Regionaalarengu strateegiline kava on juhtimisdokument, mis sisaldab omavahel seotud kirjeldust järgmiste regionaalarengu tegevuse aspektide tunnuste kohta:

• ? regionaalarengu eesmärgid;
• ? viise oma eesmärkide saavutamiseks;
• ? potentsiaalsed võimalused, mille rakendamine võimaldab edu saavutada;
• ? valitud suundades liikluse korraldamise meetodid;
• ? eesmärkide saavutamiseks vajalikud vahendid;
• ? ressursside kasutamise viise.

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiline plaan võimaldab selle administratsioonil ja kogu piirkonna kogukonnal koos tegutseda. Strateegiline plaan ei ole eranditult administratsiooni, vaid suuremal määral kõigi regionaalarengu protsessis osalejate, sealhulgas majandusagentide ja poliitilises protsessis osalejate dokument. See ei ole käskkiri ülalt, mis saadetakse regionaalhalduse poolt piirkonna ettevõtjatele ja elanikele – vastupidi, selline plaan tuleks luua tasakaalustatud ja kooskõlastatud soovide võrgustikuna olemasolevate probleemide lahendamiseks ning sellega tegelevad ettevõtjad ja elanikkond. administratsioonile. Seega kujutab see endast strateegilise partnerluse vahendit, mehhanismi tõhusate strateegiate määratlemiseks ja elluviimiseks piirkonna kõigis eluvaldkondades.

Strateegilise planeerimise protsessi on soovitav kaasata kõik asjast huvitatud osalejad – ettevõtjad, poliitikud ja elanikkond. Ekspertide ja piirkonna elanike osavõtul toimuvate konverentside, seminaride ja töörühmade kaudu saab välja töötada ettepanekuid loodava planeeringu prioriteetide ja kriteeriumide kohta. Piirkondliku strateegilise plaaniga töö korraldamiseks on soovitav luua spetsiaalne töörühm.

Piirkonna arengu strateegilise kava eraldi komponendiks peaks olema lisatud halduse tegevuskava strateegilise plaani elluviimiseks, mida juhib isiklikult regionaalhalduse juht.

Mitte iga kaasaegse Venemaa piirkond ei suuda oma arenguks strateegilist plaani koostada. Piirkonnal peab olema mitte ainult arengupotentsiaal ja asjakohased ressursid, vaid see peab looma ka kõrgetasemelise avaliku nõusoleku ja valmisoleku seada piirkonnaülesed prioriteedid kõrgemale era- või institutsioonilistest prioriteetidest.

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegilisel plaanil on mitmeid põhitunnuseid.

• 1. Toob välja piirkonna tugevaid ja nõrku külgi ning püüab kujundada, tugevdada ja arendada piirkonna konkurentsieeliseid eelkõige inimestele ja ettevõtetele paremate elutingimuste loomisel.
• 2. Sisaldab lühikesi ideid ja põhimõtteid, mis suunavad kaupade ja teenuste tootjaid, investoreid, administratsiooni ja elanikkonda, aidates neil ellu viia tulevikuarengu visioonist lähtuvaid otsuseid.
• 3. Sündis kõigi regionaalsete jõudude partnerluskoostöö tulemusena ega ole käskkiri, vaid pigem ettevõtjate ja elanikkonna mõistlike soovituste kogumine administratsioonile. Plaan peaks saama omamoodi kokkuleppeks konkreetsete strateegiliste meetmete osas, mis on olulised nii tootmise kui ka piirkonna elanike jaoks.
• 4. Plaan on kombinatsioon pikaajalisest visioonist ja tänastest tegudest. Need ei ole ainult pikaajalised eesmärgid, vaid ka tegevuskava. Arengustrateegia elluviimise kõigi peamiste valdkondade jaoks on soovitav välja töötada alaeesmärgid ja mehhanismid nende saavutamiseks, selgitades välja vajalikud ressursid, oodatava efekti, kontrolli- ja seiremeetodid.

Peamine küsimus, millele regionaalarengu strateegiline kava vastuse annab, on see, kuidas tõsta elanike heaolu taset ja panna selle edasiseks parandamiseks tulevikus kindel alus. Piirkonna sotsiaalse arengu taseme määrab eelkõige selle majanduslik areng, kuna elanikkonna elukvaliteet sõltub piirkonna toote tootmise ja müügi tasemest ja efektiivsusest. Seetõttu kavandatakse esmalt majandusarengut. Piirkonna majandusarengu võtmeküsimused on järgmised:

• ? uute kõrgepalgaliste töökohtade loomine;
• ? uue tootmise piirkonda meelitamine;
• ? olemasolevate tootmisruumide arendamine;
• ? tootmisstruktuuri ajakohastamine;
• ? piirkondlike toodete reklaamimise ja müügi meetodite väljatöötamine.

Venemaa piirkondade majandusarengu kõige iseloomulikumad probleemid ei ole mitte ainult majandusagentide sinna meelitamine, vaid ka insener-infrastruktuuri arendamine, elamute ehitamine ja renoveerimine, maakasutuse korrastamine, tööhõive kõrgel tasemel hoidmine ja pakiliste keskkonnaprobleemide lahendamine.

Lühidalt võib piirkonna majandusarengu strateegilise planeerimise tsüklit kujutada järgmiste etappidena:

• 1) arengueesmärkide määramine;
• 2) piirkonna välise arengukeskkonna analüüs;
• 3) piirkonna arengu tugevate ja nõrkade külgede (potentsiaali) väljaselgitamine;
• 4) olemasolevate kasutamine ja uute kohalike eeliste loomine;
• 5) kontseptsiooni ja arengustrateegia väljatöötamine;
• 6) konkreetse tegevuskava väljatöötamine ja strateegia elluviimine;
• 7) efektiivsuse ja tulemuslikkuse analüüs, eesmärkide ja nende saavutamise meetodite kohandamine.

Vaatleme järjestikku kõiki piirkonna majandusarengu strateegilise planeerimise etappe.

1. etapp. Arengueesmärkide määramine. Selgelt sõnastatud arengueesmärkide süsteem, mis vastab standardsetele mõõdetavuse, saavutatavuse, ajakesksuse ja järjepidevuse nõuetele, võib tuua piirkonnale palju rohkem kasu kui näiteks föderaalkeskuselt saadavad vahendid, mida saab kulutada lihtsalt ühe tasumiseks. või muu jooksev võlg. Millised on piirkonna arengu peamised eesmärgid?

Tavaliselt eristatakse üldisi arengueesmärke ehk nn missiooni ning neist tulenevaid konkreetseid eesmärke ja eesmärke. Üldised eesmärgid peaksid iseloomustama piirkonna vajalikku arenguseisu tulevikus teatud punktides, olema selged ja suhteliselt lühidalt. Nende arendamisse on soovitav kaasata kõik, kes selle nimel tööd teevad: haldustöötajad, ettevõtjad, elanikkond, kõik huvilised ning kaasata aktiivselt ajakirjandust. Arengueesmärkide sõnastamiseks on kasulik kaasata majandusnõustajaid, kohalike kõrgkoolide töötajaid ja kohalike pankade töötajaid.

