Eelarve struktuur määrab riigieelarve korralduse ja eelarvesüsteem riik, tema üksikute seoste seos, eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete toimimise õiguslik alus, eelarvete koosseis ja struktuur, eelarvevahendite moodustamise ja kasutamise protseduurilised aspektid jne.

Eelarve struktuuri põhialused määravad riigi valitsemisvorm, selles kehtivad peamised seadusandlikud aktid ning eelarve roll sotsiaalses taastootmises ja ühiskondlikes protsessides.

Eelarveseadme lahutamatu osa on eelarvesüsteem.

Eelarvesüsteem on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, eelarveliselt sõltumatute valitsusasutuste ja fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhted, valitsuse struktuur ja õigusnormid. Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb riigi valitsemisvormist ja haldusstruktuurist. Venemaa on föderaalne riik. Liitriik on valitsemisvorm, kus osariigi koosseisu kuuluvad riigiüksused või haldusterritoriaalsed üksused omavad omariiklust ja teatavat poliitilist sõltumatust nende ja keskuse vahel jagatud pädevuste piires. Liitriigi eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarve, liitude liikmete eelarved ja kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb kolmest tasandist:

• * esimene tase - Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;
• * teine ​​tase - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (89 eelarvet, millest: 21 vabariigi eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet, 10 autonoomsete ringkondade rajoonieelarvet, juudi autonoomse piirkonna eelarve, Moskva linnaeelarved ja Peterburi) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;
• * kolmas tase - kohalikud eelarved(umbes 30 tuhat linna, rajooni, alevi ja küla eelarvet).

Kõigi tasemete eelarvete kogum moodustab Venemaa Föderatsiooni koondeelarve, mis on esitatud diagrammil 1.

Skeem 1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Vene Föderatsiooni koondeelarve on föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarved. Konsolideeritud eelarved võimaldavad teil saada täisvaade piirkonna või Föderatsiooni kui terviku kõigi tulude ja kulude kohta, neid ei kinnitata, st neil puudub seaduslik koormus ja need on analüütilistel ja statistilistel eesmärkidel.

Koondeelarvet kasutatakse eelarve planeerimisel ja prognoosimisel ning see töötatakse välja samaaegselt vastava taseme eelarveprojektiga. Selle kvantitatiivsed omadused kinnitavad eelarvenäitajate tegelikkust ja paikapidavust kõigil eelarvesüsteemi tasanditel.

Kompleksse eelarvesüsteemi ülesehitusega föderaalriigi tingimustes sõltub selle stabiilsus, nagu ka kogu osariigil tervikuna, suuresti eelarvevaheliste suhete olemusest. Eelarvevaheliste suhete mudeli optimaalse ülesehitamise probleem on üks pakilisemaid. Praegu otsitakse dünaamilist tasakaalu Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvõimude ja riigiasutuste, kohalike omavalitsuste vahel eelarvevaldkonnas.

Eelarvetevahelised suhted kujutavad endast riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahelisi suhteid regulatiivsete tulude jaotamise ja ümberjaotamise küsimustes. Raha eelarvete vahel. Need seosed määrab eelarveseade. Need peaksid olema üles ehitatud ühe riigi majandussidemete ja Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud põhimõtete alusel, millest lähtuvalt seatakse ülesanne saavutada kõigi eelarvete optimaalne koostoime ja anda sellele koostoimele süstemaatiline iseloom. .

Eelarvevaheliste suhete sisu põhineb põhiseaduslikul mehhanismil eelarveõiguste jaotamiseks Vene Föderatsiooni ametiasutuste, seda moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste vahel. Kõige laiem pädevus eelarveliste õigussuhete reguleerimise valdkonnas on Vene Föderatsiooni riigiasutustel. Vene Föderatsiooni subjektidel ja kohalikel omavalitsustel on eelarveliste õiguste loetelu piiratum.

Eelarvekoodeks määratleb täielik nimekiri Vene Föderatsiooni eelarveõigused. Eelkõige föderaalse tasandi eelarvesuhete valdkonnas kehtestatakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korralduse ja toimimise üldpõhimõtted, võetakse vastu seadusi, mis määratlevad riigieelarve toimimise õigusliku aluse. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem. Samas järjekorras kehtestatakse eelarveliste õigussuhete subjektide õiguslik seisund, eelarvevaheliste suhete reguleerimise kord, eelarveprotsessi alused Vene Föderatsioonis, Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutava vastutuse alused ja liigid. Föderatsioon on kindlaks määratud.

Näitena Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi lülide vahelise seose (maksujaotuse) kohta toon tabeli 1.

Tabel 1. Peamiste maksude jaotus Venemaa föderaal-, piirkondlike ja kohalike eelarvete vahel

Näiteid riigi eelarvesüsteemi seoste omavahelistest seostest.

• 1. Projekt “Haridus” on ühelt poolt koolide materiaal-tehnilise baasi tugevdamine, teisalt õppe- ja lastekollektiivide toetamine ning innovatiivsete õpetajate materiaalse soodustuse pakkumine. Nendel eesmärkidel 2006.–2007. eraldati umbes 80 miljardit rubla. Riiklik projekt “Tervis” on lisaks arstiteaduse arendamisele suunatud parameedikute ja sünnitusabipunktide süsteemi loomisele ja arendamisele, piirkonnahaiglate materiaal-tehnilise baasi tugevdamisele ning kiirabiautode pargi uuendamisele. Nendel eesmärkidel 2006.–2007. Föderaaleelarvest eraldati umbes 140 miljardit rubla. Vastasel juhul peaksid kohalikud eelarved leidma vajalikud vahendid iseseisvalt.
• 2. Mis puudutab piirkondade elamuehituse rahastamise küsimusi, siis suur koorem elamu- ja kommunaalteenuste infrastruktuuri uuendamisel langeb valdade õlule. Sellele valdkonnale antakse aga tõsist rahalist toetust ka föderaaleelarvest. Näiteks riikliku projekti “Taskukohane ja mugav eluase” elluviimiseks aastatel 2006-2007. eraldati üle 80 miljardi rubla. Lisaks loodi 2007. aastal riiklik korporatsioon “Elamu- ja kommunaalmajanduse reformi abifond”, mille varaline panus ulatus 240 miljardi rublani.
• 2. Testid
• 1. Rahanduse abil toimub ümberjagamine:
  • A) äriorganisatsioonide tulud,
  • B) ühiskonna tulu riigi kasuks,
  • IN) tõhus kasutamineühiskonna sissetulek.

Eelarvesüsteemi organisatsiooniline struktuur sõltub täielikult valitsemisvormist. Föderaalse struktuuriga osariikides jaotatakse föderaalse ja kohaliku eelarve kõrval ka föderatsiooni subjektide eelarved. Madalamate astmete eelarved ei sisaldu kõrgemate astmete eelarvetes.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri põhialused määravad kindlaks riigi põhiseadus ja riigi kui liiduvabariigi struktuur, mille Föderatsiooni subjektid on Vene Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad ja autonoomsed ringkonnad. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksile koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest (lisa 1): hea kvaliteediga Moskvas

· föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

· Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

· kohalikud eelarved, sealhulgas: munitsipaalrajoonide, linnaosade eelarved, föderaallinnade linnasiseste omavalitsuste eelarved; linna eelarved ja maa-asulad.

Riigieelarvevälised fondid on kodanike põhiseaduslike õiguste teostamiseks mõeldud fondide vahendid pensionikindlustus, sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustus töötuse korral, tervishoid ja arstiabi.

