Mihhail Khristoforovitš Reiter. Reuteri finantsreform Reuteri rahandusministri majanduspoliitika
Mihhail Khristoforovitš Reitern
Reitern Mihhail Khristoforovitš (1820-1890) - riigitegelane. Töötanud rahandus-, justiits- ja merendusministeeriumis. Riigisekretär (1858). Toimetuse arenduskomisjonide liige "Ettevõtted" talurahvareformi kohta. Rahandusministeeriumi valitseja, rahandusminister (1862-1878). Juhtis kogu tööstuse arengut ja väliskaubandus Venemaa. Rahanduse, raharingluse ja panganduse valdkonna reformide autor. Ministrite Kabineti esimees (1882-1886). Oli eelkäija
S.Yu. Witte Venemaa tööstuse moderniseerimise programmi väljatöötamisel ja rakendamisel. Reitern Mihhail Hristoforovitš (12.09.1820-11.08.1890), krahv (1890), riigitegelane, rahandusminister (1862-1878). Hariduse sai ta Tsarskoje Selo Lütseumis. Ta asus tööle rahandusministeeriumisse, kust siirdus justiits- ja mereväeministeeriumisse ning naasis 1862. aastal rahandusministrina. Reiterni peamised saavutused selles postituses olid legend riigieelarvest avalikustamine, kassaaparaatide ühtlustamise ning tulude ja kulude süsteemi loomine juba esimesest valitsemisaastast. Reiterni plaanid vähendada riigikrediidi kasutamist maalide teostamisel edenesid algul edukalt, kuid sattusid 1877.–1878. aasta sõjast tingitud hädavajaduste näol vastu temast sõltumatule takistusele. Lisaks riigivõlg, enamasti eraettevõtted, kuid sissetulekute valitsuse garantiiga. Püüdes korrastada ja vähendada valitsuse laenuvõtmist, hoolitses Reitern samal ajal organiseeritud erakrediidi loomise eest aktsia- ja avalik-õiguslike pankade näol ning tema käe all hakkasid arenema väikesed krediidiasutused säästu- ja hoiu- ning krediidiasutustena. laenuühingud. Reiterni teenete hulka kuuluvad: 1) tollitariifi avaldamine 1868. aastal, mille liberaalsusest hoolimata hakkas Venemaa tööstus edukalt arenema; 2) maksusüsteemi ümberkujundamine, nagu: veinikasvatuse kaotamine, asendamine aktsiisisüsteemiga (1863), suhkru- ja tubakaaktsiisimaksude süsteemi täiustamine, soolamonopoli hävitamine ja selle asendamine aktsiisiga (mis , tõi aga kaasa soola hinna tõusu), vilistimaksu kaotamise ja linnades, alevites ja alevites kinnisvaramaksu asemel kehtestati (1863), riikliku zemstvo maksu kaotamise ( 1873) ja selle asendamine riikliku maamaksuga (1875), kaubandus- ja kalapüügitasude süsteemi ümberkujundamine (1863). Aastatel 1881–1886 oli Reutern ministrite komitee esimees.
Kasutatud materjalid saidilt Great Encyclopedia of the Russian People - http://www.rusinst.ru
Loe edasi:
Venemaa riigi, territooriumide ja osakondade juhid(biograafiline teatmeteos).
Knjaževitš Aleksander Maksimovitš(1792-1872), Reuterni eelkäija rahandusministrina.
Greig Samuil Aleksejevitš(1827-1887), Reuterni järglane rahandusministrina.
Valeri Stepanov.
RAHANDUSMINISTER M.Kh. REITERN JA ALEXANDER II: SUHTE- JA KOOSTÖÖAJALUGU
„Ümberkujundamisliikumine, mis keiser Aleksander II tahtel hõlmas Venemaa riigi- ja ühiskonnaelu kõiki aspekte, ei avaldunud kusagil nii otsustavalt ja selgelt kui finantsjuhtimise ümberkorraldamises ja rahandusvaldkonnas. sellest otseselt sõltuv rahvamajandus,” rõhutab tsaari suur biograaf S.S. Tatištšev (147) . Ja seda seletatakse väga konkreetsete põhjustega. Keiser tõusis troonile ajal, mil Venemaad elasid sügavad rahalised raskused, mille põhjustas impeeriumile ebaõnnestunud Krimmi sõda aastatel 1853–1856. Kolossaalsed kulutused tõid kaasa kroonilise eelarvepuudujäägi ja riigivõla kiire kasvu. Massiline, kulla ja hõbedaga tagamata krediittähtede emissioon põhjustas raharingluse häireid, inflatsiooni ja rubla odavnemist.
Sõda näitas selgelt Venemaa üldist ja sõjalis-tehnilist mahajäämust lääne arenenud riikidest. Aleksander II ja tema saatjaskonna jaoks oli ilmne, et ilma piisava finantsbaasi, arenenud tööstuse ja kaasaegse transpordi infrastruktuurita ei suuda impeerium säilitada suurriigi staatust. Moderniseerimine nõudis tohutuid vahendeid, millega kaasnes paratamatult ümberkujundamine ja täiustamine finantssüsteem. Seetõttu vajas keiser pädevat ministrit, kes suudaks seda valitsusharu juhtida ja reformida. Märtsis 1858 võttis Aleksander II vastu finantsosakonna juhataja P.F. Brock, kelle tase ei sobinud juhi rolli, samuti ei nautinud autoriteeti valitsuses ja ühiskonnas.
Brocki järglane oli A.M. Knjaževitš. Seda ametisse nimetamist peeti esialgu ajutiseks viimase kõrge vanuse tõttu. Arvutuse aluseks oli tõsiasi, et aastaid ministeeriumis töötanud kogenud Knjaževitš suudab valida tugeva meeskonna ja alustada finantssüsteemi ümberkujundamist. Tema juhtimisel astuti põhimõtteliselt olulisi samme - maksusüsteemi ümberkorraldamise ettevalmistamiseks moodustati maksukomisjon (1859), Riigipank(1860), kehtestati eelarve läbipaistvus (1861), kaotati veinikasvatus (1861), kaotati riiklik soolamonopol (1861) jne. Kuid Knjaževitš ei suutnud sõjajärgseid majandusraskusi ületada ja olukorda radikaalselt muuta. seda parem. Üldise rahulolematuse õhkkonnas oma poliitikaga oli ta sunnitud ametist lahkuma.
Pärast Knjaževitši lahkumist langes autokraadi valik Mihhail Khristoforovitš Reiternile (1820–1890). Olles lõpetanud Tsarskoje Selo lütseumi, huvitasid teda juba noorest peast majandusküsimused. Reitern alustas oma karjääri rahandus- ja justiitsministeeriumis. Tööreisidel mööda riiki püüdis ta uurida iga piirkonna majanduslikke iseärasusi. Seejärel ütles Reitern Aleksander II-le, et "kogu oma elu oli ta valmistunud rahandusministriks" (148). Aastal 1854 asus ta teenistusse mereväeministeeriumis. Kohtumine toimus tema lütseumisõbra A.V soovitusel. Golovnin, kes oli selle osakonna juhataja, Vene mereväe kindraladmirali suurvürst Konstantin Nikolajevitši sekretär. Tema juhtimisel alustas mereministeerium esimesena Venemaal reforme. Reiternist sai Konstantin Nikolajevitši konsultant majandusküsimustes. Kindraladmiral hindas kõrgelt oma uue alluva eriteadmisi ja haruldast töökust.
1855. aastal lubas Aleksander II suurvürsti palvel Reiterni välislähetuse, et uurida edasijõudnute “finantssüsteemi”. lääneriigid. Tulevane minister külastas Preisimaad, Prantsusmaad, Suurbritanniat ja Põhja-Ameerika Ühendriike. Naastes 1858. aastal Peterburi, esitas Reitern keisrile reisi kohta sisuka aruande. Ta jättis Aleksander II-le soodsa mulje ja talle omistati riigisekretäri tiitel. See näitas hiilgava karjääri algust. Aastatel 1858–1861 Reitern töötas raudteekomitee ja rahanduskomisjoni asjade juhi ametikohal, oli rahandusministri nõukogu ja rahandusministeeriumi teaduskomisjoni liige, kuulus kaasatud komisjonidesse. pärisorjuse kaotamise, maksustamise ja krediidi ümberkujundamise, zemstvo hüpoteegipankade põhikirja, veinikasvatuse kaotamise jm projektide ettevalmistamisel. See võimaldas tal tutvuda nii majanduspoliitika üldiste suundadega kui ka praegusega. finantsosakonna asjad.
