Riigi tööstuspoliitika on üks enim vaieldud mõisteid kodumaises majanduskirjanduses. Arutletakse nii tööstuspoliitika kontseptsiooni sisu kui ka tööstuspoliitika elluviimise suundade üle Venemaal.

Mõiste “tööstuspoliitika” jõudis Venemaa majanduskirjandusse 1990. aastate alguses ja laenati lääne majanduskirjandusest, algne nimetus oli “tööstuspoliitika”. Tööstuspoliitika mõiste laenamine erinevate spetsialistide poolt on viinud tööstuspoliitika sisu erinevate tõlgenduste esilekerkimiseni kodumaises kirjanduses.

Kodumaises kirjanduses kasutatakse koos mõistega “tööstuspoliitika” ka riigi planeerimiskontseptsiooni aegadest jäänud mõistet “struktuuripoliitika”, sageli omistatakse neile kahele mõistele sünonüümne tähendus. Lääne kirjanduses peetakse struktuuripoliitika all silmas institutsionaalseid transformatsioone, nagu erastamine, monopolireform, väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arengu soodustamine jne.

Vaadete areng ja vajadus ühtse terminoloogia järele tõid kaasa järgmise tööstuspoliitika tõlgenduse.

Tööstuspoliitikat defineeritakse kui valitsuse tegevuste kogumit, mille eesmärk on sihipäraselt muuta majanduse struktuuri, luues teatud (prioriteetsete) sektorite ja majandusharude arenguks soodsamad tingimused.

Teise tööstuspoliitika määratluse andis L.I. Abalkin.

Tööstuspoliitika on meetmete süsteem, mille eesmärk on järk-järgult muuta tööstustoodangu struktuuri vastavalt valitud riiklikele eesmärkidele ja prioriteetidele. Tööstuspoliitika keskne küsimus ja teema on tööstusharudevahelised proportsioonid ja tööstuse struktuurimuutused, mitte aga tööstuse arengu küsimused üldiselt ja näiteks tööstusharusisese konkurentsi küsimused.

Lõpuks, Vene Föderatsiooni Majandusarengu ja Kaubandusministeeriumi spetsialistide antud tööstuspoliitika määratlus, tööstuspoliitika on meetmete kogum, mida riik võtab ellu kodumaise tööstuse tõhususe ja konkurentsivõime suurendamiseks ning tööstuspoliitika kujundamiseks. selle kaasaegne struktuur, mis aitab kaasa nende eesmärkide saavutamisele. Tööstuspoliitika on sotsiaalhoolekande suurendamisele suunatud struktuuripoliitika vajalik täiendus. Tööstuspoliitika kujundamisel on oluline määrata kindlaks eesmärgid ja prioriteedid, mis on kehtestatud majandusüksuste tootmis- ja kaubandustegevuse ning riigi ühiskondliku tegevuse strateegiliste suuniste alusel.

Nendest definitsioonidest järeldub, et tööstuspoliitika elluviimine eeldab selgete valitsuse prioriteetide olemasolu rahvamajanduse sektorite suhtes. Tööstuspoliitika eesmärk on muuta senist rahvamajanduse valdkondlikku struktuuri, suurendades prioriteetsete sektorite osatähtsust loodavas rahvusproduktis.

Tööstuspoliitikal on muud eesmärgid kui valdkondlikud. Kui tööstuspoliitika taotleb tööstuse rahvamajandusliku efektiivsuse tõstmist ja seda viiakse ellu eelkõige lühiajaliste meetmetega, siis tööstuspoliitika eesmärk on tõsta rahvamajanduse kui terviku efektiivsust, kõrvaldada sektoritevahelisi probleeme ja tagada progressiivsed muutused. sotsiaalse toote tootmise struktuuris, mis eeldab pikaajalist otsustushorisonti.

Riigi tööstuspoliitika peamiste instrumentide hulgas on järgmised:

1) eelarvepoliitika vahendid: riigieelarvest erinevate toetuste ja laenude andmine, riigi investeerimispoliitika elluviimine teatud majandusharudes eesmärgiga arendada tootmisbaasi, taristurajatisi, moodustada kasvuposte jne.

2) maksupoliitika instrumendid: erinevate maksurežiimide kehtestamine olenevalt majandusharust, maksusoodustuste võimaldamine prioriteetsetes majandusharudes, kiirendatud amortisatsioonimenetlus. Erinevate maksurežiimide rakendamine erinevates tööstusharudes ja piirkondades võib omada olulist stimuleerivat funktsiooni, muutes kulusid ja tootmise sektoripõhist tasuvust, mis omakorda mõjutab põhikapitali investeeringute valdkondlikku struktuuri, suunates investeeringud ümber prioriteetsetesse rahvamajanduse sektoritesse. ja suurendada nende konkurentsivõimet.

3) rahapoliitika instrumendid, mille eesmärk on reguleerida majanduse monetiseerimise taset, säästmise ja laenamise mahtu rahvamajanduses, samuti rahvusvaluuta kurssi: diskontomäär, avaturuoperatsioonid, kohustusliku reservi määr.

4) institutsionaalse poliitika vahendid: omandisuhete parandamine; ettevõtete ülemineku stimuleerimine tõhusamatele ettevõtluse korraldamise vormidele; omandisuhete muutmine - erastamine ja natsionaliseerimine; litsentsimine; seadusandlik kujundamine ja uute turuinstitutsioonide toetamine, turu infrastruktuur.

5) välismajanduspoliitika vahendid: ekspordi edendamine (ekspordilaenud ja -tagatised, tolli- ja maksusoodustused, subsiidiumid), impordi- või ekspordipiirangud (tollitariifid, kvoodid, dumpinguvastased uurimised, tehnoloogiliste ja keskkonnaalaste regulatsioonide ja standardite kehtestamine), muudatused kaubandusmaksudes, rahvusvahelistes majandusorganisatsioonides kuulumises ja tolliliitude sõlmimises.

6) investeerimispoliitika instrumendid: soodsa investeerimiskliima loomine ja investeerimise soodustamine nendesse sektoritesse, mille arendamine on riigi jaoks prioriteetne;

7) prioriteetsete valdkondade spetsialistide väljaõpe ja ümberõpe.

Seega kaasneb tööstuspoliitika elluviimisega valitsuse oluline sekkumine majandussüsteemi toimimisse. See tõstatab küsimuse selle elluviimise põhjendatuse kohta, eriti praegu domineeriva liberaalse turumajandusliku kontseptsiooni (neoklassikalise teooria) ja selle efektiivsuse hindamise raames.

Neoklassikalise teooria raames käsitletakse tööstuspoliitikat kui valitsuse ebaseaduslikku sekkumist majandusse, mis moonutab turumehhanismide toimimist ja takistab ressursside efektiivset (optimaalset) jaotamist. Selle seisukoha järgi ei suuda riik kindlaks määrata tegelikke kasvupunkte, mistõttu igasugused riigi prioriteedid sektorite ja tööstusharude osas toovad kaasa üldise majandusefektiivsuse languse.

Vastavalt liberaalsele turukontseptsioonile saab tööstuspoliitika elluviimise vastu tuua järgmised peamised argumendid.

1. Tööstuspoliitika moonutab turusignaale ja viib seega majandusüksuste ebatõhusate otsusteni mikrotasandil, mis toob kaasa suurema tasakaalustamatuse.

2. Võimalus seada valitsuse prioriteete üksikute majandusharude arendamiseks võib viia lobitöö ja korruptsioonini, mille tulemusena saavad prioriteedid ebaefektiivsed majandusharud.

3. Riik ei suuda pikas perspektiivis täpselt määratleda tööstuspoliitika prioriteete. Enamiku riikide kogemus näitab tööstuspoliitika instrumentide ebaefektiivsust pikemas perspektiivis.

4. Kaasaegse majanduse struktuur, mida iseloomustab suurte hajutatud ettevõtete ülekaal, vähendab üksikute majandusharude ja sektorite reguleerimisvõimet.

Tekib küsimus, mis õigustab valitsuse sekkumist rahvamajanduse loomulikku arengusse.

Argumendid tööstuspoliitika poolt on järgmised:

1. Turg on efektiivne ainult suhteliselt väikeste kõrvalekalletega optimaalsest. Suure struktuurse tasakaalustamatuse kõrvaldamine nõuab valitsuse sekkumist.

2. Otsuste tegemisel juhinduvad turuosalised tavaliselt lühiajalistest eesmärkidest, mis võivad kaasa tuua kõrvalekaldumise pikaajalisest optimumist.

3. Turumehhanismi toimimine võib ühiskonnale kaasa tuua suuri sotsiaalseid ja poliitilisi kulusid.

4. Arenevad tööstusharud võivad kujunemisperioodil ebasoodsate algtingimuste tõttu osutuda konkurentsivõimetuks.

Seega tekib küsimus tööstuspoliitika tulemuslikkuse hindamisest. Millistel tingimustel aitab see kaasa sotsiaalhoolekande parandamisele ja millistel mitte?

Tööstuspoliitika põhieesmärgid on järgmised:

1) riigi julgeoleku tagamine ja välisteguritest sõltuvuse vähendamine;

2) sotsiaalsete probleemide lahendamine ja tööhõive tagamine;

3) üksikute majandusharude konkurentsieeliste tagamine;

4) investeerimisaktiivsuse stimuleerimine sihtmajandusharudes soodsate tegutsemistingimuste loomise kaudu, eelkõige majandusharudes, millel on suur kaudne mõju rahvamajanduse arengule; jne.

Tööstuspoliitika hõlmab reeglina prioriteetsete sektorite arenguks soodsamate tingimuste loomist ja mõne teise rahvamajanduse sektori kasvu pidurdamist.

Järelikult saab tööstuspoliitika tulemuslikkuse hindamise kriteeriumina kasutada rahvamajanduse puhaskasumit mõne majandusharu arengutempo kiirendamisest ja teiste arengutempo pidurdamisest. Selle näitaja mõõtmisega kaasnevad aga tõsised metoodilised raskused.

Seega võime järeldada, et tööstuspoliitika elluviimine on põhjendatud majanduse tõsise struktuurse tasakaalustamatuse tingimustes, mida ei saa kõrvaldada ainult turumehhanismi mõjul, mis tingib valitsuse sekkumise.

Eristada saab järgmisi tööstuspoliitika tasemeid:

1. Riigi tööstuspoliitika tase. Sellel tasandil toimub makrostruktuuriliste muutuste meetmete väljatöötamine ja rakendamine, sellisteks muutusteks soodsate tingimuste loomine ja nende kahjulike tagajärgede kohandamine või neutraliseerimine.

2. Tööstuspoliitika tööstuse (sektori) tasand määrab riigi konkreetsed eesmärgid ja tegevused seoses konkreetse majandusharuga laiemas või kitsas tähenduses.

3. Tööstuspoliitika regionaalne tasand määrab riigi eesmärgid ja tegevused seoses üksikute piirkondade tööstusliku arenguga.

Tulenevalt asjaolust, et tööstuspoliitika mõjutab kogu rahvamajanduse toimimist, on tööstuspoliitika eesmärkide ja prioriteetide valikut puudutavate otsuste langetamiseks vajalik riigi majanduse olukorra põhjalik analüüs ja pikaajaline määramine. riigi sotsiaal-majandusliku arengu strateegia on vajalik. Sellega seoses on majanduskirjanduses tavaks eristada järgmist kolme tüüpi tööstuspoliitikat:

1) sisemiselt orienteeritud (impordiasendus);

2) ekspordile orienteeritud;

3) innovatsioonile orienteeritud (erijuhtumina ressursse säästev).

Sisemisele orienteeritud tööstuspoliitika

Impordiasendusmudel põhineb sisenõudluse rahuldamise strateegial rahvusliku tootmise arendamise kaudu. Impordiasenduspoliitika oluliseks komponendiks on riigipoolne protektsionistlik poliitika, mis hoiab rahvusvaluuta madalat vahetuskurssi ja stimuleerib imporditud analooge asendavate toodete tootmist.

Sisemisele suunatud tööstuspoliitika rakendamise peamised positiivsed tulemused on:

Maksebilansi struktuuri parandamine;

Tööhõive ja sellest tulenevalt sisemaise efektiivse nõudluse kasvu tagamine;

majanduse sõltuvuse vähendamine välismaailmast;

Kapitalit loovate tööstusharude arendamine seoses kasvava nõudlusega hoonete, rajatiste, masinate ja seadmete järele.

Impordi asendamise rakendamise negatiivsed tulemused võivad olla seotud järgmiste protsessidega:

Rahvusvahelise konkurentsi nõrgenemine riigi siseturul ja sellest tulenevalt rahvamajanduse tehnoloogiline mahajäämus arenenud riikidest;

Kodumaistele tootjatele liiga soodsate tingimuste loomine, mis omakorda võib kaasa tuua nende konkurentsivõime nõrgenemise;

Ebaefektiivne mikrojuhtimine;

Siseturu küllastumine madalama kvaliteediga kodumaiste toodetega protektsionistlike valitsuse meetmete tõttu, mis piiravad kvaliteetsete importtoodete turulepääsu.

Siseriikliku tööstuspoliitika (impordi asendamine) rakendamise näideteks on India (1960-1980ndad), Prantsusmaa (1950-1970ndad), Jaapan (pärast Teist maailmasõda) ja Hiina (1970-1980ndad). ), NSV Liit, KRDV.

Ekspordile orienteeritud tööstuspoliitika

Ekspordile suunatud tööstuspoliitika põhieesmärk on soodustada selliste eksporttööstuste arengut, mille tooted on rahvusvahelisel turul konkurentsivõimelised. Riigi poolt seda tüüpi tööstuspoliitika elluviimisel kasutatavate vahendite hulgas on:

Eksportivatele ettevõtetele maksu- ja tollisoodustuste kehtestamine, neile sooduslaenu andmine;

rahvusvaluuta nõrga vahetuskursi poliitika elluviimine;

Meetmed soodsate tingimuste loomiseks ekspordile orienteeritud ja sellega seotud majandusharude arenguks;

Ekspordi infrastruktuuri arendamine;

Tollirežiimi lihtsustamine.

Ekspordile suunatud mudeli peamised eelised on:

Rahvamajanduse lõimumissidemete tugevdamine maailmamajandusega ning sellest tulenevalt tehnoloogiate ja ressursside kättesaadavuse tugevdamine;

Konkurentsivõimeliste tööstusharude arendamine, mis annab mitmekordistava efekti riigi majanduse kui terviku arengule nii sektoritevaheliste seoste ahela kui ka nendes tööstusharudes hõivatud elanikkonna efektiivse nõudluse kasvu kaudu;

Välisvaluutaressursside sissevool riiki seoses ekspordi kasvuga;

Lisainvesteeringute kaasamine, sh välisinvesteeringud.

Edukamad näited ekspordile suunatud arengumudeli rakendamisest on Lõuna-Korea, Taiwan, Singapur, Hongkong (1960-1980ndad), Tšiili, Hiina (1980-1990ndad) ja India (1990ndad) laias arusaamas tööstusest. poliitika (struktuuripoliitikana), hõlmab see USA põllumajanduspoliitikat.

Samal ajal on ka ebaõnnestunud katsed rakendada sarnast tööstuspoliitika mudelit. Esiteks on need Mehhiko, Venezuela ja mitmed teised Ladina-Ameerika riigid (1980. aastad).

Vaatamata märkimisväärsele kasule, mida ühiskond võib saada ekspordile suunatud tööstuspoliitika elluviimisest, võib see teatud tingimustel kaasa tuua negatiivseid tagajärgi.

Näiteks juhul, kui ekspordile suunatud kasv realiseerub rahvamajanduse toorainesektori arvelt, mis võib olla tingitud näiteks poliitilistest või rahalistest põhjustest, võivad ilmneda järgmised negatiivsed protsessid:

Majanduse ressursile orienteerituse süvendamine;

Suurenenud korruptsioon väliskaubanduse reguleerimise eest vastutavates valitsusasutustes;

Tööjõu- ja finantsressursside väljavool töötlevast tööstusest mäetööstusesse, mis mõjutab negatiivselt riigi majanduse pikaajalist konkurentsivõimet (näiteks Venezuela);

Innovatsiooniaktiivsuse langus töötleva tööstuse nõrgenemise tõttu (“Hollandi haigus”);

Töötleva tööstuse stagnatsioon toob kaasa vajaduse importida välismaalt uusi seadmeid ja muid kõrgtehnoloogilisi tooteid, muutes riigi sõltuvaks välismaistest tootjatest (sarnased protsessid toimuvad praegu Venemaal).

Tuleb märkida, et tooraine eksport saab olla majanduskasvu allikaks vaid lühiajaliselt. Ekspordile orienteeritud rahvamajanduse pikaajalised arenguväljavaated on kaheldavad.

Ekspordile suunatud mudeli rakendamise negatiivsed tagajärjed ei tulene aga ainult tooraine ekspordile keskendumise korral, vaid näiteks on Mehhiko, kus riigi majanduse orienteeritus kõrgelt töödeldud toodete ekspordile tingis selle kasutamise. oma toodangus märkimisväärse osa imporditud komponentidest, mis muutis selle riigi majanduse sõltuvaks välistarnijatest. Kui tööjõukulud Mehhikos tõusid, ei olnud Mehhikos kokkupandud tooted enam maailmaturul konkurentsivõimelised.

Praktika näitab, et ebaõnnestumised ekspordile suunatud tööstuspoliitika elluviimisel olid seotud peamiselt rahvamajanduse mitmekesistumise vähenemisega ja maailmaturu tingimustest sõltuvate tööstusharude rolli tugevnemisega, mis tingimuste halvenemisel maailmaturul eksporditud tooteid, põhjustas kriisi.

Seda tüüpi tööstuspoliitika valimisel tuleb arvestada riigi ulatust, teaduse ja tehnoloogia arengu taset ning tootmisressursside varustamist. Sellega seoses ilmneb kahte tüüpi ekspordile orienteeritus.

Esimene tüüp on tingitud rahvamajanduse väiksusest ja majanduse suhteliselt lihtsast struktuurist, mis toob kaasa piiratud sisenõudluse tõttu impordi asendamise arenemise suhtelise ebasoodsasse olukorda. Näiteks on Singapur.

