Eelarve olemus

Eelarve on riigi keskne lüli. Majanduskategooriana väljendab eelarve majandussuhete süsteemi eri tasandi eelarvete, riigiasutuste ja omavalitsuse ning juriidiliste isikute, elanikkonna vahel, mis põhineb eelarveseadus– õigusnormide kogum, mis kehtestab seadusandliku ja täidesaatva võimuorganite õigused eelarve valdkonnas.

Õiguslik raamistik

Eelarveseadusandlik raamistik hõlmab Vene Föderatsiooni eelarveseadustikku, eelarveõigussuhteid reguleerivaid akte, föderaalseadusi, föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseadust, föderatsiooni moodustavate üksuste seadusi, kohalike omavalitsuste määrusi.

Eelarve funktsioonid

Eelarve osana vastavad järgmised finantsfunktsioonid:

• Levitamine- avaldub tsentraliseeritud fondide fondi moodustamise ja kasutamise kaudu riigi- ja territoriaalvalitsemise ning juhtimise tasandil;
• Kontroll- tegutseb samaaegselt jaotussüsteemiga ning võtab eelarvevahendite laekumise üle riikliku kontrolli võimaluse ja kohustuse;
• Reguleerivad– riik reguleerib riigi majanduselu, suunates eelarvevahendeid vajalikeks eesmärkideks.

Eelarve seade

Eelarve seade- need on põhimõtted, mis määravad riigi korralduse ja eelarvesüsteemi, suhted selle üksikute lülide vahel, eelarvete koosseisu ja struktuuri, eelarvevahendite moodustamise ja kasutamise jne.

Eelarve struktuuri kõige täielikuma väljenduse leiab eelarvesüsteemi põhimõtetest.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 25 kohaselt põhineb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem järgmistel põhimõtetel:

• Ühtsuse põhimõte- rahasüsteemi õigusraamistiku ühtsus, eelarvedokumentatsiooni vormid, eelarveprotsessi põhimõtted, kõigi tasandite eelarvete kulude ühtne finantseerimise kord, raamatupidamine;
• Tulude ja kulude eraldamise põhimõte- tähendab vastavate tululiikide ja kulude tagamist Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel;
• Eelarve sõltumatuse põhimõte: a) oma sissetulekuallikate olemasolu kõigil tasanditel; sõltumatu; b) eelarvekulude sõltumatu jaotamine; c) eelarvepuudujäägi rahastamisallikate väljaselgitamine; d) eelarveprotsessi rakendamine igal tasandil jne.
• Tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte- kõik tulud ja kulud kuuluvad täies mahus kajastamisele kõikide tasandite eelarvetes;
• Eelarve tasakaalu põhimõte- eelarve kavandatavate kulude maht peab vastama eelarve tulude mahule, st puudujääk peab olema minimaalne;
• Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte - eelarvete täitmine peaks lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemusi kasutades minimaalset rahasummat ja saavutada parim tulemus;
• Kogukulude katmise põhimõte- kõik eelarvekulud tuleb katta tuludest ja laekumistest;
• Avalikustamise põhimõte- kohustuslik avaldamine ajakirjanduses, teabe täielikkus meedias, avamine ühiskonnale, välja arvatud föderaaleelarve osana heaks kiidetud salajased artiklid;
• Eelarve usaldusväärsuse põhimõte- territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsus ning tulude ja kulude arvestuste tegelikkus;
• Sihitamise ja sihipärase olemuse põhimõte- eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetselt toetuse saajale. Sihtimise ja juhiste rikkumine on Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumine.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Eelarve süsteem- see on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste, sõltumatute valitsusasutuste ja eelarveliste fondide eelarvete kogum, mis põhineb majandussuhetel, valitsemisstruktuuril ja õigusnormidel.

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli. Eelarvestruktuuri põhialused määravad riigi valitsemisvorm, selles toimiv seadusandlik süsteem ja eelarve roll riigis.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb ka riigi riigivormist ja haldusstruktuurist.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri põhialused määravad kindlaks riigi põhiseadus ja riigi kui liiduvabariigi struktuur, mille subjektid on Vene Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad ja autonoomsed ringkonnad.

Vastavalt põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest:

• föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete eelarveväliste fondide eelarved;
• Kohalikud eelarved.

Riigieelarvest- see on riigi tegevuse finantsprogramm, mis väljendab kõiki tema rahalisi ressursse (tulusid) ja nende jaotust (kulusid).

Kohalik eelarve- peamine kanal tootmise lõpptulemuste elanikkonnale edastamiseks. Rahastab elanikkonna toimetulekut toetavate tööstussektorite arengut.

Territoriaalne eelarve- piirkondlike ja kohalike eelarvete kogum.

Eelarve tulud ja kulud

Sissetulekud

Eelarve tulud- vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele tasuta ja pöördumatult riigiasutuste (föderaal-, piirkondlik, kohalik) käsutuses olevad rahalised vahendid.

Eelarve tulude koosseis:

• Maksutulud maksuseadustega ette nähtud (föderaalne, seadusandlik, kohalik). Maksud ja tasud. Maksude ja muude maksete tasumise maksusoodustuste, edasilükkamiste ja järelmaksuplaanide summa. Arvesse võetakse ka dokumentides piires.
• Mittemaksulised tulud: tulu riigi- ja vallavara kasutamisest; finantsabi ja eelarvelaenud muude tasandite eelarvetest; trahvid, hüvitised, konfiskeerimine jne; tasulised teenused (notar).

Kulud

Eelarve kulud- riigi ja kohalike omavalitsuste ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks eraldatud vahendid. Sõltuvalt definitsioonide iseloomust moodustatakse eelarvekulude süsteemid.

• Riigi- ja munitsipaalhaldus;
• Riigikaitse;
• Õiguskaitse ja julgeolek;
• Materjalitootmistööstuse toetus;
• Teaduse ja tehnoloogia areng (NTP);
• Elanikkonna sotsiaalkaitse;
• Keskkonna ja loodusvarade kaitse;
• Riigivõlgade teenindamine ja tagasimaksmine.

Sõltuvalt majanduslikust sisust jagunevad kulud järgmisteks osadeks:

• Praegune- tagada jooksev rahastamine valitsusasutustele, kohalikule omavalitsusele, riigi toetuse andmine eelarvelistele asutustele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste, jooksva toimimise toetustena, mis on valdav osa;
• Kapital- pakkuda innovatsiooni- ja investeerimistegevust olemasolevatele või vastloodud ettevõtetele vastavalt kinnitatud investeerimisprogrammile (eelarvelaenu kujul).

Eelarvekulud on enamasti tagasivõtmatud. Nende struktuur muutub igal aastal sõltuvalt riigi majanduslikust olukorrast.

Territoriaaleelarvete tulud

Need on jagatud kahte tüüpi:

• Omad- sissetulekute liigid, mis on täielikult või osaliselt määratud Vene Föderatsiooni õigusaktide vastavatesse eelarvetesse. esindab väiksemat osa sissetulekust;
• Reguleerivad- föderaalsed ja piirkondlikud maksud, tollimaksud, mille jaoks kehtestatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest või järgmise majandusaasta kohalikest eelarvetest mahaarvamiste normid (%).

Regulatiivne sissetulek sisaldab:

• Ülekanded- föderaal- ja piirkondlikest eelarvetest tulevad vahendid, piirkondade rahaline toetus, mille suurus arvutatakse spetsiaalse metoodika ja valemi abil;
• Toetused- jooksvate kulude katteks tasuta ja tagasivõtmatult teise eelarvesüsteemi tasandi eelarvesse antud vahendid;
• Subventsioon- rahalised vahendid, muu tasandi eelarvesse või juriidilisele isikule tasuta ja tagasivõtmatult sihtotstarbeliste kulude tegemiseks;
• Toetused- muu tasandi eelarvesse või juriidilisele või füüsilisele isikule sihtotstarbeliste kulude edasise rahastamise tingimustel ette nähtud eelarvelised vahendid.

Selle peatüki õppimise tulemusena peaks õpilane:

tea

• - Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri koosseis;
• - Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur;
• – eelarve kindlaksmääramine;

suutma

• - iseloomustada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtteid;
• - eristada Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste koondeelarvete koosseisu;

oskusi omama

– Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi põhikontseptsioonide järgimine.

Riigi territoriaal-poliitilise struktuuri vorm (ühtne või föderaalne) on riigi eelarvesüsteemi ülesehitamisel määrav tegur. Föderaalne valitsustüüp määras ette Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kolmetasandilise struktuuri. Selles peatükis vaadeldakse Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri põhialuseid, vaadeldakse järjekindlalt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi taset ja esitatakse föderaaleelarve peamised näitajad ajavahemikul 2010–2015. Välja on toodud viimased uuendused eelarveprotsessis, eelkõige „rulliva kolme aasta plaani“ põhimõtte juurutamine eelarve planeerimise alustesse. Peatükis määratletakse ka Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide eelarvete koosseis ja esitatakse mõned nende tunnused. Selgitatakse välja Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted vastavalt uutele eelarveseadustele.

Põhimõisted

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem, eelarvesüsteemi tasemed, koondeelarve, eelarvevahendid, riigieelarvevälised fondid, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuur määratakse kindlaks eelarveseadustiku sätete alusel. Seega hõlmab Vene Föderatsiooni eelarvestruktuur: 1) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi; 2) Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaator; 3) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted.

Riigi eelarvesüsteemi struktuuri määrab suuresti selle valitsemisstruktuuri tüüp.

Ajalooliselt on välja kujunenud kaks riigi territoriaalse ja poliitilise struktuuri peamist vormi: unitaarne ja föderaalne.

Ühtne riik on ühtne tervik, mille koostisosad ei ole poliitiliselt sõltumatud. Unitaarriiki iseloomustab kogu riigis toimiv ühtne tsentraliseeritud juriidiline ja poliitiline organisatsioon. Territoriaalse struktuuri unitaarne mudel on enim levinud tänapäeva maailmas (Suurbritannia, Itaalia, Jaapan, Prantsusmaa jne). Unitaarriigi eelarvesüsteem hõlmab ainult kahte tasandit: riigieelarvet ja arvukalt kohalikke eelarveid.

Liitriik on keerulisem kui unitaarriik, kuna sellise riigi koostisosad, mida nimetatakse föderaalsubjektideks, omavad teatavat poliitilist ja majanduslikku sõltumatust. Üksikute üksuste, näiteks vabariikide territooriumidel on oma põhiseadused. Koos föderaalse seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu süsteemiga on föderatsiooni moodustavates üksustes sarnased valitsusorganid. Üks keerulisemaid küsimusi föderaalvalitsuse süsteemis on jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine föderatsiooni ja selle subjektide vahel. Siin tekib keerukus föderatsiooni suhetes sellesse kuuluvate üksustega. Föderaalne valitsemisvorm on omane suurimatele osariikidele, nagu Austraalia, Saksamaa, India, Kanada, USA jne. Liitriigis on eelarvesüsteem keerulisem, see koosneb kolmest tasandist: 1) osariik (föderaalne). ) eelarve; 2) föderatsiooni liikmete eelarved (USA-s osariigid, Kanadas provintsid); 3) kohalikud eelarved.