Regionaalarengu üldeesmärgid iseloomustavad reeglina elukeskkonna soovitud kvaliteeditaset antud piirkonnas ning moodustavad ka kvantitatiivsed ja kvalitatiivsed suunad majandusarenguks. Nende kujunemise aluseks on kvantitatiivsed ja kvalitatiivsed andmed kogukonna kohta. Üldised eesmärgid on ühtaegu nii arengukriteeriumiks, tegevusjuhisteks kui ka võimaldavad eristada soovitavaid meetmeid ebasoovitavatest. Üldised eesmärgid peaksid olema üsna konkreetsed. Seega ei piisa, kui eesmärgiks seada „kasvu stimuleerida“. Selle sõnastuse raames jääb arusaamatuks, millisest kasvust me räägime: kas rahvaarvu kasvust, ettevõtete arvust, töötajate arvust või käibe kasvust, kõigi juriidiliste isikute tulude kasvust või kasvust. kohalikust tööstusest, kaubandusest või mõnest muust sektorist. Teised negatiivsed näited eesmärkidest, mis on liiga üldiselt sõnastatud, hõlmavad järgmist:

• ? ärikliima parandamine;
• ? vähendada tööpuudust;
• ? parandada elanike majanduslikku heaolu.

Head üleskutsed aitavad piirkonna majandusarengut vähe planeerida. Soovitav on eesmärgid konkreetselt sõnastada.

Siin on mõned näited sellistest koostistest:

• ? põllumajanduses ja agrotööstuskompleksi (AIC) sektorites töötavate inimeste osakaal kahekordistuda;
• ? suurendada kaubanduses hõivatute osakaalu, viies selle tööstuses hõivatute tasemele;
• ? suurendada väikeettevõtete arvu 50% võrra;
• ? luua piirkonda 50 uut finantsinfrastruktuuri ettevõtet.

Üldised eesmärgid, kui need on piisavalt selgelt sõnastatud, kujundatakse seejärel konkreetsemateks, konkreetseteks, koos üksikasjalike kvantitatiivsete juhistega ja vastavate kriteeriumidega, mille abil saab jälgida piirkonna sotsiaal-majanduslikku arengut. Selliste eesmärkide sõnastused vastavad üksikasjalikult küsimustele: mis peaks juhtuma, kellega konkreetselt, kus ja millal, milliseid kvantitatiivseid tulemusi saavutada?

Iga piirkonna arengu peamine eesmärk on kõigi elanike kategooriate elukvaliteedi jätkusuutlik parandamine. Sellist eesmärki saab täpsemalt väljendada piirkonna kui multifunktsionaalse, Venemaa ja maailmamajandusse integreeritud ning eluks ja majandustegevuseks soodsat väliskeskkonda loova arengu iseärasuste ja parameetrite kaudu. Põhieesmärgi raames võib eristada järgmisi alaeesmärke:

• ? sissetulekute ja tööhõive suurenemine majandusarengu tagajärjel;
• ? üldiste elamistingimuste paranemine ressursside tarnimise ja eelarvekulude tõhustamise tulemusena.

Strateegiline plaan võib keskenduda kolme järgmise strateegilise eesmärgi saavutamisele:

• 1) ettevõtluseks soodsa kliima loomine;
• 2) lõimumine maailmamajandusega;
• 3) sotsiaalse keskkonna parandamine.

Neid strateegilisi eesmärke saab omakorda mõtestatult täpsustada järgmiselt.

• 1. Ettevõtluseks soodsa kliima loomine.
• 1.1. Ettevõtlusele mittevajalike piirangute eemaldamine.
• 1.2. Vähendatud maksusurve.
• 1.3. Kinnisvaraturu areng.
• 1.4. Tööturu areng.
• 1.5. Rahaliste vahendite suunamine reaalsektorisse investeerimisele.
• 1.6. Dünaamilise regionaalarengu tsoonide kujunemine.
• 2. Integratsioon maailmamajandusse.
• 2.1. Ekspordile orienteeritud tööstusharude arendamine.
• 2.2. Konkurentsivõimeliste tootjate konsolideerimine.
• 2.3. Teaduse, hariduse, innovatsiooni areng.
• 2.4. Integratsioon globaalsesse infokeskkonda.
• 3. Sotsiaalse keskkonna parandamine.
• 3.1. Piirkonna haridusliku, kultuurilise ja intellektuaalse potentsiaali arendamine.
• 3.2. Eluasemeprobleemi kiirendatud lahendus; eluaseme- ja kommunaalteenuste reform.
• 3.3. Infrastruktuuri arendamine, sh soojus, vesi, gaas, elekter ja kanalisatsioon.
• 3.4. Piirkonna haldusjuhtimise kvaliteedi tõstmine.
• 3.5. Avaliku turvalisuse taseme tõstmine.
• 3.6. Keskkonna parandamine.

Iga punkti kohta koostatakse tegevusprogramm, kus on märgitud ligikaudsed tähtajad, mehhanismid, kontrolli vormid ja rahastamisallikad.

2. etapp. Piirkonna välise arengukeskkonna analüüs. Analüüsitakse väliskeskkonna põhilisi sotsiaal-majanduslikke parameetreid (SKP dünaamika, investeerimiskliima, erinevad riskid, inflatsioon, majanduskasvu väljavaated), viiakse läbi sarnaste piirkondade majandusarengu võrdlev analüüs, võttes arvesse algtaset, piirkonna lähtepositsioon ja seeläbi tuvastatakse regionaalarengu välised tegurid.

Väliste ja sisemiste tegurite analüüs võimaldab tuvastada tõhusat arengut tagavad majandusharud ja tegevused ning sõnastada sobivad meetmed, mis suudavad olemasolevat potentsiaali efektiivselt realiseerida. Analüüs võimaldab tuvastada piirkonna keskkonna võrdlevaid omadusi:

• ? väline - geograafiline asukoht ja kliima, makromajanduslik olukord Venemaal, valitsevad suundumused maailmas ja Venemaa majandustes, demograafilised suundumused jne;
• ? sisemised - ressursid ja nende kättesaadavus (inimressursid, sh oskused ja haridus, tehnoloogia, põhivara, kinnisvara, finants), äri- ja investeerimiskliima, infrastruktuur ja kommunaalteenused.

3. etapp. Piirkonna arengu tugevate ja nõrkade külgede (potentsiaali) kindlaksmääramine. Kasutades kvantitatiivset ja kvalitatiivset analüüsi selle majandusliku, sotsiaalse, keskkonna- ja institutsionaalse väliskeskkonna kohta, milles piirkondlikud majandusagentid tegutsevad, selgitatakse ja hinnatakse välisressursse, mida on võimalik piirkonna majandusarenguks kaasata (finants-, inim-, loodus-, institutsionaalsed).

Piirkonnad konkureerivad omavahel investeeringute ja uute töökohtade ning lõpuks ka kõrge elatustaseme ja sotsiaal-majandusliku arengu väljavaadete pärast. Piirkond areneb seda edukamalt, mida atraktiivsemad on seal loodud töökohad ja elamistingimused.

Piirkonna konkurentsivõime potentsiaali analüüsimisel on soovitav uurida järgmisi aspekte.

