Riigieelarve on riigi ülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahendite tsentraliseeritud fond. Need funktsioonid taanduvad vahendite ümberjagamisele ja kontrollile nende tõhusa kasutamise üle. Selles mõttes on eelarve funktsioonid sarnased rahanduse funktsioonidega, mis on mõistetav, kuna eelarve on vaid osa tervikust. Samas on riigieelarvega seoses tavaks eristada järgmisi riigistruktuuriga seotud funktsioone:

(1) sekkumine majandusse;

(2) riigihaldusaparaadi ülalpidamine;

(3) õiguskaitse- ja kohtusüsteem;

(4) meditsiin, tervishoid ja haridus;

(5) riigikaitse.

Kõik need funktsioonid on suuresti võimalikud tänu finantssüsteemile.

2. Riigieelarve koostamise üldpõhimõtted

Eelarvesüsteemi põhimõteteks on selle aluspõhimõtted ja reeglid: kõigi eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete ühtsus, täielikkus, tegelikkus, läbipaistvus ja sõltumatus.

Eelarvesüsteemi ühtsuse tagab ühtne õiguslik raamistik, ühtsete eelarveklassifikaatorite kasutamine, eelarvedokumentatsiooni vormi ühtsus, vajaliku statistilise ja eelarveinfo edastamine ühelt eelarvetasandilt teisele koondaruande koostamiseks. eelarved, kokkulepitud eelarveprotsessi põhimõtted ja rahasüsteemi ühtsus. Peale selle. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte põhineb eelarvete koosmõjul kõigil tasanditel, mis viiakse läbi regulatiivsete tuluallikate kasutamise, siht- ja regionaaleelarve vahendite loomise ning nende osalise ümberjagamise kaudu. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõtte rakendamise mehhanismiks on ühtne sotsiaalmajanduslik, sh maksupoliitika.

Eelarvete sõltumatuse tagab oma sissetulekuallikate olemasolu ning õigus määrata nende kasutamise ja kulutamise suundi. Eelarve omatuluallikad on: iga eelarvetasandi seadusega tagatud tuluallikad; mahaarvamised regulatiivsetest tuluallikatest; täiendavad allikad, mille asutavad sõltumatult moodustavate üksuste esindusasutused ja kohalikud omavalitsused.

Esindusasutuste otsused eelarveküsimustes kuuluvad avaldamisele meedias vastava esindusasutuse kehtestatud tähtaegadel või juhitakse elanikkonna tähelepanu muul viisil, lähtudes vastava esindusasutuse võimalustest. Kui otsustatakse eelarveprojekt tagasi lükata või eelarve täitmise ning eelarveväliste ja välisvaluuta vahendite kasutamise aruannete kinnitamata jätmine, tuleb vajalik teave sellise otsuse põhjuste kohta avaldada meedias.

Eelarve struktuuri täpsustatud põhimõtteid saab kaitsta kohtus – vahekohtu kaudu.

3. Riigieelarve kulud

Eespool oli märgitud, millistel eesmärkidel raha kulutatakse. Riigieelarve komponendid. Sest riik vajab seda. Esiteks on ühiskonna stabiilsuse tagamiseks need kuluvaldkonnad: õiguskaitseorganid, valitsusaparaat, sotsiaalsed eesmärgid. Alates 20. sajandi esimesest kolmandikust on riigi roll kasvanud ja sellest tulenevalt on suurenenud ka riigieelarve kuluosa majanduse reguleerimisel.

Eelarveprojektide koostamisel, eelarvete täpsustamisel nende täitmisel, eelarveprojektide läbivaatamisel, eelarvete kinnitamisel:

o asjaomaste rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste sotsiaal-majandusliku arengu tegevuste rahastamise maht määratakse planeeritud eelarvetulude, ettenähtud toetuste, toetuste, samuti laenatud vahendite piires;

määratakse eelarvevahendite kasutamise suunad investeeringuteks ja oma sihtprogrammideks; välismajandustegevuseks, keskkonnakaitsemeetmeteks (üle keskkonnaeelarvevälistest vahenditest eraldatud eraldistest), loodus- ja kultuurimälestiste taastamiseks, linnade, alevite ja külade korrastamiseks, elamufondi hoolduseks ja kapitaalremondiks, kommunaalteenusteks, teedevõrkudeks asjakohase tähtsusega (üle teedefondist eraldatud assigneeringutest), haridusasutustele, tervishoiu- ja sotsiaalkindlustusasutustele, teadusele ja kultuurile, kehakultuurile ja spordile, meediale, riigiasutuste ja juhtimis- ja kohaliku omavalitsuse organite ülalpidamiseks ning muule eesmärkidel; määratakse ja selgitatakse eluaseme- ja kommunaalmajanduse, haridusasutuste, tervishoiu- ja sotsiaalkindlustusasutuste, teaduse ja kultuuri, kehakultuuri ja spordi, avaliku julgeolekupolitsei, keskkonnakaitse ja muude eesmärkide ülalpidamise kulunormid;

o määratakse kindlaks madalamate territoriaalsete tasandite eelarvete toetuste ja toetuste suurus ja sihtotstarve.

Eelarveklassifikaatoriga ette nähtud eelarvekulud jagunevad jooksvas kulude eelarves ja arengueelarves sisalduvateks kuludeks.

Jooksvate kulude eelarve sisaldab kulusid elamu- ja kommunaalmajanduse, keskkonnakaitseobjektide, haridusasutuste, tervishoiu- ja sotsiaalhoolekandeasutuste, teaduse ja kultuuri, kehakultuuri ja spordi, meedia, riigiasutuste ning majandamis-, kohaliku omavalitsuse organite ja muud arenduskulude hulka mittekuuluvad kulud. Arengueelarves on eraldised innovatsiooni- ja investeerimistegevuseks, mis on seotud kapitaliinvesteeringutega sotsiaal-majanduslikku arengusse, oma keskkonnaprogrammidele ja keskkonnakaitsemeetmetele (üle keskkonnaeelarvevälistest vahenditest eraldatud eraldistest) ning muud laialdase taastootmise kulud. Just teine ​​eelarve – arendus – määrab ära tootmise ning teadus- ja arendustegevuse ümbervarustuse ulatuse ja kiiruse.

4. Riigieelarve tulud

Eelarve tuluosa koosneb püsi- ja reguleerivatest tuludest. Lisaks võib eelarvesse laekuda toetusi ja toetusi, samuti laenatud vahendeid.

Vene Föderatsiooni riigieelarvest toetuste ja toetuste andmise ja kasutamise kord ja tingimused kehtestatakse Vene Föderatsiooni õigustloovate aktidega ning muudest eelarvetest toetuste ja toetuste andmise ja kasutamise kord ja tingimused. Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide seadusandlike aktidega ja nende pädevuse piires vastu võetud asjaomaste esindusasutuste otsustega.

Miinimumeelarvet ületavate kulude katmiseks ebapiisavate eelarvevahendite või ajutiste rahaliste raskuste korral kinnitatud eelarve täitmisel on võimalik saada intressikandvaid või intressivabasid laene, samuti väljastada laenu investeerimise eesmärgil. Eelarve laenude, laenude ja muude võlakohustuste kogusumma ja selle kulude mahu maksimaalne suhe on kehtestatud Vene Föderatsiooni seadustega.

Samal ajal on riigieelarve (umbes 95% Vene Föderatsiooni) peamine tuluallikas maksud. Venemaa maksusüsteemi põhialused on sätestatud erinevates määrustes, eriti seaduses "Vene Föderatsiooni maksusüsteemi aluste kohta". Seega on järgmised peamised maksud föderaalsed:

a) käibemaks;

b) teatud kaubagruppide ja -liikide aktsiisimaksud;

c) väärtpaberitehingute maks;

d) tollimaks;

e) maavarabaasi taastootmise mahaarvamised;

g) loodusvarade kasutamise maksed;

h) ettevõtete ja organisatsioonide kasumimaks;

i) maksud, mis on teedefondide moodustamise allikad;

j) tempelmaks;

k) riigilõiv;

l) tasu nimetuste “Venemaa”, “Vene Föderatsioon” ning nende alusel moodustatud sõnade ja väljendite kasutamise eest;

m) välisvaluutas vääringustatud välismaiste pangatähtede ja maksedokumentide ostumaks;

o) tulumaks (dividendid, intressid jne).

5. Kulude sekvestreerimine

Eelarvete tasakaalustamine kõigil tasanditel on eelarvepoliitika vajalik tingimus. Kulude ületamine tuludest moodustab eelarve puudujäägi. Eelarve puudujäägi korral rahastatakse eelisjärjekorras jooksvas kulueelarves sisalduvaid kulusid. Eelarve tasakaalustamiseks võib kehtestada piirid eelarvepuudujäägi suurusele. Kui eelarve täitmisel ületatakse defitsiidi maksimumtase või eelarve tuluallikatest laekuvad tulud oluliselt vähenevad, võetakse kasutusele kulude sekvestreerimise mehhanism, mis seisneb valitsemissektori kulutuste proportsionaalses vähendamises (5 võrra). , 10, 15 ja nii edasi protsenti) igakuiselt kõigi jooksva majandusaasta ülejäänud aja eelarvepunktide kohta. Kaitstud esemed ei kuulu sekvestreerimisele.

Kaitstavate esemete koosseisu määravad kindlaks Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindusasutused oma pädevuse piires. Arengueelarve puudujääk kaetakse ka riigi laenude väljastamise või krediidiressursside kasutamisega.

6. Eelarve protsess

Eelarveprotsess on riigiasutuste seadusega reguleeritud tegevus eelarvete koostamisel, läbivaatamisel, kinnitamisel ja täitmisel protsess on finantssüsteemi toimimise väga oluline protseduuriline osa. See tegevus koosneb mitmest etapist, mida allpool lühidalt käsitletakse.

Eelarveprojektide koostamisele eelneb territooriumide arendamise plaanide ja prognooside ning sihtprogrammide väljatöötamine, mille alusel täitevvõimuorganid teevad ettepanekuid eelarve kulude punktide kaupa autoriseerimiseks. Samal ajal esitatakse arvutused eelarve tulude määramiseks.

Otsuse eelarveprojekti koostamise alustamise kohta teeb Vene Föderatsiooni president 18 kuud enne vastava eelarveaasta algust. Sellest otsusest lähtuvalt korraldab valitsus samm-sammult tööd eelarveprojekti koostamisel. Esimese kolme kuu jooksul koostatakse RSFSRi sotsiaal-majandusliku arengu prognoos, rahaliste vahendite koondbilanss, eelarvepoliitika põhisuunad ning arvutatakse vastava perioodi eelarveprojekti sihtarvud.

Järgmise nelja kuu jooksul viivad territoriaalsed täitevasutused läbi eelarveprojekti sotsiaalmajanduslike arengunäitajate ja sihtarvude üksikasjaliku uuringu ja kooskõlastamise.

Järgmise kahe kuu jooksul valmistab valitsus ette eelarvesõnumi eelnõu ja esitab selle presidendile. President esitab eelarvesõnumi föderaalassambleele ja saadab selle ajakirjanduses avaldamiseks. Presidendi eelarvesõnum sisaldab:

1) Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu peamised näitajad vastaval perioodil;

2) Vene Föderatsiooni territooriumi konsolideeritud finantsbilanss;

(3) Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika põhisuunad;

4) teave valitsussektori tulude kohta Vene Föderatsiooni territooriumil;

(5) Vene Föderatsiooni eelarve projekt;

(6) Vene Föderatsiooni koondeelarve projekt;

(7) hinnang eelmiste ja jooksvate majandusaastate eelarvete täitmisele.