Samas on viimasel ajal kaldutud segunema erinevate valitsussüsteemide ja vastavalt ka eelarvesüsteemide tunnused, s.o. näiteks unitaarriigile omaseid tunnuseid võib täheldada liitriigis ja vastupidi.

Venemaa föderaalne struktuur on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Seega määras föderaalne valitsustüüp ette Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kolmetasandilise struktuuri.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt põhineb Vene Föderatsiooni föderaalne struktuur riigi terviklikkus, riigivõimusüsteemi ühtsus, jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja riigivõimude vahel. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osa.

Riis. 4.1.

Vene Föderatsioon koosneb vabariikidest, territooriumidest, piirkondadest, föderaalse tähtsusega linnadest, autonoomsetest piirkondadest, autonoomsetest ringkondadest, mis on üksteisega võrdsete õiguste poolest.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarved (v.a riigieelarvevälised fondid) hõlmavad: föderaaleelarvet, 22 vabariikide eelarvet, üheksa territooriumi eelarvet, 46 piirkondade eelarvet, kolme föderaallinna eelarvet, ühte autonoomse riigi eelarvet. piirkond, neli autonoomsete ringkondade eelarvet, samuti umbes 23 tuhat kohalikku eelarvet (omavalitsuste eelarved).

Kuni 2005. aastani ei olnud BC-s ja NK-s kohalike eelarvete jaotust territoriaalseteks ja asustusüksusteks. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvestruktuuri sujuvamaks muutmise vajadus eelarve- ja maksualastes õigusaktides muudatuste tegemise vajadus sätestati Vene Föderatsiooni eelarveföderalismi arendamise programmis aastani 2005, mis kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse dekreediga. Vene Föderatsiooni 15. augusti 2001. a nr 584.

Kuni 1995. aastani oli Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvesüsteemis kolm taset ja vastavalt kolm taset: 1) piirkondlik (Vene Föderatsiooni subjektid); 2) piirkondliku (territoriaalse, vabariikliku, rajoonilise) tähtsusega rajoonid ja linnad; 3) piirkondliku tähtsusega linnad, alevid, maavalitsused, linnaosad.

1995. aastal vastu võetud 28. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 154-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" võimaldas kohaliku omavalitsuse ülesandeid ja subjekte erinevalt tõlgendada. ei sisalda selgeid kriteeriume nende eraldamiseks riigi funktsioonidest ega kehtestanud selget eristamist erinevat tüüpi ja territoriaalse tasemega omavalitsusüksuste volituste, sealhulgas fiskaalpädevuse vahel. Tekkis olukord, kus nende volituste piiritlemise võimalust Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega takistas kohaliku omavalitsuse territoriaalseid aluseid käsitlevate reeglite ebakindlus.

Selle tulemusena moodustati enamikus Vene Föderatsiooni subjektides omavalitsused ja kohalikud eelarved endiste piirkondliku (territoriaalse, vabariikliku, rajoon) tähtsusega linnade ja haldusrajoonide tasemel. Madalama tasandi territoriaalsed üksused (endised rajoonilise tähtsusega linnad, alevid, külanõukogud), millel oli varem oma eelarve, viidi üle arvestuslikule finantseerimisele. Mõnedes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes loodi linnade, alevite ja maavalitsuste tasandil omavalitsusüksused, mis moodustasid mitmetes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes formaalselt kaks munitsipaalkoosseisude taset, samas kui tegelikud omavalitsused; eelarveprotsess toimub ainult ringkonna tasandil.

Seega oli Vene Föderatsioonis kohalikul tasandil riigi rahanduse juhtimisel endiselt kaks haldustasandit. BC ja maksuseadustik reguleerisid aga ainult ühte kohalike eelarvete (maksude) ja fiskaalvolituste taset, jagamata omavalitsusi territoriaalseteks ja asustusüksusteks. See tõi kaasa mitmeid olulisi puudujääke, mis pidurdasid nii eelarvesüsteemi kui ka kohaliku omavalitsuse arengut.

Sellega seoses tehti eelarveseadustikus asjakohased muudatused, mis võimaldavad moodustada Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes erinevat tüüpi (tasemeid) kohalikke eelarveid, määrati kindlaks nende kuluvolituste ulatus, mis vastab vastutusvaldkondadele. kohalike omavalitsuste osas kehtestati ühtsed põhimõtted eri liiki kohalike eelarvete tulude moodustamiseks ja omavalitsuste eelarvevarude võrdsustamiseks. Ühtlasi täpsustas maksuseadustik kohalike omavalitsuste maksuvolitusi.

BC sisaldab järgmist eelarve määratlust:

Eelarve on riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm.

Vene Föderatsiooni eelarveprotsessis on juhtiv roll föderaaleelarve.

Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarveväliste vahendite eelarved on ette nähtud Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks. Samal ajal ei ole föderaalvalitsusorganitel lubatud kasutada muid Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorme.

Tabel 4.1. Föderaaleelarve põhinäitajad aastateks 2010–2015, miljard rubla.

Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse föderaalseaduste kujul.

Seoses eelarveprotsessi reformiga, mille üheks suunaks oli üleminek Venemaa Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi eelarvete keskmise tähtajaga finantsplaneerimisele, näeb eelarvekomisjon ette föderaalnõukogu iga-aastase ettevalmistamise ja kinnitamise. eelarve ja Vene Föderatsiooni riigieelarveväliste vahendite eelarved kolmeks aastaks (järgmine majandusaasta ja planeerimisperiood). See uuendus võimaldab meil tagada mitte ainult eelarve-, vaid ka makromajandus-, maksu- ja rahapoliitika järjepidevuse ja prognoositavuse.

Järgmine majandusaasta on jooksvale majandusaastale järgnev aasta.

Planeerimisperiood on kaks järgmisele majandusaastale järgnevat majandusaastat.

Eelarve planeerimisel lähtutakse „libiseva kolmeaastase plaani“ põhimõttest, mille puhul kolmeaastase perioodi teise ja kolmanda aasta varem heakskiidetud prognoosid saavad järgmise eelarve aluseks, lisades iga-aastased prognoosid uueks aastaks. kolmas aasta.

Samas ei tähenda teise ja kolmanda aasta projektide seadusega kinnitamine nende kohendamise keelamist järgmises eelarvetsüklis. Seega on ühelt poolt tagatud eelarveplaanide stabiilsus ja prognoositavus ning teiselt poolt nende reageerimise võimalus muutuvale olukorrale ning uute eelarvepoliitiliste prioriteetide elluviimine.

Vene Föderatsiooni 2007. aasta uute eelarvealaste õigusaktide tingimustes moodustati ja kiideti keskpikas perspektiivis esmakordselt heaks föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarve föderaalseadused:

• – 21. juuli 2007. aasta föderaalseadus nr 182-FZ "Vene Föderatsiooni pensionifondi 2008. aasta eelarve ning 2009. ja 2010. aasta planeerimisperioodi eelarve kohta";
• – 21. juuli 2007. aasta föderaalseadus nr 183-Φ3 „Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi 2008. aasta ning 2009. ja 2010. aasta planeerimisperioodi eelarve kohta“;
• – 21. juuli 2007. aasta föderaalseadus nr 184-FZ „Föderaalse Kohustusliku Haigekassa 2008. aasta ning 2009. ja 2010. aasta planeerimisperioodi eelarve kohta“;
• – 24. juuli 2007. aasta föderaalseadus nr 198-FZ "2008. aasta föderaaleelarve ning 2009. ja 2010. aasta planeerimisperioodi kohta".

Keskpika perioodi eelarvestamise kasutuselevõtt on Venemaa Föderatsiooni eelarvesüsteemi jaoks kahtlemata positiivne tegur. Samas seab üleminek kolmeaastasele eelarvele ülesandeks parandada nende koostamise eest vastutavate valitsusasutuste finantsplaneerimise ja prognoosimise kvaliteeti.

Järgmine lüli Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis pärast föderaaleelarvet on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved.

Igal Vene Föderatsiooni subjektil on oma eelarve ja territoriaalse riigieelarvevälise fondi eelarve.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste vormis.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (piirkondlik eelarve) ja territoriaalse riigieelarvevälise fondi eelarve on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kulukohustuste täitmiseks. Samal ajal ei ole Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel lubatud kasutada muid haridusvorme ja raha kulutada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustuste täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste BC valitsusorganitel on õigus valida, kas kinnitada Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve kolmeks aastaks või järgmiseks majandusaastaks.

Kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve projekt koostatakse ja kinnitatakse järgmiseks majandusaastaks, töötab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan välja ja kinnitab selle asutaja keskpika perioodi finantsplaani. Vene Föderatsiooni üksus.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kolmandat taset esindab kohalikud eelarved.

Vene Föderatsioonis on igal omavalitsusel oma eelarve. Kohalikud eelarved töötatakse välja ja kinnitatakse valdade esinduskogude munitsipaalõigusaktide vormis.

Valla eelarve (kohalik eelarve) on ette nähtud valla kulukohustuste täitmiseks. Samas ei ole lubatud kohalike omavalitsusorganite poolt muude õppevormide kasutamine ja raha kulutamine omavalitsuste kulukohustuste täitmiseks.

Linna- ja maa-asulate eelarve lahutamatu osana võib esitada üksikute asulate ja muude omavalitsuste mittekuuluvate territooriumide tulude ja kulude kalkulatsiooni.

Samuti antakse kohalikele omavalitsustele õigus valida, kas kinnitada eelarve kolmeks aastaks või järgmiseks eelarveaastaks. Veelgi enam, kui linnaosa eelarve projekt (linnaosa eelarve projekt) koostatakse ja kinnitatakse järgmiseks majandusaastaks, töötab linnaosa (linnaosa) kohalik ametiasutus välja ja kinnitab keskpika perioodi finantsplaani. linnaosa (linnaosa).

Sarnane meede on ette nähtud arvelduseelarvete jaoks. Kui asumi eelarve projekt koostatakse ja kinnitatakse järgmiseks eelarveaastaks, võib asumi esinduskogu munitsipaalõigusaktis ette näha asumi keskmise tähtajaga finantsplaani väljatöötamise ja kinnitamise.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab ka eelarveid riigi eelarvevälised fondid, mis on ette nähtud vastavalt Art. 13 eKr, nagu ka föderaaleelarve, et täita Vene Föderatsiooni kulukohustusi.

Samal ajal tehakse riigieelarveväliste fondide eelarvete kulutusi eranditult Vene Föderatsiooni õigusaktidega, sealhulgas teatud tüüpi kohustusliku sotsiaalkindlustuse (pension, sotsiaalkindlustus, meditsiiniline) õigusaktidega määratud eesmärkidel. nende fondide eelarvetega, mis on kinnitatud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide eelarvete vahendid on föderaalne omand, neid ei arvata teistesse eelarvetesse ja neid ei saa välja võtta.

BC määrab riigieelarveväliste fondide eelarvete koosseisu, samuti nende koostamise, esitamise ja kinnitamise korra. Seega hõlmavad riigieelarveväliste fondide eelarved Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide eelarveid ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarveid.

Vene Föderatsiooni riiklike eelarveväliste fondide eelarved on: 1) Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarve; 2) Vene Föderatsiooni Sotsiaalkindlustusfondi eelarve; 3) föderaalse kohustusliku ravikindlustusfondi eelarve.

Territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved on territoriaalsete kohustuslike haigekassade eelarved.

Venemaa Föderatsiooni riigieelarveväliste fondide eelarveprojektid koostavad nende fondide juhtorganid järgmiseks eelarveaastaks ja planeerimisperioodiks.

Territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarveprojektid esitavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad riigivõimu täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikele (esindus)organitele läbivaatamiseks samaaegselt eelnõuga. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete kohta.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete eelarveaasta vastab kalendriaastale ja kestab 1. jaanuarist 31. detsembrini.

Konsolideeritud eelarved moodustatakse osana Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemist.

Konsolideeritud eelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kogum vastaval territooriumil (välja arvatud riigieelarveväliste fondide eelarved), võtmata arvesse eelarvetevahelisi ülekandeid nende eelarvete vahel.

Vene Föderatsiooni koondeelarvete struktuur (välja arvatud eelarvetevahelised ülekanded) on esitatud joonisel fig. 4.2.

Riis. 4.2.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaaleelarve ja koondeelarvete kogum (arvestamata eelarvetevahelisi ülekandeid nende eelarvete vahel) Vene Föderatsiooni konsolideeritud eelarve.

Vene Föderatsiooni koondeelarve tulude ja kulude näitajad on toodud joonisel fig. 4.3.

Riis. 4.3.

Esitatud diagrammist järeldub, et perioodi kohta 2007–2008. Vene Föderatsiooni koondeelarvet täideti perioodil 2009 ja 2010 tulude märkimisväärse ülejäägiga kuludest. Finantsebakindluse tingimustes muutus trend vastupidiseks. Vene Föderatsiooni koondeelarve näitajaid kasutavad finantsasutused analüütilistel eesmärkidel, eelkõige selleks, et tuvastada föderaaleelarve näitajate ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarvete protsentuaalne suhe.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavasse üksusesse kuuluvate omavalitsuste eelarvete kogum (arvestamata eelarvetevahelisi ülekandeid nende eelarvete vahel) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve.

Vallaosa eelarve (rajoonieelarve) ja linnaosa koosseisu kuuluvate linna- ja maa-asulate eelarvete kogum (arvestamata nende eelarvete vahelisi eelarvevahelisi ülekandeid), moodustavad linnaosa koondeelarve.

Konsolideeritud eelarved ei kuulu seadusandlikule kinnitamisele ja neid kasutatakse analüütilisel eesmärgil teabebaasina vastava territooriumi eelarvepoliitika kujundamisel.

Eelarveseade sisaldab kolme põhielementi:

• 1) eelarvesüsteemi korraldus;
• 2) eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtted;
• 3) seosed eelarvesüsteemi osade vahel.

- See põhinevad majandussuhetel ja Vene Föderatsiooni riiklikul struktuuril, mis on reguleeritud seadusega, eelarvete ja kolmetasandiliste eelarveväliste fondidega – föderaalne, piirkondlik ja kohalik.

Riigieelarve süsteem esindab eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete ühtsust, mis toimib ühtsete põhimõtete alusel. Eelarvesüsteemi igal tasandil ei ole ainult eelarve, vaid ka eelarveväliste fondide eelarved. See struktuur viitab nõukogude “matrjoška” tüüpi eelarvestruktuurile, mil iseseisvaid eelarveväliseid fonde ei eksisteerinud (näiteks pensionifond), kuid eelarve piires olid sihtotstarbelised tulud ja kulud tinglikult eraldatud.

Niisiis toimivad Venemaal järgmist tüüpi eelarved.

Föderaalne eelarve- fondi moodustamise ja kulutamise vorm, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni föderaalvalitsuse ülesannete ja funktsioonide rahaliseks toetamiseks.

Piirkondlik eelarve- Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate ülesannete ja ülesannete täitmiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm.

Kohalik eelarve– kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni alla kuuluvate ülesannete ja ülesannete täitmiseks mõeldud fondide fondi moodustamise ja kulutamise vorm.

Konsolideeritud eelarve- Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarvete kogum vastaval territooriumil.

Laiendatud eelarve on koondeelarvete ja riigieelarveväliste fondide kogum.

Joonisel fig. 4.1 näitab Venemaa eelarvesüsteemi struktuuri. Riigi eelarvesüsteem hõlmab föderaaleelarvet, 21 vabariikide eelarvet, 6 territooriumi eelarvet, 49 piirkondade eelarvet, 2 föderaallinnade eelarvet, 1 autonoomse piirkonna eelarvet. Kümme autonoomsete ringkondade eelarvet ja 29 tuhat kohalikku eelarvet (omavalitsuste eelarved).

Riis. 4.1.

Oma sotsiaalse funktsiooni tõttu on kohalikel eelarvetel eelarvesüsteemis eriline koht. Olles arvuliselt kõige arvukamad, koguneb neile umbes 20% riigi koondeelarvest.

Venemaal oli 2012. aasta alguses seaduslikult moodustatud 23 118 omavalitsusüksust: 1821 munitsipaalrajooni; 517 linnaosa; 236 föderaallinna linnasisest territooriumi (111 omavalitsust, linna ja alevikku Peterburis ja 125 omavalitsust Moskvas); 1711 linnalist asulat; 18 833 maa-asulat.

Kohalikud eelarved on elanikkonna vajadustele kõige lähemal olevad avalikud vahendid. Üle 60% riigi kulutustest haridusele, 55% tervishoiule, 70% elanike sotsiaalkaitsele ning 90% eluasemele ja kommunaalteenustele rahastatakse omavalitsuste eelarvetest. Üldjuhul moodustab sotsiaalotstarbeliste kulutuste osa nende kogukuludest 60%. Need näitajad määravad nende olulise poliitilise ja sotsiaalse tähtsuse. Üha enam suureneb kohalike eelarvete sotsiaalne roll. Kasvavad neile pandud sotsiaalsed mandaadid - õpetajate ja arstide palkade tõstmine piirkonna keskmiseni, sotsiaaltoetuste ja -tasude tõus. Kohalike eelarvete tasakaalu tagavad ulatuslikud seadusega reguleeritud eelarvevahelised suhted.

Eelarved konsolideeritakse järgmise skeemi järgi:

Joonisel fig. Joonisel 4.2 on näidatud eelarve “koost” piirkonna näitel.

Riis. 4.2.

Loetleme põhimõtted, millel põhineb kõigi eelarveseadustikus määratletud eelarvete toimimine:

• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsus;
• eelarvete sõltumatus;
• tulude, kulude ja tasakaaluallikate diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite kaupa;
• eelarve tulude ja kulude kajastamise täielikkus;
• seaduslikkus;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;
• eelarve tasakaal;
• eelarvevahendite kasutamise tulemuslikkus ja tulemuslikkus;
• eelarvekulude üldine (summaarne) katmine;
• eelarvetegevuse läbipaistvus;
• eelarve usaldusväärsus;
• eelarvevahendite sihipärasust ja sihipärasust.

Nende hulgast on võimatu välja tuua juhtivat põhimõtet. Kõik need koos peegeldavad eelarve funktsioonide mitmekesisust ja riigi vastutust tõhusa avaliku finantsmajanduse ülesehitamise eest ühiskonnaliikmete huvides. Mõnest põhimõttest kinnipidamine võib aga erinevatel arenguetappidel nõrgeneda. Tähelepanu ühele või teisele eelarvesüsteemi toimimise aspektile kajastub finantspoliitika sisus. Seega on praegu esiplaanil valitsuse kulutuste tõhusus ja läbipaistvus. Nende põhimõtete mõju tugevdamiseks on vastu võetud ja neid rakendatakse riiklikud programmid.

Sõnastatud põhimõtete järgimine tagab riigi finantsjõu kindlustamise. See võimaldab kõigi tasemete eelarvetel lahendada järgmisi ülesandeid:

• avalike vahendite kogumine;
• riiklike vahendite jaotamine ja ümberjagamine vertikaalselt (juhtimiskeskuse ja madalamate juhtimistasandite vahel);
• riiklike vahendite horisontaalne jaotamine ja ümberjagamine sama tasandi valitsusasutuste vahel.

Sihtmärk — uurida Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri sisu, eelarvesüsteemi koostamise põhimõtteid ja eelarve klassifikatsiooni. Määrake eelarve sissetulekute allikad ja selle kulutamise viisid. Õppige eelarveprotsessi.

Ülesanded

1. Määratlege eelarve mõiste ja selle aluspõhimõtted.
2. Määratlege eelarvesüsteem.
3. Mõistke eelarvete sotsiaal-majanduslikku olemust.
4. Kaaluge eelarve klassifikatsiooni.
5. Uurige eelarve tulude majanduslikku sisu.
6. Määrata eelarvekulude sisu.
7. Tutvuge eelarveprotsessi sisu ja selle peamiste osalejatega.
8. Kirjeldage eelarveprotsessi põhietappe.
9. Avaldage eelarve täitmise kontrollimise olemust.
10. Määrake eelarve täitmise aruande põhisisu. Selle kinnitamise kord.

1. Eelarve struktuur, eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtted

Alates 18. sajandi lõpust. eelarvet hakati nimetama kogu riigi eelseisvate kulude ja tulude plaaniks.

Eelarve, nagu peaaegu kõikides riikides tavaks, on valitsemissektori tulude ja kulude tasakaal. Tulude osas on laekuvate vahendite loetelu, kulude osas on ühendatud kõik valitsuse tehtud kulud.

Samuti on mõiste "eelarve" majanduskirjanduses määratletud järgmiselt:

"haridusvorm ja raha kulutamine valitsusorganite funktsioonide tagamiseks" 1 ;

"peamine tsentraliseeritud fondide fond" 2 ;

"riigi peamine finantsplaan" 3 ;

"...rahasuhete kogu... kui peamine finantsplaan... kui kõige olulisem finantsregulaator..." 4

Tänapäeva eelarveterminite selgitav sõnastik 5 annab eelarve ja riigieelarve mõisted järgmised:

Eelarve — "termini üldnimetus, mis tähistab tulude ja kulude arvestuslikku ja piiravat hinnangut ning nende jaotust teatud aja jooksul, mis on kinnitatud asjakohase otsusega ja mille täitmiseks peab üksikisik või kollektiivne üksus."

Riigieelarvest — riigiasutuste poolt reguleeritud teatud rahaliste jaotussuhete süsteem, mis käsitleb osa rahvusliku rikkuse ümberjagamist riigi rahaliste vahendite peamise tsentraliseeritud fondi moodustamiseks ja kulutamiseks.

Riigieelarve kinnitavad riigi kõrgeimad seadusandlikud organid. Eelarve kinnitamise akt nimetatakse eelarveseadus.

“Riigieelarve” on kõige üldisem finantsmõiste. See ühendab ja seob omavahel kõik finantskategooriad: "sissetulek", "kulud", "riigilaenud". Nende kategooriate koosmõju kajastub riigi finantspoliitikas ning seejärel eelarve koostamises ja täitmises. Finantspoliitika ise, aga ka eelarvete sisu, sotsiaalmajanduslik olemus ja poliitiline tähtsus on määratud tootmismeetodi, riigi funktsioonide, monopolide rolli ja domineerimise vormidega.