Teist tüüpi põhjustab see, et riigil on teiste riikide ees märkimisväärne konkurentsieelis. Näitena võib tuua Hiina Rahvavabariigi, kus on tohutu odava tööjõu reserv, mis sunnib küllastunud siseturu tingimustes otsima uusi turge välismaalt. Samas vähendavad valdavalt ekstensiivsed tootmise laiendamise meetodid oluliselt teadmistemahuka tootmise arendamise võimalusi.

Seega on ekspordile suunatud tööstuspoliitika peamisteks eelisteks rahvusvaheline koostöö, riigi tööstuse konkurentsivõime tõstmine ja süvenev integratsioon rahvusvahelisse tööjaotusse. Ettevaatlik tuleb aga olla ekspordi mitmekesistamise vähenemisega, mis suurendab riigi majanduse sõltuvust välistingimustest.

Innovatsioonile orienteeritud tööstuspoliitika

Seda tüüpi tööstuspoliitika erineb põhimõtteliselt ülalkirjeldatust. Peamine ülesanne selle poliitika elluviimisel on innovatsioonitegevuse intensiivistamine ja uute tehnoloogiate juurutamine kodumaistes ettevõtetes.

Arvestades, et uuendustegevusel on uuenduslikku projekti investeerimise ja selle tasuvusaja (tasuvusaja) vahel märkimisväärne viivitus ning suur investeeringute mittetasuvuse risk, on ühiskonna seisukohalt kasulikud investeerimisotsused majandusüksuste tasandil. ei pruugi alati olla, kuna nende käitumiseesmärkides on ülekaalus lühiajalised.

Paljud teadlased märgivad, et mida kõrgem on konkurents (mida madalam on kontsentratsiooni tase) tööstuses, seda väiksem on ettevõtete kalduvus investeerida uuenduslikku arengusse ning peamiseks uuendustegevuse rahastamise allikaks on majanduslik kasum, mida ettevõtted saavad. monopoolne võim turul. Seetõttu peaks riik seda tüüpi tegevust stimuleerima ja õiges suunas suunama, eriti madala kontsentratsiooniga tööstusharude puhul.

Uuendusliku arendusviisi kasutamise positiivsed küljed on järgmised:

Teaduse ja tehnoloogia arengu kiirendamine;

Toodete konkurentsivõime tõstmine rahvusvahelisel ja siseturul;

Kasvav nõudlus kõrgelt kvalifitseeritud tööjõu järele, mis julgustab elanikkonda saama kvaliteetset haridust;

Maksebilansi ja rahvusvaluuta vahetuskursi stabiilsus, mille tagab toodete kõrge konkurentsivõime.

Kapitalit loovate tööstusharude, peamiselt masinaehituse, aga ka kõrge toodangu töötlemise astmega tööstusharude intensiivne arendamine, mis on iga tööstusriigi majanduse aluseks.

Vaatamata oma suurele atraktiivsusele ei ole innovatsioonile orienteeritud tööstuspoliitikat maailmapraktikas nii sageli kasutatud, see on tingitud mitmetest selle rakendamisega seotud raskustest:

1) vajadus kaasata märkimisväärseid investeeringuid teadus- ja arendustegevuse infrastruktuuri arendamisse ning tööstuse tootmispõhivara uuendamisse, mis reeglina eeldab oluliste välislaenude kaasamist;

2) riiklike ettevõtete rahaline haavatavus tingib algstaadiumis vajaduse kasutada T&A stimuleerimiseks protektsionistlikke meetmeid ja turuväliseid meetodeid, mis kohtab sageli riigi tasandil vastuseisu;

3) riiklikud haridus- ja kutseasutused ei suuda reeglina rahuldada kasvavat vajadust kõrgelt kvalifitseeritud tööjõu järele, mistõttu seda tüüpi arendustegevuse elluviimisega peab kaasnema erinevate programmide elluviimine elanikkonna haridustaseme tõstmiseks; samuti tõsta hariduse kvaliteeti.

Arvestades innovatsioonimudeli suurt kapitalimahukust, kasutatakse seda kõige konkurentsivõimelisemates tööstusharudes valikuliselt. Selle mudeli kasutamise üldmõju puudutab aga kõiki rahvamajanduse sektoreid.

Innovaatilise arengumudeli rakendamise näideteks on sellised riigid nagu Jaapan (1970-1990ndad), Lõuna-Korea (1980-1990ndad), USA ja Euroopa Liidu riigid.

Pange tähele, et üht või teist tüüpi tööstuspoliitika rakendamine toob kaasa tootmistegurite ümberjaotamise prioriteetseteks majandussektoriteks, mis vähendab teiste sektorite arenguvõimalusi. Sel põhjusel on näiteid segatüüpi tööstuspoliitika rakendamisest väga harva.

Tööstuspoliitikal on dünaamiline aspekt ning pärast seatud eesmärkide saavutamist tuleb selle prioriteete kohandada vastavalt muutunud majandustingimustele ja majanduse olemasolevale struktuurile. Sel põhjusel rakendas peaaegu iga arenenud riik ühel või teisel kujul kõiki kolme tuvastatud tööstuspoliitika tüüpi.

Struktuurireformide läbiviimise ülemaailmse kogemuse analüüsi põhjal saame välja tuua järgmise optimaalse strateegia ühiskonna jaoks tööstuspoliitika elluviimiseks.

Seetõttu tuleb arvestada tööstuspoliitika dünaamilise iseloomuga - aja jooksul kaob vajadus stimuleerida valitud tööstusharude arengut ning tekib vajadus stimuleerida teisi majandusharusid.

Sõltuvalt valitud tööstuspoliitika strateegiast tuleks määrata riigi valdkondlik poliitika igas konkreetses tööstusharus.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

• Sissejuhatus
• järeldused
• Järeldus
• Kasutatud allikate loetelu

Sissejuhatus

Testi teemaks on "Tööstuspoliitika" erialal "Majandusteooria".

NSV Liidu lagunemise ja Ukraina iseseisva riigi moodustamise ajal oli tööstussektor oma majanduses juhtival kohal. Tööstuses töötas 7,8 miljonit inimest. - rohkem; kui mis tahes muus majandustegevuses. 1991. aastal moodustas Ukraina territooriumil asuvate riiklike tööstusettevõtete toodang üle 50% kaupade ja teenuste kogutoodangust majandussektorite lõikes ning üle 40% koguväärtusest.

Ukraina tööstus oli sel ajal osa NSV Liidu ühtsest rahvuslikust majanduskompleksist, mis arenes plaanipäraselt. Kuna pärast NSV Liidu kokkuvarisemist seadis Ukraina suuna plaanimajanduselt turumajandusele üleminekule, oli tööstus sunnitud läbima institutsionaalsete ja majanduslike muutuste perioodi, mille peamisteks elementideks oli riigivara erastamine. , kaupade ja teenuste hindade liberaliseerimine ning riikliku väliskaubandusmonopoli kaotamine.

Selliste ümberkujundamistega loodeti tööstustoodangu mahtude ja struktuuri vastavusse viimine tegeliku nõudlusega sise- ja välisturgudel, tootmisaparaadi ümberstruktureerimine ja moderniseerimine, tootmistehnoloogiate kaasajastamine, tööviljakuse tõstmine ja inimtekkelise keskkonnakoormuse vähendamine. . Loomulik oli eeldada, et seoses suuremahuliste reformidega majanduse tööstussektori suurus kahaneb, kuid aja jooksul muutub see efektiivsemaks ja konkurentsivõimelisemaks, vastates paremini riigi majandusjulgeoleku uutele nõuetele. .

tööstuspoliitika neoklassikaline evolutsiooniline

Tööstuse arengu toetamiseks ja stimuleerimiseks turumuutuste keerulistes tingimustes on Ukraina riik välja töötanud ja rakendanud mitmeid tööstuspoliitika meetmeid. 1996. aastal võeti vastu riikliku tööstuspoliitika kontseptsioon (Ukraina ministrite kabineti 29. veebruari 1996. a resolutsioon nr 272). Järgmine tööstuspoliitika kontseptsioon ilmus 2003. aastal (Ukraina presidendi 12. veebruari 2003 dekreet nr 102). Seejärel võeti vastu riiklik tööstusarengu programm aastateks 2003–2011 (Ukraina Ministrite Kabineti 28. juuli 2003. a resolutsioon nr 1174). Lisaks viidi Ukraina tööstuse arengu reguleerimine turumajanduses (mõnikord vastuoluline) läbi fiskaal- ja rahapoliitika meetoditega.

Tööstuspoliitika: teoreetiline aspekt.

Lõppkokkuvõttes on viimase 20 aasta jooksul turu kohanemine tõepoolest toimunud ja nüüd toodab Ukraina tööstus, mida esindavad peamiselt mitteriiklike omandivormide ettevõtted, tooteid, mille järele on nõudlus nii sise- kui ka välisturgudel.

Ent esiteks meenutasid transformatsiooniprotsessid vormilt pigem spontaanset kokkuvarisemist (eriti 90. aastate esimesel poolel) (joonis) kui sihipärast õppimist ja järkjärgulist kohanemist muutuvate keskkonnatingimustega ning seetõttu kaasnesid nendega tõsised sotsiaalsed kulud: see on Piisab, kui märkida, et tööstuses hõivatud inimeste arv vähenes 7,8 miljonilt inimeselt. 1991. aastal 3,5 miljoni inimeseni. 2009. aastal ehk rohkem kui 2 korda.

Teiseks ei toimunud massilist ümberstruktureerimist ja tootmisaparaadi moderniseerimist ega tootmistehnoloogiate kaasajastamist. Turu kohanemine toimus peamiselt mitte uute kõrgtehnoloogiliste tööstusharude loomisega, vaid üksikute ettevõtete ja isegi tervete tööstusharude väljasuremisega (kergetööstuses), mille tooted ei olnud nõutud või osutusid konkurentsivõimetuks. Mis puutub ettevõtetesse ja tööstustesse, mis suutsid "ellu jääda" (mäetööstuses, musta metallurgia, elektrienergia, gaasitööstuse, keemia ja naftakeemia, masinaehituse valdkonnas), siis paljud neist kasutavad endiselt endisest NSV Liidust päritud seadmeid ja tehnoloogiaid. , mis määravad tööviljakuse taseme ja tehnogeense koormuse looduskeskkonnale.

Kolmandaks, riigi julgeoleku majandusliku komponendi seisukohast ei saa Ukraina tööstuse turu uute majandustingimustega kohanemise tulemusi samuti pidada rahuldavaks. See osutus haavatavaks majandusšokkide suhtes, kes ei suuda kiiresti muutuvas väliskeskkonnas hoida jätkusuutliku toimimise trajektoori. See ilmnes eriti selgelt ülemaailmse finants- ja majanduskriisi ajal, 2009. aastal, kui tööstustoodang langes enam kui 20%, mis viis Ukraina maksejõuetuse äärele.

Seega üldiselt näitavad Ukraina tööstuse ebarahuldavad arengutulemused vaadeldud 20-aastase perioodi jooksul, et tööstuspoliitika valdkonnas on vaja tõsiseid muudatusi: kas see vajab oluliselt ümberehitamist või ebaefektiivsuse tõttu loobumist. üldse.

Kuid enne küsimuse püstitamist sellises praktilises plaanis on soovitatav pöörduda probleemi teoreetilise poole poole, et kaaluda veel kord tööstuspoliitika plusse ja miinuseid nii riigisiseselt kui ka välisriikides radikaalselt muutunud majandustingimuste valguses. Selleks vaadeldakse järjestikku neoklassikaliste, institutsionaalsete ja evolutsiooniliste majandusteooriate sätteid. Alustame uurimist selle ainevaldkonna piiride kehtestamisega – mõiste "tööstuspoliitika" definitsiooniga.

1. Mis on tööstuspoliitika?

Nagu nimigi ütleb, on tööstuspoliitika osa valitsuse (kesk- ja (või) kohaliku) tegevust tööstussektoris. Teisisõnu, see on teatud tüüpi majanduspoliitika koos selliste laialdaselt tunnustatud tüüpidega nagu stabiliseerimine, rahandus, kaubandus jne. Kuid erinevalt nendest üldist majanduslikku laadi tüüpidest on tööstuspoliitika "ranges" mõte on valdkondlik ( valdkondlik) poliitika; selle eesmärk on edendada tööstusi, kus sekkumine peab toimuma riikliku sõltumatuse, tehnoloogilise autonoomia, eraalgatuse ebaõnnestumise, traditsiooniliste tegevuste allakäigu, geograafilise või poliitilise tasakaalu tõttu.

Paljud teised eksperdid nõustuvad, et tööstuspoliitika on tööstuslikku (valdkondlikku) laadi. "Tööstuspoliitika on põhimõtteliselt igasugune valikuline sekkumine või valitsuse poliitika, mille eesmärk on muuta tootmisharu struktuuri selliste tööstusharude suunas, mis peaksid pakkuma paremaid väljavaateid majanduskasvuks kui sellise sekkumise puudumisel, st turu tasakaalu tingimustes." .

Tööstusliku tootmise sektoristruktuuri muutus on majanduse kui terviku struktuurse ümberkujundamise (ümberstruktureerimise) element. Seetõttu võib määratleda, et tööstuspoliitika on "mitmesugused valitsuse meetmed, mille eesmärk on juhtida ja kontrollida majanduse struktuurse ümberkujundamise protsesse". Pealegi on rõhk pandud konkreetselt tööstusele, kuna "industrialiseerumisprotsess on oluline majanduse kui terviku ümberkujundamiseks ja seda protsessi on võimalik mõjutada nii, et see kontrollib kogu struktuurimuutuste mehhanismi."

D. Rodrik on veidi teistsugusel seisukohal: „Ei ole tõendeid selle kohta, et tööstuspoliitikat nõudvad turutõrked esineksid peamiselt tööstuses ( tööstusele)". Seetõttu nimetab ta sobivama nimetuse puudumisel mõiste "tööstuspoliitika" kõigi meetmete jaoks, mis on suunatud majanduse ümberkorraldamisele üldiselt dünaamilisemate tegevuste kasuks - "olgu need siis otseselt tööstuse või tootmisega seotud" ja annab näiteid sellisest poliitikast (sealhulgas põllumajanduses ja teenindussektoris).

Selline laiendatud tõlgendus viib aga eemale traditsioonilisest arusaamast tööstuspoliitikast, mis omakorda raskendab selle nähtuse uurimist ajaloolisest vaatenurgast. Seetõttu liigitab 20. sajandi Euroopa tööstuspoliitika retrospektiivse analüüsi teinud J. Forman-Peck ainult tootmist ( tootmine) ja infrastruktuur ( infrastruktuuri) tööstused ( tööstusharud). Ja kuigi ta usub, et põhimõtteliselt mõiste " tööstusele" võib laiendada mis tahes tööhõiveallikale - olgu see siis kaevandus, põllumajandus või teenused (eeldusel, et töökohtade klassifitseerimine on mõnevõrra meelevaldne), kuid " valitsuse poliitika põllumajanduse ja teenuste valdkonnas üldiselt erines tööstuse poliitikast, rangemalt määratletud ja seetõttu tuleb uurimisvaldkonda piirata, et seda saaks juhtida.

Pöördumine probleemi ajalooliste aspektide poole võimaldab tuvastada teatud nihke selle uurimisparadigmas. Kui enne XX sajandi 80ndaid. tööstuspoliitika all mõisteti tavaliselt valitsuse otsest sekkumist majandusse ja valitsuse direktiivset kontrolli tootmisaparaadi üle, siis „tänapäeval tähistab see termin vastupidi poliitikat, mida erinevad institutsionaalsed osalejad rakendavad selleks, et stimuleerida ettevõtete loomist, soodustades nende koondumist, soodustades innovatsiooni ja konkurentsivõimelist arengut avatud majanduse kontekstis.Uus tööstuspoliitika on seega põhimõtteliselt tööstuse arengu poliitika, mis käsitleb tööstust kui organisatsiooni ja strateegilist juhtimist. inimpädevustest ja tehnilistest võimalustest."

Kaasaegses terminoloogias nimetatakse traditsioonilist sektoritüüpi tööstuspoliitikat, mis mõjutab üksikute tööstusharude ja ettevõtete suhtelist tähtsust, "vertikaalseks poliitikaks" ja selle uut funktsionaalset tüüpi nimetatakse "horisontaalseks poliitikaks". Viimane hõlmab paljudele tööstusharudele ja ettevõtetele ühiseid meetmeid majandustegevuse regulatiivse toetamise, omandiõiguste kaitse, haldustõkete kõrvaldamise, innovatsiooni edendamise jms valdkonnas. Euroopa Komisjon (ELi kõrgeim täitevorgan) ) keskendub horisontaalsele tööstuspoliitika tüübile, mis pakub välja meetmed Euroopa töötleva tööstuse konkurentsivõime tagamiseks ( tootmine tööstusele) eeldusel, et enamik uuendusi toimub selles tööstusharus.

Kuna nii vertikaalsed kui ka horisontaalsed tööstuspoliitika tüübid hõlmavad laia valikut tegevusi, mis võivad mõjutada väga erinevaid majandustegevuse valdkondi, siis tekib küsimus nende piiratusest poliitikaobjekti seisukohalt. Seetõttu J. Pelkmans tervest tööstust mõjutavatest tegevustest ( tööstusele), toob välja need, mida tema arvates ei tohiks liigitada tööstuspoliitika alla: need ei ole poliitikad konkreetselt tööstuse jaoks (makromajanduslik reguleerimine, tulude ümberjaotamine, palgapoliitika jne), samuti poliitikad, mis mõjutavad otseselt tööstust, kuid ei ole mõeldud ainult selle jaoks (erastamine, regionaalareng, hinnakontroll jne). Ilmselgelt ei saa sellist jaotust pidada rangeks, sest mitte ainult tööstusele mõeldud tegevusi on raske eraldada tööstuspoliitika enda sfäärist.