President peab ühendkodadele eelarvekõne vastavale eelarveaastale eelneva aasta aprilli alguses.

Alates Vene Föderatsiooni eelarveprojekti esitamisest kuni 15. maini vaatavad Föderaalassamblee alalised komisjonid esitatud eelarveprojekti artiklite kaupa läbi ja teevad selle kohta järeldused. 15.-25. maini toimuvas ühendkojas kuulatakse artiklite kaupa järeldusi eelarve, plaanide, maksude ja hindade kohta ning peetakse arutelu eelarvepoliitika põhisuundade üle. Järgmise kolme nädala jooksul, hiljemalt 15. juunil, võetakse kodade eraldi istungitel vastu otsused eelarve tulude ja eelarveeraldiste kinnitamiseks. Eelarve kulud kinnitatakse vastavalt funktsionaalse eelarve klassifikaatori artiklitele. Kodade otsuste lahknevuste korral moodustatakse lepituskomisjon, kuhu kuulub kaheksa inimest võrdsest arvust kodade esindajatest. Lepituskomisjoni otsus kinnitatakse kodade ühisel koosolekul. Föderaalassamblee resolutsioon eelarve kinnitamise kohta võib sisaldada luba assigneeringute eraldamiseks nii eelseisvaks eelarveaastaks kui ka kahe- kuni kolmeaastaseks perioodiks.

Eelarve kulude summas muutmist (suurendamist või vähendamist) nõudvad seaduseelnõud tuleb läbi vaadata eelarve kulude lubamise protsessis. Kui eelarve vastavaid kulutusi ei lubata, lükatakse assigneeringute eraldamist käsitlevate seaduste jõustumine edasi kuni järgmisel eelarveaastal vastavate kulutuste lubamise otsuse tegemiseni.

Eelarve-, plaanide, maksude ja hindade komisjon korraldab eelarveprojekti läbivaatamise protsessi, koostab eelarveprojekti kohta esialgse järelduse ja koostab Liiduassamblee otsuse eelnõu eelarve kulutuste lubamise kohta arutamiseks kodade ühiskoosolekul.

Lähtudes föderaalassamblee otsusest eelarve kulutuste lubamise kohta, korraldab president eelarveprojekti läbivaatamise ja täpsustamise. President esitab ajakohastatud eelarveprojekti parlamendile läbivaatamiseks hiljemalt järgmisele eelarvele eelneva aasta 15. septembril. aastal. Eelarveprojekti kaalumisel teeb parlament otsuse järgmiste põhitunnuste kohta:

o jooksva kulude eelarve ja arenduseelarve eraldiste mahu ülempiir (kuluosa);

eelarve tasakaalustamatuse piirid (ülejääk või puudujääk absoluutväärtuse või prognoositud tulude protsendina).

Pärast eelarveprojekti põhinäitajate kinnitamist kinnitatakse eelarveeraldised punktide kaupa vastavalt funktsionaalsele eelarve klassifikaatorile. Selle klassifikaatori kinnitatud eelarvepunktide raames tuleb eraldi real märkida mis tahes liiki assigneeringud summas 1 miljard rubla või rohkem.

Parlamendikomisjonid võtavad 15. septembrist 15. oktoobrini vastu järeldusi esitatud eelarveprojekti eelnimetatud põhijoonte ja üksikute artiklite kohta. Parlamendi komisjonide poolt vastu võetud järelduste alusel koostab eelarve, plaanide, maksude komisjon eelarveprojekti kohta koondjärelduse ja esitab selle parlamendile. 15. oktoobrist 30. novembrini kinnitab Liiduassamblee eelarve punktide kaupa seaduse vormis.

Eelarve kinnitatakse kodade ühiskoosolekul. Eelarvearuande esitab president või tema nimel mõni muu ametnik. Parlamendi nimel esitab kaasaruande vastav parlamendikomisjon. Eelarve põhitunnuste ja funktsionaalse klassifikaatori punktide kinnitamise otsus tehakse lihthäälteenamusega. Presidendi esitatud eelarveprojekti lõplikus versioonis sisalduvad ettepanekud konkreetsete assigneeringute summade kohta pannakse hääletusele.

Kui esitatud eelarveprojekti üksikuid artikleid ei kinnitata, korraldab Föderaalassamblee eelarveeraldiste ümberjagamise eelarveeraldiste mahu ülempiiri piires teise hääletuse. Otsus tehakse lihthäälteenamusega.

Kahe nädala jooksul on president kohustatud seadusele alla kirjutama või tagastama selle koos kommentaaridega parlamendile uuesti läbivaatamiseks. Presidendil on riigieelarve üksikute artiklite edasilükkav veto (tagasilükkamine ja parlamendis läbivaatamiseks ja kinnitamiseks tagastamine). Kui president kasutab vetoõigust, esitatakse käesoleva artikli kohane küsimus kodade ühiskoosolekule, seda tuleb arutada nädala jooksul. Veto tühistamiseks on vajalik parlamendi otsus lihthäälteenamusega. Kui president nõustub vetoga, peab president vastu võtma vastava dekreedi käesoleva artikli kohaste assigneeringute kohta. Ajavahemikul enne lõpliku vetootsuse langetamist on valitsusel õigus kasutada vaidlusaluse punkti jaoks igakuiseid eelarveeraldisi 1/12 nende eelmise majandusaasta väärtusest.

Valitsus esitab igal aastal aruandeaastale järgneva aasta mais parlamendile aruandearuande ja vabariigi eelarve täitmise aruande eelmisel eelarveaastal. Eelarve täitmise aruande vaatab läbi ja kiidab parlament heaks lihthäälteenamusega.

Distsipliin: Majandus
Töö tüüp: Abstraktne
Teema: Riigieelarve kui finantssüsteemi peamine lüli

Riigieelarve

finantssüsteemi peamise lülina

RIIGIEELARVE on riigi teatud perioodi (aasta) tulude ja kulude loetelu ning kujutab endast kogutud vahendite tsentraliseeritud vahendeid.

peamiselt maksude kaudu ja kasutatakse majanduse riiklikuks reguleerimiseks, majandustingimuste stimuleerimiseks, sotsiaalprogrammide rahastamiseks, teaduseks ja

kultuur, relvajõud, rahaliste ja materiaalsete reservide moodustamine, valitsusasutuste ülalpidamine.

Riigieelarve koostatakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku alusel. Riigieelarvel on ametlik seaduslik staatus. Selle kiidab heaks parlament ja see täidetakse

valitsus.

Riigieelarve on riigi ülesannete täitmiseks vajalike rahaliste vahendite tsentraliseeritud fond. Need funktsioonid taanduvad vahendite ümberjagamisele ja

kontrolli nende tõhusa kasutamise üle. Selles mõttes on eelarve funktsioonid sarnased rahanduse funktsioonidega, mis on mõistetav, kuna eelarve on vaid osa tervikust. Samas seoses

Riigieelarvesse on tavaks eraldada järgmised riigistruktuuriga seotud funktsioonid:

(1) sekkumine majandusse;

(2) riigihaldusaparaadi ülalpidamine;

(3) õiguskaitse- ja kohtusüsteem;

(4) meditsiin, tervishoid ja haridus;

(5) riigikaitse.

Kõik need funktsioonid on suuresti võimalikud tänu finantssüsteemile.

2. Riigieelarve koostamise üldpõhimõtted

Eelarvesüsteemi põhimõtted on selle aluspõhimõtted ja reeglid: kõigi eelarvesse kuuluvate eelarvete ühtsus, täielikkus, tegelikkus, läbipaistvus ja sõltumatus.

Eelarvesüsteemi ühtsuse tagab ühtne õiguslik raamistik, ühtsete eelarveklassifikaatorite kasutamine, eelarvedokumentatsiooni vormi ühtsus ning vajaliku tagamine.

statistiline ja eelarveinfo ühelt eelarvetasemelt teisele koondeelarvete koostamiseks, eelarveprotsessi kokkulepitud põhimõtted, raha ühtsus

süsteemid. Peale selle. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte põhineb kõigi tasandite eelarvete koostoimel, mis viiakse läbi regulatiivsete tuluallikate kasutamise kaudu,

siht- ja piirkondlike eelarvevahendite loomine, nende osaline ümberjagamine. Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõtte rakendamise mehhanismiks on ühtne sotsiaal-majanduslik,

sealhulgas maksud, poliitika.

Eelarvete sõltumatuse tagab oma sissetulekuallikate olemasolu ning õigus määrata nende kasutamise ja kulutamise suundi. Enda sissetulekuallikatele

eelarved hõlmavad: iga eelarvetasandi jaoks seadusega kehtestatud tuluallikaid; mahaarvamised regulatiivsetest tuluallikatest; installitud lisaallikad

sõltumatult moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste esindajate poolt.

Esindusasutuste otsused eelarveküsimustes kuuluvad avaldamisele meedias vastava esinduskogu kehtestatud tähtaegadel

asutused või juhitakse elanikkonna tähelepanu muul viisil, mis põhineb vastava esindusvalitsuse võimalustel. Kui tehakse otsus projekt tagasi lükata

eelarve või eelarve täitmise ning eelarveväliste ja valuutafondide vahendite kasutamise aruannete kinnitamata jätmine, vajalik teave tuleb avaldada meedias

teavet sellise otsuse tegemise põhjuste kohta.

Eelarve struktuuri täpsustatud põhimõtteid saab kaitsta kohtus – vahekohtu kaudu.

3. Riigieelarve kulud

Eespool oli märgitud, millistel eesmärkidel raha kulutatakse. Riigieelarve komponendid. Kuna riigil on eelkõige vaja tagada ühiskonnas stabiilsus, siis

Need kuluvaldkonnad on: õiguskaitseasutused, valitsusaparaat, sotsiaalsed eesmärgid. Alates 20. sajandi esimesest kolmandikust on riigi roll suurenenud ja seetõttu

ja riigieelarve kulude pool majandusregulatsioonis.

Eelarveprojektide koostamisel, eelarvete täpsustamisel nende täitmisel, eelarveprojektide läbivaatamisel, eelarvete kinnitamisel:

aastal asjaomaste rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste sotsiaal-majandusliku arengu meetmete rahastamise maht.

eelarve kavandatud tulude piires, antud toetusi, toetusi, samuti võttes arvesse laenatud vahendeid; eelarvevahendite kasutamise juhised

investeeringud, oma sihtprogrammid; välismajandustegevuseks keskkonnakaitsemeetmed (üle keskkonnaeelarvevälistest eraldistest

vahendid), loodus- ja kultuurimälestiste taastamine, linnade, alevite ja külade korrastamine, elamufondi, kommunaalteenuste, võrkude korrashoid ja kapitaalremont.

asjakohase tähtsusega teed (üle teedefondist eraldatud eraldised), haridusasutused, tervishoiu- ja sotsiaalhoolekandeasutused, teadus ja kultuur,

kehakultuur ja sport, meedia, riigiasutuste ja juhtorganite ning kohaliku omavalitsuse organite ülalpidamiseks ja muuks otstarbeks;

Eluaseme ja kommunaalteenuste, haridusasutuste, tervishoiu- ja sotsiaalkindlustusasutuste, teaduse ja sotsiaalkindlustusasutuste ülalpidamise kulunormid

kultuur, kehakultuur ja sport, avaliku julgeoleku politsei, keskkonnakaitse ja muud eesmärgid;

Määratakse kindlaks madalamate territoriaalsete tasandite eelarvete toetuste ja toetuste suurus ja sihtotstarve.