Iga majanduskategooria, sealhulgas eelarve olemus avaldub selle funktsioonides. Eelarve on omakorda kõige laiem finantskategooria ja seetõttu on sellel kõik rahandusele omased funktsioonid:

1. Eelarvefondi moodustamine (eelarve tulud).

2. Eelarvefondi kasutamine (eelarve kulud).

3. Juhtimine.

Eelarvefondi loomise funktsioon (eelarve tulud) teostab eelarve tulusid, sh makse, laene, riigivarast tulu (ettevõtted) ja paberraha väljastamist (seigniorage).

Eelarvefondi kasutamise funktsioon (eelarvekulud) seotud konkreetsete sihteelarve kuludega. Riik, toimides koondmajandusüksusena, arvestab kõigi teiste taastootmisprotsessis osalejate majandushuvidega ning seetõttu katavad eelarvekulud kõik majandusharud ja -valdkonnad.

Juhtimisfunktsioon eelarve eeldab kontrolli tingimuste loomist. See võimaldab riigil tõhusalt mõjutada kõiki majandusprotsesse.

Kõigi funktsioonide elluviimisel on eelarvel taastootmisprotsessis oluline majanduslik, sotsiaalne ja poliitiline roll:

• Eelarvefondist prioriteetsete majandusharude rahastamisega mõjutab riik rahvatulu ümberjaotamist sektorite vahel;
• Rahastades eelarvefondist sotsiaalvaldkonna asutusi ja organisatsioone, aitab riik kaasa tööjõu taastootmisele ja ühiskondlikult oluliste probleemide lahendamisele;
• tulud jaotatakse eelarve kaudu ümber föderaalse tasandi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel.

Järelikult on „eelarve vajalik selleks, et riik kataks objektiivsed vajadused rahafondi järele, mis täidab tema majanduslikke, sotsiaalseid ja poliitilisi funktsioone. Eelarve tähtsus makromajanduslikus regulatsioonis nõuab erilist tähelepanu võimalusele rakendada Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamise põhimõtteid, mida reguleerib Vene Föderatsiooni eelarveseadustik. 6

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on föderaaleelarvete, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piirkondlike eelarvete, kohalike eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete kogum, mis põhineb Vene Föderatsiooni majandussuhetel ja riigistruktuuril ning mida reguleerivad õigusnormid.

Eelarve seade — see on eelarvesüsteemi korraldus, selle ülesehitamise põhimõtted. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku kohaselt on eelarve struktuur eelarvete ja eelarvetevaheliste suhete koostamine ja korraldamine. Eelarve struktuuri määrab riigi struktuur.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem koosneb praegu kolmest tasemest ja on esitatud joonisel fig. 1.

Riis. 1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem

Föderaalne eelarve - Vene Föderatsiooni kulukohustuste täitmiseks ette nähtud rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve (piirkondlik eelarve) - Vene Föderatsiooni vastava üksuse kulukohustuste täitmiseks ette nähtud rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vorm majandusaasta kohta.

Kohalik eelarve - vastava valla kulukohustuste täitmiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm eelarveaasta kohta.

Riigi eelarveväline fond - fondide fond, mis on moodustatud väljaspool föderaaleelarvet ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ning mille eesmärk on rakendada kodanike põhiseaduslikke õigusi pensionile, sotsiaalkindlustusele, sotsiaalkindlustusele töötuse korral, tervishoiule ja arstiabile.

Arvestades eelarvesüsteemi koosseisu, selle kõigi tasandite eelarveid, on vaja ka mõistet iseloomustada koondeelarve . Vene Föderatsiooni eelarveseadustik annab järgmise definitsiooni: „Konsolideeritud eelarve on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kogum vastaval territooriumil. Seda kasutatakse arvutusteks ja analüüsideks.

Eristatakse järgmisi koondeelarveid:

• Vene Föderatsiooni koondeelarve - föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koondeelarved;
• Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve ja selle territooriumil asuvate omavalitsuste eelarvete kogum (kohalikud eelarved);
• linna koondeelarve (linnaeelarve) - linna linna eelarve ja linnaosade linnaosade eelarved linnas.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korraldus põhineb järgmistel Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus sätestatud põhimõtetel:

1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte tähendab:

• Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide ühtsus;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korralduse ja toimimise põhimõtete ühtsus;
• eelarvedokumentatsiooni ja aruandluse vormide ühtsus, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarve klassifikatsioon;
• sanktsioonide ühtsus Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulukohustuste kehtestamise ja täitmise, tulude teenimise ja kulude tegemise ühtne kord;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ja eelarveasutuste eelarvearvestuse ja eelarve aruandluse ühtsus;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetest rahaliste vahendite väljavõtmist käsitlevate kohtuaktide täitmise korra ühtsus.

2. Tulude ja kulude eraldamise põhimõte erineva tasemega eelarvete vahel tähendab tulude ja kulude määramist vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse ning valitsusorganite (kohaliku omavalitsuse organite) volituste määramist tulu teenimiseks, kulukohustuste kehtestamiseks ja täitmiseks.

3. Eelarve sõltumatuse põhimõte tähendab:

• riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus ja kohustus tagada iseseisvalt oma eelarve tasakaal ja eelarvevahendite otstarbekas kasutamine;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi asjakohasel tasemel riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus ja kohustus eelarveprotsess iseseisvalt läbi viia, välja arvatud eelarveseadustikus sätestatud juhtudel;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus kehtestada vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja lõive käsitlevatele õigusaktidele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastava taseme eelarvetesse krediteeritavad maksud ja lõivud;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste õigus vastavalt eelarveseadustikule määrata iseseisvalt eelarvevahendite kulutamise vormid ja suunad (välja arvatud kulud, mille rahaline toetamine toimub toetuste ja toetuste kaudu muude tasandite eelarvetest );
• kulukohustuste kehtestamise lubamatus, mis tuleb täita samaaegselt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kahe või enama tasandi eelarvete või koondeelarvete arvelt või eelarvet, mille arvelt tuleb täita samaaegselt. vastavad kulukohustused peavad olema täidetud;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste kulukohustuste otsese täitmise lubamatus muu tasandi eelarvete vahendite arvelt;
• riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt eelarveaasta jooksul tehtud otsuste ja muudatuste elluviimine eelarve- ja (või) maksu- ja tasuseadusandluses, mis toob kaasa kulude suurenemise ja (või) muude tasandite eelarvetulude vähenemise. muutmata vastavaid eelarveid käsitlevaid seadusi (otsuseid), mis näevad ette suurenenud kulude ja vähenenud tulude hüvitamise;
• eelarveaasta jooksul täiendavate tulude väljavõtmise lubamatus, eelarvete tulemusliku täitmise tulemusel saavutatud kokkuhoid eelarvekuludelt.

4. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsuse põhimõte tähendab:

• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste eelarvevolituste määramine;
• kulukohustuste kehtestamine ja täitmine;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike eelarvete maksu- ja mittemaksuliste tulude moodustamine;
• eelarveliste ülekandete tegemise mahu, vormide ja korra määramine vastavalt eelarveseadustikuga kehtestatud ühtsetele põhimõtetele ja nõuetele.

5. Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte. tähendab, et:

• kõik eelarvete tulud ja kulud, riigieelarveväliste fondide eelarved ja muud kohustuslikud tulud, mis on määratud Vene Föderatsiooni maksu- ja eelarveseadustega, riigieelarveväliste fondide seadustega, kuuluvad kajastamisele eelarvetes, riigieelarvevälistes eelarvetes. -eelarvelised vahendid tõrgeteta ja täies mahus;
• kõik riigi- ja munitsipaalkulud rahastatakse eelarvevahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogutud riigieelarvevälistest vahenditest;
• maksusoodustused, maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamised ja osamaksed arvestatakse täielikult eraldi eelarvete tulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete ja eelarvete kulude, riigieelarveväliste fondide eelarvete osas, välja arvatud jooksva majandusaasta jooksul ette nähtud maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamised ja osamaksed.

6. Eelarve tasakaalustamise põhimõte tähendab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel peavad volitatud organid lähtuma vajadusest minimeerida eelarve puudujäägi suurust.

7. Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte tähendab, et eelarve koostamisel ja täitmisel peavad volitatud organid ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada kindlaksmääratud tulemused väikseima rahasummaga või saavutada parim tulemus teatud eelarvestatud vahenditega.

8. Üldise (koond)katte põhimõte tähendab, et:

• kõik eelarve kulud tuleb katta eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast;
• Eelarve tulusid ja laekumisi selle puudujäägi rahastamisallikatest ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihteelarvelistest vahenditest, sihtotstarbelistest välislaenudest saadud vahendid, samuti vahendite tsentraliseerimise korral muude tasandite eelarvetest. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemist.

9. Läbipaistvuse põhimõte tähendab:

• kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, teabe täielik esitamine eelarve täitmise edenemise kohta, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite seadusandlike (esindus)organite otsusel;
• eelarveprojektide läbivaatamise ja otsuste tegemise protseduuride kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas riigivõimu seadusandliku (esindus)organi sees või riigivõimu seadusandliku (esindus)- ja täitevorgani vahel.

Salajasi esemeid saab kinnitada ainult osana föderaaleelarvest.

10. Eelarve usaldusväärsuse põhimõte tähendab vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsust ning eelarve tulude ja kulude realistlikku arvestust.

11. Eelarvevahendite sihipärasuse põhimõte ja sihipärasus tähendab, et eelarvevahendid eraldatakse konkreetsetele eelarvevahendite saajatele koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Kõik toimingud, mis viivad konkreetsete rahasummade eraldamisel eelarves ettenähtud vahendite sihtimise või nende suunamise rikkumiseni eelarves nimetamata eesmärkidel, on Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumine.

2. Eelarve klassifikatsioon. Eelarve tulud ja kulud

Enamiku välisriikide eelarveklassifikaatorid põhinevad rahvusvahelistel standarditel valitsuse statistika rahandus (GFS), mille on välja töötanud Rahvusvaheline Valuutafond. 1990. aastate keskel. Ka Venemaa on üle läinud rahvusvahelisele GFS-süsteemile.

Eelarve klassifikatsioon Vene Föderatsioon on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete tulude ja kulude rühmitus, samuti nende eelarvepuudujääkide rahastamisallikad, mida kasutatakse projektide koostamisel ja eelarvete täitmisel kõigil tasanditel. , tagab eelarvenäitajate võrreldavuse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel. See on ühtne ja seda kasutatakse kõikide tasandite eelarvete koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel ning kõikide tasandite koondeelarvete väljatöötamisel. 7 .

Eelarve klassifikaator tagab eelarvenäitajate võrreldavuse üle-venemaalise ja sisaldab:

Klassifikatsioon Vene Föderatsiooni eelarvetuludest — See on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvetulude rühmitus, mis põhineb Vene Föderatsiooni seadusandlikel aktidel, mis määravad kindlaks kõigi tasandite eelarvete tuluallikad. Sissetulekurühmad koosnevad sissetulekute alarühmadest, artiklitest ja alamartiklitest, mis ühendavad teatud tululiigid allikate ja saamise viiside kaupa. Sissetulekuliigid määratakse ka vastavalt eelarvetasemetele, kuhu need kuuluvad.

Eelarve tulud kuuluvad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi, moodustatakse maksutuludest, mittemaksulistest tuludest ja tasuta ülekannetest. Samas on eelarve tulude osana eelarve tulude liigina eraldi arvesse võetud sihteelarve vahendite tulud.