Omavalitsusüksuse eelarve on vahendite moodustamise ja kulutamise vorm, mis on ette nähtud kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate ülesannete ja ülesannete täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete (piirkondlikud eelarved) raames tagatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate probleemide lahendamiseks ja ülesannete täitmiseks mõeldud vahendite moodustamine ja kulutamine. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste eelarvete kogum moodustavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve, mis omakorda koos föderaaleelarvega moodustab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve. Venemaa Föderatsioon. Konsolideeritud eelarved võimaldavad teil saada täieliku ülevaate piirkonna või riigi kui terviku kõigist tuludest ja kuludest, neid ei kinnitata ja neid kasutatakse analüütilistel ja statistilistel eesmärkidel.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab: föderaaleelarvet, 21 Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide vabariiklikku eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet ning Moskva ja Peterburi linnade eelarveid, 1 autonoomse piirkonna regionaaleelarvet, 10 ringkonnaeelarvet, autonoomset piirkonda ja umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet (rajooni-, linna-, alevi- ja maaeelarved) (joonis 1).

Joonis 1 Vene Föderatsiooni koondeelarve skeem

Nagu jooniselt 1 on näha, on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvad eelarved sõltumatud ega kuulu üksteisesse, s.o. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ei sisaldu föderaaleelarves ja kohalikke eelarveid piirkondlikes eelarvetes. Kõik eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse vastavalt föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja kohalike omavalitsuste esindusorganite õigusaktide vormis.

Eelarve on riigile vajalik nende poliitiliste, majanduslike ja sotsiaalsete funktsioonide täitmiseks. Sõna “eelarve” (inglise keeles public budget) on laenatud Inglismaalt, kus rahanduskantsler tõi iga päev parlamenti rahakoti ja pidas kõne, mida nimetati “eelarveks”, see tähendab “nahkkotiks”. . Eelarve abil viiakse ellu põhiülesanne - riigi tegelike vajaduste ja nende rahuldamise vahendite võrdlus.

Eelarve on finantssüsteemi keskne lüli. Kuna rahandus on rahasuhete süsteem, mille käigus moodustatakse ja kulutatakse rahalisi vahendeid, siis eelarve on rahasuhete süsteem, mille käigus moodustatakse ja kasutatakse tsentraliseeritud eelarvefondi.

Eelarveseadustiku paragrahv 6 sätestab eelarve järgmise mõiste: "Eelarve on riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud vahendite fondi moodustamise ja kulutamise vorm."

IN see määratlus Järgmised märgid paistavad silma:

1. Eelarve on riiklik tsentraliseeritud fondide fond, mis on loodud valitsemiskulude katteks.

1. Eelarve on riigi finantsplaan, kuhu on märgitud tema tuleva aasta tulud ja kulud.

3. Eelarve on riigi peamine finantsplaan, mille alusel ja järgides võetakse vastu muid finantsplaane.

Eelarveseadus ja eelarvepraktika eristuvad riigieelarvest Ja riigieelarvest.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse alusel nimetatakse riigieelarvet alates 1994. aastast föderaaleelarveks.

Riigieelarve on Venemaa koondeelarve.

Riis. 3.1. "Eelarve" mõiste ja selle funktsioonide käsitlused

Konsolideeritud eelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum. Seetõttu on riigieelarve föderaaleelarve pluss kõigi föderatsiooni subjektide eelarved. Mahuliselt on Venemaa koondeelarve kaks korda suurem kui föderaaleelarve.

Majandusliku sisu poolest on riigieelarve osa loodud sisemajanduse koguproduktist (SKT). Eelarve moodustatakse SKT jaotamisel erinevatesse fondidesse, mida saab täielikult või osaliselt eelarvesse suunata.

Eelarve täidab kolme funktsiooni: moodustamine, kasutamine ja kontroll.

Moodustamise funktsioon täita eelarve tulusid, sealhulgas makse, laene, tulusid riigi vara(ettevõtted), tulu emissioonist Paberraha.

Eelarve tulude peamiseks allikaks on rahvusliku netoprodukti esmase jaotamise tulemusena saadud majandusüksuste tulud, nimelt: töötajate töötasud; töötajate sissetulekud; ärikasum (tööstus, Põllumajandus, kaubandus ja muud tööstused); rent; intressid (pankade ja hoiustajate kasum).

Jaotusfunktsioon kuulub konkreetsete sihteelarvekulude hulka. Riik, tegutsedes koondmajandusüksusena, arvestab teiste taastootmisprotsessis osalejate majanduslike huvidega ning seetõttu katavad eelarvekulud kogu majanduse. Struktuur eelarve kulud muutuda veelgi sagedamini kui eelarve tulude struktuur.

Reguleerimisfunktsioon eesmärk on stimuleerida ja/või piirata nii riigi kui terviku kui ka üksikute territooriumide sotsiaalmajanduslikku arengut, majanduskompleksid, majandusüksused eelarvemehhanismi kaudu.

Eelarve mehhanism- finantsmehhanismi lahutamatu osa, mida esindavad eelarvesuhete korraldamise tüübid ja vormid, eelarvevahendite mobiliseerimise ja kasutamise konkreetsed meetodid, planeerimise ja rahastamise põhimõtted, finantskontrolli tingimused ja meetodid.

Sõltuvalt eelarvesuhete erinevate rühmade majanduslikust sisust eristatakse eelarvemehhanismi struktuuris kolme seost:

· rahaliste vahendite mobiliseerimine föderaal-, piirkondlikku ja kohalikku eelarvesse;

· eelarvevahendite kulutamine nende eraldamise teel
juriidilised ja üksikisikud;

· rahaliste vahendite eelarvetevaheline jaotamine ja ümberjagamine.

Juhtimisfunktsioon võimaldab teil tuvastada konkreetse finantsolukorra majandusüksused, rahvamajanduse sektorid, territoriaalsed üksused (Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsused), kuigi mitte kõik nende rahalised vahendid ei lähe läbi eelarve.

Riigieelarve korralduse ja riigi eelarvesüsteemi määrab eelarveseade.

Eelarve struktuur on eelarvesüsteemi ülesehitus ja ülesehitamise põhimõtted, seosed selle üksikute lülide vahel, eelarvete toimimise õiguslik alus, eelarvevahendite moodustamise ja kasutamise protseduurilised aspektid.

Eelarvestruktuuri põhialused määrab riigi valitsemisvorm. Eelarveseadme lahutamatu osa on eelarvesüsteem.

Eelarvesüsteem on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, iseseisvate valitsusasutuste ja eelarvelises mõttes fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel, valitsemisstruktuuril ja õigusnormidel.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb riigi valitsemisvormist ja haldusstruktuurist.

Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid ühtne, föderaalne Ja konföderatsioon.

Ühtne (üksik) riik- see on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat.

Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest osast - riigieelarvest Ja kohalikud eelarved.

Föderaalne (ühendatud) osariik- see on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või riigi koosseisu kuuluvatel haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatud poliitiline elujõulisus nende ja keskuse vahel jagatud pädevuse piires.

Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarve, föderatsiooni liikmete eelarved Ja kohalikud eelarved.

Konföderatsiooni(liidu)riik on suveräänsete riikide püsiliit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Konföderatsiooni liikmesriikidel on nende eelarve Ja maksusüsteemid.

Vene Föderatsioonil on föderaalne valitsusstruktuur, kus igal valitsustasandil on oma eelarve.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja esindab kolme tasemega eelarvete kogumit:

Esimene tase on föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Teine tasand on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

Kolmas tase on kohalikud eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem põhineb järgmistel põhimõtetel:

1. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte, mille tagab eelarveseadusandluse ühtsus, rahasüsteem, eelarve klassifikatsioon, eelarvedokumentide vormid ja eelarve aruandlus, eelarvepoliitika jne.