Eelarveklassifikaatoriga ettenähtud eelarvekulud jagunevad jooksvas kulueelarves ja arenduseelarves sisalduvateks kuludeks.

Jooksvate kulude eelarve sisaldab elamu- ja kommunaalmajanduse, keskkonnakaitserajatiste korralise hoolduse ja kapitaalremondi (restaureerimise) kulusid,

haridusasutused, tervishoiu- ja sotsiaalhoolekandeasutused, teadus ja kultuur, kehakultuur ja sport, meedia, riigiasutused

ametiasutused ja haldus, kohalikud omavalitsused ja muud arenduskulude hulka mittekuuluvad kulud. Arenduseelarve sisaldab eraldisi innovatsiooniks ja investeeringuteks

tegevus, mis on seotud kapitaliinvesteeringutega sotsiaal-majanduslikku arengusse, oma keskkonnaprogrammide ja keskkonnakaitsemeetmete jaoks (üle

keskkonnaeelarvevälistest vahenditest eraldatud assigneeringud), muud laialdase taastootmise kulud. Just teine ​​eelarve – arendus – määrab mastaabi ja kiiruse

tootmise ümberseade, teadus- ja arendustegevus.

4. Riigieelarve tulud

Eelarve tulude osa koosneb fikseeritud ja reguleerivatest tuludest. Lisaks võidakse eelarvetesse saada toetusi ja toetusi, samuti laenatud vahendeid.

Tellimus ja tingimused...

Võtke fail üles

Vältimaks segadust terminoloogias eelarve dokument loogiline helistada eelarvekava, A eelarve-rahafond - helistada eelarvefond.

Eelarve plaan - riigi finantsdokument. Selles väljendub rahasuhete süsteem kvantitatiivselt. Eelarveplaani täitmise käigus see moodustatakse ja seda kasutatakse eelarvefond

– peamine riiklik tsentraliseeritud rahafond.

Eelarve kui finantskategooria funktsioonid Eelarve olemus, nagu iga teinegi majanduskategooria, avaldub selle funktsioonides. :

• Kuna eelarve on finantskategooria, on sellel samad funktsioonid kui rahandusel.
• eelarvefondi moodustamine (eelarve tulud);
• eelarvefondi kasutamine (eelarvekulud);

juhtimisfunktsioon. Eelarve esimene funktsioon teostada eelarve tulusid, sh makse, laene, riigivarast (ettevõttest) saadavat tulu ja väärtpaberiemissiooni. Eelarvefond moodustub samal ajal esmase jaotuse tulemusena saadud majandusüksuste tuludest :

• rahvuslik netoprodukt
• töötajate ja töötajate palgad;
• füüsilisest isikust ettevõtjate sissetulekud;
• ettevõtluskasum;

üür, intressid.

Eelarve tulude struktuur ei ole püsiv, see sõltub konkreetsetest majanduslikest tingimustest riigi igas arenguetapis. Eelarve tulude struktuuri muutused peegeldavad muutusi, mis on seotud majandusprotsesside dünaamikaga. Eelarve teine ​​funktsioon

Makromajanduslike proportsioonide säilitamise vajadus rahvamajanduses hõlmab selle üksikute sektorite, sotsiaalsfääri, majandusregioonide (haldusterritoriaalsed üksused) ja erinevate omandivormidega üksikute majandusüksuste eelarvelise rahastamise mahu reguleerimist.

Eelarve kulude struktuur muutub veelgi sagedamini kui eelarve tulud. Eelarve kolmas funktsioon

hõlmab kontrolli tingimuste loomist. Kontrollifunktsioon võimaldab riigil tõhusalt mõjutada kõiki majandusprotsesse.

Täites talle pandud funktsioone, on eelarvel taastootmisprotsessis oluline majanduslik, sotsiaalne ja poliitiline roll.

Samas kajastuvad riigi strateegilised eesmärgid majanduse ja sotsiaalsfääri arendamiseks eelarvepoliitika prioriteetides. Eelarvepoliitika prognoositavus on üldise makromajandusliku stabiilsuse võtmetegur.

Harjutus

kursuste ettevalmistamiseks erialal "Finants"

Ivanovo Riikliku Ülikooli majandusteaduskonna üliõpilane, eriala "Finants ja krediit"

1. Kursusetöö teema: Riigieelarve - kui finantssüsteemi peamine lüli.

Kursuse töö tähtaeg_______________

Töö algandmed:

Sissejuhatuses põhjendage valitud teema asjakohasust, märkige uuringu eesmärgid ja eesmärgid ning nimetage selle probleemi välja töötanud majandusteadlaste nimed.

I peatükis määratleda riigieelarve mõiste, olemus ja funktsioonid, selle roll sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimisel ning seos riigi finantssüsteemi teiste osadega.

II peatükis iseloomustage Vene Föderatsiooni föderaaleelarvest viimase 3 aasta tuluallikaid ja vahendite kulutamise suundi, hinnake nende vastavust riigi eelarvepoliitika eesmärkidele ja eesmärkidele ning uurige võimalikke valdkondi, mida saaks parandada. Vene Föderatsiooni riigieelarvest rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise mehhanism.

Kokkuvõtteks tehke uuringu tulemuste põhjal järeldused.

Ülesandmise kuupäev __________________

Võtsin ülesande täitmiseks vastu___________________________

(kuupäev, õpilase allkiri)

Soovitatav kirjandus: 1) õpikud, õppevahendid, monograafiad kursustel “Finants”, “Eelarvesüsteem”. 2) Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks, Vene Föderatsiooni mitme aasta föderaaleelarve seadused, muud regulatiivsed materjalid 3) ajakirjad "Finance", "Economist" jne, ajalehed "Majandus ja elu", "Rossiiskaja". Gazeta” jne; 4) statistilised materjalid.

Sissejuhatus

Peatükk 1. Riigieelarve olemuse teoreetilised alused ja seos finantssüsteemi teiste osadega

1.1 Riigieelarve kontseptsioon, olemus ja funktsioonid

1.2 Riigieelarve roll sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimisel, seos riigi finantssüsteemi teiste osadega

2. peatükk. Venemaa eelarve tulude ja kulude analüüs

1 Eelarve tulude ja kulude allikad

Järeldus

Viited

Sissejuhatus

Riigi finantssüsteemi keskne element on eelarve. Eelarve eesmärk on koguda rahalisi vahendeid ja kasutada neid riigi põhiülesannete täitmiseks. Seega on eelarve majandus- ja sotsiaalpoliitika instrument ning selle eesmärk on avalikke huve arvestades osa riigi sisemajanduse koguproduktist ümber jaotada.

Eelarve on finantssüsteemi keskne lüli, mis väljendab kõiki nende peamisi kvalitatiivseid omadusi.

Kuna riigi rahandus on imperatiivsete rahasuhete kogum, mille käigus moodustatakse ja kasutatakse tsentraliseeritud rahalisi vahendeid, siis eelarve on rahasuhete kogum, kuid kitsam, nimelt: eelarve on imperatiivsete rahasuhete kogum, mille protsessi eelarvefond. Viimane on tsentraliseeritud rahafond, mis on mõeldud väga erinevate avalike vajaduste (hüvede) rahastamiseks – majandussektorid, sotsiaalsed vajadused, juhtimine, kaitse jne.

Teema aktuaalsus seisneb selles, et usaldusväärne finantssüsteem on turumajanduse arengu ja eduka toimimise tuum ning majanduse kui terviku kasvu ja stabiilsuse vajalik eeldus. See süsteem on aluseks, mis mobiliseerib ja jaotab ühiskonna sääste ning hõlbustab igapäevast tegevust. Seega, kuigi struktuurne üleminek suures osas tsentraalselt planeeritud ja kontrollitud majanduselt turupõhimõtete järgi toimivale majandusele hõlmab paljusid elemente, on kõige olulisem usaldusväärse finantssüsteemi loomine. Kui usaldusväärne finantssüsteem on paigas, võivad areneda raha- ja kapitaliturud, eriti riiklike valitsuse väärtpaberite esmased ja järelturud.

Kursusetöö eesmärk on uurida riigieelarvet - kui finantssüsteemi peamist lüli.

Vastavalt eesmärgile püstitati töös järgmised ülesanded:

uurida riigieelarve olemuse teoreetilisi aluseid ja selle seost finantssüsteemi teiste osadega,

analüüsida Venemaa eelarve tulusid ja kulusid.

Töö ülesehitus koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, järeldusest ja kasutatud kirjanduse loetelust.

Peatükk 1. Riigieelarve olemuse teoreetilised alused ja seos finantssüsteemi teiste osadega

1 Riigieelarve kontseptsioon, olemus ja funktsioonid

Igas finantssüsteemis on kesksel kohal selle eelarve alamsüsteem (eelarvesüsteem). Finantsteoorias ja -praktikas on “eelarve” mõiste tõlgendamisel erinevad lähenemised, mis on tingitud eelarve kui nähtuse mitmekülgsusest.

Taotluses riigi rahandusele mõistetakse eelarvet (inglise eelarvekotist, rahakotist) traditsiooniliselt tsentraliseeritud rahafondina, mis moodustatakse ühel või teisel tasandil vastavate asutuste (riigi, kohalike) funktsioonide ja ülesannete tagamiseks. See tõlgendus paljastab kõige suuremal määral eelarve kui sotsiaal-majandusliku nähtuse sisu, selle rolli sotsiaalses tootmises.

Eelarve (vananormanni bouette'ist - rahakott, kott) - teatud isiku (pere, ettevõte, organisatsioon, riik jne) sissetulekute ja kulude skeem, mis on kehtestatud teatud perioodiks, tavaliselt üheks aastaks.

Eelarve on kõige olulisem mõiste, nagu ka mikroökonoomikas. Eelarve kui majanduskategooria on keeruline sotsiaal-majanduslike suhete süsteem, mis areneb ühiskonnas erinevatel rahvamajanduse tasanditel loodud tsentraliseeritud finantsressursside moodustamise, jaotamise ja kasutamise protsessis. ja mõeldud avalike vajaduste teenindamiseks. Samal ajal integreerib riigieelarve kõik ühiskonnas kujunevad sotsiaal-majanduslikud suhted riigi tsentraliseeritud rahafondi moodustamise, jaotamise ja kasutamise protsessis.

Eelarve on selles mõttes riigi kui terviku, selle rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste toimimise aluseks; See on kõige olulisem rahaallikas, mis on täielikult ja otseselt riigi- või munitsipaalasutuste käsutuses. Rahaliste vahendite tsentraliseerimine eelarvetesse ei võimalda mitte ainult manööverdada rahalisi ressursse ja koondada need olulisemate majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamisele, vaid tagab ka riigi majandus- ja finantspoliitika elluviimise.

Ühiskonna arenguga muutub oluliselt ka eelarve sotsiaalmajanduslik roll. Plaanimajanduses oli riigieelarve ainus rahalise toetuse allikas kõigile ühiskonna aspektidele. Turumajandus on muutnud tsentraliseeritud (eelkõige eelarveliste) ja detsentraliseeritud rahaliste fondide suhet viimase kasuks.