• 1. Piirkond maailmamajanduses:
  • ? valmistatud toodete eksport;
  • ? teaduse ja hariduse arendamine;
  • ? uuendustegevus;
  • ? info- ja telekommunikatsioonitööstuse areng.
• 2. Piirkond Venemaa majanduse struktuuris:
  • ? makromajanduslik olukord;
  • ? valitsuse prognoos;
  • ? piirkonna koht Venemaa majanduses;
  • ? koht piirkondadevahelistes suhetes;
  • ? piirkonna arengu võimalikud rahastamisallikad.
• 3. Sisemised arengutegurid:
  • ? inimressursid: rahvastiku sooline ja vanuseline struktuur, rahvuslik koosseis, ränne, rahvastiku kasvutegurid, haridus, hõivatute professionaalne koosseis, töötuse tase ja dünaamika, sissetulek, palgatase, SKT elaniku kohta, tööviljakus, sissetulekute diferentseerimine, säästud, tase ja dünaamika füüsiline ja vaimne tervis, oodatav eluiga;
  • ? loodusvarad: maakasutus, loodusvarade olemasolu, puhkeressursid, looduslikud vaatamisväärsused;
  • ? majandusressursid: kohaliku majanduse struktuur; valitsevad tööstusharud ja kõige kiiremini kasvavad tööstusharud; ettevõtluskliima, turgude demonopoliseerituse aste, kinnisvaraturu olukord, regionaalplaneerimise tase, ettevõtluse infrastruktuur, avaliku ja erainvesteeringute mahud, kommunaalteenuste koosseis ja maht, infrastruktuur, transport ja side, väikeettevõtete arenguaste ettevõtted, piirkondlike ettevõtete “eksport” tegevused;
  • ? kultuuriressursid: ajalugu ja ajaloolised vaatamisväärsused, sotsiaalsed väärtused, normid, traditsioonid, elustiil jne.

Regionaalse potentsiaali analüüsi tulemusena on vaja välja tuua piirkonna peamised sisemised eelised, soodsad välistegurid, peamised sisemised miinused ja ebasoodsad välistegurid. Selle põhjal on võimalik luua piirkonna profiile nii olevikus kui ka tulevikus, sealhulgas (mis on väga oluline) võrreldes teiste piirkondadega.

4. etapp. Olemasolevate eeliste kasutamine ja uute kohalike eeliste loomine. Selles strateegilise planeerimise etapis toimub järgmine:

• ? kaalutakse piirkonna olemasolevate eeliste kasutamise võimalusi (asukoht, lähedus suurematele turgudele, demograafilised iseärasused, infrastruktuuri areng);
• ? selgitatakse välja varasemate piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu programmide elluviimise tulemused;
• ? selgitatakse välja seniste regionaalse majandusarengu juhtimise meetmete õnnestumise ja ebaõnnestumise põhjused;
• ? selgitatakse välja regionaalarengu sisemised tegurid, peamised ja täiendavad majandusharud, määratakse, millises arengufaasis - tööstuslikus, postindustriaalses või eelindustriaalses - piirkond asub;
• ? tehakse kindlaks, kus, millistes valdkondades ja millistest teguritest lähtuvalt lisandväärtust peamiselt luuakse ja saab luua, selguvad taas piirkonna majandusarengu eesmärgid.

Kaasaegsetes tingimustes, kui paljudes piirkondades on tekkimas postindustriaalsed suundumused sotsiaal-majanduslikus arengus, on oluline kindlaks määrata piirkondlikud eelised mitte ainult materiaalsete toodete tootmises, vaid ka teenindussektoris. Piirkond peab õppima tõhusalt teenuseid teistesse piirkondadesse eksportima. Teenuste tootmine võib kaasata ressursse ja aidata kaasa heaolule samamoodi nagu rikkuse tootmine. Finants-, kindlustus-, konsultatsiooni-, auditeerimis- ja muud teenused, sideteenused, arvutiteadus, haridus, meditsiiniteenused – kõik need majandustegevuse liigid tänapäevastes tingimustes võivad kaasa aidata regionaalarengule.

Selgitatakse välja konkurentsivõime tegurid, mis eristavad seda piirkonda teistest, aga ka uued, veel realiseerimata tegurid, mida saab ja tuleks kasutada majandusarengu juhtimise protsessis piirkonna uute konkurentsieeliste edasiseks kujundamiseks. Rõhk on selliste eeliste loomisel nagu arenenud turu infrastruktuur, kaasaegsed sideliinid ja -võrgud, turvasüsteem (isiklik ja äri), ettevõtlust toetavate institutsioonide olemasolu ja tõhusus, tõhus regionaalne tööstuspoliitika, piirkondliku kinnisvara haldamine, kvalifitseeritud personali olemasolu, soodsad tingimused investeeringuteks.

Piirkondliku turu infrastruktuuri arendamisele suunatud jõupingutused tänapäevastes Venemaa tingimustes on muutumas üheks peamiseks teguriks piirkonna kui terviku arengus. Sotsiaalmajanduslik areng sõltub sellest, kui laialt on piirkonnas esindatud pangandus-, kindlustus-, konsultatsiooni-, investeerimis- ja muud institutsioonid. Kaasaegses maailmas on arenenud finantskeskkond see, mis aitab kaasa uuenduslike ideede juurutamisele, kogu majanduskompleksi paindlikkusele ja kohanemisvõimele.

Kõige olulisem kaasaegne tegur piirkonna arengus on kvaliteetse sidetaristu olemasolu. Kaasaegsed sideliinid, piirkondlike arvutivõrkude areng, vaba juurdepääs internetile – tänapäeval on need tegurid muutunud sama oluliseks kui 20. sajandi alguses. regionaalarenguks oli raudteed.

Märkimisväärne piirkondlik eelis tänapäeval võib olla turvalisuse aste (isiklik ja äriline). Madala turvalisuse taseme korral ei saa loota strateegiliste investorite piirkonda meelitamisele.

Regionaalarengu oluliseks teguriks on ka piirkondliku personali kõrge kvalifikatsioonitaseme loomine ja hoidmine. Lõppkokkuvõttes sõltub piirkonna areng seal töötavate inimeste oskuste tasemest ning selle taseme määrab suuresti regionaalne hariduspoliitika ning töötajatele atraktiivne keskkonna- ja elukvaliteet.

Selles strateegilise planeerimise etapis kaalutakse võimalusi kasutada piirkonna tugevaid külgi ja neutraliseerida nõrkusi.

5. etapp. Kontseptsiooni ja arengustrateegia väljatöötamine. Selles strateegilise planeerimise etapis sõnastatakse lõplikud järeldused piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide, selle arengu tegurite ja mehhanismi ning selle juhtimise meetodite kohta. Järelduste (kontseptsiooni) tegemisel võetakse arvesse uusi suundumusi piirkondade sotsiaal-majanduslikus arengus, kohalikke iseärasusi ja Venemaa majanduse praeguse arenguetapi iseärasusi. Kontseptsioon hõlmab piirkonna arengu prioriteetsete valdkondade väljaselgitamist, arendusressursside analüüsi, aga ka piirkonna konkurentsieeliste väljaselgitamist. Siin käsitleme alternatiivseid strateegiavariante, nende võrdlevat hindamist, optimaalse variandi valikut ja selle täpsustamist, võttes arvesse teistes variantides sisalduvaid positiivseid komponente ja lähenemisi.