Jaanuaris 1862 vallandas Aleksander II Knjaževitši ja määras tema asemele Konstantin Nikolajevitši soovitusel Reiterni. Selleks ajaks oli uuel rahandusministril juba oma majanduspoliitiline programm, mis oli kirjas suurvürstile adresseeritud märkmetes ja mitmes merekogu artiklis (149). Reitern oli liberaalse majanduskontseptsiooni pooldaja klassikaline kool, mis oli siis Venemaa ühiskonnas väga populaarne. Majandusraskuste põhjust nägi ta riigi kõikvõimsuses ja isikliku algatuse mahasurumises. Tema arvates saab Venemaale majanduslikku õitsengut tagada vaid “ettevõtlusvaimu” vabastamine bürokraatlikest köidikutest. Reitern rääkis oma töödes riigiaparaadi ülalpidamiseks tehtavate kassakulude piiramise, armee ja mereväe vähendamise, eelarve-arvestuse süsteemi ümberkorraldamise, tõhusa finantskontrolli kehtestamise, riigivara erakätesse võõrandamise, maksusüsteemi ümberkujundamise poolt. sissetulekupõhimõtted, erakrediidi arendamine, rahaliste pöördumiste tõhustamine ja mitmed muud meetmed.
Keiser kiitis heaks Reuterni propageeritud majanduspoliitika kontseptsiooni. Pööre valitsuse poliitikas toimus Krimmi sõja ajal, kui riik asus finantskriisi tingimustes soodustama eraettevõtlust. Panust erakapitalile pidasid rahandusminister ja tema kaastöötajad kui kõige olulisem tingimus moderniseerimine. Kuid samal ajal püüti ettevõtluse arendamist kasutada eelkõige riigi huvides. Nende programm põhines “segamajanduse” põhimõttel ning nägi ette partnerlust riigikassa ja erakapitali vahel rahvamajanduse arendamisel.
Autokraat suhtus Reiterni enesekindlalt ja näitas talle igal võimalikul viisil oma kiindumust. Talle meeldis küsida tema rahaasjade ja tulevikuplaanide kohta. Kõik kõrgeima nimetusega majandusteemalised noodid ja projektid esitati tingimata rahandusministrile (150). Aleksander II kaitses teda korduvalt teiste osakondade juhtide kriitika eest. Reiterni esimene suursündmus viis aga peaaegu tema karjääri kokkuvarisemiseni. Olles juhtinud finantsosakonda, võttis ta kohe ülesandeks taastada sõja ajal keelatud rahatähtede vaba vahetamine liigi vastu. Olles saanud laenu Londoni ja Pariisi Rothschildidelt, avaldas Reitern Aleksander II-lt 25. aprillil 1862 dekreedi korraldusega alustada vahetust riigipangas 1. mail. paberraha kulla ja hõbeda jaoks. Ta näitas aga üles kiirustamist ja valis operatsiooniks vale hetke. Sellist sammu ei soosinud ei majanduslikud ega poliitilised asjaolud. 1863. aasta jaanuaris puhkes Poola ülestõus, mille mahasurumine nõudis tohutuid kulutusi. Nõudlus kulla ja hõbeda järele kasvas järsult. Rahandusministril ei õnnestunud uut laenu sõlmida ja tühja metallifondi täiendada. Seetõttu tuli 1863. aasta novembris vahetusoperatsioon peatada. Riigikassale tekitatud kahju ulatus kümnetesse miljonitesse rubladesse.
See ebaõnnestumine andis Reiterni mainele tugeva hoobi. Rahandusministrit tabas rahe süüdistustes keskpärasuses ja ebakompetentsuses ning levisid kuuldused tema peatsest tagasiastumisest. Reitern säilitas siiski oma ametikoha. Aleksander II näitas üles suuremeelsust ega teinud talle vahetusoperatsiooni ebaõnnestumise pärast etteheiteid. Tõeline tagasiastumise oht tekkis Reiterni kohal alles kolm aastat hiljem, kui bürokraatlikud ringkonnad ja ühiskond süüdistasid teda majanduse käegakatsutava paranemise puudumises. Kriitika all kannatades esitas rahandusminister keisrile avalduse tema tagasiastumiseks. Aleksander P ei vaielnud vastu, vaid küsis Reiterni arvamust võimaliku järglase kohta. Autokraat lükkas tagasi riiginõukogu liikme N.A. kandidatuuri. Miljutin, kellel oli "punase" maine, ja rahandusministri A.A. nõukogu liige. Abaza, tuntud kui mängur. Ta nõustus ainult mereväeministri büroo direktori kandidatuuriga S.A. Greigil, kellel oli aga rahandusest ähmane ettekujutus. Et anda Greigile võimalus uue osakonnaga harjuda, määras Aleksander II ta rahandusministri abiks. Kuid Reitern suutis oma ametikohale jääda. 1866. aasta mais pidi ta rahanduskomitee koosolekul esitama kriisivastaste meetmete programmi. Rahandusminister, kes ei sallinud oma osakonna asjadesse sekkumist, keeldus sellest kindlalt. Tüli lahendas Aleksander II. Ta andis Reiternile ülesandeks koostada endale aruanne. Minister andis asjad Greigile üle ja töötas terve suve poliitikateose kallal, mis koostati septembri keskpaigaks (151).
Selles dokumendis kiitis Reitern 1860. aastate liberaalseid muutusi. "Kõigi rahvaste ajalugu tõestab," kirjutas ta, "et revolutsioone saab ära hoida ainult õigeaegsete reformidega, mis annavad inimestele rahumeelselt selle, mida nad ise revolutsioonides taotlevad, see tähendab lagunenud vormide ja juurdunud kuritarvituste kõrvaldamine." Samal ajal on tema arvates ühiskonnaelus toimuvate globaalsete muutuste ajastul "võimatu loota meie rahalise olukorra kiirele ja täielikule paranemisele". Seetõttu "on vaja palju rohkem aega, palju tööd, palju ohvreid, enne kui Venemaa väljub üleminekuriigist ja on kindlalt rajatud uutele mõistlikele alustele." Reitern nimetas noodis Venemaa majanduse peamised vaevused: eelarvepuudujääk, raharingluse häire, riigi omanduses oleva raudteeehituse liiga aeglane tempo, ebaproduktiivse kasvust tingitud kapitalipuudus. valitsuse kulutused ja inimeste “säästude” lekkimine välismaale.
Rahandusminister tõi välja oma osakonna tulevase poliitika põhieesmärgid: 1) peatada kapitali väljavool välismaale, tugevdada usaldust valitsuse vastu läbi "põhiliste alustatud reformide sisendamise kodanikuellu" ja konfliktidesse mittesekkumise. teiste võimude vahel; 2) likvideerida eelarvepuudujääk, järgida rangelt valitsuse vahendite säästmise režiimi, võtta laenu ainult tootmiskulude katteks ja subsideerida ainult tulusaid majandussektoreid; 3) tõsta olemasolevaid makse, kuna tulumaksustamise kehtestamine Venemaal lähiaastatel ei ole võimalik; 4) aktiveerida riigi maksebilanss - vähendada välismakseid, suurendada eksporti, meelitada ligi väliskapitali, veenda kodu- ja lääne ettevõtjaid Venemaa raudteede kasumlikkuses, luua soodsad tingimused erafirmade poolt liinide ehitamiseks. „Sellise teguviisiga võib loota, et mõne aasta jooksul Venemaa majandusjõud tugevnevad,“ seisis kokkuvõttes. muutused, mis moodustavad teie Keiserliku Majesteedi valitsemisaja hiilguse, ei peata oma arengus rahapuuduse tõttu, vaid vastupidi, toovad rikkalikult vilju ja lõpuks ka Venemaa ülemineku- ja ärevast ajast. ja paratamatult pärast tsiviil- ja majandussüsteemi revolutsioone, tuleb see välja tugevamana ja rikkamana kui kunagi varem” (152).
