Fiskaalpoliitika, selle eesmärgid ja instrumendid. Fiskaalpoliitika kontseptsioon ja vahendid
44. Fiskaalpoliitika: eesmärgid, vahendid, liigid.
Fiskaalpoliitika esindab valitsuse meetmeid majanduse stabiliseerimiseks riigieelarve tulude ja (või) kulude suuruse muutmise kaudu.
Fiskaalpoliitilised eesmärgid Nagu iga stabiliseerimispoliitika, mille eesmärk on tasandada majanduse tsüklilisi kõikumisi, on järgmised:
stabiilse majanduskasvu tagamine;
tööjõuressursside täieliku kasutamise tagamine - tööpuuduse probleemi lahendamine;
stabiilse hinnatase tagamine on lahendus inflatsiooniprobleemile.
Fiskaalpoliitika vahendid on riigieelarve kulud ja tulud, nimelt: riigihanked; maksud; ülekanded (need on maksed, mis ei ole seotud kaupade ja teenuste ostmisega).
Sõltuvalt fiskaalpoliitika instrumentide toimimisviisist jagatakse see mittediskretsiooniliseks ja diskretsiooniliseks poliitikaks. Mittediskretsiooniline poliitika mida nimetatakse "sisseehitatud stabilisaatorite" poliitikaks. Need stabilisaatorid on: progressiivne maksusüsteem, kaudsed maksud ja mitmesugused ülekandetoetused. Samas muutuvad laekumiste ja maksete summad automaatselt, kui olukord majanduses muutub.
Kaalutluspoliitika on seadusandja poolt teadlik maksude ja valitsuse kulutuste muutmine, et tagada makromajanduslik stabiilsus ja saavutada makromajanduslikud eesmärgid. Diskretsioonilise fiskaalpoliitika peamised vahendid on:
maksude väljavõtmise mahu muutmine maksude kehtestamise või kaotamise või maksumäära muutmise kaudu;
töötute tööhõive tagamisele suunatud tööhõiveprogrammide elluviimine riigieelarve kulul;
sotsiaalprogrammide elluviimine, mis hõlmab vanadustoetuste, puudetoetuste, vähekindlustatud perede toetuste, õppekulude jms maksmist.
Need programmid aitavad säilitada kogunõudlust ja stabiliseerida majandusarengut, kui sissetulekud vähenevad ja vajadus suureneb.:
Sõltuvalt majanduse olukorrast ja valitsuse eesmärkidest jaguneb fiskaalpoliitika järgmisteks osadeks
stimuleerimine, mida viiakse läbi eesmärgiga ületada majanduslangus ning kaasata valitsuse kulutuste suurendamine ja maksude vähendamine;
45. Riigieelarve peamised kulude ja tulude liigid. Riigieelarveliste riikide tüübid. Riigieelarve puudujääk ja selle rahastamise viisid. Riigivõlg, selle liigid ja tagajärjed.
tsüklilise taastumise piiramiseks ning hõlmab valitsuse kulutuste kärpimist ja maksude tõstmist. Riigieelarve
- dokument, mis kirjeldab konkreetse riigi tulusid ja kulusid, tavaliselt aasta kohta (1. jaanuarist 31. detsembrini).
Riigieelarve tulud:
Juriidiliste ja eraisikute tulumaksud
Reaalsektori tulud (tulumaks)
Kaudsete maksude ja aktsiisimaksude laekumine
Tollimaksud ja mittemaksulised tasud
Piirkondlikud ja kohalikud maksud
Rahvusvaheline tegevus
Õiguskaitse
Riigieelarve kulud:
Tööstus
Sotsiaalpoliitika
Põllumajandus
Avalik haldus
Tervishoid
Riigieelarve võib olla kolmes erinevas olekus: 1) kui eelarve tulud ületavad kulusid (T > G),, mis vastab ülejääk (või ülejääk) riigieelarvest
2) kui tulu võrdub kuludega (G = T), eelarve tasakaal on null, st. eelarve on tasakaalus
3) kui eelarve tulud on väiksemad kui kulud (T< G), negatiivne eelarvebilanss, st. toimub puudujääk riigieelarvest.
Eelarve puudujäägi rahastamise allikad
Sisefinantseerimine:
väärtpaberite (võlakirjad ja vekslid) emiteerimine ja müük
muude tasandite eelarvetest saadud eelarvelaenud
keskpanga vahendite kasutamine
Väline rahastamine:
väärtpaberite müük ülemaailmsel finantsturul
laenud välispankadelt ja rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt
laenud välisriikide valitsustelt.
Riigivõlg kujutab akumuleeritud eelarvepuudujääkide summat, mida on korrigeeritud eelarve ülejäägi summaga.
Neid on kahte tüüpi valitsuse võlg: 1) sisemine, mis tekib valitsuse väärtpaberite (võlakirjade) emiteerimise tulemusena; 2) välised, mis tulenevad laenudest teistelt riikidelt ja rahvusvahelistelt finantsorganisatsioonidelt. Mõlemat tüüpi valitsuse võlg oli eespool juttu. Oluliste olemasolu valitsuse võlg esiteks vähendab see majanduse efektiivsust, kuna see hõlmab tootmissektori vahendite suunamist nii ülalpidamiseks kui ka maksmiseks võlg; teiseks jaotab see tulu erasektorist ümber riik; kolmandaks põhjustab see lühiajaliselt investeeringute väljatõrjumist, mis sisse pikaajaline võib pikemas perspektiivis kaasa tuua kapitali vähenemise ja riigi tootmispotentsiaali vähenemise, valuutakriisi ja kõrge inflatsiooni; neljandaks, kehtestab maksekohustuse võlg tulevaste põlvkondade jaoks, mis võib kaasa aidata nende heaolutaseme langusele.
Koos maksudega kõige olulisem tööriist, riigi mõju majandusarengule on valitsuse kulutused. Kulude süsteemi kaudu jaotatakse ümber oluline osa rahvatulust, viiakse ellu riigi majandus- ja sotsiaalpoliitikat. Kõik kulud võib jagada järgmistesse rühmadesse:
sõjaline;
Majanduslik;
Sotsiaalsetel eesmärkidel;
Välismajandusliku ja välispoliitilise tegevuse eest;
Maksud ja valitsuse kulutused on põhilised tööriistad eelarvepoliitika. Fiskaal (fiskaalpoliitika) on süsteem, mis reguleerib majandust valitsuse kulutuste ja maksude muutmise kaudu.
Eristada suvaline Ja automaatne fiskaalpoliitika vorm. Diskretsioonipoliitika all mõistetakse maksude ja valitsuse kulutuste manööverdamist, et muuta reaalset riigi tootmismahtu, kontrollida tööhõive taset ja inflatsioonimäära. sisseehitatud stabiilsus”, mis põhineb majandustegevuse tasemest sõltuva maksusüsteemi tulude eraldamisel eelarvelistest vahenditest.
Automaatne fiskaalpoliitika. Selle sisseehitatud stabilisaatorid, nagu tulumaks, töötushüvitised, töötajate ümberõppeprogrammide kulud jne, on põhimõtteliselt vajalikud majandustsükli kõikumiste amplituudi. Näiteks kui majandus on surutises, siis piirmaksumäär väheneb maksustatava tulu vähenemise tõttu; kasutatav tulu jääb ka väiksemaks, sest sotsiaaltoetused suurenevad. Samas väheneb kasutatav tulu maksueelse tuluga võrreldes vähemal määral. Tarbimisvõime piirväärtus suureneb majanduslanguse ajal, sest töötu abiraha saajad kasutavad peaaegu kogu selle tarbimiseks. Kui majandus õitseb, ei suurene kasutatav tulu nii palju kui kogu maksueelne tulu, sest maksumäärad tõusevad ja sotsiaaltoetused vähenevad. Veel üks automaatsete stabilisaatorite eelis on see, et need vähendavad sissetulekute ebavõrdsust. Progressiivne tulumaks ja siirdemaksed on vahendid tulude ümberjagamiseks vaestele. Lisaks on stabilisaatorid juba süsteemi sisse ehitatud, nende rakendamiseks ei ole vaja seadusandlikku või täidesaatvat otsust.