Sarnane ebakindlus valitseb ka tööstuspoliitika eesmärkide osas: "Enamasti on tööstuspoliitikal mitu eesmärki – lühiajalise tööhõive suurendamine, toodangu suurendamine, sissetulekute jaotuse parandamine ja tehnoloogilise suutlikkuse suurendamine. Sageli hõlmab see ka (õigesti või valesti) rahvusliku uhkuse ja prestiiži mittemajanduslikud eesmärgid, samuti tajutav vajadus edendada „strateegilist“ kodumaist tööstust. Eespool mainiti ka selliseid eesmärke nagu majanduse struktuurne ümberkujundamine, ettevõtete loomise stimuleerimine, innovatsiooni edendamine, konkurentsivõime tagamine jne. Kõik see kokku annab alust väita, et „erinevalt enamikust teistest majanduspoliitika valdkondadest ei ole tööstuspoliitika omama selgelt määratletud ja üldtunnustatud eesmärkide kogumit, mida saavutada."

Seega on võimatu rangelt piiritleda uurimisvaldkonna – tööstuspoliitika kindlaksmääramise – piire, sest puudub selgus:

a) mis täpselt on selle poliitika eesmärk (mida peaks tööstus poliitika objektina mõistma, miks ja kuidas tuleks see teistest tööhõiveallikatest eraldada);

b) millised meetmed on seotud tööstuspoliitika sisuga (siia hulka kuuluvad kogu süsteemsed meetmed majanduses, sealhulgas tööstus, või ainult tööstusega seotud meetmed, millel võib olla kogu süsteemi hõlmav mõju);

c) milliseid eesmärke tööstuspoliitika taotleb, mis täpselt peaks olema selle elluviimise soovitud lõpptulemus.

See järeldus ei tundu olevat ootamatu ega originaalne: "Väljend "tööstuspoliitika" tähendab erinevatele inimestele erinevaid asju," nii et "ükskõik milline kuus juhuslikult valitud majandusteadlast annaks sellel teemal kahtlemata välja vähemalt kümmekond erinevat arvamust." Ja veel: "Ükski taksonoomia ei suuda täielikult katta tööstuspoliitika ideid, mida kirjandusest võib leida" 25. "Tööstuspoliitikal, vaatamata sellele, et see on "poliitikaks" sildistatud, puuduvad viimase kõige iseloomulikumad jooned.

Kuid võimatus teadusuuringute valdkonda rangelt piiritleda ja tööstuspoliitika universaalset määratlust anda ei tähenda, et selle konkreetsete (eriotstarbeliste) määratluste otsimine poleks mõttekas. Põhimõtteliselt on see tüüpiline ülesanne määrata teatud hulgale heterogeensed elemendid, millel on oluline roll inimese arusaamises (näiteks bioloogias, arvutiteaduses jne). Võime öelda, et tööstuspoliitika on (matemaatika terminoloogias) ähmane elementide kogum, mida iseloomustab asjaolu, et liikmelisuse funktsioon võib võtta intervallis mis tahes väärtused, mitte ainult väärtused 0 või 1.

Selleks, et teha kindlaks, millised elemendid peaksid kuuluma tööstuspoliitika “hägusesse kogumisse” ja millised mitte, on oluline kindlaks teha, mis eesmärgil selline piirang läbi viiakse. Käesolevas töös käsitletakse probleemi teooriat. Täielikult ei ole tegemist tervikliku ja järjekindla loogilise süsteemiga, vaid kontseptuaalse kogumi või mõistete “populatsiooniga”, 29 mis arenevad välja konkurentsis sama empiiriliste nähtuste sfääri (nähtuste kattuvad sfäärid) parima selgitamise ja ennustuse eest. sündmuste arengu võimalikud stsenaariumid. Omakorda on sellise kontseptuaalse agregaadi kujunemisel otsesed ja pöördvõrdelised seosed praktikate “populatsiooni”, antud juhul tööstuspoliitika praktikate, arenguga.

Nendest kaalutlustest juhindudes tuleb probleemi lahendamiseks tööstuspoliitika paljudest elementidest, mille koosseis on ajas ja ruumis muutunud, välja tuua "kindel distsiplinaartuum", mis säilitab tööstuspoliitika ajaloolise järjepidevuse. uurimisvaldkond, millele teadlased pöörduvad (või apelleerivad). Probleem seisneb aga selles, et üksikute majandusteooriate pooldajad ei kasuta mitte ainult erinevaid seletus- ja ennustamismeetodeid, vaid pöörduvad sageli ka empiiriliste nähtuste erinevate aspektide uurimise poole, mistõttu vaadeldakse tööstuspoliitika hägusa komplekti koostist ja struktuuri. Näiteks neoklassikaline pooldaja võib institutsionalismi või evolutsionalismi järgija arvates oluliselt erineda oma koostisest ja struktuurist.

Seetõttu lähtume edaspidi tööstuspoliitika valdkonna teadusteooriate sätteid analüüsides selle sisu nii laiaulatuslikust mõistmisest, mis võimaldaks kaaluda erinevate seisukohtade esindajate argumente. Ja et selle analüüsi ulatus ei oleks piiramatu, tehakse ettepanek kasutada piirajana intentionalismi filosoofilise printsiibi analoogi, mille kohaselt tuleks iga tegevust hinnata selle eesmärgi seisukohalt. Idee on kaaluda ainult nende tegevuste teoreetilisi aluseid, millel on kavatsus (kavatsus) mõjutada tööstust - materiaalsete kaupade tootmist (kaevandamine, liikumine, valmistamine, töötlemine). See tähendab, et nii "vertikaalne poliitika" (osas, mille eesmärk on muuta tööstuse kui terviku ja (või) üksikute harude suhtelist tähtsust) kui ka "horisontaalne poliitika" (osas, mis puudutab institutsioonide uuendusi jms tööstuses) ).

2. Tööstuspoliitika neoklassikalised alused

Tavapäraste neoklassikaliste eelduste kohaselt põhjustab vaba konkurents ratsionaalsete omahuviliste majandusagentide vahel, kes on täielikult informeeritud ja kellel puudub turujõud, nappide ressursside Pareto-tõhusa kasutamise. Seetõttu on valitsuse sekkumine sellisesse turumehhanismi põhjust, kui vaba konkurentsi takistavad takistused, mida nimetatakse turutõrgeteks ( turul ebaõnnestumisi). Kuid see sekkumine ise võib olla seotud ka ebaõnnestumistega, kuid nüüd on riik ( valitsus ebaõnnestumisi). Nii et neoklassikalistele argumentidele "poolt" saab tööstuspoliitika vastu panna sama kaalukate argumentidega selle "vastu".

Turutõrked. Tööstuspoliitika kontekstis hõlmavad turutõrked, mis põhjustavad valitsuse teatud vormis sekkumist, tavaliselt puudulikku teavet, ebakonkurentsivõimelisi turge ja välismõjusid.

Mittetäielik teavet. Kaubatootjate vaatenurgast võib puudulik teave põhjustada üksikute äriprojektide tasuvuse ebaõigeid hinnanguid. Probleem muutub keerulisemaks, kui tehakse ettepanek toota uut toodet, mille tasuvust turg ei ole veel hinnanud, ning „seotud“ investeeringute puhul, kui ühte tegevusliiki investeerimise ebakindlus (nt. Näiteks maagi rikastamine) põhjustab ebakindlust investeeringute osas muudesse seotud tegevustesse (näiteks raua ja terase tootmisse). See omakorda toob kaasa vigu äriväljavaadete hindamisel ning vähendab ka potentsiaalset äritegevuse ja investeeringute taset majandusse. Tarbijate seisukohast sunnib puudulik teave uute kaupade kvaliteedi kohta neid lähtuma keskmistest hinnangutest juba teadaolevatele võrreldavatele kaupadele. Sellises olukorras on oht, et keskmisest kõrgema kvaliteediga tooteid pakkuvad ettevõtted surutakse turult välja – seda nimetatakse "ebasoodsaks valikuks" ( ebasoodne valik). Lisaks võivad ettevõtted tahtlikult luua takistusi teabe liikumisele, levitada tahtlikult puudulikku ja/või valeinfot ning töötada välja strateegiaid, mis tekitavad turu ebatäiuslikkust. Ametivõimude vastuseis võib seisneda selles, et nad "töötavad välja tugeva konkurentsipoliitika, et taastada ausa konkurentsi tingimused olukorras, mis on lähedal täielikule teabele, ja rakendavad strateegilist tööstuspoliitikat, mille kaudu nad mängivad aktiivselt rolli mitteoportunistliku käitumise soodustamisel huvipakkuvates tööstusharudes. ".

Mittekonkureeriv turud. Konkurentsiprobleemid turgudel, mis määravad majandusüksuste ühe või teise turujõu taseme, tekivad mitmel põhjusel. Need võivad hõlmata haruldaste ressursside kontrolli, kõrgeid püsikulusid ja mastaabisäästu. "Tööharus, mida iseloomustavad kõrged püsikulud (ja sellest tulenevalt mastaabisääst), on turul esimesel ettevõttel otsustav esimesena liikuja eelis, mis takistab teistel ettevõtetel sellele turule sisenemast. Sisuliselt kõrged püsikulud ja mastaabisääst. on turule sisenemise tõkked, mille taga saab esimene sisseastuja renti potentsiaalsete konkurentide ja tarbijate kahjuks." Kui mastaabisääst on nii suur, et võimaldab ühel ettevõttel rahuldada kogu turunõudluse, siis räägitakse loomulikust monopolist – selles mõttes, et sisenemisbarjäärid põhinevad loodusseadustel. Lisaks saab tööstuspoliitika ajaloost teadaolevalt selliseid tõkkeid kunstlikult tekitada riik: „19. sajandi tehnoloogiad olid sellised, et infrastruktuuriäri piiras tööstusettevõtete kasvu ja selle kõige kallim tüüp. äri oli raudtee.Selleks olid vajalikud raudteed ja tavalised maanteed , vägede piirile toimetamiseks ning telekommunikatsioon neile tegevusjuhiste andmiseks.Riikliku julgeoleku kaalutlustel on sidevõrkude, postiteenistuse ja maanteede, aga ka elektri-telegraafi ja telefon, on traditsiooniliselt olnud valitsuse monopolid, välja arvatud siis, kui raha ei jätkunud. Konkurentsivabade turgude probleemi lahendamise viisid hõlmavad hindade reguleerimist (tavaliselt looduslike monopolide toodete puhul), konkurentsikeskkonna direktiivset taastamist (ettevõtete sundjagamise kaudu), turule sisenemise hõlbustamist (regulatiivsete nõuete leevendamine, toetuste eraldamine idufirmad jne).

Välismõjud. Tüüpiline näide välismõjudest tööstuspoliitika kontekstis on teadmised. Pärast kättesaamist saavad need suhteliselt madalate kuludega (võrreldes nende tootmiskuludega) omastada suur hulk majandusüksusi. Seetõttu on teadmiste loomisesse tehtavatest erainvesteeringutest saadav sotsiaalne tulu suurem kui investori individuaalne kasumlikkuse tase ja ettevõtete kogupüüdlused teadmiste hankimiseks - teadus- ja arendustegevuse teostamiseks, uute turuvõimaluste avamiseks (nn. ise- avastus") jne – võivad olla alla sotsiaalselt optimaalse taseme. Sarnane probleem on seotud ka ettevõtete kuludega personali koolitamisele, millest suure mobiilsuse tingimustes saavad kasu ka teised organisatsioonid. Nagu ka muude välismõjude puhul, see nõrgendab stiimuleid pakkuda optimaalsel tasemel koolitust, kuna kardetakse majanduslikku kahju. Lisaks tekivad ajas ja ruumis koordineerimise protsessis välismõjud – kui uute toodete loomine nõuab eelkõige suuri sünkroonseid investeeringuid seotud tegevustesse, mille korraldust ei taga turumehhanism, tööstuse geograafiline kontsentratsioon, mis on tingitud mastaabisäästust ja haruldaste või raskesti teisaldatavate tootmistegurite olemasolust antud territooriumil. Välismõjud võivad olla nii positiivsed (ühise infrastruktuuri, kontsentratsiooni tõttu). oskustööliste arvu, vaikivate teadmiste levikut) ja negatiivseid (probleemsete tööstusharude ja keskkonnaprobleemide kuhjumise tõttu). Tavalised neoklassikalised retseptid välismõju probleemide lahendamiseks on subsiidiumide (raha, krediit, maksud jne) andmine ja riigihanked positiivsete välismõjude suurendamiseks (nt stimuleerides teadus- ja arendustegevust ning spinoffe), samuti täiendavate kohustuslike maksete (Pigou maksud) kehtestamine. ) ja trahvid – negatiivsete välismõjude nõrgendamiseks (näiteks suurendades keskkonnasaastajate kulusid).

Riigi ebaõnnestumised. Turutõrgete parandamiseks sekkuvad valitsusasutused majandusprotsessidesse (maksude, toetuste, hangete, regulatsioonide jms kaudu), kuid nende tegevuse lõpptulemuseks võivad olla ka ebaõnnestumised – piiratud ressursside veelgi ebaefektiivsem kasutamine kui ilma sellise sekkumiseta. Tööstuspoliitika kontekstis hõlmavad riigi ebaõnnestumised ebatäiuslikku teavet, ametnike omakasupüüdlikku käitumist ning konflikte riikliku tööstuspoliitika ja muud tüüpi majanduspoliitika vahel.

Ebatäiuslik teavet. Riiki juhtiv haldusbürokraatia on erinevalt otseselt turutehingutes osalevatest majandusüksustest vähem teadlik konkreetse ettevõtte hindadest, kuludest ja tuludest, selle arendamise viisidest, tootevaliku muutmise väljavaadetest, müügiturgude ümberorienteerimine jne : "Avalik sektor ei ole kõiketeadja ja on tavaliselt isegi vähem informeeritud kui erasektor mitmekesistamist takistavate turutõrgete nihestustest ja olemusest. Valitsus ei pruugi isegi teada, mis see on, mida ta ei tea." Valitsusasutuste teadmatus on seotud ka nimekirja kindlaksmääramise ja oma eesmärkide saavutamiseks parimate vahendite valimisega. Need võivad olla väga erinevad vahendid, nii rahalised (maksud, trahvid, subsiidiumid) kui ka mitterahalised (intellektuaalomandi õigused, ettevõtete ühinemise ja ülevõtmise valitsuse määrus, tariifid, mittetariifsed meetmed, sealhulgas kvoodid ja litsentsid). Igaüks neist on seotud moonutuste sissetoomisega majandusprotsessidesse ja raskesti ennustatavate pikaajaliste tagajärgedega – eriti kui ei kasutata mitte ühte instrumenti eraldi, vaid mitut instrumenti koos.

Iseteenindav käitumine ametnikud isikud. Kui ametnikud lähtuvad majandusüksuste ratsionaalse isekuse eeldusest eelkõige isiklikest (mitte avalikest) huvidest, siis võib nende tegevuse tagajärjeks olla ressursside ebaefektiivne jaotamine (toetuste eraldamine valedele majandusharudele, mis neid tõesti vajavad, liiga madalad või kõrged tariifid jne) ja tekitatud konkurentsimoonutusi – olenemata sellest, kui hästi nad turuprobleemidest teadlikud on. Kui tööstuspoliitika elluviimiseks luuakse reguleerivad organid, võib ametnike omakasupüüdlik käitumine viia nende "vangistamiseni" ( regulatiivsed püüda), mis tähendab, et need organid hakkavad täitma neile pandud ülesandeid nende ettevõtete huvides, kelle tegevust nad kavatsevad reguleerida. See annab alust järeldusele, et "majanduse reguleerimine ei toimu üldiselt avalikes huvides, vaid see on protsess, mille käigus huvigrupid püüavad edendada oma (era)huve." Reeglina saavutatakse reguleerivate organite “püüdmine” korruptsioonimeetodite abil (altkäemaksu kaudu või ametnikele erinevate soodustuste andmisega, näiteks edaspidise töötamise garantiidena jne), kuigi kasutada võib ka muid meetodeid. selle jaoks.

Konfliktid tööstuslik poliitikud osariigid Koos teised liigid majanduslik poliitikud. Lisaks tööstuspoliitikale on valitsuse toetamisega ettevõtlusele seotud veel vähemalt kaks liiki majanduspoliitikat: kaubanduspoliitika (eesmärgiga kaitsta kodumaiste tootjate ja tarbijate huve) ja konkurentsipoliitika (eesmärgiga tagada turu tõhus toimimine). koordineerimismehhanism ja võitlus konkurentsivastase äritegevuse vastu). Kõigil neil on kattuvad kasutusvaldkonnad ja seetõttu on nende praktikas levinud samaaegne kasutamine täis vastuolusid ja isegi konflikte. Tüüpiline näide sellistest vastuoludest on need, mis tekivad tööstuspoliitika elluviimisel "noorte tööstuste" toetamise näol. imik tööstusele). Selline toetus, mis apelleerib tavaliselt turutõrgetele (halvasti toimivate kapitaliturgude, tööstusele sisenemise teabetõkete näol), hõlmab spetsiaalsete kaubandustõkete loomist ja konkurentsivastase kaitse meetmete võtmist, mis on ilmselgelt vastuolus tänapäevaga. konkurentsi- ja kaubanduspoliitika, mille eesmärk on sageli tagada riikide majanduste suurem avatus.

Seega ei taga riigi ülaltoodud ebaõnnestumiste loetelu kohaselt tema tegevus tööstuse olukorra parandamiseks sugugi edu. Selle hindamise kriteeriumiks neoklassikalises majandusteoorias peetakse Pareto parendamise kriteeriumi või Pareto potentsiaalse parenduse operatiivsemat kriteeriumi, mis hõlmab kulude ja tulemuste võrdlust. kulu- kasu analüüs). Seetõttu on valitud tööstuspoliitilise variandi tulemuslikkuse või ebatõhususe tagamiseks vajalik võrrelda sellega kaasnevaid kulusid ja tulusid. Ilmselgelt on seda praktikas väga raske teha – nii turutõrgete parandamisele suunatud valitsuse sekkumise tulude korrektse mõõtmise kui ka kaasnevate kulude arvutamise raskuse tõttu, võttes arvesse sellest tulenevaid kõrvalmõjusid.