6. etapp. Konkreetse tegevuskava väljatöötamine ja strateegia elluviimine. Moodustatud sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonist ja strateegiast lähtuvalt töötatakse välja konkreetsete tegevuste kava. Allpool loetletud piirkonna strateegilise arengukava osad võivad muutuda suhteliselt iseseisvaks.

• 1. Piirkondliku vara, sealhulgas loodusvarade ja maa haldamine. See kava osa hõlmab meetmeid tsoneerimise, geograafiliste infosüsteemide, energiasäästlike tehnoloogiate arendamiseks elamumajanduse ja kommunaalteenuste sektoris, eluasemekindlustuse ja omandiõiguste arendamiseks. Administratsiooni esimesed sammud piirkonna majandusarengu suunas hõlmavad ulatuslikku ja sihipärast tööd tsoneerimisel.
• 2. Piirkonna arengu täiendavate finantseerimisallikate moodustamine. See jaotis sisaldab meetmeid eelarveliste ja eelarveväliste vahendite kulutamise tõhustamiseks, administratsiooni kõigi töövaldkondade tõhususe kontrollimiseks, piirkondlike finantsvoogude juhtimiseks, projektide rahastamise arendamiseks, piirkondlike garantiifondide loomiseks, rahvusvaheliste finantseerimisallikate kaasamiseks, finantseerimisasutuste arendamiseks. maksubaas, sealhulgas ettevõtete ümberkorraldamise kaudu.
• 3. Väikeettevõtluse toetamise meetmed. Esiteks võib see osa hõlmata projektide rahastamise arendamist konkurentsi ja omakapitali põhimõttel, liisingufirma, garantiifondi, innovaatiliste väikeettevõtete piirkondliku “inkubaatori” loomist, piirkonna turu infrastruktuuri arendamist. , teabetoe pakkumine väikeettevõtetele, haridus ja koolitus.
• 4. Elamu- ja kommunaalreformide elluviimine, konkurentsi arendamine linnasektoris.
• 5. Piirkondliku turunduse ja piirkonna edendamise plaan. Selles jaotises tuuakse välja meetmed, et selgitada piirkonnas uue ettevõtte alustamisega seotud protseduure, samuti tagada teabe läbipaistvus, pakkudes kõigile huvirühmadele piirkonna kohta strateegilist teavet. Regionaalarengu alased tegevused kooskõlastati kaubandus-tööstuskoja ja kohalike pankadega, kasutati meediat selge tulevikupildi kujundamiseks, sh soovitavast majandusliigist ja selle loomise viisidest, kasutati kommertsturunduse meetodeid uute ligimeelitamiseks. piirkonna majandusagendid, strateegilised investorid kokku.

Konkreetsete tegevuste tüüpplaan sisaldab andmeid ülesannete ja nende lahendamise tähtaegade, vastutajate, oodatavate tulemuste, aga ka rahastamise mahu ja allikate, vahekontrolli ja tagasiside meetodite kohta. Väga oluline aspekt selles strateegilise planeerimise etapis on plaani elluviimisega seotud tulemuste ja kulude tasakaalu analüüs.

Etapp 7. Tõhususe ja tulemuslikkuse analüüs, eesmärkide ja nende saavutamise meetodite kohandamine. Piirkonna arengu sihipärane strateegiline juhtimine eeldab lisaks tegevuskava olemasolule ka selle sotsiaal-majandusliku seisundi pidevat jälgimist, seireandmete võrdlemist regionaalarengu eesmärkide ja kriteeriumidega ning tulemuslikkuse hindamist. võetud meetmete tõhusust.

Vastatakse järgmistele küsimustele:

• ? Kas strateegia ühildub ressursside ja keskkonnaandmetega;
• ? kas strateegia aitab lahendada piirkonna kriitilisi probleeme;
• ? Kas strateegia saab elanike toetuse?

Sotsiaal-majandusliku arengu juhtimise alase töö arendamiseks on soovitav luua majandusarengu agentuur. See agentuur võiks tugevdada sidemeid pankadega, edendada majanduse arengukavade kohta teabe avatust, korraldada kontakte potentsiaalsete investoritega, korraldada regionaalset turundust, luua ettevõtlusinkubaatorit, tuvastada mitteeluruumide kasutusreserve ja korraldada ühistööd kaubandus-tööstuskoda. Amet peaks koos regionaalhaldusega välja töötama avaliku visiooni väljavaadetest, milleks on soovitatav regulaarselt korraldada administratsiooni ja ettevõtjate kohtumisi regionaalarengu spetsiifiliste küsimuste selgitamiseks ning korraldada koolitusseminare majandusarengu probleemidest. Uus lähenemine Retoni majandusarengule see ei muutu mitte ainult spetsialistide ja ekspertide, vaid ka poliitikute, juhtide, ärimeeste ja kogu elanikkonna mureks.

Retoni majandusarengu planeerimine on pidev protsess. Selle raames tehakse kõik otsused, sealhulgas taktikalised. Pikaajaline majandusarengukava võimaldab teha jooksvaid otsuseid kindlatel alustel.

Aleksander Idrisov
Ettevõtte juhtivpartner
"Investeerimist toetav konsultatsioon"

Projekti teoreetiline taust

Paljud uuringud näitavad, et riikide või piirkondade heaolu sõltub nende territooriumil asuvate ettevõtete tootlikkuse tasemest. Regionaalarengu protsessi põhjus-tagajärg seosed on toodud joonisel 1.

Tootlikkuse tase sõltub ettevõtete võimest pakkuda endale turul pikaajalisi ja jätkusuutlikke konkurentsieeliseid. Veelgi enam, infoajastu, mida iseloomustab suurem ebakindlus, kiired muutused turul ja globaliseerumise mõju, esitab uusi nõudmisi. Tänapäeval ei ole piirkonna käsutuses olevad ressursid nii olulised kui piirkondlike ametiasutuste ja ettevõtete suutlikkus turuprobleemidele reageerides olemasolevaid ressursse kiiresti kohandada, samuti uusi arendada ja luua.

Eraettevõtluse domineerimise tingimustes on regionaalhaldusel võimalus mõjutada ettevõtteid üksnes oma territooriumil atraktiivse ärikliima loomise kaudu. Harvardi ülikooli professor Michael Porter näitas oma klastrite teoorias, et ärikliima on piirkonna konkurentsivõime aluseks. Samal ajal on mõiste "ärikliima" keeruline mõiste ja esindab järgmiste tingimuste rühma:

1. Tegurid, nende kvaliteet ja spetsialiseerumisaste:
a. Loodusvarad
b. Inimressursid
c. Rahalised vahendid
d. Füüsiline infrastruktuur
e. Haldusinfrastruktuur
f. Infoinfrastruktuur
g. Uurimispotentsiaal

2. Konkurentsitingimused ja strateegiline areng
a. Investeerimiskliima ja piirkondlike ametiasutuste poliitika
b. Konkurentide olemasolu ja konkurentsivabadus

3. Nõudlustingimused
a. Kohalike nõudlike tarbijate olemasolu
b. Klientide ainulaadsete vajaduste olemasolu
c. Spetsiaalne nõudlus piirkondliku ettevõtte toodete või teenuste järele, mis võivad olla nõudlust maailmaturul

4. Seotud või toetavad tööstusharud
a. Kvalifitseeritud tarnijate kättesaadavus
b. Konkurentsivõimeliste, seotud tööstusharude kättesaadavus.