Eelarve tulude uurimine hõlmab eelkõige nende sisemiste ja väliste materiaalsete allikatega tutvumist.

Peamine roll kuulub sisemised allikad : rahvuslik rikkus, sisemajanduse koguprodukt (SKT), rahvatulu.

Välised allikad — välismajandustegevusega seotud tulud.

Riigi peamiseks materiaalseks sissetulekuallikaks on SKP. Valitsussektori tulud tekivad peamiselt SKT ümberjaotamise teel. Ümberjagamine toimub riigieelarve ja muude finantssüsteemi osade kaudu: eelarvevälised fondid, kindlustus jne. Ümberjagamise olulisemateks instrumentideks on maksud. Maksutulu 80 — 90% moodustab riigieelarve.

Maksutulud — Need on föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud maksud ja lõivud, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni maksuseadustega, samuti trahvid ja trahvid. Eelarve tuludes on selles osas arvesse võetud ette nähtud maksusoodustusi, maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise edasilükkamisi ja osamakseid.

Maksutulud eelarvesse laekumise vormi järgi jagunevad fikseeritud ja reguleeriv sissetulek.

• Kindlakstulu — tulu, mis täies mahus või kindlalt fikseeritud osana, püsivalt või pikaajaliselt, ettenähtud korras läheb vastavasse eelarvesse.
• Regulatiivsed tulud — tulu, mis laekub tulude ja kulude tasakaalustamiseks vastavasse eelarvesse protsentuaalsete mahaarvamistena maksudest või muudest maksetest vastavalt järgmiseks majandusaastaks ettenähtud korras kinnitatud standarditele.

Mahaarvamise normid määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi selle taseme eelarve seadusega, mis kannab regulatiivseid tulusid, või Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi selle taseme eelarve seadusega, mis jagab talle teise tasandi eelarvest üle kantud regulatiivsetest tuludest.

Maksutulude jaotamisel eelarvesüsteemi tasandite vahel peaksid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksutulud reeglina moodustama vähemalt 50% Vene Föderatsiooni koondeelarve tulude summast.

Maksud täidavad kahte funktsiooni: fiskaalsed ja stimuleerivad, millest igaühel on konkreetse finantskategooria sisemine sisu, märgid ja tunnused.

Fiskaalfunktsioon - põhiline, algselt omane kõikidele olekutele. Tema abiga moodustuvad riiklikud fondide fondid, st materiaalsed tingimused riigi eluks. See funktsioon annab reaalse võimaluse jagada osa rahvatulu väärtusest ühiskonna kõige vähem jõukamate kihtide kasuks.

Stimuleeriv funktsioon avaldub selles, et maksud kui ümberjagamisprotsesside aktiivne element avaldavad tõsist mõju taastootmisele, stimuleerides või piirates selle tempot, tugevdades või nõrgendades kapitali akumulatsiooni, suurendades või vähendades elanikkonna efektiivset nõudlust. See funktsioon on eelarvefunktsioonist lahutamatu ja sellega tihedalt seotud.

Rühma juurde maksutulu(1 00 00000 00 0000 000) hõlmab eelkõige järgmisi alarühmi: 1 01 00000 00 0000 000 - “Kasumimaksud, tulud”; 1 01 01000 00 0000 110 — «Organisatsioonikasumi maks»; 1 02 00000 00 0000 - “Sotsiaalvajaduste maksud ja sissemaksed”; 1 02 01000 00 0000 110 - “Ühtne sotsiaalmaks” jne. 8 Maksutulu näitaja hõlmab kõiki makse, mida võetakse vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele.

Mittemaksulised tulud kombineerida tagastamatuid ja tasuta kviitungeid, sealhulgas:

• tulu riigi- ja munitsipaalomandis olevast varast või riigi- ja munitsipaalorganisatsioonide tegevusest (1 11 00000 00 0000 000);
• tulu välismajandustegevusest (1 10 00000 00 0000 000) jne.

Mittemaksuliste tulude hulka kuuluvad ka:

• loodusvarade kasutamise maksed (1 12 00000 00 0000 000);
• tulu tasuliste teenuste osutamisest ja riigikulude hüvitamisest (1 13 00000 00 0000 000);
• tulu materiaalse ja immateriaalse põhivara müügist (1 14 00000 00 0000 000);
• sihtotstarbelised mahaarvamised ülevenemaalistest riiklikest loteriidest (3 04 01000 01 0000 180) jne.

Tasuta ülekanded liigitatakse saamise allika järgi: mitteresidentidelt; muude tasemete eelarved; riigi eelarvevälised tulud; valitsusorganisatsioonid; riigiülesed organisatsioonid; sihteelarve vahenditesse kantud vahendid; muud tasuta ülekanded.

Eelarve tulude hulka võib arvata ka tasuta ülekanded vastastikusteks arveldusteks. Under vastastikused arveldused viitab toimingutele, mis hõlmavad rahaliste vahendite ülekandmist Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevate tasandite eelarvete vahel, mis on seotud Vene Föderatsiooni maksu- ja eelarvealaste õigusaktide muutmisega, kulude rahastamise või tulude ülekandmisega, toimingutega. mille jaoks viidi läbi pärast eelarveseaduse kinnitamist.

Sihteelarve vahendite sissetulek moodustatakse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele sihtotstarbelise tulu arvelt või teatud tüüpi tuludest sihtotstarbeliste mahaarvamiste järjekorras Vene Föderatsiooni maksuseadustega kehtestatud määrade alusel ning jaotatakse föderaalse ja territoriaalse sihteelarve vahel. rahalised vahendid vastavalt standarditele, mis on kindlaks määratud järgmise majandusaasta föderaaleelarve seadusega. Sellised tulud on rühmitatud sihteelarve vahendite liikide järgi.

Sissetulekud rahalise abi ja eelarvelaenude kujul saadud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest. Rahaline abi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest kujul toetused, subsiidiumid ja toetusedisetegemine või muu tagasivõtmatu ja tasuta raha ülekandmine kuulub arvele nende vahendite saaja eelarve tuludes.

Toetus - riigieelarvest organisatsioonidele, ettevõtetele, kohalikele omavalitsustele, üksikisikutele kahjude katteks, kahjude hüvitamiseks, kohalike eelarvete tasakaalustamiseks ja muuks otstarbeks antav tagastamatu rahaline toetus.

Subventsioon — sihttoetus, teatud tüüpi riigi abi kohalikele omavalitsustele või majandussektoritele teatud probleemide lahendamiseks. Toetustingimuste rikkumise korral kuulub toetus tagastamisele.

Toetus - tagastamatu abi rahaliste või mitterahaliste hüvitiste kujul, mida antakse kohalikele omavalitsustele, juriidilistele ja eraisikutele ning teistele riikidele. On otseseid ja kaudseid toetusi, mida antakse riigieelarvest või erifondidest.

Trahvid kuuluvad trahvi määramise otsuse teinud organi või ametniku asukoha kohalikesse eelarvetesse, kui Vene Föderatsiooni õigusaktidega ei ole sätestatud teisiti.

Summad konfiskeerimised, hüvitised ja muud sunniviisiliselt riigituludesse kantud vahendid kantakse eelarvetuludesse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja kohtulahenditele.

Juhised eelarvevahendite kulutamine klassifitseeritakse kolme põhiprintsiibi järgi: funktsionaalne, majanduslik ja osakondlik.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon esindab eelarvekulude rühmitust Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigil tasanditel ja kajastab eelarvevahendite suunamist riigi põhifunktsioonide täitmiseks. Selle kulude klassifikatsiooni esimene tase on lõigud.

Näiteks jaotis 01 - "Riiklikud küsimused"; 06 — “Keskkonnakaitse”; 07 — “Haridus”; 08 — “Kultuur, kinematograafia ja meedia”; 09 — “Tervishoid ja sport” jne.

Sektsioonid koosnevad alajaotised, määratledes eelarveliste vahendite suuna teatud valdkonna riikliku tegevuse elluviimiseks, mis moodustavad liigituse teise taseme.

Näiteks jaotis 08 – “Kultuur, kinematograafia ja meedia”: alajaotis 01 – “Kultuur” (0801); alajaotis 02 – “Kinematograafia” (0802); alajaotis 03 – “Tele- ja raadioringhääling” (0803) jne.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni kolmas tase on sihtartikleid, kajastades eelarveliste kulude rahastamist konkreetsetes eelarvevahendite haldajate tegevusvaldkondades Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori alajaotistes.

Kulude liigid moodustavad selle klassifikaatori neljanda taseme, need täpsustavad sihtartiklite piires nende eelarvete kulude rahastamise suundi.

Vene Föderatsiooni eelarvekulude majanduslik klassifikatsioon — eelarvekulude rühmitamine kõigil tasanditel nende majandusliku sisu järgi, kajastades finantstehingute liike, mille kaudu riik täidab oma ülesandeid nii riigisiseselt kui ka suhetes teiste riikidega. See klassifikaator koosneb järgmistest kategooriatest: jooksvad kulud, kapitalikulud ja eelarvekrediidi andmine (eelarvelaenud), millest on maha arvatud tagasimaksed. Need kategooriad on jagatud viieks tasemeks: rühm, alamrühm, artikkel, alamartikkel, kuluartikkel.

Jooksvad eelarvekulud moodustavad osa eelarve kuludest, mis tagab riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse, eelarveliste asutuste jooksva toimimise, riigi toetuse andmise teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste ja toetustena jooksvaks toimimiseks. .

Eelarvete kapitalikulud - See on osa eelarvekuludest, mis tagab innovatsiooni- ja investeerimistegevuse. Siia kuuluvad kulud, mis on ette nähtud investeeringuteks olemasolevatesse või vastloodud juriidilistesse isikutesse vastavalt kinnitatud investeeringute programmile, juriidilistele isikutele investeerimise eesmärgil eelarvelise laenuna antud vahendid, kapitaalremondi kulud ja muud laiendatud taastootmisega seotud kulud, mille elluviimisel luuakse või suurendatakse föderaal-, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja munitsipaalüksuste omanduses olevat vara.

Föderaaleelarve kulude osakondade klassifikatsioon — föderaaleelarve kulude rühmitamine, mis kajastab eelarvevahendite jaotust föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate vahel koos konkreetse föderaalse täitevorgani või muude föderaaleelarve vahendite saajate eelarvete täpsema täpsustamisega sihtartiklite ja kululiikide kaupa (st. vastavalt eesmärkidele ja eesmärkidele, mida nad täidavad). Viimase fondide peamiste haldajate nimekiri kinnitatakse tema kulude osakondliku klassifikatsiooni struktuuris vastava majandusaasta föderaaleelarve föderaalseadusega.

Õppeainete eelarvekulude osakondlik liigitus RF on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvekulude rühmitus, mis kajastab eelarveeraldiste jaotust nende eelarvevahendite peamiste haldajate vahel vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude süsteemi korraldusele ja on mille on heaks kiitnud nende seadusandlikud (esindus)organid. Kohalike eelarvete osaline klassifikaator kinnitatakse kohalike omavalitsuste õigusaktidega.

Funktsionaalsete, majanduslike ja osakondade klassifikaatorite elemendid on omavahel ühendatud ühtseks struktuuriks.

