaselt kasutusel korduvpakkumine hindade alandamiseks. Koos hinnapoliitikaga hakkasid hankekomisjonid hankekonkursside läbiviimisel klientide huvides üha enam kasutama “krediidikonkursi”, mis võimaldab sundida hankes osalejaid võtma kohustusi laenu andmisel osaleda ja isegi rahastada ehituskulusid. objektidest. Tihti on pakkumise võitja väljaselgitamisel määravaks kriteeriumiks pakkumiste krediidi- ja finantstingimused. Kaasaegsetes tingimustes on hakatud üha enam kasutama vähem ilmselgeid piirangumeetodeid, nagu tollimaksud ja mittetariifsed meetmed (standardid, sertifikaadid, litsentsid jne).
• Seega võib märkida, et enamik riike kasutab väliskonkurentide juurdepääsu piiramiseks oma turgudele erinevaid viise. Erandina võib aga välja tuua Saksamaa, mille seadusandlus keelab eelistada riiklikke osalejaid.
• 3. Riigihangete korraldamine pakkumiste alusel erinevates riikides
• USA.Üldiselt on riiklike vajaduste hankesüsteem Ameerika Ühendriikides detsentraliseeritud, kuid hanked otse valitsuse vajadusteks (riigiaparaadi toimimise toetamiseks jne) meenutavad kummalisel kombel vägagi aastal eksisteerinud Gossnabi süsteemi. nõukogude aeg.
• Praegu on Ameerika Ühendriikide föderaalvõimude vajadusteks hankimine üldteenuste administratsiooni (GSA) eesõigus. GSA korraldab suuri hulgioste ministeeriumide ja osakondade avalduste alusel, kasutades konkursimenetlusi, eelkõige hankeid. Järgmisena hoitakse ostetud kaupu GSA ladudes ja müüakse edasi klientidele hulgihinnaga, millest väike osa jääb alles, mida kasutatakse GSA eluea toetamiseks.
• Riigikaitsevajaduste hankeid viib läbi USA kaitseministeerium. Erihankeid viivad läbi ka mõned teised osakonnad.
• Ameerika Ühendriikide riigihangete süsteemi seadusandlik alus on Föderaalne soetamismäärus (FAR) ja Föderaalne riigihangete määrus (DFARS). põhimõtted ja protseduurid,
• USA kasutab osalemiseks küllaltki võimsat eelistuste ja kvootide mehhanismi üksikud kategooriad riigihangete tarnijad, sealhulgas:
• väikeettevõte;
• naiste juhitud ettevõtted;
• ettevõtted, mille töötajad on rahvusvähemuste (peamiselt põlisrahvaste) esindajad;
• investeeringuid hõlmav äri;
• parandussüsteemi asutused (vanglad jne).
• Suurbritannia.Riigihangete peakoordinaator Ühendkuningriigis on riigikassa. Hankesüsteem lähtub volituste ja funktsioonide delegeerimise põhimõttest kuni konkreetse ametniku tasemeni.
• Hanked ise on valdkonnaministeeriumide eesõigus, lisaks on olemas ka spetsialiseerunud “tööstuse” hanketeenused. Igas ministeeriumis on lepinguliste tööde osakond.
• Näiteks hooldusteenus riiklik süsteem National Health Service Supplies pakub hankeid ja tarvikuid raviasutused kõikidel tasanditel (kuni maahaiglate tasemeni (kaasa arvatud)) igat liiki vajalikke kaupu ja teenuseid alates meditsiiniseadmetest kuni majapidamisgaasi ja elektrini.
• Ühelt poolt võimaldab see vältida tarbetuid kulutusi hankespetsialisti ülalpidamiseks igas asutuses, teisalt säästab eelarvevahendeid konkursside läbiviimise ja hulgimüügiga.
• Briti riigihangete seadusandlikuks aluseks on hankepoliitika juhised, aga ka mitmed muud dokumendid.
• Saksamaa.Riigihangete spetsiifika Saksamaal on hankereeglite minimaalne eraldamine riigi ja äristruktuuride poolt tsiviilõiguse alusel. Föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused ning neile alluvad asutused ja organisatsioonid juhinduvad oma tegevuses eelarveseadusest.
• Hangete ajal kontrollivad funktsioonid on määratud föderaalsele auditikojale ning liidumaade asjaomastele kontrolli- ja auditeerimisasutustele.
• Saksamaa riigihangete süsteem põhineb kolmel põhiprintsiibil: reguleerivad dokumendid:
• “Teenuste riiklike tellimuste eeskirjad” (VOL), osa “A” ja “B” muudetud kujul. kuupäevaga 12. mai 1997;
• “Ehitusteenuse riikliku tellimise eeskiri” (VOB), osad “A” ja “B” muudetud kujul. 3. juuli 1996. a (samuti seadus «Eelarve moodustamise põhimõtete seaduse» muutmise kohta» ja «Valitsuse korralduste andmise eeskiri» muudatustega 22. veebruaril 1994 ja «Eelarve kontrollimise kord Täitmine” muudetud 3. juulil 1996) 22. veebruaril 1994); ?“Vabakutseliste teenuste riikliku tellimuse eeskirjad” (VOF) 12. mai 1997. a.
• Riigitellimused esitatakse avaliku (enamasti) või kinnise konkursi alusel ning erandjuhtudel konkurssi välja kuulutamata. Samas on protseduurid tavapärasest mõnevõrra erinevad: näiteks ei viibi pakkujad pakkumiste avamisel.
• Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete meelitamiseks riigihangetele näevad Saksamaa õigusaktid ette suurte tellimuste jagamise osadeks ning mittekonkureeriva tellimuste esitamise korral kohustusliku tarnijate rotatsiooni.
• Teatud hankemahust alates on kohustuslik avaldada pakkumisteade EL hankebülletäänis.
• Huvitav on see, et Saksamaa seadused keelavad eelistada kodumaiseid teenusepakkujaid.
• Euroopa Ühendus.Euroopa Ühenduse (EL) riigihangete turg moodustab ligikaudu 11% selle liikmesriikide SKT-st, millest 20% teenused, 45% kaubad ja 35% ehitustööd.
• EL-i eesmärk on luua ühtne majandusruum, mida reguleerivad ühtsed reeglid, sealhulgas riigihangete valdkonnas. Neid reguleeritakse direktiividega, millega määratakse kindlaks kaupade, ehitustööde ja teenuste hankimise eeskirjad ja menetlused, mis hõlmavad järgmist:
• kaupade hankimine – tarnete direktiiv 93/36/EMÜ;
• teenuste hanked – teenuste direktiiv 92/50/EMÜ;
• ehitustööde hanked – ehitustööde direktiiv 93/37/EMÜ;
• riigihankeleping – riigihangete leping (GPA) ja mitmed teised (97/52/EÜ, 89/665/EMÜ, 87/95/EMÜ).
• Need juhised põhinevad järgmistel põhimõtetel:
• võrdne juurdepääs teabele kavandatavate hangete kohta kõigis EL-i liikmesriikides;