Diskretsiooniline eelarvepoliitika hõlmab valitsuse kulutuste ja maksude reguleerimist, et kõrvaldada toodangu ja tööhõive tsüklilised kõikumised, stabiliseerida hinnataset ja stimuleerida majanduskasvu. Ameerika Ühendriikide 1946. aasta tööhõiveseadus ja 1978. aasta Lumphrey-Hawkinsi seadus panevad föderaalvalitsuse raha- ja eelarvepoliitika abil vastutama täieliku tööhõive saavutamise eest. See ülesanne on väga raske mitmel põhjusel, muu hulgas seetõttu, et riiklikke vahendeid kulutatakse paljudele programmidele, mitte ainult majanduse stabiliseerimisele ja majanduskasvule, näiteks sotsiaalhoolekande programmidele, riigi teedevõrgu tugevdamisele, üleujutuste kontrollile, hariduse parandamisele, vanade ja vanade väljavahetamisele. ohtlikud sillad, keskkonnakaitse, alusuuringud.
Fiskaalpoliitika vahendid. Fiskaalpoliitiliste instrumentide komplekti kuuluvad valitsuse subsiidiumid, erinevate maksuliikidega manipuleerimine (isiku tulumaks, ettevõtte tulumaks, aktsiisid) maksumäärade või ühekordsete maksude muutmise kaudu. Lisaks hõlmavad fiskaalpoliitika vahendid ülekandemakseid ja muud tüüpi valitsuse kulutusi. Erinevatel vahenditel on majandusele erinev mõju. Näiteks ühekordse summa maksu tõstmine toob kaasa kogukulude vähenemise, kuid ei too kaasa kordaja muutumist, samas kui üksikisiku tulumaksumäärade tõus toob kaasa nii kogukulude kui ka kordaja vähenemise. Erinevate maksuliikide - üksikisiku tulumaks, ettevõtte tulumaks või aktsiis - valikul mõjutusinstrumendina on majandusele erinev mõju, sh majanduskasvu ja majanduse efektiivsust mõjutavad stiimulid. Samuti on oluline teatud tüüpi valitsemissektori kulutuste valik, kuna igal juhul võib kordistav mõju olla erinev. Näiteks valitseb majanduspoliitika kujundajate seas üksmeel, et kaitsekulutused annavad väiksema kordaja kui muud tüüpi valitsuse kulutused.
Loomulikult ei vaata majanduspoliitika kujundajad toodangut suurendades või vähendades ainult erinevaid fiskaalpoliitika vahendeid, vaid ka rahapoliitika mõju.
Maksete ülekandmine. Siirdemaksetel on väiksem kordaja kui muudel valitsemissektori kulutustel, sest osa neist hoitakse kokku. Siirdemakse kordaja võrdub valitsuse kulutuste kordajaga, mis on korrutatud piirtarbimisvõimega. Ülekannete eeliseks on see, et neid saab suunata kindlatele elanikkonnarühmadele.
Maksude vähendamine. Maksude vähendamise mõju sarnaneb mõnes mõttes valitsuse kulutuste suurendamisega. Kogunõudlus tõuseb, intressimäärad tõusevad ja erasektori investeeringud võivad väheneda. Mõju tarbijate kulutustele on aga suur. Maksukärped tõstavad kordajat, vähendades kogunõudluse suurenemise mõju.
Maksuliik, nagu üksikisiku tulumaks, ettevõtte tulumaks, müügimaks, kinnisvaramaks, aktsiis jne, on oluline, kuna igaühel on majandusele erinev mõju, sealhulgas majanduskasvu ja majanduse tõhususe stimuleerimine. Näiteks võib üksikisiku tulumaks või ettevõtte tulumaks vähendada huvi uuenduste vastu ja soovi teha ületunde, samas kui müügimaks ei oma mõju.
Ühekordse summa maksu tõstmine vähendab koondkulutusi, kuid ei too kaasa kordaja muutust, samas kui üksikisiku tulumaksumäära tõus toob kaasa tarbimiskulutuste vähenemise ja kordaja vähenemise.
Valitsuse stabiliseerimispüüdlustes mängivad olulist rolli nii diskretsioonilised kui ka automaatsed fiskaalpoliitikad, kuid ei üks ega teine ei ole imerohi kõigi majandushädade vastu. Mis puudutab automaatset poliitikat, siis selle sisseehitatud stabilisaatorid saavad piirata ainult majandustsükli kõikumiste ulatust ja sügavust, kuid need ei suuda neid kõikumisi täielikult kõrvaldada.
Veelgi rohkem probleeme tekib diskretsioonilise fiskaalpoliitika elluviimisel. Nende hulka kuuluvad:
Ajavahe olemasolu otsuste ja nende mõju vahel majandusele;
Halduslikud viivitused;
Sõltuvus stimuleerivatest meetmetest (maksukärped on poliitilises mõttes populaarne meede, kuid maksutõus võib parlamendiliikmetele palju vähem maksma minna; nii automaatse kui ka diskretsioonipoliitika vahendite kõige mõistlikum kasutamine võib oluliselt mõjutada sotsiaalse tootmise ja tööhõive dünaamikat, vähendada inflatsiooni määrad ja lahendada muid majandusprobleeme.
Makromajanduses ei ole fiskaalpoliitika mõistet üheselt sõnastatud, on palju definitsioone:
- - Fiskaalpoliitika on riigieelarve kujundamine maksusüsteemi kaudu ja riigieelarveliste vahenditega manipuleerimine seatud eesmärkide saavutamiseks (tootmise suurendamine, tööhõive suurendamine, inflatsiooni vähendamine);
- - Riigi fiskaalpoliitika on majanduse reguleerimise süsteem valitsuse kulutuste ja maksude kaudu, s.o. see taandub maksude ja valitsuse kulutustega manipuleerimisele;
- - Fiskaalpoliitika on riigi finantsmeetmete kogum valitsemissektori tulude ja kulude reguleerimiseks.
Fiskaalpoliitika all osariigid viitab riigi pidevale sekkumisele majandusprotsessidesse ja -nähtustesse nende kulgemise reguleerimiseks. Tegemist on maksustamise valdkonna meetmete kogumiga, mille eesmärk on saada riigieelarvest tulu, tõsta kogu rahvamajanduse efektiivsust, tagada majanduskasv, tööhõive ja raharingluse stabiilsus. Fiskaalpoliitika on süsteem, mis reguleerib majandust valitsuse kulutuste ja maksude muutmise kaudu. Maksud ja valitsuse kulutused on eelarvepoliitika peamised vahendid. Eelarvepoliitikal võib olla nii kasulikke kui ka üsna valusaid mõjusid riigi majanduse stabiilsusele.
Fiskaalpoliitika kui majanduse riikliku reguleerimise reaalse instrumendi kontseptsioon on seotud J.M. Keynes ja keinslased (A. Pigou, R. Harrod, E. Hansen). Keynesi teooria seisukohalt seisneb fiskaalpoliitika olemuses kogunõudluse juhtimine teatud eesmärkidel läbi maksude, ülekannete ja valitsuse ostudega manipuleerimise. J.M. Keynes ja tema toetajad andsid ja annavad jätkuvalt fiskaalpoliitikale domineeriva rolli majanduskasvu, tööhõive taseme ja hindade dünaamika mõjutamisel.
Vajadus eelarvepoliitika arendamise ja süsteemse läbiviimise järele tugevnes eriti 20. sajandi teisel poolel, mil riigi rahandus hakkas stabiilse majanduskasvu tagamisel mängima olulist rolli.
Eelarvepoliitika muutub oluliselt sõltuvalt sellistest strateegilistest eesmärkidest nagu näiteks kriisivastane regulatsioon, kõrge tööhõive tagamine ja inflatsiooniga võitlemine.
Fiskaalpoliitikal on oma eelised ja puudused:
Fiskaalpoliitika eelised hõlmavad järgmist:
- 1. Mitmekordne efekt. Kõik fiskaalpoliitika vahendid, nagu nägime, avaldavad tasakaalustava kogutoodangu väärtusele mitmekordistavat mõju.
- 2. Väline viivitus (viivitus) puudub. Väline viivitus on ajavahemik poliitika muutmise otsuse tegemise ja selle muutmise esimeste tulemuste ilmnemise vahel. Kui valitsus otsustab eelarvepoliitika instrumente muuta ja need meetmed jõustuvad, avaldub nende mõju majandusele üsna kiiresti. (Nagu näeme 13. peatükis, on väline mahajäämus iseloomulik rahapoliitikale, millel on keeruline ülekandemehhanism (rahaülekande mehhanism)).
- 3. Automaatsete stabilisaatorite olemasolu. Kuna need stabilisaatorid on sisseehitatud, ei pea valitsus majanduse stabiliseerimiseks erimeetmeid võtma. Stabiliseerumine (majanduse tsükliliste kõikumiste tasandamine) toimub automaatselt.
