TÖÖSTUSED JA TÖÖSTUSTE VAHELISED KOMPLEKSID

V.D. Gontšarov, S.V. Kotejev, V.V. Raua

RIIGI MÄÄRUS TOIDUKOMPLEKSIDE TÖÖSTUSTEL

Artiklis käsitletakse turuprotsesside reguleerimise küsimusi toidukompleksis ja selle üksikutes sektorites. Välja on toodud mõned suunad selle toimimise efektiivsuse ja konkurentsivõime tõstmiseks tänapäevastes tingimustes.

Viimaste aastate globaalsed kriisinähtused on taas kinnitanud turuprotsesside tõhusate riikliku reguleerimise mehhanismide ja mudelite väljatöötamise asjakohasust ja vajadust nii maailma- kui ka riikide majanduses, aga ka nende suurimates ja olulisemates sektorites. Paljude arenenud ja arengumaade kogemus viib arusaamiseni, et globaliseerumise kontekstis suudab vaid ratsionaalne ja teaduslikult põhjendatud regulatiivsete ja turumõjude kombinatsioon ning täiendavus tagada kaasaegse tootmise kõrge ja jätkusuutliku sotsiaal-majandusliku efektiivsuse ja konkurentsivõime.

Toiduturu majandusliku ja organisatsioonilise mõjutamise süsteem peaks hõlmama nii otsese kui ka kaudse valitsuse reguleerimise vorme ja meetodeid, tagama agrotööstuskompleksi kõikide osade iseseisva tootmise ja äritegevuse võimaluse ning suurendama nende majandustegevust.

Otsese mõjutamise meetodid hõlmavad riigipoolset regulatsiooni, mille puhul majandusüksused on sunnitud tegema otsuseid mitte iseseisva majandusliku valiku, vaid välise regulatsiooni alusel. Toome näiteks maksuseadusandluse, amortisatsiooni valdkonna õigusnormid ja riiklike investeeringute eelarvemenetlused. Otsesed meetodid on sageli väga tõhusad tänu majanduslike tulemuste kiirele saavutamisele. Neil on aga tõsine puudus – turuprotsessile reaalsete takistuste loomine.

Kaudse reguleerimise meetodid väljenduvad selles, et riik ei mõjuta otseselt subjektide majandusotsuseid. See loob vaid eeldused subjektidele majanduslike otsuste iseseisval valikul kalduda nende valikute poole, mis vastavad riigi majanduspoliitika eesmärkidele.

Valdavalt kasutatakse valitsuse mõjutamise meetodeid seoses majandusharudega, mis on kas strateegiliselt olulised või turukeskkonnas ebapiisavalt efektiivsed. Sellised tööstusharud hõlmavad eelkõige põllumajandust. Teistes tööstusharudes kujundab pakkumise ja nõudluse eelkõige turg, lähtudes tegelikust olukorrast, riigi maksupoliitikast ja tarbijate sissetulekutest.

Meetmete kogum toiduturu arengu edendamiseks ning pakkumise ja nõudluse tasakaalustatud tagamiseks peaks sisaldama:

Kodumaiste toodete tootmise stimuleerimine maksuregulaatorite, laenude jms kasutamise kaudu;

Hindade ja tariifide reguleerimine;

Ühiskondlikult oluliste toiduainete riikliku tellimuse kehtestamine;

Toiduainete hulgimüügiturgude arendamine;

Põllumajandus- ja toiduettevõtete ning kaubanduse vaheliste suhete parandamine;

impordi ja ekspordi reguleerimine;

Elanikkonna madala sissetulekuga rühmade toetused ja sotsiaalkaitse.

Toidukompleksi riikliku reguleerimise majandusmehhanismis on oluline koht pikaajalisel ja keskmisel perspektiivil prognoosimisel ja planeerimisel. Vene Föderatsiooni agrotööstuskompleksis ei pöörata aga piisavalt tähelepanu strateegilise planeerimise ja prognoosimise küsimustele. Varasemad planeerimis- ja jaotussüsteemi puudused kanduvad sageli automaatselt üle kaasaegsesse planeerimisse. Tsiviliseeritud toiduturu kujunemise tingimustes ei säilita prognoosimine ja planeerimine kui juhtimistegevuse funktsioonid mitte ainult oma kohta majandusmehhanismi süsteemis, vaid laiendavad oluliselt ka nende mõju ulatust põllumajanduslikule tootmisele. Samal ajal toimuvad muutused toidukompleksi kõikidel juhtimistasanditel. Millistele põhimõtetele peaks kaasaegsetes tingimustes vastama arengute prognoosimine ja planeerimine? Esiteks on vaja, et need oleksid kodumaiste tootjate suhtes eelkõige nõuandva (soovitava) iseloomuga. Samas peaks viimastel olema täielik õigus valida oma tegevusvaldkonnad, mis on konkreetses toiduaineturul tekkivas olukorras kõige tõhusamad. Üldjuhul saavutatakse kokkulepe indikatiivsete protseduuride raames, mille käigus riik töötab välja ja esitab tervikliku makromajandusliku arengu prognoosi lühi- ja pikaajaliseks perioodiks. Indikatiivset planeerimist on pikka aega edukalt kasutatud Jaapanis, Prantsusmaal, Hollandis ja paljudes teistes riikides, kus see on osa riigi sotsiaal-majanduslikust poliitikast.

Selle praktikale lähemale toomiseks on vajalik, et agrotööstuskompleksi arengu makromajanduslik prognoos oleks esiteks üksikasjalik ja konkreetne dokument, milles tuleks fikseerida asjakohased sektoritevahelised ja rahvamajanduse proportsioonid, ning teiseks. , saada teaduslikuks aluseks konkreetsete majanduskokkulepete väljatöötamisel valitsuse ja maatootjate vahel.

Prognooside ja analüütiliste põhjenduste väljatöötamisel on soovitatav lisada neisse toidukompleksi territoriaalse tööjaotuse optimeerimine, kus iga piirkond toodab lähtuvalt konkreetsetest looduslikest ja majanduslikest tingimustest valdavalt kõige konkurentsivõimelisemaid müügiks mõeldud tooteid. piirkondlikel ja maailmaturgudel. Reguleeritud majandusele üleminek tõstatab ka vajaduse täiendada toidukompleksi arendamise ja leviku prognoosi sisu impordimahtude ja dünaamika ning piirkondadevaheliste ühenduste põhjendustega, mis parandab selle toimimise üldist efektiivsust Euroopa Liidus. riigi majandussüsteem.

Agrotööstuskompleksi majandussuhete reguleerimise süsteem hõlmab finants-, eelarve-, krediidi-, maksu- ja hinnaregulatsiooni. Näitena võib tuua Prantsusmaa, kus riikliku hinnaregulatsiooni üsna range režiim on osaliselt säilinud tänapäevani. Hinnakujunduse metodoloogiline aspekt

Arenenud riikides töötavad valitsusasutused välja hindade kehtestamise üldpõhimõtted, meetodid ja standardid. Näiteks Ameerika Ühendriikide piimatoodete hindade valitsuse reguleerimisega määrab Kongress piima, või ja juustu kontrollhindade õiglase taseme. Kui turuhinnad langevad alla selle taseme, ostab riik tooted kokku ja kasutab neid koolinoorte tasuta hommikusöögiks, vaeste toetamiseks, toiduabiks vähearenenud riikidele ja ekspordiks teistesse riikidesse.

Toiduainete tootmise vähenemine Venemaa Föderatsioonis 1990. aastatel koos tarbijahindade olulise tõusuga lõi soodsad tingimused importkaupade sissevooluks siseturule. Tuleb märkida, et kodumaiste toodete pidev hinnatõus vähendab nende konkurentsivõimet mitte ainult välis-, vaid ka siseturul. Tundub loogiline, et välistootjate konkurentsi survel peaksid hinnad langema. Kuid enamasti nad kasvavad. Sellest ei saa kasu ei elanikkond ega lõppkokkuvõttes ka eelarve.

Avaliku korra tulemuslikkus neis tingimustes sõltub põhjendatud, paindlikust ja diferentseeritud lähenemisest toidukompleksi reguleerimisel ja toetamisel. Üleminekuperioodil peaks valitsuse toetus olema valikuline, mitte viima turumehhanismide tasakaalustamatuseni.

Seega on riigil majanduslike hoobade abil otsene ja kaudne mõju agrotööstuskompleksi subjektide majanduslike huvide kujunemisele. Riigipoliitika üldeesmärk on soodsa majandusliku, sotsiaalse, õiguskeskkonna ning organisatsioonilise toetuse loomine tõhusaks ja jätkusuutlikuks arenguks.

Vaatleme mõnda valitsuse reguleerimise küsimust toidukompleksi ühe peamise valdkonna – toiduainetööstuse – näitel.

Vaatamata viimastel aastatel selle tööstuse majanduse parandamiseks võetud meetmetele on olukord endiselt pingeline. Kahjumlike ettevõtete osakaal toiduainete, sh jookide tootmises kasvas 1995. aasta 19,2%-lt 2008. aastal 25,1%-ni. Toiduainete tootmise kasumlikkus langes samal perioodil 16,3%-lt 10,8%-le. Kapitali käibe osas tekkis üsna keeruline olukord: impordi kontrollimatu kasv ja põllumajandusliku tootmise oluline vähenemine tõi kaasa tootmisvõimsuse olulise alakasutamise. Näiteks 2005. aastal kasutas lihatootmise tootmisvõimsust vaid 45%, täispiimatooteid - 48, laabijuustu - 61, jahu - 44, teravilja

30, margariinitooted - 56, loomsed õlid - 27% (tabel 1).

Viimastel aastatel on tootmisvõimsuse kasutamine mitmete tooteliikide puhul mõnevõrra paranenud, kuid olemasolevates ettevõtetes on toidukaupade toodangu suurendamiseks veel olulisi reserve.