Olles märkuse hoolikalt läbi lugenud ja heaks kiitnud, käskis Aleksander II sellega tutvuda kõrgematel aukandjatel. Septembri lõpus - oktoobri alguses arutati seda rahanduskomisjonis ja ministrite nõukogus. Reiterni soovitusi tunnustati pikaajalise valitsusprogrammina majandusareng(153) . Rahandusministri positsioon tipus tugevnes kohe oluliselt ning jutt tema tagasiastumisest lakkas. Lisaks selgus sügiseks, et Greig on Reiterni järglaseks täiesti sobimatu. Kolleegid kahtlustasid ministrit isegi selles, et too pakkus keisrile sihilikult välja ilmselgelt sobimatu kandidaadi, et tõestada oma asendamatust. A.V. Golovnin ennustas, et Reitern jääb ministeeriumisse, "sest suverään on tema vastu äärmiselt südamlik, kuna pole absoluutselt kedagi, kes võiks teda asendada" (154).
Seejärel järgis finantsosakond oma poliitikas Reiterni poliitikamärkuse punkte. See väljendus osakondade kulude vähendamises, 1868. aasta uue tollitariifi kinnitamises ja kontsessioonisüsteemi kasutamises raudteede ehitamisel. 1860. aastate teisel poolel. elavnemine algas majanduselu. Aastatel 1869–4.873 Venemaa on läbi elanud kiire majandusbuumi, mis väljendus aktsiaseltside kiires kasvus, suuremate tööstusharude arengus, raudtee suuremahulises ehituses, kaubavahetuse käibe kasvus ja ekspordi laienemises. Selle perioodi jooksul saavutati teatav finantsstabiilsus. Positiivsed muutused majanduses ja suurenenud maksustamine on oluliselt suurendanud riigikassasse laekuvaid tulusid. 1870. aastate esimesel poolel. tavaeelarves oli reeglina ülejääk ja rubla kurss tõusis märgatavalt.
Saavutatud edu tõstis kõrgelt Reiterni autoriteeti tipus ja tugevdas suverääni usaldust tema vastu. Samas suhtus Aleksander II üldiselt rahandusosakonna käekäiku toetades ambivalentselt ministri soovi vähendada üüratuid sõjalisi kulutusi, mis takistas eelarve tasakaalustamist. "Kokkuhoidlikkuse" eest seistes on Reitern korduvalt väljendanud oma valmisolekut tagasi astuda, kui tema nõudmisi ei täideta. Peaaegu kohe pärast oma ametikohale määramist tegi ta sõjaminister D.A. Milyutin vähendada osakondade hinnanguid 15 miljoni rubla võrra. IN muidu Reitern ähvardas maksed üldse peatada (155). Ja kuigi Aleksander II ei pidanud vajalikuks nii olulist kärpimist, ei taganenud rahandusminister. Algasid tema kokkupõrked Miljutiniga ja autokraat pidi sageli nende vahel vahekohtunikuna tegutsema.
1873. aasta alguses teatas Reitern riiginõukogu koosolekul veel kord, et kui sõjaministeerium keeldub oma hinnanguid vähendamast, on ta sunnitud paluma ametikohalt vallandamist, kuigi „see oleks äärmiselt raske ja kahetsusväärne ta peab olema suveräänist eemal pärast seda, kui mul oli õnn olla Tema Majesteediga 11 aastat nii lähedal. Nagu meenutas A.V Golovnin, "suverään tõusis püsti, võttis tal kahest käest kinni ja ütles: "Sul on täiesti õigus" - Reitern võitis ilmselgelt suverääni arvamuse ja meelelaadi" (156). Finantsosakonna vastupanu sundis D.A. Miljutini mõnevõrra mõõdukaid nõudmisi uute assigneeringute järele. Keiser näitas aga suurt huvi armee reformimise ja ümberrelvastamise vastu. Seetõttu kasvasid sõjaministeeriumi kulud aastatel 1865–1875 pidevalt. moodustas riigieelarvest ligi kolmandiku.
Aleksander II arutas korduvalt Reuterniga välispoliitilisi küsimusi ja kuulas tavaliselt tema nõuandeid (157). Oma kõige lojaalsemates aruannetes ja isiklikes vestlustes kutsus rahandusminister keisrit üles säilitama rahu ja peatama uued territoriaalsed vallutused, mis on vältimatult seotud rahvusvaheliste konfliktide ja oluliste finantskulud. Eelkõige oli ta 1863. aasta veebruaris ministrite komitee koosolekul kategooriliselt vastu pealetungioperatsioonide laiendamisele Kesk-Aasias, tuues välja raskusi "tööjõu ja kapitali meelitamisel uude piirkonda" ning "suunamise ebasoovitavusele". need jõud Venemaa südamest. Aleksander II ja mõned kõrgemad aukandjad suhtusid rahandusministri nõudmistesse mõistvalt. Sõjaväejuhatus eelistas aga suuresti vastuolus Peterburi võimude tahtega aktiivset pealetungitegevust. Seetõttu kasvas laienemine Kesk-Aasia piirkonnas pidevalt (158).
Soov vältida isegi kauget sõjalise vastasseisu ohtu dikteeris Reiterni seisukoht 1867. aastal USA-ga Alaska müügi üle peetud läbirääkimistel. Aleksander II juhitud erikoosolekul avaldas ta tugevat sõna selle tehingu poolt. Rahandusminister uskus, et selline samm vabastab Venemaa valdustest, mida ta ei suuda kaitsta sõja ajal ühe mereriigiga. Vastasel juhul võivad 1860. aastate alguses tehtud avastuste pärast tekkida kokkupõrked Vene-Ameerika ettevõtte ning Ameerika kaupmeeste ja meremeeste vahel. kullapaigutusi Alaskal, mis põhjustab korvamatut kahju Venemaa sõbralikele suhetele USA-ga (159).
Hirm esile kutsuda rahvusvahelisi tüsistusi selgitab Reiterni käitumist kantsleri A.M. deklaratsiooni "ülaosas" toimunud arutelul. Gortšakov 1856. aasta Pariisi lepingu Musta mere neutraliseerimist käsitlevate artiklite tühistamise kohta, mis olid Venemaa jaoks alandavad. See sai võimalikuks pärast Prantsusmaa lüüasaamist sõjas Preisimaaga aastatel 1870–1871. Deklaratsiooni eelnõu sisaldas klauslit konfiskeeritud Lõuna-Bessaraabia Venemaale tagastamise kohta. Aleksander II juhitud ministrite nõukogu koosolekul 1870. aasta oktoobris astus Reitern vastu igasugustele territoriaalsetele pretensioonidele, et vältida konflikti Euroopa võimudega. Kuid keiser otsustas deklaratsiooni teksti heaks kiita. Sama päeva õhtul saatis rahandusminister Gortšakovile kirja, milles oli üksikasjalikke argumente oma seisukoha jaoks. Kantsler esitas selle kirja Aleksander II-le ja see naasis temalt märkusega: "See ei muuda minu mõtetes midagi." Kuid päev hiljem, pärast Gortšakovi raportit, kes oli veendunud, et Reiternil oli õigus, nõustus keiser Lõuna-Bessaraabia tagastamise klausli deklaratsiooni tekstist välja jätma. "Seega," meenutas A.V. Golovnini sõnul suutis Reitern osutada Venemaale tohutut teenust, ära hoida palju kohutavaid kannatusi ja säästa sadu miljoneid rublasid, mille kulutamine oleks pannud praegustele ja tulevastele põlvedele raske koormuse” (160).
Rahandusminister ei suutnud aga takistada Aleksander II-d Türgile sõda kuulutamast. Kuni 1876. aasta keskpaigani oli keiser üsna rahumeelne, rääkis teravalt slavofiilide agitatsioonist ja rääkis korduvalt Reiternile oma kindlameelsusest takistada Venemaa kaasamist Balkani konflikti. Siis aga hakkas tema tuju muutuma. Septembri lõpus sai rahandusminister keisrilt kutse tulla Livadiasse. 1. septembril Aleksander II elukohta saabudes leidis Reitern ta "täiesti sõjakas vaimus" ja "palavikuliselt erutatud olekus". Autokraat teatas, et vastuolusid on võimatu lahendada Ottomani impeerium rahumeelselt. Reitern sai ülesandeks leida vahendeid sõja pidamiseks. Ta püüdis vastu vaielda, kuid keiser katkestas ta, andis juhised teiste ministritega rääkida ja seejärel talle tulemustest teada anda.