Fiskaalpoliitika puudused hõlmavad järgmist:
- 1. Nihkeefekt. Selle efekti majanduslik tähendus on järgmine: eelarvekulude suurenemine majanduslanguse ajal (valitsuse ostude ja/või siirete suurenemine) ja/või eelarve tulude (maksude) vähenemine toob kaasa kogutulu mitmekordse kasvu, mis suurendab nõudlus raha järele ja tõstab rahaturu intressimäära (laenuhinda). Ja kuna laenu võtavad peamiselt ettevõtted, siis laenuhinna tõus toob kaasa erainvesteeringute vähenemise, s.t. osa ettevõtete investeerimiskuludest “välja tõrjuda”, mis toob kaasa toodangu vähenemise. Seega on osa kogutoodangust “väljatõrjutud” (alatoodetud) erainvesteeringute kulutuste vähenemise tõttu valitsuse ekspansiivse fiskaalpoliitika tõttu tõusvate intressimäärade tõttu.
- 2. Sisemise mahajäämuse olemasolu. Sisemine viivitus on ajavahemik poliitika muutmise vajaduse ja selle muutmise otsuse vahel. Otsused fiskaalpoliitiliste instrumentide muutmise kohta teeb valitsus, kuid nende elluviimine on võimatu ilma nende otsuste arutamise ja seadusandliku kogu (parlament, kongress, riigiduuma jt) heakskiiduta, s.o. andes neile seaduse jõu. Need arutelud ja kokkulepped võivad nõuda pikka aega. Lisaks hakkavad need kehtima alles järgmisest majandusaastast, mis suurendab viivitust veelgi. Selle aja jooksul võib majanduslik olukord muutuda.
Seega, kui algselt oli majanduses madalseis ja töötati välja stimuleerivad fiskaalpoliitilised meetmed, siis nende jõustumise hetkel võib majandus hakata juba taastuma. Selle tulemusena võib täiendav stimuleerimine viia majanduse ülekuumenemiseni ja esile kutsuda inflatsiooni, s.t. omavad majandust destabiliseerivat mõju. Vastupidi, buumi ajal kavandatud kahanevad fiskaalpoliitikad võivad pika sisemise viivituse tõttu majanduslangust süvendada.
- 3. Ebakindlus. See puudujääk ei ole iseloomulik mitte ainult fiskaal-, vaid ka rahapoliitikale. Ebakindlus puudutab:
- - majandusolukorra tuvastamise probleemid Tihti on raske täpselt kindlaks teha näiteks seda, millal lõpeb majanduslanguse periood ja algab taastumine või millal taastumine muutub ülekuumenemiseks jne. Samas, kuna tsükli erinevates faasides on vaja rakendada erinevat tüüpi poliitikaid (stimuleerivaid või piiravaid), võib viga majandusolukorra määramisel ja sellise hinnangu alusel majanduspoliitika tüübi valikul viia majanduse destabiliseerimiseni. ;
- - probleem, kui palju tuleks konkreetses majandusolukorras täpselt muuta avaliku poliitika vahendeid. Isegi kui majandusolukord on õigesti määratud, on raske täpselt kindlaks teha, kui palju on vaja näiteks riigi oste suurendada või makse langetada, et tagada majanduse elavnemine ja jõuda potentsiaalse toodanguni, kuid mitte ületada, s.t. Kuidas vältida ülekuumenemist ja inflatsiooni kiirenemist. Ja vastupidi, kahaneva eelarvepoliitika elluviimisel, kuidas mitte viia majandust depressiooni.
- 4. Eelarvedefitsiit. Keynesistlike majanduse reguleerimise meetodite vastased on monetaristid, pakkumispoolse majanduse ja ratsionaalsete ootuste teooria pooldajad – s.t. Majandusteooria neoklassikalise suuna esindajad peavad riigieelarve puudujääki üheks olulisemaks eelarvepoliitika puudujäägiks. Tõepoolest, majanduslanguse ajal teostatud ja kogunõudluse suurendamisele suunatud fiskaalpoliitika ergutamise vahenditeks on valitsuse ostude ja ülekannete suurendamine, s.o. eelarve kulud, ja maksude alandamine, s.o. eelarvetulud, mis toob kaasa riigieelarve puudujäägi suurenemise.
Pole juhus, et Keynesi pakutud retsepte majanduse valitsuse reguleerimiseks nimetati puudujäägiga rahastamiseks. Eelarvedefitsiidi probleem muutus eriti teravaks enamikus arenenud riikides, kus kasutati Keynesi majanduse reguleerimise meetodeid pärast II maailmasõda, 70. aastate keskel ning USA-s tekkisid nn kaksikvõlad, mille puhul valitsemissektori puudujääk Eelarve kombineeriti maksebilansi puudujäägiga. Sellega seoses on riigieelarve puudujäägi rahastamise probleem muutunud üheks olulisemaks makromajanduslikuks probleemiks.
Fiskaalpoliitika eesmärgid:
- - tööpuuduse kaotamine;
- - võitlus inflatsiooniga;
- - majanduskasvu stabiliseerimine;
- - majanduskasvu stimuleerimine;
- - kõrge tööhõive taseme saavutamine mõõduka inflatsioonimäära juures.
Eelarvepoliitika olulisim ülesanne on rahaliste ressursside kaasamine ja majanduspoliitika elluviimist võimaldavate tsentraliseeritud riigifondide moodustamine.
Fiskaalpoliitika hõlmab otseseid ja kaudseid majanduse reguleerimise meetodeid. Otsesed meetodid hõlmavad eelarve reguleerimise meetodeid. Kaudseid meetodeid kasutades mõjutab riik kaubatootjate rahalisi võimalusi ja tarbijanõudluse suurust. Maksusüsteemil on siin oluline roll. Erinevate tululiikide maksumäärade muutmise, maksusoodustuste võimaldamise ja tulumaksuvaba miinimumi vähendamisega püüab riik saavutada võimalikult jätkusuutliku majanduskasvu ning vältida järske tõuse ja mõõnasid tootmises.
Sõltuvalt otseste ja kaudsete finantsmeetodite kasutamise iseloomust eristatakse kahte tüüpi riigi fiskaalpoliitikat: diskretsioonilist ja mittediskretsioonilist.
Diskretsiooniline eelarvepoliitika on maksude ja valitsuse (avalike) kulutustega tahtlik manipuleerimine, et muuta reaalset riigitoodangut ja tööhõivet, kontrollida inflatsiooni ja kiirendada majanduskasvu.
Diskretsioonilise fiskaalpoliitika elluviimise levinumad viisid ja vahendid on avalikud tööd, finantsabiprogrammid, maksumäärade muutmine ja muud sarnased mõjutusvahendid.
Töötute kaasamine riigi kulul tasulisele avalikele tööde tegemisele on operatiivne vahend järsult kasvava tööpuuduse vastu võitlemisel. Teatud kodanikurühmade vaesumisest põhjustatud sotsiaalse olukorra halvenemise perioodil koos selliste automaatsete stabilisaatoritega nagu seaduses sätestatud hüvitised, kasutab valitsus materiaalset abi, hüvitiste suurendamist ja lisatasusid. Ettevõtete ja kodanike sissetulekute ootamatu järsu languse vältimiseks alandatakse ajutiselt maksumäärasid ja kehtestatakse osalised soodustused.
Riiklik tööhõiveprogramm on üks tööpuuduse vastu võitlemise ja majanduse stabiliseerimise meetmeid. Seda programmi viiakse ellu riigi ja kohalike omavalitsuste kulul. Muidugi saab seda tööhõiveprogrammi muuta. Seega saab hõive suurendamiseks soodustada väikeettevõtteid, mis annavad oma tootmises maksimaalselt tööhõivet. Seda praktikat kasutatakse Hiinas.
Diskretsioonilist eelarvepoliitikat rakendatakse valitsuse poolt kaupade ja teenuste ostmise, valitsuse ülekannete ja maksude kaudu. Nende väärtuste muutumine toob kaasa muutuse kogukuludes.
Diskretsioonilise eelarvepoliitika olemust mõjutab suuresti majanduse olukord. Selle poliitika rakendamisel võetakse arvesse järgmisi finantsmuutujate vahelisi kvantitatiivseid seoseid:
- 1) valitsuse kulutuste kasv suurendab kogunõudlust (tarbimist ja investeeringuid). Selle tulemusena suureneb töötava elanikkonna toodang ja tööhõive:
- 2) näitab, et maksude tõus vähendab leibkondade isiklikku sissetulekut.