Eufooria taustal majanduskasvu määrast aastatel 2001-2008. Toiduimpordi probleem on Venemaa jaoks jätkuvalt terav. Selge tööstus- ja põllumajandustootmise reguleerimise mehhanismi puudumine ning probleemid tootekvaliteediga viivad selleni, et palkade tõustes nihkub tarbijate nõudlus sageli üha enam imporditud, kallimate, kuid kvaliteetsete toodete kasuks. Ja kui 2000. aastal ulatus toiduainete ja põllumajandustoorme impordi maksumus 7,4 miljardi dollarini, 2001. aastal -9,2, 2005. aastal - 17,4, siis 2008. aastal kasvas see 35, 2 miljardi dollarini.

Tabel 1

Ettevõtete keskmise aastavõimsuse kasutamine teatud tüüpi toiduainete tootmiseks, %

Toidukaubad 1992 1995 2000 2005 2008

Granuleeritud suhkur suhkrupeedist 86 86 76 86 86

Leib ja pagaritooted 61 44 40 39 41

Maiustused 61 46 50 62 65

Pasta 89 44 46 63 64

Taimeõlid 71 35 61 70 63

Margariinitooted 61 20 42 56 60

Õlu 66 51 79 74 74

Karastusjoogid 19 17 37 59 54

Puu- ja köögiviljakonservid 51 21 32 66 54

Liha (paarikaal) 57 32 18 45 58

Vorstid 66 54 52 66 67

Lihakonservid 61 39 40 45 46

Loomaõli 67 35 25 27 32

Täispiimatooted (piima osas) 41 24 32 48 54

Laabi juustud 72 51 49 61 65

Konserveeritud piim 55 48 55 61 58

Jahu 79 53 45 44 47

Teravili 62 39 24 30 34

Allikas: .

SRÜ-välistest riikidest imporditud põllumajandussaadused saavad olulisi riigitoetusi ja seetõttu konkureerivad aktiivselt kodumaiste toiduainetega, mille tootmiskulude kasv on katastroofiline ja eelarvetoetused krooniliselt ebapiisavad. Venemaa tõmbamine impordisõltuvusse toidust on tulvil edasist kontrollimatut hinnatõusu.

Venemaa impordib märkimisväärses koguses toorsuhkrut, taimeõli ja maisi. Eraldi tuleks mainida linnuliha. Mõnel aastal imporditakse seda riiki üle miljoni tonni. Ja seda vaatamata sellele, et seda tüüpi liha tootmisel on juba kogunenud rikkalik kodumaine kogemus, on olemas kaasaegsed linnufarmid ning vastava riigipoolse toetusega oleks võimalik lähiajal saavutada täielik isemajandamine (tabel 2).

Reformide aastatel kasvas järsult toorsuhkru import. Töödeldud toorsuhkru osakaalu suurenemine riigis toodetava suhkru kogumahus koos imporditud toorsuhkru ostmise näilise tasuvusega (pikeneb suhkruvabrikute tootmistsükkel) toob kaasa järgmised negatiivsed tagajärjed. Esiteks muutub Venemaa välisriikidest majanduslikult ja toiduga sõltuvaks. Teiseks, kontrollimatu toorsuhkru import, mis toob kaasa kodumaisest toorainest granuleeritud suhkru tootmise vähenemise, toob kaasa majanduslikke ja sotsiaalseid kaotusi (töökohtade järsk vähenemine peedikasvatuses, seemnetootmises, töötlemises, kaubanduses jne). Kolmandaks on isegi suhteliselt madalad toorsuhkru hinnad tontlik eelis. Kui peedisuhkru tootmine Venemaa Föderatsioonis hävitatakse järjest suureneva kaubainterventsiooni tingimustes, tõstavad eksportivad riigid igal ajal järsult granuleeritud suhkru ja toorsuhkru hindu.

Siiski on viimastel aastatel riigi toiduainetööstuses toimunud positiivseid muutusi. Positiivne fakt on eelkõige olukorra paranemine õli- ja rasvatööstuse toorainebaasi osas. Eelmise sajandi 90ndate teisel poolel eksporditi Venemaalt kuni kolmandik saagist

päevalilleseemned. Selle tulemusena importis kõigist juhtivatest õliseemnete eksportijatest ainult Venemaa massiliselt taimeõli. Taimeõli tootvate ettevõtete võimsust kasutati näiteks 1998. aastal 46%, 1999. aastal 48%. Vene Föderatsiooni valitsuse võetud meetmed on võimaldanud oluliselt vähendada õliseemnete eksporti välismaale. Näiteks 2008. aastal eksporditi Venemaalt vaid 85 tuhat tonni päevalilleseemneid, 48 tuhat tonni rapsiseemneid ja 53,3 tuhat tonni linaseemneid. Samal ajal vähenes ainuüksi päevalilleõli import Venemaale 176,3 tuhandelt tonnilt 2002. aastal 112 tuhandele tonnile 2008. aastal. Sellest tulenevalt on vaja veel rakendada täiendavaid meetmeid tooraine ekspordi ja taimeõli impordi vähendamiseks.

tabel 2

Põhitoidukaupade import, tuhat tonni*

Tooted 2002 2005 2006 2007 2008

Värske ja külmutatud liha (ilma linnulihata) 1153 1340 1411 1489 1710

Värske ja külmutatud linnuliha 1383 1329 1283 1295 1224

Värske ja külmutatud kala 464 787 686 870 881

Kondenspiim ja koor 59,2 146 145 131 160

Või ja muud piimarasvad 140 133 165 123 140

Kartul 210 103 376 274 574

Tomatid 182 355 418 560 685

Sibul ja küüslauk 454 543 578 658 503

Viinamarjad 100 291 321 381 407

Õunad 367 730 838 935 1064

Tee 166 180 173 182 182

Nisu 265 577 1397 465 179

Oder 171 252 188 273 132

Mais 449 201 295 93,5 362

Taimeõlid 1083 1002 848 956 1121

sojaoad 473 93,6 24,6 36,6 108

päevalill 176 131 100 132 112

peopesa 318 600 543 576 688

Toorsuhkur 4453 2893 2629 3413 2418

Valge suhkur 483 625 350 296 165

Kakaooad 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Pasta 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Kohv 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

*Föderaalse Tolliteenistuse andmetel, võttes arvesse kauba importi Valgevene Vabariigist.

Allikas: .

Lisaks alamsektoritele, mis hakkasid pärast 2000. aastat rohkem keskenduma toiduainete ekspordi probleemidele, on toiduainetööstuses alavaldkondi, millel on tugev sõltuvus impordist. Klassikaline näide on lihatööstus. Seega kasvas liha ja lihatoodete import 2008. aastal 3,2 miljoni tonnini võrreldes 2,3 miljoni tonniga 1995. aastal. Selle tulemusena suurenes impordi osakaal tööstuses 25%-lt 1995. aastal 38%-ni 2008. aastal.

Toiduga kindlustatuse tagamine Venemaal hõlmab kodumaise lihatootmise mahu suurendamist koos lihatoodete samaaegse impordi asendamisega. Praktikas on aga liha ja lihatoodete impordi kasv koos lihatoodangu kasvuga riigis. Järelikult, kuna loomakasvatus väljub Venemaa kriisist, ei toimu impordi piisavat asendamist.

Seega ilma põllumajandussektorit, toiduainete- ja töötlevat tööstust moderniseerimata ning toiduainetööstuse konkurentsivõimet tõstmata,

Nende kaupade osas võib tarbijanõudluse kasv kaasa tuua muutused pakkumise struktuuris importtoidukaupade kasuks. Riigi agrotööstuskompleksi arendamiseks on vaja selget rahaliselt toetatud strateegiat, mis suurendaks toiduainete tootmist ja parandaks elanike elatustaset.

Nõudlus toiduainete järele ei ole erinevalt teistest tarbekaupadest nii tihedalt seotud elanikkonna sissetulekute tasemega. Ainuüksi turumehhanismide abil on võimatu säilitada teatud tüüpi toiduainete nõudluse ja pakkumise tasakaalu ning säilitada elanikkonna toiduga varustatuse stabiilsus. Seetõttu tuleb riigi tasandil lahendada teatud tüüpi toiduainete hindade reguleerimise küsimus, võttes arvesse hetkeolukorda toiduturgudel riigi piirkondades. Kõikides arenenud riikides kehtivad hinnaseadused, mis teatud perioodi ja piiratud sortimendi puhul võimaldavad riigil neid tõhusalt reguleerida. Võimalik on ka teine ​​võimalus: pakkuda toetuste näol abi madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele. Praegusel etapil on see meetod ka üsna loogiline: erinevate elanikkonnakihtide sissetulekute lõhe väheneb, mis peaks üldiselt aitama vähendada sotsiaalseid pingeid ja suurendada nõudlust toidukaupade järele.

Toiduainetööstuse ja laiemalt toiduainetööstuse reguleerimise hoobadeks on ka laenud ja maksud. Käibekapitali puudumise tõttu kasutavad töötlemisettevõtted regulaarselt laene. Üldiselt moodustasid toiduainetööstuses võlgnevused 2008. aasta lõpus 511,6 miljardit rubla ja saadaolevad arved - 350 miljardit rubla. Toiduainetööstusettevõtete maksetähtaega ületanud võlgnevused ulatusid sel perioodil 22 miljardi rubla ja viivises saadaolevate arvete maht 23 miljardit rubla. Kuid ainult osa tööstusharu ettevõtetest suudab laene usaldusväärselt tagasi maksta ja nendelt intressi maksta.

Tööstuse majanduse ebarahuldava seisu üheks põhjuseks on kaubatootjate suured maksusoodustused, mis ei jäta nende käsutusse rahalisi vahendeid tootmise arendamiseks ja täiustamiseks. Osade ettevõtete kahjumlikkus selles valdkonnas on suuresti tingitud olulisest maksukoormusest.