Reiterni jaoks oli see tõeline šokk. Krimmi kampaania kogemuse põhjal mõistis ta hästi järjekordse sõja tagajärgi. Olukorda raskendas asjaolu, et sel hetkel sattus rahvamajandus taas kriisi, mida iseloomustas raudtee-ehituse vähenemine ja toodangu vähenemine. kergetööstus, rasketööstuse arengu aeglustumine, teraviljaekspordi ebastabiilsus ja kaubavahetuse bilansi halvenemine. Kriisiga kaasnes aktsiaturu paanika, tohutud kahjud ning paljude eraettevõtete ja pankade pankrotid. See põhjustas läänes vastava reaktsiooni, õõnestas riigi rahvusvahelist krediiti, põhjustas väliskapitali väljavoolu välismaale, rubla ja Venemaa vahetuskursi languse. väärtpaberid Euroopa rahaturul.
Sellises olukorras tooks sõtta astumine paratamatult kaasa täieliku finantskrahhi. Vahepeal veendus Reitern kiiresti enamiku valitsuse kolleegide sõjakas suhtumises. Ja ometi püüdis ta keisrit veenda. 3. oktoobril 1876 saatis rahandusminister talle noodi, milles juhtis tähelepanu sõja vältimatutele hukatuslikele tagajärgedele. Ta väitis, et see tooks kaasa „meie finants- ja rahanduspogromi majanduslikud huvid" Riigikassa ei suuda katta ainult laenude kaudu eelseisvad kulud Seetõttu on paratamatult vaja kasutada "kahjulikku vahendit" - pangatähtede emiteerimist, mille tulemuseks on "meie rahasüsteemi täielik lagunemine". Reitern rõhutas, et Venemaad „saavad niisugused laastamistööd, millega ei saa võrrelda ühtegi tema mineviku katastroofi. Sellest tulenevalt on häiritud ka tema rahaline olukord ja enne tervenemist mööduvad aastakümned, kui mitte terved põlvkonnad” (161).
Järgmisel päeval väljendas Aleksander II rahandusministrile rahulolematust oma seisukohaga. Ta tutvustas nooti ainult troonipärijale, suurvürst Aleksander Aleksandrovitšile. 3. oktoobril kutsus keiser kokku mitmete ministrite koosoleku, kus ründas Reiternit etteheidetega. "Keiser ütles," meenutas ta, "et see noot jättis talle kõige kurvema mulje, et ma mõistan hukka kõik tema valitsusaja reformid, mis tõestab, et need reformid nõrgendasid Venemaad; et ma ei osuta üldse sõjapidamise vahenditele ja teen ettepaneku Venemaad alandada. Et ei tema ega ta poeg seda ei luba. Rahanduskantsler lükkas tagasi süüdistused, et ta ei kiidanud heaks 1860. aastate reforme. ja kordas oma argumente. Kuid nagu meenutas D.A. Miljutini sõnul tagastas suverään talle sedeli, öeldes, et ta ei helistanud talle mitte selleks, et teada saada tema arvamust selle kohta, kas sõda tuleks alustada või mitte, vaid selleks, et leida vahendeid sõjaga kaasnevate kulude katmiseks. Reiterni sõnadele vajalike rahaliste vahendite puudumise kohta vastas Aleksander II teravalt: "Rahad on, aga neid tuleb osata ja tahta!" Kuid vaatamata erimeelsusele ütles keiser talle enne rahandusministri Peterburi lahkumist “paar armusõna” (162).
Reitern otsustas kindlalt pärast sõja lõppu pensionile minna ja seni oma kohust täita. Ta võttis mitmeid kiireloomulisi meetmeid, et koguda vähemalt osa vajalikest vahenditest. Vahepeal eemaldus Aleksander II aja jooksul mõnevõrra oma sõjakast positsioonist ja demonstreeris igal võimalikul viisil rahandusministrile oma meelsust. „Kui suverään pöördus pärast Livadiast naasmist üha enam tagasi oma varasema rahuliku meeleolu juurde,“ meenutas Reitern, „ta võttis ta minu poole oma endise usaldava ja halastava pilgu; see ei muutunud kuni päris lõpuni; vastupidi, ta näitas mulle mingit erilist õrnust, nagu inimene, keda tuleb kaitsta. Rahandusminister püüdis veenda keisrit sõjalisest sekkumisest loobuma. Oma kõige lojaalsemal ettekandel 12. novembril 1876 ütles ta Aleksander II-le, et lähikuudel riigikassasse laekuvad summad suudavad katta vaid esialgsed kulud, mistõttu on vaja vahetusfond ammendada ja Venemaa paberrahaga üle ujutada. . 10. detsembril teatas Reitern taas ilmsest rahapuudusest ja võimatust "alustada sõda, teadmata, kuidas seda lõpetada". Need avaldused jätsid keisrile tugeva mulje (163).
17. detsembril 1876 luges Reitern Aleksander II-le ette uue noodi, mis oli mõeldud rahanduskomisjonis arutamiseks. Ta rõhutas veel kord, et pangatähtede emissioon toob paratamatult kaasa inflatsiooni, rubla odavnemise ning "rikub kõiki meie majanduselu ja riigi rahanduse aluseid". Keiser võttis neid hoiatusi suure tähelepanuga ja rääkis rahandusministriga "väga lahkelt". Oma lugupidavaimas ettekandes 4. veebruaril 1877 ütles ta Reiternile, et loodab asja rahumeelselt lahendada. 8. veebruaril Aleksander II juhitud koosolekul ütles rahandusminister, et "Venemaa hukkub lõpuks mitte ainult sõja korral, vaid ka siis, kui hoiame armeed pikka aega sõjaseisukorras." Rahandusminister juhtis 11. veebruari kirjas keisrile tähelepanu konflikti ohule Türgiga nii rahvamajandusele kui ka impeeriumi riiklikele alustele. "Olen sügavalt veendunud," rõhutas ta, "et sõda peatab Tema Majesteedi valitsemisaja hiilguse moodustavate tsiviil- ja majanduslike püüdluste õige arengu; see põhjustab Venemaale korvamatut hävingut ja viib selle finants- ja majandushäireseisundisse, mis kujutab endast ettevalmistatud pinnast revolutsiooniliseks ja sotsialistlikuks propagandaks, millele meie ajastu on juba liiga altid” (164).
Kuid lõpuks ei võtnud Aleksander II Reiterni nõuannet kuulda. 12. aprillil 1877 kirjutas ta alla manifestile, millega kuulutas Türgile sõda. Sõjategevuse algus oli Vene armee jaoks edukas. Keisri endistest rahuarmastavatest tunnetest polnud jälgegi. Kohtumisel 18. mail 1877. aastal, mitme ministri ja saadiku juuresolekul, heitis ta „väga tugevalt ette neile meie riigimeestele, kes viisid sõjahirmu selleni, et nad ise karjusid meie jõuetuse pärast; ta osutas otse rahandusministrile ja meenutas eelmisel sügisel Livadias esitatud nooti” (165).
Sõja ajal tegi Reitern kõik võimaliku, et erakorralisi kulutusi katta, sõlmides laenu ja andes välja paberraha. Nagu ta ennustas, põhjustas see kampaania katastroofilise ärrituse Venemaa rahandus. Sõjalised kulud ületasid miljardi rubla piiri, eelarve oli tohutus defitsiidis, riigivõlg kasvas järsult ja rubla kurss langes veelgi. Rahandusministeeriumi aastatepikkuse pingutuse viljad jäid kaduma. Soodsatest sõjalistest tingimustest tingitud tööstuse ja kaubanduse elavnemine aastatel 1878–1880 andis peagi teed ületootmise kriisile, mis 1882. aastal haaras enda alla juhtivad tööstusharud.