Sel juhul väheneb nõudlus ja toodang ning tööjõuhõive. Ja vastupidi: madalamad maksud toovad kaasa tarbijate kulutuste, toodangu ja tööhõive suurenemise.
Mittediskretsiooniline eelarvepoliitika eeldab riigieelarve netomaksutulu automaatset muutumist riigi tootmismahtude muutumise perioodidel. Mingil määral kehtestatakse muudatused valitsuse kulutustes ja maksudes automaatselt. See hõlmab progresseeruvat maksusüsteemi, valitsuse ülekannete süsteemi (töötuskindlustus) ja kasumi jagamise süsteemi.
Mittediskretsioonilist fiskaalpoliitikat teostatakse automaatselt, kasutades nn sisseehitatud stabilisaatoreid. Automaatsed (sisseehitatud) stabilisaatorid on riigi poliitikast sõltumatud turumajanduse mehhanismid, mis siluvad majanduse langusi ja tõuse. Sisseehitatud stabilisaatorite olemus on maksumäärade sidumine saadud tulu summaga. Peaaegu kõik maksud on üles ehitatud nii, et oleks tagatud maksulaekumiste kasv koos rahvusliku netoprodukti suurenemisega. See kehtib üksikisiku tulumaksu kohta, mis on progressiivne; tulumaks; lisaväärtuse eest; müügimaks, aktsiis.
Fiskaalpoliitikat teostatakse riigis oma vahenditega. Riigi fiskaalpoliitika vahendid on majandusmehhanismid, mille abil saavutatakse eelarvepoliitikale seatud eesmärgid.
Fiskaalpoliitiliste instrumentide komplekti kuuluvad valitsuse subsiidiumid, erinevate maksuliikidega manipuleerimine (isiku tulumaks, ettevõtte tulumaks, aktsiisid) maksumäärade või ühekordsete maksude muutmise kaudu. Lisaks hõlmavad fiskaalpoliitika vahendid ülekandemakseid ja muud tüüpi valitsuse kulutusi. Erinevatel vahenditel on majandusele erinev mõju.
Näiteks ühekordse summa maksu tõstmine toob kaasa kogukulude vähenemise, kuid ei too kaasa kordaja muutumist, samas kui üksikisiku tulumaksumäärade tõus toob kaasa nii kogukulude kui ka kordaja vähenemise.
Erinevate maksuliikide - üksikisiku tulumaks, ettevõtte tulumaks või aktsiis - valikul mõjutusinstrumendina on majandusele erinev mõju, sh majanduskasvu ja majanduse efektiivsust mõjutavad stiimulid. Samuti on oluline teatud tüüpi valitsemissektori kulutuste valik, kuna igal juhul võib kordistav mõju olla erinev.
Näiteks valitseb majanduspoliitika kujundajate seas üksmeel, et kaitsekulutused annavad väiksema kordaja kui muud tüüpi valitsuse kulutused.
Sõltuvalt majanduse tsükli faasist ja sellele vastavast eelarvepoliitikast kasutatakse valitsuse fiskaalpoliitika vahendeid erinevalt.
Seega on fiskaalpoliitika stimuleerimise vahendid järgmised:
- - riigihangete suurenemine;
- - maksude alandamine;
- - ülekannete suurenemine.
Kahaneva eelarvepoliitika vahendid on järgmised:
- - riigihangete vähendamine;
- - maksude tõus;
- - ülekannete vähendamine.
Pisut teistsugune fiskaalpoliitika instrumentide loetelu on esitatud akadeemik G.P. Selle kirjanduse kohaselt on diskretsioonilise fiskaalpoliitika vahenditeks avalikud tööd, ülekandemaksete muutmine ja maksumääradega manipuleerimine.
Selle õpiku autor hõlmab automaatse fiskaalpoliitika vahenditena muudatusi maksulaekumistes, töötutoetustes ja muudes sotsiaalmaksetes ning põllumeestele antavates toetustes.
Kirjandusallikaid analüüsides võib jõuda järeldusele, et fiskaalpoliitika peamisteks instrumentideks on maksude ja siirdemaksete muutmine.
Üks peamisi eelarvepoliitika instrumente on maksud, esindavad riigi või kohalike omavalitsuste poolt eraisikutelt ja juriidilistelt isikutelt sunniviisiliselt välja võetud rahalisi vahendeid, mis on vajalikud riigi ülesannete täitmiseks.
Maksud täidavad kolme peamist funktsiooni:
- - fiskaalne, mis seisneb raha kogumises, et luua riigi rahalisi vahendeid ja materiaalseid tingimusi riigi toimimiseks;
- - majanduslik, mis hõlmab maksude kasutamist rahvatulu ümberjaotamise vahendina, tootmise laiendamise või ohjeldamise mõjutamist, tootjate stimuleerimist erinevate majandustegevuste arendamisel;
- - sotsiaalne, mis on suunatud sotsiaalse tasakaalu säilitamisele üksikute sotsiaalsete rühmade sissetulekute vahekorra muutmise kaudu, et tasandada nendevahelist ebavõrdsust.
Kaasaegses majanduses on erinevaid makse.
Otsesed maksud on maksud maksumaksja tulult või varalt. Otsesed maksud jagunevad omakorda:
- - reaal, mis levis enim 19. sajandi esimesel poolel ja mille hulka kuuluvad maamaks, majamaks, ärimaks ja väärtpaberimaks;
- - üksikisiku, sealhulgas tulumaks, ettevõtte kasumi, kapitali kasvutulu ja ülekasumi maksud.
Kaudsed maksud koosnevad aktsiisidest, käibemaksudest, müügimaksudest, käibemaksudest ja tollimaksudest.
Sõltuvalt ametiasutusest, kelle käsutusse teatud makse laekub, eristatakse riiklikke ja kohalikke makse. Venemaa tingimustes on need föderaalsed, föderaalsed ja kohalikud maksud.
Sõltuvalt kasutusest jagunevad maksud järgmisteks osadeks:
- - üldine, mis on ette nähtud eelarve jooksvate ja kapitalikulude rahastamiseks, ilma et see oleks seotud ühegi konkreetse kululiigiga;
- - eriline, millel on kindel eesmärk
Sõltuvalt määrade olemusest eristatakse makse:
- - kindel (fikseeritud), kehtestatud absoluutsummas maksuühiku kohta, sõltumata erinevatest ettevõtlusega seotud majandusnäitajatest;
- - regressiivne, mille puhul sissetulekute kasvades sissetulekute väljavõtmise protsent väheneb;
- - proportsionaalne, mis väljendub selles, et sõltumata sissetuleku suurusest kehtivad samad määrad;
- - progresseeruv, mille puhul sissetuleku suurenedes suureneb väljavõtmise protsent.
Selline riigi fiskaalpoliitika instrument nagu maksud on tihedalt seotud teise fiskaalpoliitika instrumendiga – valitsemissektori kulutustega. Maksudena väljavõetud vahendid laekuvad riigieelarvesse ja kulutatakse seejärel erinevatele riigi eesmärkidele. Vene Föderatsiooni kehtivate õigusaktide kohaselt kaetakse põhiosa eelarvest maksumaksjate - juriidiliste isikute - maksetega.
Praegu on levinud seisukoht vajadusest täiendavalt oluliselt vähendada põhimaksude maksumäärasid. Selle põhjenduseks toovad autorid välja, et vaatamata maksulaekumiste ajutisele langusele paranevad pikemas perspektiivis investeerimistingimused, suureneb kaupade ja teenuste tootmine, suureneb tööhõive ning tänu maksubaasi kasvule. , hakkavad riigi tulud kasvama.
Riigi või valitsuse kulutused viitavad riigi institutsiooni ülalpidamiskuludele, samuti kaupade ja teenuste ostmisele.
Kaupade ja teenuste riigihanked võivad olla erinevat tüüpi: alates koolide, raviasutuste, teede, kultuuriobjektide eelarve arvelt ehitamisest kuni põllumajandussaaduste, sõjavarustuse ja unikaalsete toodete näidiste ostmiseni. Siia kuuluvad ka väliskaubandusostud. Kõigi nende ostude peamine eristav tunnus on see, et riik ise on tarbija. Tavaliselt jagatakse riigihangetest rääkides kahte tüüpi: riigi omatarbeks mõeldud hanked, mis on enam-vähem stabiilsed, ja tururegulatsiooni hanked.