Defi sisemise rahastamise allikate klassifikatsioon RF eelarve hinnapakkumised on Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsuste kogutud laenatud vahendite rühmitus vastavate eelarvete puudujäägi rahastamiseks.

Föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete puudujäägi välisrahastamise allikate klassifikatsioon — See on laenatud vahendite rühm, mida koguvad Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad asutused vastavate eelarvete puudujääkide rahastamiseks.

Vene Föderatsiooni valitsuse sisevõlgade liikide klassifikatsioon, Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsuste võla liigid on Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsuste võlakohustuste rühmitus.

Vene Föderatsiooni riigi välisvõlgade liikide klassifikatsioon ja Vene Föderatsiooni subjektid, samuti Vene Föderatsiooni riigi välisvarad on valitsuse välisvõlakohustuste rühmitus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Eelarve klassifikaator on dokument, mis mitte ainult ei täida kõige olulisemaid organisatsioonilisi funktsioone ja võimaldab eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarved koondada üheks Vene Föderatsiooni koondeelarveks, vaid sellel on ka suur majanduslik tähendus.

3. Eelarve protsess

3.1. Eelarveprotsessi sisu ja osalejad

Eelarveprotsess on eelarvestruktuuri kõige olulisem komponent. Üldjoontes esindab see õigusnormidega reguleeritud ühiskonna subjektide tegevust eelarvete moodustamisel, kaalumisel, kinnitamisel ja täitmisel.

Eelarveprotsess on üksikisikute, juriidiliste isikute ja riigi sotsiaalmajandusliku tegevuse kompleksne mitmetahuline mehhanism. Eelarveprotsessi sisu lähtub eelarve struktuuri põhimõtetest ja erinevate valitsemistasandite eelarvelistest õigustest.

Eelarveprotsess hõlmab järjestikku järgmist nelja eelarvetegevuse etappi:

1) eelarveprojekti koostamine;

2) eelarve läbivaatamine;

3) eelarve kinnitamine;

4) eelarve täitmine.

Eelarvete moodustamise ja täitmise juhtimine on kehtiva seadusandluse kohaselt täitevvõimu ning läbivaatamine ja kinnitamine esindusorganite ülesanne. Need protsessid viiakse läbi tihedas koostöös mõlema valitsusharu vahel. Eelarve täitmise kontroll langeb suures osas täitevorganite õlule. Föderaaleelarve koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise põhisätted kehtestab Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee ning eelarve aruandluse konkreetsed tähtajad ja vormid kehtestab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium.

Eelarveprotsess lahendab järgmised ülesanded:

• materiaalsete ja rahaliste reservide maksimaalne tuvastamine;
• üksikute maksude ja muude maksete eelarve tulude, samuti nende kogumahu määramine;
• sihtotstarbeliste eelarvekulude, samuti nende kogumahu kehtestamine;
• eelarveregulatsiooni rakendamine erinevate tasandite eelarvete tasakaalustamiseks;
• kontrolli tugevdamine juriidiliste isikute finantstegevuse ja üksikkodanike sissetulekute üle;
• eelarvete koostamise ja täitmise protsessi automatiseerimine.

Aja jooksul areneb eelarveprotsess ülalt alla, föderaalsest kohalikuks. See süsteem on tingitud omandivormide mitmekesisusest, rahvamajanduse süstemaatilise arendamise võimatusest, aga ka fikseeritud ja reguleeriva tulu, toetuste ja toetuste kujunemise olemusest.

Eelarveprotsessi kestus seoses Vene Föderatsiooni föderaaleelarvega (alates Vene Föderatsiooni presidendi pöördumisest kuni eelarve täitmise föderaalseaduseni) on üle kolme aasta: moodustamine, läbivaatamine ja kinnitamine - 10 kuud, täitmine - 1 aasta, eelarve täitmise aruande koostamine ja kinnitamine - kuni 1, 5 aastat. Tegelikult võib see olla isegi suurem tänu eeltööle erinevate eelarve koostamise, kinnitamise ja täitmise probleemide lahendamisel. Territoriaaleelarvete eelarveperioodi kestus on tavaliselt lühem.

Mängib eelarveprotsessis erilist rolli eelarve koostamine. See läbib kaks etappi: organisatsiooni ja eelarve väljatöötamine.

Organisatsioon eelarveprotsess hõlmab järgmist:

• eelarveprotsessi subjektide (osalejate) ja nende volituste tuvastamine;
• eelarveprotsessi objektide (rahavoogude ja vahendite) tuvastamine;
• eelarveprotsessi kui terviku ja selle üksikute komponentide kujundamise plaanide koostamine.

Eelarveprotsessis osalevad kõik riigi subjektid (eraisikud, juriidilised isikud, valitsusasutused), aga ka hulk välissubjekte. Neid saab jagada kahte rühma: passiivsed ja aktiivsed. Passiivsed osalejad— eelarveliste vahendite tarnijad (eraisikud ja juriidilised maksumaksjad, võlausaldajad jne) ning rahaliste vahendite lõpptarbijad (füüsilised ja juriidilised isikud).

Grupp aktiivsed osalejad Eelarveprotsessi moodustavad eelarvepädevusega organid. Nende hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni president, valitsusasutused, finants-, raharegulatsioon, riiklik ja kohalike omavalitsuste finantskontroll, riigieelarvevälised fondid. Igal organil on oma ülesanded ja ta tegutseb määratud volituste piires.

Eelarveprotsessis osalejate eelarvevolitused on järgmised:

• Vene Föderatsiooni president määrab kindlaks eelarvepoliitika ja üldise juhtimise alused.
• Esindus- (seadusandlikud) organid vaatavad läbi ja kinnitavad eelarveid ja nende täitmise aruandeid, teostavad kontrolli eelarvete täitmise üle, moodustavad ja määravad reguleerivate organite õigusliku staatuse ning teostavad muid volitusi.
• Täitevasutused koostavad eelarveprojekte, täidavad eelarveid, kontrollivad eelarvet ja esitavad eelarve täitmise aruandeid.
• Venemaa Pank täidab järgmisi ülesandeid:

• rahapoliitika põhisuundade väljatöötamine ja esitamine koos Vene Föderatsiooni valitsusega Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale;
• eelarvekontode teenindamine;
• riigi väärtpaberite peaagendi ülesannete täitmine.

• Krediidiorganisatsioonid teevad eelarvevahenditega eraldi toiminguid. Neile kui eelarveprotsessis osalejatele on usaldatud kaks ülesannet: toimingud eelarvevahendite tagastamiseks ja Venemaa Panga funktsioonide tagamine seal, kus ta ei saa neid täita.
• Kõigi tasandite seadusandlike (esindus)asutuste kontrollorganid teostavad:

• kontroll vastava taseme eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete täitmise üle;
• Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveprojektide, föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide ja muude eelarveseaduste normatiivaktide, kohalike omavalitsusorganite aktide läbivaatamine.

• Vastava eelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarve täitmisel teostavad täitevkontrolli organid eel-, jooksev- ja järelkontrolli.

Eelarveprotsessi korraldamisel on oluline koht eelarveliste vahendite haldajate ja saajate selgel määratlemisel. Seal on föderaal-, teema- ja kohalike eelarvete peamised haldajad, lihtsalt juhid ja eelarvevahendite saajad.

Eelarvehaldur – See on valitsusasutus, mis jagab eelarvevahendeid saajatele.

Eelarveraha saaja— eelarveasutus või muu eelarvevahendite saamiseks õigustatud organisatsioon.

3.2. Eelarve projekti väljatöötamine

Eelarve koostamine - see on eelarveprotsessi esialgne etapp, mis hõlmab selliste probleemide lahendamist nagu:

• eelarve maht;
• eelarve- ja rahapoliitika järgmiseks aastaks;
• eelarvepuudujäägi katmise põhisuunad, vahendid ja meetodid;
• kulude jaotus eelarvesüsteemi osade vahel.

Föderaaleelarve koostamise aluseks on:

• Vene Föderatsiooni presidendi eelarvekõnes;
• pikaajaline finantsplaan;
• Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoos järgmiseks aastaks;
• aruanne föderaaleelarve täitmise kohta aruandeaastal ja föderaaleelarve eeldatava täitmise peamised näitajad jooksval aastal;
• aruanne föderaaleelarve täitmise kohta aruandeaastal ja föderaaleelarve eeldatava täitmise näitajad jooksval aastal;
• eelarve planeerimise üksuste tulemuste ja põhitegevuse aruanded;
• föderaalseaduste eelnõud Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevate õigusaktide muutmise kohta;
• Vene Föderatsiooni kulukohustuste register ja selles kavandatavad muudatused seoses Vene Föderatsiooni kulukohustusi määratlevate normatiivsete õigusaktide eelnõudega.

Esialgsed makromajanduslikud näitajad eelarveprojekti koostamiseks on:

• järgmise majandusaasta SKP maht ja SKP kasvutempo järgmisel majandusaastal;
• inflatsioonimäär (hinnakasvu määr).

Eelarveprojektide otsene koostamine teostab: Vene Föderatsiooni rahandusministeerium; tema territoriaalsed organid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes; kohaliku omavalitsuse organid.

Samal ajal koostatakse järgmiseks aastaks:

• vastava territooriumi järgmise majandusaasta koondeelarve prognoos;
• sihtotstarbeline investeerimisprogramm aastaks;
• majanduse arengukava;
• riigi või omavalitsuse võla struktuur;
• eelarve puudujäägi katmiseks järgmiseks majandusaastaks ette nähtud sise- ja välislaenude programm;
• maksusoodustustest tuleneva eelarvekahjumi hindamine;
• hinnangu jooksva aasta eelarve täitmisele.

Areng hõlmab järgmisi etappe:

• Vene Föderatsiooni majandusarengu prognooside väljatöötamine ja konsolideeritud finantsbilansside koostamine;
• presidendi pöördumise koostamine ja väljakuulutamine;
• eelarveseaduse eelnõude väljatöötamine;
• dokumentide paketi esitamine seadusandlikele organitele. Eelarveprojektide väljatöötamisega tegelevad Vene Föderatsiooni rahandusministeerium, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste finantsasutused.

Eelarve koostamisele eelneb sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, eelarve- ja maksupoliitika põhisuundade, koondfinantstasakaalu prognoosi ning majanduse riigi- või munitsipaalsektori arengukava väljatöötamine. Nende dokumentide põhjal on koostamisel Vene Föderatsiooni presidendi eelarveteade föderaalassambleele, mis sätestab eelarvepoliitika põhialused. Eelarve planeerimise peamiste meetoditena kasutatakse bilansi-, programmi-siht-, normatiiv-, majandus- ja matemaatilisi meetodeid.

Sotsiaal-majandusliku arengu prognoos territooriumi väljatöötamisel lähtutakse viimase aruandeperioodi sotsiaal-majandusliku arengu andmetest, sotsiaalmajandusliku arengu prognoosist kuni baasaasta lõpuni (1. jaanuarist 31. detsembrini) ning majanduse arengusuundumuste ja majanduse arengusuundade alusel. sotsiaalsfääri planeeritud aastaks ja eelneb eelarveprojekti koostamisele.