Maksukärbete ideel on üleminekumajandusega riikides palju toetajaid. Palju oleneb konkreetsest olukorrast. USA-s tagas maksusüsteemi reformimine ülemineku mõõdukalt maksustamiselt veelgi mõõdukamale. Venemaal räägime äriüksuste üleviimisest raske maksukoormuse tingimustest mõõdukale. Põllumajandussektoris ja toiduainetööstuses tuleks aga sellele küsimusele läheneda diferentseeritult. Lähtuda tuleb elanikkonna toitmiseks toodetavate toodete olulisusest ja tööstuse majanduslikust olukorrast. Vaevalt, et näiteks õlle tootmismahtu tuleks tõsta. Samal ajal on vaja suurendada liha- ja piimatoodete, teravilja ja loomasööda tootmist. Eraldi tuleks mainida segasöötasid. Ilma nendega probleemi lahendamata on liha- ja piimatoodete tootmist lähitulevikus märkimisväärselt kasvatada võimatu. Järelikult saab ainult prioriteetsete valdkondade valikuga tõsta toidukompleksi kui terviku efektiivsust.

Üleminekuperioodil on põllumajandussektori ja toiduainetööstuse ettevõtete toetamine valdavalt valikuline. Riik toetab neid ettevõtteid, millel on suurem investeeringutasuvus

rahalised vahendid. Valikulise toetuse kriteeriumiks on müügi kogumaht, tasuvus, materiaalsete ressursside kasutamise tase.

Agrotööstuskompleksi riikliku reguleerimise oluline ülesanne on ka pariteedi saavutamine ja hoidmine põllumajanduse, töötleva tööstuse ja kaubanduse vahelistes vahetussuhetes. 1990. aastatel ilmnenud hinnaerinevused tõid kaasa tõsiseid rahalisi tagajärgi enamikule maapiirkondade toorainetootjatele ja töötleva tööstuse ettevõtetele paljudes riigi piirkondades. Sellega seoses oleks soovitav, et suurem osa toiduhindade liberaliseerimise tulemusena tekkivast lisatulust suunataks kaubanduselt põllumajandustoodete tootmisele ja töötlemisele. Praegu jääb ringlussfääri osakaal näiteks liha- ja piimatoodetel vahemikku 21-31,8% jaehinnast (tabel 3).

Tabel 3

Teatud liiki liha- ja piimatoodete jaehindade struktuur 2008. aastal

(aasta lõpus), %

Toote liik Tooraine ja põhimaterjalide maksumus Tootmiskulud, sh ärikulud Tootmise ühiku maksumus kokku Tööstusettevõtete kasum ja kahjum (-) Käibemaks (KM), aktsiis ja muud maksud Müügihind koos käibemaksu ja muude maksudega Tasumine töötlemisettevõtte poolt klientidele toodete tarnimise eest Ringlussfääri käive koos jaekaubandusorganisatsioonidele kogunenud käibemaksuga

Veiseliha (v.a kondita liha) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Sealiha (v.a kondita liha) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Premium keeduvorst 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Linnuliha 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Pastöriseeritud täispiim 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Hapukoor (15-20% rasva) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Rasvane kodujuust (rasvasisaldus vähemalt 5%) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Madala rasvasisaldusega kodujuust (alla 5% rasva) 36,6 209 57,5 ​​6,6 6,3 70,4 0,4 ​​29,2

Või 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Laabijuustud, kõvad ja pehmed 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7

Paljudes maailma riikides osutus turism sageli hoovaks, mille kasutamine võimaldas parandada kogu riigi majandust. Turismil on oluline roll sisemajanduse koguprodukti kujunemisel, täiendavate töökohtade loomisel ja elanikkonna tööhõives ning väliskaubandusbilansi aktiviseerimisel. Turism mõjutab selliseid majanduse võtmesektoreid nagu transport ja side, ehitus, põllumajandus, tarbekaupade tootmine jt, s.o. toimib sotsiaalse ja majandusliku arengu katalüsaatorina. Turism on muutunud üheks kasumlikumaks äriks maailmas. Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) andmetel kasutab see ligikaudu 7% maailma kapitalist, annab iga 16 töökoha, moodustab 11% ülemaailmsetest tarbijakulutustest ja annab 5% kogu maksutuludest. Need arvud iseloomustavad turismitööstuse otsest majanduslikku mõju. Arenenud turismi nimetatakse üheks 20. sajandi peamiseks nähtuseks.

Meie hinnangul sõltuvad turismikompleksi arendamise väljavaated suuresti turismisektori riikliku regulatsiooni tugevdamisest riiklikul tasandil, mis tuleks ühendada kaasaegse piirkondliku turismitoodete edendamise strateegiaga. Sissetuleva turismi riiklik reguleerimine kujutab endast riigi sihipärast mõju seda tüüpi ettevõtluses osalejate majandusüksuste tegevusele ja turutingimusi, et tagada soodsad tingimused turismi arendamiseks ja riiklike prioriteetide elluviimiseks. See hõlmab avaliku poliitika väljatöötamist selles valdkonnas ja selle rakendamise mehhanismide valikut.

Turismi arendamise reguleerimine on mitmetasandiline süsteem, mis hõlmab:

• · turismiarenduse koordineerimine ja edendamine globaalses mastaabis, mis toimub Maailma Turismiorganisatsiooni kaudu rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide osalusel;
• · turismipoliitika järjepidevus riikidevahelisel tasandil, mis saavutatakse piirkondlike turismiorganisatsioonide ja riikidevaheliste ühenduste (näiteks Euroopa Ühenduse) eriorganite kaudu;
• · turismipoliitika järjepidevus riiklikul ja piirkondlikul tasandil, mida teostatakse spetsiaalselt loodud valitsusasutuste ja turismiorganisatsioonide avalike ühenduste kaudu.

Turismiarenduse riiklik reguleerimine on riigi mõju majandusüksuste tegevusele ja turutingimustele, et tagada normaalsed tingimused turumehhanismi toimimiseks, riiklike sotsiaal-majanduslike prioriteetide elluviimiseks ja ühtse arengukontseptsiooni väljatöötamiseks. turismisektorist. Tegemist on keeruka protsessiga, mis hõlmab turismi arengut reguleeriva riikliku poliitika väljatöötamise korda, selle eesmärkide, eesmärkide, põhisuundade põhjendamist, elluviimise vahendite ja meetodite valimist (joonis 4.).

Rahvusvahelises praktikas on sissetuleva turismi riiklikuks reguleerimiseks välja kujunenud kolm lähenemist.

Esimene lähenemine hõlmab turismi arendamise küsimuste lahendamist kohapeal (ettevõtlusüksuste poolt iseseisvalt), lähtudes turumajanduse põhimõtetest.

Selline lähenemine on efektiivne arenenud riikides, kus on ülekaalus erineva suuruse ja spetsialiseerumisega eraettevõtted. Selle lähenemise põhitingimus: riik peab olema välisturistidele igati atraktiivne ega vaja oma turismitoote erilist reklaami maailmaturul. Sel juhul saate hakkama ilma turismi riikliku reguleerimise eriorganiteta.

Teine lähenemisviis hõlmab spetsiaalse valitsusorgani loomist, millel on märkimisväärsed volitused ja rahalised vahendid. Selline lähenemine on tõhus siis, kui sissetuleva turismi huvides on vaja märkimisväärseid rahalisi vahendeid riikliku turismitoote ja turismi infrastruktuuri kõrge taseme loomiseks ja hoidmiseks, välismaiste otseinvesteeringute kaasamiseks, väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse toetamiseks ning välisturistide turvalisuse tagamiseks.

On ka kolmas lähenemine, kui turismi riikliku reguleerimise ülesanded antakse multifunktsionaalsele ministeeriumile. Ministeeriumis on loomisel spetsialiseerunud üksus, mis tegeleb regulatiivse raamistiku väljatöötamise ja täiustamisega, koordineerib ministeeriume, osakondi ja piirkondlikke asutusi rahvusvahelise turismi arendamisel; loob turismi arendamise küsimustes sidemeid teiste riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, propageerib rahvuslikku turismitoodet välismaal; osutab turismiettevõttele infoteenuseid.

Turismitegevuse reguleerimine toimub enamikus välisriikides avaliku ja erasektori osalusel.

Joonis 4 - Turismi riikliku reguleerimise meetodid

Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) uuringute tulemused näitasid erastruktuuride kasvavat osalust rahvusvahelise turismi arendamisel nende aktiivsel riigipoolsel toel.

Eeldatakse, et valitsuse reguleerimist on vaja globaalselt läbi viia kahes peamises üldistatud suunas.

Esimene suund on seotud turu eneseregulatsiooni kohandamisega plaanide (prognooside) ja valitsusprogrammide koostamise teel, võttes arvesse nõudluse-pakkumise süsteemide praeguste suhete üsna suurt spontaansust paljude oluliste pakutavate toodete ja teenuste liikide osas. .

Teine suund tagab sotsiaalprogrammide elluviimise ja turumajanduse sotsiaalse orientatsiooni. Turu iseregulatsioon ilma valitsuse nõuetekohase sekkumiseta toob kaasa: suurenenud monopoliseerimise, riigi elanikkonna kiirema kihistumise rikasteks ja vaesteks ning nende tööstusharude vähenemise, mis ei ole vahetu kasumi allikad (teadus, kultuur, kunst, tervishoid, haridus jne). .).

Seega saab turismivaldkonna valitsuse reguleerimist läbi viia turismituru laienemise mõjutamise ja vastava sotsiaalpoliitika elluviimise kaudu.

Mõju turismituru laienemisele eeldab turismitoote edendamise turustrateegia väljatöötamist. Strateegia on pikaajalise optimaalse käitumismudeli valik turismiturul, lähtudes selle omadustest. Igasuguse strateegilise lähenemisviisi puhul on vaja avaliku ja erasektori asjakohast panust.

Siseturismisektori juhtimise organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kujunemisel on määrav erinevate tasandite valitsusasutuste mõju.