• liidu liikmesriikidest pärit osalejate diskrimineerimise puudumine, sealhulgas tehnilistes kirjeldustes;
• ?kasutades objektiivseid lepingu sõlmimise kriteeriume. Järk-järgult viiakse liidu liikmesriikide õigusaktid kooskõlla nendes dokumentides sätestatuga.
• ELi hanke-eeskirjad on paljuski sarnased soovitatud rahvusvaheliste dokumentidega, nagu UNCITRALi riigihangete näidisseadus, kuigi on olulisi erinevusi, eelkõige seoses kohaldatavate hankemenetlustega.
• Vaatamata aastatepikkusele riigihangete kogemusele, Lääne-Euroopa Perioodiliselt esinevad erinevad rikkumised. Nii oli Euroopa Komisjon 2002. aasta juulis sunnitud pöörduma Euroopa Kohtusse seoses hankereeglitest kõrvalekaldumise tuvastamisega Kreekas, Prantsusmaal, Itaalias ja Ühendkuningriigis. Rikkumiste hulka kuuluvad konkursside korraldamine ilma kutset ametlikus väljaandes avaldamata (Kreeka), hankelepingu sõlmimine ilma konkurssi korraldamata (Kreeka, Itaalia), põhjendamatud piirangud või eelistused teatud osalejate kategooriatele (Prantsusmaa), riigihankeid käsitlevate õigusaktide mittekasutamine riigi poolt. ettevõtted (Ühendkuningriik).
• Ja 2003. aasta veebruaris vahistati korruptsioonisüüdistusega 30 Itaalia valitsusasutuse Anas kõrget ametnikku, kes korraldab valitsuse ja omavalitsuste ehituslepingute jagamise konkursse. Kinnipeetavatest kaks tabati teolt - hetkel, mil nad said raha ehitusfirmade esindajatelt, kes võitsid nende abiga riigi põhjaosas asuvas Lombardia provintsis kiirtee ehitamise hanke.
• Ukraina.Kaupade, tööde ja teenuste hankeid avalikeks vajadusteks Ukrainas reguleerib 22. veebruari 2000. aasta ministrite kabineti 22. veebruari 2000. aasta seadus “Kaubade, tööde ja teenuste hanked riigi raha eest” nr 1490-Ш. Ukraina ja majandusministeeriumi korraldused.
• Huvitav punkt on kauplemisperioodi lühendamise võimalus. Tavaliselt määratakse see 45 kalendripäeva jooksul alates enampakkumise kuulutuse avaldamise kuupäevast. Mõnel juhul võib seda perioodi lühendada 15 päevani.
• Ukraina seadusandlus sätestab eelistused siseriiklikele tarnijatele - 10% (kui pakkumise hind ei ületa 200 tuhat eurot kauba eest, 300 tuhat eurot teenuste eest ja 4 miljonit eurot töö eest). Erisoodustused kehtivad Ukraina Pimedate ja Kurtide Ühingule, Puuetega Inimeste Organisatsioonide Liidule ja karistussüsteemi ettevõtetele (koloonia jne) - 15% sõltumata pakkumishinnast.
• Valitud näited: Argentina ja Ida-Euroopa.Argentina riigihangete süsteem on maksimaalselt suunatud siseriiklike tarnijate huvide kaitsmisele – pakkumismäärused näevad ette eelistuste taseme 5-10%.
• Teine oluline omadus on kõrge hind konkurentsivõimeline dokumentatsioon (1000–2000 USA dollarit). Lisaks on igal huvitatud tarnijal õigus seda tasuta vaadata.
• Hankekuulutus avaldatakse ametlikus meedias hispaania keeles 30-60 päeva enne pakkumist.
• Rahvusvahelise üldsuse väljatöötatud riigihangete põhimõtteid juurutatakse üsna aktiivselt nii Ida-Euroopa riikide kui ka postsovetlikus ruumis tekkinud riikide praktikasse.
• Organisatsiooniline struktuur riigihanked on neis riikides suures osas sarnased: hankeid viivad läbi ministeeriumid ja osakonnad, millest ühele on usaldatud koordineerimis- ja järelevalvefunktsioonid. Seadusandlik raamistik koostab riigihangete seaduse (enamasti põhineb standardprojekt UNCITRAL) ja mitmed teisesed õigusaktid ning hanketeavet levitatakse riikliku spetsiaalse väljaande kaudu.
• Venemaa.Riigihangete osakaal aastal Venemaa Föderatsioon moodustab umbes 40% eelarve kuludest.
• Konkurentsimehhanismid, mis on kõige tõhusamad just suurte ostude puhul, võimaldavad mitte ainult vähendada kliendi poolt nõutavate toodete maksumust, vaid ka suurendada hankeprotsessi läbipaistvust ja kontrollitavust ning selle tulemusena vähendada korruptsioonitaset. Viimane ülesanne Venemaa tingimustes on kahjuks väga asjakohane. Erinevatel hinnangutel viiakse 70–90% riigihangetest läbi erinevat tüüpi rikkumistega. Ausalt öeldes märgime, et kõik rikkumised ei tulene ostjate pahatahtlikust kavatsusest, mõnikord on erinevate seadusandlike aktide vastuolulisi nõudeid peaaegu võimatu täita.
• Riigihangete süsteem Venemaal on alles kujunemisjärgus. Ebajärjekindlus ja sageli ka õigusliku regulatsiooni puudumine, hangete eest vastutavate spetsialistide ebapiisav kvalifikatsioon, kõrge tase korruptsioon - kõik need asjaolud vähendavad hangete tõhusust ja on tarnijate umbusalduse allikaks. Siiski on näha positiivseid muutusi: objektiivselt läbi viidud hangete osakaal kasvab aeglaselt, kuid kindlalt.
• Vene Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumi hinnangul ulatub 2003. aastal konkurentsipõhise hankemeetodi kasutamise kaudu eelarvekulude vähendamine 42 miljardi rublani. (8,6%).
• Riigihangete süsteemi seadusandliku reguleerimise aluseks on:
• Vene Föderatsiooni põhiseadus;
• Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik;
• Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks;
• Vene Föderatsiooni 6. mai 1999. aasta föderaalseadus nr 97-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise, avalikeks vajadusteks teenuste osutamise tellimuste esitamise pakkumiste kohta" (seadus on oma olemuselt diskrimineeriv, piirab osalemist kõigi ringlussfääri subjektide ja välismaiste ettevõtete pakkumistel) ;
• Kinnitatud riigi vajadusteks kaupade, tööde ja teenuste hankimise korraldamise eeskiri. Vene Föderatsiooni presidendi 8. aprilli 1997. a dekreet nr 305 “Korruptsiooni ennetamise ja eelarvekulude vähendamise prioriteetsete meetmete kohta riigi vajadusteks toodete ostmise korraldamisel”.