Prognoosi põhjal see moodustatakse paljutõotav rahalineplaan, mis sisaldab eelarveprognoose tulude mobiliseerimiseks, laenude kaasamiseks ja põhikulude rahastamiseks. Seda töötatakse välja selleks, et teavitada seadusandlikke organeid majandusliku ja sotsiaalse arengu keskpika perioodi suundumustest; väljatöötatud reformide, programmide, seaduste rahaliste tagajärgede prognoosimine; negatiivsete pikaajaliste suundumuste jälgimine ja asjakohaste meetmete õigeaegne võtmine.

Rahaliste ressursside tasakaal kujutab endast Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste ja organisatsioonide kõigi tulude ja kulude bilansi. See moodustatakse eelmise aasta rahaliste vahendite aruandejäägi alusel ja on aluseks eelarve koostamisel.

Riigi või omavalitsuse majandussektori arengukavaMiki sisaldab:

• föderaalvalitsuse ettevõtete, riigi- või munitsipaalettevõtete finants- ja majandustegevuse loetelu ja koondplaan;
• vara erastamise ja riigi või munitsipaalomandisse võtmise programm;
• teave eelarvevahendite peamiste juhtide maksimaalse töötajate arvu kohta.

Eelarvete koostamisel on eriti olulised pikaajalised sihtprogrammid. Need töötavad välja täitevvõimud vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu prognoosidele. Pikaajaline sihtprogramm sisaldab:

• teostatavusuuring;
• prognoos programmi rakendamise oodatavate sotsiaal-majanduslike (keskkonnaalaste) tulemuste kohta;
• programmi kliendi nimi;
• teave rahastamise mahtude ja allikate kohta aastate lõikes;
• muud kinnitamiseks vajalikud dokumendid ja materjalid.

Eelarve projektis on välja toodud eelarve põhitunnused: tulude maht, kulude maht, puudujääk (ülejääk), aga ka hulk muid näitajaid.

Järgmise aasta eelarve eelnõule on lisatud erinevad eelarveseadusandlusega ettenähtud dokumendid ja materjalid. Eelkõige määratletakse eelarveprojektis:

1. Föderaaleelarve kulude ja tulude maht.
2. Föderaaleelarve puudujäägi maht.
3. Vene Föderatsiooni stabiliseerimisfondi vahendite kasutamise juhised ja mahud ületavad Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud miinimumtaset.
4. föderaaleelarve tuluallikate määramine administraatoritele; föderaaleelarve puudujäägi rahastamine.
5. Föderaalmaksude ja lõivude, mittemaksuliste tulude föderaaleelarvest mahaarvamise standardid.
6. Föderaaleelarvesse laekuvate tulude mahud peamiste allikate kaupa.
7. Föderaaleelarve kulude jaotus jaotiste, alajagude, sihtartiklite, Vene Föderatsiooni eelarvete kulude funktsionaalse klassifikatsiooni tüüpide järgi.
8. Föderaaleelarve kulude osakondade struktuur.
9. Sihtprogrammide rahastamise loetelu ja mahud.
10. Valitsuse investeeringute jaotamine föderaalse sihtinvesteeringute programmi rakendamiseks; SRÜ siseste riikidevaheliste lepingute rakendamise kulud; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetevahelised ülekanded.
11. Riigikaitsekorralduse põhinäitajad.
12. Välisriikide võla suurus endise NSV Liidu valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse antud laenudelt jooksva aasta 1. jaanuari seisuga.
13. Vene Föderatsiooni riigi välis- ja sisevõla ülempiir järgmise aasta 1. jaanuari seisuga.
14. Vene Föderatsiooni riiklike sise- ja välislaenude programm; Vene Föderatsiooni valitsuse laenude andmine välisriikidele ja nende juriidilistele isikutele.

3.3. Eelarve läbivaatamise ja kinnitamise kord

Föderaaleelarve koostamine algab 10 kuud enne järgmise aasta algust ja see toimub vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvepoliitikale, mis on määratletud Vene Föderatsiooni presidendi eelarvepöördumises. Föderaaleelarve projekti koostamise korra ja aja määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus.

Ülevaade ja eelarve kinnitamine teostavad esindusasutused. Järgmise aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu esitab Riigiduumale Vene Föderatsiooni valitsus hiljemalt jooksva aasta 29. augustiks.

Riigiduuma arutab föderaaleelarve eelnõu neljal lugemisel.

IN esimene lugemine , Riigiduuma 30 päeva jooksul alates esitamise kuupäevast:

a) kuuleb:

• Vene Föderatsiooni valitsuse aruanne;
• eelarvekomisjoni ja esimese lugemise teema arutamise eest vastutava teise erikomisjoni kaasaruanded;
• Vene Föderatsiooni raamatupidamisnõukogu esimehe aruanne;

b) võtab nimetatud arve vastu või lükkab selle tagasi.

Millal lapsendamine Järgmise aasta föderaaleelarve eelnõu riigiduuma kiidab esimesel lugemisel heaks föderaaleelarve põhiomadused, samas kui riigiduumal ei ole õigust tulusid ja föderaaleelarve puudujääki suurendada, kui need muudatused puuduvad. Vene Föderatsiooni valitsuse positiivne järeldus.

Millal kõrvalekalded seaduseelnõu, saab Riigiduuma:

• anda föderaaleelarve seaduse eelnõu üle lepituskomisjonile, et selgitada välja föderaaleelarve põhijooned;
• tagastada arve läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele;
• tõstatada usalduse küsimuse Vene Föderatsiooni valitsuse vastu.

Millal föderaaleelarve seaduseelnõu tagastamine läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsus:

• viimistleb nimetatud eelnõu 20 päeva jooksul, võttes arvesse eelarvekomisjoni ja riigiduuma majanduspoliitika komisjoni järeldustes esitatud ettepanekuid ja soovitusi;
• esitab parandatud seaduseelnõu esimesel lugemisel Riigiduumasse uuesti läbivaatamiseks.

Millal Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumine seoses järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu tagasilükkamisega esitab vastloodud Vene Föderatsiooni valitsus hiljemalt 30. päeva pärast moodustamist.

Järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu esimesel lugemisel läbivaatamise tulemuste põhjal võetakse riigiduuma resolutsioon eelnõu vastuvõtmise kohta esimesel lugemisel ja selle põhijoonte kohta.

sisse teine ​​lugemine föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta:

• seadusandliku algatuse õigusega subjektid saadavad eelarvekomisjonile föderaaleelarve kulude muudatusettepanekud vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori jaotistele;
• Riigiduuma kinnitab föderaaleelarve kulud vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni jaotistele esimesel lugemisel kinnitatud föderaaleelarve kulude kogumahu piires; Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi suurus.

Järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu teisel lugemisel läbivaatamise tulemuste põhjal võetakse vastu Riigiduuma resolutsioon järgmise aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu vastuvõtmise kohta teisel lugemisel. eelarveaasta ja järgmise majandusaasta föderaaleelarve kulude jaotamine vastavalt RF eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni jaotistele.

Kui föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta lükatakse teisel lugemisel tagasi, annab riigiduuma nimetatud seaduseelnõu üle lepituskomisjonile.

IN kolmas lugemine Aasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu kiidab heaks:

• Föderaaleelarve kulud Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori ja föderaaleelarve vahendite peamiste haldajate lõikes Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikatsiooni kõigi nelja taseme kohta;
• riigikaitsekorralduse põhinäitajad;
• föderaaleelarve kulutused föderaalsete sihtprogrammide rahastamiseks; Föderaalne sihtinvesteeringute programm järgmiseks aastaks föderaaleelarve osade lõikes teisel lugemisel heaks kiidetud kulude piires; programmid Vene Föderatsiooni valitsuse garantiide andmiseks aastaks; programmid föderaaleelarveliste vahendite eraldamiseks iga kululiigi jaoks tagasimakstavatel alustel;
• Vene Föderatsiooni riigi välislaenude programmid aastaks; Vene Föderatsiooni sisemised laenud; Vene Föderatsiooni valitsuslaenude andmine välisriikidele järgmiseks majandusaastaks;
• õigustloovate aktide loetelu, mille mõju tühistatakse või peatatakse järgmiseks eelarveaastaks, kuna eelarves ei ole nende täitmiseks ette nähtud vahendeid.

IN neljas lugemine föderaalseaduse eelnõu föderaaleelarve kohta järgmiseks eelarveaastaks, Riigiduuma arutab nimetatud seaduseelnõu tervikuna; selle muutmine ei ole lubatud.

Riigiduuma poolt vastu võetud järgmise majandusaasta föderaaleelarve föderaalseadus esitatakse 5 päeva jooksul alates vastuvõtmise kuupäevast Föderatsiooninõukogule, kes peab föderaaleelarvet käsitlevat föderaalseadust arutama 14 päeva jooksul alates kuupäevast. Riigiduuma esitamisest.

Föderatsiooninõukogu õigused eelarveseaduse mõttes on mõnevõrra väiksemad kui Riigiduuma omad ja selle muudatused nõuavad Riigiduuma heakskiitu, kes võib need muudatused tagasi lükata.

Föderaalnõukogu poolt heaks kiidetud föderaalseaduse eelnõu järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta saadetakse Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks 5 päeva jooksul alates kinnitamise kuupäevast.

Eelarveseadus jõustub pärast seda, kui Vene Föderatsiooni president on sellele alla kirjutanud, alates selle ametliku meedias avaldamise päevast.

Kui Vene Föderatsiooni president lükkab järgmise eelarveaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu tagasi, antakse nimetatud seadus üle lepituskomisjonile, kuhu kuulub ka Vene Föderatsiooni presidendi esindaja, et ületada tekkinud lahkhelid. tekkinud.

Kui föderaalseadus järgmise eelarveaasta föderaaleelarve kohta ei jõustu enne järgmise eelarveaasta algust, kui Riigiduuma ei ole seda vastu võtnud enne jooksva aasta 15. detsembrit, samuti kui see jõustub ei jõustu muudel põhjustel enne järgmise aasta 1. jaanuari, võib Riigiduuma järgmise majandusaasta 1. kvartalis vastu võtta föderaalseaduse föderaaleelarvest kulude rahastamise kohta.

Sel juhul kulutavad föderaalsed täitevvõimud föderaaleelarve vahendeid vastavalt kindlaksmääratud föderaalseadusele.

3.4. Eelarve kontroll

Eelarve täitmine – eelarveprotsessi viimane, peamine ja vastutusrikkaim faas, mis väljendab konkreetse riikliku-haldus- või territoriaalse üksuse peamise finantsplaani elluviimist. Selle eesmärk on tagada eelarvetes ette nähtud valitsustegevuse piisav rahastamine lähtuvalt tulude õigeaegsest ja täielikust laekumisest.

Eelarvete täitmisel lahendatakse järgmised ülesanded:

• eelarve kavandatud tulude akumuleerumise tagamine;
• valitsuse tegevuse õigeaegne ja täielik rahastamine;
• finantsdistsipliini järgimise jälgimine;
• raamatupidamine ja eelarve täitmise aruandlus.