Riikliku reguleerimise peamised eesmärgid on:

* turismiarenduse valdkonna organisatsioonilise, majandus- ja sotsiaalpoliitika väljatöötamise otsuste tegemine, samuti selle arengukava koostamine ja vastuvõtmine;

* tingimuste loomine sotsiaalse sihtturismi probleemide lahendamiseks;

* avaliku ja erasektori arenguprogrammide väljatöötamine, arvestades just loetletud valdkondi;

* tõhusa investeeringu tagamine avalikus ja erasektoris;

ѕ turismi arengu edenemise ja suuna pideva jälgimise tagamine, arvestades selle väljavaateid nii majanduses kui ka ühiskonnaelus.

Riik reguleerib turismisektorit otse Turismiministeeriumi või riiklike turismiorganisatsioonide (NTO) kaudu, aga ka kaudselt läbi õiguslike instrumentide, oma taristu ja rahvusvaheliste poliitikate toetamise. Riik mõjutab turismi kahel viisil: kas nõudlust ja tulusid või pakkumist ja hindu juhtides. Nõudluse juhtimiseks kasutab valitsus järgmisi tööriistu: turundus ja müügiedendus, hinnakujundus ja juurdepääsupiirangud. Turunduse lahutamatuks osaks on riigi poolt läbiviidavad turismi edendamise tegevused, mis on suunatud potentsiaalsete klientide nõudluse äratamisele. WTO soovituste kohaselt peaksid need tegevused olema suunatud riigist kvaliteetse kuvandi loomisele, mis põhineb selle atraktiivsetel sümboolsetel omadustel. Riigist kvaliteetse kuvandi loomiseks on erinevaid võimalusi - need on spetsialistide kohtumised riiki kutsutud ajakirjanikega, kodumaiste spetsialistide välislähetused, esinemised televisioonis ja raadios, brošüüride, slaidide ja videomaterjalide tasuta levitamine, samuti osalemine erinevatel näitustel ja messidel, mille jaoks ostetud stend. Kuna turismi edendamisega tegelevate organisatsioonide arv on suur, on oluline roll tegevuste koordineerimisel, mida tavaliselt viivad läbi valitsusorganisatsioonide esindused välismaal. Eelarvest riigi turismi kuvandi edendamiseks eraldatavad vahendid võivad ületada poole valitsusasutuste eelarvest, kusjuures suurem osa eelarvest läheb avalike suhete rahastamiseks (kolmandik kuni kaks kolmandikku). Reklaamitegevuse tulemuslikkust saab tõsta turismiministeeriumide või turismi eest vastutavate organisatsioonide vaheliste rahvusvaheliste koostöölepingute kaudu. Nende tegevuste eesmärk on vahetada või kombineerida reklaamitegevust (plakatite, audio- ja visuaalsete materjalide levitamine, esinduste jagamine jne). Riik saab turismitoodete hindu reguleerida erinevate vahenditega. Esiteks on paljud riigi vaatamisväärsused avaliku sektori mõju all, enamik lennufirmasid on riigi kontrolli all ning paljudes arengumaades kuuluvad isegi hotellid riigile. Sotsiaalset infrastruktuuri ja transpordivõrke peetakse reeglina loomulikeks monopolideks ja kui need ei kuulu riigile, peaksid need olema vähemalt tema kontrolli all. Kaudselt saab riik hinda mõjutada majanduslike hoobade kaudu (näiteks kasutades valuutakontrolli, mis võib kaasa tuua valuutavahetuse piiranguid, mille tulemusena on turistid sunnitud valuutat vahetama ülepaisutatud hinnaga ja seeläbi tõsta reaalvaluutat). reisi hind); läbi müügimaksude, tollitsoonides kaupluste avamise jne. Riik saab lisaks ülaltoodud hoobadele mõjutada nõudlust litsentsimise või teenuse kvaliteedi järgi klassifitseerimise kaudu. Seda meedet kasutatakse eriti sageli hotelliäris, kus pakutavate tubade arv ületab nõudluse ja valitsus ei saa seda tasakaalustamatust hinnaregulatsiooniga parandada. Hinnaregulatsioon on turumajanduses väga ebapopulaarne meede, mida mõnede riikide valitsused ikka veel võtavad, et kodumaistel ettevõtetel ei tekiks kiusatust saada lühiajalist kasu riigi turismiäri pikaajaliste huvide kahjuks. Lisaks saab valitsus hindu kontrollides kaitsta turistide huve, kaitsta neid liigsete kulude eest ja seeläbi hoida riigi mainet.

Joonis 5 - Turismi arendamise riikliku reguleerimise süsteem

Turismitegevuse riikliku reguleerimise prioriteetsed valdkonnad on sise-, sissetuleva-, sotsiaal- ja harrastusturismi toetamine ja arendamine.

Turismitegevuse riiklik reguleerimine toimub järgmiselt:

ѕ turismivaldkonna suhete parandamisele suunatud regulatiivsete õigusaktide loomine;

ѕ abi turismitoote reklaamimisel kodumaisel ja ülemaailmsel turismiturgudel;

* turistide õiguste ja huvide kaitsmine, nende turvalisuse tagamine;

* turismitööstuse standardimine, turismitoodete sertifitseerimine;

ѕ Vene Föderatsiooni sisenemise, sealt lahkumise ja selle territooriumil viibimise reeglite kehtestamine, võttes arvesse turismiarengu huve;

* otsesed eelarvelised eraldised turismiarenduse föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamiseks ja elluviimiseks;

* maksu- ja tolliregulatsioon; sooduslaenude andmine, maksu- ja tollisoodustuste kehtestamine Venemaa Föderatsioonis turismitegevusega tegelevatele reisikorraldajatele ja reisibüroodele ning välisriikide kodanike meelitamine turismiga tegelema;

ѕ abi turismitegevuse personali leidmisel;

* turismivaldkonna teadusuuringute arendamine;

ѕ turistide, reisikorraldajate, reisibüroode ja nende ühenduste osalemise edendamine rahvusvahelistes turismiprogrammides; kartograafiliste toodete pakkumine.

Seega viitab turismi ulatus ja tähtsus selle kuulumisele riigi majanduse strateegilistesse sektoritesse, mis eeldab otsest valitsuse reguleerimist, et tagada proportsionaalsus territoriaalsete ja valdkondlike majanduskomplekside arendamisel, õigustada tööhõivepoliitikat, tagada eelarve kasv. tulusid ja hallata maksebilanssi.

Turismi efektiivset arengut pärsib suuresti turismi arendamise selge riikliku regulatsiooni puudumine, vähearenenud infrastruktuur, samuti turismi ebapiisav teaduslik uurimine.

Erinevate riikide kogemus näitab, et turismiarenduse edukus sõltub otseselt sellest, kuidas seda tegevusala riigi tasandil tajutakse ja mil määral see valitsuse toetust naudib. Iga tsiviliseeritud riik peab turismitööstuselt eelarvetulu saamiseks investeerima oma territooriumide uurimisse, et hinnata turismipotentsiaali, koostama turismiettevõtluse arendamise programme, kuurordipiirkondade ja turismikeskuste vajaliku infrastruktuuri projekte ning infotuge ja reklaami. .

Sidetööstuse juhtimise ja reguleerimise organisatsiooniline struktuur on hierarhiline süsteem, mis põhineb madalama taseme juhtimissubjektide allutamisel kõrgeimale tasemele, mis omakorda on kõrgema tasandi organi juhtimise objektiks. Kõik juht- ja reguleerivad organid juhinduvad oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidest ja korraldustest, Venemaa valitsuse määrustest, rahvusvahelistest lepingutest ja muudest normatiiv- ja seadusandlikest aktidest Venemaa Föderatsiooni küsimustes. side ja teave. Riigi ühendatud sidevõrgu juhtimise ja reguleerimise korralduse skeem on näidatud joonisel fig. 2.1.

Vastavalt seadusandlusele tagab Vene Föderatsiooni valitsus kõrgeima föderaalse täitevorganina kogu majandussüsteemi, sealhulgas sidetööstuse üldise juhtimise, lähtudes riigi arengu prioriteetide ja strateegiliste suundade kehtestamisest. selle arengu konkreetne etapp. Juhtmõjud sõnastatakse asjakohaste resolutsioonidena, mille eesmärk on koordineerida kõigi kontrollitavate allsüsteemide tegevust, et majandusarengu probleeme konkreetse ajavahemiku jooksul kõige tõhusamalt lahendada.

Venemaa Föderatsiooni Side ja Informatiseerimise Riiklik Komitee (Venemaa Goskomsvjaz) on föderaalne täitevorgan, mis ajab riigi poliitikat ja haldab riigi omavahel ühendatud sidevõrku ning vastutab selle seisukorra ja edasise arengu eest. Venemaa riikliku kommunikatsioonikomitee eesmärgid on:

Kommunikatsiooni ja informatiseerimise arendamise ja täiustamise ettepanekute väljatöötamine ning põhisuundade ja prioriteetide elluviimine,

Selle kvaliteedi, juurdepääsetavuse ja toimimise jätkusuutlikkuse parandamine;

Riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, juriidiliste ja eraisikute side- ja infoteenuste vajaduste paremaks rahuldamiseks suunatud tegevuste reguleerimine;

Riikliku poliitika elluviimine, mille eesmärk on piirata sidevaldkonna monopoolset tegevust ning soodustada ettevõtluse ja konkurentsi arengut sideteenuste ja infotehnoloogia pakkumisel.