2. Tulude ja kulude eraldamise põhimõte eelarvesüsteemi tasandite vahel.

3. Eelarvete sõltumatus Kõikide tasandite eristamine väljendub iga eelarve oma tuluallikate olemasolus, iga eelarve õiguses neid iseseisvalt oma äranägemise järgi kulutada, määrata eelarvepuudujäägi rahastamise allikad.

4. Tasakaalu põhimõte eelarve tähendab, et kulude maht peab olema võrdne tulude mahuga pluss eelarvepuudujäägi rahastamise allikad (eelarve puudujäägi suurust kõigil tasanditel piirab eelarveseadustik).

5. Efektiivse ja säästliku kasutamise põhimõte eelarvevahenditest.

6. Usaldusväärsuse põhimõte eelarve tähendab kõigi eelarvenäitajate usaldusväärsust, nende vastavust olemasolevale majandusolukorrale.

7. Tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte eelarved tähendab vajadust kajastada neid eelarvetes täielikult ja tõrgeteta.

8. Avalikustamise põhimõte, ehk eelarveseaduste ja nende täitmise aruannete avaldamise vajadus avalikus ajakirjanduses.

9. Sihitamise ja sihipärase olemuse põhimõte eelarvevahendid tähendab eelarvevahendite eraldamist konkreetsetele saajatele koos nende kasutamise eesmärgiga.

Eelarve süsteem iga riik on seadusega kehtestatud põhimõtetel põhinevate riigiterritoriaalsete ja haldusterritoriaalsete üksuste eelarvete kogum, mis on omavahel teatud suhtes. Eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete koosseis ja nende suhete vormid sõltuvad riigi valitsemisstruktuuri tüübist (föderaalne või unitaarne). Viimane määrab riigi haldusterritoriaalse jaotuse, valitsemistasandid ja vastavad valitsusorganid ning nendevahelise võimujaotuse alused.

Nagu iga süsteem, mis esindab teatud suhetes olevate elementide kogumit, koosneb eelarvesüsteem üksikisikutest elemendid- eelarvete liigid ja eelarvesüsteemi tasemed. Eelarve tüüp tähendab teatud valitsusorgani või kohaliku omavalitsuse organi rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vormi. Esineb teatud tüüpi eelarvete kogum, mis vastab teatud riigivõimu või kohaliku omavalitsuse tasemele tasemel või eelarvesüsteemi seos . Eelarvesüsteemi tasandite arvu määrab valitsemise tüüp. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest tasandist, mida esindavad keskvalitsuse eelarve ja kohalikud eelarved, liidumaa eelarvesüsteem koosneb kolmest tasemest, mida esindavad föderaalvalitsuse eelarve, asutaja eelarved. föderatsiooni üksused ja kohalikud eelarved. Nii föderaal- kui ka unitaarriikide eelarvesüsteemide ülemist taset esindab alati ühte tüüpi eelarve ja madalamaid tasemeid mitut tüüpi eelarveid, mis on määratud konkreetse riigi valitsusstruktuuri iseärasustega, võttes arvesse konkreetset tüüpi eelarveid. riigi omavalitsused selle sees.

Vene Föderatsiooni kaasaegne eelarvesüsteem on kujunenud Vene riigi kujunemise ajalooliste tingimuste mõjul. Kuni 1991. aastani ühendas NSV Liidu (üks liiduvabariikidest, mille hulka kuulus RSFSR) eelarvesüsteem liidueelarve, 15 liiduvabariigi riigieelarved (mis hõlmas liiduvabariikide vabariiklikke eelarveid, autonoomsete vabariikide riigieelarveid). ja kohalikud eelarved) ning NSV Liidu ühtse riigieelarve riikliku sotsiaalkindlustuse eelarve, mis koondas kõik eelnimetatud eelarved (“kokkupandud pesanuku” põhimõttel, mil iga madalama astme eelarve oli lahutamatu osana kaasatud eelarvesse. kõrgema taseme eelarve), kiitis heaks riigi kõrgeim seadusandlik organ - NSV Liidu Ülemnõukogu. Seega kinnitati NSV Liidu riigieelarve kinnitamisel kõigi madalamate eelarvete tulude ja kulude maht. Samal ajal võttis iga võimuesindusorgan (vabariik, territoorium, piirkond, linn, ringkond jne) pärast riigi ühtse eelarve vastuvõtmist vastu vastavad seadused või otsused. koondeelarve(vabariigi eelarve, piirkonna eelarve, piirkonna eelarve jne).

Seega oli riigi eelarvesüsteem enne Vene Föderatsiooni kui suveräänse riigi moodustamist üles ehitatud mitte kahele põhimõtteid– ühtsus ja demokraatlik tsentralism, mis kuulutati välja NSV Liidu, liidu- ja autonoomsete vabariikide eelarveõigusi reguleerivates seadustes, kohalikes rahvasaadikute nõukogudes. Ühtsus Eelarvesüsteem eeldas ennekõike NSV Liidu ühtse (konsolideeritud) riigieelarve koostamist ja kinnitamist riigi kõrgeima võimuesindusorgani - NSV Liidu Ülemnõukogu - seadusandliku aktiga. Lisaks tingis eelarvesüsteemi ühtsuse tulubaasi ühtsus, riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu ühtne plaan, eelarve planeerimise ja eelarve rahastamise ühtsed põhimõtted ja reeglid.

Põhimõte demokraatlik tsentralism koosnes kogu eelarvesüsteemi tsentraliseeritud juhtimisest ühest keskusest koos teatud eelarveõiguste andmisega vabariiklikele ja kohalikele võimudele. Tsentralism väljendus kõigi eelarvete jaoks ühtsete riiklike maksude ja tulude olemasolus, eelarvevahendite kõrges kontsentreerituses liidu eelarves (mõnedel aastatel ulatus see 70%-ni) ning sellest tulenevalt vabariiklike ja kohalike riikide rahalises sõltuvuses. asutustega ametiühingukeskuses, samuti eelarvesüsteemi regulatsiooni laialdasel kasutamisel (eelarvevahendite iga-aastase ümberjagamise kaudu, peamiselt riiklikest maksudest ja tuludest mahaarvamiste standardite kaudu, samuti kõrgemate asutuste poolt antavate toetuste kaudu ühed). Sellise eelarvevahendite jaotamise süsteemi juures seisnes demokraatia kui eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõte vaid vajaduses koostada ja kinnitada vastava valitsusorgani poolt oma territooriumi koondeelarve. Kuid samal ajal ei saanud rikkuda NSV Liidu ühtses riigieelarves sätestatud põhiparameetreid, nimelt: vähendati kõrgema asutuse poolt konkreetse eelarve jaoks kehtestatud sissetulekute suurust ja individuaalseid standardeid mahaarvamiseks. muudeti vastava eelarve jaoks määratud regulatiivset tulu.

Vene Föderatsiooni moodustamine iseseisva riigina määras ette radikaalsed muudatused eelarvesüsteemi koosseisus ja ülesehitamise põhimõtetes, mis kajastus algselt RSFSRi 10. oktoobri 1991. aasta seaduse nr 1734-1 "Aluste aluste kohta" vastuvõtmises. eelarve struktuur ja eelarveprotsess RSFSR-is. See seadus sõnastas esimest korda RSFSRi eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete sõltumatuse põhimõtte. Selle seaduse kohaselt määratleti eelarvesüsteem kui RSFSRi vabariikliku eelarve, RSFSRi koosseisu kuuluvate vabariikide eelarvete, RSFSRi rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste eelarvete kogum. Pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist 1993. aastal täpsustati Vene Föderatsiooni rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste eelarvete mõistet Vene Föderatsiooni 15. aprilli 1993. aasta seaduses nr 4807-1. Eelarveliste õiguste ja õiguste kohta esindus- ja täitevorganite riigivõimu eelarveväliste vahendite moodustamiseks ja kasutamiseks vabariikide ja Vene Föderatsiooni koosseisu, autonoomse piirkonna, autonoomse piirkonna, territooriumi, piirkonna, Moskva ja Peterburi linnade kohta . Peterburi, kohalikud omavalitsused”, mille järgi neid esitleti:

Venemaa Föderatsiooni kuuluvate vabariikide eelarved;

autonoomse piirkonna piirkondlik eelarve;

autonoomsete piirkondade eelarved;

Territooriumide piirkondlikud eelarved;

piirkondade piirkondlikud eelarved;

Moskva ja Peterburi linnade eelarved;

Kohalikud eelarved.