Seal on mitmeid föderaalseadusi ning kümneid ministeeriumide ja osakondade määrusi (lisa 6), samuti väga erinevaid piirkondlikke õigusakte. Olgu kohe märgitud, et nende rakendamisel on üsna selge hierarhia ja kui hierarhiaredelil madalam läheb vastuollu kõrgemaga, tuleks rakendada kõrgema poolt pakutud regulatsiooni.

Hankemenetluste tunnused rahvusvaheliste organisatsioonide projektides

Peamised rahvusvahelised organisatsioonid, mis rahastavad hankemenetlusi erinevates riikides, on Maailmapank ja Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank.

Maailmapanga projektide hanked.Igal aastal eraldab Maailmapank erinevatele projektidele üle maailma umbes 20-25 miljardit dollarit. Suurem osa nendest vahenditest kulub kaupade ostmisele, nõustamisteenustele ja ehitustöödele. Projektide eesmärkide saavutamiseks sõlmitakse äristruktuuridega umbes 40 tuhat lepingut aastas. Lisaks varieeruvad lepingusummad mitmest tuhandest mitmekümne miljoni dollarini.

Sõltumata riigist, kus projekti ellu viiakse, jäävad Maailmapanga projektide hankemeetodid ja -reeglid muutumatuks ning on üsna selgelt reguleeritud konkursimenetluste alusel, mis on sätestatud asjakohastes regulatiivsetes ja metoodilistes dokumentides, näiteks Maailmapanga jaoks. - hankejuhendites: „Juhend. Hanked IBRD laenude ja MAP laenude raames“ ja „Juhend. Konsultantide kasutamine Maailmapanga laenuvõtjate ja Maailmapanga kui rakendusüksuse poolt.

Peamine kaupade ja tööde ostmise meetod Maailmapanga projektide jaoks on rahvusvaheline pakkumine (International Competitive Bidding, ICB) - protseduur kaupade tarnimiseks või lepinguliste tööde tegemiseks hankedokumentides eelnevalt välja kuulutatud tingimustel kindlaksmääratud aja jooksul. konkurentsi, aususe ja tõhususe põhimõtete alusel. IKT teadaanne avaldatakse ametlikus väljaandes “Arenguäri” ja projekti elluviimise riigi üleriigilistes ajalehtedes.

Keerukate projektide IKT-d saab läbi viia nii eelkvalifitseerimisega kui ka kaheetapilise protseduuriga.

IBRD projektide puhul, mis hõlmavad IKT-põhiseid hankeid (ja sellised projektid moodustavad valdava enamuse), avaldatakse üldhanketeatised igal aastal arendustegevuse bülletäänis.

Selline teade sisaldab teavet laenusaaja (või potentsiaalse laenusaaja), laenu suuruse ja eesmärgi, IKT raames hanke mahu, laenusaaja hanke eest vastutava asutuse nime ja aadressi.

Hanke esimene etapp - pakkumisdokumentide koostamine, jääb tavaliselt tarnijale "nähtamatuks". Hankepaketti kinnitab Maailmapank. Pakkumiskutse on võimalik avaldada alles pärast Panga “mittevastulause” saamist.

Pakkumisdokumendid sisaldavad kogu pakkumise koostamiseks vajalikku teavet. Pakkumise pakett sisaldab reeglina:

§ pakkumiskutse;

§ juhised pakkujatele;

§ pakkumise vorm;

§ lepingu vorm;

§ lepingu üld- ja eritingimused;

§ spetsifikatsioonid ja joonised;

§ kaupade loetelu või tööde maht;

§ tarnekuupäevad ja valmimise ajakava;

§ taotlused (näiteks erinevat tüüpi pakkumise tagatis).

Pakkumiste hindamise ja võitnud pakkujate väljaselgitamise kriteeriumid on tavaliselt pakkujate juhistes ja kirjeldustes üsna selgelt välja toodud. Pakkumisdokumentide esitamise tasu katab ainult dokumentide koostamise ja potentsiaalsetele pakkujatele üleandmise kulud, kuid mitte selle väljatöötamise.

Pakkumispaketi koostamiseks kasutatakse pakkumismenetluse tüüpdokumente, millesse saab rangelt kokkuleppel Pangaga teha minimaalseid muudatusi. Tuleb märkida, et sellised muudatused tehakse ainult pakkumise tehnilisi tingimusi sisaldavates lisades või lepingu eritingimustes. Muude dokumentide muutmine on keelatud.

Hankejuhendi kohaselt tuleb hankedokumentides täpsustada kõik kriteeriumid peale hinna, mida pakkumiste hindamisel arvesse võetakse, samuti nende kriteeriumide kvantifitseeritud või muu hindamise meetodid.

Alternatiivsete pakkumiste lubamise korral on pakkumisdokumentides selgelt ja ühemõtteliselt välja toodud nende vastuvõtmise tingimused ja hindamismeetodid.

Riigiettevõtted saavad pakkumistel osaleda vaid juhul, kui nad suudavad tõendada oma juriidilist ja rahalist sõltumatust ning tegutsevad äriõiguse raames.

Samuti ei tohi konkursil osaleda ettevõtted, kes on Panga poolt ebaaususe või korruptsiooni tõttu musta nimekirja kantud. Tavaliselt diskvalifitseeritakse ettevõtted mitmeks aastaks (keskmiselt viieks) või eluks ajaks. "Diskvalifitseeritud ettevõtete" nimekirja leiate Internetist Maailmapanga veebisaidilt aadressil: #"justify">Panga mittekuuluvate riikide ettevõtted, samuti need, mille suhtes on kehtestatud ÜRO Julgeolekunõukogu sanktsioonid, on järgmised. samuti ei ole lubatud pakkumistel osaleda.

Maailmapank keelab pakkumistel osaleda ettevõtetel, kellel on otsene või kaudne võimalus konkursi tulemust mõjutada.

Hange Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga projektidele.Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank (EBRD) - rahvusvaheline organisatsioon keskendunud riikide abistamisele Ida-Euroopast ja SRÜ.

EBRD, erinevalt Maailmapangast, ei sea mingeid piiranguid kaupade ja teenuste ostmisele riikidest, mis ei ole panga liikmed. Erandiks on korruptsiooni- või pettuste ajalooga ettevõtted, aga ka ettevõtted riikidest, mille suhtes kehtivad ÜRO Julgeolekunõukogu sanktsioonid (näiteks Põhja-Korea).

EBRD projektide hankereeglid on sätestatud dokumendis „Kauba ja teenuste hankimise põhimõtted ja reeglid rahastatavate projektide jaoks. Euroopa Pank rekonstrueerimine ja arendus", mis koosneb viiest osast ja lisast:

1.sissejuhatus (kirjeldab lühidalt panga hankepoliitikat);

2.põhimõtted ja kaalutlused (kehtib kõikidele pangatoimingutele);

.avaliku sektori toiminguteks kaupade ja teenuste hankimise reeglid (määrab hanked välja panga poolt avalikus sektoris elluviidavatele projektidele: peamine hankeviis on avatud pakkumine);

.erasektori toiminguteks vajalike kaupade ja teenuste hankimise reeglid (erasektori projektide hanke juhend - hankekonkurss on soovitatav, kuid mitte kohustuslik);

.konsultatsiooniteenuste hankimine;

.rakendus. Pangakontroll kaupade ostuotsuste üle

.ja teenuseid (panga kontrollimehhanismi on lühidalt kirjeldatud).