Eelarvevahendid on järjest enam suunatud globaalsete, riiklike probleemide lahendamisele – struktuurilised ümberkorraldamised, teaduse ja tehnoloogia areng, kodumaiste tootjate konkurentsivõime tagamine jne. Eelarve sotsiaalne orienteeritus suureneb, orienteeritus kaitse tagamisega seotud programmide elluviimisele. elanikkonnast tururiskide, inflatsiooni ja kriisinähtuste eest. Kõik see toimub ettevõtluse õigusliku ja organisatsioonilise toetamise, selle algatuse stimuleerimise ja detsentraliseeritud fondide arendamise taustal.

Olulisest vaatenurgast vaadeldakse eelarvet kui majanduslikku kategooriat riigi, majandusüksuste ja elanikkonna vaheliste majanduslike (rahaliste) suhete süsteemina, mis käsitleb osa sotsiaalse toote väärtuse ümberjagamist selle protsessi käigus. haridus ja spetsiaalse tsentraliseeritud fondide fondi kasutamine ühiskonna kõige olulisemate vajaduste rahuldamiseks praeguses arengujärgus. See lähenemine on välja töötatud rakenduslikuma iseloomuga tõlgendustes.

Seega tõlgendatakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus (artikkel 6) majanduspraktika seisukohalt eelarvet kui fondi moodustamise ja kulutamise vormi, mis on ette nähtud riigi ja riigi ülesannete ja funktsioonide rahaliseks toetamiseks. kohalik omavalitsus. Sel juhul tõlgendatakse eelarvet selle moodustamise allikate ja eelarvevahendite liikumise (kulutamise) konkreetsete vormide, samuti nende olemuse moodustavate suhete vaatenurgast. protsessid.

Paljudes uuringutes on mõiste "eelarve" all mõistetud sissetulekute ja kulude kogumit, mis on viidud teatud süsteemi ja pühendatud teatud perioodile. Nii kirjutas kuulus revolutsioonieelse Venemaa rahastaja L. V. Hodski: „Riigieelarve all peame silmas eelarvenimekirja, s.o koostatud nimekirja (koos kõigi taotlustega) valitsemissektori kulude ja tulude kohta, mida oodatakse teatud aja jooksul katma. üles (projektina) finantsjuhtimine, mis on seadusandlikus institutsioonis läbi vaadatud ja kõrgeima võimu esindaja poolt pitseeritud (kinnitatud).

Selline lähenemine iseloomustab eelarvet kui riigi finantsplaani, mis koostatakse ja täidetakse ettenähtud korras, on juriidiliselt vormistatud dokument (omab seaduse jõudu), mis kajastab kvantitatiivselt rahaliste vahendite laekumise ja jaotamise protsessi riigi poolt. olek. Eelarve koostamine ja täitmise jälgimine on riigiasutuste ainupädevuses.

Eelarve kui riigi peamine finantsplaan kehtestab eelarvesuhetes osalejate seaduslikud õigused ja kohustused, koordineerib ja korraldab finantssüsteemi kõigi osade, kõigi majandussuhetes osalejate tegevust. Koordineerimine toimub eelarvenäitajate seose kaudu teiste finantsplaanide, investeerimisprogrammide jms näitajatega.

Eelkõige on ettevõtete finantsplaanides fikseeritud eelarvesse tehtavate kohustuslike maksete summa ja mitme ettevõtte puhul ka võimalikud tulud eelarvest; kõik riigieelarvelistele asutustele ja struktuuridele hinnanguliselt eraldatud vahendid läbivad täielikult vastava eelarve kulude poole.

Eelarvest üldiselt riigieelarvesse liikumisel täpsustatakse olulisemad elemendid ja tingimused. Põhjustele lisandub riigikord ja omandivormide mitmekesisus peaks eeldama riiklikku omandit, st riik toimib siin subjektina, eluväärtuste omanikuna. Riigieelarve majanduslikku sisu aitab paljastada joonis. 1.

Riis. 1 Riigieelarve majanduslik sisu

Lähtuvalt eelarve majanduslikust olemusest ja seoses selle täitmise vajadusega täidab riigieelarve järgmisi majanduslikke ülesandeid:

Selle funktsiooni elluviimise käigus tagatakse suurema osa tsentraliseeritud finantsressursside koondamine riigi eelarvesüsteemi;

Riik sekkub majandusse, et ületada esilekerkivaid kriisinähtusi;

Riigieelarves on oluliselt kasvanud kulutused haridusele, tervishoiule, sotsiaalkindlustusele ja hoolekandele.

kontroll tsentraliseeritud fondide fondi moodustamise ja kasutamise üle.

See funktsioon väljendub selles, et riigi eelarvestruktuur loob võimaluse Vene Föderatsiooni parlamendi ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi eelarvekontrolliks kõigi riigi finantsvoogude kujunemise ja liikumise üle.

Riigieelarve ülesandeid täidetakse eelarvemehhanismi abil, mis on eelarvepoliitika tegelik kehastus. Eelarvemehhanism võimaldab praktikas kasutada eelarvet majanduse riikliku reguleerimise vahendina, stimuleerides tootmist ja sotsiaalseid protsesse. Eelarvemehhanismi kasutamine majanduse reguleerimiseks toimub läbi riigi käsutuses olevate vahendite manööverdamise. See on võimalik, kuna eelarves puudub põhimõte tulude määramiseks konkreetsete kululiikide ja -valdkondade kaupa ning seetõttu on riigi käsutuses olevad vahendid isikupäratud ja kasutatavad igas suunas.

Riigieelarve on oluline vahend majanduse ja sotsiaalsfääri arengu mõjutamisel. Riik kasutab majanduse otseseks ja kaudseks mõjutamiseks mitmesuguseid vorme - subsideerib organisatsioone ja ettevõtteid, riiklikke investeeringuid, teaduse ja tehnoloogia arengut määravate tööstusharude eelarvelist rahastamist, saavutades lõpuks rahvamajanduse proportsioonide muutumise.

Kaasaegsetes majandustingimustes on eriti oluline muuta eelarvevahendite investeeringute suundi, et tagada majandusarengu strateegiline suund ja luua vajalik tootmistaristu. Eelarveline rahastamine mõjutab maksupoliitika kaudu majanduse juhtimise erinevaid aspekte, aidates kiirendada tootmisvarade uuendamist.

Riigieelarvel on oluline roll sotsiaalsete probleemide lahendamisel, täiustades sotsiaalsektori institutsioonide – hariduse, tervishoiu, sotsiaalkindlustuse – rahastamismehhanismi. Eelarvelised vahendid koos eelarveväliste vahenditega on sotsiaalsete muutuste elluviimise finantsaluseks.

Eelarve ja majanduse ning ühiskonna suhetes lahendatakse traditsiooniliselt kaks peamist probleemi. Esimene on tagada, et olulise osa majandusüksuste lisandväärtuse ja vara väljavõtmisel ei võetaks neilt võimalusi ettevõtluseks, lihtsaks ja laiendatud taastootmiseks. Tootjatel peavad olema tõhusaks äritegevuseks kõik vajalikud tingimused. Teine probleem taandub puuetega elanikkonna piisava sotsiaalse kaitse tagamisele.

Praegu on eelarvepoliitika peamised parameetrid järgmised:

keskpika planeerimise põhimõtete tutvustamine;

eelarve kulude optimeerimine ja efektiivsuse suurendamine;

eelarvesüsteemi kõikidel tasanditel tasakaalustatud eelarvete tagamine, mis põhinevad tuluvolituste piiritlemisel ja kulukohustuste pikaajalisel korrastamisel;

Eelarve tulud liigitatakse erinevate kriteeriumide alusel:

) Haridusallika järgi

juriidiliste isikute maksud;

elanikkonna maksud;

riigivara müügist või kasutamisest saadud tulu.

) Kogumismeetodi järgi

maksutulu on tulu maksudest (käibemaks, aktsiis, tulumaks jne)

mittemaksuline tulu:

a) tulu riigivara müügist juriidilistele ja eraisikutele;

b) tulu riigi võlakirjade ja muude riigi väärtpaberite müügist;

c) eelarveväliste fondide tulud;

d) tulu välismajandustegevusest.

tasuta kviitungid.

) Maksuliikide kaupa

tulumaks;

tulumaks jne.

Seega on eelarve konkreetne universaalne finantsplaan, kuna selle näitajad hõlmavad peaaegu kõiki riigi majandusliku ja sotsiaalse arengu valdkondi.

Lähtuvalt eelarve majanduslikust olemusest ja seoses selle täitmise vajadusega täidab riigieelarve järgmisi majanduslikke ülesandeid:

rahvatulu ümberjagamine.

valitsuse reguleerimine ja majanduse stimuleerimine.

rahaline toetus sotsiaalpoliitikale.

kontroll tsentraliseeritud fondide fondi moodustamise ja kasutamise üle.

2 Riigieelarve roll sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimisel, seos riigi finantssüsteemi teiste osadega

Riigieelarve roll on tulemus, mis saavutatakse eelarve kaudu rahavoogude jaotamise protsessis.

Rahaline roll. Eelarveeraldise abil varustab riik end vajalikus mahus rahaliste vahenditega.

Reguleeriv roll. Eelarve abil reguleeritakse erinevaid majandusprotsesse. Eelarve fiskaalne roll seisneb selles, et riik peab oma funktsioonide täielikuks finantseerimiseks tagama tulude ja kulude võrdsuse. Selline ideaalne juhtum on finantspraktikas äärmiselt haruldane. Reeglina moodustab riik enamikus riikides tänapäevastes tingimustes eelarve kas puudujäägi või ülejäägiga.

Eelarvedefitsiidi tingimustes saab riik ajada erinevaid finantspoliitikaid, mis tavaliselt on suunatud selle puudujäägi suuruse vähendamisele. Seda saab pakkuda:

Kasutades ära soodsaid majandustingimusi, kui on võimalik saada lisatulu maksjate huve riivamata. Selline olukord tekib majanduskasvu perioodidel. Maksubaas tõuseb automaatselt. Majandusolukord ei ole kunagi stabiilne, majandus on tsükliline, mistõttu majanduskasvu perioodidele järgneb majanduslangus. Stabiilset, defitsiidivaba eelarvet on võimatu ehitada ainult majanduslikest tingimustest lähtuvalt.

Teatud juhtudel võib riik tulude kasvu tagamiseks muuta maksjate maksukoormuse taset. Maksukoormus on maksude suhe SKTsse, mis on korrutatud 100-ga.

Vähendage kulusid.

Kui riik ei suuda tagada tasakaalulist eelarvet, siis kasutatakse ühte või teist tüüpi puudujäägi rahastamise poliitikat:

Tsüklilise eelarvetasakaalu poliitika. Riik loobub iga-aastasest eelarve tulude ja kulude võrdsusest ning liigub eelarvetasakaalu tagamisele mitme aasta jooksul. Reeglina hõlmab see ajaperiood majandustsüklit. Majandustsükli jooksul, majanduskasvu tingimustes, tekib riigil eelarveülejääk, mida akumuleerib majanduslanguse ja depressiooni ajal tekkiva eelarvepuudujäägi rahastamiseks. Aga tõusuperiood ei ole alati võrdne langusperioodiga ja tõus ei pruugi olla väga märkimisväärne jne. Reeglina muudetakse see poliitika automaatselt kroonilise eelarvepuudujäägi poliitikaks, mida iseloomustab pidev eelarve finantseerimine mitme aastakümne jooksul.

Krooniline eelarvedefitsiit eeldab, et see kaetakse krediidiallikatest. See toob kaasa riigivõla kasvu.