1. jaanuaril 2000 jõustunud Vene Föderatsiooni eelarveseadustik koondas peamised muudatused Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuris, mis on toimunud alates 1991. aastast.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem- on föderaaleelarvete, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete, kohalike eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril, mida reguleerivad Vene Föderatsiooni õigusaktid. 1 . Samal ajal on Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 10 määratleb selgelt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemed ja sisemise struktuuri (joonis 12.1).

Riis. 12.1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur

Nagu jooniselt näha, koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest (lingist), millest igaüks on esindatud vastavat tüüpi eelarvetega. Eelarvesüsteemi esimene tase mida esindab ühte tüüpi eelarve - föderaalne. Erinevused Vene Föderatsiooni erinevate subjektide staatuses on tingitud eelarvetüüpide mitmekesisusest, mis moodustavad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teine ​​tase. Nende hulka kuuluvad vabariikide vabariiklikud eelarved, piirkondade regionaaleelarved ja autonoomse piirkonna piirkonnaeelarved, autonoomsete piirkondade rajoonieelarved, territooriumide piirkondlikud eelarved ja föderaalse tähtsusega linnade (Moskva ja Peterburi) linnaeelarved. Seda tüüpi eelarvete arv sõltub Vene Föderatsiooni riigi- ja haldusstruktuurist, nagu on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Praegu on mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ühendamise tulemusena nende koguarv 83. Sellest lähtuvalt esindab alates 1. jaanuarist 2008 Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teist taset 21 vabariiklikku, 9 piirkondlikku , 46 piirkondlikku, üks autonoomse piirkonna piirkonnaeelarve, neli ringkonna- ja kaks linnaeelarvet.

Eelarvesüsteemi kolmas tase Vene Föderatsiooni esindavad ka erinevat tüüpi eelarved - munitsipaalrajoonide eelarved, linnaosade eelarved, Moskva ja Peterburi föderaallinnade linnasiseste omavalitsuste eelarved, linna- ja maa-asulate eelarved. 1. jaanuari 2009 seisuga on Vene Föderatsioonis üle 23 tuhande kohaliku eelarve. Seoses 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FE "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" jõustumisega, mis näeb ette omavalitsuste kahetasandilise struktuuri. , on muutunud ka Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur. Vastavalt 26. aprilli 2007. aasta föderaalseadusele nr 63-FZ esindab eelarvesüsteemi kolmandat taset kaks alamtasandit: esimene - linnaosade eelarved, linnaosade eelarved, föderaalvalitsuste linnasiseste omavalitsuste eelarved. Moskva ja Peterburi linnad; teine ​​on linna- ja maa-asulate eelarved. Samas võib linna- ja maa-asulate eelarve lahutamatu osana esitada üksikute asulate ja muude omavalitsuste mittekuuluvate territooriumide tulude ja kulude kalkulatsiooni. Omavalitsuste eelarveväliste vahendite moodustamine ei ole Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga lubatud.

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks annab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ekspansiivne tõlgendamine, hõlmates mitte ainult eelarvete vastavaid tasemeid ja liike, vaid ka riigieelarveväliste fondide eelarveid. Hindamata selle tõlgenduse vastuolulisust rõhutan, et eelarveväliste vahendite kaasamine eelarvesüsteemi ei tähenda siiski nende koondumist vastavate tasandite eelarvetesse. Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule ei arvata Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse riigieelarveväliste fondide vahendeid. Sellest lähtuvalt vaadeldakse ja kinnitatakse riigieelarveväliste fondide eelarved eraldi föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega (territoriaalsete eelarveväliste vahendite osas) ning neid peetakse eelarvetest eraldi kontodel. Seetõttu ei tähenda eelarvesüsteemi laiendatud tõlgendamine eelarvete ja riigieelarveväliste fondide ühendamist, vaid ainult kõigi riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste käsutuses olevate rahaliste vahendite kaasamist, sõltumata nende moodustamise vormist. ja kasutatud.

Eelarvesüsteemi omadused hõlmavad mitte ainult selles sisalduvate eelarvete koosseisu kindlaksmääramist, vaid ka selle koostamise põhimõtete, eelarvete seoste ja nende vastastikuse mõju kindlaksmääramist. Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 28 määratleb järgmise Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted:

1) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsus;

2) eelarvete sõltumatus;

3) tulude, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate diferentseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel;

4) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsus;

5) tulude, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate kajastamise täielikkus;

6) eelarve tasakaal;

7) eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkus ja tulemuslikkus;

8) eelarve kulude üldine (summaarne) katmine;

9) läbipaistvus (avatus);

10) eelarve usaldusväärsus;

11) eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus;

12) eelarve kulude kohtualluvus ja kassa ühtsus.

Õiguspärane tundub mõne majandusteadlase 3 seisukoht, kes usuvad, et ainult neli esimest põhimõtet on seotud eelarvesüsteemi enda ülesehitusega, määravad seoste vormid ja eelarvetüüpide vahel ning ülejäänud iseloomustavad toimimise põhialuseid. iga eelarve kohta, selle koostamise ja täitmise kord.

Ühtsuse põhimõte Vene Föderatsiooni kaasaegse eelarvesüsteemi sisu erineb radikaalselt eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõttest majandusjuhtimise haldus-käsusüsteemi tingimustes, mis tähendas kõigi eelarvete konsolideerimist aastal. ühtne eelarve ja selle kinnitamine seaduse vormis. Erinevalt sellest mudelist saab Vene Föderatsiooni kaasaegset eelarvesüsteemi esitada "lahtivõetud pesanuku kujul", mille kõik komponendid on erinevate riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste käsutuses ning on kinnitatud eraldi seadustega ( otsused) vastava eelarve kohta. Seetõttu tähendab ühtsuse põhimõte üksnes eelarvesüsteemi toimimiseks ühtse õigusliku ja organisatsioonilise aluse loomist ning eeldab Vene Föderatsiooni eelarveseadusandluse ühtsust, Venemaa eelarvesüsteemi korralduse ja toimimise põhimõtteid. Föderatsioon, eelarvedokumentatsiooni ja eelarvearuandluse vormid, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarve klassifikatsioon, sanktsioonid Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, kulukohustuste kehtestamise ja täitmise, tulu teenimise ja kulude tegemise ühtne kord. eelarved, ülalpidamine eelarve raamatupidamine ja eelarvearuandluse koostamine, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetest rahaliste vahendite väljaarvamist käsitlevate kohtutoimingute täitmise korra ühtsus.