Võrreldes Maailmapanga hankejuhistega ja isegi Venemaa seadusandlus riigihangete kohta see dokument näeb välja üsna üldine, kirjeldades hankemehhanismi ilma suuremate üksikasjadeta. Samas erinevad põhipunktides hangete korraldamise põhimõtted Maailmapanga põhimõtetest vähe.

Peatükk 1. Välis- ja kodumaiste kogemuste analüüs valitsuse vajaduste rahuldamiseks

1.3. Välis- ja kodumaine kogemus tellimuste tegemisel riigi vajadustele

Peaaegu kõigis arenenud riikides on riik siseturul valitsuse vajadustele kõige olulisem toodete klient. Näiteks USA-s moodustab riigihangete osa ligikaudu 15% riigieelarve jaotusosast. Meie riigis kasvasid riigihanked aastatel 1985–1995 46%, võrreldes 142% kasvuga aastatel 1975–1985, mis tulenes peamiselt kaitsekulutuste suurtest kärbetest. Föderaalhangete kasv oli sel perioodil väiksem kui osariigi ja kohalike hangete kasv. Riigihangete osakaal on veelgi suurem riikides, kus avalik haldus mõjutab oluliselt majandust (Saksamaa, Prantsusmaa jt). Siirdemajandusega riikides ulatub riigihangete osa riigieelarve jaotusosas 50%-ni.

Sellised märkimisväärsed riigihangete mahud muudavad nende tõhususe tagamise ülesande esmatähtsaks. Riigihangete tõhususe tagavad: hankemenetluste läbipaistvus, eelarveliste vahendite säästlik kulutamine, hangete eest vastutavate isikute range aruandekohustus ning õiglus kõigi tarnijate juurdepääsu tagamisel riigitellimustele.

Maailma praktika näitab, et kõige tõhusam viis kõigi hangete põhimõtete rakendamiseks on avalike konkursside läbiviimine. Riigitellimuste tegemise protsessile ei ole väärilist alternatiivi, sest nende täitmise lähedus ja subjektiivsus põhjustab korruptsiooni ja eelarvevahendite ebaratsionaalset kulutamist. Välispraktikas kasutatavad võistlusprotseduuride liigid on toodud joonisel 1.6

Vastavalt Majanduskoostöö Riikide Organisatsiooni klassifikatsioonile jagunevad pakkumised olenevalt ostjate vabaduse määrast tarnija valikul automaatseteks ja valikulisteks. Kaalupakkumised annavad ostjatele tarnija valikul suurema vabaduse, kuna ette teatatakse vaid osa lepingutingimustest.

Automaatpakkumistel märgitakse lepingu peamised tingimused (tarnekuupäevad, maksetingimused, tehnilised kirjeldused jne) Leping sõlmitakse ettevõttega, kes tagab kõigi oma tingimuste täitmise ja pakub madalaima hinna, s.o. lepingu sõlmimine toimub justkui automaatselt.

Nende konkursside kasutamine ja läbiviimise kord on tavaliselt rangelt reguleeritud. Peaaegu igal riigil on riigihangete kohustuslikuks nõudmiseks kehtestatud kvantitatiivsed läveparameetrid, kuid sellistes riikides nagu Egiptus, Iraak, Iraan ja Saudi Araabia on tellimuste väljastamiseks pakkumismenetluse korraldamise vajadus ette nähtud kõikidele avaliku sektori organisatsioonidele, olenemata riigihangete korraldamisest. tellimuse väärtus. Prantsuse valitsusasutuste jaoks on üle 60 000 dollari suuruste tellimuste puhul kohustuslik kasutada konkursimenetlust.

Otsetellimused on võimalikud ainult väiksemate tellimuste koguste puhul. Paljudes riikides peavad valitsusasutused avalikustama teabe kõigi lepingute kohta, mis on sõlmitud üle teatud väärtuse. USA-s on see 25 000 dollarit. Enamikus riikides (USA, Jaapan, Saksamaa, Prantsusmaa, Itaalia, Holland, Hispaania jt) reguleerivad hankepoliitikat spetsiaalsed õigusaktid, teistes - osakondade juhised.

Ei saa öelda, et konkurentsiprotseduurid oleks Venemaa jaoks mingi uus nähtus. Avaliku oksjonimenetluse seadusandliku vormistamise juured ulatuvad meil 17. sajandi keskpaigasse, mil lepingu võitnud artellitöötajatele tutvustati “käsitsi sissekandeid”, “et saaks usaldada”. 1772. aastal ilmusid sellised pakkumise elemendid nagu kõigi pakkumiste avatus, avalikustamine ja registreerimine. Pakkumise määrused pandi välja linnaväravatele, pakkujate pakkumised fikseeriti büroodes kirjalikult ning pärast hankelepingu sõlmimist kuulutati avalikult välja võitja ja selle hind. Alates 18. sajandist on pakkumiste avalik väljakuulutamine olnud ka meede ametnike kuritarvituste ja töövõtjate kokkumängu tõkestamiseks, mis oli Peeter I poolt 1722. aastal “Admiraliteedi ja laevatehase juhtimise eeskirjas” kinnitatud kohustuslik nõue. 1719–1830. aasta pakkumisi käsitlevad seadusandlikud aktid võeti kokku „Riigi tarne- ja kaubanduseeskirjas“, mis oli Venemaa riigikassa kaubandus- ja ostutegevuse juhend ning oli rahvusvahelise iseloomuga, kuna esikohal oli kauplemine välisriikidega. . 1923. aasta augustis võttis Rahvakomissaride Nõukogu vastu "Juhised riigihankelepingute ja -tarnete avaliku pakkumise korra kohta". Kohustuslik tehingute sõlmimine valitsuse korralduste väljastamiseks püsis 30ndate alguseni ja vajus seejärel enam kui viiekümneks aastaks unustuse hõlma.

Siseriiklik hankesüsteem on praegu lapsekingades, mistõttu on oluline tutvuda hangete mõningate üksikasjadega erinevates riikides.

Ameerika Ühendriikides võeti 1792. aastal vastu esimene seadus, mis reguleeris föderaalse riigihangete süsteemi. Praegusel kujul kujunes riigihangete läbiviimise mehhanism Ameerika Ühendriikides välja põhimõtteliselt 1984. aastaks, mil võeti vastu seadusandlike ja põhimääruste kogum, mida ühiselt nimetatakse "föderaalseteks hankereegliteks".

Vastavalt Ameerika seadusandlusele vastutab riigihangete poliitika õigusliku toetamise ja riigihangete lepinguliste süsteemide kujundamise eest Föderaalse Hankepoliitika Amet, mis on Ameerika Ühendriikide presidendi alluvuses oleva juhtimis- ja eelarveameti üks osakondadest. . Koos riigihangete poliitikat reguleerivate õigusaktidega annab ta välja direktiive, mis sisalduvad föderaalsetes hankeeeskirjades.

Tänaseks on selles riigis loodud ainulaadne riigiettevõte - Federal Contract System (FCS), mille lahutamatuks osaks on valitsuse lepingud või valitsuse tellimused. Valitsuse turg ehk "valitsusasutuste turg, mis koosneb föderaalvalitsuse organisatsioonidest, osariikidest ja kohalikest omavalitsustest, kes ostavad või liisivad kaupu, mida neil on vaja oma valitsusfunktsioonide täitmiseks" on suurim ja kõige ulatuslikum.