3. Tööstuspoliitika institutsionaalsed alused

Institutsiooniteoorias on vastupidiselt neoklassikalisele teooriale nihkunud tööstuspoliitika põhjendamise rõhk piiratud ressursside optimaalse jaotuse otsimiselt institutsioonide analüüsile (spontaansed ja formaalsed reeglid koos jõustamismehhanismidega nende rakendamiseks), mis aitavad kaasa või takistavad. selliste poliitikate edu ja tehingukulud, mis kaasnevad majandusüksuste vaheliste suhetega. Seetõttu on näiteks neoklassika seisukohalt mõistetamatud erinevused lähedal asuvate riikide (Lõuna- ja Põhja-Korea, endine Lääne- ja Ida-Saksamaa jt) majanduste tootlikkuses kergesti seletatavad erinevustega majanduse efektiivsuses. institutsioonid.

See reeglitele asetatud rõhk tuleneb institutsionaalse teooria aluseks olevatest eeldustest, et oma huvides tegutsevad majandussubjektid ei ole täielikult informeeritud ja ratsionaalsed, vaid on "võimelised vaid ligikaudseks ja piiratud ratsionaalsuseks". Ja mida nad praeguses olukorras teha saavad ja mida mitte, määravad institutsioonid, mis piiravad, struktureerivad ja stimuleerivad individuaalset käitumist. Seetõttu tekivad valitsuse sekkumise põhjused, kui tööstuspoliitika nõuab olemasolevate institutsioonide täiustamist või uute institutsioonide kohandamist, vähendades seeläbi tehingukulusid, st põhjusel, mida võib nimetada "reeglite ebaõnnestumiseks". (reeglid ebaõnnestumisi).

Tööstuspoliitika institutsionaalsed alused hõlmavad argumente erireeglite kujundamise poolt tööstusliku innovatsiooni, tööstuse mitmekesistamise ja globaalsete väärtusahelate valdkonnas.

Tööstuslik innovatsioon. Kaasaegne majandusteooria on eemaldunud arusaamast innovatsioonist kui mehaanilisest protsessist, mille käigus suured finantsinvesteeringud annavad automaatselt suuremat tulu (tavaliselt arvati ju, et suurenenud teadus- ja arendustegevuse kulud toovad kaasa innovatsiooni suurenemise), orgaanilise sotsiaal-kultuurilise protsessi suunas. millised mittemateriaalsed tegurid mängivad võtmerolli, kas majandusüksuste õppimis- ja koostöövõime. Nüüd peetakse nende eduka tegutsemise eelduseks tööstuse konkurentsivõime tagamisel võtmerolli mängiva innovatsiooni vallas sotsiaalset erikorda, mis põhineb “pikkadel koostoimereeglitel”, mis loovad eeldused pikaajaliseks majandustegevuseks. majandusüksuste koostöö planeerimine ja koostöö, mitte ainult konkurents - see, mida nimetati " kaas-variant". Kaasaegsetes tingimustes "innovatsioon tööstuses on erinevate osalejate (ettevõtted, ülikoolid, riigiasutused, finantsorganisatsioonid), kellel on ametlikud ja mitteametlikud partnerlussuhted, koosmõju tulemus." Ja sellistes uuenduslikes ärivaldkondades nagu farmaatsia ja biotehnoloogia, koostöö suured, väikesed ja uued ettevõtted on levinud ( läbiv).

Sageli viidatud põhjus valitsuse sekkumiseks sellistesse suhetesse on see, et "turud ei paku ettevõtetele piisavalt stiimuleid koostööks". Sel juhul aga ei piisa turgude, turutõrgete ja heaoluökonoomika neoklassikalises sõnastuses, mis põhineb sõltumatute isekate indiviidide interaktsiooni analüüsil. Institutsionaalne teooria eeldab, et indiviidid "ei kujunda oma eelistusi teistest inimestest isoleerituna, vaid vastusena sotsiaalsetele sündmustele ja laialt levinud teabele". Lisaks piiravad organisatsioonides nende valikuid rutiin. Pealegi on need üksikutes organisatsioonides erinevad rutiinid, mis on allutatud erinevatele eesmärkidele, mitte alati ärilised. On selge, et selliste erinevate organisatsioonide vahelise koostöö ebaõnnestumiste (või õnnestumiste) selgitamine jääb neoklassikalise teooria raamidest välja. Nende ebaõnnestumiste põhjuseks ei ole enam turgude tõrge, vaid eelnimetatud reeglite tõrked (eelkõige nende lühiajaline ja mittepartnerlus). Ja eriilmeliste organisatsioonide partnerluse “pikkade reeglite” toetamise (“lühikeste” ja mittepartnerlussuhete asemel) saab majanduskasvust huvitatud riik enda peale võtta - jällegi, võttes arvesse võimalikke valitsuse vigu, korruptsiooni jne. "Riigi roll on seega olla iga partneri koostöökäitumise garant. Näiteks Jaapanis koondab Rahvusvahelise Kaubandus- ja Tööstusministeerium projektidesse erinevat tüüpi ettevõtteid ja tagab, et iga partner tegutseb ausalt. ."

Tööstuse mitmekesistamine ( valdkondlik mitmekesistamine) tööstuses, mis toob kaasa struktuurimuutusi ning soodustab majanduskasvu ja sotsiaalset heaolu, hõlmab selliste kaupade tootmise arendamist, mis ei ole antud riigi või piirkonna jaoks traditsioonilised. Tavaliselt ei nõua see teadus- ja arendustegevusel põhinevat radikaalset innovatsiooni, kuid seda on võimalik saavutada, kohandades maailmas tuntud tooteid ja nende tootmise tehnoloogiaid kohalike tingimustega – seda nimetatakse "eneseleidmiseks" ( ise- avastus). Nagu innovatsiooni puhul, ei suuda äriorganisatsioonid sellise kohanemise probleeme iseseisvalt lahendada teabeprobleemide ja koordineerimishäirete tõttu. Lahendus peitub institutsionaalsetes meetmetes, mis näevad ette reeglite kujundamise ja nende korraldamise avaliku ja erasektori koostöö protsessi alusel – ühiste uuringute ja konsensuse otsimise kaudu, kus täpselt tekivad teabe ja koordineerimise välismõjud, mis sellega seoses. , tööstuspoliitika eesmärgid sellises kontekstis võivad olla ja kuidas neid tuleks saavutada. "Õige tööstuspoliitika mudel," märgib D. Rodrik, "ei ole Pigouvi maksude või subsiidiumide rakendamine autonoomse valitsuse poolt, vaid pigem strateegiline koostöö erasektori ja valitsuse vahel, et teha kindlaks, kus asuvad ümberstruktureerimise kõige olulisemad takistused. ja millist tüüpi sekkumisest on kõige rohkem kasu." võib need tõenäoliselt kõrvaldada." Samas ei ole tavalised arutelud valitsuse tööstusmajandusse sekkumise instrumentide, kulude ja tulemuste üle põhimõttelise tähtsusega. Palju olulisem on "paigaldada protsess, mis aitaks tuvastada soovitavaid sekkumisvaldkondi. Sellest aru saavad valitsused otsivad pidevalt viise, kuidas edendada struktuurimuutusi ja koostööd erasektoriga. Tööstuspoliitika on seega rohkem meeleseisund kui midagi - või teised."

Globaalsed väärtusahelad. Globaliseerumisprotsessid ja rahvusvahelise kaubanduse liberaliseerimine on toonud kaasa muutusi maailmamajanduse olukorras. Nüüd märgib Aasia Arengupank, et tööstuskaupade valmistamise koha ja meetodi selgitamine pole lihtne ülesanne – nende projekteerimine, tootmine, turustamine ja hooldus on jagatud üle maailma laiali pillutatud elementideks. Me räägime rahvusvaheliste tootmis- ja turustussuhete süsteemist, mida nimetatakse globaalseteks väärtusahelateks. globaalne väärtus ketid- GVC-d), milles tavaliselt viiakse protsessi töömahukamad etapid üle arengumaade territooriumile. GVC-d, mis on nüüd "ülemaailmse majanduse peamine ja püsiv struktuurne tunnus", kujutavad endast nii uusi võimalusi kui ka uusi ohte. Ühest küljest võimaldab nendes ahelates osalemine erinevate riikide (peamiselt vähem arenenud) ettevõtetel siseneda globaalsetesse tootmisstruktuuridesse, täiustada tootmisprotsesse ja tooteid vastavalt GVC standarditele, ronida tehnoloogilisest redelil ja saada laialdast juurdepääsu rahvusvahelistele turgudele. Mõnede hinnangute kohaselt võib aga "kaubanduse liberaliseerimisest saadav kasu, millega kaasneb rahvusvaheliste tarneahelalepingute sõlmimine tööstusriikide ja vähem arenenud riikide ettevõtete vahel, olla 10-20 korda suurem kui kaubanduse liberaliseerimisest endast". Teisest küljest ei piisa edukaks ekspordiks enam konkurentsivõimeliste toodete tõhusast tootmisest: „Arenguriigi töömahukate kaupade tarnijad ei pea nüüd ületama mitte ainult traditsioonilisi kaubandustõkkeid, mis jäävad mõne arengumaade ekspordi puhul kõrgeks, vaid ka saada osaks teatud kaubandusvõrgust, et eksport saaks toimuda.

Nende uute tõkete edukaks ületamiseks on vaja konkreetset tööstuspoliitikat.

See seisneb selles, et riik peab

1) aidata oma riigi ettevõtetel kohaneda juba olemasolevate GVC-de reeglitega - teabe kaudu selle kohta, millised alternatiivsed GVC-d on olemas ja millised põhinõuded peavad neis osalemiseks olema täidetud, millised standardid siin kehtivad ja mida tuleb nende saavutamiseks teha, ühisaktsioonide korraldamine logistikanõuete täitmiseks vajaliku infrastruktuuri loomiseks jms;

2) aidata kaasa uute, kodumaistele ettevõtetele soodsamate rahvusvaheliste reeglite kujundamisele - riiklike kaubandusettevõtete korraldamise, arengumaade ühisaktsioonides osalemise kaudu topeltstandardite ühtlustamiseks ja kõrvaldamiseks, konkurentsieeskirjade järgimise jälgimiseks suurte TNC-de poolt, nende ühinemispoliitika ja omandamised jne.

Tööstuspoliitika institutsionaalseid aluseid üldiselt iseloomustades on oluline märkida, et institutsioonid (kui neid käsitleda tootmistegurina) on liikumatud tegurid. Seetõttu võib iga riik kopeerida tootmisprotsesse, importida seadmeid, meelitada välismaalt kvalifitseeritud töötajaid, kuid ei saa laenata edukaid asutusi. Nende loomine ja arendamine on igale riigile omane pikk protsess, mille tingivad koha ja aja tingimused: „Tõhusad institutsioonid on alati tekkinud ajalooliste saavutuste pika ahela tulemusena – tõus geograafilist laadi algteguritelt neist tulenevaid otseseid tegureid, mille hulgas on ka institutsionaalseid.“ . Kuid küsimuse selline sõnastus puudutab juba institutsioonide endi tekkeprobleemi, mille uurimine eeldab pöördumist teistsuguse – evolutsioonilise – paradigma kasutamise poole.

4. Tööstuspoliitika evolutsioonilised alused

Evolutsioonilises majandusteoorias, erinevalt neoklassikalisest ja institutsionaalsest majandusteadusest, määrab inimkäitumise motiivid lisaks ratsionaalsuse ja sotsiaalsete tegurite kaalutlustele ka loomulik soov ellu jääda. Sel juhul võib käitumine olla nii isekas kui ka altruistlik, sest "evolutsiooniprotsessis ei ole tegelikult oluline mitte individuaalne ellujäämine kui selline, vaid pigem pärilikkuse ühikute või geenide edukas edasiandmine." Seega võib teatud tingimustel olla kasumlikum, kui üksikisik edendab seotud isikute paljunemist isegi oma elu hinnaga, tegutsedes seeläbi ennastohverdavalt teiste hüvanguks. Konkurentsi piiratud ressursside pärast ei seletata mitte sõltumatute subjektide vaba valikuga, vaid populatsiooni domineerimise hierarhiatega, mis „tekivad elusorganismide rühmadesse, et minimeerida piiratud ressursside pärast võistlevate indiviidide vahelist agressiooni. Kuna kõrge sotsiaalne auaste annab automaatselt juurdepääsu kõigile olemasolevad ressursid, looduslik valik soodustas sotsiaalse staatuse tõstmise võitluse tendentse.

Käsitletud institutsioone peetakse ka oma olemuselt epigeneetilisteks. Need, nagu kõik kultuurilised ja käitumuslikud pealisehitised, põhinevad bioloogilisel alusel – selles mõttes, et need on moodustatud elusolendite poolt, kes toimivad geneetilise informatsiooni kandjatena ja juhinduvad (kaasa arvatud) instinktidest – kaasasündinud reaktsioonidest välisele ja (või) sisemised stiimulid. Ja institutsioonid arenevad "käitumisreeglite avaliku koolituse kaudu, mis algab primitiivsete, geneetiliselt määratud sotsiaalse käitumise vormidega, millele lisanduvad katse-eksituse tulemusel uued elemendid".

Evolutsiooniteooria uurib bioloogiast laenatud ideid (evolutsiooniühikute mõisteid, varieeruvus-, valiku- ja pärilikkuse protsesse) kasutades majandussüsteemide ajas ja ruumis toimuvaid muutusi, kuid mitte mingeid muutusi, vaid ainult neid, milles keerulised avatud süsteemid kohanduvad oma omaga. keskkond, mitmekesisus areneb ühisest päritolust ja aja jooksul koguneb uusi disainilahendusi. Võttes arvesse vaadeldava teooria sellist rakendusala, võib tööstuspoliitika evolutsioonilisi aluseid leida riiklike innovatsioonisüsteemide (NIS) ja tööstusklastrite valdkonnast.

NIS on organisatsioonide ja institutsioonide terviklikud võrgustikud, mille koostoime määrab üksikute riikide uuendusliku arengu tunnused. NIS-i kontseptsioon põhineb "tehnonatsionalismi" ideel. See tähendab, et igas riigis määrab innovatsiooni tõhususe eri tüüpi teadmiste ja oskustega majandusagentide (ettevõtted, uurimisinstituudid, ülikoolid jne) interaktsiooni viiside riiklik eripära uuenduste loomise ja kasutamise süsteemis 88 . Juba see küsimuse sõnastus on osa laiemast geeni-kultuurilise koevolutsiooni ja intelligentsuse rahvuslike tunnuste kujunemise probleemide kompleksist.

Pikaajaline teaduslik debatt selle üle, kas loodus või kasvatamine mõjutab intelligentsust rohkem, on endiselt tänapäeva keskkonnakaitsjate ja geneetikute lahkarvamuste küsimus ning siiani on tõenäosus umbes 50/50. Igal juhul on selge, et rahvuslikud omadused on olulised. Ja evolutsiooniline majandusteadus, mis käsitleb argumendi mõlemat poolt, "annab suure panuse riigi iseärasuste olulisuse mõistmisse innovatsiooni jaoks. Riikliku innovatsioonisüsteemi ja tehnoloogilise trajektoori kontseptsioonid tõstavad esile eri riikide institutsionaalseid eripärasid ja iga riigi ainulaadset ajalugu. riik. rahvuslik eripära ja institutsiooniline dünaamilisus, omandab tööstuspoliitika uue legitiimsuse."

OECD eksperdid näevad valitsuse sekkumise alust NIS-i kontekstis mitte tavalistes turutõrgetes, vaid süstemaatilistes tõrgetes – nagu süsteemi subjektide ebapiisav interaktsioon, lahknevus avaliku sektori alusuuringute ja tööstuse rakendusuuringute vahel, ebaõnnestumised. tehnosiirdeasutuste töös ettevõtete ebapiisav teabe vastuvõtmise ja valdamise võime 92. Sellest tulenevalt hõlmavad nende spetsialistide pakutud poliitikameetmed ärikontaktide võrgustike (võrgustike loomist) ja ettevõtete innovatsioonipotentsiaali arendamist 93 .

Samas ei tundu NIS-i seisukohalt selline põhjendus päris õige: süsteemi ja süsteemitõrgete mõisted on rahvusliku eripära suhtes neutraalsed (sealhulgas inimeste etnilise, ajaloolise ja kultuurilise kogukonna tõttu) , kuigi see on võrgu- ja infoturbe kontseptsiooni jaoks võtmetähtsusega. NIS-i süsteemseid tõrkeid iseloomustab esiteks nende süsteemide sõltuvus eelmise arenduse omadustest ( tee sõltuvus) ja teiseks selle protsessi tulemusena tekkinud riigi rahvuslik eripära, mida iseloomustab ainulaadne geneetiliste ja kultuuriliste tegurite kompleks. Seetõttu on selles kontekstis õigem kasutada evolutsioonilist terminoloogiat, mis võtab neid aspekte arvesse ja määratleb NIS-i puudused kui sobivuse ebaõnnestumised. (sobivus ebaõnnestumisi). Loomulikud varieeruvuse, valiku ja pärilikkuse protsessid võivad kaasa tuua organisatsiooni rutiinide kinnistumise ja leviku, mis ei vasta antud riigi rahvuslikule eripärale ning takistavad selle tööstuse uuenduslikku arengut. Seetõttu on valitsus (arvestades oma võimalike ebaõnnestumiste piiranguid) kohustatud korraldama sihipärase, riiklikult orienteeritud organisatsiooniliste rutiinide kasvatamise protsessi, mis määrab innovatsiooniprotsessis osalejate võime suhelda võrgustikukontaktides, leida ja ära tunda asjakohast teavet. ja tehnoloogiad jne. Sellise kasvatamise edukuse kriteeriumiks ei ole omakorda mitte hetkemajanduslik efektiivsus, arvestades (institutsionalism) või ilma (neoklassikalisus) tehingukulusid, vaid majandusüksuste ellujäämis- ja taastootmisvõime, mida hinnatakse läbi arengunäitajate ( näiteks tehnoloogia elutsükli näitajate, tehnoloogiliste piiride ja katkestuste kaudu).

Tööstusklastreid võib määratleda kui tootjate ruumilisi koondumisi, mida ühendavad intensiivsete ja mitmekesiste suhete võrgustikud. Tööstusklastri mõiste erineb tavapärasest tööstuslinnastu mõistest selle poolest, et lisaks ettevõtete ruumilisele kontsentratsioonile eeldab klaster funktsionaalseid seoseid selles osalejate vahel ja täiendavaid kompetentse.