Liitriigi eelarvesüsteemi toimimise aluspõhimõte on sõltumatuse põhimõte selles sisalduvad eelarved. See tähendab:

Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus ja kohustus tagada iseseisvalt oma eelarve tasakaal ja eelarvevahendite otstarbekas kasutamine;

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus ja kohustus eelarveprotsessi iseseisvalt läbi viia;

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus kehtestada vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustele makse ja tasusid, millest saadav tulu krediteeritakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavatesse eelarvetesse;

Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus iseseisvalt määrata eelarvevahendite kulutamise vormid ja suunad (välja arvatud kulud, mille rahaline toetamine toimub eelarvetevaheliste toetuste ja toetuste kaudu Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muudest eelarvetest. );

Lubamatu on kehtestada kulukohustusi, mida täidetakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude eelarvete tulude ja finantseerimisallikate puudujäägi arvelt, samuti kulukohustusi, mida täidetakse üheaegselt kahe või enama riigieelarve arvelt. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koondeelarvete arvelt või eelarvet määramata, mille vahendeid tuleb kasutada vastavate kulukohustuste täitmiseks;

Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus eraldada eelarvest vahendeid teiste riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite poolt kehtestatud kulukohustuste täitmiseks eranditult eelarvevaheliste ümberpaigutustena;

Riigiasutustel ja kohalikel omavalitsustel on lubamatu teha jooksval majandusaastal muudatusi Vene Föderatsiooni eelarveseadustes ja (või) maksude ja lõivude ning muude kohustuslike maksete õigusaktides, mis toovad kaasa kulude suurenemise ja (või ) muude eelarvete tulude vähenemine.Vene Föderatsiooni süsteem ilma vastavaid eelarveid käsitlevaid seadusi (otsuseid) muutmata, millega nähakse ette suurenenud kulude ja tulude vähenemise hüvitamine;

Konfiskeerimise lubamatus lisatulu, säästud ja eelarvekulutused, mis on saadud tõhusa eelarve täitmise tulemusena.

Sõltumatuse põhimõtte rakendamine on rakendusega tihedalt seotud sissetulekute, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate piiritlemise põhimõte Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel. See tähendab Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt tulude, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate määramist Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse, samuti riigiasutuste (kohalike omavalitsuste) ja juhtkonna volituste määramist. riigieelarveväliste fondide asutused eelarve tulude teenimiseks ja rahastamisallikate puudujäägid eelarved, avalik-õiguslike juriidiliste isikute kulukohustuste kehtestamine ja täitmine.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste eelarveliste õiguste võrdsuse põhimõte tähendab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste eelarvevolituste määramist, kulukohustuste kehtestamist ja täitmist, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamist. ja kohalikud eelarved, eelarvevaheliste ülekannete mahu, vormide ja korra kindlaksmääramine vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele. Samal ajal on kehtetud lepingud ja kokkulepped föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, föderaal- ja alaliidu valitsusasutuste ning kohalike omavalitsusorganite vahel, mis ei järgi Vene Föderatsiooni eelarveseadustikku.

Tuleb rõhutada, et eelarvealased õigusaktid (erinevalt mõnest haridusväljaandest) eristavad mõisteid "Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem" ja "Vene Föderatsiooni koondeelarve". Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi määratlemine koondeelarve kaudu. Vene Föderatsioon eitab eelarvesüsteemi ülesehitamise aluspõhimõtet - kõigi RF-i eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete sõltumatust. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on kõigi kolme tasandi sõltumatute eelarvete kogum, samas kui Venemaa Föderatsiooni koondeelarve, mis on föderaaleelarve ja eelarvega konsolideeritud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kogum, on esindatud. vaid kahetasandiliste eelarvete kaudu, samas kui kohalike eelarvete tase lakkab olemast sõltumatust, kaasates selle moodustavate üksuste koondeelarvetesse RF Sõltumatuse põhimõtte kohaselt on koondeelarvetel piiratud kasutus. Neid ei kinnita riigivõimu- ega kohaliku omavalitsuse organite esinduskogud ning neid kasutatakse arvutusteks ja analüüsideks. Eelkõige aitavad eelarvega konsolideeritud andmed kindlaks määrata föderaal- ja piirkondlikest maksudest piirkondlikesse ja kohalikesse eelarvetesse tehtavate mahaarvamiste standardid, samuti Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühest eelarvest teise eelarvesse tehtavate erinevate eelarvetevaheliste ülekannete vormid. Asjakohase koondeelarve täitmise aruanne koostatakse aruandeandmete koondamise teel
asjaomaste riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite eelarvete täitmine, kuid seda ei kinnita ka riigivõimu esinduskogu ega kohaliku omavalitsuse esinduskogu. Andmed Venemaa Föderatsiooni koondeelarve täitmise aruandest aastaks aruandeaasta on aluseks Vene Föderatsiooni järgmise aasta koondeelarve projekti koostamisel eesmärgiga jaotada eelarvevahendite kogumaht Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimist reguleerib järgmine peamistest seadusandlikest aktidest: Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus nr 184-FZ “Substituudi riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta Vene Föderatsiooni üksused", 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FE "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonide üldpõhimõtete kohta", föderaalseadused järgmise eelarveaasta ja planeerimisperioodi föderaaleelarve kohta, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste (kohaliku omavalitsuse esindusorganid) seadused (otsused) järgmise eelarveaasta piirkondlike (kohalike) eelarvete kohta jne.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri alused on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, mis määrab kindlaks Vene Föderatsiooni föderaalse struktuuri, Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused ja jurisdiktsiooni, sealhulgas eelarvesuhete korraldamise küsimused. Samal ajal kuulutatakse välja kõigi Vene Föderatsiooni subjektide õiguste võrdsus suhetes föderaalvalitsusorganitega. Vene Föderatsiooni põhiseadus eristab föderaalvõimude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste volitusi ning määratleb ühised eelarve- ja maksuvolitused. Eelkõige vastutavad föderaalvalitsuse ametiasutused: föderaaleelarve, föderaalmaksud ja tasud, föderaalfondid piirkondlik areng, föderaaleelarve protsess, föderaaleelarve ja maksualased õigusaktid, föderaalosariigi vara ja selle haldamine.

Ühisjurisdiktsiooni valdkond hõlmab: maksustamise ja lõivude üldiste põhimõtete kehtestamist Vene Föderatsioonis, riigivara piiritlemist, maa, maa- ja maapõue omandi, kasutamise ja käsutamise küsimusi. loodusvarad. Väljaspool föderaalvõimude jurisdiktsiooni ja nende volitusi ühisjurisdiktsiooni valdkondades on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel täielik riigivõim. Neil on õigus iseseisvalt koostada ja täita oma eelarveid, teostada eelarvemenetlust ning omada oma eelarve- ja maksuseadustikku. Lisaks näeb Vene Föderatsiooni põhiseadus ette, et föderaalsed täitevvõimud võivad kokkuleppel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimudega anda neile osa oma volituste teostamise üle, kui see ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Vene Föderatsioon ja föderaalseadused ning Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud võivad kokkuleppel föderaalsete täitevvõimudega delegeerida neile osa oma volituste teostamise.

Peamine õigusakt, mis määrab kindlaks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise alused ja mehhanismi, on Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, mis võeti vastu 1998. aastal. Selle väljatöötamise käigus püüti kombineerida varasemaid õigusakte, võttes arvesse kaasaegsed tingimused eelarvesuhete arendamiseks. Samal ajal kaotas suurem osa eelarveõigussuhteid reguleerivatest normatiivaktidest Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku vastuvõtmise ja kehtestamisega kas kehtivuse või neid kohaldatakse ulatuses, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga. 4 .