Riik suurendab oma oste majanduslanguse ja kriisi ajal ning vähendab neid buumi ja inflatsiooni ajal, et säilitada tootmise stabiilsus. Samal ajal on need tegevused suunatud turu reguleerimisele, pakkumise ja nõudluse tasakaalu säilitamisele. See eesmärk on riigi üks olulisemaid makromajanduslikke funktsioone.
Valitsuse kulutused mängivad ühiskonna sotsiaal-majanduslikus arengus olulist rolli. Seega on need objektiivselt vajalikud ning samas võib mõistlike piiride ületamine kaasa tuua rahalise ebastabiilsuse rahvamajanduses ja ülemäärase riigieelarve puudujäägi.
Valitsuse kulutused on järgmised:
- - riiklikud tellimused, mida jaotatakse konkursi alusel;
- - ehitamine kapitaliinvesteeringute arvelt;
- - kulud kaitsele, juhtimisele jne.
Suurem osa valitsuse kulutustest läheb läbi riigieelarve, mis hõlmab föderaalvalitsuse ja kohalike omavalitsuste eelarveid.
Riigieelarve on iga-aastane valitsemissektori kulude ja rahalise katte (sissetuleku) allikate plaan. Kaasaegsetes tingimustes on eelarve ka võimas hoob majanduse riiklikul reguleerimisel, majandusolukorra mõjutamisel, aga ka kriisivastaste meetmete rakendamisel.
Riigieelarve on tsentraliseeritud rahaliste vahendite fond, mis on riigi valitsuse käsutuses riigiaparaadi, relvajõudude ülalpidamiseks ning ka vajalike sotsiaalmajanduslike funktsioonide täitmiseks.
Kulud näitavad eelarveeraldiste suunda ja eesmärki ning täidavad poliitilisi, sotsiaalseid ja majanduslikke reguleerivaid funktsioone. Need on alati suunatud ja reeglina tühistamatud. Avalike vahendite tagasivõtmatut eraldamist eelarvest sihipäraseks arendamiseks nimetatakse eelarveliseks rahastamiseks. Selline rahaliste vahendite kulutamise viis erineb pangalaenu andmisest, mis eeldab laenu tagasimakstavat olemust. Tuleb märkida, et rahaliste vahendite eraldamise tagasivõtmatus ei tähenda omavoli nende kasutamisel.
Iga kord, kui rahastatakse, töötab riik välja raha sihtotstarbelise kasutamise korra ja tingimused ning tagab üldise majanduskasvu ja elanike elujärje parandamise.
Valitsuse kulutuste struktuuril on igas riigis oma eripärad. Neid ei määra mitte ainult rahvuslikud traditsioonid, haridus- ja tervishoiukorraldus, vaid peamiselt haldussüsteemi iseloom, majanduse struktuursed iseärasused, kaitsetööstuse areng, armee suurus jne.
Valitsuse ülekanded, mis on üks eelarvepoliitika vahendeid, on valitsusasutuste maksed, mis ei ole seotud kaupade ja teenuste liikumisega. Nad jaotavad ümber maksumaksjatelt kogutud valitsuse tulu toetuste, pensionide, sotsiaalkindlustusmaksete jms kaudu.
Siirdemaksetel on väiksem kordaja kui muudel valitsemissektori kulutustel, sest osa neist hoitakse kokku. Siirdemakse kordaja võrdub valitsuse kulutuste kordajaga, mis on korrutatud piirtarbimisvõimega. Ülekannete eeliseks on see, et neid saab suunata kindlatele elanikkonnarühmadele. Sotsiaaltoetused (pensionid, stipendiumid, mitmesugused toetused) sisalduvad keskmises sissetulekus ning need maksed võivad suurendada pere eelarvet 10-12%.
Fiskaalpoliitika instrumendid mõjutavad majandusolukorda omal moel, aidates saavutada eelarvepoliitikale seatud eesmärke. Valitsuse eelarvepoliitika peamised vahendid on maksude ja siirdemaksete muutmine. Fiskaalpoliitika instrumendid on omavahel seotud ja nende roll ühe või teise riigipoliitika elluviimisel on suur.
Fiskaalpoliitika on poliitika, mis hõlmab valitsuse võimaluste kasutamist: maksude kogumist ja riigieelarvest raha kulutamist ettevõtluse taseme reguleerimiseks ja erinevate sotsiaalsete probleemide lahendamiseks.
Selline on valitsuse poliitika valitsuse kulutuste ja maksude vallas.
See poliitika teostavad seadusandlikud organid, sest nemad kontrollivad maksustamist ja riigieelarvet.
Eelarvepoliitika peamised eesmärgid:
1. Majandustsükli kõikumiste tasandamine.
2. Majanduskasvu määrade stabiliseerimine.
3. Kõrge tööhõivetaseme saavutamine.
4. Inflatsioonimäärade langus.
Põhilised tööriistad:
1. Valitsuse kulutused.
2. Maksud.
Olenevalt otsese ja kaudse rahalise kasutamise iseloomust
meetodid, eristab majandusteadus kahte tüüpi fiskaalpoliitikat
ütleb:
kaalutlusõigus;
Mittevalikuline.
Riik kasutab fiskaalpoliitika vahendeid kogunõudluse ja koondpakkumise mõjutamiseks, mõjutades seeläbi üldist majandusolukorda, aidates kaasa majandusolukorra stabiliseerimisele ning rakendama vastutsüklilisi meetmeid, et tõrjuda kriisi teket ohustavaid ülemääraseid majandusparameetrite kõikumisi. nähtusi.
41.Fiskaalpoliitika varieeruvus. Valgevene Vabariigi fiskaalpoliitika tunnused
Riigi fiskaalpoliitika on valitsuse suunatud tegevus raharessursside mobiliseerimiseks ja ratsionaalseks kasutamiseks riigi sotsiaalmajandusliku arengu probleemide lahendamiseks.
Olenevalt mõjust kogunõudlusele majanduses. Eelarvepoliitika võib jagada stimuleerivaks ja kokkutõmbavaks. Kui majandussüsteem on surutises, siis on vaja stimuleerivat poliitikat, mille eesmärk on võidelda nõudluse inflatsiooniga.
Diskretsioonilise (aktiivse) eelarvepoliitika all mõistetakse valitsuse tahtlikku muutmist valitsuse kulutustes ja maksudes. Seda saab teha nii otseste kui ka kaudsete vahenditega. Esimesed hõlmavad muudatusi seadmete ja tarvikute riiklikes ostudes ning ülekandemakseid. Teine hõlmab muudatusi maksustamises (maksumäärad, maksusoodustused, maksubaas).
Vaatleme diskretsioonilise fiskaalpoliitika mehhanismi, kasutades Keynesi makromajandusliku tasakaalu mudelit. Järgmistel eeldustel (riigi kulutused ei mõjuta ei (C) ega (I); X n=0; P -konst; T -ei; fiskaalpoliitika mõjutab AD-d, kuid mitte AS-i). Neid eeldusi arvesse võttes vaadelgem valitsussektori kulutuste muutuste mõju kogutulude mahule. Joonis 1
Osariigi karikaturist Kulud arvutatakse järgmise valemi abil:
M G =(delta Y(delta SKT))/(delta G)
Valitsuse kulutuste kordaja valem on sarnane investeeringute kordaja valemiga. Seetõttu M G = 1/1-MPC = 1/MPS
Majanduskasv on toodangu mahu kasv rahvamajanduses teatud aja (tavaliselt aasta) jooksul.
Majanduskasvu defineeritakse kahel viisil:
1) VVT-de, RKT või NNI reaalmahu järkjärgulise suurenemisena, mis on tingitud kasutatavate majandusressursside mahu suurenemisest ja (või) nende paremast kasutamisest ilma tasakaalu häirimata lühiajaliste perioodide jooksul;
2) SKT reaalkasvuna (RKTI või NNI) elaniku kohta.
Majanduskasvu on kolme tüüpi:
Ulatuslik, viiakse läbi tootmisprotsessis kasutatavate ressursside mahu suurendamise teel;
Intensiivne, mis viiakse läbi ressursside tõhusama, produktiivsema kasutamisega, mis põhineb teaduse ja tehnoloogia arengul ning parematel tootmiskorralduse vormidel;
Segatud, kombineerides intensiivseid ja ekstensiivseid tüüpe.
Kuna majanduses, nagu ka teistes süsteemides, puhtaid vorme peaaegu pole, võib majanduskasvu pidada segaseks. Sõltuvalt sellest, millised tegurid domineerivad, saame rääkida valdavalt intensiivsest või valdavalt ekstensiivsest tüübist.