Kaasaegsetes tingimustes püüab riik piirata eelarvedefitsiidi ja riigivõla suurust, et ei tõuseks inflatsioon, valuutakursside ebastabiilsus jne.
Eelarvedefitsiidi normaalseks tasemeks loetakse puudujääki, mis ei ületa 3% SKTst. Riigivõla maksimumsumma ei ületa 60% aastasest SKTst.

Riik, kasutades eelarvevahendeid - makse ja eelarve rahastamist, püüab mõjutada majandusprotsesse talle vajalikus suunas.

Riik mõjutab peamiselt nelja majandusprotsessi:

Majanduskasv

Tööhõive määr

Raharingluse olukord (inflatsioonimäär)

Vahetuskurss.

Riik saab avaldada kahte tüüpi mõju:

Stimuleeriv. See saavutatakse maksukoormuse vähendamise ja eelarve rahastamise suurendamise kaudu. See poliitika stimuleerib kaupade, tööde ja teenuste tootmise ja müügi kasvu ning suurendab ka tööhõivet.

Negatiivsed tagajärjed tekivad raharingluse valdkonnas. Täiendav nõudlus rahuldatakse kas tootmise suurendamise või hindade tõstmisega, mis loob stiimuli inflatsiooniks.

Piirav või piirav regulatsioon. Seda tehakse maksude tõstmise ja eelarve rahastamise vähendamisega. Seda tehakse reeglina ringluses oleva raha pakkumise piiramiseks ja seeläbi inflatsiooni vähendamiseks ja vahetuskursside stabiliseerimiseks. Selline reguleerimine võib kaasa tuua ka väiksema tootmise kasvumäära.

Reguleerimisel tekkivad probleemid:

Reguleerimine on oma olemuselt kaudne, mistõttu ei pruugi ellu viia eesmärgid, mis riigi poolt reguleerimise läbiviimisel püstitati. Regulatiivsete eesmärkide saavutamata jätmise põhjuseks on riigi ja majandusüksuste finantspoliitika erinev eesmärgistatus.

Soodustuspoliitikat ajades ei suuda riik reeglina oma fiskaalseid eesmärke saavutada. See vastuolu on ajutine, sest pärast soodustuse reguleerimise eesmärkide saavutamist tagab riik endale lisatulu tänu maksustatavate objektide kasvule.

Eelarveregulatsiooni abil on võimatu positiivselt mõjutada kõiki majandusprotsesse korraga. Majanduses on olukordi, kus tootmise langus ja inflatsioon (stagflatsioon) toimuvad samaaegselt. Stagflatsioon tekib hindade järsu tõusu tagajärjel, mida sissetulekute kasv ei kompenseeri ja viib seeläbi ostumahu vähenemiseni ning kaupade, tööde ja teenuste tootmise vähenemiseni. Väljapääs stagflatsioonist on küllaltki keeruline ning igasugusel riigipoolsel regulatsioonil on alati negatiivsed tagajärjed, mis on seotud sellega, et kogu majandussüsteem on tasakaalust väljas. Tavaliselt viib riik stagflatsiooni ajal esmalt läbi piirava, pidurdava regulatsiooni ning seejärel liigub ergutavale regulatsioonile, mis suurendab tootmismahtu.

Eelarveregulatsiooni abil saab kujundada vaid kesk- ja pikaajalisi proportsioone ning majandussuhete arengusuundi. Eelarve reguleerimise mehhanism on üsna inertne ja nõuab selle muutmiseks ja ka rakendamiseks pikka aega, seetõttu kasutab riik praeguste majandusarengu probleemide reguleerimiseks tavaliselt krediidi reguleerimise mehhanisme, nagu keskpank. diskontomäär, keskpanga refinantseerimismäär ja kohustuslikud kommertsreservi standardid keskpangas ja keskpanga toimingud avatud turgudel (valuuta, aktsiad, krediit).

2. peatükk. Vene Föderatsiooni eelarve tulude ja kulude analüüs

1 Eelarve tulude ja kulude allikad

Vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule hõlmavad föderaalsed maksud ja lõivud:

) käibemaks;

) üksikisiku tulumaks;

) ettevõtte tulumaks;

) maavara kaevandamise maks;

) veemaks;

) loomamaailma objektide kasutamise ja veebioloogilise ressursi objektide kasutamise tasu;

) riigilõiv.

Käibemaks, aktsiisid, ettevõtte tulumaks ja üksikisiku tulumaks on kas regulatiivsed maksud, s.t seda liiki maksud on kaasatud kõigi eelarvete moodustamisse Venemaa seadusandluse alusel.

Eelarvete kujunemise analüüs eelarvesüsteemi kõikidel tasanditel näitab, et maksud ja lõivud on peamised eelarvetulu allikad. Eelkõige moodustavad föderaalsed maksud ja lõivud üle 76% föderaaleelarve kogutulust.

Föderaaleelarve tulude mittemaksulised allikad on järgmised:

riigivarafondid;

valitsuse tegevusest saadud vahendid;

riigile laenatud vahendid (sise- ja välislaen).

Riigi omandis olevad varad on:

maa ja loodusvarad, mis on osariigi (föderaal) omandis;

vara, mille erastamine on seadusega keelatud (ei saa müüa) ja seetõttu ammutab riik sellest ise tulu, mis läheb eelarvesse;

vara, mis on antud riigi omandisse kuni selle loovutamise lõpetamise otsuse tegemiseni ja kuulub müümisele teiste isikute omandisse;

vara, mis erastatakse (antakse üle teistele isikutele või ettevõtetele) välismaiste juriidiliste ja eraisikute, samuti asutajate, osalejate või sidusettevõtete erastamises osalemise keeluga;

vara, mis on erastatud Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste alusel (antud üle teistele isikutele või ettevõtetele);

vara, mis on erastatud (üle antud teistele isikutele või ettevõtetele) föderaalvõimude otsuste alusel, kes on pädevad täitma riigivara haldamise ja käsutamise ülesandeid.

Riik vara omanikuna määrab kindlaks oma tegevuse subjekti ja eesmärgi, teostab kontrolli vara sihtotstarbelise kasutamise, ohutuse ja kasutamisest või müügist kasu saamise üle.

Vara, maad ja loodusvarasid saab riik kasutada tulu saamise eesmärgil oma huvides, rentida või müüa asjakohaste õigustloovate aktide alusel.

Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele võib riik erastamisprogrammi elluviimisel riigivara võõrandada teistele isikutele.

Raha, mille riik sai enne erastamise hetke föderaalvaralt ja vara erastamisest laekub, laekub föderaaleelarvesse või jaotatakse eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete vahel vastavalt Venemaa erastamisprogrammides kehtestatud standarditele. Föderatsioon.

Seega liigitatakse kõik eelarvetulud olenevalt nende moodustamisest ja laekumise viisidest maksu-, mittemaksu- ja tasuta ülekanneteks.

Eelmise aasta lõpu sularahajäägi kujul tuludel on eraldi õiguslik režiim.

Maksutulu kategooria hõlmab kõiki makse, mille laekumine on ette nähtud föderaalsete maksuseadustega, samuti maksuseaduste rikkumise eest võetavaid karistusi ja trahve. Praegu moodustavad maksutulud üle 80% föderaaleelarve kogutuludest.

Mittemaksulised tulud jagunevad järgmistesse rühmadesse:

tulu riigivara kasutamisest;

tulu riigivara müügist või muul viisil kompensatsiooniks võõrandamisest. Need tulud tuleb täies mahus eelarvesse kanda. Vara erastamise kasutamisest saadav tulu kantakse eelarvesse erastamisseadusandluses sätestatud normide ja korras;

tulu tasulistest teenustest, mida osutavad nii ametiasutused ise kui ka nende jurisdiktsiooni alla kuuluvad eelarvelised asutused. Sellesse tulugruppi kuuluvad rahalised vahendid, mis on saadud tsiviil-, haldus- ja kriminaalvastutusmeetmete, sealhulgas trahvide, konfiskeerimise, hüvitise kohaldamise tulemusena, samuti Vene Föderatsioonile tekitatud kahju hüvitamiseks saadud rahalised vahendid. Eelarveseadustik lubab kasutada ka muid sundväljavõtmisi eelarve kasuks;

sissetulekud finantsabi ja eelarvelaenude näol, mida on võimalik saada mõne muu tasandi eelarvest.

Tasuta ülekannete hulka kuuluvad näiteks kõrgema taseme eelarvest eelarvesse kantud vahendid.

Vaatame föderaaleelarve tulude dünaamikat, diagrammi, joonis 2.

Riis. 2. Föderaaleelarve tulude dünaamika

Vaatame föderaaleelarve tulude struktuuri 2015. aastal joonisel 3 oleval diagrammil.

finantssüsteemi allika eelarve

Riis. 3 Föderaaleelarve tulude struktuur 2015. aastal

Eelarvekulud kujutavad endast väljakujunenud suhete, meetodite ja tehnikate mehhanismi, tänu millele saadakse sellest sihtotstarbeliselt raha. Just see on eelarve vara, mille abil realiseeritakse eelarveliste tegevuste eesmärke.

Riis. 4. Föderaaleelarve kulude dünaamika

Praeguse eelarvesüsteemi üks tõsiseid puudusi on ebatõhus kontroll eelarvevahendite kulutamise üle kõigil tasanditel. Selle valdkonna puudused hõlmavad eelarvekulude rahastamist vastastikuse tasaarvelduse meetodil, samuti erineva likviidsusastmega maksete kaudu, mis põhjustab eelarvevahendite saajate alarahastamist.

Negatiivse mõjuga on jätkuv ebaefektiivse kulutamise praktika, mis on ühiskonna ja riigi huvide seisukohalt sisuliselt ebavajalik. Seetõttu seab Vene Föderatsiooni valitsus endale ülesandeks teha inventuuri ja vähendada valitsuse kulutusi, tingimusel et eelarvekohustused täidetakse täielikult.

Riigieelarve kulud hõlmavad föderaalvõimude tegevuse toetamise kulusid, sealhulgas: Vene Föderatsiooni president, Föderaalassamblee, Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoda, Keskvalimiskomisjon, täitevvõimuorganid, sealhulgas nende territoriaalsed struktuurid, samuti föderaalomandis olevad finantseerimisasutused. Sellesse kategooriasse kuuluvad kulud föderaalsele kohtusüsteemile, kaitsele ja julgeolekule, fundamentaalteaduslike uuringute rahastamisele, riikidevaheliste huvide rahalisele toetamisele, sealhulgas föderaalvõimude rahvusvahelisele koostööle ja muule. Riigieelarvest rahastatakse ka Vene Föderatsioonis valimiste korraldamise ja rahvahääletuste korraldamise kulud.

2015. aasta ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodi eelarvepoliitika põhisuunad (edaspidi eelarvepoliitika põhisuunad) koostati kooskõlas Vene Föderatsiooni eelarveseadusandlusega, et koostada föderaaleelarve eelnõu. 2015. aastaks ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodiks (edaspidi - föderaaleelarve projekt aastateks 2015 - 2017).

Eelarvepoliitika põhisuundade koostamisel võeti arvesse Vene Föderatsiooni presidendi sõnumi Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassambleele, Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumi eelarvepoliitika kohta aastatel 2014–2016, dekreetide sätteid. Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. a määrusega „Riigi (riigi ja omavalitsuste) rahanduse juhtimise tõhustamise programm kuni 2018. aastani, Vene Föderatsiooni riiklikud programmid (edaspidi riiklikud programmid) ja muud riigi strateegilise planeerimise dokumendid.