Kui eelarveprotsessi kolmes esimeses faasis teevad põhitööd puhtalt avalik-õiguslikud teenistused, siis viimases, neljandas kõik ministeeriumid, osakonnad ja suur hulk erinevaid organisatsioone, mis on avaliku raha liikumisega kuidagi seotud. osaleda. Tööd juhivad riigivõimu täitevorganid, moodustavate üksuste administratsioonid ja kohalikud haldusterritoriaalsed üksused. Oma tegevuses juhinduvad nad riigi põhiseadusest, samuti kehtivatest tsiviil-, finants-, eelarve-, maksu-, kriminaal- ja muudest õigusaktidest. See määratleb õigused, kohustused ja vastutuse eelarve täitmise raames.

Eelarvete täitmine hõlmab vastavalt ülesannetele: eelarvete tulude ja kulude osade täitmist; eelarve tulude ja kulude kontroll; raamatupidamine ja eelarve täitmise aruandlus.

Eelarve täitmine toimub vastavalt organisatsiooni plaanidele, mis määratlevad tegevused tulude või kulude katmiseks, täitmise tähtajad ja vastutavad organid (ametnikud).

Asutatud Vene Föderatsioonis eelarvete riigikassa täitmine. Kõik Vene Föderatsiooni eelarved täidetakse sularaha ühtsuse põhimõttel, mis tähendab eelarve tulude arvutamist, eelarvepuudujäägi rahastamisallikate kaasamist ja tagasimaksmist ning kulude tegemist ühelt eelarvekontolt. Selle põhimõtte kohaselt on täitevorganid juhtide ja eelarvevahendite saajate kassapidajad ning teevad eelarveliste asutuste nimel ja arvel väljamakseid eelarvevahenditest.

Sissetulekutel põhinevate eelarvete täitmine näeb ette:

• tulude ülekandmine ja krediteerimine ühtsele eelarvekontole; regulatiivsete tulude jaotamine vastavalt kinnitatud eelarvele;
• eelarvesse makstud tulude ülemääraste summade tagastamine;
• eelarve tulude arvestus ja vastavast eelarvest laekuvate tulude aruandlus.

Kõik tulud sisalduvad konkreetsete eelarvete tuludes. Arvutamise õigsust ja õigeaegset tasumist kontrollivad vastutavad talitused. Tähtpäevaks tasumata või täies mahus tasumata tulu nõutakse sisse sundkorras. Hilinenud tasumise ja maksude ebaõige arvutamise eest rakendatakse sanktsioone (trahvid, sunniraha, trahvid).

Kulueelarvete täitmist teostavad volitatud täitevorganid alusel eelarve nimekiri— dokument eelarvekulude kvartaalse jaotuse kohta eelarvevahendite saajate vahel — ning koosneb lubadest ja rahastamisest.

Autoriseerimine koosneb järgmistest etappidest:

• eelarve ajakava koostamine ja kinnitamine;
• eelarveeraldiste summade, kalkulatsioonide ja piirmäärade kohta teabe kinnitamine ja edastamine juhtidele ja vahendite saajatele;
• rahaliste kohustuste vastuvõtmine saajate poolt. Finantseerimine seisneb eelarvevahendite kasutamises.

Kõik eelarve tulud ja kulud kuuluvad eelarve täitvate organite poolt läbiviidavale kohustuslikule arvestusele. Kõik eelarvelised organisatsioonid ja täidesaatvad finantsasutused koostavad aruandeid raamatupidamise alusel. Eelarve täitmise aruandlus võib olla operatiiv-, kvartali-, poolaasta- ja aastaaruanne. Aruannete kogumist, koostamist, koostamist ja esitamist teostab selleks volitatud täitevorgan. Eelarve täitmise aruanded esitatakse esindus- ja kontrolliasutustele. Aastaaruande vaatab läbi raamatupidamiskoda ja kiidab heaks Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee.

järeldused

Seega käsitletakse teemas eelarve mõistet ja avatakse selle sotsiaalmajanduslik olemus, mis avaldub selle põhifunktsioonide kaudu. Selgub eelarvesüsteemi ja eelarveseadme kontseptsioon. Määratakse kindlaks eelarvesüsteemi ülesehitamise aluspõhimõtted.

Siin käsitletakse ka eelarve klassifikaatorit, mis toimib vastavalt eelarvekoodeksile ja sisaldab:

• Vene Föderatsiooni eelarvetulude klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni eelarvekulude majanduslik klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni eelarvepuudujäägi sisemise rahastamise allikate klassifikatsioon;
• föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete puudujäägi välisrahastamise allikate klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigisisese võla liikide klassifikatsioon, omavalitsuste võla liigid;
• Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi välisvõlgade liigid, samuti Vene Föderatsiooni riigi välisvarad;
• föderaaleelarve kulude osakondade klassifikatsioon;
• Vene Föderatsiooni ja omavalitsuste eelarvete kulude struktuur.

See sisaldab ka föderaaleelarve tulude ja kulude üksikasjalikku kirjeldust vastavalt kolmele põhiprintsiibile:

• funktsionaalne;
• majanduslik;
• osakondlik.

Vaadeldakse iga eelarveprojekti väljatöötamisetapi tunnuseid ning järgmise eelarveaasta eelarve läbivaatamise ja vastuvõtmise korda. Nagu ka kontroll eelarve täitmise üle.

Enesetesti küsimused

1. Kuidas on majanduskirjanduses defineeritud eelarve ja riigieelarve?
2. Millised on eelarve peamised funktsioonid?
3. Mis on eelarveseade?
4. Mis on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem?
5. Milliseid eelarvesüsteemi tasemeid te teate? Nimetage nende peamised omadused.
6. Millistel põhimõtetel põhineb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi korraldus? Andke neile lühike kirjeldus.
7. Mis on eelarve klassifikatsioon?
8. Mida sisaldab Vene Föderatsiooni eelarve klassifikatsioon?
9. Milline on eelarve tulude klassifikatsioon?
10. Kirjeldage eelarve maksutulusid.
11. Kirjeldage eelarve mittemaksulisi tulusid.
12. Millistes vormides saab rahalist abi anda?
13. Milliste aluspõhimõtete järgi liigitatakse eelarvekulud? Andke neile lühike kirjeldus.
14. Mis on eelarveprotsess? Millised on eelarveprotsessi peamised etapid?
15. Milliseid probleeme eelarveprotsess lahendab?
16. Mida sisaldab eelarveprotsessi korraldamine?
17. Kirjeldage eelarveprotsessi peamisi osalejaid.
18. Milliseid etappe eelarveprojekti väljatöötamine hõlmab?
19. Milline on eelarve läbivaatamise ja kinnitamise kord?
20. Mis on eelarvekontroll?

Bibliograafia

1. Neshitoy A.S. Rahandus ja krediit: õpik. — 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav — M.: Kirjastus- ja kaubandusettevõte "Dashkov ja Co", 2006. — 572 lk.
2. Rahandus: õpik. — 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav / S.A. Belozerov, S.G. Gorbushina ja teised; toimetanud V.V. Kovaljova. — M.: TK Welby, kirjastus Prospect, 2004. — 512 lk.
3. Rahandus: õpik / Toim. A.G. Grjaznova, E.V. Mirkina. — M.: Rahandus ja statistika, 2005.
4. Finants- ja krediidi entsüklopeediline sõnastik / Üldise all. toim. A.G. Grjaznova, E.V. Mirkina. — Rahandus ja statistika, 2005.
5. Rahandus ja krediit: õpik / M.L. Dyakonova, T.M. Kovaleva, T.N. Kuzmenko ja teised; toimetanud prof. T.M. Kovaljova. — 2. väljaanne ümber töödeldud ja täiendav M.: KNORUS, 2006. — 376 lk.
6. Fetisov V.D., Fetisova T.V. Rahandus ja krediit. — 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav — M.: UNITY-DANA, 2006. — 399 lk.

trükiversioon

Lugeja

Ettekanded

Esitluse pealkiri	annotatsioon

Eelarvesuhted kujutavad endast osariigi finantssuhteid föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil riigi-, aktsia- ja muude ettevõtetega, samuti elanikkonnaga seoses rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondi moodustamise ja kasutamisega.

Eelarve on valitsusasutuste funktsioonide tagamiseks vahendite moodustamise ja kulutamise vorm.

Riigieelarve süsteemi moodustab kõigi eelarveliikide kogum. Selle üksikute seoste, eelarvesüsteemi korralduse ja põhimõtete vahelist seost nimetatakse eelarveseadmeks.

Eelarve struktuuri põhialused määravad ära riigi valitsemisvorm, selles kehtivad õigusaktid ning eelarve roll sotsiaalses taastootmises ja ühiskondlikes protsessides. Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb ka riigi- ja haldusstruktuuri vormist.

Vastavalt võimujaotuse astmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid:

Ühtne;

föderaalne;

Konföderatsioon.

Ühtne (üksik) riik on valitsemisvorm, milles haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, ühised seadused ja volitused kõigi süsteemide jaoks ning majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste protsesside tsentraliseeritud juhtimine riigis. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb 2 ühikust - riigi- ja kohalikust eelarvest.

Föderaalne (ühendatud) osariik- see on valitsemisvorm, kus riigiüksustel või riigi koosseisu kuuluvatel haldusterritoriaalsetel üksustel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja keskuse poolt jagatud pädevuste piires. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmeastmeline ja koosneb föderaaleelarvest, föderatsiooniliikmete eelarvetest ja kohalikest eelarvetest.

Konföderatsiooni(liidu)riik on suveräänsete riikide püsiliit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on oma eelarve ja maksusüsteemid.

Venemaa eelarvesüsteem koosneb kolmest lingist:

n Vene Föderatsiooni föderaaleelarve;

n rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste eelarved, mida nimetatakse föderatsiooni subjektide eelarveteks või piirkondlikeks eelarveteks. Nende hulka kuuluvad: Vene Föderatsiooni koosseisus olevate vabariikide vabariiklikud eelarved, regionaalsed, piirkondlikud ja autonoomsed eelarved, samuti Moskva ja Peterburi linnaeelarved;

n kohalikud eelarved (linn, rajoon, alevik, maakoht).

Riigi finantspoliitika elluviimisel, mille eesmärgid määrab riigi majanduspoliitika, on kutsutud mängima olulist rolli eelarvesüsteem.

Täna koosneb Venemaa eelarvesüsteem föderaaleelarvest, 21 vabariiklikust eelarvest, 56 piirkondlikust ja piirkondlikust eelarvest, sealhulgas 1 autonoomne piirkond, Moskva ja Peterburi linnaeelarved, 10 autonoomsete ringkondade rajoonieelarvet ja umbes 29 tuhat kohalikku eelarvet.

Föderaaleelarve on osariigi peamine finantsplaan, mille on heaks kiitnud föderaalassamblee (vastu võetud Riigiduuma ja kinnitanud Föderatsiooninõukogu) ja millel on föderaalseaduse staatus. Föderaaleelarve kaudu mobiliseeritakse rahalised vahendid, mis on vajalikud nende hilisemaks ümberjaotamiseks ja kasutamiseks riigi majandusarengu riikliku reguleerimise ja sotsiaalpoliitika elluviimise eesmärgil. Lisaks kaetakse föderaaleelarve vahenditest sellised kulud nagu valitsusasutuste ülalpidamine, riigi kaitsevajaduste rahuldamine, rahaline abi föderatsiooni moodustavatele üksustele, riigivõla teenindamine ja riigireservide täiendamine.