Maailma Majandusfoorumi riikide konkurentsivõime edetabel põhineb professor M. Porteri pakutud metoodikal. 2000. aastal saavutas Soome riigi konkurentsivõime edetabelis kõrgeima koha.

Miks paljud regionaalarengu programmid ei tööta?

Venemaa valitsus kuulutas esimest korda reformide aastate jooksul välja pikaajalise arengustrateegia. Samas kuulutati reformide tähtsaimaks eesmärgiks konkurentsivõime suurendamine. Arvestades Venemaa mastaape, mängivad selle arengus olulist rolli piirkonnad, sealhulgas piirkondlikud haldusasutused ja kohalikud ettevõtted. Konkurentsivõimet saab tagada vaid konkreetsete ja sihipäraste tegevustega, mis aitavad tõsta piirkondliku ettevõtluse konkurentsivõimet, luues selle arenguks atraktiivsed tingimused. Seega on piirkondadel vajadus arendada välja konkurentsivõime tõstmisele suunatud arengustrateegia. Peaaegu kõigis Venemaa piirkondades on täna sotsiaal-majandusliku arengu programmid, mis on välja töötatud nii iseseisvalt kui ka väliskonsultantide, peamiselt Venemaa institutsioonide, toel. Tavaliselt on see aga deklaratiivne dokument, mis sisaldab: mõningast analüüsi piirkonna eelarve ja ressursside kohta, võimalikke arenguperspektiive ja investeerimisprojektide loetelu. Reeglina luuakse sellised programmid selleks, et õigustada võimalust saada raha nn föderaalprogrammidele, mida rahastatakse föderaaleelarvest.

Teisest küljest on paljud piirkondlikud sotsiaal-majanduslikud arenguprogrammid jäänud paberile. Probleem ei seisne ainult väljatöötatud dokumentide kvaliteedis, vaid selles, et piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu programmide koostajad ei arvesta Venemaa ja teiste riikide põhimõtteliste erinevustega.

1. Erinevalt arenenud riikidest ei ole rohkem kui 5% suurimatest (eelarvet genereerivatest) Venemaa ettevõtetest oma arenguks läbimõeldud ja selgelt sõnastatud strateegiad (allikas: Pro-Invest Consulting, ettevõtete juhtide uuring). Samas on raske loota tõhusale avalikule poliitikale, kui see ei arvesta regionaalse ettevõtluse strateegilist visiooni kui piirkonna konkurentsivõime peamist tegurit.

2. Venemaa piirkondlike haldusasutuste praktika on väga kaugel sellest, mida tavaliselt nimetatakse kõrgjõudlusega organisatsiooniks (HPO). Regionaalstrateegia edukas elluviimine on vaevalt võimalik ilma haldusjuhtimise tõhususeta. Tänapäeval on avaliku halduse reform Venemaa presidendi ja valitsuse üks tähtsamaid prioriteete.

Projekti eesmärk

Regionaalhalduse ja äriringkondade abistamine tasakaalustatud ja tõhusa regionaalarengu strateegia väljatöötamisel, mis tagab piirkonna konkurentsivõime suurenemise ja elanike elatustaseme paranemise.

Kasutatud lähenemised

Regionaalstrateegia arendusprojekt koosneb kolmest põhiülesandest:

1. Arengustrateegiate koostamine piirkonna juhtivatele ettevõtetele (strateegilised majandusüksused)

2. Hetkeseisu analüüs ja soovituste väljatöötamine ettevõtluskliima parandamiseks

Sellel lähenemisviisil on järgmised eelised:

Majanduskasvu eelduste loomine läbi reaalsete ja sihipäraste muutuste algatamise piirkonna strateegilistes majandusüksustes (SES);

Mitte deklaratiivse dokumendi, vaid reaalse sisuga strateegia väljatöötamine

Regionaalstrateegia tasakaal ja realistlikkus, võttes arvesse regionaalse SES strateegilise planeerimise tulemusi;

Strateegia eduka elluviimise võimaluste suurendamine, kaasates laiemat avalikkust ja äriringkondi piirkonna strateegilisse planeerimise protsessi, läbi ühise tulevikunägemuse;

Ettevõtluskliima analüüsimiseks ja selle parendamiseks soovituste väljatöötamiseks arenenumate meetodite kasutamine, tuginedes klastrite majandusteooriale;

Põhiliste tulemusnäitajate loomine, mis võimaldavad jälgida strateegia elluviimise protsessi;

Muudatuste läbiviimine, mille eesmärk on tõsta haldusjuhtimise efektiivsust ja sellest tulenevalt suurendada strateegia elluviimise edukuse tõenäosust.

Metoodiline alus põhineb Pro-Invest Consultingu ja MSTU spetsialistide ühisrühma poolt välja töötatud lähenemisviisidel. Bauman, sealhulgas piirkonna strateegiline platvorm (joonis 2).

Strateegiline platvorm sisaldab püramiidi kolmest põhielemendist: konkurentsivõimelised strateegilised majandusüksused (piirkonna võtmeettevõtted – SES), atraktiivne ärikliima ja tõhus haldus, piirkonna konkurentsivõime tagamine ja elanikkonna heaolu kasv. . Püramiid põhineb regionaalsel kapitalil (ressurssidel). Strateegia eesmärk on parandada elanikkonna heaolu ja tagada regionaalse kapitali kasv.

Strateegia väljatöötamise käigus analüüsitakse piirkonna seisundit antud ajahetkel (praegune regionaalne strateegiline platvorm) ja sõnastatakse tulevikuseisundi visioon (määratakse tulevikuplatvorm). Strateegilisi lünki analüüsitakse (joonis 3) kolmes valdkonnas: strateegilised majandusüksused (piirkonna võtmeettevõtted), ärikliima olukord ja halduse efektiivsus. Määratakse kindlaks sihtnäitajad (KPI), mida on võimalik saavutada, kui "strateegilised" lüngad kõrvaldatakse (joonis 4).

Arengustrateegiate koostamine piirkonna juhtivatele ettevõtetele

Igas Venemaa piirkonnas ei ole rohkem kui 20–30 suurimat ettevõtet, mida saab liigitada strateegilisteks majandusüksusteks (SES). SES-i valik tehakse järgmiste kriteeriumide alusel:

olemasolev või potentsiaalne müügimaht


töökohtade arvu ja potentsiaali loomiseks


piirkondlike ressursside tarbimine


mõju abi- või seotud tööstusharudele


sotsiaalse infrastruktuuri toetus

SES-i strateegia loomiseks kasutatakse Pro-Invest Consultingi poolt välja töötatud metoodikat "3f Corporate Strategy (First to New Ideas, Fastest to Implement Change, Finest Customer Service)" See lähenemine võimaldab:

intensiivistama innovatsiooniprotsesse ettevõttes, kaasama võimalikult palju juhtkonda ja SESi võtmetöötajaid strateegia väljatöötamise protsessi;


võimalikult kiiresti välja töötada realistlik SES strateegia, mis arvestab ettevõtluse arendamise võimalustega ja tõenäoliste ohtudega ning põhineb ka võtmepädevustel ja dünaamilistel võimetel;


luua tasakaalustatud tulemusnäitajate süsteem;


sõnastada lihtsad reeglid, mis muudavad strateegia arusaadavaks ja kättesaadavaks mitte ainult juhtkonnale, vaid ka tavalistele SES-i töötajatele;


koostada finantsprognoose.