Saades uudise Berliini kongressi lõppemisest, astus Reutern tagasi. 30. juunil 1878 toimunud audientsil püüdis Aleksander II teda ohjeldada. Keiser ütles Reiterni sõnul, et "minu taotlus seab ta raskustesse, et ma, kasutades tema täielikku enesekindlust, taotlen vallandamist nii tähtsalt ametikohalt, kus minu kogemused ja teadmised on praegu eriti vajalikud, et oleks parem et ma läheksin mõneks ajaks välismaale, puhkama ja sügisel, kui paremaks ei lähe, mõtlema, mida teha. Kuid minister jäi oma otsuses kindlaks. "Lahku minnes," meenutas ta, "ütles suverään mulle väga halastavaid sõnu suure tundega. Tema oli ilmselt puudutatud ja mina ka.<…>Üldmulje, mis mulle sellelt kuulajaskonnalt jäi, oli see, et suverään otsustas algusest peale minu vallandamise taotluse vastu võtta ja veenis mind jääma vaid seetõttu, et tahtis oma vanale ja ustavale teenijale tähelepanu näidata. Keiser soovis, et Reitern räägiks oma järglasele oma "mõtted rahanduse kohta". Ta vastas, et veel veebruaris 1877 andis ta üle S.A. Greig märkuse pealkirjaga "Finantstestament", milles tuuakse välja peamised majanduspoliitika kaalutlused (166).
Reitern vallandati ametist kõrgeima meelitava korraldusega. Aleksander II ise andis selle endisele ministrile 7. juulil 1878. Seejärel meenutas Reitern seda sündmust järgmiselt: "Keiser ütles mulle: "Ma kirjutasin teie vallandamisele alla ja tahtsin selle teile ise anda, lugege seda." Kirja sisu ja ebatavaline esitusviis puudutasid mind väga ja ma võisin öelda vaid: "Härra, mul on kahju, et mul ei ole lapsi, kellele ma saaksin selle dokumendi pärandina jätta." Keiser andis mulle käe ja ütles: "Ja iga sõna on tõsi" (167). Valitsusringkondades oli endisel rahandusministril jätkuvalt kõrge autoriteet. Ja kuigi tema bürokraatliku karjääri kõrgpunkt oli möödas, oli ta Aleksander III ajal Ministrite Komitee esimehe (1881–1886) ja rahanduskomitee esimehe (1885–1890) aukohal. Vahetult enne oma surma sai ta krahvi tiitli.
Reiterni ja Aleksander II suhtlemine ja koostöö peegeldab prioriteetide tasakaalu valitsuskursi arendamisel. Finantskriisi ajal troonile tõusnud keiser püüdis oma poliitikas arvestada majanduse olukorra ja vajadustega. Selles näitas ta üles teatavat järjekindlust ja toetas rahandusministrit nii reformide ettevalmistamisel ja elluviimisel kui ka konfliktide ajal teiste osakondadega. See aitas kaasa märkimisväärse edu saavutamisele rahanduse stabiliseerimisel ja rahvamajanduse arendamisel. Reitern aga ebaõnnestus katses jahutada keisri ja tema siseringi sõjakat tulihinge. Vaatamata suurele kõhklusele otsustas Aleksander II kuulutada Türgile sõja. Poliitilised kaalutlused olid taas majanduslikest arvutustest ülimuslikud. See tõi kaasa järjekordse finantskriisi ja Reiterni tagasiastumise. Vene-Türgi kampaania tagajärgi riigi majandusele arvestati suuresti Aleksander III valitsemisajal, mil valitsus püüdis ajada ratsionaalsemat välispoliitikat ja vältida sõjalist vastasseisu teiste võimudega.
| Vene impeeriumi rahandusminister | ||
|---|---|---|
| 23. jaanuar 1862 – 7. juuli 1878 | ||
Pavel Pavlovitš Gagarin;
Pavel Nikolajevitš Ignatjev
Porechye, Smolenski kubermang
Tsarskoje Selo, Peterburi kubermang
Biograafia
luterlane. Kindralleitnant Christopher Romanovitš Reiterni ja tema naise Jekaterina Ivanovna poeg, sündinud Gelfreich (1789-1869). Hariduse sai ta Tsarskoje Selo Lütseumis.
Ta alustas teenistust rahandusministeeriumis, jätkas seda justiitsministeeriumis ja siirdus 1854. aastal mereväeministeeriumisse, kus liitus suurvürst Konstantin Nikolajevitši ümber koondunud inimeste ringiga ja tegeles emeriitkassa organiseerimisega. merendusosakonna laud.
1858. aastal ülendati Reitern riigisekretäriks ja määrati raudteekomitee juhatajaks; 1860. aastal asus ta rahanduskomisjoni juhi kohale ja astus talupoegade emantsipatsiooni toimetuskomisjonide liikmeks.
rahandusminister
4. veebruaril (23. jaanuaril) 1862 usaldati talle rahandusministeeriumi juhtimine. Venemaa rahanduse olukord oli sel ajal väga ebasoodne. Iga aasta lõppes puudujäägiga; Võlad, nii intressikandvad kui intressi mittekandvad, kasvasid pidevalt, kattes rahapuuduse jooksvateks kuludeks. Tulevikus oli oodata ka kulude suurenemist; päevakorras olnud reformid nõudsid raha.
Reitern saavutas kulude tõhustamise, viies finantsjuhtimisse samad läbipaistvuse, seaduslikkuse ja haldustoimingute võimalikult suure kontrolli põhimõtted, mida üldiselt tehti reformide ajastul. Juba esimesel valitsemisaastal hakkas ta avaldama riigimaale, mida seni peeti peaaegu riigisaladuseks. Samal aastal töötati välja uued eeskirjad ministeeriumide finantskalkulatsioonide koostamise, kinnitamise ja täitmise kohta; Samas juurutati ka nn kassa ühtsus. Suure energiaga püüdis Reitern vähendada ülemääraseid eraldisi, mis tema ajal langesid 35-lt 15-le ja isegi 9 miljonile rublale.
Alates 1872. aastast hakkas ta maalinguid teostama väikese sissetuleku üle kulude ülejäägiga, peaaegu ilma hüvitisi kasutamata. riigi laen eelarvelistel eesmärkidel. Kui riigivõlg Reiterni ajal kasvas rohkem kui ühelgi tema eelkäijal ja valitsus pöördus esimest korda siselaenude sõlmimise poole, siis peamiselt oli see tingitud lunastusoperatsiooni liikumisest ja tootmiskulude kasvust.
Tööstuspoliitika
Parim viis suurendada valitsuse tulud Reitern nägi arengut tootlikud jõud riigid. Sellel oli kaks peamist takistust: tohutud vahemaad ja erakrediidi puudumine.
M. H. Reitern, 1865
Reiterni käe all ehitati välja enam kui 20 000 kilomeetri pikkune raudteevõrk, mis andis suure tõuke teravilja tarnimisele ja laiendas tööstuskaupade müüki. R. ei olnud riikliku talupidamise pooldaja; ta oli vastu uute teede ehitamisele riigikassa vahenditega ning tema alluvuses hakkasid erakätesse minema juba rajatud riigiteed (maanteed Odessa, Kiievi-Brest, Moskva-Kurski). Raudtee ehitamist riigikassa kulul takistas tollal riigilaenu seis: 1860. aastatel langesid meie 5% laenud 60-le, 6% - 80-le 100 kohta; isegi 1864. aasta võitnud laen ei olnud täielikult kaetud märkimisega, nii et osa sellest pidi riigipank vastu võtma.
Seevastu eraettevõtted pole pikka aega suutnud aktsiaid paigutades kapitali realiseerida. Seda olukorda arvestades otsustas Reitern 1865. aastal vastu võtta P. G. von Derwiezi ja A. I. Kolemini projekti, kes tegid ettepaneku teede ehitamiseks valitsuse garanteeritud võlakirjade abil, varem emiteerisid aktsiaid ja paigutati peamiselt Saksamaale. Võlakirjade pidev emiteerimine oli aga rahaline ebamugavus, mis kahjustas meie krediiti. Seetõttu ei lubanud Reitern alates 1870. aastast üksikute ettevõtete võlakirju välismaale paigutada, vaid ostis need ettevõtetelt, emiteerides vastutasuks koondvõlakirju soodsama kursiga. Enne Reiterni teadis Venemaa eralaen ainult rahalaenutajate ja allahindluste näol. Veel 1864. aastal küsis esimene Peterburis asutatud erakommertspank riigikassalt miljoneid intressivaba laen, sellisel määral tundus asi Venemaa jaoks riskantne ja harjumatu. Reuterni erakrediidi korraldamise süstemaatilise toetuse tulemusena loodi lühikese ajaga terve erakommertspankade süsteem, tekkisid eramaapangad, linna avalikud pangad said uue elu (tavaline 1862. aasta põhikiri), ja hakkasid tekkima hoiu-laenuühingud (1869. aasta reeglid).