Majanduskasvu mõõtmiseks kasutatakse järgmisi näitajaid:
1. Reaalse tootmismahu absoluutne kasv, määratud valemiga
Tavaliselt jagunevad kõik majanduskasvu tegurid kolme rühma:
1) nõudlustegurid, mis tagavad kogukulude kasvu, mis aitab kaasa tootmismahtude ja tulude suurenemisele;
2) pakkumistegurid, mis on enamikes mudelites määravad, on keeruka struktuuriga, mis hõlmab: loodusvarasid nende kvantitatiivses ja kvalitatiivses mõttes; kapitali maht ja kvaliteet; tööjõuressursside kogus ja kvaliteet; tehnoloogiline tase; institutsionaalsed tegurid; teabe tugi; organisatsioonilised tegurid jne;
3) jaotustegurid, mis on seotud nii ressursside jaotusega, mis oluliselt mõjutab kogupakkumist, kui ka toodetud kodumaise (rahvusliku) toote ja tulu jaotusega, mis mõjutab kogunõudlust.
Majanduskasvu allikad on:
Nende omanike poolt turul pakutavad majandusressursid;
Ressursitootlikkuse kasv, mis põhineb teaduse ja tehnoloogia arengul.
44.Majanduskasvu teoreetilised mudelid (E. Domara, R. Harrod, R. Solow). Valgevene Vabariigi majanduskasvu probleemid
Solow mudel ehk Solow-Swan mudel on Robert Solowi neoklassikaline majanduskasvu mudel, mis põhineb neoklassikalisel tootmisfunktsioonil (näiteks Cobb-Douglase tootmisfunktsioonil), võttes arvesse eksogeenset neutraalset tehnilist progressi majanduskasvu tegurina. selliste tootmisteguritega nagu töö ja kapital.
Mudeli olemus
Tulu kulutatakse tarbimisele ja investeeringutele vastavalt sissetuleku identiteedile või konkreetselt tööühiku kohta püsiva efektiivsusega - . Investeeringud on võrdsed säästuga või tööjõuressursi ühiku kohta, kus on säästumäär. Eeldatakse konstantset kapitali amortisatsioonimäära ja vastavalt sellele on kapitali dünaamika mudel järgmine:
või konkreetses esituses:
Teisest küljest, arvestades, et definitsiooni järgi on meil:
Seetõttu saame lõpuks kirja panna Solow mudeli põhidiferentsiaalvõrrandi:
kus on rahvastiku (tööliste) kasvutempo; - tehnika arengu määr;
Seega, kui investeering on nõutavast tasemest väiksem 
, võttes arvesse rahvastiku kasvu ja kapitali amortiseerumist ja tehnilist progressi, siis kapitali ja tööjõu suhe langeb püsiva efektiivsusega ja vastupidi. Tasakaalustase määratakse stabiilsustingimuse alusel, st. Vastavalt sellele on statsionaarsustingimus järgmine (tegelike ja vajalike investeeringute kokkulangevus):
Solowi mudelis on stabiilses olekus tööviljakuse kasvutempo võrdne tehnilise progressi kiirusega ning majanduskasvu kiirus tehnilise progressi kiiruse ja rahvastiku juurdekasvu kiiruse summa.
Säästumäära kasvades hakkavad investeeringud ületama nõutavat taset ja hakkavad kasvama, kuni saavutatakse tasakaal kõrgemal tasemel. Uuele püsiseisundile ülemineku protsessis ületab tööviljakuse kasvutempo tehnilise progressi kiirust ja uue tasakaalu saavutamisel need võrdsustuvad.
Harrod-Domari mudel on abivahendiks pikas perspektiivis majanduskasvu probleemi käsitlemisel.
Mudeli valem:
- G on soovitud majanduskasvu määr;
- C - kapitali ja väljundi suhe (kapitali intensiivsuse suhe);
- S on säästude osa rahvatulust.
Mida suurem on netosääst (S), seda suurem on investeering ja seega suurem kasvumäär. Mida suurem on kapitalimahukus C=K/Y, seda madalam on majanduskasvu tempo.
Põhiliste majandusparameetrite andmeid kasutades on võimalik prognoosida oodatavaid majanduskasvu määrasid tulevikuks. Tegelikud kasvumäärad erinevad arvutuslikest, kuid erinevused ei ole nii olulised, kui säästude osatähtsus rahvatulust S jääb samaks ja kapitalimahukuse suhtarv C püsib suure majanduskasvu juures. kapitalimahukuse suhe stimuleerib seda kasvu. Surnud keskkonnas ei piisa kahanevatest kasvumääradest soovitud investeeringumäära säilitamiseks.
Harrod-Domari mudel aitab ette kujutada, milline näeb välja majanduskasvu kõver mitte lühiajaliselt, vaid pikemas perspektiivis. Mudel kirjeldab, millised tingimused on vajalikud pideva ja suhteliselt ühtlase kasvu säilitamiseks.
Domari majanduskasvu mudel on lihtne Keyesi majanduskasvu mudel, mis uurib investeeringute topeltrolli kogunõudluse suurendamisel ja kogupakkumise tootmisvõimsuse suurendamisel aja jooksul.
Majanduskirjanduses käsitletakse Ameerika majandusteadlase E. D. Domari ja inglise majandusteadlase R. F. Harrodi majanduskasvu mudelit sageli koos üheks mudeliks, mida nimetatakse Harrod-Domari mudeliks. Kuid vaatamata sarnasustele erinevad nad üksteisest oluliselt nii uurimisobjekti kui ka majandusliku tähtsuse poolest.
Domar ei võtnud eesmärgiks süstemaatiliselt välja töötada majanduskasvu teooriat. Tema eesmärk oli tõstatada täistööhõive probleem pikemas perspektiivis. E. Domari peamine panus majanduskasvu teooriasse seisneb selles, et ta juhtis tähelepanu vajadusele arvestada mõlema investeeringu elemendiga (kordaja ja kiirendiga).
Domari mudel on kaasaegse majanduskasvu teooria peamine lähtepunkt.
40ndate lõpus välja pakutud E. Domari mudel. XX sajandil, põhines järgmistel eeldustel:
a) tootmistehnoloogiat esindab selles Leontjevi tootmisfunktsioon;
b) tööturul on hindade paindumatusest tingitud ülepakkumine;
c) kapitali väljavool puudub, C/L suhe ja säästumäär on stabiilsed;
d) toodang sõltub ainult ühest ressursist – kapitalist;
e) kaubaturg on tasakaalus;
e) investeeringute mahajäämus on null.
Investeerimiskulutused, mis on kogunõudluse osa, suurendavad üldist nõudlust.
Tähistades investeeringu kasvu läbi ΔI, leiame, et tulu (ΔY) on ΔY=ΔI/a y, kus a y on säästmise piirkalduvus.
Lühiajal ei arvesta Domari mudel seda, et investeeringute kasv toob kaasa tootmisvõimsuse kasvu, mille mõju on lühikesel perioodil väike, kuid pikemal perioodil, mil avaldub majanduskasv, arvestab oma rolli tootmisvõimsuse kasvus.
Küsimusele: kui investeering suurendab tootmisvõimsust ja toob kaasa lisatulu, siis kui palju peaks investeeringud suurenema, et tulude kasvutempo oleks võrdne tootmisvõimsuse kasvutempoga? Domar vastas võrrandiga, milles ühte osa esindab tootmisvõimsuse kasvutempo ja teist osa sissetulekute kasvutempoga. Selle võrrandi lahendamine võimaldas määrata soovitud kasvukiiruse.
45.Sotsiaalne jätkusuutlikkus ja sotsiaalpoliitika
Sotsiaalne jätkusuutlikkus on ühiskonna ja selle kodanike seisund, mida iseloomustab nende majandusliku ja sotsiaalse olukorra stabiilsus, samuti suutlikkus ise toime tulla oma elutegevuse taastootmisega.
Sotsiaalse jätkusuutlikkuse avaldumisvormid on järgmised:
Elanikkonna erinevate sotsiaalsete rühmade sissetulekute ja positsioonide polarisatsiooni puudumine;
Kõigi elanikkonnarühmade sissetulekute piisavus oma elu taastootmiseks ise toimetulekuks;
Sotsiaalsete garantiide olemasolu;
Sotsiaalkaitse usaldusväärsus;
Sotsiaalsete konfliktide puudumine.
Selle arusaama kohaselt on sotsiaalne jätkusuutlikkus turumajanduse sotsiaalsuse põhikriteerium.