90ndate alguse statistika kohaselt töötab riigiturul aastas 230-240 tuhat tellijat. See moodustab umbes kuuendiku kõigi USA ettevõtete koguarvust. Riigihangete süsteemis hõivatud töötajate ja töötajate arv on 142 tuhat inimest. Umbes kolmandik kõigist USA föderaalsetest kulutustest tuleb riigihangetest. Valitsus osutus riigi suurimaks tarbijaks tervikuna.

Arenenud riikidest on USA valitsus valitsuse tarbimiseks mõeldud kaupade ja teenuste suurim klient. USA-s: valitsuse turg jaguneb kolmeks põhiosaks:

Sõjatööstuslik tarbimine (sõjaline varustus, kütus, tooraine, teenused, tsiviil- ja sõjalised teadus- ja arendusprogrammid);

Riiklik tarbimine (standardkaubad, masinad, mehhanismid, seadmed, transporditeenused, valitsushoonete ja -rajatiste ehitamine, valitsuse tooraine-, materjalivarud jne);

Osakondadesisene tsiviiltarbimine (masinad, seadmed, kaubad, tooraine, kütus, materjalid, side, transport, teenused, teadus- ja arendustegevus).

Praegu on USA kehtivate õigusaktide kohaselt föderaaltasandil neljal organisatsioonil õigus turult osta, nimelt:

1) USA kaitseministeerium.

2) riiklik lennundus- ja kosmoseagentuur (NASA).

3) Energiauuringute ja Arendusagentuur (ERDA).

4) General Services Administration (GSA) – organisatsioon, mis ostab kõikidele teistele USA osakondadele nende funktsionaalseks tegevuseks vajalikke tooteid ja teenuseid. Need osakonnad teostavad teatud tooteid iseseisvalt.

Üldteenuste administratsiooni võib umbkaudu võrrelda endise Riigi Varustusametiga. See loodi vastavalt Kongressi poolt vastu võetud õigusaktidele Riigiõigus 152, 1949. aasta föderaalne kinnisvara- ja haldusteenuste seadus valitsuskomisjoni (Hoover Commission) aruande alusel. See valitsusorganisatsioon kehtestab riigihangete ja hilisemaks kasutamiseks vajalike tarvikute standardid ning sõlmib kindlaksmääratud hindadega pikaajalisi lepinguid, ostab ja ladustab tsentraalselt riigiaparaadi töö toetamiseks vajalikke materjale ja seadmeid (kontoritarbed, arvutid, paljundusmasinad, jne.). ). Samuti haldab keskselt kogu USA valitsusele kuuluvat sõidukiparki, sõlmib lepinguid föderaalhoonete elektriga varustamiseks jne.

Ministeeriumid ja osakonnad esitavad igal aastal GSA-le taotlused kaupade ja teenuste kohta, mida nad kavatsevad osta, ning seejärel ostavad need GSA-lt väikese lisatasuga hulgihinnaga, et tagada kaupade turustussüsteemi korrashoid.

Kuna GSA ostab tooteid hulgi konkureerivate pakkumiste kaudu, vähenevad üldkulud märkimisväärselt võrreldes sellega, kui iga agentuur ostaks kaupu ja teenuseid iseseisvalt väikeste lepingute või jaemüügi kaudu.

Eraldi tuleks arvesse võtta Ameerika Ühendriikide postiteenistuse (USPS) kogemust, mis on USA kaitseministeeriumi ja GSA järel suurim valitsusorganisatsioon. Organisatsioon on omafinantseering. GSA iga-aastane kaupade ja teenuste hanked ulatuvad 55 miljardi dollarini. 1970. aasta posti reorganiseerimise seaduse kohaselt on USA postiteenistusel lubatud äriettevõttena luua oma eeskirjad ja eeskirjad. Teenus on vabastatud paljudest riigihanget puudutavatest seadustest, reeglitest ja määrustest, nagu näiteks hankekonkurentsi seadus, mille poliitika on "täielik ja avatud konkurents". Hanketegevus hõlmab seadmete ostmist, ehitust ja riigisisese postiga seotud lepinguid. Alternatiivsete sidevahendite, nagu faks, elektrooniline teabevahetus, Internet, telefon, video, posti kiire kohaletoimetamine ja privaatsed kättetoimetamisteenused, areng on sundinud postiteenistust tegutsema kiiresti ja tõhusalt. Ja selle saavutamisel on hankeosakonnal täita suur roll.

Riigilepingu täitmisel tuleb põhjalikumalt peatuda kahe osaleja: tellijariigi ja töövõtja (täitva organisatsiooni) vahel valitsevatel majandussuhetel. Mõlemad osalejad on valitsuslepingu täitmisel võrdsed partnerid.

USA seadustes on selgelt sõnastatud kahe osapoole kohustused, nimelt: "tarnija on kohustatud müüma eraomandit või teenuseid, sealhulgas ehitust, ja ostja, valitsus, peab nende eest maksma."

Ja kuigi seadusandlus määratleb tellijariigi ja töövõtjaorganisatsiooni võrdsed õigused valitsuslepingu täitmisel, tuleb märkida, et olulised privileegid ja eelised kuuluvad tellijariigile.

Föderaalne lepinguõigus, mis reguleerib kliendiriigi ja tarnijaorganisatsiooni vahelisi suhteid, näeb ette kliendiriigi ühepoolse tellimusest keeldumise. See on lepinguõiguse põhimõtteline erinevus erakapitalistlikul turul, mis reguleerib üksikute tarnivate ettevõtete vahelisi suhteid.

Seega mõjutab valitsuse tellimuste majanduslik ja juriidiline regulatsioon, nimelt hankesüsteem, USA majandustegevuse kõiki aspekte ning võimaldab kõige tõhusamalt kasutada föderaal-, osariigi- ja kohalike omavalitsuste rahalisi vahendeid.

Agentuuride poolt USA valitsuse nimel tehtud omandamisi reguleerib ja täiendab FAR (Federal Acquisition Regulation).

Ajalooliselt on USA valitsus näidanud üles suurt huvi kaupade ja teenuste omandamise lihtsustatud protseduuride vastu. Pikka aega kaasnesid “väikese ostu” definitsiooniga üsna konkreetsed juhised. Viimasel ajal hakkas mõiste "väike ost" vastama konkreetsele summale, milleks oli 25 000 dollarit. Hankemenetlustega kaasnesid aga tülikad reeglid, vormid jms ning neid ei suudetud piisavalt kiiresti täita. Ja alles hiljuti allkirjastas Kongress kaks seadust, mis reguleerivad kaupade ja teenuste ostmise lihtsustatud protseduuri:

Föderaalsed omandamised 1994. aasta lihtsustatud menetluste seaduse (FASA) alusel.

Clinger-Coheni seadus 1996.

Need seadused tõid riigihangete menetlust lihtsustatud süsteemis korda. Võtmeväärtus vastu võtnud seadusi on järgmine:

1) antakse definitsioon uuele mõistele «lihtsustatud hankemenetlus». Hankemahtude piirväärtused rahalises vormis vastavad nende erinevatele tüüpidele:

100 000 dollarit – lihthange;

25 000 dollarit väikesed ostud;

2500 dollarit – mikroostud.