Piirkondliku ettevõtluskliima analüüs ja soovituste väljatöötamine selle parandamiseks

Sissejuhatus

Regionaalarengu strateegia väljatöötamise teoreetilised ja metoodilised alused

1 Piirkonna arengustrateegia olemus, sisu, eripära

2 Regionaalarengu strateegia väljatöötamise protsessi iseloomustus: põhietapid - kujundamine, hindamine ja valik

3 Piirkonna strateegilise arengukava koostamise metoodika

Tula sotsiaal-majandusliku arengu strateegia väljatöötamine (aastateks 2011-2015 ja tulevikuks kuni 2025. aastani)

Järeldus

Kasutatud kirjanduse loetelu

Sissejuhatus

Maailm kogeb strateegilist buumi. Strateegiatest räägitakse igal pool, nii nagu vanasti räägiti meditsiinist ja haridusest. Need osutusid ühtäkki vajalikuks kõigile, kes realiseerivad end arengu subjektina. Väikesed ettevõtted ja suurkorporatsioonid, rahvusvahelised ettevõtted, osariigid ja linnad ning piirialad on asunud strateegia kujundamisele. Ja igal juhul nähakse väljavaadet mitte niivõrd, nagu see olla saab (ja suure tõenäosusega ka saab olema), vaid sellisena, nagu disainer seda näha suudab või valijad seda näha tahavad – mis on samuti oluline.

Sellise spetsiifilise “nakkushaiguse” põhjus on üldiselt selge: globaalsed protsessid, mis on seotud eelkõige infodünaamika kasvuga, kiirenevad kiiresti: kõige stabiilsem seis on tänapäeval pidev ebastabiilsus. See, mis eile tundus kõigutamatu ja vaieldamatu, ei pruugi seda täna enam olla. Üleeile valitud ja pikaajaliseks kasutamiseks mõeldud maamärgid on kuhugi maha jäänud ja uusi pole veel.

Nende väga strateegiliste suuniste otsimine, s.o. need, mis on kindlalt (või vähemalt piisavalt kindlalt) silmapiiri külge “naelutatud” ja ei lase eksida, muutuvad mitte lihtsalt oluliseks ülesandeks, vaid prioriteediks. Teisisõnu, ilma seda probleemi lahendamata pole mõtet teisi ette võtta: nad pole millelegi keskendunud. Ja seetõttu kasutu. Ja ilma strateegiateta juhiseid ei kuvata.

Vene Föderatsiooni subjektid olid sunnitud välja töötama oma strateegiad ühelt poolt föderaalvalitsuse seatud tingimuse ja teiselt poolt vajaduse tõttu positsioneerida end subjektina, kes järgivad iseseisvat konkurentsivõimelist sotsiaal-majanduslikku poliitikat. , mis toetuvad oma töötajatele, ressurssidele ja tehnoloogiatele. See poliitika ei peaks mitte ainult tagama majanduse konkurentsivõimet ja sotsiaalset stabiilsust, vaid aitama ka teatud tasemel hoida paljusid Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga reguleeritud võrdlusnäitajaid.

Arengustrateegia kindlaksmääramine on vajalik tingimus vastastikuse mõistmise ja sotsiaalse harmoonia saavutamiseks konkreetses piirkonnas elavate ja ühise eesmärgi nimel koondatud erinevate elanikkonnakihtide vahel. Kõikide eri erakondi, ühendusi ja rühmitusi esindavate konstruktiivsete jõudude osalusel loodud arengustrateegia stabiliseerib piirkonna poliitilist olukorda, on aluseks majandusloomele, määrates suunad piirkondliku sotsiaal-majandusliku süsteemi ümberkujundamiseks, et parandada piirkonna poliitilist olukorda. elanike elukvaliteeti ning luua soodsad tegutsemistingimused majandusüksustele ja arengule.

Samal ajal, hoolimata asjaolust, et paljude teadlaste uurimustöö on pühendatud regionaalarengu strateegia kujundamise ja rakendamise probleemi erinevatele aspektidele ning teadustöid on palju, nõuab see probleem täiendavat uurimist ja uusi teaduslikke töid. mõistmine seoses majanduses toimuvate muutustega, põhimõtteliselt uued ülesanded tänapäeva Venemaa juhtorganite ees.

Käesoleva töö eesmärgiks on uurida regionaalarengu strateegia väljatöötamise etappe.

Käesoleva töö eesmärgid on: piirkondliku strateegia väljatöötamise põhietappide määramine, strateegilise plaani koostamise meetodid. Töös käsitletakse ka meie Tula linna arengustrateegiate väljatöötamist.

1. Regionaalarengu strateegia väljatöötamise teoreetilised ja metoodilised alused

.1 Regionaalarengu strateegia olemus, sisu, eripära

Kategoorial "arengustrateegia" on palju määratlusi. Näiteks P. Druckeri järgi on strateegia äriteooria praktilises tegevuses rakendamise viis, mille eesmärk on anda organisatsioonile võimalus saavutada soovitud tulemusi; Strateegia võimaldab süsteemil sihikindlalt otsida ja ära kasutada soodsaid võimalusi. Mõnikord määratletakse strateegiat kui suurte pikaajaliste eesmärkide valikut, mis taandab strateegia mõiste valikumeetodile ja protsessile. Definitsiooni järgi muutub olemasolev eesmärk pärast valiku tegemist strateegiliseks. Strateegia sisaldab ka vajadust hinnatava lähenemise järele eesmärgi ja selle saavutamise suunas liikumissuundade valikul.

Areng on edasiliikumine, uute tunnuste teke, süsteemi uute struktuuriomaduste kujunemine, aga ka selle kasv ja laienemine.

Arengustrateegia on üsna mahukas ja mitmetahuline kategooria, mida saab liigitada erinevate kriteeriumide järgi. Sellele küsimusele pühendasid oma tööd I. Ansoff, E. Bowman, A. Gradov, P. Drucker, M. Kruglov, G. Mintzberg, M. Porter, G. Hamel ja teised välis- ja kodumaised teadlased. Igaüks neist töötas välja arendusstrateegiate klassifikatsiooni uurimisvaldkonnas, mis teda huvitas.

Regionaalarengu strateegiad on soovitatav rühmitada järgmiste kriteeriumide alusel:

ostjate tüüp, elanikkonnale mõeldud strateegiate esiletõstmine (diferentseeritud sotsiaalsete rühmade, kategooriate, ühenduste, elukoha järgi); juriidilised isikud (diferentseeritud ettevõtete, organisatsioonide, nende liikide järgi) ja territoriaaljuhtimisorganid;

tüübid (tarbija-, turundus-, ettevõtlus-, töö- ja organisatsioonistrateegiad);

tegevusvaldkonnad (tootmine, teenused, infrastruktuur, juhtimine, sotsiaalsfäär jne);

tööstusharud (tööstus, põllumajandus, haridus, transport, side, ehitus jne);

valdkonnad (investeeringud, innovatsioon, finants-, institutsionaalne, importi asendavate tööstusharude arendamine jne);

strateegilised prioriteedid, tuues välja toimimise stabiilsuse strateegiad (need on põhilised piirkonna arenguks, tagamaks selle toimimise ja eksistentsi stabiilsuse); võtmestrateegiad (millel on domineeriv mõju piirkonna konkurentsivõimele, eristades seda paljudest teistest territooriumidest); uuenduslikud strateegiad (mis kujundavad piirkonna potentsiaali tulevaseks eduks).