Eelarvepoliitika elluviimise peamised tulemused perioodil kuni 2014. aastani olid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi pikaajalise tasakaalu ja jätkusuutlikkuse tagamine, föderaaleelarve kulude optimeerimine, föderaaleelarve kujundamine riigiprogrammide alusel, üleminek riigieelarvele. riiklike ülesannete moodustamine eraisikutele ja juriidilistele isikutele riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamiseks, maksusüsteemi täiustamine, eelarvetevahelised suhted, riigi varade ja kohustuste haldamine, „Kodanike eelarve” moodustamine.

Alates 2013. aastast on föderaaleelarve koostatud eelarvereeglite alusel, milles föderaaleelarve kulude maksimumsumma on piiratud kavandatavate tulude summaga nafta baashinnas, mida suurendatakse ühe protsendi võrra. sisemajanduse kogutoodang. See loob eeldused pikaajaliseks eelarvetasakaalu saavutamiseks ning sõltuvuse vähendamiseks nafta- ja gaasituludest.

Lisaks on tänu täiendavate nafta- ja gaasitulude kuhjumisele võimalik olemasolevaid kohustusi kindlustada ka välismajanduse olukorra olulise halvenemise korral. Seega oli 2013. aastal oluline osa föderaaleelarve täiendavatest nafta- ja gaasituludest suunatud nafta ja gaasiga mitteseotud tulude puudujäägi ning föderaaleelarve puudujäägi rahastamisallikatest (sh erastamisest) saadava tulu korvamiseks. 982 miljardi rubla ulatuses täiendavatest nafta- ja gaasituludest, mis saadi tegeliku naftahinna ületamise tulemusena kehtestatud baashinnast, kasutati selleks otstarbeks 770 miljardit rubla, ülejäänud 212 miljardit rubla kuulub ülekandmisele Reservfondi. Selline lähenemine täiendavate nafta- ja gaasitulude kasutamisele võimaldas vältida ebasoodsatel tingimustel riigilaenu võtmise vajadust ning täita kõik võetud eelarvekohustused täies mahus.

Eelarvekulud jagunevad olenevalt nende majanduslikust sisust jooksvateks ja kapitalikuludeks. Eelarvekulude rühmitamine jooksvateks ja kapitaliks on kehtestatud Vene Föderatsiooni eelarvekulude majandusliku klassifikaatoriga.

Jookseveelarve kulud on osa eelarve kuludest, mis tagavad riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, eelarveliste asutuste jooksva toimimise, riigi toetuse andmise teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste ja toetustena jooksvaks toimimiseks. , samuti muud eelarvekulud, mis ei sisaldu kapitalikuludes vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatorile.

Eelarvete kapitalikulud - osa eelarve kuludest, mis tagavad innovatsiooni- ja investeerimistegevuse, sh kuluartiklid, mis on ette nähtud investeeringuteks olemasolevatesse või vastloodud juriidilistesse isikutesse vastavalt kinnitatud investeeringute programmile, juriidilistele isikutele investeerimise eesmärgil eelarvelise laenuna antud vahendid, kulud kapitaalremondi (restaureerimise) ja muude laiendatud reprodutseerimisega seotud kulude tegemiseks, kulud, mille käigus luuakse või suurendatakse vara, mis kuulub vastavalt Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, omavalitsustele, muud kapitali hulka kuuluvad eelarvekulud eelarvekulud vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekulude majanduslikule klassifikaatorile.

Eelarvealased õigusaktid näevad ette erinevad eelarvekulude vormid. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 69 kohaselt eraldatakse eelarvevahendeid järgmistes vormides:

) eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks;

) rahalised vahendid füüsiliste ja juriidiliste isikute poolt riigi või munitsipaallepingute alusel osutatud kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks;

) ülekanded elanikkonnale, sealhulgas eraldised Vene Föderatsiooni õigusaktidega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega, kohaliku omavalitsuse esindusorganite õigusaktidega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite poolt kohustuslike maksete tegemiseks elanikkonnale;

) eraldised teatud teistele valitsemistasanditele üle antud riigivolituste rakendamiseks;

) eraldised riigiasutuste tehtud otsustest tulenevate lisakulude hüvitamiseks, mis toovad kaasa eelarve tulude suurenemise või vähenemise;

) eelarvelised laenud juriidilistele isikutele (sh maksusoodustused, maksude ja maksete ning muude kohustuste tasumise edasilükkamised ja järelmaksuplaanid);

) toetused ja toetused era- ja juriidilistele isikutele;

) investeeringud olemasolevate või vastloodud juriidiliste isikute põhikapitali;

) eelarvelised laenud, toetused, toetused ja toetused Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetele, riigieelarvevälised vahendid;

) laenud välisriikidele;

) vahendid võlakohustuste teenindamiseks ja tagasimaksmiseks, sealhulgas riigi või omavalitsuse tagatised.

Vaatleme üksikasjalikumalt mõnda ülaltoodud eelarvekulude vorme. Eelarvekulude olulisim vorm on eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks. Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 70 näeb ette eesmärgid, milleks eelarveasutused võivad eelarvevahendeid kulutada. Nende hulka kuuluvad:

töötasu vastavalt sõlmitud töölepingutele ja vastavate kategooriate töötajate töötasu suurust reguleerivatele õigusaktidele;

kindlustusmaksete ülekandmine riigieelarvevälistesse fondidesse;

ülekanded elanikkonnale, mis makstakse vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja kohalike omavalitsuste õigusaktidele;

reisi- ja muud hüvitised töötajatele vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

kaupade, tööde ja teenuste eest tasumine sõlmitud riigi- või munitsipaallepingute alusel;

kaupade, tööde ja teenuste eest tasumine vastavalt kinnitatud kalkulatsioonile ilma riigi- või munitsipaallepinguid sõlmimata.

Eelarveliste asutuste poolt eelarveliste vahendite muuks otstarbeks kulutamine ei ole lubatud.

Eelarveseadus sätestab, et kõik eelarvevahenditest kaupade, tööde ja teenuste ostmine summas, mis ületab 2000-kordset miinimumpalka, toimub eranditult riigi või omavalitsuse lepingute alusel.

BC RF sisaldab riigi või munitsipaallepingu juriidilist määratlust, samuti riigi või omavalitsuse korraldust.

Toetus - Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi mõne muu tasandi eelarvesse või juriidilisele isikule tasuta ja tagasivõtmatult eraldatud eelarvevahendid teatud sihtkulude tegemiseks; toetus - Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muu taseme eelarvesse, üksikisikule või juriidilisele isikule eraldatud eelarvevahendid sihtkulude ühise rahastamise tingimustel.

Väljaspool riigi- või munitsipaalomandivorme tegutsevatele äriõiguslikele juriidilistele isikutele, samuti kodanikest ettevõtjatele toetuste ja toetuste andmise korda reguleerib Art. 78 eKr RF. Vastavalt käesolevale artiklile on toetusi ja toetusi juriidilistele isikutele, kes ei ole riigi- või munitsipaalettevõtted, eelarvelised asutused, aga ka kodanikuettevõtjad, võimaldada:

föderaaleelarvest - föderaalsete sihtprogrammide ja föderaalseadustega ettenähtud juhtudel tingimustel ja viisil, mis on konkreetselt kindlaks määratud föderaalseadusega järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest - föderaalsete sihtprogrammide, föderaalseaduste, piirkondlike sihtprogrammide ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ette nähtud juhtudel, tingimustel ja viisil, mis on konkreetselt kindlaks määratud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused järgmise eelarveaasta eelarve kohta;

kohalikest eelarvetest - föderaalsete sihtprogrammide, föderaalseaduste, piirkondlike sihtprogrammide, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja kohalike omavalitsuste esindusorganite otsustega ette nähtud juhtudel seadusega konkreetselt määratletud tingimustel ja viisil kohaliku omavalitsuse organite aktid.

Nende väärkasutamise korral volitatud täitevvõimu poolt määratud tähtaegade jooksul, samuti nende mittekasutamise korral kehtestatud tähtaegadel kuuluvad antud toetused ja toetused tagasi vastavasse eelarvesse.

Vaatleme Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kavandatud tulusid ja kulusid aastateks 2012-2014, tabel 1.

Indikaatori nimi				Ülejääk/puudujääk
Indikaatori väärtus miljardites rublades. jaoks
Indikaatori absoluutse faktiplaani hälve miljardites rublades.	aastal 2013 aastaks 2012
	aastatel 2014 kuni 2013
	aastatel 2014 kuni 2012
Näitaja suhteline hälve, %	aastal 2013 aastaks 2012
	aastatel 2014 kuni 2013
	aastatel 2014 kuni 2012

Seega on Vene Föderatsiooni föderaaleelarve puudujäägiks 2012. aastal prognoositud 876,5 miljardit rubla (1,5% SKTst), 2013. aastal - peaaegu 1,5 triljonit rubla (1,6% SKTst), 2014. aastal - 491 miljardit rubla (0,7% SKTst). ).

Föderaaleelarve puudujääki rahastatakse peamiselt valitsuse laenudest ja föderaalomandi erastamisest saadud vahenditest.

Võttes arvesse eelarveprotsessi dereguleerimist, selle kõrget korruptsioonitaset, arendajate vabatahtlikkust, mis viib eelarve kulupoole ebasüstemaatilise kasutamiseni, samuti eelarve maksubaasi nõrkust, mis ei võimalda Eelarve tulubaasi moodustamise tsiviliseeritud ja optimaalseks tagamiseks on vaja rakendada järgmisi põhimeetmeid:

eelarve kujundamine peaks põhinema kaasaegsel pikaajalisel majanduse, riigi ja ühiskonna arengu strateegial;

Eelarveseadustikku ja selle üksikuid eelarve kujundamisega seotud jaotisi tuleb kohandada. Seda tuleks täiendada sihtstandardite kogumiga: ideoloogia arendamine; esialgsete parameetrite koostamise kord; põhiparameetrite arvestamise kord; valitsuse eelarve väljatöötamise kava riigiduuma komiteede esindajate osalusel; eelarve kinnitamise standard; eelarve täitmise järelevalve standard; eelarvevahendite elluviijatele edastamise standard; eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse hindamine;

soovitav on koondada kõik rahvamajanduse, sealhulgas investeeringute arendamisele suunatud eelarvelised rahalised vahendid ühte kuluartikliga «rahvamajandus» reguleeritavasse voogu;

suurendada peajuhtide sõltumatuse ja vastutuse astet osakonna tasandil finantsjuhtimise kvaliteedi hindamise meetodite ja protseduuride väljatöötamine ja rakendamine, siseauditi arendamine ning finantsdistsipliini tugevdamine.

Järeldus

Eelarvealased õigusaktid kehtestavad uute, üheski eelarves ettenägemata kululiikide rahastamise korra.

Kui võetakse vastu föderaalseadus või muu õigusakt, mis näeb ette uut tüüpi eelarvekulude kasutuselevõtu, mida enne õigustloova akti vastuvõtmist ei rahastatud ühestki eelarvest, peab see õigusakt sisaldama reegleid, mis määravad kindlaks kulutuste allikad ja korra. uut tüüpi eelarvekulude rahastamine, sealhulgas uut tüüpi kuludeks vajalike rahaliste vahendite ülekandmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja kohalikesse eelarvetesse.

Uut liiki eelarvekulutuste rahastamisallikate määramisel on välistatud eelarvepuudujäägi suurenemine.

Uut liiki eelarvekulutusi saab rahastada alles järgmise eelarveaasta algusest, eeldusel, et need arvatakse vastavasse eelarvesse.