Nagu paljud sotsiaalmajanduslikud nähtused, muutuvad klastrid ajas ja ruumis: nad võivad kasvada ja areneda (aga ka laguneda), sageli (kuid mitte alati) sünkroonselt domineeriva tööstuse elutsükliga. Seda evolutsiooniprotsessi „tuleks mõista kui pidev, mitte kunagi pidev sõltuvus minevikust ( tee sõltuvus), luues uue ( tee looming) ja olemasoleva ( tee hävitamine)".

Klastrite evolutsiooni ülespoole dünaamikat seostatakse reeglina võrgustikusuhete ja innovaatilise käitumisega, mil tööstusettevõtted saavad osaks innovatsiooniklastritest ( clusters kohta uuenduslikkust) - innovatsiooniprotsessis omavahel seotud organisatsioonide ruumilised klastrid - tootjad, tarnijad, teenusepakkujad, ülikoolid, kaubandusorganisatsioonid jne. Tänapäeval määrab selliste klastrite erilise tähtsuse esiteks asjaolu, et globaliseerumise kontekstis on ettevõtlus saavad paremad võimalused valida oma jõupingutuste rakendamiseks sobivaim territoorium. "Mida rohkem turud globaliseeruvad, seda tõenäolisem on, et ressursid liiguvad atraktiivsematesse piirkondadesse, tugevdades seeläbi klastrite rolli ja mõjutades piirkondlikku spetsialiseerumist." Selliste protsesside tulemuseks on see, et näiteks Euroopas töötab kuni 40% töötajatest klastritesse kuuluvates ettevõtetes. Ja teiseks, tõsiasi, et traditsiooniline lineaarne innovatsioonimudel (järjepideva protsessina "põhiuuringud - rakendusuuringud - R&D - uued tehnoloogiad ja tooted") on järk-järgult kaotamas oma tähendust. Samal ajal muutub üha aktuaalsemaks „õpipiirkonna” ruumimudel ( õppimine piirkond), kus innovatsioon nõuab õppimisvõimete paralleelset arendamist ja strateegilise uuendusliku käitumise kujundamist erinevate ja üksteist täiendavate majandussubjektide seas, kes saavad kasu „geograafilisest lähedusest, mis hõlbustab vaikivate teadmiste voogusid ja planeerimata vastastikmõjusid, mis on innovatsiooniprotsessi kriitilised elemendid”. Riiklik poliitika tööstusklastrite suhtes, mis sisenevad tõusu dünaamika trajektoori, näeb ette meetmed, et "kontsentreerivad sageli temaatiliselt hajutatud ettevõtted eripunktidesse. Need fookuspunktid loovad esimesed ühistegevused klastri sees ja võimaldavad sellel siseneda kasvufaasi."

Klastrite evolutsiooni allakäigudünaamika viib territoriaalse isolatsiooni tekkeni ( lukk- ins), eriti vanades tööstuspiirkondades, kus "geograafial ja võrgustikel põhinevad algsed tugevused, nagu tööstuskeskkond, kõrgelt spetsialiseerunud infrastruktuur, tihedad suhted ettevõtete vahel ja piirkondlike institutsioonide tugev toetus, muutuvad innovatsiooni tõketeks." Seda olukorda võib iseloomustada ka kui sobivuse ebaõnnestumist, kuid rõhuasetusega mitte riiklikel (nagu NIS-i puhul), vaid probleemi territoriaalsetel aspektidel. Vanade tööstuspiirkondade isolatsiooni oluliseks põhjuseks on isemajandavate piirkondlike ettevõtjate ja poliitikute koalitsioonide korralduslikud rutiinid. ise- säilitav koalitsioon), milles suurettevõtete esindajad eelistavad mitte investeerida ettevõtete ümberstruktureerimisse, kuna kardavad kaotada kvalifitseeritud töötajaid, ning riigiametnikud ei ole sellistest ümberkorraldustest huvitatud, kuna kardavad kaotada maksutulusid. Et vältida ebasoodsate suundumuste jätkumist, mis viivad stagnatsiooni või languseni ning liikuda uuenemisega seotud teistsugusele arengutrajektoorile, on vaja (territoriaalset konteksti arvestades) kasvatada organisatsioonilisi rutiine, mis kujundavad selliste koalitsioonide võimet innovatsiooni aktiveerida. - vanade tööstusklastrite orienteeritud kohandamine ja uute klastrite loomine väljakujunenud tööstusharudes ning teadmusmahukate tegevuste arendamisele. Taoliste tegevuste tulemuslikkust ei saa jällegi taandada praeguse efektiivsuse näitajatele, vaid selleks on vaja kasutada pikaajalisi kasvunäitajaid (näiteks tasakaalustatud arengu kriteerium).

Sarnased dokumendid

Tööstuspoliitika mõiste, selle tööriistad. Venemaa kaasaegne tööstuspoliitika. Tootmistegurite ja lõpptoodete turgude reguleerija. Riigi roll prioriteetsete majandusharude pikaajalise arengu strateegia väljatöötamisel ja elluviimisel.

test, lisatud 11.08.2014


Tööstuspoliitika kui riigi üks põhifunktsioone. Riigi mõju tööstusliku tootmise konkurentsivõimele. Valitsuse tegevus turumehhanismide tõhustamiseks. Investeerimisprotsessi stimuleerimine.

abstraktne, lisatud 08.12.2014


Tööstuse arengu seis ja probleemid. Tööstus kui üks juhtivaid majandussektoreid, mis moodustab aluse teaduslikule ja tehnoloogilisele transformatsioonile ja arengule ning ühiskonna sotsiaalsele progressile. Tööstuse moderniseerimise prioriteetsed suunad.

test, lisatud 14.09.2010


Vene Föderatsiooni tööstuspoliitika peamised omadused, selle arengu ajalugu ja tehnoloogia arendamine. Venemaa uue tööstuspoliitika tunnused kriisiajal, selle vajalikkus, eesmärgid, väärtused, põhimõtted, teemad ja etapid.

kursusetöö, lisatud 25.09.2011


Tööstuspoliitika: olemus, liigid, probleemid, arengustrateegia. Tomski oblasti tööstuspoliitika tunnused: eesmärgid, elluviimise vormid. Reguleerimismeetodid, tööstustegevuse toetamine. Nanoobjektide tootmine. Tööstuslikud tsoonid.

kursusetöö, lisatud 08.06.2008


Tööstuspoliitika olemus, eesmärgid, prioriteedid. Tööstuspoliitika rakendamine Kasahstani Vabariigis praeguses etapis. Tööstus- ja innovatsioonipoliitika elluviimine vastavalt presidendi dekreedile ja rakendamise tegevuskavale.

test, lisatud 28.09.2010


Tööstuspoliitika kui süsteemne programm, tegevuste ja meetmete kogum suurimate ja konkurentsivõimelisemate riiklike ettevõtete arendamiseks maailmaturul; selle peamised eesmärgid, põhimõtted, etapid ja meetodid. Struktuuripoliitika arvestamine Venemaa tingimustes.

test, lisatud 12.03.2014


Tööstuspoliitika liikide klassifikatsioon. Riigi ja ühiskonna koostoime tööstuspoliitika väljatöötamise protsessis: teaduslikud ja tehnilised prognoosid. Õigusaktide, tööstuspoliitika makromajanduslike ja institutsionaalsete komponentide analüüs.

lõputöö, lisatud 08.09.2011


Tööstuspoliitika kui töökorraldus tootmis- ja investeerimisvaldkonna otsustusprotsessis, infrastruktuuri ja inimkapitali arendamine kodumaise tootmise stimuleerimiseks. Selle ülesanded ja staatus Kasahstanis.

esitlus, lisatud 10.11.2014


Tšeljabinski piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu lühikirjeldus. Tootmise struktuuri riiklik reguleerimine pikemas perspektiivis. Praeguste suundade väljatöötamine Tšeljabinski oblasti tööstuspoliitika parandamiseks.

1 slaid

2 slaidi

Mis on riigi avatud majanduspoliitika?Riigi majanduslikud eesmärgid. Majanduspoliitika põhisuunad. Stabiliseerimine rahapoliitika Eesmärgid Instrumendid Tüübid Plussid ja miinused Stabiliseerimise fiskaalpoliitika Eesmärgid Instrumendid Tüübid Plussid ja miinused Struktuuripoliitika Määratlus Kuidas seda mõista Näiteid struktuuripoliitikast Plussid ja miinused Küsimused 1

3 slaidi

Riigi majanduspoliitika on oma funktsioonide elluviimise protsess teatud majanduslike eesmärkide saavutamiseks.

4 slaidi

Riigi klassikalised majandusfunktsioonid on majanduse stabiliseerimine; omandiõiguste kaitse; raharingluse reguleerimine; tulude ümberjagamine; tööandjate ja töötajate vaheliste suhete reguleerimine; kontroll välismajandustegevuse üle; avalike hüvede tootmine.

5 slaidi

Riigi kõige üldisemad majanduslikud eesmärgid: Majanduskasvu (arengu!) tagamine; majandusvabaduse tingimuste loomine (õigus valida majandustegevuse liik, vorm ja ulatus, selle teostamise viisid ja sellest saadava tulu kasutamine); Majandusliku kindlustunde ja majandusliku efektiivsuse tagamine;

6 slaidi

Riigi kõige üldisemad majanduslikud eesmärgid on täistööhõive tagamine (töökoht peaks olema kõigil, kes saavad ja tahavad töötada); Abi osutamine neile, kes ei suuda end täielikult ära elada jne.

7 slaidi

Riigi majanduspoliitika põhisuunad on stabiliseerimine ja struktuurne.

8 slaidi

Stabiliseerimine hõlmab peamiselt fiskaal- (fiskaal) ja raha (raha) poliitikat. Struktuurisuunas kasutatakse selliseid majanduse mõjutamise meetodeid nagu riigi toetus kogu riigi majanduse arenguks eriti olulistele tööstusharudele, avalike hüvede tootmine, erastamine, konkurentsi soodustamine ja monopolide piiramine jne Kui stabiliseerimispoliitika on suunatud eelkõige majanduse parandamine, siis on struktuuripoliitika suunatud selle tasakaalustatud arengu ehk tervisliku eluviisi säilitamisele.

Slaid 9

Rahapoliitika stabiliseerimine Mis see on? Millised on selle tööriistade kasutamisega seotud peamised eelised ja riskid?

10 slaidi

Rahapoliitika eesmärgid Stabiilse majanduskasvu, ressursside täieliku tööhõive, hinnataseme stabiilsuse, maksebilansi tasakaalu tagamine.

11 slaidi

Rahapoliitika mõjutab kogunõudlust. Reguleerimise objektiks on rahapakkumine. Rahapoliitika määrab ja viib ellu keskpank. Muutused rahapakkumises ei toimu aga mitte ainult keskpanga, vaid ka kommertspankade tegevuse, aga ka mittepangandussektori (tarbijate ja ettevõtete) otsuste tulemusena.

Slaid 13

Rahapoliitika tüübid Rahapoliitikat on kahte tüüpi: stimuleeriv ja kokkutõmbav. Stimuleerivat rahapoliitikat tehakse majanduslanguse ajal majanduse "tujutamiseks", ettevõtlusaktiivsuse suurendamiseks, et võidelda tööpuudusega. Vastuolulist rahapoliitikat rakendatakse buumiperioodidel ja selle eesmärk on vähendada äritegevust, et võidelda inflatsiooniga.

Slaid 14

Rahapoliitika eelised Sisemise mahajäämuse puudumine (ajavahemik riigi majandusolukorrast teadvustamise hetkest kuni selle parandamiseks vajalike meetmete võtmiseni). Väljatõrjumise efekt puudub. Ekspansiivne rahapoliitika (rahapakkumise suurendamine) tingib intressimäära alanemise, mis ei too kaasa mitte väljatõrjumist, vaid investeeringute stimuleerimist. Mitmekordne efekt.

15 slaidi

Rahapoliitika miinused Inflatsiooni võimalus. Ekspansiivne rahapoliitika, s.o. Rahapakkumise suurenemine toob kaasa inflatsiooni isegi lühiajaliselt. Välise viivituse olemasolu rahapoliitika ülekandemehhanismi keerukuse ja võimalike tõrgete tõttu. Väline viivitus tähistab ajavahemikku meetmete võtmise hetkest kuni nende majandusele avaldatava mõju ilmnemiseni.

16 slaidi

Stabiliseeriv fiskaalpoliitika Mis see on? Millised on selle tööriistade kasutamisega seotud peamised eelised ja riskid?

Slaid 17

Eelarvepoliitika on valitsuse tegevus majanduse stabiliseerimiseks, muutes riigieelarve tulude või kulude suurust. Fiskaalpoliitika on meetmed kogunõudluse reguleerimiseks. Majandust reguleeritakse kogukulude suuruse mõjutamisega. Kogupakkumise mõjutamiseks saab kasutada mitmeid fiskaalpoliitika vahendeid.

18 slaidi

Fiskaalpoliitilised eesmärgid: stabiilne majanduskasv; 2) ressursside täielik kasutamine (tsüklilise tööpuuduse probleemi lahendamine); 3) stabiilne hinnatase. Eelarvepoliitika vahendid - riigieelarve kulud ja tulud: riigihanked; 2) maksud; 3) ülekanded.

Slaid 19

Eelarvepoliitika tüübid Sõltuvalt tsükli faasist rakendatakse kas stimuleerivat või kokkutõmbavat poliitikat. Ekspansiivset eelarvepoliitikat rakendatakse majanduslanguse ajal ja selle eesmärk on suurendada kogunõudlust. Selle tööriistad on: riigihangete suurendamine, maksude alandamine ja ülekannete suurendamine. Vastuolulist fiskaalpoliitikat kasutatakse buumi ajal ja selle eesmärk on vähendada kogunõudlust. Selle tööriistad on: valitsuse ostude vähendamine, maksude tõstmine ja ülekannete vähendamine.

20 slaidi

Fiskaalpoliitika vahendite mõju kogunõudlusele Riigihanked on kogunõudluse komponent, mistõttu nende muutustel on otsene mõju, maksudel ja ülekannetel aga kaudne mõju kogunõudlusele. Valitsussektori suurenenud ostud suurendavad kogunõudlust. Ülekannete suurenemine suurendab ka kogunõudlust, sest leibkondade isiklik sissetulek suureneb.Maksude tõus toob kaasa kogunõudluse vähenemise.

21 slaidi

Fiskaalpoliitika mõju kogupakkumisele Kuna ettevõtted peavad makse kuludeks, siis maksude tõstmine toob kaasa kogupakkumise vähenemise ning maksude vähendamine äritegevuse ja toodangu suurenemise.

22 slaidi

Eelarvepoliitika eelised Mitmekordistav mõju (eelarvepoliitika vahenditel on koondtoodangu väärtusele mitmekordistav mõju. Välise viivituse puudumine (väline viivitus on ajavahemik otsuse vastuvõtmise ja esimeste tulemuste ilmnemise vahel. Automaatsete vahendite olemasolu Kuna need stabilisaatorid on sisseehitatud, ei pea valitsus majanduse stabiliseerimiseks erimeetmeid võtma.

Slaid 23

Fiskaalpoliitika miinused Sisemise mahajäämuse olemasolu. (see on ajavahemik poliitika muutmise vajaduse ja selle muutmise otsuse vahel). Nihkeefekt. (majanduslanguse aegsed eelarvekulud kogutulu, milleks on rahanõudlus ja rahaturu intressimäär. Erainvesteeringutele antavate laenude kulude tõus, st ettevõtete investeerimiskulude osa väljatõrjumine.

25 slaidi

Struktuuri- (tööstus)poliitika Mis see on? Millised on selle tööriistade kasutamisega seotud peamised eelised ja riskid?

26 slaidi

Näiteid tööstuspoliitikast Maailma kogemus toob näiteid vähemalt kolme tööstuspoliitika tüübi kohta: ekspordile suunatud (teatud tüüpi toodete ekspordi kasvuks tingimuste loomine), sisemise suunitlusega (koduturu kaitsmine ja majandusliku isevarustatuse tagamine) strateegiline. tööstuspoliitika, mille eesmärk on piirata oma loodus- ja taastumatute ressursside (nafta, mets, ökoloogia jne) kasutamist.

Slaid 27

Näiteid tööstuspoliitikast Ekspordile orienteeritud poliitika - Lõuna-Korea 60-80ndatel ja teised Kagu-Aasia “tiigrid”, Hiina 80ndatel ja 90ndatel, osaliselt Jaapan, India 90ndatel, Tšiili 70ndatel ja 80ndatel -X. Sisemisele orienteeritud poliitika - India 60ndad - 80ndad, Prantsusmaa 50ndad - 70ndad, Jaapan, Hiina, USA (põllumajanduspoliitika mõttes), NSVL ja teatud määral Venemaa. Strateegiline tööstuspoliitika - USA, OPECi riikide tegevused.

Tööstuspoliitika subjektiks on riik ja mitte mis tahes poliitiline võim, vaid kaasaegset tüüpi riik - abstraktne korporatsioon, millel on oma juriidiline isik, mis erineb valitsejate isiksusest, sealhulgas valitsusaparaat ja kodanike kogu. (subjektid), kuid ei kattu kummagagi teisega, millel on selgelt määratletud piirid ja eksisteerivad ainult teiste riikide tunnustamise alusel.

SISSEJUHATUS 1-4

Peatükk 1. Tööstuspoliitika: kontseptsioon, eesmärgid ja eesmärgid 5-12

2. peatükk. Tööstuspoliitika suunad ja vahendid. Tööstuspoliitika põhimõtted. 13-28

3. peatükk. Tööstuspoliitika riiklikud eesmärgid

Venemaa. 28-35

KOKKUVÕTE.

Töö sisaldab 1 faili

SISSEJUHATUS 1-4

Peatükk 1. Tööstuspoliitika: kontseptsioon, eesmärgid ja eesmärgid 5-12

2. peatükk. Tööstuspoliitika suunad ja vahendid. Tööstuspoliitika põhimõtted. 13-28

3. peatükk. Tööstuspoliitika riiklikud eesmärgid

Venemaa. 28-35

KOKKUVÕTE. 36-37

SISSEJUHATUS

Tööstuspoliitika on riigi kui institutsiooni tegevuste kogum, mille eesmärk on mõjutada majandusüksuste (ettevõtted, korporatsioonid, ettevõtjad jne) tegevust, samuti nende tegevuste teatud aspekte, mis on seotud tootmistegurite omandamise, organisatsiooniga. kaupade ja teenuste tootmist, turustamist ja müüki majandusüksuse ja tema toodete elutsükli kõikides faasides.