Venemaa riikliku kommunikatsioonikomitee põhiülesannete hulka kuuluvad:

Side- ja infoinfrastruktuuri arendamise programmide koostamine, sidevahendite ja infosüsteemide arendamise ja paigutamise kontseptsioonide ja skeemide väljatöötamine riigis;

Venemaa VSS-i tegevust reguleeriva ja õigusliku raamistiku väljatöötamine, mis on kohustuslik kõigile sideteenuste kasutajatele ja tootjatele, sõltumata nende organisatsioonilisest, õiguslikust vormist ja omandivormist;

Valdkondadevaheline koordineerimine elektri-, posti- ja teabevaldkonnas ning üldkasutatava sidevõrguga ühendatud sidevõrkude rajamise projekteerimisdokumentatsiooni riigiekspertiisi korraldamine;

Juriidilistele ja eraisikutele litsentside väljastamine side- ja infovaldkonna operaatoritegevuseks, loaomanike arvestuse pidamine ja kontrolli korraldamine tegevusloatingimuste täitmise üle;

Üldkasutatavates sidevõrkudes kasutatavate tehniliste sideseadmete (välja arvatud eriotstarbelistes võrkudes kasutatavad) ja sideteenuste sertifitseerimine, mida toodavad operaatorid, kellel on Venemaa riikliku sidekomitee vastavad litsentsid;

Osalemine kommunikatsiooni- ja infovaldkonna investeerimispoliitika väljatöötamises ja elluviimises;

Side- ja infovahendite ning -teenuste arengu prognooside koostamine;

Positiivse kogemuse üldistamine ja levitamine kommunikatsiooni- ja teabeorganisatsioonide tegevuses turusuhete kujunemise tingimustes, neile vajaliku nõustamis-, organisatsioonilise ja metoodilise abi osutamine;

Alluvate riigiettevõtete ja -asutuste vahetu juhtimise teostamine, sh eelarveliste sideorganisatsioonide tegevuse majandusaspektide, raamatupidamise, statistilise aruandluse ja finantseerimise parandamise tööde korraldamine;

Riikliku järelevalve korraldamine sidevahendite ja -võrkude ning infosüsteemide üle;

Vene Föderatsiooni huvide esindamine ja kaitsmine rahvusvahelistes organisatsioonides Venemaa side ja informatiseerimise haldajana.

Venemaa Riiklikku Sidekomiteed juhib esimees, kellel on Vene Föderatsiooni valitsuse määratud asetäitjad. Valdkonna olulisemaid küsimusi arutab juhatus, kuhu kuuluvad koos komitee esimehe ja tema asetäitjatega tippjuhtkonna töötajad, teiste föderaalsete täitevorganite esindajad, juhtivad spetsialistid ja teadlased.

Oma ülesannete ja volituste täitmiseks on Venemaa Riikliku Kommunikatsioonikomitee struktuur moodustanud operatiivtegevust reguleerivad eriüksused ja kogu süsteemi hõlmavad osakonnad, mille ülesanne on lahendada kogu valdkonda hõlmavaid probleeme. Esimesse rühma kuuluvad elektriside osakond, postiside osakond, raadio-, televisiooni- ja satelliitside osakond ning mobiilside ja traadita side osakond.

Süsteemsete allüksuste rühma kuuluvad majandus- ja investeerimispoliitika osakond, litsentsitöö korraldamise osakond, sidevahendite ja -teenuste sertifitseerimise osakond, rahvusvahelise koostöö osakond, teadus- ja tehnikaosakond ning töökaitse osakond, osakond personali- ja haridusasutustest jne.

Venemaa riikliku kommunikatsioonikomitee raames tegutseb teadus- ja tehnikanõukogu (STC), et kaaluda ja töötada välja ettepanekuid kodumaiste ja välismaiste teaduse, inseneriteaduse, tehnoloogia saavutuste, tootmise korraldamise ja juhtimise täiustatud meetodite rakendamiseks. Selle koosolekutel kuulatakse ära teadus- ja disainikommunikatsiooni instituutide töö tulemused, ettevõtete ja aktsiaseltside positiivsed kogemused innovatsiooni-, tegevus- ja majandustegevuse parandamisel, mis vormistatakse NTS-i otsusega ja on nõuandvad. olemus kõigile avalikku võrku ühendatudle.

Venemaa riikliku kommunikatsioonikomitee juurde on loodud kolm komisjoni, millest igaüks koordineerib kollegiaalsel alusel tööd riikliku poliitika elluviimisel kommunikatsiooni ja infotehnoloogia olulisemates valdkondades. Riiklik telekommunikatsioonikomisjon (GKES) koordineerib tööd föderaal- ja muude võrkude arendamise valdkonnas, mis moodustavad Vene Föderatsiooni omavahel ühendatud sidevõrgu. Riiklik raadiosageduskomisjon (SCRF) korraldab tööd raadiosagedusspektri jaotamisel ja kasutamisel ning kodumaiste ja välismaiste tootjate toodetud raadioelektroonikaseadmete elektromagnetilise ühilduvuse tagamisel. Riiklik informatiseerimiskomisjon (GKI) koordineerib tööd võrkude ja infosüsteemide loomise ja arendamise, infoteenuste turu ja riigi ühtse inforuumi loomise vallas.

Nende komisjonide koosseisu, mida juhib Venemaa Föderatsiooni Riikliku Side- ja Teabekomitee esimees koos riikliku kommunikatsioonikomitee kõrgemate töötajatega, kuuluvad selliste föderaalvalitsusorganite esindajad nagu Venemaa majandusministeerium. Föderatsioon, monopolivastase poliitika ja ettevõtluse toetamise ministeerium, riiklik standardimis-, metroloogia- ja sertifitseerimiskomitee, võimuministeeriumid ja osakonnad, Venemaa Teaduste Akadeemia. Seega on komisjonide tegevus oma olemuselt osakondadevaheline ning nende otsused on siduvad kõikidele füüsilistele ja juriidilistele isikutele, kes on sideteenuste tootjad ja kasutajad.

Lisaks tegutsevad Venemaa Riikliku Sidekomitee raames litsentsimis- ja sertifitseerimiskomisjonid, side- ja infoarendusprojektide läbivaatamise komisjonid, mis tagavad töö koordineerimise vastavas tegevusvaldkonnas.

Ühendatud sidevõrgu haldusstruktuuris on eriline koht Vene Föderatsiooni riiklikul sidejärelevalve talitusel (Venemaa Gossvyaznadzor). See esindab ühtset järelevalveasutuste süsteemi ja koosneb Venemaa riikliku sidekomitee alluvuses olevast riikliku sidejärelevalve peadirektoraadist ja sellele alluvatest piirkondlikest (piirkondlikest, piirkondlikest ja vabariiklikest) osakondadest.

Gossvyaznadzori funktsioonid on rühmitatud kuue põhivaldkonna alla: kontroll ja järelevalve, lubamine, keelamine, sagedusülesannete rahvusvaheline õiguskaitse, jõustamine ja reguleerimine. Vene Föderatsiooni side riikliku järelevalve peamised ülesanded on:

Seaduste, Vene Föderatsiooni valitsuse määruste, regulatiivsete dokumentide ja sidevaldkonna määruste järgimise jälgimine;

Elektri- ja postisidevõrkude ja -vahendite seisukorra jälgimine, sideteenuste osutamine tarbijatele ainult ettenähtud korras väljastatud litsentside alusel ja vastavalt kehtestatud kvaliteedistandarditele;

Raadioelektroonikaseadmete kiirgusparameetrite raadioseire;

raadiosagedusspektri kasutamise tehnilise poliitika läbiviimine (koos SCRF-iga), töösageduste kavandamine, määramine ja arvestus, raadioelektroonikaseadmete tootmise, impordi välismaalt, teostuse, projekteerimise, ehitamise ja kasutamise lubade väljastamine, nende elektromagnetilise ühilduvuse tagamine;

Võrkudes ja sidestruktuurides ettenähtud korras sertifitseeritud seadmete kasutamise kontroll;

Äsja kasutusele võetud elektri-, posti- ja elektroonikavõrkude ekspertiisi läbiviimine normatiivdokumentide nõuetele vastavuse osas ning nende ekspluatatsioonilubade väljastamine;

Välisriikide sideametitega tegevuse tagamine Vene Föderatsiooni ja välisriikide raadioelektroonikaseadmete sagedusjaotuse koordineerimiseks.

Teenuse kontrolli- ja litsentsimistegevuse objektid vastavalt talle pandud ülesannetele on organisatsioonid ja asutused, sõltumata nende omandivormist ja osakondlikust kuuluvusest, samuti posti- ja elektrisideteenuseid osutavad üksikisikud.

Näidatust riis. 2.1 Diagramm näitab, et Vene Föderatsiooni Riikliku Side- ja Informatiseerimiskomitee ja selle raames loodud struktuuride pädevus laieneb kõigile üldkasutatavat sidevõrku moodustavatele operaatoritele, sõltumata nende osakondlikust kuuluvusest ja omandivormidest.

Sarnast rolli mängib mõjuobjektide osas ka Monopolivastase reguleerimise ja ettevõtluse toetamise ministeerium (Venemaa MAP). Sinna kuulub sidevaldkonna loomulike monopolide reguleerimise osakond, mille pädevusse kuulub looduslike monopolide valdkonnaga seotud teenuseid osutavate elektri- ja postiettevõtjate tegevuse majandusaspektide reguleerimine. Venemaa MAP-i peamised eesmärgid on looduslike monopolide tegevuse riiklik reguleerimine side valdkonnas, et austada Vene Föderatsiooni, seda moodustavate üksuste, teenuste tootjate ja tarbijate huve, riikliku turu kujundamine. sideteenused ning üldkasutatava sidevõrgu ja selle majandusüksuste toimimise tõhustamine.