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik määrab kindlaks eelarveõiguslike suhete piirid, mis hõlmavad suhteid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvest tulude teenimise ja kulude tegemise protsessis, riigi ja omavalitsuste laenude võtmisel, riigi ja omavalitsuste reguleerimisel. võlg, samuti eelarveprotsessi rakendamine eelarvesüsteemi kõigil tasanditel. Vene Föderatsiooni eelarvekoodek reguleerib selgelt eelarvealaste õigusaktide ülesehitust, määrates selle normide prioriteedi föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni riigieelarveväliste fondide eelarveid käsitlevate föderaalseaduste normide, moodustavate üksuste seaduste ees. Vene Föderatsiooni eelarvete ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarvete, omavalitsuste esinduskogude munitsipaalõigusaktid järgmise eelarveaasta (järgmine eelarveaasta ja planeerimisperiood) kohalike eelarvete kohta ja muud eelarveõigussuhteid reguleerivad õigusaktid, samuti Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, Vene Föderatsiooni riigivõimu täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste normatiivaktid. Sel juhul, kui nende õigusaktide ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku vahel tekivad vastuolud, kohaldatakse viimase sätteid. See norm võimaldab meil tagada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsuse ja terviklikkuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste õigusaktide kooskõla föderaalseaduste sätetega.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik näeb ette õiguslik regulatsioon eelarvesuhted järgmistes küsimustes:

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi määratlemine, selle toimimise põhimõtete ja aluste kehtestamine;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tulude ja kulude moodustamine;

Eelarvevaheliste suhete korralduse mõisted;

Tasakaalus eelarvete tagamine ning aluse loomine riigi ja omavalitsuste võla haldamiseks;

Eelarveprotsessis osalejate määratlemine ja nende volituste piiritlemine;

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarve koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise korra määrus;

Riigi ja omavalitsuste finantskontrolli organisatsioonid;

Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutavate meetmete määratlus.

06.10.1999 föderaalseadus nr 184-FZ "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korraldamise üldpõhimõtete kohta" määratleb Vene Föderatsiooni ühisvolituste rahastamise küsimused. ja Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ning näeb ette Vene Föderatsiooni (Vene Föderatsiooni subjektid) jurisdiktsiooni ulatuse muutmise, andes Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele (omavalitsustele) lisavolitused jne.

föderaalseadus 06.10.2003 nr 131-FE “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta” kehtestab üldised õiguslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised ja majanduspõhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid, määrab riigi garantiid selle rakendamine. Eelkõige kehtestab see põhimõtted territoriaalne korraldus kohalik omavalitsus, asulate liigitamise kriteeriumid teatud tüüpi omavalitsusteks, kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu, kohaliku omavalitsuse korralduse tunnused, majanduslik alus kohalik omavalitsus jne. Seadus määrab ennekõike omavalitsuste kahetasandilise struktuuri ja kriteeriumid, mille alusel teatud asulad saada teatud omavalitsuste staatus.

Vaatamata sellele, et viimasel kümnendil on tehtud tohutult tööd turusuhetele ülemineku tingimustele vastavate eelarvealaste õigusaktide loomisel ja liitriigi ülesehitamisel, jätkub eelarveseadusandluse reformimine. Selle põhisuund on erinevate tasandite eelarvete vaheliste suhete parandamine lähtuvalt täitmisest fiskaalföderalismi põhimõtted. Praegu ei sisalda Vene Föderatsiooni eelarvealased õigusaktid sätteid, mis määratleksid eelarveliste suhete korraldamise eelarveföderalismi põhimõtete alusel.

Fiskaalne föderalism on eelarvesuhete korraldamise vorm, mis võimaldab orgaaniliselt ühendada föderatsiooni, föderaalüksuste ja omavalitsuste fiskaalhuvid kõigi eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete tegeliku sõltumatuse tingimustes. Eelarveföderalismi aluspõhimõtted hõlmavad järgmist: kõigi eelarveõiguslike suhete subjektide huvide kombinatsioon eelarvesüsteemi kõigil tasanditel; föderatsiooni subjektide eelarveliste õiguste võrdsus, funktsioonide ja volituste selge piiritlemine eri tasandi valitsusorganite vahel; iga eelarvesüsteemi kuuluva eelarve sõltumatus; eelarvevaheliste suhete läbipaistvus.

Vene Föderatsioonis neid põhimõtteid täielikult ei rakendata. Salvestatud kõrge aste eelarvevahendite tsentraliseerimine föderaalsele tasandile, on valdava enamuse piirkondlike ja kohalike eelarvete sõltumatus formaalse iseloomuga. Viimastel aastatel on kulutused nendest eelarvetest kasvanud ülikiires tempos, kuna kuluvolitused on kantud piirkondlikule ja kohalikule tasandile ilma piisavate tuluallikate ülekandmiseta. See toob kaasa enamiku kohalike eelarvete tasakaalustamatuse, nende puudujäägi suurenemise ja omavalitsuste võla suurenemise. Endiselt on suur osakaal eelarvetevahelisel vahendite ümberjagamisel erinevate vormide kaudu (toetused eelarve tagatise tasandamiseks, toetused jne). Samal ajal on piirkondade ja omavalitsuste rahalise toetamise mehhanismil mitmeid olulisi puudusi: see on halvasti seotud Vene Föderatsiooni ja omavalitsusüksuste arengu lõppeesmärkide ja eesmärkidega, ei stimuleeri piisavalt piirkondlikke omavalitsusi. ja kohalikud omavalitsused tugevdama oma maksubaasi ning ei võta fondides täielikult arvesse piirkondade tegelikke vajadusi, eeldab eelarvevaheliste siirete arvutamisel kasutatavate meetodite ebapiisavat läbipaistvust jne.

Nende puuduste ületamiseks ja erinevate tasandite eelarvete vaheliste suhete parandamiseks koostati viimasel kümnendil Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete reformimise kontseptsioon aastatel 1999–2001, Vene Föderatsiooni fiskaalföderalismi arendamise programm kuni 2005. aastani. , Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete tõhustamise ning riigi ja omavalitsuste finantsjuhtimise kvaliteedi tõstmise kontseptsioon aastatel 2006-2008. Nende dokumentide põhisätted olid aluseks Vene Föderatsiooni eelarveseadustes tehtud muudatustele. Selle tulemusena ühtlustus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvestruktuur, moodustati volituste piiritlemise põhimõtted Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste vahel, stabiilne maksuvolituste jaotus. loodi ja tuluallikad määrati erineva tasemega eelarvetele, föderaaleelarvest eelarvevaheliste ülekannete moodustamise ja jaotamise põhimõtetele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele ja kohalikele eelarvetele, finantsjuhtimise kvaliteedile piirkondlikes ja kohalikes eelarvetes. kohalikul tasandil. Samal ajal nõuab uute eelarveseaduste rakendamine eelarvetevaheliste suhete edasist parandamist, tingimuste loomist uute õigusaktide nõuete praktilise rakendamise stimuleerimiseks, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste abistamist. osa omavalitsusreformi elluviimisest ning stiimulite loomine riigi ja omavalitsuste rahanduse juhtimise kvaliteedi ja tõhususe parandamiseks.

1 Vt art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 6.
2 Pärast Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi sõltumatuse põhimõtte väljakuulutamist 1991. aastal on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (või piirkondlikud eelarved) esindatud teatud valitsuse käsutuses olevate sõltumatute eelarvetega. keha. Seetõttu kuuluvad eelarvesüsteemi teise tasandi alla näiteks vabariikide vabariiklikud eelarved, mitte vabariikide eelarved. Viimane, mis on vabariigi koondeelarve, sisaldab lisaks vabariigi eelarvele ka kohalikke eelarveid. Seda eelarvet aga ei kinnita vabariiklikud esindusvõimuorganid.
3 Vaata: Rodionova V.M. Kaasaegsed nõuded eelarveseadusandlusele // Rahandus. - 1998. - nr 7. - lk 9.; Rahandus: õpik / toim. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaja, B.M. Sabanti. - lk 178
4 Vt: 9. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 159-FZ "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku rakendamise kohta".

(Materjalide aluseks on: A.G. Grjaznova. E.V. Markina Finance. Õpik. 2. trükk - M.: Finance and Statistics, 2012)

Riigieelarvest- See on iga-aastane valitsuse kulude ja nende rahalise katte allikate plaan.