Ühiskondliku jätkusuutlikkuse tagamiseks vajab ühiskond arenenud sotsiaalsfääri, milleks on materiaalsete ja õiguslike tingimuste kogum, aga ka majandussuhted ja majandusharud, mis peegeldavad ja realiseerivad antud ühiskonna erinevate sotsiaalsete rühmade huve.
Selle sotsiaalselt orienteeritud majanduses kasutamise kõige olulisemad põhimõtted on järgmised kolm:
1) kodanike sotsiaalne võrdsus (või sotsiaalne võrdsus) kõigi seaduste ees, rahvuslikes ja muudes suhetes, religioonis jne:;
2) sotsiaalne solidaarsus, mida mõistetakse kui üldist vastastikust toetamist, mis põhineb antud riigi kõigi kodanike põhieesmärkide ühtsusel;
3) sotsiaalne õiglus, mida käsitletakse üldiselt sümmeetria (või adekvaatsuse) suhtena ühiskonna ja selle sotsiaalsete rühmade elus. (Näiteks õiguste ja kohustuste vastavus; praktilise panuse adekvaatsus inimese tegelikku olukorda jne.)
Sotsiaalpoliitika - poliitika sotsiaalse arengu ja sotsiaalkindlustuse valdkonnas; äriüksuse (tavaliselt riigi) tegevuste süsteem, mille eesmärk on parandada teatud sotsiaalsete rühmade elukvaliteeti ja elatustaset, samuti selliste poliitikatega seotud küsimuste uurimise ulatust, sealhulgas ajaloolised, majanduslikud, poliitilised, sotsiaalsed -õiguslikud ja sotsioloogilised aspektid, samuti põhjus-tagajärg seoste uurimine sotsiaalsete küsimuste vallas. Samas tuleb meeles pidada, et puudub väljakujunenud arvamus, mida tuleks mõista väljendi “sotsiaalpoliitika” all. Seega kasutatakse seda mõistet sageli sotsiaalhalduse tähenduses seoses nende institutsionaliseeritud (st juriidilises ja organisatsioonilises mõttes fikseeritud) sotsiaalteenustega, mida riik osutab. Mõned autorid peavad seda termini kasutamist ekslikuks.
Sagedamini mõistetakse sotsiaalpoliitikat rakenduslikus, praktilises tähenduses (kontekstis) konkreetsete meetmete ja tegevuste kogumina (süsteemina), mis on suunatud elanikkonna toimetuleku toetamisele. Sõltuvalt sellest, kellelt need meetmed pärinevad ja kes on nende peamine algataja (subjekt), eristatakse vastavaid sotsiaalpoliitika tüüpe - osariiklik (föderaalne), piirkondlik, munitsipaal-, korporatiivne jne. Laiemas mõttes ja teaduslikust vaatenurgast pole see mitte niivõrd meetmete ja tegevuste süsteem, kuivõrd sotsiaalsete rühmade, ühiskonna sotsiaalsete kihtide vaheliste suhete ja interaktsioonide süsteem, mille keskmes on nende peamine lõppeesmärk - inimene, tema heaolu, sotsiaalne kaitse ja sotsiaalne areng, elu toetamine ja kogu elanikkonna sotsiaalne turvalisus.
Sotsiaalpoliitika traditsioonilised valdkonnad on järgmised: haridus, tervishoid, eluase ja sotsiaalkindlustus (sh pensionid ja individuaalsed sotsiaalteenused).
46.Tööhõivepoliitika
Ebatäiusliku tüübiga tööturu suutmatus iseseisvalt, automaatselt isereguleeruda põhjustab selle kohandamise vajaduse. Selliste toimingute subjektiks saab riik. Selle saavutamiseks järgitakse spetsiaalset tööhõivepoliitikat, mis tähendab põhimõtete ja meetmete süsteemi, mis on suunatud elanike ratsionaalse, vabalt valitud tööhõive edendamisele ja töötuse ennetamisele.
Tööhõiveseaduse alusel tunnustatakse Valgevene Vabariigi riikliku tööhõivepoliitika põhimõtteid järgmiselt:
Kõigile Valgevene Vabariigi töövõimelistele kodanikele võrdsete töövõimaluste tagamine;
Tööpuuduse ennetamisele suunatud meetmete tagamine;
Töötutele sotsiaalsete garantiide ja hüvitiste andmine;
Kodanike abistamine ja julgustamine nende võimete arendamisel tulemuslikuks ja loovaks tööks;
Meetmete võtmine piiratud töövõimega kodanike töölevõtmiseks;
Ametiühingute ja ettevõtjate liitude osalemine tööhõiveprobleemide lahendamisel koostöös valitsusasutustega;
Rahvusvaheline koostöö tööhõiveprobleemide lahendamisel.
Põhiprintsiipidest lähtuvalt on välja töötatud ja Valgevene Vabariigi valitsuse poolt heaks kiidetud tööhõiveprogramm, mis on suunatud tööhõivepoliitika praktilisele elluviimisele. Programmi põhieesmärk on tagada Valgevene Vabariigi kodanike ratsionaalse ja vabalt valitud tööhõive edendamine. Selle eesmärgi saavutamine hõlmab järgmiste ülesannete lahendamist:
Rahalise abi pakkumine kodanike töölevõtmisel;
Töötu elanikkonna materiaalne toetus;
Töötu elanikkonna kutse- ja ümberõpe;
Olemasolevates ettevõtetes töökohtade reserveerimine, kvoodid ja loomine kodanikele, kes ei suuda tööturul võrdsetel tingimustel konkureerida;
Ettevõtluse ja füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise kui uute töökohtade loomise allikate edendamine;
Vabariikliku tööhõiveteenistuse arendamine, mis tagab tööjõu pakkumise ja nõudluse arvutipõhise arvestuse kodanike kategooriate kaupa.
Tööhõiveprogramm on üles ehitatud aastate kaupa. Selle peamised juhised põhinevad reaalsetel nähtustel Valgevene Vabariigi elanikkonna tööhõive valdkonnas. Sellega seoses näeb programm ette:
Reaalne abi töö leidmisel;
Suunamine koolitusele ja ümberõppele koos stipendiumi maksmisega;
Rahalise abi pakkumine töötuse korral.
Lisaks nähakse programmis ette töökohtade loomine ettevõtetes ja organisatsioonides riigipoolse kulude osalise hüvitamisega isikute töölevõtmiseks, kes ei suuda tööturul võrdsetel tingimustel konkureerida (puuetega inimesed, noored jne). tööhõiveteenistus. See hõlmab ka puuetega inimestele ja noortele spetsialiseerunud väikeettevõtete loomist tööhõiveameti alla.
Riiklikud programmid tööhõive edendamiseks ja subsideerimiseks alates 80ndatest pole arenenud turumajandusega riikides haruldased. Reeglina võetakse need vastu riigi, ettevõtjate ja ametiühingute vahelise sotsiaalpartnerluse alusel. Peamised viisid, kuidas tööandjaid rahaliselt ergutada tööhõive suurendamises osalema, on järgmised:
Osa maksude tagastamine;
Tulumaksusoodustuste kehtestamine;
Sooduslaenu andmine jne.
47. Elanikkonna sissetulekute reguleerimise poliitika. Lorenzi kõver
Riik jaotab tulusid ümber maksu-, eelarve-, krediidi- ja haldusmeetmetega kaitsevõime tõstmiseks, avaliku korra kaitseks, teaduse, kultuuri, hariduse arendamiseks, tõhusa tööhõive tagamiseks ning puuetega elanikkonna toetamiseks. Riigi reaalne võimekus tulude ümberjaotamisel ja avaliku sektori rahastamisel sõltub mitmest objektiivsest sotsiaal-majanduslikust tingimusest:
Sisemajanduse koguprodukti (SKP) suurus, selle dünaamika ja struktuur;
omavääringu ostujõud;
demograafilised suundumused;
Traditsiooniliselt kehtestatud riikliku reguleerimise funktsioonid, valitsusorganite haldusterritoriaalne struktuur ja iga valitsemistasandi volitused;
Varimajanduse osakaal SKP-s.
Turumajanduses ühendab riik sissetulekute ja palkade otsese ja kaudse reguleerimise meetmed. Otsesed reguleerivad meetmed hõlmavad järgmist:
Eraisikute maksumäärade, sotsiaalsete miinimumstandardite, eluaseme- ja kommunaalteenuste ning elanikkonna transporditeenuste tariifide kehtestamine;
Avaliku sektori töötajate ühtne palgaskaala;
Pensionide ja toetuste suuruse, tekke ja arvutamise korra kinnitamine;
Hüvitiste ja hüvitiste andmise süsteemi tõhustamine;
Sissetulekute ja säästude indekseerimine.