Piirkonnal selge arengustrateegia olemasolust võidavad mitte ainult need, kes oma tegevuses sellele keskenduvad, vaid ka teiste piirkondade esindajad, kes strateegia elluviimisega otseselt seotud ei ole. Kuna neil võib olla nii positiivne kui ka negatiivne mõju strateegia elluviimise edenemisele, tuleb strateegia kujundamise ja elluviimise protsessides arvestada nende sotsiaal-majanduslike huvidega.

Sotsiaal-majandusliku arengustrateegia võimaldab koordineerida piirkonna arengut mõjutavate valitsusasutuste, äriringkondade, avalike ja poliitiliste organisatsioonide tegevust, seada paika ühtne arenguvektor. See vektor moodustatakse, võttes arvesse territoriaalseid omadusi, sealhulgas loodus- ja tööressursse, olemasolevat tootmise ja teenuste spetsialiseerumist, majanduslikke, geograafilisi, konkurentsi- ja muid eeliseid. Tuleb märkida, et pikaajaline regionaalstrateegia ei ole "külmutatud ja puutumatu" dokument. Vastupidi, strateegia hõlmab selles vajalike kohanduste tegemist, võttes arvesse nii selle vahetulemuste analüüsi kui ka riigi kui terviku, lähiregioonide arengut, muutusi sise- ja välisturgudel.

Arengustrateegia omamine võimaldab luua piirkonnas soodsa ettevõtluskliima investeeringute kaasamiseks. Teatavasti muutub konkurents investeerimisturul karmimaks ja rahvusvahelisemaks. Selle konkursi võitmiseks peaksid investorid esitama veenvad pikaajalised strateegilised arenguplaanid, looma paremad tingimused ja garantiid ning konkureerima investorite pärast teistes sarnastes piirkondades. See kehtib eriti paljude Venemaa piirkondade kohta, millel pole nafta- ja gaasimaardlaid ning mis on investorite silmis sageli üksteisest peaaegu eristamatud.

Sotsiaal-majandusliku arengu strateegia võimaldab koondada investeerimisressursse prioriteetsetele valdkondadele. Määrake "kasvupunktid", mille areng toob suurimat mõju. Kasvupunktid omakorda võimaldavad luua piirkonnas terveid klastreid - omavahel seotud, territoriaalselt kontsentreeritud organisatsioonide rühmi (tootjad, komponentide tarnijad, teenused, teadusasutused ja muud organisatsioonid, mis üksteist täiendavad ja üksteise konkurentsieeliseid suurendavad). Klastri põhielementide arendamine võimaldab stimuleerida omavahel seotud majandussektorite arengut, koondada tõhusalt piirkondliku eelarve piiratud ressursid, föderaalkeskuse allikad ja erainvestorid võtmevaldkondadesse.

Pikaajaline strateegia on aluseks ratsionaalse territoriaalplaneeringu skeemi põhjendatud väljatöötamisele, s.o. funktsionaalsed tsoonid, avalike vajadustega kapitaalehitusprojektide planeeritud paigutuse tsoonid, territooriumi kasutamise eritingimustega tsoonid jne. Territoriaalplaneeringu skeem on aluseks territooriumi ratsionaalsele kasutamisele ning jätkusuutlikule ja tasakaalustatud sotsiaal-majanduslikule arengule.

Sotsiaalmajandusliku arengustrateegia olemasolu hõlbustab piirkondade juhtidel toetuste saamist erinevatest allikatest, kuna see võimaldab veenvalt põhjendada vahendite sihtotstarbelist kulutamist. Strateegia on kaalukas alus piirkondlike ametiasutuste taotlustele rahastada föderaaleelarvest üksikuid üritusi ja rajatisi, näiteks sihtprogrammide, sihipäraste investeerimisprojektide ja erimajandustsoonide arendamise programmide elluviimiseks.

Strateegia olemasolu võimaldab täitevvõimu juhil näidata föderaalkeskusele oma soovi kasutada kaasaegseid juhtimismeetodeid, mis hõlmavad pikaajalist planeerimist. Ainult piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaline strateegia võimaldab järjepidevalt ja tõhusalt rakendada kogu territooriumi majandamise majanduslike, arhitektuuriliste, planeerimis- ning haldus- ja õigusmeetodite kogumit.

Täna töötab iga Vene Föderatsiooni piirkond välja oma arengustrateegiaid, kuid see töö on sageli suletud ja mitteavalik. Seetõttu on strateegia väljatöötamise lõpptootel sageli terve rida puudusi.

Seega on strateegia põhijooneks sageli keskendumine föderaaleelarvest raha hankimisele. Samas käsitletakse piirkonda isoleerituna naaberregioonide ja Venemaa kui terviku majandusarengust. Dokumendis kirjeldatakse sageli meetmeid kõigi subjekti territooriumil eksisteerivate valdkondade ja majandusharude taastamiseks ja arendamiseks ning puuduvad majandusarengu prioriteedid.

Hästi koostatud strateegia ei peaks põhinema piirkonna ressursside arengu prognooside kogumil, vaid keskenduma reaalsetele äriprojektidele ja peamiste majandusosaliste strateegiatele.

Selge ja rakendatava strateegia väljatöötamiseks on vaja peamiste majandustegijate, ametiasutuste, meedia ja paljude teiste struktuuride osalusel kujundada kollektiivne visioon piirkonna tulevikust. Lisaks on vaja välja töötada konkreetsete projektide komplekt ja määrata, kes vastutab nende rakendamise eest.

Eristada saab kahte strateegia tasandit.

Esimesel tasandil on peamiseks ülesandeks investeeringute meelitamine piirkonda. Põhitähelepanu on suunatud üksikute majandusharude kasvu stimuleerimisele ja arengubarjääride eemaldamisele ning kriisivastastele tegevustele nende tööstusharude osas, mille näitajad on riiklikul taustal madalad, kuid on piirkonna jaoks olulised.

Strateegia teine ​​tasand peaks põhinema vaimsel, moraalsel ja humanitaarsfääril, mis sisaldavad varjatud reserve piirkonna majanduskasvuks ja konkurentsivõimeks.

Mõlema strateegiataseme kombinatsioon annab tohutu sünergilise efekti. Eelkõige aitab piirkonna elanike kultuurilise ja vaimse rikkuse suurendamine kaasa ka töömotivatsiooni tõusule ning piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu suurenemisele. Iga piirkonna selged ja läbimõeldud strateegiad on Venemaa kui terviku majandusarengu strateegia määramisel ülimalt olulised.

1.2 Regionaalarengu strateegia väljatöötamise protsessi tunnused: põhietapid - kujundamine, hindamine ja valik

Sotsiaalmajandusliku arengu regionaalse strateegia väljatöötamise eesmärgid tingib mis tahes tasandi - vabariigi, territooriumi, piirkonna, omavalitsuse - administratsiooni soov parandada oma territooriumi elanike heaolu, suurendades elanikkonna tööhõivet. ja kaasates selle kõige produktiivsemasse töösse erinevates majandussektorites.