Riigieelarve olulisemad funktsioonid:

q rahaliste ressursside kogumine valitsusasutuste kätte, et jagada ja ümber jagada tööstusharude, piirkondade ja elanikkonna segmentide vahel;

q riigi ülalpidamise tagamine riigivõimu funktsioonide elluviimiseks loodud institutsioonidega;

q majanduskasvu stimuleerimine riigi jaoks kõige olulisemates valdkondades;

q vaeseimate elanikkonnarühmade, pensionäride ja noorema põlvkonna sotsiaalkaitse.

Fiskaalpoliitika- valitsemissektori tulude ja kulude taseme reguleerimine, et mõjutada majandustegevuse üldist taset, säilitada turu tasakaalu ja stimuleerida teatud rahvamajanduse valdkondade arengut.

Fiskaalpoliitika on valitsuse kulutuste, maksumäärade ja valitsuse laenude poliitika. Riigieelarve on kontsentreeritud väljend majanduspoliitika.

Riigieelarve struktuur peegeldab struktuuri eelarve tulud Ja eelarve kulud.

Eelarve tulud - tulud riigikassasse. Need moodustuvad eelarve maksu- ja mittemaksulistest tuludest. Maksutulud on eri liiki kohustuslikud maksud ja lõivud elanikkonnalt, ettevõtjatelt ja riigiettevõtetelt. Mittemaksulised tulud eelarvesse - tulud riigivara ja riigivara kasutamisest, välismajandustegevusest, riigivara erastamisest, riigi laenudest jne.

Eelarve kulud- majandusliku ja sotsiaalse arengu vajadusteks, kaitseks, riigivõla tagasimaksmiseks jne eraldatud rahalised vahendid.

Eelarve kulude funktsioonid.

Eelarvekulude põhifunktsioonid on järgmised: poliitilised, sotsiaalsed ja majanduslikud.

Poliitilised funktsioonid seisnevad olemasoleva sotsiaal-majandusliku süsteemi säilitamises ja hõlmavad selliseid kulusid nagu valitsus, armee, julgeolek, välispoliitika, meedia toetus jne.

Sotsiaalsed omadused seisneb riigi sotsiaal-majandusliku olukorra stabiliseerimises, erinevate sissetulekugruppide sissetulekutasemete ja elatustaseme erinevuste leevendamises, sotsiaalteenuseid pakkuvate tööstusharude (tervishoid, haridus, kultuur jne) toetamises.

Majanduslikud funktsioonid koosneb:

q konkurentsivõimelise turukeskkonna loomine riigi majanduses monopolivastaste meetmete, väike- ja riskiettevõtluse toetamise kaudu;

q majanduse struktuurne ümberstruktureerimine, toetades üksikuid olulisimaid sektoreid;

q kodumaiste tootjate välisturule sisenemise hõlbustamine;

q sise- ja välisvõlgade tagasimaksmise kohustuste täitmine.

Väljakutse on saavutada erinevate funktsioonide orgaaniline kombinatsioon.

Riigieelarve ideaalne täitmine on valitsemissektori kulude täielik katmine tuludega ja veel parem riigieelarve vahendite tasakaalu (ülejäägi) olemasolu. Sellist olukorda tuleb elus ette aga harva. Sagedamini on tegemist riigieelarve puudujäägiga, s.o kulude ületamine tuludest.

Eelarve puudujääk- valitsemissektori kulud ületavad tulusid. Keynesi kontseptsiooni raames võib seda käsitleda riigipoolse täiendava sisenõudlusena. Monetaristliku kontseptsiooni kohaselt on see suurim pahe, mis toob kaasa palju negatiivseid tagajärgi, mille vastu tuleb kõigi vahenditega võidelda.

Riigieelarve puudujäägi katmise viisid:

§ valitsuse sisesed laenud. Neid teostatakse valitsuse väärtpaberite müügina, laenatakse eelarvevälistest fondidest;

§ välisriigi laenud. Neid antakse laenuna eraettevõtjatelt, riikidelt ja rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt;

§ rahatähtede väljastamine riigipanga poolt - rahatähtede väljastamine.

Valitsuse laenud- riigi poolt tagasimakse alusel ja teatud aja jooksul laekumine. Riigi majanduspoliitikas kasutatakse laialdaselt laene: riigisisesed laenud eraisikutelt ja juriidilised isikud, laenud välismaistelt laenuandjatelt.

Eelarve süsteem– kõigi valitsemistasandite eelarvete kogum, nende väljatöötamise kord, tulude teenimise meetodid, kulude moodustamise kord. Riigieelarve moodustamise põhiprintsiip turutingimustes on lähenemine selle ülesehitamisele riigi poolt maksumaksjatele pakutavate avalike hüvede kategooriast.

Riigi eelarvesüsteemi aluse moodustavad föderaaleelarve Ja koondeelarve.

Föderaalne eelarve - föderaalvalitsuse tulude ja kulude aastane jaotus. See on riigiasutuste jaoks kõige olulisem vahend aktiivse majanduspoliitika elluviimiseks.

Konsolideeritud eelarve- kõigi valitsussektori tulude ja kulude aastane jaotus, sealhulgas nii föderaaltasandi kui ka föderatsiooni moodustavate üksuste ning omavalitsuste tase. See kajastab föderaalvalitsuse ja Föderatsiooni moodustavate üksuste administratsiooni võimalusi ja suundi riigi majanduspoliitika elluviimisel.

Arenduseelarve- võimalus praktiliselt rakendada riigi juhtrolli läbiviimisel investeerimispoliitika. See kajastab valitsuse kulutusi sotsiaalse tootmise potentsiaali arendamiseks.

Venemaa arengueelarve peamised allikad on:

§ seotud Venemaa valitsuse garanteeritud välislaenud;

§ investeeringulaenud Maailmapangalt ja Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupangalt;

§ vahendid sisemistest laenuallikatest. Arengueelarve vahendite kasutamine toimub konkursi korras, tagasimaksmisel, kiir- ja tasulisel alusel valitsuse kehtestatud korras. Arengueelarve vahendite kulutamine toimub peadirektoraadis avatud erikonto kaudu Föderaalne riigikassa Rahandusministeerium.

Fiskaalne föderalism- üksikute valitsemistasandite eelarvete autonoomne toimimine, mis põhineb seaduslikult sõnastatud normidel.

Fiskaalne föderalism on eelarvevaheliste suhete korraldamise viis, mis võimaldab keskasutused asutustel edukalt täita üksikute piirkondade ühtseks tervikriigiks ühendamise ülesandeid. Samas võimaldab fiskaalföderalism föderatsiooni subjektidel ja kohalikel võimuorganitel teostada juhtimises oma sõltumatust. finantsilised vahendid vastavalt nende vastutuse ja pädevuse ulatusele nendele valitsustasanditele pandud kohustuste täitmisel avalike teenuste osutamisel. Fiskaalföderalismi praktilise rakendamise kõige olulisem element on Föderaalne fond rahaline toetus piirkondadele.

Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalne fond moodustatakse 15% ulatuses föderaaleelarvesse laekuvate tegelike maksutulude summast (välja arvatud 10% tulumaks alates üksikisikud ja imporditollimaksude summad). See fond on tõhus vahend riigi depressiivsete piirkondade toetamiseks.

Riigieelarve väljatöötamise ja täitmisega seotud institutsioonide hulka kuuluvad: Rahandusministeerium, Majandusministeerium, seadusandlikud kogud ametiasutused, riigikassa, arvekoda.