Raudteekontsessioonid ja panganduse tütarettevõtted tõid kaasa palju kuritarvitamist ja börsimänge, mis tõid kaasa mitmeid kriise. 30. märtsi 1874. aasta raudteekontsessioonide eeskirjad pidid kaotama üksikute kapitalistide monopoli ja muutma avalikkuse raudteede ehitamisel osaliseks; 1872. aasta tavareeglid olid suunatud uute aktsiaseltside äri- ja maapankade asutamise kuritarvituste kõrvaldamisele. Eesmärki ei saavutanud ei üks ega teine. 1868. aastal uut tollitariifi koostades kasutas Reitern esimest korda reklaami ja tootjate küsitlust. Suure tähtsusega oli õlipõllumajanduse kaotamine Kaukaasias (1872), mis oli meie naftatööstuse arengule ületamatuks takistuseks, samuti peaaegu kõigi eksporditollimaksude kaotamine 1863. aastal; riigikassa kaotas sellest üle 1 200 000 rubla, kuid meie väliskaubandus võitis. 1874. aastal kehtestati Venemaal valmistatud rööbastele lisatasu 20–35 kopikat naela kohta 12 aastaks, kuid riigitellimusi jagati tehastele (Putilovsky, Brjanski, Berd jt), mis asusid enamasti väljaspool Eestit. Venemaa rauamaakide ja Venemaa mineraalkütuse leiukohad, mille tulemusel rööbaste tootmine saavutas küll märkimisväärse arengu, kuid 2/3 terasest toodeti välismaisest malmist, kasutades võõrast põlevmaterjali ja ohverdusi. riigikassa ei toonud kaasa kodumaise põrandaaluse rikkuse kasvu.
Maksud
M.H. Reitern, 1865
R. kõige vähem edukate meetmete hulgas on valuuta tugevdamise operatsioonid. Esimesel rahandusministeeriumi valitsemisaastal püüdis Reitern sisse seada rahatähtede vahetamise liigi vastu, mille projekti ta päris oma eelkäijalt; kuid see katse tõi riigikassale kaasa vaid märkimisväärseid kahjusid. Hiljem kasutas Reitern samu võlamäärade toetamise vorme, kuid see ainult õhutas börsimängu.
Olles võtnud päevakorda küsitlusmaksu kaotamise, selle koormuse jaotamise kõigi klasside vahel ning selle küsimuse lahendamise meetodi üle kandes zemstvo kogude arutelule (1871), tõstis Reutern siiski maaelanike küsitlusmaksu. kaks korda: 1862. aastal 25%, 1867. aastal 50 kopikat. Linlastelt pärinev pollimaks asendati 1863. aastal linnaliste asulate kinnisvaramaksuga.
Samal aastal anti välja uus kaubandus- ja käsitööõiguse tasude määrus, mis maksustas oluliselt väikekaubandust; 1868. aastal laiendati seda sätet Poola Kuningriigile ning 1870. ja 1873. aastal tugevdati üldiselt kaubanduse ja käsitöö maksustamist. Reiterni ajal kaotati maksupõllumajandus ja kehtestati aktsiisisüsteem, mis oli tema eelkäija ajal iseenesestmõistetav. Algselt kehtestatud aktsiis 4 kopikat kraadi kohta osutus madalaks, joobeseisund kasvas kõvasti; Seetõttu tõsteti juba 1864. aastal alkoholiaktsiis 5 kopikani, vähendati aktsiisivaba suitsupausi ja leevendati õlleaktsiisi. 1870. aastal tõsteti alkoholiaktsiisi uue suitsetamispauside piiranguga 1 kopika võrra ja 1873. aastal - Venemaal veel 1 kopika ja Poola Kuningriigis 1 1/2 kopika võrra; 1871. aastal tõstetud patenditasu kahekordistati kaks aastat hiljem. Tubakamaksu tõstis oluliselt 1872. aasta uus tubakaseadus. Suhkruaktsiis reformiti 1863. aastal ja tõsteti seejärel 1867. aastal 50 kopikani puud, 1870. aastal aga 70 kopikani. 1872. aastal kehtestati petrooleumi aktsiis, kuid nii ebaratsionaalsetel põhimõtetel, et see tühistati 5 aasta pärast. 1862. aastal asendati soolaregaalid aktsiisiga, mis suurendas riigikassa tulusid, kuid sool muutus kõikjal kallimaks. 1864. aastal muudeti tempelmaksu ja 1874. aastal anti välja uus margi statuut, millega pandi maksud paljudele varem tasumata dokumentidele. 10. detsembri 1874. aasta määrusega liideti riigi zemstvomaks kogutulu Riigikassa. Auastmete tootmismaks asendati 1873. aastal ametnike palkade tõstmise mahaarvamisega.
Rahandus Vene-Türgi sõja ajal
Kui 1876. aastal poliitiline segadus ähvardas, esitas Reitern suveräänile üksikasjaliku märkuse, milles ta väitis, et Venemaa kaotab kohe ja jäädavalt kõik tulemused, mille ta oli saavutanud tänu 20 aastat kestnud sõjareformidele. Kui sõda Türgiga otsustati, palus ta enda vallandamist rahandusministeeriumi juhtkonnast ja jäi oma ametikohale vaid tundest. kodanikukohustus. Sõjalisteks kuludeks kulus aastatel 1876–1878 üle 888 miljoni rubla. Seda summat sai katta ainult laenude ja kreeditarvete väljastamisega. Viimaseid anti välja 300 miljoni rubla eest, kuigi Reitern rõhutas rahatähtede emiteerimise vältimatuse kohta rahanduskomisjonile esitades ise selle kahjulikke tagajärgi. Reitern lükkas tagasi uute maksude kehtestamise projektid, piirdudes korraldusega kehtestada tollimakse kullas, mis tolleaegse kursi järgi võrdus nende tõstmisega 25–30%. Suurt ja ootamatut tuge Venemaa rahandusele pakkus 1877. aastal kujunenud soodne kaubandusbilanss. Tänu tohutule teraviljavarule, mis on tingitud saagi ebaõnnestumisest Lääne-Euroopa, oli võimalus osta kiireloomulisi arveid 161 200 000 rubla eest; Sellest allikast osteti liik aktiivsete armeede jaoks. Niipea kui Berliinis sõlmiti lõplik rahu, sai Reitern juulis 1878 vastavalt oma soovile rahandusministri ametist vabastamise.
Märkimisväärne roll üldise finantssüsteemi reformimisel 19. sajandi teisel poolel. mängis Mihhail Khristoforovich Reitern (1820-1890), määrati 1862. aastal. Rahandusminister ja töötas sellel ametikohal kuni 1879. aastani. Talle kuulub kuulus väljend: "Pangad ei loo kapitali, nad saavad olla vaid vahendajad kapitali säästvate inimeste ja teiste sääste laenata soovijate vahel."
Tema tegevuse olulisim aspekt oli hoiureform Venemaal (1862). Tagasi 12. novembril (30. oktoobril) 1841. a. Nikolai I kirjutas alla dekreedile, millega asutati Venemaal hoiupangad. Esimene neist hakkas tegutsema Moskva ja Peterburi hoiukassades. M.X. Reitern muutis vastavalt keisri määrusele hoiupangad riigikrediidi kõige olulisemaks elemendiks. Välja anti uus hoiukassade põhikiri ja 1865. a. moodustati hoiu-laenuühistuid, mis hakkasid toimima. Neid haldas Riigipank, mis tugevdas oma staatust. Reformid ja reformijad. Merežkovski D.S. - Bustard, 2007 lk 25-27
Ligikaudse harta põhjal oleks pidanud igal seltsinguga liitujal olema vähemalt üks aktsia umbes 50 rubla ulatuses. Aktsionärile anti laenu summas, mis ei ületanud tema aktsiate suurust poolteist korda. Sellest võib järeldada, et aktsionärideks võisid saada ainult kõige jõukamad ettevõtlusega tegelevad talupojad ja käsitöölised. 10 aasta jooksul, aastatel 1865–1875, moodustati riigis 729 seltsingut 183 tuhandega. inimest, nende ühingute osakapital ulatus ligi 5 miljoni rublani, elanike hoiused ulatusid 3,1 miljonini; laenud 3,4 mln; laenud 11,2 miljonit rubla.