Määratud ülesannete täitmiseks täidab MAP of Russia järgmisi funktsioone:

Töötab välja ettepanekud sidevaldkonna loomulike monopolide tegevuse riiklikuks reguleerimiseks, sealhulgas ettepanekud konkurentsisuhete parandamiseks ja äriüksuste tsentraliseeritud mõjutamise režiimi muutmiseks, eesmärgiga tõsta nende töö efektiivsust ja kaitsta tarbijate õigusi;

Tagab sidevaldkonna loomulike monopolide subjektide riikliku reguleerimise regulatiivse raamistiku ja selle rakendamise mehhanismide väljatöötamise;

Moodustab ja peab registrit sidevaldkonna loomulike monopolide subjektide kohta, kelle suhtes teostatakse riiklikku regulatsiooni ja kontrolli;

Analüüsib ja prognoosib riigis arenevat majanduslikku olukorda sidevaldkonna looduslike monopolide riikliku reguleerimise meetmete rakendamisel;

Viib läbi hindade reguleerimist tariifide või nende maksimumtaseme kehtestamisega, samuti määrab kindlaks kohustusliku teenindamise alla kuuluvate tarbijate ringi ja kehtestab neile sideteenuste osutamise miinimumtaseme juhuks, kui nende vajadusi ei ole võimalik täielikult rahuldada;

Reguleerib sideteenuste ühisturu kujunemist, avalikke elektri- ja postiteenuseid pakkuvate loomulike monopoolsete üksuste koostoimet, hinnakujunduse ja vastastikku pakutavate võrguressursside ja teenuste vastastikuste arvelduste küsimustes;

teostab kontrolli loomulike monopolide investeerimistegevuse üle, arvestades nende mõju sideteenustele kehtestatud tariifidele;

osaleb rahvusvaheliste organisatsioonide töös hinnakujunduse ja looduslike monopolide tegevuse reguleerimise küsimustes side valdkonnas ning teeb selles valdkonnas teaduslikku ja tehnilist koostööd, samuti täidab muid Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud ülesandeid .

Venemaa MAP-i sidevaldkonna looduslike monopolide reguleerimise osakonna struktuur hõlmab kahte peamist kogu süsteemi hõlmavat osakonda: tariifiregulatsiooni ja majanduskoostöö osakonda ning äriüksuste tegevuse reguleerimise osakonda. Looduslikud monopolid. Esimesse kuuluvad tariifide reguleerimise metoodika, hindade reguleerimise, looduslike monopolide tegevuse analüüsi ja kontrolli osakonnad. Teise peamised allüksused on sideteenuste turu registri- ja turundusosakond ning monopolivastase kontrolli osakond.

Venemaa MAP peab kasutama oma volitusi, et reguleerida sidevaldkonna loomulikke monopole föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil oma territoriaalsete organite kaudu.

Riiklik kommunikatsioonikomitee ja Venemaa lennundusministeerium teevad pidevat suhtlust eesmärgiga kujundada ühtne majanduspoliitika, et parandada sideasutuste tõhusust, suurendada tarbijate juurdepääsu põhilistele sideteenustele, parandada nende kvaliteeti ja austada riiklikke huve. sidevahendite ja -teenuste turud.

Juhtimise ja reguleerimise peamised objektid on majandusüksused - sideorganisatsioonid (ettevõtted), mis on teenuste otsesed tootjad.

Kommunikatsiooniorganisatsioonid on äriüksused, millel on halduslik ja majanduslik sõltumatus. Nad teostavad oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja Venemaa riikliku sidekomitee väljastatud litsentside alusel. Haldus- ja majandusliku sõltumatuse kõige olulisemad tunnused on ettevõtte põhikirja olemasolu ja selle registreerimine vastavates kohalikes ametiasutustes, sõltumatu bilanss koos täieliku raamatupidamis- ja aruandlussüsteemiga, pangakonto, juriidilise isiku õigused ja kohustused. Viimane määrab vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ette organisatsiooni ühtsuse, varalise vastutuse ja iseseisva tegevuse enda nimel suhtlemisel teiste juriidiliste ja üksikisikutega.

Kõik kommunikatsiooni majandusüksused klassifitseeritakse vastavalt osakondade ja tööstusharu kuuluvusele, organisatsioonilistele ja juriidilistele vormidele ja omandivormidele, spetsialiseerumistasemele ja tootmistsükli täielikkuse astmele, positsioonile sidevõrgus tootmisprotsessis osalemise ja müügi osas. teenuste osas, samuti territoriaalselt.

Sõltuvalt osakondlikust kuuluvusest jagunevad sideorganisatsioonid Venemaa Riiklikule Sidekomiteele alluvateks organisatsioonideks; alluvad teistele ministeeriumidele ja osakondadele, piirkondlikele ja kohalikele omavalitsustele; juriidiliste või üksikisikute loodud iseseisvad äriettevõtted.

Tööstuse baasil on postiorganisatsioonid (näiteks postkontorid, raudteepostkontorid, postiveo osakonnad), elektrisideettevõtted (kaugtelefonijaamad, linna telefonivõrgud, telekommunikatsiooniettevõtted jne), raadioside, raadio. ringhäälingu-, televisiooni- ja satelliitside ettevõtted (näiteks piirkondlikud raadio- ja televisioonikeskused - ORTPC).

Turusuhete kasutuselevõtuga sidetööstuses on esindatud erinevate organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide ning omandivormidega äriüksused, sealhulgas riigi ühtsed ettevõtted (näiteks postiteenuste ettevõtted), aktsiaseltsid (sh avatud ja suletud ettevõtted riigi osalus põhikapitalis ja ilma selleta), väliskapitali osalusega ühisettevõtted, isiklikud (individuaalsed) ettevõtted, aga ka muud majandusüksused.

Spetsialiseerumise seisukohalt eristatakse sihtotstarbelisi (spetsialiseerunud) ettevõtteid, mis pakuvad teenuseid ühele side alaharule (näiteks iseseisvad linnatelefonivõrgud, kaugtelefonijaamad, mobiilsideteenuseid osutavad ettevõtted) ja integreeritud ettevõtted, mis pakuvad tarbijatele teenuseid erinevates allharudes (näiteks telekommunikatsiooni piirkondlikud aktsiaseltsid, mis korraldavad peaaegu kõigi sideliikide, välja arvatud posti, tööd).

Paljudele võrguteenuste osutamisega tegelevatele tööstusorganisatsioonidele (posti-, telegraafi-, kaugtelefonifirmad) on lõpptoote – teenuse – loomisel omane lõpetamata tootmistsükkel. Igaüks neist teostab teatud tööde komplekti sõnumite edastamiseks tootmisprotsessi kindlas etapis (väljuv, transiit, sissetulev). Samal ajal on ettevõtteid, kus luuakse terviklik teenus, st viiakse läbi täielikult lõpetatud tootmistsükkel. Sellised organisatsioonid hõlmavad sihtotstarbelisi linnatelefonivõrke, linna raadioedastusvõrke, mobiilsidevõrke ja isiklikke raadiokõnesid.

Kroll on ebavõrdne ka nende osalemise osas sideteenuste loomise ja juurutamise protsessis. Valdav osa neist tegeleb nii tootmise kui ka otseteenindusega (postkontorid, kaugtelefonijaamad, linna telefonivõrgud jne). Oma tegevuse käigus puutuvad nad vahetult kokku tellijatega, astuvad nendega lepingulisi suhteid, saavad osutatud teenuste eest tulu ning kannavad vastutust, sealhulgas juriidilist vastutust teenuste kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete omadustega seotud kohustuste eest. loodud. Teine osa ettevõtetest ei ole otseselt seotud abonentidega, vaid täidab tehnoloogilisi funktsioone, et tagada sõnumite edastamise protsess ning seadmete ja sidevahendite teenindamine. Selle rühma tüüpilised esindajad on posti töötlemise ja transpordiga (PZDP, OPP) tegelevad postiteenuseid osutavad ettevõtted, OJSC Rostelecom ja selle filiaalid - territoriaalsed linnadevahelised sidekeskused (TCMC), mis pakuvad magistraal- ja osaliselt tsooniliste telekommunikatsioonivõrkude hooldust.

Sideorganisatsioonid jagunevad territoriaalsete iseärasuste alusel rahvusvahelisteks, linnadevahelisteks, tsoonilisteks (regionaalseteks) ja kohalikeks. See staatus määratakse litsentsiga, mis määrab kindlaks konkreetse operaatori tegevusala ja avaliku võrguga ühenduse taseme.

Olles föderaalorganite juhtimise ja reguleerimise objektiks, täidavad ettevõtted omakorda juhtimisfunktsioone oma filiaalide, struktuuriüksuste ja allüksuste suhtes. Sellel tasemel täpsustatakse kõrgemate asutuste juhtimisotsuseid seoses vahetute täitjate ees seisvate ülesannetega ning moodustatakse ka ettevõtete rajatiste, protsesside ja ressursside operatiiv- ja tootmisjuhtimise süsteem. Seega on otsetootjate õiguste laiendamisega tööstuse juhtimissüsteemi liberaliseerimise suunas tagatud riigi mõju optimaalne kombinatsioon majandusüksustele.

Praegu teostavad ehitustööstuse riiklikku reguleerimist föderaalsel tasandil mitu föderaalset täitevvõimu, millest peamine on Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeerium. Venemaa regionaalarengu ministeeriumi riikliku poliitika väljatöötamine ja elluviimine toimub kolmes põhivaldkonnas.

Esimene suund on ehituse tehnilise regulatsiooni valdkond. Põhiseadusandlik akt on siin föderaalseadus "tehniliste eeskirjade kohta". Vastavalt kehtivatele õigusaktidele kuulub see asutus Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni alla. Kui enne selle föderaalseaduse vastuvõtmist oli Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel õigus kinnitada territoriaalseid ehitusstandardeid (TCN), mis sisaldavad projekteerimis-, mõõdistus- ning ehitus- ja paigaldustööde tehnilisi nõudeid, siis pärast selle jõustumist olid piirkonnad. pole sellist võimalust.

Teine suund on linnaplaneerimistegevuse reguleerimine ehk linnaregulatsioon. Põhiõigusakt, millel riigi poliitika selles valdkonnas põhineb, on Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks. Seda suunda rakendavad vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kolm avaliku võimu tasandit: föderaalne, piirkondlik ja omavalitsusüksus.

Kolmas suund on hinnanguline normeerimine ja hinnakujundus ehituses. Põhiseadus on siin föderaalseadus "Kapitaliinvesteeringute vormis investeerimistegevuse kohta". Seda õigust teostavad Vene Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused.