Selles tööstuspoliitika kontseptsioonis on selle objektiks kaupade ja teenuste tootja (tootmisettevõte, korporatsioon, üksikettevõtja jne). Selline lähenemine erineb traditsioonilisest arusaamast tööstuspoliitikast, mille kohaselt selle objektiks peetakse tavaliselt suuri tööstus- ja tehnoloogiakomplekse, hiidkorporatsioone või tööstusharusid, mis koosnevad tavaliselt suurtest kapitalimahukatest tööstusharudest. Viimastel aastakümnetel toimunud struktuurimuutused - uute tootmistehnoloogiate, finantsinstrumentide, organisatsiooniliste struktuuride areng, tootmise, kaubanduse ja rahanduse globaliseerumine, teadmiste, info ja tehnoloogia rolli suurenemine tootmisprotsessides jne. kõik see muudab traditsioonilise ettekujutuse tööstuspoliitika objektist piiratuks ja ebapiisavaks.

Tööstuspoliitika subjektiks on riik ja mitte mis tahes poliitiline võim, vaid kaasaegset tüüpi riik - abstraktne korporatsioon, millel on oma juriidiline isik, mis erineb valitsejate isiksusest, sealhulgas valitsusaparaat ja kodanike kogu. (subjektid), kuid ei kattu kummagagi teisega, millel on selgelt määratletud piirid ja eksisteerivad ainult teiste riikide tunnustamise alusel. Tööstuspoliitika on moodsa riigitüübi atribuut ega ole sellisena iseloomulik teistele poliitilise organisatsiooni tüüpidele (nagu hõimud, feodaalhierarhiad, eelindustriaalsed impeeriumid, "läbi kukkunud riigid" jne).

1990. aastate alguseks. Euroopas ja USA-s hakkas riik loobuma insener-infrastruktuuride otsesest haldamisest, erastama elektrienergiat, transporti ja sidet ning andma kommunaalteenuste infrastruktuurid kontsessiooni alla.

Nii tekkis 20. sajandi lõpus tugev veendumus, et tööstuspoliitika selle algses tähenduses on end praktiliselt ammendanud. “Karm” tööstuspoliitika asendati “pehmega” (liberaalne). Selle eesmärk oli tagada rahvamajanduse konkurentsivõime avatud turul ning peamiseks instrumendiks oli institutsionaalsete ja finantsregulatiivsete meetmete kogum, mis kaudselt mõjutavad majanduse tehnilist ja tehnoloogilist arengut ning sõna otseses mõttes "lahustuvad" üldises makromajanduspoliitikas. .

Asjaolu, et Venemaal esitasid 21. sajandi alguses avalikus ruumis erinevad äri- ja poliitilise eliidi esindajad riigile tööstuspoliitika taotlust, sageli 19. sajandi - 20. sajandi esimese poole formaatides. sügav kriis kontseptuaalses nägemuses sellest, kuidas tööstuspoliitika peaks olema üles ehitatud.

Esmapilgul määrab aktiivse tööstuspoliitika vajaduse Vene Föderatsioonis asjaolu, et erinevalt teistest esmase industrialiseerimise läbi teinud majanduslikult arenenud riikidest ei ole Venemaal struktuure, mis suudaksid riiki asendada kui suur- ja tööstuspoliitikat. tehnilisi ja tehnoloogilisi otsuseid. Omakorda idee Venemaast kui iseseisvast ajaloo subjektist, millel on oma eesmärk ja mis seetõttu säilitab oma sõjalis-poliitilise ja majandusliku sõltumatuse. Seetõttu on paljude inimeste seas nii suur huvi anda valitsusasutustele tagasi ühiskonna peamise projekteerimisinseneri ja tööstuse “kokkupanija” funktsioon.

Kuid see on ainult esmapilgul. Tegelikult taotlevad Vene Föderatsioonis viis erinevat poliitilist ja majanduslikku jõudu viit erinevat tööstuspoliitika versiooni.

Esiteks , nõukogude ajal ehitatud tööstusettevõtted ja nende baasil moodustatud tööstused pakuvad riigile katta need “protektsionistliku vihmavarjuga”, suunates need ümber impordi asendamisele, kaitstes väliskonkurentsi eest tollitõketega ning toetades eksporti subsiidiumide ja madalate tollitariifidega. looduslike monopolide teenused ja tooted.

Teiseks , riikliku tööstuspoliitika eritaotluse esitavad suured Venemaa integreeritud ärikontsernid (IBG), mis kohanduvad edukalt avatud turu töötingimustega ja on reeglina toorainele spetsialiseerunud. Need ettevõtted seisavad silmitsi riigi infrastruktuuri äärmusliku koormusega, millega kaasneb oluline osa loodusvarade rendi eelarvest väljavõtmine ja suutmatus jagada eelarvekoormust teiste maksumaksjatega. Seetõttu nõuavad IBG-d, et riik looks neile kui juhtivale majandussektorile eelistused – “riiklikud meistrid”.

Kolmandaks , on vanade tööstuspiirkondade võimud, kellel on aegunud tööstus kui majanduslik baas ja millel ei ole selles töötavatele inimestele alternatiivset tööpakkumist, sunnitud kujundama ja ellu viima oma “tööstuspoliitikat”. Piirkonnad tahaksid selle poliitika eest vastutust (ja mis kõige tähtsam – rahastamist!) jagada föderaalkeskusega, nõudes sellelt enesemääratlemist mitte niivõrd üksikute tööstusharude, tehnoloogiate või ettevõtete, vaid pigem territoriaalsete tootmiskomplekside suhtes.

Neljandaks , on Venemaal väga mõjukas nn tehnoloogialobby, mis propageerib riiklikku protektsionismi uuenduslike arenduste ja uute tehnoloogiate juurutamiseks. Olles mures oma positsiooni kaotamise pärast tehnoloogia arendaja ja müüjana, nõuab see tehnoloogilist protektsionismi ja eelistusi Venemaa teadus- ja arendustegevusele.

Viiendaks , eriline agentide rühm, kes on huvitatud riigi positsiooni määramisest rahvusliku tööstuse suhtes, koosneb Venemaa majanduse selle sektori esindajatest, mis on täielikult kohanenud eluga maailmaturul. Nad nõuavad "kõvast" tööstuspoliitikast loobumist ja üleminekut majanduse valdavalt kaudsele riiklikule juhtimisele institutsionaalsete (regulatiivsete) meetmete kaudu. See ei ole niivõrd vastandumine riigi tehnoloogiapoliitikale, kuivõrd selle eraldamisele üldisest majanduspoliitikast.

Siiski tuleb arvestada, et peamine vastuolu, mis praegu Venemaal iseseisva riikliku tööstuspoliitika võimalikkust problematiseerib, on vastuolu enamiku Venemaa tööstusettevõtete kohaliku olemuse ja globaalse majanduse vahel, milles nad juba asuvad. . Alates 1998. aasta maksejõuetusest on nõrk rubla loonud Venemaa tööstusele eelistusi, võimaldades tal võita tagasi (ehkki mitte täielikult) riiklik turg ja hõlbustada teatud tüüpi toodete reklaamimist maailmaturul. Vana tööstus, mis oli loodud isolatsiooniks ja majanduse sisemiseks tasakaaluks, ärkas ellu, taastas sisemised sidemed ja nõudis ressursse. Nüüd on aga Venemaa tööstuse kasvureservid, mida pakub nõrk rubla ja maailma sisemaiste hindadega võrreldes teatud liiki ressursside (tooraine, transpordi- ja energiateenused, tööjõud jne) madalad hinnad, praktiliselt ammendatud. Majanduse edasise taastumise peaksid tagama uued tegurid, mis on seotud Venemaa majanduse lõimumisega maailmamajandusse.

Võib eeldada, et lähitulevikus on Venemaa tööstuse peamiseks ülesandeks lõimumine maailmaturuga. Sellest vaatenurgast on soovitav kogu majandusagentide kogum jagada mitte tooraineks ja mittetooraineks või turu- ja turuvälisteks sektoriteks, vaid globaalsele turule kohandatud ja mittekohandatud sfäärideks. Sellest lähtuvalt on vaja määratleda Venemaa tööstuspoliitika uued põhimõtted. Viimasest peaks saama poliitika, mis ei keskendu mitte ainult Venemaa siseprobleemidele, vaid ka maailmamajanduse arengu nihkele.

Sõjaliste konfliktide ohu vähenemine maailmas on loonud tingimused ühtse majandusruumi arenguks ning uued kommunikatsioonitehnoloogiad on soodustanud selle organisatsioonilist arengut uute tootmis-, kaubandus- ja finantsstruktuuridega. Samas on rahanduse ja kaubanduse globaliseerumine oluliselt ületanud nn “materiaalset” tootmist, mida piirab pikk põhivarade muutmise protsess. Lisaks nõudis uute tehnoloogiate arendamine uue võtmekvalifikatsiooniga töötajaid, keda ei olnud võimalik kohe välja õpetada.

Vana tööstuse kriitilist olukorda raskendas veelgi asjaolu, et kohalikud turud hakkasid kahanema mitte ainult turustamise ulatuse ja efektiivsuse enneolematu kasvu, vaid ka tarbimise globaalse universaalsuse tõttu. Madalate hinnasegmentides ja masstoodangu turgudel on rahvuslik tööstus sunnitud konkureerima maailma tõhusaima tootjaga, kes müüb oma tooteid odavamalt kui keegi teine. Ja kõrgemates hinnasegmentides, kus tarbimine on ammu muutunud sümboolseks, sihitud kaasaegsete ühiskondade märkidele ja müütidele, tuleb konkureerida maailma kõige kallimate kaubamärkidega – nende sümbolite kehastusega.

Peatükk 1. Tööstuspoliitika: kontseptsioon, eesmärgid ja eesmärgid

Tööstus on tööstusliku taastootmise organisatsioonilise, struktuurilise ja tehnoloogilise moderniseerimise protsessi programmipõhise reguleerimise riiklik poliitika kõrge lisandväärtusega kõrgtehnoloogiliste toodete toodangu järjekindlaks suurendamiseks ja tootmismahtude suurendamiseks. hõivatute ja kogu riigi elanikkonna ostujõud.

Tööstuspoliitika kontseptsioonil on Venemaal nii oma ajalugu kui ka spetsiifika ning see põhjustab vaidlusi valitsuse, äri ja ühiskonna erinevate esindajate vahel. Liberaalsete reformide perioodil mõistsid tööstuspoliitikat paljud kui nõukogude ajale iseloomulikku lobitööd või riigi kontrolli tagastamist majanduse üle, mis tekitas negatiivse suhtumise isegi termini endasse.

Selle rakendamise peamiseks viisiks on programmipõhine reguleerimine, kasutades strateegilist prognoosimist, struktuuri- ja tehnoloogilist planeerimist ning funktsionaalselt spetsialiseerunud organite ehk riigiasutuste süsteemi. Seatud eesmärgi saavutamisel ja uue püstitamisel allub institutsioonide süsteem ümberkujundamisele, mille käigus toimub riigisiseselt funktsioonide ja volituste ümberrühmitamine ja ümberjagamine asjakohaste valdkondade ja prioriteetide vahel. Paindlike programmidele suunatud institutsioonide loomine riikliku tööstuspoliitika elluviimiseks näib olevat eriti oluline.

Mitmel põhjusel integreerub Venemaa avatud maailmaturule hiljem kui teised tööstusriigid. Erinevused Venemaa tööstuse, ringlussüsteemide, tarbimise ja finantsringluse maailmamajandusse kaasamise tempos on Venemaa Föderatsiooni jaoks muutumas palju dramaatilisemaks kui globaliseerumise "pioneerriikide" jaoks. Kõige rohkem kannatab selles olukorras vana tööstus ja vanad tööstuspiirkonnad, mis on sunnitud maksma maailmaturule integreerumise eest kõrgeima intressimääraga.

Venemaa tööstuse integreerumine maailmamajandusse ei toimu üleöö ega ole riigi tööstuse kõigi sektorite ja ettevõtete esirünnak maailmaturule. Varem tehnoloogiliselt ühtseks kompleksiks kokku pandud Venemaa tööstus on teel maailmaturule laienenud pikaks ettevõteteks, mis lahendavad kohati erinevaid tootmis-, tehnoloogia-, kaubandus-, müügi- ning finants- ja juhtimisprobleeme. Ka vanad territoriaalsed tootmiskompleksid kihistusid sisemiselt.

Sellegipoolest on globaliseerumine kehtestanud Venemaa tööstuse ümberkujundamise peamised suundumused:

1. Uute kauplemisvormingute valdamine. Arvestades, et kaasaegses majanduses juhib tootmist kaubandus, peaks Venemaal ootama jaekettide plahvatuslikku kasvu ja uute turule sisenemise vormide (internetikaubandus, kataloogikaubandus, frantsiisimine jne) arengut. Kõik see eeldab tööstusdisaini, brändingu arendamist ja kvalitatiivset muutust turul olevas infokeskkonnas.

2. Maailmaturuga võrreldava suurusega Venemaa ettevõtete saavutamine. Selle probleemi lahendamisel ei pea Venemaa tööstusettevõtted tingimata liituma erinevat tüüpi osaluste või vertikaalselt integreeritud ettevõtetega. Nad võivad võrgustiku põhimõttel konsolideeruda omamoodi tarnijate ja alltöövõtjate metakorporatsioonina, aga ka konkurentidena homogeensetes klastrites.

Vastavalt riigi mõju üldisele orientatsioonile riigi tööstusele, tööstuspoliitikale. Need liigitatakse kaitsvateks, mille eesmärk on säilitada olemasolevat tööstusstruktuuri, säilitada tööhõivet, kaitsta riiklikke ettevõtteid välismaise konkurentsi eest, kohanemisvõimeline, mille eesmärk on kohandada riigi tööstusstruktuuri nõudluse struktuuris toimunud muutustega ja muutuvate konkurentsitingimustega. maailmaturul ja proaktiivne, kui riik mõjutab aktiivselt arengut...

Jagage oma tööd sotsiaalvõrgustikes

Kui see töö teile ei sobi, on lehe allosas nimekiri sarnastest töödest. Võite kasutada ka otsingunuppu

ABSTRAKTNE

Distsipliin: "Institutsionaalne majandus"

Teema: "Riigi tööstuspoliitika"

Rühma X-M (s) õpilane- 31 V.V. Severov

Õpetaja Danilchik T.L.

Habarovsk 2014

Sissejuhatus Vastavalt riigi mõju üldisele orientatsioonile riigi tööstusele, tööstuspoliitikale. Klassifitseeritakse kaitsvaks, mille eesmärk on säilitada olemasolevat tööstusstruktuuri, säilitada tööhõivet, kaitsta rahvuslikke ettevõtteid väliskonkurentsi eest, kohanemisvõimeline, suunatud riigi tööstusstruktuuri kohandamisele nõudluse struktuuri muutustega ja muutuvate konkurentsitingimustega maailmaturul ning ennetav. , kui riik mõjutab aktiivselt riigi tööstuse arengut, lähtudes nende nägemusest selle struktuuri soovitud kuvandist pikemas või vähemas perspektiivis. Tööstuspoliitika (edaspidi IP) kui riigi üks põhifunktsioone on selle kõige üldisemal kujul strateegia, mis on keskendunud tööstuse arengueesmärkide kujundamisele ja elluviimisele erinevate majandusinstrumentide kaudu. Mõiste "tööstuspoliitika" tuli Venemaale 90ndate alguses. näidata riigi regulatiivset rolli riigi tööstuslikus ja tehnoloogilises arengus. NSV Liidu haldus-plaanimajanduse ajastul puudus sellise termini vajadus, sest kogu majandussüsteem tähendas sisuliselt PP-d. Puudus alternatiivne süsteem riigipoolsete otsuste tegemiseks eraettevõtluse investeeringute kohta, kogu majandusharude ja tööstusharudevaheliste komplekside majandusarengu strateegia määrati tsentraalselt ühest majanduskeskusest. Turumajanduse ideede süsteemis oli see superindustriaalne poliitika oma saavutuste, puuduste ja isegi ebaõnnestumistega. Vajadus välja selgitada riigi roll prioriteetsete tööstusharude pikaajalise arendamise strateegia väljatöötamisel ja elluviimisel turusuhete domineerimise tingimustes tekkis täiesti ilmsetest "turutõrgetest" selliste projektide valdkonnas, mis ei ole mõeldud lühiajaliseks. tähtajaline kasum. Riigi tööstuspoliitika suundade hulgas käsitleme peamisi, nimelt: 2.Turumehhanismide täiustamine 3.Tehnoloogilise baasi moodustamine 4. Investeeringuks porgand ja pulk Järeldus Kirjandus

Sissejuhatus

Vastavalt riigi mõju üldisele orientatsioonile O riigi tööstus tööstuspoliitika. Klassifitseeritud kaitsvaks Ja sisukas, keskendudes olemasoleva tööstusstruktuuri säilitamisele, töökohtade säilitamisele, kodumaiste ettevõtete kaitsmisele välismaiste eest O kummaline konkurents, kohanemisvõimeline, mille eesmärk on kohandada riigi tööstusstruktuuri nõudluse struktuuris toimunud muutustega ja muutunud konkurentsitingimustega maailmaturul ning initsiatsiooniga. A kui riik mõjutab aktiivselt tööstuse arengut O oma nägemusest selle struktuuri soovitud kuvandist enam-vähem pikaajalises perspektiivis.