Säästu- ja laenuühing M.X. Reutersist pole saanud Venemaa turu infrastruktuuri olulist elementi. Ühendades riigi keskkihtide esindajaid, soodustasid nad oma kapitali, teadmiste ja energia kasutamist ettevõtluse arendamiseks.
M.X. Reitern võttis kasutusele mitmeid meetmeid Vene impeeriumi eelarve korrastamiseks, rubla kursi stabiliseerimiseks ja vahetusfondi suurendamiseks. Ta järgis 1860. ja 1870. aastatel riikliku tegevust soodustavat poliitikat. laiaulatuslik kommertspankade võrgustik, sealhulgas Peterburi esimene Aktsiaselts Kommertspank, nende toimimisest sai kodumaise krediidi arengu ja kujunemise tegur. turumajandus vaba võistlus.
Ammu enne selle moodustamist 1880. aastatel. Aadli- ja Talurahvamaa Riigipangad (Venemaa Riigipanga filiaalidena) kommertspankadel on kogunenud kogemused hüpoteekidega töötamisel. Aastal 1860 - 1880ndate alguses. Ilmus 11 aktsiaseltsi maapanka. Nende poolt 10 aastaks 1867–1877 välja antud hüpoteeklaenude maht kasvas enam kui 4 korda - 99,6 miljonilt rublale 415 miljonile rublale.
M.X. abiga. Reuteri valitsus julgustas erapankade asutamist ja vabastas need sel eesmärgil kõigist maksudest, välja arvatud gildimaksud.
Pankade spontaanne kasv tõi kaasa ägeda konkurentsi klientide ja hoiustajate pärast vastastikuste krediidiühingutega. 1872. aasta valitsuse seadus karmistas nende asutamise tingimusi, sealhulgas määras, et sissemakstav aktsiakapital peab olema vähemalt 500 tuhat rubla.
Pärast 49. panga asutamist (1873) nende arv pikka aega ei suurenenud. Osade kokkuvarisemine langes kokku stagnatsiooniga tööstuses ja kaubanduses, pealegi oli nende töökogemus endiselt ebapiisav.
SIBAI INSTITUUT (filiaal)
RIIKLIK HARIDUSASUTUS
KÕRGHARIDUS
"BAŠKIRI RIIKÜLIKOOL"
Referaat teemal: "M. H. Reitern."
Distsipliin: "Venemaa rahanduse ajalugu".
Täinud: õpilased gr.1.3
Bayramgulov A. ja Sadykov R.
Kontrollis: vanemõpetaja
Raamatupidamise osakond Nasyrov G.M.
Krahv Mihhail Hristoforovitš Reitern - riigisekretär, salanõuniku kohusetäitja, riiginõukogu liige, rahandusminister, ministrite komitee esimees. Sündis 12. septembril 1820 Porechye linnas, Smolenski provints. Liivimaalt pärit muistne von Reiternide aadlisuguvõsa pärineb 17. sajandil Lübeckist Riiga elama asunud Johann Reiternist, kes sai aadliväärikuse Rootsi kuningalt Karl XI-lt; Johann von Reiterni lähimad järeltulijad asusid Riias aukohtadele ja osa neist olid Saksa riikide teenistuses; Seega oli Mihhail Khristoforovitši vanaisa Saksi kammerhärra. Imeline perekond, kuhu Mihhail Khristoforovitš kuulus, teenis Venemaad ustavalt nii lahinguväljal kui ka rahulikul väljal. ühiskondlik tegevus. Reiterni isa Christopher Romanovitš, sõjaväelane, teenis Vene sõjaväes, oli Lõuna-Venemaa ratsavägede ülem, osales Isamaasõda ja suri 1833. aastal kindralleitnandi auastmes; ema - Jekaterina Ivanovna, sünd. von Gelfreich, jäi 14 lapsega leseks kõige piiratumate vahenditega ajal, mil Mihhail oli 13-aastane; ta oli haritud, intelligentne naine, kellel oli erakordne lahkus ja tahtejõud; Reitern võlgnes suure osa oma võimete arengust nii tema juhtimisele kui ka selle valgustatud keskkonna mõjule, milles ta üles kasvas.
R. sai oma esialgse hoolika hariduse kodus, seejärel valmistas end ette Verro internaatkoolis ja astus keiserlikku Tsarskoje Selo (praegu Aleksandri) lütseumi, kus võttis omaks paljud Puškini ajastu õilsad, tõeliselt inimlikud ideed; Ta omandas siin hariduse 19-aastaselt, pälvis suurepäraste saavutuste eest hõbemedali, IX klassi auastmega, kuuludes X Lütseumi kursusele ja mille lõpetas 1839.a.
5. veebruaril 1840 otsustas Reitern asuda ametisse rahandusministeeriumis, krediidi eribüroos; Läbinud selle ameti noorem- ja vanemabiametniku ametikohad, siirdus Reitern 1843. aastal Justiitsministeeriumi osakonda eriülesannete ametnikuna ning järgmisel aastal sai talitaja ametikoha. 1854. aastal siirdus ta mereväeministeeriumisse, kus liitus suurvürst Konstantin Nikolajevitši ümber koondunud inimeste ringiga ja töötas merendusosakonna emeriitkassa korraldamise kallal. 1858. aastal ülendati Reitern riigisekretäriks ja määrati raudteekomitee juhatajaks; 1860. aastal asus ta rahanduskomisjoni juhi kohale ja astus talupoegade emantsipatsiooni toimetuskomisjonide liikmeks.
rahandusminister
23. jaanuaril 1862 usaldati talle rahandusministeeriumi juhtimine. Venemaa rahanduse olukord oli sel ajal väga ebasoodne. Iga aasta lõppes puudujäägiga; Võlad, nii intressikandvad kui intressi mittekandvad, kasvasid pidevalt, kattes rahapuuduse jooksvateks kuludeks. Tulevikus oli oodata ka kulude suurenemist; päevakorras olnud reformid nõudsid raha. Reitern saavutas kulude tõhustamise, viies finantsjuhtimisse samad läbipaistvuse, seaduslikkuse ja haldustoimingute võimalikult suure kontrolli põhimõtted, mida üldiselt tehti reformide ajastul. Juba esimesel valitsemisaastal hakkas ta avaldama riigimaale, mida seni peeti peaaegu riigisaladuseks. Samal aastal töötati välja uued eeskirjad ministeeriumide finantskalkulatsioonide koostamise, kinnitamise ja täitmise kohta; Samas juurutati ka nn kassa ühtsus. Suure energiaga püüdis Reitern vähendada ülemääraseid eraldisi, mis tema ajal vähenesid 35-lt 15-le ja isegi 9 miljonile rublale. Alates 1872. aastast hakkas ta kulusid vähendama väikese tulude ülejäägiga kulude üle, peaaegu ilma eelarvelistel eesmärkidel riiklikke krediiditoetusi kasutamata. Kui riigivõlg Reiterni ajal kasvas rohkem kui ühelgi tema eelkäijal ja valitsus pöördus esimest korda siselaenude sõlmimise poole, siis peamiselt oli see tingitud lunastusoperatsiooni liikumisest ja tootmiskulude kasvust.
Tööstuspoliitika
Riigi tootmisjõudude arendamisel nägi Reitern parimat võimalust valitsuse tulude suurendamiseks. Sellel oli kaks peamist takistust: tohutud vahemaad ja erakrediidi puudumine. Reiterni käe all ehitati välja enam kui 20 000 kilomeetri pikkune raudteevõrk, mis andis suure tõuke teravilja tarnimisele ja laiendas tööstuskaupade müüki. R. ei olnud riikliku talupidamise pooldaja; ta oli vastu uute teede ehitamisele riigikassa vahenditega ning tema alluvuses hakkasid erakätesse minema juba rajatud riigiteed (maanteed Odessa, Kiievi-Brest, Moskva-Kurski). Kassa arvelt raudteede ehitamist pidurdas toona riigilaenu seis: 1860. aastatel langesid meie 5% laenud 60,6%-le. Isegi 1864. aasta võidulaen ei olnud täielikult kaetud märkimisega, mistõttu pidi riigipank osa sellest vastu võtma.