Muidugi on ülaltoodud tegevussfääride jaotus teatud määral tinglik. Näiteks konkreetse rajatise ehitamiseks on vaja lahendada linnaplaneerimise, tehniliste ja kulukalkulatsioonide küsimused ning riikliku regulatsiooni tasandil on kõik kolm valdkonda omavahel tihedalt seotud, üksteisest sõltuvad ja täiendavad üksteist. Esiteks puudutab see tehnilise ja eelarveregulatsiooni valdkondi. Need reguleerimisvaldkonnad on omavahel seotud ja üksteisest sõltuvad, kuna need sisaldavad sarnast töömahtu, ühtset terminoloogiat ja on välja töötatud ühtse metoodika alusel. Sel juhul on esmased tehnilised standardid, mille alusel töötatakse välja hinnangustandardid.

Praegu, pärast Rosstroi likvideerimist, tegeleb regionaalarengu ministeerium ehitussektoris nii riikliku poliitika väljatöötamisega kui ka elluviimisega.

Tehniline määrus. Selle valdkonna põhiülesanne on tehniliste standardite väljatöötamine ja kinnitamine, mis ühelt poolt tagavad elluviimisel hoone ja rajatise ehituse ja toimimise ohutuse ning teisalt ei ole takistuseks uute tehniliste lahenduste kasutuselevõtul, uute tehnoloogiate ja materjalide kasutamisel.

Tuleb tunnistada, et selles vallas oleme ehitustööstuse tegelikest vajadustest maha jäänud. Peaaegu neli aastat alates föderaalseaduse “Tehniliste eeskirjade” vastuvõtmisest kuni selle muudatusteni eelmisel aastal ei tehtud selles valdkonnas tööd. Venemaa regionaalarengu ministeeriumil ega ühelgi teisel föderaalsel täitevorganil ei olnud volitusi olemasolevaid tehnilisi regulatiivdokumente ajakohastada. Lisaks ei olnud võimalik välja töötada ehitiste ohutuse tehnilisi eeskirju, kuna seadus eelmises versioonis ei võtnud arvesse ehitustoodete omadusi.

Slaid 1 (joonis 2) esitab tehnilise regulatsiooni valdkonna dokumentide kolmetasandilise struktuuri, mille raames meie töö põhineb. Dokumentide esimene tase on tehnilised eeskirjad. Need on ainsad dokumendid, mis (pärast nende jõustumist) sisaldavad kohustuslikke nõudeid hoonetele ja rajatistele kui tehnilise normi objektidele. Peamised on siin kaks tehnilist eeskirja: "Ehitiste ja rajatiste ohutuse kohta" ja "Ehitusmaterjalide ja -toodete ohutuse kohta". Esimesed tehnilised eeskirjad on juba välja töötatud, läbinud kõik vajalikud protseduurid, sealhulgas avaliku arutelu, kokku lepitud föderaalsete täitevvõimudega ja esitatud Vene Föderatsiooni valitsusele. Pärast valitsuse läbivaatamist esitatakse see riigiduumale. Vastavalt teisele tehnilisele eeskirjale viidi läbi konkursimenetlused, selgitati välja võitja ja nüüd on sõlmimisel riigileping. See tehniline eeskiri on vastu võetud Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsiooni kujul.

Need ei ole ainsad eeskirjad, mis kehtestavad nõuded hoonetele ja rajatistele. Tehniline eeskiri "Tuleohutuse kohta" on juba vastu võetud ja tehniline eeskiri "Liftide ohutuse kohta" on väljatöötamisel. Regionaalarenguministeeriumi ülesanne on seda protsessi koordineerida: selliste tehniliste eeskirjade kokkuleppimisel jälgime, et nende sisu hoonete ja rajatiste osas ei läheks vastuollu meie tehniliste eeskirjadega. Täiesti võimalik, et tulevikus selgub, et regionaalarengu ministeeriumil on vaja välja töötada täiendavad tehnilised eeskirjad, näiteks “Kõrghoonete ohutusest”. Eks aeg näitab.

Teise tasandi dokumendid on standardimise valdkonna dokumendid, riiklikud standardid ja tegevusjuhised. Tegemist on vabatahtliku kasutamise dokumentidega, mis on tehniliste eeskirjade kohustuslike nõuete täitmise tõendusmaterjaliks. Vabatahtlik kasutamine tähendab, et näiteks disainerid võivad neid kasutada või mitte. Esimesel juhul tagab riik tehnilistes eeskirjades sätestatud ohutusnõuete tagamise ning kontrolli reeglistiku ja riiklike standardite nõuete täitmise üle riigieksami, riikliku ehitusjärelevalve käigus. rajatise kasutuselevõtu ajal.

Tegelikult on uues tehniliste eeskirjade süsteemis tehniliste eeskirjade sätteid ilma reeglistiku väljatöötamiseta keeruline rakendada. Kui tehniliste reeglite puhul saame öelda, et need määravad „mis peab olema tagatud“, siis reeglistiku kohta ütleme „kuidas seda teha“.

Peab ütlema, et projekteerijal on võimalus mitte kasutada reegleid, vaid minna, nagu öeldakse, oma teed, kuid siis peab ta riigiasutustele tõestama, et projekteerimislahendustes on ehituse ja ekspluatatsiooni ohutus. tagatud, mis on problemaatiline.

Eeskirjade koodeksid sisaldavad nii oma tehnilisi standardeid kui ka viitestandardeid kolmanda taseme dokumentidele, st ehitusnormidele ja -eeskirjadele, PPB-le, sanitaareeskirjadele jne. Ja see on nende lähedane suhe. Reeglikogumite süsteemist rääkides eeldame, et vastavalt tehnilistes eeskirjades “Hoonete ja rajatiste ohutus” määratletud ohutusliikidele on prioriteetseid kuus. Me nimetame neid reeglina üldisteks reeglite kogumiks. Seejärel töötatakse välja spetsiaalsed reeglistikud, näiteks üksikute elamute, keerukate insenertehniliste ehitiste jaoks jne.

Slaidil 2 on näha, milline tohutu töö vajab ühe tehnilise eeskirja tõendusbaasi loomiseks. Ja alles pärast seda saab öelda, et regulatiivse regulatsiooni osas on loodud miinimum, mis võimaldab kõigil ehituses osalejatel objekte reaalselt projekteerida ja ehitada.

Rääkides dokumentide uuendamisest, tuleb öelda, et praegu käib töö 11 prioriteetse SNiP-iga ja arvame, et aasta lõpuks tutvustame neid uues väljaandes. Ka see töö on aeglane, sest... dokumendid vaadatakse vastavalt üks, kaks või mitu korda läbi, on kommentaare, siis need kõrvaldatakse jne. Samuti anti välja ja registreeriti Venemaa justiitsministeeriumis ministeeriumi korraldus "Tehniliste eritingimuste väljatöötamise ja kokkuleppimise korra kohta...". Nüüd on korraldatud töö nende ülevaatamiseks, läbivaatamiseks ja tellimusega kooskõlastamiseks. 1. septembri 2012 seisuga on materjalid laekunud 131 objektile, tehnilised eritingimused on kokku lepitud 57 objektil.

Linnaplaneerimistegevuse reguleerimine. Vastavalt Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksile hõlmab linnaplaneerimise tegevus territoriaalplaneerimist, linnaplaneerimise tsoneerimist, territooriumi planeerimist, inseneriuuringuid, hoonete ja rajatiste projekteerimist ja ehitamist. Antud valdkonna võib tinglikult jagada kahte plokki: esimene on kõigi tasandite ametiasutuste tegevuse reguleerimine territoriaalplaneerimise dokumentide koostamisel, kooskõlastamisel, kinnitamisel ja rakendamisel, linnatsoneerimisel ja territooriumi planeerimisel; teine ​​on majandusüksuste – ehituses osalejate inseneriuuringute läbiviimiseks, hoonete ja rajatiste projekteerimise ja ehitamise – tegevuse reguleerimine.

Tahaksin põgusalt peatuda esimesel plokil. Peamine erinevus selle linnaregulatsiooni ploki ja tehnilise regulatsiooni valdkonna vahel seisneb selles, et selle koosseisu kuuluvad küsimused on reguleeritud kõikide tasandite ametiasutuste poolt. Veelgi enam, siin on raskuskese nihkunud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste poole. Oluline norm, mis peaks aitama tagada, et ametiasutused rakendavad Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi norme väljatöötamisel, on esiteks mehhanism, millega sundida ametiasutusi linnaplaneerimistegevust läbi viima, kehtestades vastutuse tegevusetuse eest. Seega ei ole tepuudumisel alates 1. jaanuarist 2010 lubatud teha otsuseid eraisikute omandis olevate maatükkide riigi või munitsipaalvajaduste tarbeks broneerimise, väljavõtmise ja ühest kategooriast teise üleviimise kohta. Maakasutus- ja arendusreeglite puudumisel ei ole alates 1. jaanuarist 2010 lubatud eraisikutele riigi- ja munitsipaalmaadelt eraldatud krunte ehituseks eraldada.

Samuti on kehtestatud kord enampakkumistel elamuehituseks kruntide ettevalmistamiseks ja võimaldamiseks. Enampakkumismenetlused peaksid asendama ehitusprojektide asukohtade esialgse kooskõlastamise menetlust.

Lisaks on nüüdseks ette valmistatud föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku ja teatud seadusandlike aktide muutmise kohta" (vastu võetud 1. lugemisel), mis kehtestab enampakkumise protseduurid kõikidele maatükkidele (mitte ainult seoses elamuehitusprojektid).

Ja lõpuks võeti kasutusele linnaplaneerimistegevuse kontrolli institutsioon. Seda kontrolli peaksid teostama omavalitsuste ja Venemaa regionaalarengu ministeeriumi tegevuse subjektid - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tegevused. Kõik need meetmed peaksid parandama olukorda linnaplaneerimise dokumentatsiooni väljatöötamisega, kuid tegevuste analüüs selles valdkonnas näitab, et siin ei ole kõik korras, eelkõige omavalitsuste tasandil. Lähiaastatel tuleb piirkondlikul ja kohalikul tasandil lahendada kohalike linnakorraldussüsteemide arendamise programmide koostamise ja kinnitamise ülesanded (piirkondlike programmide osana); maakasutus- ja arenduseeskirjade koostamine ja vastuvõtmine; üldplaneeringute elluviimise kavad, sh tehnovõrkude arendamise tervikskeemid, prioriteetsed projektid (seoses prioriteetsete kohalike objektide rajamise rahastamise mahtude ja ajastusega).