Rahandusministeerium- riigieelarve väljatöötamise ja täitmise eest vastutav põhiorgan. Rahandusosakond- riigieelarve täitmise eest vastutav valitsusasutus. Ta korraldab maksude, lõivude ja lõivude kogumist, vabastab vahendeid selleks ette nähtud kulude katteks riigieelarvest, väljastab paberraha. Riigikassa võib omada iseseisvat põhikirja või olla üks rahandusministeeriumi allüksustest, nagu see on Venemaal.

Riigikassa ülesanded Vene Föderatsioonis:

§ ratsionaalse riigieelarvepoliitika elluviimine;

§ föderaaleelarve tulude ja kulude juhtimine;

§ rahastamise efektiivsuse suurendamine valitsuse programmid;

§ kontroll avalike vahendite laekumise ja kasutamise üle.

Koos riigikassaga täidab neid funktsioone ka Föderatsiooninõukogu alluvuses olev raamatupidamiskoda.

Riigivõlg- riigi võlgade suurus nii sise- kui välisvõlausaldajate ees laenude ja nende tasumata intresside eest.Võlateenindus on mehhanism saadud laenude intresside regulaarseks tasumiseks. Riigivõla määrab dünaamika eelarve puudujääk. Mida suurem on eelarvedefitsiit, seda kiiremini see kasvab riigivõlg. Kasvaval riigivõlal on toodete turustamisele keerulised tagajärjed. Sõltuvalt võlgade paigutuse turust võib valitsemissektori võlg olla sisemine Ja välised

Kodune võlg osariigid - riigi kogunenud võlg sisemiste võlausaldajate ees: pangad, finantsorganisatsioonid, elanikkond.

Riigi välisvõlg - kogunenud riigivõlg teistelt riikidelt või rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt saadud laenudelt.

Valitsuse väärtpaberid - riigi laenu võtmise vahendid. Neid on järgmistes vormides: võlakirjad, hoiusertifikaadid, riigikassa vekslid.

Riigi võlakirjad - teatud perioodiks välja antud riigi võlakohustus koos lunastamise ja eelnevalt kokkulepitud intressi tasumisega. Säästutunnistus- eriliigi valitsuse laenu piletid kõrge protsent ja lunastamine alles pärast kindlaksmääratud perioodi möödumist. Riigivõlakirjad on võlakirjad, mida saab rahaturul vabalt osta ja müüa.

Riigi maksusüsteemi põhimõisted.

Maks, tollimaks, tasu ja muud sarnased maksed (edaspidi maksud) on maksjate poolt kehtivale seadusandlusele vastavas suuruses, viisil ja tingimustel tehtud kohustuslik sissemakse vastaval tasemel eelarvesse või eelarvevälisesse fondi. Nagu definitsioonist ja sajanditepikkusest maksukogemusest tuleneb, on maks:

1) subjekti tulu või vara osa arestimine, mis ei ole maksumaksja suhtes samaväärne, st maksu tasumisega ei kaasne maksuhalduri vastastikust individuaalset kohustust;

2) makse suuruse ja aja järgi määratud maksed;

3) iga maksu- ja lõivuliigi juriidiliselt põhjendatud summad ja tasumise kord;

4) avalik sund, s.o kohaldamine tasumata jätmise, mittetäieliku tasumise või õiguslikult põhjendatud majanduslike ja haldussanktsioonide tähtaegade rikkumise korral.

Maksusüsteem riigi territooriumil on seaduslikult kehtestatud maksud; valitsus- ja juhtorganite pädevus maksude osas, sealhulgas laekuvate maksete jaotamine eelarvesüsteemi lülide vahel; olek maksuhaldurid, tagades maksude kogumise ja tasumise kontrolli.

Maksustamise allikas ja objekt on erinevad.

Maksude tasumise allikas, need. asi, millelt makse makstakse, on sotsiaaltoode (maksumaksja tulu). Teoreetiliselt ei tohiks maksud kapitali mõjutada, muidu muutub normaalne taastootmine võimatuks.

Maksustamise objekt - see on mõõdetav majanduslik nähtus, mis kuulub maksustamisele. Maksustamise objektideks on tulu (kasum), teatud kaupade maksumus, teatud tüüpi tegevus, tehingud väärtpaberid, loodusvarade kasutamine, juriidiliste ja eraisikute vara, vara võõrandamine, toodete, tööde ja teenuste ning muude õigusaktidega kehtestatud objektide lisandväärtus.

Maksubaas - See on see osa kinnisvarast, millelt praktiliselt maksustatakse. Maksubaas on alati väiksem kui maksustamise objekt, kuna on olemas mittemaksustatav tase palgad, tulu- ja muud objektid, samuti maksusoodustused.

osa maksubaas, mis võetakse välja maksude kujul ja mõõdetakse protsentides, nimetatakse maksumäär või maksustamise norm. Maksumäärad kehtestatakse ja muudetakse seadusega. Nemad on fikseeritud(näiteks mistahes toote kehtestatud käibemaksuga maksustamise määr) ja libistades(muutub sõltuvalt sissetuleku suurusest). Paljude maksude jaoks määratakse maksimaalne ja alammäär. Majandusajakirjanduses nimetatakse sageli maksimummäärasid põhilised st määrad, millega maksumaksja peab tasuma, võtmata arvesse maksusoodustusi, maksuvabastusi ja nende edasilükkamist.

Igal maksul on oma maksumäärad ja maksubaas. Need on äriüksuste jaoks üliolulised. Sünteetiline maksude karmuse näitaja ettevõtetele, vabakutselistele või töötajatele on nn maksu koormus, või kõikide tasutud maksude osa mis tahes üksuste grupi aastakasumist.

Ettevõtete ja eraisikute maksukoormus ei sõltu ainult maksubaasi korrast ja arvutamisest, maksumäärad maksude paljususest, aga ka sissetuleku suurusest.

Koos maksumaksjate gruppide aastatuludes tasutud maksude osatähtsusega näitajatega arvutatakse see riiklik maksukoormus, või maksukoormus SKT-lt ja neto sotsiaalproduktilt. Need näitajad koos avaliku sektori rolliga rahvamajandus ja rahvamajanduse programmeerimise arengutase on GRE intensiivsuse näitajad.

Kaasaegne arenenud riigid Erilist tähelepanu pööratakse maksusüsteemile, millest saab üks riigiekspeditsiooni peamisi vahendeid. IN Euroopa riigid on olnud suundumusi riikide majanduste suurema lõimumise ja sellest tulenevalt suurema vastastikuse seotuse poole. maksusüsteemid. Väikesed maksud on aegumas ja alles jäävad laia maksubaasiga väljakujunenud maksud, mida on lihtne koguda (tulu, käibemaks, vara, ettevõtte kasum).

IN Venemaa seadusandlus muudatused toimuvad ka maksusüsteemi parandamise ja lihtsustamise suunas. Paljud lõivud ja maksud kaotati (maks ülemääraselt palgafondilt, kaudne erimaks, tasu nimetuse "Venemaa" kasutamise eest). Nüüd pööratakse rohkem tähelepanu kohalikud maksud, mille eesmärk on arendada linna infrastruktuuri, pakkuda sotsiaalprogrammid, tugevdades kohalikku majandust.

Riigi sotsiaal-majanduslikus elus on maksudel järgmised funktsioonid:

1) valitsemissektori kulude rahastamise tagamine - fiskaalfunktsioon;

2) sotsiaalse tasakaalu säilitamine elanikkonna üksikute sotsiaalsete rühmade reaalsissetulekute ebavõrdsuse vähendamise kaudu; sotsiaalne funktsioon;

3) majandustingimuste, tööhõive struktuuri, akumulatsiooni, välismajandussuhete, teaduse ja tehnika arengu ning muude objektide reguleerimine - reguleeriv funktsioon