Suurem osa efektiivsest nõudlusest moodustub eelarvevahenditest. See saavutatakse sellega, et eelarvest makstakse märkimisväärsel hulgal palka, ostetakse kaupu ja teenuseid ning tehakse kapitaliinvesteeringuid.

Eelarve parameetrid mõjutavad otseselt kõige olulisemaid makromajanduslikke näitajaid – investeeringute ja tootmise mahtu, leibkondade sissetulekuid, tööhõive taset, intressimäärasid ja vahetuskursse.

Seega on föderaaleelarve oma sisult nii majanduslik kategooria kui ka poliitiline instrument.

Oma kujul on föderaaleelarve osariigi finantsplaan, see tähendab rahaliste vahendite kogumise ja kasutamise kava riigi funktsioonide tagamiseks.

Õiguslikust seisukohast on föderaaleelarve normatiivne akt – seadus. Selle on välja töötanud täitevvõim ja vastu võtnud seadusandlikud (või esindus)asutused.

Eelarvete moodustamisel kõigil tasanditel nähakse ette reservfondide loomine. Föderaaleelarve reservfond ei tohi ületada 3% kinnitatud föderaaleelarve kuludest. Eelarve on riigi ja kohalike omavalitsuste ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks mõeldud vahendite moodustamise ja kulutamise vorm.

Eelarvekulud on selle üks olulisi komponente. Eelarve kulutustest võib rääkida nii materiaalses, majanduslikus kui ka juriidilises mõttes. Materiaalses mõttes on eelarve kulud riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt neile pandud ülesannete ja ülesannete täitmiseks eelarvest ette nähtud vahendid. Majanduslikus mõttes kujutavad eelarvekulud endast suhteid, mis tekivad Vene Föderatsiooni tsentraliseeritud fondina eelarve jagamise protsessis. Siin räägime majandussuhete eriliigist - suhetest eelarve kuludega, kui Vene Föderatsiooni tsentraliseeritud fondiga, kulueelarve suhetest. Majanduslikust vaatenurgast on neil suhetel, mis on teatud tüüpi finantssuhted, jaotussuhete iseloom.

Viited

1. Vene Föderatsiooni maksuseadustik (teine ​​osa) 05.08.2000 N 117-FZ (muudetud 06.04.2015) (koos muudatuste ja täiendustega, jõustus 01.05.2015) // Parlamendi ajaleht", N 151 -152, 08.10.2000

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks 31. juulist 1998 N 145-FZ (muudetud 26. detsembril 2014, muudetud 8. märtsil 2015) (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 1. märtsil 2015) // Rossiyskaya Gazeta ", N 153-154, 12.08.1998.

1. detsembri 2014. aasta föderaalseadus N 384-FZ (muudetud 20. aprillil 2015) "2015. aasta föderaaleelarve ning 2016. ja 2017. aasta planeerimisperioodi föderaaleelarve kohta" Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 12.08. 2014, N 49 (V osa), artikkel 6893 (lisa 20 (lõpp), lisad 24, 27, 30, 31, 33, 35, 36, 38–43).

Afanasjev Mst. P., Belenchuk A. A., Krivogov I. V. Eelarve ja eelarvesüsteem. - M.: Jurait, 2011. - 784 lk.

Venemaa eelarvesüsteem: ülikoolide õpik / Toim. G.B. Poolakas. M.: UNITY-DANA, 2010. - 539 lk.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik / toim. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaja. - 2. väljaanne, rev. ja töödeldud - M.: Yurayt, 2010. - 615 lk.

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks: muudetud kujul. ja täiendav seisuga 1. november 2001. a - M.: Prospekt, 2011. - 153 lk.

Godin A.M. Vene Föderatsiooni eelarve ja eelarvesüsteem: õpik / A.M. Godin, I.V. Podporina. - 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Daškov ja K*, 2012. - 338 lk.

Võšegorodtsev M.M. Eelarve juhtimine: loengute kursus / M.M. Võšegorodtsev. - M.: Äri ja teenindus, 2012. - 159 lk.

Riigi- ja omavalitsuste rahandus: Õpik õpilastele. ülikoolid A.Ya. Bystryakov, T.D. Vikulina, V.F. Will ja teised; Under. kokku toim. I.D. Matskulyak. - M.: Kirjastus Ros. akad. olek teenused, 2013. - 680 lk.

Myslyaeva I.N. Riigi- ja omavalitsuste rahandus: Õpik õpilastele. ülikoolid / I.N. Mysljajeva. - M.: INFRA-M, 2013. - 268 lk.

Venemaa eelarvesüsteem: õpik õpilastele. ülikoolid, haridus majanduses spetsialist. / Autor: G.B. Polyak, A.A. Astahhov, L.A. Vafina jt; Ed. G.B. Poolakas. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 540 lk.

Babich A.M. Riigi- ja omavalitsuste rahandus: õpik ülikoolidele / A.M. Babich, L.N. Pavlova. - M.: ÜHTSUS, 2012. - 687 lk.

Vakhrin P.I. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: õpik õpilastele. ülikoolid, haridus majanduses spetsialist. / P.I. Vakhrin. - 2. väljaanne, rev. ja täiendav - M.: Daškov ja K*, 2014. - 344 lk.

Vakhrin P.I. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: ülikoolide õpik / P.I. Vakhrin. - M.: Daškov ja K*, 2012. - 342 lk.

Akperov I.G. Vene Föderatsiooni eelarve täitmise riigikassa süsteem: ülikoolide õpik / I.G. Akperov, I.A. Konopleva, S.P. Golovach. - M.: Rahandus ja statistika, 2002. - 350 lk.: ill.

Kolpakova G.M. Rahandus. Raharinglus. Krediit: Õpik õpilastele. ülikoolid, haridus Vastavalt spetsiaalsele "Finants ja krediit", "Raamatupidamine, analüüs ja audit", "Maailmamajandus" / G.M. Kolpakova. - 2. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Rahandus ja statistika, 2013. - 496 lk.

Majandus: osariigi standardi föderaalne komponent; Föderaalne põhiõppekava. - M.: Projekt, 2014. - 372 lk.

Föderaaleelarve on finantssüsteemi peamine lüli. See on tsentraliseeritud fondifondi moodustamise ja kasutamise vorm riigiasutuste funktsioonide tagamiseks.

Riigieelarve on riigi peamine finantsplaan, mille on seadusena heaks kiitnud Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee. Riik koondab riigieelarve kaudu olulise osa rahvatulust majanduse, sotsiaal-kultuuriliste sündmuste rahastamiseks, riigi kaitse tugevdamiseks ning valitsusorganite ja halduse ülalpidamiseks. Eelarve abil jagatakse ümber rahvatulu, mis loob võimaluse rahaliste vahenditega manööverdada ning sihipäraselt mõjutada sotsiaalse tootmise tempot ja arengutaset. See võimaldab ellu viia ühtset majandus- ja rahanduspoliitikat kogu riigis.

Eelarve on valitsusasutuste funktsioonide tagamiseks vahendite moodustamise ja kulutamise vorm. Rahaliste vahendite koondamine eelarvesse on vajalik riigi finantspoliitika edukaks elluviimiseks.

Vene Föderatsiooni föderaaleelarve on osariigi peamine finantsplaan, mille on heaks kiitnud föderaalassamblee (vastu võetud Riigiduuma ja kinnitanud Föderatsiooninõukogu) ja millel on föderaalseaduse staatus. Föderaaleelarve kaudu mobiliseeritakse rahalised vahendid, mis on vajalikud nende hilisemaks ümberjagamiseks ja kasutamiseks riigi majandusarengu riiklikuks reguleerimiseks ja sotsiaalpoliitika elluviimiseks Venemaal. Lisaks kaetakse föderaaleelarve vahenditest sellised kulud nagu valitsusasutuste ülalpidamine, riigi kaitsevajaduste rahuldamine, rahaline abi föderatsiooni moodustavatele üksustele, riigivõla teenindamine, riigireservide, reservide täiendamine jne.

Eelarve koostamisel ja täitmisel lähtutakse eelarve klassifikaatorist, mis toob välja riigi põhiülesannetest tulenevad valitsemistegevuse sihtvaldkonnad.

Eelarveprotsessi korraldamise põhimõtted on järgmised:

· ühtsus, väljendatuna ühtses õigusraamistikus, ühtses eelarveklassifikaatoris, statistilise ja eelarveteabe jaoks vajalike eelarvedokumentide vormide ühtsus Vene Föderatsiooni ja territooriumide koondeelarve koostamisel, rahasüsteemi ühtsus;

· iga seadusandliku ja täitevorgani eelarvemenetluse sõltumatus. Tagab oma sissetulekuallikate olemasolu ja õiguse määrata nende kasutamise suundi;

· bilansimeetod, mis seisneb kõigi eelarvete tulude ja kulude õige seose tuvastamises. See peaks tagama eelarve stabiilsuse ja vajalikud proportsioonid rahaliste vahendite jaotamisel majandussektorite ja majanduspiirkondade vahel. Selle meetodi oluline tingimus on eelarve kulude vastavus selle tuludele ja finantsreservide loomine. See põhimõte on kogu finantspoliitika peamine eesmärk.

Eelarve tulude pool moodustub peamiselt maksudest.

Maksu all mõistetakse kohustuslikku, individuaalselt tasuta makset, mida võetakse organisatsioonidelt ja üksikisikutelt omandiõiguse, majandusjuhtimise või tegevusjuhtimise alusel neile kuuluvate rahaliste vahendite võõrandamise vormis riigi ja (või) tegevuse rahalise toetamise eesmärgil. ) omavalitsused.

Vastavalt Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklile 8 mõistetakse tasu organisatsioonidelt ja üksikisikutelt kogutavat kohustuslikku sissemakset, mille tasumine on üks tingimus riigiasutuste poolt tasu maksjatega seotud õiguslikult oluliste toimingute tegemiseks. , kohalikud omavalitsused, muud volitatud organid ja ametiisikud, sealhulgas teatud õiguste andmine või lubade (litsentside) väljastamine.

Seega, kui maksud laekuvad eelarvefondi, siis on tasud reeglina sihtotstarbelised ja moodustavad sihtfonde.

Maksu esimene oluline tunnus on imperatiivsus (riigi korraldus maksumaksjale, maksukohustusliku tasumise nõue). Kui kohustust ei täideta, rakendatakse vastavaid sanktsioone. Sellega seoses tuletagem meelde kuulsa Ameerika koolitaja ja riigimehe B. Franklini tuntud väidet: "Selles maailmas ei saa te olla milleski täiesti kindel, välja arvatud surm ja maksud."

Teine märk on omaniku vahetus. Eelkõige muutub maksude kaudu eraomandi osa (rahalises vormis) riigiks või munitsipaalomandiks, moodustades eelarvefondi.

Maksude kolmas tunnus on tagasivõtmatus (maksumaksed depersonaliseeritakse ja neid ei tagastata konkreetsele maksjale) ja tasuta (maksja ei saa makstud maksude eest materiaalseid, majanduslikke ega muid õigusi). See funktsioon eraldab teatud mõttes maksud ja tasud tollimaksudest. Viimase maksja saab õigused teostada mis tahes äritehinguid (näiteks importida või eksportida kaupa üle tollipiiri). Riigilõivu koguvad kohtuasutused (varaliste ja mittevaraliste nõuete, kassatsioonkaebuste, dokumentide koopiate väljastamise eest); riikliku vahekohtu organid (hagiavaldustest, kassatsioonkaebustest); notariasutused; viisa- ja registreerimisosakonnad; perekonnaseisuametid ja muud organid.