Föderaalsel tasandil on sellega seoses tehtud järgmised tööd: Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis on tehtud vastavad muudatused; võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon territoriaalplaneerimise skeemide kinnitamise korra kohta; kinnitatud on krundi linnaehituskava vormid, ehitusload, objektide kasutusse andmise luba; on koostatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse linnaplaneerimistegevuse näidisseaduse eelnõu; on koostatud metoodilised soovitused maakasutus- ja arenduseeskirjade väljatöötamiseks; kinnitati Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi poolt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude struktuuri kinnitamise kord kohalike omavalitsuste linnaplaneerimistegevuse kontrolli valdkonnas; kinnitatud vorm aruandluseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt kohalike omavalitsuste linnaplaneerimistegevuse üle teostatava kontrolli edenemise kohta. Kõik küsimused ei ole loomulikult lahendatud, kõiki vajalikke normatiivakte pole vastu võetud. Sel juhul on põhiülesanne Vene Föderatsiooni territoriaalse planeerimise skeemide väljatöötamine.

Nüüd ehitusel osalejate tegevuse reguleerimisest. Siin on peamine roll föderaalsel tasandil ja ennekõike Venemaa regionaalarengu ministeeriumil. Insenertehniliste uuringute, projekteerimise ja ehitamise küsimuste reguleerimiseks on ministeerium koos teiste föderaalsete täitevvõimuorganitega teinud järgmised tööd: on koostatud valitsuse määrus rajatiste ehitamise tehniliste uuringute läbiviimise korra kohta ning heaks kiidetud; Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi poolt nende territooriumil tehniliste uuringute läbiviimisega seotud normatiivaktide heakskiitmise kord on heaks kiidetud, see on nüüd registreeritud Venemaa justiitsministeeriumis; kinnitati valitsuse määrus projekti dokumentatsiooni osade koosseisu ja nende sisule esitatavate nõuete kohta määruse 87 muudatused ja täiendused on praegu koostamisel; on koostatud kaks Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi korraldust “Ehitamise korraldamise ja läbiviimise korra kohta” ja “Kapitaalehitusprojektide läbiviimise korra kohta” ja need on kooskõlastamisel föderaalsete täitevvõimude poolt; vastu on võetud hulk projekti ühtse riigiekspertiisi toimimiseks vajalikke dokumente, millest peamine on resolutsioon nr 145 «Projekti riikliku ekspertiisi läbiviimise kord»; on koostatud ja Vene Föderatsiooni valitsuses on Vene Föderatsiooni valitsuse otsuse eelnõu "Projektidokumentatsiooni mitteriikliku ekspertiisi läbiviimise korra kohta"; Võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse otsus ühtse riikliku ehitusjärelevalve läbiviimise korra kohta ning selle väljatöötamisel võeti vastu rida määrusi, mis reguleerisid riikliku ehitusjärelevalve küsimusi. Tahaksin peatuda veel ühel teemal, mis otseselt reguleerib insenerimõõtmisorganisatsioonide, projekteerimis- ja ehitusorganisatsioonide tegevust - eneseregulatsiooni juurutamine ehituses. 25. juulil 2008 jõustunud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku muudatused kehtestavad selle institutsiooni, kaotavad ehitustegevuse riikliku litsentsimise kui iseseisva riikliku reguleerimise vormi ning kehtestavad üleminekuperioodi loa andmiselt isereguleerimisele. . Tahaksin märkida, et mõningaid selle seaduse sätteid ei võetud vastu sellises sõnastuses, nagu me rõhutasime, ja nüüd on organisatsioonidelt palju taotlusi just neil samadel vastuolulistel teemadel: hüvitisfondi suurus; minimaalne organisatsioonide arv, mis on vajalik isereguleeruva organisatsiooni staatuse saamiseks; varem omandatud litsentside kehtivusaeg.

Venemaa regionaalarengu ministeerium suhtub prognoosidesse väga ettevaatlikult – praegu on väga raske öelda, kuidas see protsess kulgeb. Kas riik saab selle tulemusel valitsusväliste organisatsioonidega esindatud veelgi bürokraatlikuma masina võrreldes riikliku litsentseerimisega, mille kohta nii palju kaebusi esitati? «Igal juhul jälgime seda protsessi ja töötame õiguskaitse tulemuste põhjal välja vastavad ettepanekud. Selles osas koostame hetkel kapitaalehitusprojektide ohutust mõjutavate inseneriuuringute, projekteerimise ja ehituse valdkonna tööde loetelusid ja ehk õnnestub siinkohal mõningaid vastuvõetud seaduse aspekte siluda,” ütleb. Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi juht Igor Sljunjajev.

Esimeses peatükis läbiviidud uurimistöö põhjal saab teha järgmised järeldused:

Paljude kaalutud määratluste põhjal võib väita, et kaasaegne Venemaa ehituskompleks on institutsionaalset, majanduslikku ja tootmistüüpi struktuuride kogum, mida iseloomustab majanduslik, organisatsiooniline, tehniline ja tehnoloogiline koostoime lõpptulemuse saavutamisel? ehitustoodete tootmine.

Ehituskompleksi struktuuri kuuluvad ehitustööstuse ettevõtted, ehitusorganisatsioonid, ehitusmaterjalide tööstuse ettevõtted, paigaldus- ja töövõtuorganisatsioonid, projekteerimis- ja uurimisasutused ning projekteerimisbürood.

Juhtimismeetodite süsteemi kuuluvad: haldusmeetodid, mis hõlmavad seadusandlikku regulatsiooni; volitusel põhinev regulatsioon; organisatsioonilised ja majanduslikud meetodid.

Hiljutised muudatused föderaalseadustes ja ehitusvaldkonna reformid näitavad Venemaa ehituskompleksi moderniseerimise ja arendamise küsimuse asjakohasust ning näitavad selle suurt rolli riigi jätkusuutliku arengu suurendamisel. (LISA A).

Ehituskompleksi tegevuse õiguslikuks aluseks on järgmised seadusandlikud ja regulatiivsed dokumendid: föderaalseadus "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta", Föderaalseadus "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riigi teostamisel". kontroll (järelevalve) ja munitsipaalkontroll”, Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik Vene Föderatsiooni maakoodeks Vene Föderatsiooni elamuseadustik Vene Föderatsiooni elamuseadustik föderaalseadus „Isereguleeruvate organisatsioonide kohta”, föderaalseadus „Kaubatarnetellimuste esitamine, Tööde teostamine, teenuste osutamine riigi ja omavalitsuste vajadusteks, föderaalseadus "Tehniliste normide kohta", Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Projekteerimis- ja ehitustegevuse litsentsimise kohta" ; Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Projektidokumentatsiooni ja inseneriuuringu tulemuste riikliku ekspertiisi korraldamise ja läbiviimise korra kohta" jne. Loetletud dokumentidega soovitakse avaldada positiivset mõju ehituskompleksi väliskeskkonna kujunemisele

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Sarnased dokumendid

Kaasaegne riiklik monopolivastane poliitika, selle eesmärgid ja põhimõtted. Monopolivastase poliitika suunad ja vahendid. Monopolivastaste seaduste eesmärkide kindlaksmääramine Venemaal ja teistes maailma riikides. Venemaa monopolivastase poliitika põhimõtted.

esitlus, lisatud 28.10.2014


Regionaalpoliitika Venemaa Föderatsioonis: mõisted, eesmärgid, eesmärgid, elemendid, tasemed. Riigi sotsiaalpoliitika strateegilised eesmärgid. Probleemsete piirkondade riiklik reguleerimine. Föderaalsuhete areng ja kohaliku omavalitsuse roll.

kursusetöö, lisatud 11.06.2015


Riigi noortepoliitika kontseptsioon ja olemus. Noortevaldkonna riikliku reguleerimise vajaduse põhjendus. Noorsoopoliitika tekkimise ja juhtimise ajalugu Venemaal ja Burjaatias, selle põhisuunad ja arenguväljavaated.

lõputöö, lisatud 11.07.2013


Valitsuse reguleerimise peamised põhjused, eesmärgid ja objektid USA-s. Monopolivastaste probleemide lahendamine. Erakapitali juurdepääsu tingimused reguleeritud tööstusharudele. Roosevelti uue tehingu poliitika põhjused ja eesmärgid. Töösuhteid reguleerivad seadused.

kursusetöö, lisatud 07.12.2009


Kontseptsioon, õiguslik alus, objektid, kindlustusosalised. Rahvusvahelise kindlustuse peamised valdkonnad. Kindlustustegevuse reguleerimise allikad Venemaal. Kindlustuse regulatiivne regulatsioon kontinentaalse ja anglosaksi õigussüsteemi riikides.

kursusetöö, lisatud 25.02.2011


Õiguslik alus konkurentsisuhete riiklikuks reguleerimiseks. Monopolistlik tegevus. Ebaaus konkurents. Vene Föderatsiooni föderaalne monopolivastane teenistus. Riigi monopolivastane poliitika. Monopolivastane seadusandlus.

test, lisatud 30.05.2008


Loomuliku monopoli kui kaubaturu seisundi kontseptsioon, selle riiklik reguleerimine Venemaal. Loomulikke monopole reguleerivad organid. Juriidilised ja valitsuse meetmed monopoliseerimise vastu võitlemiseks, tarbijate huvide kaitsmiseks.

abstraktne, lisatud 17.09.2011


Majandussuhted energiatootjate ja tarbijate vahel. Tariifide ja lisatasude reguleerimise üldpõhimõtted. Energiatõhususe suurendamist soodustavad tingimused. Vene Föderatsiooni energiasäästupoliitika tunnused.