Seevastu eraettevõtted pole pikka aega suutnud aktsiaid paigutades kapitali realiseerida. Arvestades seda olukorda, otsustas Rreutern 1865. aastal nõustuda P. G. von Dervizi ja A. I. Kolemini projektiga, kes tegid ettepaneku teede ehitamiseks valitsuse garanteeritud võlakirjade abil, varem emiteerisid aktsiaid ja paigutati peamiselt Saksamaale. Võlakirjade pidev emiteerimine oli aga rahaline ebamugavus, mis kahjustas meie krediiti. Seetõttu ei lubanud Reitern alates 1870. aastast üksikute ettevõtete võlakirju välismaale paigutada, vaid ostis need ettevõtetelt, emiteerides vastutasuks koondvõlakirju soodsama kursiga. Enne Reiterni teadis Venemaa erakrediiti ainult rahalaenutajate ja allahindluste näol. Veel 1864. aastal küsis esimene Peterburis asutatud erakommertspank riigikassalt miljoneid intressivaba laenu, niivõrd tundus see äri Venemaa jaoks riskantne ja harjumatu. Reuterni erakrediidi korraldamise süstemaatilise toetuse tulemusel loodi lühikese ajaga terve erakommertspankade süsteem, tekkisid eramaapangad, linna avalikud pangad said uue elu ning algasid hoiu-laenupartnerlused. esile kerkima
Raudteekontsessioonid ja panganduse tütarettevõtted tõid kaasa palju kuritarvitamist ja börsimänge, mis tõid kaasa mitmeid kriise. 30. märtsi 1874. aasta raudteekontsessioonide eeskirjad pidid kaotama üksikute kapitalistide monopoli ja muutma avalikkuse raudteede ehitamisel osaliseks; 1872. aasta tavareeglid olid suunatud uute aktsiaseltside äri- ja maapankade asutamise kuritarvituste kõrvaldamisele. Eesmärki ei saavutanud ei üks ega teine. Uue tollitariifi koostamisel 1868. aastal kasutas Reitern esimest korda reklaami ja vabrikuomanike küsitlust. Suure tähtsusega oli õlipõllumajanduse kaotamine Kaukaasias (1872), mis oli meie naftatööstuse arengule ületamatuks takistuseks, samuti peaaegu kõigi eksporditollimaksude kaotamine 1863. aastal; riigikassa kaotas sellest üle 1 200 000 rubla, kuid meie väliskaubandus võitis. 1874. aastal kehtestati Venemaal valmistatud rööbastele lisatasu 20–35 kopikat naela kohta 12 aastaks, kuid riigitellimusi jagati tehastele (Putilovsky, Brjansk, Berd jt), mis asusid enamasti väljaspool Eestit. Venemaa rauamaakide ja Venemaa mineraalkütuse leiukohad, mille tulemusel rööbaste tootmine saavutas küll märkimisväärse arengu, kuid 2/3 terasest toodeti välismaisest malmist, kasutades võõrast põlevmaterjali ja ohverdusi. riigikassa ei toonud kaasa kodumaise põrandaaluse rikkuse kasvu.
Maksud
R. kõige vähem edukate meetmete hulgas on valuuta tugevdamise operatsioonid. Esimesel rahandusministeeriumi valitsemisaastal püüdis Reitern sisse seada rahatähtede vahetamise liigi vastu, mille projekti ta päris oma eelkäijalt; kuid see katse tõi riigikassale kaasa vaid märkimisväärseid kahjusid. Hiljem kasutas Reitern samu võlamäärade toetamise vorme, kuid see ainult õhutas börsimängu.
Olles võtnud päevakorda küsitlusmaksu kaotamise, selle koormuse jaotamise kõigi klasside vahel ning selle küsimuse lahendamise meetodi üle kandes zemstvo kogude arutelule (1871), tõstis Reutern siiski maaelanike küsitlusmaksu. kaks korda: 1862. aastal 25%, 1867. aastal 50 kopikat. Linnaelanike küsitlusmaks asendati 1863. aastal maksuga kinnisvara linnalistes asulates.
Samal aastal anti välja uus kaubandus- ja käsitööõiguse tasude määrus, mis maksustas oluliselt väikekaubandust; 1868. aastal laiendati seda sätet Poola Kuningriigile ning 1870. ja 1873. aastal tugevdati üldiselt kaubanduse ja käsitöö maksustamist. Reiterni ajal kaotati maksupõllumajandus ja kehtestati aktsiisisüsteem, mis oli tema eelkäija ajal iseenesestmõistetav. Algselt kehtestatud aktsiis 4 kopikat kraadi kohta osutus madalaks, joobeseisund kasvas kõvasti; Seetõttu tõsteti juba 1864. aastal alkoholiaktsiis 5 kopikani, vähendati aktsiisivaba suitsupausi ja leevendati õlleaktsiisi. 1870. aastal tõsteti alkoholiaktsiisi uue suitsetamispauside piiranguga 1 kopika võrra ja 1873. aastal - Venemaal veel 1 kopika ja Poola Kuningriigis 1 1/2 kopika võrra; 1871. aastal tõstetud patenditasu kahekordistati kaks aastat hiljem. Tubakamaksu tõstis oluliselt 1872. aasta uus tubakaseadus. Suhkruaktsiis reformiti 1863. aastal ja tõsteti seejärel 1867. aastal 50 kopikani puud, 1870. aastal aga 70 kopikani. 1872. aastal kehtestati petrooleumi aktsiis, kuid nii ebaratsionaalsetel põhimõtetel, et see tühistati 5 aasta pärast. 1862. aastal asendati soolaregaalid aktsiisiga, mis suurendas riigikassa tulusid, kuid sool muutus kõikjal kallimaks. 1864. aastal muudeti tempelmaksu ja 1874. aastal anti välja uus tempelmaks, millega pandi maksud paljud varem tasumata dokumendid. 10. detsembri 1874. aasta määrusega liideti riiklik zemstvomaks riigikassa üldiste tuludega. Auastmete tootmismaks asendati 1873. aastal ametnike palkade tõstmise mahaarvamisega.
Rahandus Vene-Türgi sõja ajal
Kui 1876. aastal poliitiline segadus ähvardas, esitas Reitern suveräänile üksikasjaliku märkuse, milles ta väitis, et Venemaa kaotab kohe ja jäädavalt kõik tulemused, mille ta oli saavutanud tänu 20 aastat kestnud sõjareformidele. Kui sõda Türgiga otsustati, palus ta end rahandusministeeriumi juhtimisest eemaldada ja jäi oma ametikohale vaid kodanikukohusetundest. Sõjalisteks kuludeks kulus aastatel 1876–1878 üle 888 miljoni rubla. Seda summat sai katta ainult laenude ja kreeditarvete väljastamisega. Viimaseid anti välja 300 miljoni rubla eest, kuigi Reitern rõhutas rahatähtede emiteerimise vältimatuse kohta rahanduskomisjonile esitades ise selle kahjulikke tagajärgi. Reitern lükkas tagasi uute maksude kehtestamise projektid, piirdudes korraldusega kehtestada tollimakse kullas, mis tolleaegse kursi järgi võrdus nende tõstmisega 25–30%. Suurt ja ootamatut tuge Venemaa rahandusele pakkus 1877. aastal kujunenud soodne kaubandusbilanss. Tänu tohutule viljavarule sai Lääne-Euroopa halva saagi tõttu võimalikuks kiireloomulisi arveid kokku osta 161 200 000 rubla eest; Sellest allikast osteti liik aktiivsete armeede jaoks. Niipea kui Berliinis sõlmiti lõplik rahu, sai Reitern juulis 1878 vastavalt oma soovile rahandusministri ametist vabastamise.
Kriitika rahalised meetmed ajalehtedes ja ajakirjades ei pannud Reitern kunagi apelleerima administratsiooni karistavatele või ennetavatele volitustele.
Aastal 1880 sai temast Kaasani aukodanik. 1881. aastal määrati Reitern maariigi struktuuri peakomitee ja ministrite komitee esimeheks. Esimest ametit pidas ta kuni komitee kaotamiseni (mais 1882), teist 1886. aasta lõpuni. Niisiis viis Mihhail Khristoforovitš läbi finantssüsteemi reformid, aitas kaasa raudtee-ehituse laiendamisele, uue raudtee loomisele. krediidisüsteem, uute tööstusharude areng.. Reitern suri 11. augustil 1890 Tsarskoje Selos. Samal aastal tõsteti Reitern krahvi väärikusse.
Mihhail Khristoforovitš Reitern
(1820-1890)
riigimees.