Tööstuspoliitika (edaspidi PP) kui üks riigi põhifunktsioone juures kingitus oma kõige üldisemal kujul on strateegia, suunaja n suunatud tööstuse arengueesmärkide kujundamisele ja elluviimisele erinevate majandusinstrumentide kaudu. Mõiste "tööstus" n naya politics" tuli Venemaale 90ndate alguses. regula tähistamiseks Ja riigi oluline roll riigi tööstuslikus ja tehnoloogilises arengus A meie. NSV Liidu administratiiv-plaanimajanduse ajastul ei olnud sellise termini järele vajadust, sest kogu majandussüsteem on sisuliselt umbes h alustas PP. Alternatiivne põhimõtete süsteem riigi poolt puudus I eraettevõtete investeerimisotsused, kogu äristrateegia T tööstusharude ja tööstusharudevaheliste komplekside majandusareng määrati eesmärgiga n tsentraliseeritud ühest majanduskeskusest. Süsteemis d turumajanduse põhimõtteid, see oli superindustriaalne poliitika omadega Koos võitlusi, puudujääke ja isegi ebaõnnestumisi. Vajadus p-tähiste järele O kas riigid on kaasatud pikaajalise strateegia väljatöötamisse ja elluviimisse h prioriteetsete tööstusharude arendamine Vene Föderatsiooni domineerimise all s üheöösuhted tekkisid täiesti ilmsete "turutõrgete" tõttu projektide valdkonnas, mis ei ole mõeldud lühiajalise kasumi saamiseks. Juhiste hulgas e riigi tööstuspoliitikast, käsitleme põhialuseid V mõned neist, nimelt:

• riigi mõju tööstusliku tootmise konkurentsivõimele;
• valitsuse tegevus turumehhanismide tõhustamiseks;
• riigi mõju tootmise valdkondlikule struktuurile;
• riigi võimet stimuleerida investeerimisprotsessi.

1. Konkurentsivõime

Riigi vajaduse tõsta tööstustoodangu konkurentsivõimet dikteerivad sellised põhimõttelised erinevused kaasaegses arenenud turumajanduses nagu tööstusliku tootmise kasvav intellektualiseerimine, innovatsiooni rolli tugevnemine ja tööstusettevõtete tegevuse transnatsionaliseerimine.

Selle tulemusena sõltub riigi tööstuse konkurentsivõime üha enam sellistest teguritest nagu tööjõuressursside kvaliteet, sidemete tugevus tööstusettevõtete, kõrgkoolide ja uurimisinstituutide vahel, suutlikkus loovalt omada välismaist tehnoloogiat, tehnoloogia leviku kiirus. tehnoloogilised ja muud uuendused tööstuses; siseturu suutlikkus ja tööstustoodete kodutarbijate nõudmiste tase nende kvaliteediomaduste osas, tehnoloogiliselt seotud ja geograafiliselt lähedaste ettevõtete klastrite olemasolu, mis toodavad välisturgudel nõutud tooteid. Riigi roll, mis mitte ainult ei rahasta valdavat osa üldharidusasutustest ja ülikoolidest, vaid määrab suurel määral ka ühiskonna suhtumise haridusse ning teadlase ja õpetaja elukutse prestiiži, sellise haridussüsteemi loomisel, mis ei rahasta vastab kaasaegse tööstusliku tootmise nõuetele, on väga märkimisväärne. On selge, et valitsuse proaktiivset tööstuspoliitikat peab toetama keskendunud hariduspoliitika. Üleminekumajandusega riikide jaoks on esmatähtsateks valdkondadeks juhtimis-, turundus- ja äriõiguse valdkonna spetsialistide koolituse järsk laiendamine. Vaatamata riigi rahalise toetuse olulisusele fundamentaalteadustele ja prioriteetsetele rakendusteaduslikele uurimisprogrammidele, võib väga suurt positiivset rolli mängida riigi korralduslik tegevus järgmistes valdkondades. Esiteks keskendus valitsusstruktuuride loomine riiklike uurimisinstituutide ja ülikoolide kogutud teadmiste potentsiaalsete tööstuslike tarbijate väljaselgitamisele. Teiseks teadus- ja arendusprogrammide riiklik koordineerimine, milles osalevad tööstusettevõtted ja ülikoolide laborid, aga ka riigi teadusorganisatsioonid. Oluliseks teguriks riigi tööstuse konkurentsivõime säilitamisel on tehnoloogiliste ja muude uuenduste kiiret levikut selles soodustavate tingimuste olemasolu. Kuna need tingimused määrab eelkõige investeerimisprotsessi dünaamika, siis valitsuse sellealane tegevus toimub makromajanduspoliitika sfääris, mille edu sõltub suutlikkusest luua raha- ja fiskaalpoliitika abil soodsat investeerimiskliimat. Lisaks, kuna väikeste uuenduslike ettevõtete rahaliste ressursside nappus on sageli ületamatu takistus teaduslike ja tehniliste teadmiste juurutamisel uutesse, majanduslikult elujõulistesse tehnoloogilistesse protsessidesse ja tooteliikidesse, peaks riik aitama laieneda. uuendusliku ettevõtluse rahastamise võimalused.Riigil on võimalus oluliselt mõjutada selliseid riigi tööstuse konkurentsivõime tingimusi, nagu näiteks mahuka siseturu olemasolu ja tööstustoodete kodutarbijate ranged nõuded nende kvaliteedile. Kõik arenenud turumajandusriigid stimuleerivad oma tööstusharude konkurentsivõime säilitamiseks riigihangete kaudu nõudlust kõrgtehnoloogiliste toodete järele riigile kuuluvates või range riikliku regulatsiooni all olevates tööstusharudes (elektritööstus, eelkõige tuumaenergia, telekommunikatsioon, lennundus). ja raudteetransport), samuti riigi sõjaliste vajaduste rahuldamiseks. Samas on laialt levinud sarnaseid tooteid tootvate välismaiste ettevõtete diskrimineerimine.

2. Turumehhanismide täiustamine

Riigi tegevus turumehhanismide tõhustamiseks ja nende olemuslike puuduste leevendamiseks on tänapäevase tööstuspoliitika teine ​​oluline komponent. Valdkonnad, kus ilmnevad turu koordineerimismehhanismide puudused, on erinevad: Esiteks avalike kaupade ja teenuste tootmine (näiteks teadusuuringud, tervishoiuteenused, relvade tootmine jne). Arvatakse, et seda tüüpi kaupade tootmisel on eraettevõtete toimimise aluseks olevate tõhususe parameetrite ja ühiskonna kui terviku seisukohalt tõhususe vahel põhimõtteline erinevus. Teiseks seostatakse turu ebatäiuslikkust investeeringute vastastikuse sõltuvuse ja vastastikuse täiendavuse tagajärgedega, mis väljenduvad „välismõjudena“, eriti kui osa konkreetse investeeringu kasumist saavad „haarata“ teised sellega seotud investorid. Kolmandaks ei suuda innovatsiooni kaudu toimuv konkurents täiusliku konkurentsi põhimõtteid täita. "Konkurents uute toodete ja protsesside kaudu," nendib Ameerika majandusteadlaste töö, "on ebatäiuslik nii olemuselt kui ka tulemuste poolest... Ilma suurema tootluseta poleks innovatsiooni motiiv." üha uuenduslikum iseloom ja uuenduslik konkurents on tegelikult ebatäiuslik, tohutute välismõjudega, tugeva monopoolse elemendiga, siis tunduvad üksnes turu koordineerimismehhanismidel põhineva tööstusliku tootmise arendamise võimalused väga piiratud. Lõpuks, neljandaks, turumajandust iseloomustavad keerulised probleemid, mis raskendavad ressursside jaotamist, rõhuasetusega pikas perspektiivis.

Turumajanduses on igakülgne infotugi tööstusettevõtetele nende ellujäämise ja tõhusa toimimise vajalik tingimus. Arenenud turumajandusega riikides teevad valitsusasutused tohutut tööd majandusliku, teadusliku, tehnilise, demograafilise ja sarnase laadi teabe kogumiseks ja avaldamiseks, mida tööstusettevõtted laialdaselt kasutavad investeerimis- ja muude otsuste tegemisel. Loomulikult ei ole see ainus kasutatav teabeallikas.teabefirmad.

Tuleb rõhutada, et valitsusasutused levitavad kogutavat teavet piiranguteta ja taskukohaste hindadega. Suurt tähelepanu pööratakse riigi kogutud teabe kasutamisele üldiste majandustingimuste olukorra analüüsimiseks kasutatava näitajate süsteemi väljatöötamiseks ja selle lühiajaliseks prognoosimiseks. Väga oluline aspekt riigi infotegevuses turumajandusriikides on keskpika ja pikaajaliste majandusarengu prognooside koostamine, sealhulgas tööstuse, riikide ja maailmaturu jaoks olulisemate tööstuskaupade jaoks.

3.Tehnoloogilise baasi moodustamine

Riigi tööstuspoliitika dünaamiliste konkurentsieeliste saavutamist saab mõjutada ka riigi tööstuses kasutatavate tehnoloogiate ja vastavalt ka tööstusstruktuuri mõjutamine. Riigi kõige ilmsem mõju tööstusliku tootmise tehnoloogilisele struktuurile avaldus riiklike tööstusettevõtete loomises ja tervete tööstusharude natsionaliseerimises. Samas ei anna turumajanduse ajalooline kogemus alust üheselt ja tingimusteta hinnanguteks riigi ettevõtluse rolli kohta tööstusliku tootmise arendamisel. Kui eeldada, et riigi poliitika abil on võimalik suurendada riigi rahvatulu konkurentide arvelt, stimuleerides tehnoloogiaid ja tööstusi, mis toodavad teistest tehnoloogiatest ja tööstusharudest kõrgemat “üüri”, siis ilmselgelt on tegemist selline võimalus on pikka aega vastuolus vaba riikidevahelise ja sektoritevahelise kapitalivooga konkurentsivõimeliste turgude ja tööstusharude toimimistingimuste süsteemidega.

Riiklike tööstusettevõtete loomine pole ainus ja tänapäevastes tingimustes kaugeltki mitte kõige optimaalsem vahend riigi jaoks riigi tööstuse tehnoloogilise struktuuri mõjutamiseks.

4. Porgand ja pulk investeeringuks

Riigi makromajanduspoliitika teine, mitte vähem oluline ülesanne, mida rakendatakse riigi tööstusstruktuuri moderniseerimise probleemidele, on soodsate tingimuste loomine dünaamiliseks investeerimisprotsessiks.

Investeerimisprotsessi dünaamikale valitsuse mõjutamiseks kasutatakse aktiivselt järgmisi vahendeid:

• avaliku sektori investeeringud, mitte ainult infrastruktuuri;
• investeeringute maksusoodustused;
• seadmete hindade piiramine nende impordi soodustollimaksude kaudu;
• intressimäärade mõjutamine ja nende hoidmine turutasemest madalamal.

Pangalaen mängib investeerimisprogrammide rahastamisel väga suurt rolli ning riik mõjutas aktiivselt nii laenu maksumust kui ka selle voogude suunda, domineeriv roll oli sisemistel allikatel (jaotamata kasum ja amortisatsioonikulu) ning pangalaenud. Paljudes dünaamiliselt arenevates riikides oli investeerimisprogrammide rahastamisel oluline roll riigi finantsinstitutsioonidel, riigi mõju hinnaproportsioonidele investeerimisprotsessi ergutamiseks ei piirdunud ainult intressimäärade reguleerimisega. Maailmapanga eksperdid juhivad tähelepanu, et nendes riikides ei eemaldanud maksu-, tariifi- ja vahetuskursipoliitika mitte ainult osa investeerimisriskist investorfirmadelt ega vähendanud mõõdukalt intressimäärasid, vaid kontrollisid ka kapitali importi ning säilitasid ka investeeringute suhteliselt madalad hinnad. kaubad .Samal ajal ahenevad oluliselt võimalused kasutada valitsuse regulatsiooniga tekitatud hindade tasakaalustamatust riigi investeerimisprotsessi ja majanduskasvu ergutamiseks, kuna suureneb seotus globaalsetes majandussuhetes Ja veel üks võimalus investeerimispoliitika stimuleerimiseks suunatud majanduse reaalsektori arendamisele, maksusüsteemi kasutamisele Eraldatakse kaks riigi maksupoliitika olulisemat suunda, millel võib olla oluline mõju riigi tööstuse arengule.

Esiteks, mõjutades maksude kaudu elanikkonna säästmise taset, ettevõtete amortisatsioonifonde ja nende jaotamata kasumit, st ettevõtete investeerimisprogrammide potentsiaalsete rahastamisallikate suurust, on riigil võimalik mõjutada kõige olulisemaid makromajanduslikke proportsioone. eelkõige rahvatulu jaotamine kogumise ja tarbimise vahel.

Teiseks saab riik nii sihipäraste maksusoodustuste kui ka amortisatsiooni käsitlevate õigusaktide abil mõjutada ettevõtete investeeringute suhet põhivara aktiivsesse ja passiivsesse ossa, põhikapitali taastootmise määra riigi tööstuses ja stimuleerida. ettevõtete investeerimistegevus prioriteetsetes valdkondades, riigi suunad, mõjutada tööstusinvesteeringute piirkondlikku paigutust.

5. Tööstuse riikliku toetamise probleemid Venemaal

On ilmne, et kui Venemaal läbiviidava majandusreformi põhieesmärk on kaasaegse turumajanduse loomine, siis Vene riik on kohustatud täitma ülalloetletud ülesandeid, mis on omased kõikidele turumajandusega riikidele. Samas nõuavad meie riigi majanduse hetkeolukorra eripärad, et riik ei piirduks ainult nende funktsioonidega.

Venemaa tööstustoodangu negatiivsetest suundumustest ületamine ja eelduste loomine põhjalikeks muutusteks selle struktuuris on võimatu ilma sisuka ja sihipärase riikliku tööstuspoliitikata ning kõige soodsamas variandis peaks see poliitika olema instrumendiks riigi tööstusarengu strateegial põhinevale strateegiale. avaliku konsensuse kohta. Selline strateegia tuleks välja töötada, võttes arvesse Venemaa praeguse olukorra eripära. See ainulaadsus tuleneb tervest tehnoloogiliste ja sotsiaalpoliitiliste tegurite kompleksist.

Sotsiaalpoliitilises plaanis määrab Venemaa praeguse olukorra sissetulekute järsk diferentseerumine väikese elanikkonnarühma ja suurema osa vahel. Reformide aastate jooksul ei ole Venemaal välja kujunenud keskklassi, mille puudumisel on võimatu luua massitarbimise turumajandust ja adekvaatset stabiilset sotsiaaldemokraatliku või liberaalse orientatsiooniga poliitilist režiimi.

Seni aga toimub Venemaa majanduse ümberkujundamine riigi tööstusarengu sisulise strateegia puudumisel. Demokraatliku suunitlusega riikides ei ole tööstuse arengustrateegia kindlaksmääramine keskvalitsuse organite ainuõigus. See küsimus nõuab tööstuslike äriringkondade, ametiühingute, sõltumatute teadusorganisatsioonide ja piirkondlike ametiasutuste esindajate aktiivset osalemist. Samal ajal pakuvad keskvalitsuse struktuurid, kes tegutsevad riigi tööstuse arengustrateegia väljatöötamises osaleja ja koordinaatorina, oma hinnanguid maailmamajanduse ja selle üksikute piirkondade (eeskätt majandusega kõige tihedamalt seotud) arenguväljavaadete kohta. riigi tööstus), oluliste tööstuskaupade maailmaturud, teaduse ja tehnika progress, keskkonnaolukord jne, sõnastavad oma ideed riigi tööstusliku arengu soovitavate suundade kohta.

Selliseks tööks luuakse teatud organisatsioonilised struktuurid, milles arutatakse põhjalikult riigi tööstusarengu strateegia väljatöötamisega seotud probleeme, sealhulgas valdkondlikke ja regionaalseid probleeme. Selliste struktuuride tegevus mitte ainult ei võimalda saada terviklikumat ja selgemat pilti riigi tööstuse probleemidest ja arenguväljavaadetest, selle kõige haavatavamatest piirkondadest, potentsiaalsetest kasvuallikatest ja konkurentsieelistest, vaid loob ka eeldused avalikkuse konsensuse kujunemine riigi tööstuse tulevikuvisiooni osas. Selline nõusolek on eelkõige oluline tingimus tööstuspoliitika meetmete kiireks seadusandlikuks rakendamiseks. Juhi funktsiooni nende struktuuride loomisel ja tegevuse koordineerimisel peaks täitma täitevvõimu autoriteetne osakond, seetõttu väärib Jaapani kogemus lähimat uurimist ja kasutamist.

Tuleb tunnistada, et praegu puudub Venemaa täitevvõimu osakond, mis oma intellektuaalse potentsiaali ja autoriteedi tõttu saaks täita riigi tööstuse arengu strateegia väljatöötamise algataja ja koordinaatori ülesandeid. Avaliku konsensuse kujunemist Venemaa tulevikuvisiooni osas raskendavad ka riigi põhiosa elanikkonna väärtushinnangud totalitaarse ateistliku riigi kokkuvarisemise tõttu ja praegu elluviidavate reformide negatiivsed tagajärjed. suurem osa riigi elanikkonnast. Mõistes, et riigi tööstusliku arengu strateegia ja adekvaatse riikliku tööstuspoliitika väljatöötamine nõuab kolossaalseid kollektiivseid jõupingutusi, toome välja vaid mõned sellise strateegia ja poliitika piirjooned. Peamised eesmärgid pikemas või vähemas perspektiivis, peamised takistused nende elluviimisel ning vahendid nende ületamiseks ja seatud eesmärkide saavutamiseks.Vene tööstuse arengu kõige olulisemad strateegilised eesmärgid peaksid ilmselt hõlmama säilimist ja elu toetava infrastruktuuri põhielementide parandamine, elukvaliteedi parandamine (rahva füüsiline ja vaimne tervis, ökoloogia, haridus ja eluase); riigi kaitsevõime piisaval tasemel hoidmine.