Sissetulekute ja palkade kaudse reguleerimise meetmed hõlmavad järgmist:
Raha väljastamine;
kontroll inflatsiooni ja vahetuskursside üle;
Maksusoodustused heategevusorganisatsioonidele, samuti ettevõtetele ja eraisikutele, kes annetavad raha heategevuseks;
Maksusoodustused väikeettevõtetele;
Tariifi- ja kvalifikatsiooniteatmikud töötajatele ja töötajatele.
Erasektoris reguleerib riik kaudselt sissetulekuid ja palkasid, kuna tema regulatsioonid on oma olemuselt nõuandev.
Tõhusa tulu- ja palgapoliitika oluline tingimus on riigi- ja tururegulatsiooni optimaalsete piiride kindlaksmääramine. Turumajanduses valivad kodanikud vabalt sissetulekuallikaid - töö- ja ettevõtlustegevusest, tootmistegurite omandist. Elanikkonna sissetulek moodustab efektiivse nõudluse ja samas sõltub sellest. Eneseregulatsiooni turumehhanism määrab tootmistegurite – tööjõu, maa, kapitali, ettevõtlusvõimete – hinna. Sissetulekute ja palkade riiklik reguleerimine loob tingimused sissetulekute ja tootmistegurite suhte loomiseks, kohandab turumehhanismi ega kahjusta kodanike huvi isikliku sissetuleku suurendamise vastu.
Sissetuleku- ja palgapoliitikal on otsene mõju motivatsioonile, väärtusorientatsioonile ja töösse suhtumisele. Sellel on oluline roll riigi, ühiskonna ja üksikisikute vaheliste tagasisideahelate kujunemisel. Venemaal on see eriti oluline, kuna elatustaseme jätkuva languse taustal on elanikkonna usaldus riigi vastu suuresti kadunud. Selle usalduse taastamine, mis on kriisist ülesaamise vältimatu tingimus, sõltub elanikkonna sissetulekute kasvust, sotsiaalse õigluse põhimõttest riigi poolt kinnipidamisest ning huvide ja inimõiguste kaitsest.
Lorenzi kõver on jaotusfunktsiooni graafiline esitus. Ameerika majandusteadlane Max Otto Lorenz pakkus selle välja sissetulekute ebavõrdsuse mõõdupuuna 1905. aastal. Selles esituses on see jaotusfunktsiooni kujutis, mis akumuleerib elanikkonna ja sissetulekute osakaalu. Ristkülikukujulises koordinaatsüsteemis on Lorentzi kõver allapoole kumer ja läbib esimeses koordinaatkvadrandis asuva ühikruudu diagonaali.
Iga Lorenzi kõvera punkt vastab sellisele väitele nagu "20 protsenti elanikkonnast saab ainult 7 protsenti sissetulekust." Võrdse jaotuse korral on igal elanikkonnarühmal tema suurusega proportsionaalne sissetulek. Seda juhtumit kirjeldab täiusliku võrdsuse joon, mis on alguspunkti ja punkti (1;1) ühendav sirgjoon. Täieliku ebavõrdsuse korral (kui ainult ühel ühiskonnaliikmel on sissetulek) “kleepub” kõver (täiusliku ebavõrdsuse joon) esmalt x-telje külge ja seejärel punktist (1;0) “hüppab” punkt (1;1). Lorenzi kõver asub võrdsuse ja ebavõrdsuse kõverate vahel.
Lorenzi kõveraid kasutatakse mitte ainult sissetulekute, vaid ka majapidamisvara, tööstusharu ettevõtete turuosade ja loodusvarade jaotamiseks osariikide kaupa. Lorenzi kõveraga võib kohtuda ka väljaspool majandust.
Fiskaalpoliitika tähistab valitsuse meetmeid majanduse stabiliseerimiseks riigieelarve tulude ja/või kulude suuruse muutmise kaudu. Seetõttu nimetatakse fiskaalpoliitikat ka fiskaalpoliitikaks. Fiskaalpoliitika on osa riigi finantspoliitikast ja seda viib ellu valitsus.
Fiskaalpoliitika– eelarve, kulutuste ja maksudega manipuleerimise poliitika, et muuta reaaltoodangut ja tööhõivet, kontrollida inflatsiooni ja kiirendada majanduskasvu.
Eesmärgid Eelarvepoliitika, nagu iga stabiliseerimis- (vastutsükliline) poliitika, mille eesmärk on tasandada majanduse tsüklilisi kõikumisi, peab tagama:
1) stabiilne majanduskasv;
2) ressursside täielik kasutamine (eeskätt tsüklilise tööpuuduse probleemi lahendamine);
3) stabiilne hinnatase (inflatsiooni probleemi lahendamine).
Eelarvepoliitika on valitsuse poliitika, mis reguleerib eelkõige kogunõudlust. Majanduse reguleerimine toimub sel juhul kogukulude suuruse mõjutamise kaudu. Siiski saab mõningaid fiskaalpoliitika vahendeid kasutada kogupakkumise mõjutamiseks äritegevuse taseme mõjutamise kaudu.
Tööriistad Eelarvepoliitika koosneb riigieelarve kuludest ja tuludest, nimelt:
1) riigihanked;
2) maksud;
3) ülekanded.
Fiskaalpoliitika vahendite mõju kogunõudlusele on erinev. Kogunõudluse valemist (AD = C + I + G + Xn) järeldub, et riigihanked on kogunõudluse komponent, mistõttu nende muutusel on mõju otsene mõju kogunõudlusel ja maksud ja ülekanded pakkuda kaudne mõju kogunõudlusele, muutes tarbimiskulutuste (C) ja investeerimiskulutuste (I) suurust.
Samal ajal suurendab valitsussektori ostude kasv kogunõudlust ja nende vähenemine toob kaasa kogunõudluse vähenemise.
Ülekannete suurenemine suurendab ka kogunõudlust. Ühelt poolt, kuna sotsiaalsiirdemaksete suurenemisega suureneb leibkondade isiklik sissetulek ja sellest tulenevalt muude asjaolude võrdsuse korral kasutatav tulu suureneb, mis suurendab tarbijate kulutusi. Teisest küljest suurendab ettevõtetele tehtavate ülekandemaksete (toetuste) suurenemine ettevõtete sisefinantseerimise võimalusi ja tootmist laiendada, mis toob kaasa investeerimiskulude kasvu. Ülekannete vähendamine vähendab kogunõudlust.
Maksutõusud töötavad vastupidises suunas. Maksude tõstmine toob kaasa nii tarbimiskulutuste (kuna kasutatav tulu väheneb) kui ka investeerimiskulutusi (kuna jaotamata kasum, mis on netoinvesteeringute allikas, väheneb) ja seega ka kogunõudluse vähenemist. Sellest tulenevalt suurendavad maksukärped kogunõudlust. Maksukärped toovad kaasa AD kõvera nihkumise paremale, mis põhjustab reaalse RKT kasvu.
Seetõttu saab fiskaalpoliitika vahendeid kasutada majanduse stabiliseerimiseks majandustsükli erinevates faasides.
Veelgi enam, lihtsast Keynesi mudelist ("Keynesi risti" mudel) järeldub, et kõik fiskaalpoliitika vahendid (valitsuse ostud, maksud ja ülekanded) avaldavad majandusele mitmekordistavat mõju, mistõttu Keynesi ja tema järgijate sõnul reguleeritakse maksupoliitikat. majandust peaks valitsus teostama fiskaalpoliitika vahenditega ja eelkõige valitsuse ostude mahtu muutes, kuna neil on suurim kordistav mõju.
Klassikalise kontseptsiooni kohaselt viivad fiskaalpoliitika instrumendid vaid vahendite ümberjagamiseni erasektorist avalikku sektorisse ega mõjuta tulumaksu ega tööhõive väärtusi majanduses. Kaubaturu autonoomse nõudluse kasvust tingitud kogunõudluse kasvu kompenseerib suures osas koostoime rahaturuga. Seda mehhanismi nimetatakse nihkeefektiks. Valitsuse ostude kasv toob kaasa intressimäära tõusu, mis toob kaasa ettevõtjate kavandatavate investeeringute vähenemise summas, mis on võrdne riigi ostude esialgse kasvuga. Toimub hinnatõus.