2) lihthanke piirmäär on tõstetud 100 000 dollarile.

3) ühest allikast on lubatud teha mikrooste kuni 2500 dollarini.

4).Väikeettevõtete positsiooni on seadusega tugevdatud.

5) on kehtestatud nõue võimalusel kasutada elektroonilist kauplemist.

Üks huvitavamaid ideid riigihangete läbiviimiseks on hindadega tabelite kasutamine internetis juurdepääsu lihtsustamiseks ja suurema ala katmiseks.

FASA oluline muudatus on võimalus sooritada kuni 2500 dollari väärtuses oste ilma tülikat valitsuse lepinguprotsessi läbimata. Seetõttu julgustavad vastuvõetud seadused ostjaid püüdlema hankemenetluste lihtsustatud süsteemi poole ja täitma tõhusalt riigihankeagentuuride tingimusi. Vanad riigihankemenetluste läbiviimise meetodid (sularaha kasutamine – avansifondi kasutamine, deposiitraha deponeerimine ja kirjalikud taotlused) annavad üha sagedamini teed suulistele ja elektroonilistele taotlemistele. Lihtsustatud protseduuride eesmärk on vähendada halduskulusid, suurendada väikeettevõtete osalust hangetes, toetada naiste väikeettevõtlust, suurendada efektiivsust ja riigihankelepingute kokkuhoidu ning mis kõige tähtsam, vältida asutuste ja töövõtjate asjatut koormust. Kulude kokkuhoiu tõttu köidavad sujuvamad protseduurid jätkuvalt Kongressi ja ka teiste riigihangete tõhususest huvitatud avalike huvirühmade tähelepanu.

Viimasel kümnendil on valitsusorganisatsioonide ühishangete kogemus laialt levinud. See tava kombineerib kahe või enama valitsuse kaupade ja teenuste vajadusi mittetulundusühingud basseinis väärib tähelepanu. Selle eelised:

1) madalamad hinnad.

2) kvaliteedi tõstmine läbi kontrolli ja tarnijate valiku.

3) halduskulude vähendamine.

4) standardimine.

5) ostude parem arvestus.

6) konkurents.

Selliseid basseine on edukalt kasutanud kohalikud omavalitsused, riigikoolid ja haiglad. Sel juhul võib kulude kokkuhoid olla märkimisväärne.

Näiteks asutasid kolm Ameerika suurimat haiglaliitu Premier Inc. Ettevõte peab läbirääkimisi tootetootjatega 1757 haigla nimel, mille aastane kogutulu on 589 miljardit dollarit. Premier Inc on juba saavutanud mõnel juhul 25-30% säästu. Analüütikute hinnangul võib Premier Inc säästa 2000. aastaks tervishoiukuludelt 2 miljardit dollarit.

Ühishangete ühendamisel basseinideks on järgmised probleemid:

1) madala kvaliteediga tooted.

2) tarneaegade pikenemine.

3) piiratud arvu kaupade saadavus.

4) suurenenud paberimajandus.

5) väikeettevõtete tarnijate suutmatus konkureerida suurte tarnete tingimustes.

Riigihangete seadus nõuab, et hankeleping sõlmitaks "vastutava" ja "kvalifitseeritud" tarnijaga, kes pakub madalaima hinna. Ostuosakond seisab pidevalt silmitsi kahe ülesandega. Ühest küljest peab riigiametnik olema üsna agressiivne uute, nõuetele vastavate tarneallikate leidmisel. Teisest küljest peaks ostuosakond pakkumiste nimekirjast välja jätma need tarnijad, kes saavad ostutellimusi ja ei täida seejärel lepingutingimusi. Seda nimetatakse sageli "tarnija pimendamiseks" või "punasega" esiletõstmiseks. On seaduslik praktika, et tarnija pakkujate nimekirjast eemaldamise otsus tehakse ostuosakonna väljatöötatud tarnija töötulemuste hindamise süsteemi faktide ja arvude põhjal. Pakkujate nimekirjast eemaldatud tarnijat teavitatakse sellest ja konkreetsetest põhjustest. Seega muutub oma hindu pakkuvate ettevõtete nimekiri pidevalt.

Riigihanked on juba ammu väljunud riiklike õigusaktide reguleerimisalast. Teatavasti on näiteks riigihangete põhimõtted reguleeritud ka EMÜ siseste välislepingutega. Selles organisatsioonis antakse ainult 2% tellimustest üle ettevõtetele riikides, mis ei ole EMÜ liikmed.

Riigihangete turg on kõige suletud Itaalias (Code Alba), kus ainult 1% lepingute väärtusest läheb välistarnijatele. Ja kuigi Suurbritannia turg on üsna avatud, on välismaiste tarnijate osakaal vaid 5%.

EMÜ on vastu võtnud direktiivid, mis avavad riigihankelepingute turud ehitustööd(1971) ning kaupade ja teenuste pakkumine (1977). 1987. aasta juunis võeti EMÜ algatusel vastu telekommunikatsiooniteenuste ja -tehnoloogiate turu ühtlustamise programm, mis tagas nende turgude 100% avanemise 1992. aastaks. Selle põhjuseks oli seadmete tehniliste omaduste ühtlustamine, et tagada ühilduvus, kuna ühtsete Euroopa standardite järgimine (nendes valdkondades, kus need on olemas) on tarnija turulepääsuks kohustuslik. Relvade tootmise lepingud jäid ja jäävad endiselt lepingute reguleerimisalast välja.

Vastavalt EMÜ direktiividele kuulutatakse välja kõik kesk- ja kohalike ametiasutuste lepingud kauba tarnimiseks üle 200 tuhande eküü. Tööde jaoks on summaks määratud 5 miljonit eküüd. Siiski arvatakse, et EMÜs keskmiselt ainult 44% keskvalitsuse kaupade ja teenuste ostudest kuulub selle ühenduse direktiivi reguleerimisalasse. Lisaks peavad keskasutused GATTi reeglite kohaselt avaldama kaupade tarnimise ja teenuste osutamise lepingud väärtusega üle 150 tuhande eküü.

1990. aasta veebruaris kinnitati käskkiri, mille kohaselt avati 1993. aasta algusest riigihangetele konkurentsile veel neli sektorit - veevarustus, telefoniside, transport ja energeetika. Ühenduse majanduslikult vähem arenenud riikidele (Hispaaniale, Kreekale ja Portugalile) antakse õigus minna üle uutele reeglitele 3-4 aasta jooksul.

Riigihangete turu avamine EMÜ-s tõstatab küsimuse kolmandate riikide ettevõtete õiguste kohta. Välismaalasena käsitletakse taotlejat, kelle lepingu maksumusest 50% moodustavad väljaspool Euroopa Ühendust toodetud kaubad ja/või teenused. Saavutati eelkokkulepe, et EMÜ riikide ettevõtetel on 3-4 protsendiline eelis ühendusse mittekuuluvate riikide ettevõtete ees. Seega saavad ostjad seadusliku õiguse sõlmida lepinguid EMÜ liikmesriikide ettevõtetega, isegi kui need maksavad 3-4% rohkem kui sõlmides lepingu kolmanda riigi ettevõttega.