Peamised takistused nende eesmärkide elluviimisel on sügava ja pikaleveninud üldise majandus- ja tööstuskriisi jätkumine ilma positiivsete muutusteta tööstusliku tootmise tehnoloogilises struktuuris, üha süvenev lõhe finantssektori ja Venemaa tööstuse olukorra vahel. ja investeerimisressursside suurenev nappus. Venemaa riiklik tööstuspoliitika peaks olema keskendunud nende takistuste ületamisele ja olema oma olemuselt proaktiivne, lähtudes visioonist soovitud tööstusstruktuuri kuvandist pikemas või vähemas perspektiivis, mis puudutab Venemaa tööstuse tehnoloogilist struktuuri olema üles ehitatud olemasoleva teadusliku ja tehnoloogilise potentsiaali põhjaliku hindamise põhjal, võttes arvesse maailma teaduse ja tehnoloogia arengu põhisuundi ning mitmeid tegureid. Selleks on vaja kindlaks teha: milliste tehnoloogiate puhul on riigi julgeoleku eri aspektidest lähtuvalt vaja oma tootmispotentsiaali ja millisele tasemele see peaks jõudma; millistes tehnoloogiates on Venemaal võimalus saavutada läbimurre ja tugevdada oma konkurentsivõimet; sobivate vajaduste rahuldamine tööstustoodete ja tehnoloogiate impordi kaudu. Sellest lähtuvalt saab määrata järgmised valitsuse tegevuse suunad tööstuspoliitika raames. Vaja on valitsusasutuste aktiivset, koordineerivat tegevust tehnoloogilise prognoosimise valdkonnas ja kriteeriumide kogumi väljatöötamist, mille alusel tuleks valida Venemaa tööstuse jaoks prioriteetsed tehnoloogiad.

Riik saab aidata suurendada Venemaa tööstuse tehnoloogilist potentsiaali, luues nii väliskonkurentsile halvasti ligipääsetavad suletud süsteemid "kõrgtehnoloogiliste toodete uurimis- ja arendustegevuseks Venemaa ettevõtetes nende toodete suuremahuliseks ostmiseks riigi poolt", ning väliskapitali ja -tehnoloogia sissevoolu stimuleerimine välismaiste ettevõtete lubamise kaudu riigis kõrgtehnoloogiliste toodete tootmisele ja nende toodete riigihangete kaudu. Tõenäoliselt tuleks mõlemad võimalused kombineerida sõltuvalt teadusliku ja tehnoloogilise potentsiaali olukorrast konkreetsetes teaduse ja tehnoloogia valdkondades. Prioriteetsete tehnoloogiate jaoks on vaja valitsuse rahalist alusteadust ja rakendusteaduslikku uurimistööd. Vaatamata riigi rahalise toetuse olulisusele fundamentaalteadusele ja prioriteetsetele rakendusteaduslike uuringute programmidele, võib olulist positiivset rolli mängida riigi organisatsiooniline tegevus järgmistes valdkondades: potentsiaalsete tööstuslike teadmiste tarbijate väljaselgitamisele keskendunud riiklike struktuuride loomine. akumuleeritud riiklike uurimisinstituutide ja ülikoolide poolt; riigi koordineerimistegevus T&A läbiviimisel, milles osalevad tööstusettevõtted ja ülikoolide laborid, samuti riiklikud teadusasutused.

Venemaa tööstuse tehnoloogilise struktuuri ajakohastamine on võimalik ainult dünaamilise investeerimisprotsessi tingimustes, mis sõltuvad oluliselt riigi maksu-, eelarve- ja rahapoliitikast. See eeldab maksusüsteemi reformimise vajadust, pannes rõhku säästmise ja kapitali kogumise soodustingimuste loomisele, samuti rahapoliitika liberaliseerimisele ja tingimuste loomisele täiendavateks heitkogusteks tööstusinvesteeringutesse. Sellega seoses tundub olevat vajalik luua riiklikke investeerimisarengupanku, ilma milleta on vaevalt võimalik kiiret väljapääsu sügavast investeerimiskriisist. Kapitalituru kui investeerimisprogrammide rahastamise allika võimaluste realistlik hindamine eeldab teadvustamist, et selle roll Venemaal on paljude aastate jooksul suure tõenäosusega üldiselt ebaoluline. Seetõttu peaks riik keskenduma eelkõige oma akumulatsiooniallikaid stimuleerivate tingimuste loomisele tööstusstruktuurides (selles osas on oluline amortisatsioonipoliitika) ja nende struktuuride varustamisele pikaajaliste krediidiressurssidega.

Kriitiline olukord Venemaa tööstuse mittemaksetega tingib vajaduse aktiivse riikliku poliitika järele mikromajanduslikul tasandil, sealhulgas: - suurte tööstusettevõtete ning finants- ja tööstuskontsernide jaotamine, mis tulenevalt oma tehnoloogilisest ja juhtimispotentsiaalist ning finantsseisundist, on võimelised täitma juhi rolli; tingimuste loomine, mis hõlbustavad juhtide omaksvõtmist või nende kontrolli alla võtmist tööstusettevõtete üle, millel on tehnoloogilise arengu potentsiaal, kuid millel puudub rahaline suutlikkus seda rakendada; igati lootusetute tööstusettevõtete likvideerimine, samal ajal personali ümberõpe ja töökoha tagamine.

Vaatamata riigi aktiivse poliitika tähtsusele konkurentsivõimelise majanduskeskkonna loomisel erastamise, demonopoliseerimise ja väiketööstusliku ettevõtluse toetamise kaudu, peaks riik edendama koostöö arendamist nii suurte sotsiaalsete rühmade kui ka ettevõtete vahel tööstusharudes ja nende kompleksides.

Sotsiaalse partnerluse arendamine „riik – tööstussektori ühendused – ametiühingud“ võiks aidata hoida makromajanduslikku stabiliseerumist läbi ühe või teise hindade ja sissetulekute reguleerimise poliitika elluviimise. Arvestades kõiki tööstuse kartelliseerumisega kaasnevaid ohte, võib tööstusettevõtete tööstusliitude, näiteks kartellide loomine (ajutiselt ja kartellidesse kuuluvate ettevõtete tegevuse jaoks selgete kriteeriumide väljatöötamisega) aidata stabiliseerida tööstust. tootmist ja moderniseerida selle tehnoloogilist baasi.Riigi tööstuspoliitika oluline suund lähiaastatel peaks olema tööstustoodangu struktuuri muutustest tulenevate negatiivsete sotsiaalsete tagajärgede leevendamine. On ilmne, et see probleem on eriti terav järgmistel aastatel. Selle leevendamiseks on riik kohustatud rakendama terve rea meetmeid, sealhulgas laiaulatuslikku avalike tööde programmi (eelkõige infrastruktuuri moderniseerimiseks), tööjõu ümberõppe ja liikuvuse suurendamise programmi, samuti pakkuma piisavat kaitset liigne väliskonkurents hõive säilitamise seisukohalt kõige olulisemates tööstusharudes. Lõpuks on vaja oluliselt tõsta riigi omandisse jäävate tööstusettevõtete juhtimise efektiivsust.

Järeldus

Viimastel aastatel on valitsuse mõju probleem riigi tööstuslikule arengule muutunud üha aktuaalsemaks. Sellega seoses peaks Venemaa riiklik tööstuspoliitika nüüd saama riikliku majanduspoliitika (SEP) lahutamatuks osaks, mis tagab suuresti selle eesmärkide saavutamise. Seetõttu on keskkonnahoidlike riigihangete arendamine ja rakendamine avaliku halduse kõige olulisem ülesanne. Riigi tööstuspoliitika kujunemise ja elluviimise mehhanismi tunnuste kindlaksmääramine on turumuutuste üks olulisemaid teoreetilisi, metodoloogilisi ja praktilisi ülesandeid.

Probleemi arenguaste. Riikliku tööstuspoliitika alahindamise üheks põhjuseks üleminekumajanduse juhtimissüsteemis on riikliku tööstuspoliitika tähtsuse Venemaa majandusele teadusliku uurimise nõrkus.

Kõike eelnevat kokku võttes võib järeldada, et ühisel platvormil on PP rakendamise vajadused tõusnud ja paljud doktriinid konkureerivad omavahel. Kõik vaadeldavad mõisted erinevad rakendusmeetodite, rakendusmeetodite, eesmärkide ja väärtuste süsteemi poolest. Vajadus tervikliku riikliku tööstus- ja majandusstrateegia järele on ilmne ja asjakohane läbi kõigi radikaalsete majandusreformide aastate. Peaaegu kõik mõistlikud ja rahvuslikult orienteeritud ühiskonnagrupid on PP poolt. PP vastu on vaid kosmopoliitse kapitali tipud suurimates kodumaistes toorainefirmades ja nende huve teeniv valitsev bürokraatia. On ilmne, et PP puudumine riigi tööstusliku baasi ja sotsiaalsete elutingimuste kiire halvenemise kontekstis on jama, mida seletatakse vastaste ühtsuse ja organiseeritusega ning pooldajate lahknemisega. Tööstuse arengu põhisubjekt on alati riik, mida esindab majandusjõu institutsioonide kogum, mis kehtestavad tööstusstrateegias “mängureeglid” ning valivad välja võitjad ja kaotajad, s.t. asendades osaliselt turukonkurentsi funktsioonid, mida liberaalid alati nii väga kardavad. Lisaks on Hayek-Misesi ideede kodumaised tõlgendajad nii ilmselgelt seotud nende toodete ülemaailmsele turule ehitatud energia- ja tooraineettevõtete huvidega, et nad tajuvad igasugust juttu PP-st täiesti "õigesti", kuna tänapäevases maailmas. Venemaa tingimustes tähendab see paratamatut riikidevahelisest "toorainest" saadava tulu ümberjaotamist rahvuslike "töösturite" kasuks riigi majandusliku jõu abil. Seetõttu nõuavad liberaalid riigilt ainult “konkurentsivõimelise” režiimi säilitamist ja tugevdamist majanduses, “unustades”, et energia- ja toorainemonopolid tunnevad end sellise “konkurentsi” tingimustes kõige kergemini, ostes kõik odavalt kokku. vajalikud ressursid riigis (sh tööjõud ja valitsuse toetus näiteks kurikuulsa maavarade kaevandamise maksu näol, mis lõi enneolematud võimalused diferentseeritud rendi maksustamisest hoidumiseks) ja valmistoodete kõrge hinnaga müüki nii maailmas kui ka maailmas. siseturul. Superkasum jõuab offshore-tsoonidesse ja lääne pankadesse.

PP küsimused on reformide teoorias ja praktikas reaalsed poliitilis-majanduslikud küsimused, sest need mõjutavad ühiskonna põhikihtide põhilisi majanduslikke huve. Need käsitlevad sotsiaalse rikkuse loomise, jaotamise ja omastamise sügavaid küsimusi. Ja senikaua kuni majanduslik võim on „transnatsionaalide“ käes, väldib riik usinalt tööstusstrateegia küsimusi, asendades selle selliste „tähtsate“ reformidega nagu hüvitiste rahaks muutmine, teaduse ja hariduse kommertsialiseerimine, lõputud raputused. juhtimisaparaadist jne.

Kirjandus

1. Zevin L.Z. “Erinevate tasandite majandusstruktuurid globaalsetes protsessides: interaktsiooni tunnused. IMEPI RASi teaduslik aruanne. - M: EPICON, 2009, lk 8–9.
2. Tatarkin A. Tööstuspoliitika kui Venemaa majanduse süsteemse moderniseerimise alus // Probl. juhtimise teooria ja praktika. - 2011- N 1. - P.8-21.
3. Pilipenko I. Klastripoliitika Venemaal // Ühiskond ja majandus. - 2009- N 8. - P.28-64.
4. Tööstusleht nr 8-9(19-20) aprill 2010
5. Zavadnikov V. Tööstuspoliitika Venemaal / V. Zavadnikov, Yu. Kuznetsov // Majandus. poliitika. - 2011. - N 3. - P.5-17.
6. Zeltyn A.S. Riigi tööstuspoliitika turumajanduses // EKO. - 2012. - N 3. - P.42-60.
7. Ivanov V.S. Territooriumi ratsionaalne majandamine tööstuspoliitika arengu tegurina // Mikroökonoomika. - 2009. - N 5. - P.124-127.
8. Abramov M. Tööstuspoliitikast ja maksuregulatsioonist // Vaba mõte. - 2009. - N 1. - P.101-116.
9. Abramov M.D. Tööstuspoliitika ja maksuregulatsioon // EKO. - 2009. - N 1. - Lk 165-173.

Muud sarnased tööd, mis võivad teile huvi pakkuda.vshm>
17025.		Tööstuspoliitika ressursside needuse all: Scylla ja Charybdise vahel	12,66 KB
	Selle põhjuseks on asjaolu, et need riigid impordivad peamiselt valmistooteid, mille hinnad kasvavad pikemas perspektiivis kiiremini kui tooraine hinnad. 25 tüüpi esmatoodete laiaulatuslik uuring enam kui 350 aasta pikkuse perioodi jooksul näitas aga, et see väitekiri ei kehti kõigi toorainetüüpide ja mitte kõigi ajaperioodide kohta3. Soodsa väliskeskkonnaga seotud välisvaluuta sissevoolu suurenemise tõttu on keskpank sunnitud selle valuuta ülejääke kokku ostma, et säilitada...
3217.		Vene Föderatsiooni riiklik rändepoliitika	61,76 KB
	Tingimuste loomine kvalifitseeritud legaalsete tööjõuressursside Vene Föderatsiooni meelitamiseks, välisriikide kodanike rände registreerimise parandamiseks, ebaseadusliku rände vastu võitlemiseks, samuti sisemise töörände toetamise meetmete komplekti ei saa teostada ilma kvaliteetse ja üksikasjaliku teabe kogumise ja analüüsimiseta. rände kohta.
3882.		Riigi poliitika korruptsioonivastase võitluse valdkonnas	45,75 KB
	Korruptsiooniprobleemi on riigijuhid korduvalt määratlenud kui süsteemset probleemi. Süsteemne korruptsioon on tõdemus tõsiasjast, et korruptsioon ei ole mitte ainult laialt levinud, vaid ka taastoodetud riigiaparaadi ja ühiskonna erinevatel tasanditel.
13085.		Riiklik poliitika nakkushaiguste immuunpreventsiooni valdkonnas	19,55 KB
	Riiklik immuniseerimispoliitika on suunatud nakkushaiguste ennetamisele, leviku piiramisele ja likvideerimisele läbi ennetava vaktsineerimise. Immunoprofülaktika on meetmete süsteem, mida rakendatakse ennetava vaktsineerimise kaudu nakkuste leviku ja kõrvaldamise vältimiseks. vaktsineerimist reguleeriv õigusakt, mis kehtestab kodanike professionaalsete vaktsineerimiste läbiviimise aja ja korra. vaktsineerimised.
21061.		RIIGI POLIITIKA NOORTE PEREDEGA (RUUMISE PIIRKONNA NÄITEL)	89,33 KB
	Ja kuna perekond reageerib väga kiiresti ja tundlikult kõigile ühiskonnas toimuvatele positiivsetele ja negatiivsetele muutustele, vajab ta sotsiaalset kaitset valitsusasutustelt, mis tegelevad selliste inimrühmadega nagu noored pered. Ajalugu ei tea suurte ajalooperioodide linnade osariike, mis saaksid hakkama ilma perekonnata. Inimkultuuri ei saa ette kujutada ilma abielu- ja sugulussuhetes olevate laste armastuse perekonnata. Enamiku tsiviliseeritud riikide perepoliitika peab üheks peamiseks ülesandeks...
12288.		Noorteriigi poliitika Kirovi oblasti noorteasjade osakonna näitel	146,28 KB
	Kirovi oblasti noorteasjade osakonna organisatsioonilised ja juriidilised omadused. Noorsooosakonna tegevuse optimeerimine. Kaasaegse noorte potentsiaali vallandamiseks ja riigi uuenduslikes huvides kasutamiseks on vaja välja töötada ja rakendada riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tõhusad töömeetodid.
7338.		Riiklik poliitika ja innovatsioonitegevuse reguleerimine Valgevene Vabariigi kaasaegsetes arengutingimustes	50,95 KB
	Põhimõisted: innovatsioonistrateegia, prioriteetsed valdkonnad innovatsioonipoliitikas, majanduskasvu tegurid, innovatsioonitegevuse õiguslik raamistik ja valitsuse regulatsioon, teadmistepõhise majanduse kujunemine. Innovatsioonipoliitika eesmärkideks on suurendada teaduse panust riigi majanduse arengusse, tagada progressiivsed muutused rahvamajanduse ja tootmise struktuuris, tõsta rahvamajanduse konkurentsivõimet maailmaturul, parandada keskkonna...
21062.		RIIGI POLIITIKA NOORTE TÖÖVALDKONNAS (KRASNODARI PIIRKONNA OMAVALITSUSTE NÄITEL)	1,17 MB
	Praegusel etapil on noored üks enim uuritud elanikkonna kategooriaid. Viimastel aastatel on aga nii teaduses kui praktikas üha teravam vajadus noorte probleemide põhjalikuma analüüsi järele, mis hõlmab terviklikku lähenemist sotsiaalsete sidemete ja ilmingute kogu mitmekesisuse uurimisele. noorem põlvkond, s.o. selle areng, noorte ja ühiskonna vastasmõju. Selle põhjuseks on tõsise sotsiaalse probleemi olemasolu, mis väljendub vastuolus
6298.		RIIGI- JA OMAVALITSUSTE FINANTSTE SISU JA FUNKTSIOONID, NENDE KOOSTIS. RIIGI FINANTSPOLIITIKA. RIIGI RAHASTAMISE MÄÄRUS	29,88 KB
	Finantspoliitika sisu ja suund. Vene Föderatsiooni kaasaegse finantspoliitika põhisuunad. Riigi ja omavalitsuste finantsjuhtimise põhimeetodid ja vormid Laiemas mõttes on riigi finantsjuhtimise vorme ja meetodeid mitu: finantsplaneerimine; prognoosimine; programmeerimine; finantsregulatsioon; finantskontroll; finantsalaste õigusaktide vastuvõtmine; rahaliste vahendite mobiliseerimise meetodite süsteem. Finantsplaneerimine on osa rahvamajanduse...
17301.		Tsiviilteenistus	41,75 KB
	Nii riigiteenistuse kui ka munitsipaalteenistuse põhiülesanne on teenida ühiskonda selleks luuakse stabiilne side riigi ja riigi ühiskonna ning selle kodanike vahel nende tegevuses demokraatlike põhimõtete praktiliseks rakendamiseks tingimuste laiendamiseks. kodanikuühiskonna loomiseks motiveerida oma omavalitsustegevuse arendamist läbi professionaalse juhtimistöö võimalikult palju delegeerida avalikele asutustele juhtimisfunktsioone kodanikele ühesõnaga, arendada ja...