Riik ei saa eksisteerida ilma maksudeta, kuna need on eraomandi ja turusuhete domineerimise tingimustes peamine tulude mobiliseerimise meetod.

Maksud, osaledes uue väärtuse – rahvatulu – ümberjagamises, toimivad osana ühtsest taastootmisprotsessist, tootmissuhete spetsiifilisest vormist, mis kujundab nende sotsiaalset sisu. See võimaldab tungida nende sisemisse olemusse, paljastada nende evolutsioon, olulisemad märgid ja tunnused, aga ka maksude mõju mehhanismi tootmissuhetele ühiskonnas.

Maksud kui osa ühiskonna jaotussuhetest peegeldavad tootmisseadusi. Maksudel on lisaks sotsiaalsele sisule ka materiaalne alus ehk need kujutavad endast reaalset riigi poolt kaasatud ühiskonna vahendite hulka. Rahvatulu ümberjagamisel annavad maksud valitsusasutustele osa uuest väärtusest rahalises vormis. See kogu riigi elanikkonnalt maksudena sunniviisiliselt omandatud osa rahvatulust muutub riigi rahaliste vahendite tsentraliseeritud fondiks.

Sundvõõrandamise protsessil on ühesuunaline väärtuse liikumine (maksumaksjalt riigile) ilma samaväärse vahetuseta.

Riigi maksutulu saadakse tootmisprotsessis loodud uuest väärtusest (tööjõud, kapital, loodusvarad). Need lähevad riigi omandisse ning neid kasutatakse sõjalis-poliitiliseks ja sotsiaalmajanduslikuks tegevuseks. Maksud, mis on tootmissuhete erisfäär, on ainulaadne majanduslik kategooria, millel on stabiilsed sisemised omadused, arengumustrid ja eristuvad avaldumisvormid. Maksud väljendavad reaalselt eksisteerivaid rahasuhteid, mis väljenduvad osa rahvatulu väärtusest rahvuslike vajaduste kasuks väljavõtmises. Need maksusuhted finantssuhete osana on pidevas muutumises.

Maksusüsteem sisaldab erinevaid makse. Nende klassifikatsioon põhineb erinevatel omadustel. Põhirühma moodustavad otsesed ja kaudsed maksud. See rühmitus sõltub maksustamise objektist, maksja ja riigi vahelisest suhtest.

Otsesed maksud kehtestatakse otse tulule ja varale (otsene maksustamise vorm). Kaudsed maksud hõlmavad kaupade ja teenuste maksud, mis on tasutud kauba hinnas või sisalduvad tariifis. Kaupade ja teenuste müümisel laekub omanik maksusummad, mille ta kannab üle riigile (kaudne maksustamise vorm). Sel juhul vahendatakse maksja (tarbija) ja riigi vahelist seost maksukohustuslase kaudu.

Iga üksiku maksu olemuse mõistmiseks on vaja esile tuua selle elemendid.

Iga maks sisaldab järgmisi elemente: subjekt, objekt, allikas, maksuühik, maksumäär, maksupalk, maksusoodustused.

Maksusubjekt ehk maksumaksja on füüsiline või juriidiline isik, kellel on seadusega maksu tasumise kohustus.

Maksuobjektiks on maksustatav subjekt (tulu, vara, kaup). Sageli tuleneb maksu nimetus objektist. Näiteks maamaks, üksikisiku tulumaks.

Maksu allikaks on subjekti sissetulek (palk, kasum, intress), millelt maks makstakse. Mõne maksu (näiteks tulumaks) puhul on nii objekt kui ka allikas samad.

Maksuühikuks on objekti mõõtühik (üksiktulumaksu puhul - riigi rahaühik; maamaksu puhul - hektar, aaker).

Maksumäär on maksusumma maksuühiku kohta.

Maksupalk on subjekti ühelt objektilt tasutud maksusumma.

Maksusoodustused - subjekti täielik või osaline vabastamine maksudest vastavalt kehtivatele õigusaktidele (allahindlused, mahaarvamised jne). Kõige olulisem maksusoodustus on mittemaksustatav miinimum – väikseim osa varast, mis on maksust vabastatud.

Sõltuvalt maksude struktuurist eristatakse fikseeritud ja osamäärasid. Fikseeritud intressimäärad määratakse absoluutsummades objekti ühiku kohta. Aktsiamäärasid väljendatakse maksustatava objekti teatud osades. Objekti sajandikkudes kehtestatud määrasid nimetatakse protsentideks ja need jagunevad proportsionaalseks ja progressiivseks.

Maksude olemus ja sisemine sisu avaldub nende funktsioonides, „töös“, mida nad teevad. Eristatakse järgmisi maksude funktsioone.

Fiskaalne funktsioon. Oma nime sai see Vana-Roomas, kus turgudel kõndisid spetsiaalsed kollektsionäärid suurte korvidega, mida kutsuti “fiscus”, kus nad panid kõrvale osa kauplejate müüdavast kaubast. See oli omamoodi tasu kauplemisõiguse eest. Kogutud kaup läks monarhi (riigi) omandisse. Fiskaalfunktsioon realiseerib nüüd maksude peamise eesmärgi – riigi rahaliste vahendite ja eelarvetulude moodustamise.

Maksude fiskaalse funktsiooni rakendamisel on aga objektiivsed ja subjektiivsed piirangud. Ebapiisavate maksulaekumiste ja valitsussektori kulutuste vähendamise võimatuse korral tuleb hakata otsima muid sissetulekuvorme. Esiteks on see üleskutse riigisisesele ja välisele riigi-, regionaal- ja kohalikule laenule. Laenude paigutamine toob kaasa riigivõla tekkimise.

Maksude ja laenude vahel on vastuoluline seos. Riigivõla teenindamine eelarve arvelt eeldab tulevikus maksude tõstmist (maksumäärade tõstmine, uute maksude kehtestamine). Teisalt võib maksukoormuse tõus taas kokku puutuda ületamatute piirangutega ja tekitada maksumaksjates rahulolematust, mis tingib uute laenude väljastamise.

Juhtimisfunktsioon. See funktsioon loob eeldused kuluproportsioonide säilitamiseks erinevate majandusüksuste tulude kujunemise ja jaotamise protsessis. Tänu sellele hinnatakse iga maksukanali ja maksu“ajakirjanduse” kui terviku efektiivsust ning tuvastatakse vajadus teha muudatusi maksusüsteemis ja maksupoliitikas.

Tuleb märkida, et maksude kontrollifunktsiooni oleks vale samastada maksukontrolliga (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 82), mida teostavad maksu- ja tolliteenistused, riigieelarvevälised fondid ja maksupolitsei. . Viimase ülesandeks on maksualaste õigusaktide järgimise jälgimine erinevates vormides toimuvate maksukontrollide kaudu.

Jaotusfunktsioon on vajalik täiendus maksu-finantssuhete kontrollfunktsioonile, kuna viimane avaldub ainult maksude jaotusfunktsiooni tingimustes. See funktsioon väljendub maksumaksete jaotuses juriidiliste ja üksikisikute, majandussfääride ja sektorite, riigi kui terviku ja selle territoriaalsete üksuste vahel ajas.

Reguleeriv funktsioon muutub eriti oluliseks tänapäevastes segamajanduse tingimustes, riigi aktiivne mõju majanduslikele ja sotsiaalsetele protsessidele. Samal ajal tuvastatakse selle funktsiooni rakendamise erinevad aspektid, mida nimetatakse alamfunktsioonideks.

Soodustuse alafunktsiooni maksuregulatsioonis rakendatakse maksusoodustuste süsteemi kaudu. Viimase eesmärk on vähendada maksumaksja maksukohustuste suurust. Sõltuvalt sellest, millise maksustruktuuri elemendi muutmisele soodustused on suunatud, võib need jagada vabastusteks, allahindlusteks ja maksusoodustusteks.

Maksuvabastused on maksusoodustus, mille eesmärk on teatud objektide maksustamisest eemaldamine (näiteks maksuvaba miinimum). Allahindluste all mõistetakse soodustusi, mis on suunatud maksubaasi vähendamisele. Seoses organisatsioonide kasumi (tulu) maksudega ei seostata allahindlusi mitte tuluga, vaid maksumaksja kuludega, teisisõnu on maksjal õigus vähendada maksustatavat kasumit ettevõtte tehtud kulude võrra. teda riigi julgustatud eesmärkidel. Maksud
Laen on soodustus, mida kasutatakse maksumäära või palgasumma vähendamiseks.

Taastootmise (sealhulgas keskkonnakaitse meetmete) alamfunktsiooni rakendatakse riigi kogutud maksude ja lõivude süsteemi kaudu, mille eesmärk on taastada kasutatud (eelkõige looduslikud) ressursid, samuti laiendada nende tootmisse kaasamise astet. majanduskasvu saavutamiseks. Nendel mahaarvamistel on reeglina selge tööstuse fookus. Nende maksude ja lõivude hulka kuuluvad maapõue kasutamise maks, maavara taastootmise maks, loomamaailma objektide ja veebioloogiliste ressursside kasutusõiguse tasu, metsamaks, veemaks. , keskkonnamaks, kinnisvaramaks, teemaks, transpordimaks, maamaks.

Sotsiaalne funktsioon. See on sisuliselt maksude jaotamise ja reguleerimise funktsioonide süntees. Selle eesmärk on tagada ja kaitsta kodanike põhiseaduslikke õigusi. Vajalik on tagada horisontaalne võrdsus - võrdse sissetuleku ja varaga isikud peavad tasuma võrdseid makse; ja vertikaalne võrdsus - suuri sissetulekuid saavad ja märkimisväärset vara omavad ühiskonnakihid peavad tasuma oluliselt kõrgemaid makse, mis erinevate ülekandemehhanismide kaudu tuleb üle kanda suhteliselt vaestele. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku teises osas sätestatud mitmed konkreetsed mehhanismid maksude sotsiaalse funktsiooni rakendamiseks hõlmavad ühtset sotsiaalmaksu (osamaksu); Lisaks esitatakse üksikisiku tulumaksuga seoses järgmised loetelud: maksustamata tulud; standardsed maksusoodustused; professionaalsed maksusoodustused. Samal ajal on Art. 224 sisaldab loetelu tuludest, millelt maksustatakse kõrgendatud määraga.

Mittemaksuliste tulude koosseis määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga ja see hõlmab:

1. Riigi- ja vallavara kasutamisest saadav tulu.

2. Tulu riigi või munitsipaalomandis oleva vara müügist või muust võõrandamisest.

3. Tulu tasulistest teenustest, mida osutavad vastavad valitsusasutused, kohalikud omavalitsusorganid, samuti vastavate föderaalsete täitevorganite jurisdiktsiooni alla kuuluvad eelarvelised asutused. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused, kohalikud omavalitsused.

4. Tsiviilhaldus- ja kriminaalvastutuse meetmete kohaldamise tulemusena saadud rahalised vahendid, sealhulgas trahvid, konfiskeerimised, hüvitised, samuti raha, mis on saadud Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, omavalitsustele tekitatud kahju hüvitamiseks, ja muud summad sunnitud , krambid.

5. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest saadud tulu finantsabi ja eelarvelaenude kujul.

6. Muud mittemaksulised tulud.

Esitame tabelis 1 Vene Föderatsiooni föderaaleelarve tulude struktuuri arvutamise dünaamikas.