Riigihangete turgude liberaliseerimine ELis on ühtse majandusruumi loomisel ülioluline element. Praegu on Euroopa Liidus üldiselt aktsepteeritud, et avalike turgude suletuna hoidmise kulud on väga suured. EL-i komisjon hindab EL-i avalike turgude “sulgumisest” tulenevateks kahjudeks 20 miljardit eküüd aastas.

Riigihangete turgude liberaliseerimise kõige olulisem tulemus võib olla globaalse konkurentsi seisukohalt nõutava kontsentratsiooni ja spetsialiseerumise taseme tõus tööstusharudes. Seni on riigihankelepingute pakkujaid iseloomustanud suur hulk, madal tootmisvõimsuse rakendusaste ja suhteliselt nõrk vastastikuste suhete areng EL-is.

Turumajandusega riikide riigihangete kogemuse analüüsi põhjal saab teha järgmised järeldused:

1) riigihangete süsteem on iga riigi majanduse riikliku reguleerimise kõige olulisem hoob.

2) valitsus tagab riigihangete abil oma majandus- ja sotsiaalprogrammide elluviimise, stimuleerib teatud rahvamajanduse sektorite arengut, toetab rahvustootjaid rahvusvahelises konkurentsis, tagab teadusliku uurimistöö, loomise ja elluviimise. uute tehnoloogiate väljatöötamine, toetab väikeettevõtteid jne ning reguleerib ka mõningaid sotsiaalseid protsesse.

3) riigil, olles mitmete tööstusharude toodete suurim tarbija, on oluline mõju majanduse dünaamikale ja struktuurile. ELi riikides nähakse investeeringuid peamise stimuleerimisvahendina võtmevaldkondades, mis sõltuvad suurel määral valitsuse tellimustest (kõrgtehnoloogiline tööstus, rasketehnika). Traditsiooniliselt on teadmusmahukates valdkondades (aerodünaamikatööstus, informaatika, elektroonika) riigitellimuste osakaal kogu tootmismahtudest umbes 40-50%, ehituses - 25%.

4) riigihangete kui riigihangete logistika korraldamise süsteemi kogemus võimaldab kasutada selles teaduses aktsepteeritud mõisteid - kategooriaid, mõisteid ja meetodeid. Kaasaegne logistika on dünaamiline, pidevalt arenev teadus, mille huvivaldkond hõlmab suuri majandustegevuse valdkondi.

5) logistikakontseptsiooni kasutamine hankesüsteemis võib oluliselt tõsta avalikele vajadustele konkureerivate hangete tõhusust lähtudes põhimõttest „süstemaatiline, terviklikkus, kogukulude optimeerimine“, s.o. käsitledes protsesse kompleksselt, süsteemsest vaatenurgast.

6) riigihangete logistika kui logistika spetsiifiline valdkond taotleb strateegilist eesmärki hankeprotsessi efektiivsuse tõstmine, s.o. selle protsessi tulemuse maksimeerimine minimaalsete kuludega, lahendades seeläbi logistika infoprobleemi tehingute vähendamiseks.

Eelmine

Venemaa riigihangete süsteemi arendamise üks peamisi eesmärke on ühtse elektroonilise riigihangete süsteemi loomine. Ja kui Venemaa spetsialistid astuvad selle idee elluviimiseks alles esimesi samme, siis USA-s ja teistes riikides Euroopa Liit Nad on kõrgtehnoloogiat kasutanud pikka aega.

Ameerika riigihanked

Välismaal on riigihangete infotoe osas suurim kogemus kogunenud Ameerika Ühendriikides. Esimene föderaalvalitsuse hangete süsteemi reguleeriv seadus võeti vastu 1792. aastal USA-s: selle järgi anti volitused riigihangete vallas rahandus- ja kaitseministeeriumitele.

Üldiselt on USA riiklike vajaduste hankesüsteem mittetsentraliseeritud, kuid hanked otse valitsuse vajadusteks meenutavad väga nõukogude ajal eksisteerinud Gossnabi süsteemi.

Praegu on Ameerika Ühendriikide föderaalvõimude vajadusteks hankimine üldteenuste administratsiooni (GSA) eesõigus. Ministeeriumide ja osakondade taotluste alusel korraldab Ukraina administratsioon suuremahulisi oste konkursimenetluste, eelkõige pakkumiste teel. Kaupa hoitakse UOU ladudes ja müüakse klientidele edasi hulgihinnaga, jättes alles väikese protsendi, mis tagab UOU eluea. Riigikaitsevajaduste hankeid viib läbi USA kaitseministeerium. Erihankeid viivad läbi ka mõned teised osakonnad, näiteks Energiauuringute ja Arendusagentuur, Riiklik Lennundus- ja Kosmoseamet (NASA) jne.

Föderaalhangete järelevalve on usaldatud föderaalse hankepoliitika büroole ja hankepoliitika valdkonna ministeeriumidevahelist koordineerimist teostab föderaalne omandamise reguleeriv nõukogu. Ameerika Ühendriikide riigihangete süsteemi õiguslikuks aluseks on Föderaalsed omandamise määrused (FAR) ja Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement (DFARS). Need dokumendid reguleerivad kogu föderaalset hankesüsteemi ning neid eristab väga üksikasjalik põhimõtete ja protseduuride väljatöötamine. Kõik selle valdkonnaga seotud seadused võib jagada kahte kategooriasse.

Esimene on föderaalseadus. See reguleerib riigihankeprotsessi korraldust ja kehtestab õigusnormid, mis puudutavad konkreetseid hankeliike föderaalse tasandi vastavate täitevasutuste pädevuses. Teine on eriõigusaktid, mis vastutavad lepingute sõlmimise korra ja vormide ning samuti Teabe tugi hankeprotsessid ja nende tulemuste analüüs.

USA riigihangete süsteemi juhtimine põhineb kolmel aluspõhimõttel, mis tulenevad Ameerika lähenemisest riigi funktsioonidele ja ülesannetele:

• - õigluse saavutamine, st tingimuste tagamine töövõtjate võrdseks osalemiseks riigihangete konkursil;
• -riigihangete aususe säilitamine ja korruptsioonivastane võitlus;
• -sääst ja efektiivsus ehk nõutava kvaliteediga kaupade ja teenuste hankimise tagamine maksimaalselt madalad hinnad minimaalsete hankekuludega.

Elektrooniline tehnoloogia

USA riigihangete süsteem hõlmab umbes 100 föderaalosakonda, mis esindavad valitsus-, majandus- ja teadus-tehnilisi komplekse. Nad esitavad kaupade ja teenuste tellimusi otse keskuse kaudu föderaalorgan juhtkond, oma osakondade keskused ja 12 föderaalvalitsuse piirkondlikku keskust, mis asuvad riigi suurimates linnades.

USA seadusandlus reguleerib ka riigihangete teaberessursside moodustamise ja kasutamise eest vastutavate organite tegevust. Eelkõige on õiguslikult määratletud teaberessursi haldamise eest vastutavate organite volitused ja ülesanded - hankeandmete kogumine, töötlemine ja levitamine, föderaalvajaduste hankimise andmesüsteemi teabebaasi ja Föderaalregistri toimimise tagamine ja haldamine. Lepingud. Federal Acquisition Data Center avaldab regulaarselt nende andmete esitamise juhiseid, mis hõlmavad järgmist:

• - aruandvate ja mittearuandvate asutuste täielik loetelu;
• -vajalikud juhised andmete kogumise sõlmedele igas osakonnas;
• - selgitused (millised andmed on nõutavad ja kui sageli tuleb neid esitada).

1994. aastal vaadati USA õigusaktid põhjalikult läbi, kuna need ei kajastanud piisavalt valitsuse vajadustele vastavate toodete hankimise rolli. Auditi tulemuseks oli föderaalsete omandamiste parandamise seaduse väljatöötamine, millega kaasnes teabepoliitika ajakohastamine ning süsteemis teaberessursside moodustamise ja kasutamise küsimused. Samuti analüüsiti riigihankemenetluste korraldust (1994. aastaks oli 889 üldist kontrollivat seadust ja määrust). Nüüd anti riigihangete föderaalvolinikele suurem iseseisvus riigi vajadustele vastavate hangete läbiviimise vormide, meetodite ja vahendite valikul. Seadus lihtsustas oluliselt väikeostude lepingute korda ja toetas samal ajal e-kaubandust. Mõiste "elektrooniline kaubandus" viitab antud juhul elektroonilistele tehnoloogiatele äritegevuse hõlbustamiseks, sealhulgas e-post, Internet, elektroonilised teadetetahvlid, maksekaardid, tõlkimine Raha, virtuaalne andmevahetus jne.

Uue seadusega kaotati alla 100 000 dollari suuruste lepinguliste ostude puhul paljude reeglite ja menetlustega nõutav paberimajandus ja dokumentide pidamine, võimaldades kohaldada lihtsustatud hankemenetlust 45 000 tehingu puhul, mille väärtus on 3 miljardit dollarit.

Tänapäeval peavad kõik Ameerika föderaalasutused looma ja haldama arvutiandmebaasi, mis sisaldab salastamata teavet kõigi lepingute kohta, mille ühiku väärtus on üle 25 000 dollari viimase viie eelarveaasta jooksul. Kõik asutused peavad esitama selle teabe kesksele riigihangete infosüsteemile. Föderaalasutused kasutavad lepinguteabe edastamiseks standardseid dokumendivorme ja ühtseid andmevorminguid. Lisaks esitatud loetelule peavad osakondadel olema elektroonilisel kujul andmed, mis tuvastavad alltöövõtulepingud lepingute puhul, mille kogumaht on 5 miljonit dollarit või rohkem.

Föderaalne hangete infosüsteem pakub teavet 400–500 tuhande üle 25 tuhande dollari ühikuväärtusega lepingu ja 17 miljoni madala ühikuväärtusega lepingu kohta, mille föderaalosakonnad sõlmivad igal aastal (kokku umbes 200 miljardit dollarit). Föderaalhangete keskne infosüsteem on riigihangete kohta koondatud teabe allikas.

Avatus ja ligipääsetavus

Seda teavet arvesse võttes koostab ja avaldab keskinfosüsteem igal aastal aruande. Tarbijate individuaalsete soovide alusel koostatud aruanded esitatakse tasuliselt. Vajadusel spetsialist Kesklinnast infosüsteem abistab klienti vajaliku aruandestruktuuri väljatöötamisel. Dokumendi koostamise periood on viis kuni seitse tööpäeva. Ühe aasta eriotsingu maksumus põhiandmepangas on ligikaudu 400 dollarit, iga järgmise aasta info veel 100 dollarit. Eriaruanded, nimekirjad ja kirjad edastatakse nii paberkandjal kui ka magnetkandjal. Eripäringu esitamisel peate esitama järgmised andmed:

• - ajavahemik, mille jooksul uuringut on vaja läbi viia (Ameerika Ühendriikide eelarveaastat arvestatakse 1. oktoobrist 30. septembrini);
• -andmed, mida klient peab aruandesse saama (näiteks lepingu täitja nimi, lepingu number ja liik, summa dollarites jne);
• - struktuur, mille kohta klient soovib teavet saada (näiteks aasta lõikes, osakond, esitaja nimi, kombineeritud võimalused). Samuti on vajalik eraldi märge, kui on vaja saada kogusumma rahalises vormis.

Elektrooniline kauplemine

Föderaalhangetes elektrooniliste pakkumiste kasutuselevõtu eesmärk ei ole mitte ainult hankeasutuste ja potentsiaalsete töövõtjate vahelise rutiinsete suhtlemisprotsesside automatiseerimine, vaid ka hankemenetluste kulude vähendamine ja nende toimingute läbiviimiseks kuluva aja järsu vähendamine. Elektroonilist pakkumismenetlust kasutatakse Ameerika Ühendriikides föderaalhangetes praegu suhteliselt vähe, võrreldes selle kasutamise ulatusega ettevõtetevahelistes tehingutes. Elektroonilisi pakkumisi kasutatakse peamiselt kuni 100 tuhande dollari suuruste lepingute puhul lihtsustatud korras hangetel. Selle põhjuseks on föderaalsete hankemenetluste liiga range regulatsioon, mis vastab täielikult paberdokumentide läbiviimise tingimustele, kuid tekitab hangete läbiviimisel teatud raskusi. elektroonilise pakkumise kaudu Olulised terminid elektroonilise kauplemise rakendused on välja töötatud õigusaktid Interneti-tehnoloogiate ja side kasutamise reguleerimise, teabekaitse, samuti arvutivõrkude põhiliste turvastandardite kättesaadavuse valdkonnas.

Inforessursid tagavad ülaltoodud põhimõtete elluviimise - osariigi (föderaal) vajadusteks toodete ostmise protsessi avalikustamine, hankeprotsessi võrdsus ja avatud juurdepääs sõlmitud lepingute teabele. Vastavalt seaduse nõuetele tagatakse neile ressurssidele avalikkusele avatud juurdepääs nende avaldamise kaudu ühes riigiportaalis. Elektrooniline versioon Internetis on ka föderaalne lepingute register.

Ameerika föderaalse hangete teabesüsteemi peamine eelis on see, et see pakub:

• -suur tõhusus ja täpsus Kongressile, presidendi administratsioonile, föderaalasutustele ja erasektorile andmete pakkumisel valitsuse vajadustele vastavate hankelepingute olukorra kohta;
• - võimaldab hankida teavet föderaalhangete kohta erinevates kasutajat huvitavates jaotistes: aasta, osakonna, töövõtja jne järgi.

Samal ajal märgitakse süsteemi järgmisi puudusi:

• - üksikute föderaalosakondade mittetäielik andmete esitamine;
• - ebapiisav aktiivsus inforessursside kasutamisel nii valitsusasutuste kui ka elanikkonna poolt;
• - ebapiisav teabe ühilduvus süsteemi osade vahel jne.