Pärast arengustrateegia väljatöötamise otsuse tegemist seisab piirkonna juhtkonna ees mitu küsimust: kuidas seda ideed ellu viia, kust arendusprotsessi alustada ja millistele spetsialistidele see töö usaldada.

Alustuseks tuleks uurida piirkonna hetkeseisu ja määratleda soovitud eesmärgid.

Kõigepealt on vaja vastata küsimustele, mis võimaldavad hinnata hetkeolukorda:

millised on piirkonna olulisemad probleemid;

milline on transpordi infrastruktuuri seisukord: maanteed, lennujaamad, mere- ja jõesadamad, raudteed. Kas see vastab majanduse võtmesektorite arendamise nõuetele;

milline on kommunaalteenuste seisukord: veevarustus, kanalisatsioon, elektri-, soojus- ja gaasivõrgud jne;

milline on telekommunikatsiooni olukord;

milline on äriinfrastruktuuri olukord: hotellid, näitusesaalid, kongressikeskused;

kui tõhusad on piirkonna juhtkonna poolt kasutatavad meetodid kohalike ettevõtete konkurentsipositsiooni tugevdamiseks;

millised tegurid takistavad potentsiaalsete investorite piirkonda meelitamist või laienemist; kui tõhus on töö investoritega;

kuidas arenevad sarnased naaberpiirkonnad.

Järgmiseks oluliseks sammuks on piirkonna majanduse arengu strateegiliste prioriteetide määramine. Põhiküsimused selles etapis on järgmised:

majanduse peamiste sektorite arengupotentsiaali määramine, millistes sektorites on võimalik saavutada maksimaalne kasv;

piirkonna jätkusuutlikumate konkurentsieeliste väljaselgitamine;

üksikute majandussektorite arengut peamiste piiravate tegurite analüüs;

milliste uute sektorite arengut on vaja stimuleerida.

Nendele küsimustele vastamiseks on vaja põhjalikult hinnata kõiki majandussektoreid, et teha kindlaks, millised neist võivad kujuneda kõige atraktiivsemaks.

Kogemused näitavad, et kõige tõhusam on kasutada järgmisi hindamiskriteeriume:

)majandussektori atraktiivsus (kasvupotentsiaal, tööviljakus, tööstusriskid);

) jätkusuutlike konkurentsieeliste arendamise võimalus piirkonnas (materiaalsete ressursside, personali, vajaliku infrastruktuuri olemasolu, tarnijate ja/või turgude lähedus jne).

Majanduse prioriteetide valik on väga oluline, kuna see mõjutab paljusid organisatsioone ja äristruktuure, millel on oluline mõju piirkonna äri- ja ühiskonnaelule. Seetõttu tuleks majanduse võtmesektorite valik läbi viia teadus- ja avalike ringkondade esindajate osalusel ning piirkondlike, tööstuse ja rahvusvaheliste ekspertide kaasamisel. Samas on hädavajalik kaasata piirkondlike strateegiate väljatöötamise kogemusega sõltumatuid konsultante.

Pärast strateegiliselt oluliste majandussektorite väljaselgitamist tuleb mõista, mida tuleb nende edukaks arenguks teha. See omakorda eeldab neid mõjutavate tegurite väljaselgitamist. Sellised tegurid võivad olla:

kapitali kättesaadavus;

telekommunikatsiooni ja transpordi infrastruktuuri arenguaste;

keskkonna olukord;

eluaseme kättesaadavus ja kvaliteet;

piirkondliku seadusandluse arenguaste;

vajaliku eriala tööjõuressursside olemasolu;

energiavarustus;

maksutase;

maatükkide, büroo- ja kaubanduspindade olemasolu jne.

Valitsusasutuste jõupingutused peaksid olema suunatud eelkõige nendele teguritele, mis on majanduse võtmesektorite arengu seisukohalt kõige olulisemad.

Paljude tegurite hulgas, mida investorid Venemaa piirkondadesse investeerimise otsustamisel arvesse võtavad, ei ole mitte ainult pakutavad maksusoodustused, mis on paljudes piirkondades sarnased, vaid ka territooriumi valmisolek uue tootmise vastuvõtmiseks ning inseneri- ja muu personali varustamiseks. .

Teadaolevalt on paljudes piirkondades peamiste tööstusharude arengut takistav tõsine tegur rahuldamata nõudlus elektri järele. Näiteks Lõuna föderaalringkonnas on 13 piirkonnast 10 energiapuudus. Lennutranspordi infrastruktuuri väheareng paljudes piirkondades, eriti Krasnodari territooriumil, takistab turismi arengut.

Üldiselt peaks piirkondlik strateegilise planeerimise süsteem sisaldama järgmisi põhielemente:

Pikaajaline sotsiaal-majandusliku arengu strateegia 20-25 aastaks, mis määratleb piirkonna peamised prioriteedid ja väljavaated arenguks.

Keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu programm 4-6 aastaks, mis sisaldab kokkulepitud tegevuste ja projektide loetelu, mis võimaldavad strateegias välja toodud pikaajalisi eesmärke ellu viia.

Ametiasutuste lühiajalised plaanid aastaks, milles kirjeldatakse sotsiaal-majandusliku arengu programmi elluviimiseks lahendamist vajavaid prioriteetseid ülesandeid, ülesannete täitmise eest vastutajaid ja nende täitmiseks vajalikke ressursse.

Majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumi andmetel oli 2007. aasta suve seisuga sotsiaal-majandusliku arengu strateegiaid 37 föderaalüksusel. Märkimisväärne osa strateegiatest hõlmab 8–12-aastase perioodi, kuigi paljud neist on kavandatud pikemaks perioodiks – kuni 20–25 aastani.

Näiteks Keskföderaalringkonnas on 18 piirkonnast strateegiad Voronežil, Lipetskil, Tambovil, Tveril, Jaroslavlil ja meie Tula piirkondadel.

Loode föderaalringkonnas töötasid 11 piirkonnast välja strateegiad Komi Vabariik, Vologda, Kaliningradi ja Murmanski oblastid.

Lõuna föderaalringkonnas on 13 vabariigist ja regioonist strateegiad Tšetšeeni Vabariigil, Krasnodari territooriumil, Astrahani ja Rostovi piirkondadel.

Volga föderaalringkonnas on strateegiatega relvastanud 5 piirkonda, Uurali föderaalringkonnas - 3, Siberi föderaalringkonnas - 4, Kaug-Idas - 3.

1.3 Piirkonna strateegilise arengukava väljatöötamise metoodika

Metoodika on definitsiooni järgi meetodite kogum, kuid kas see on ainult kogum? Lõppude lõpuks, kui me räägime meetodite rakendamise reeglitest, see tähendab pigem tehnoloogiast, siis tuleks "metoodika" definitsiooni tõlgendada kui meetodite süsteemi. Selline süsteem peab vastama mitmele nõudele:

tagama selle funktsiooni täitmise, milleks see on loodud;

ei tohi olla koostiselt ja struktuurilt üleliigne;

tagama funktsiooni täitmise vajaliku või maksimaalse efektiivsusega;

olema arusaadav vastava kvalifikatsiooniga spetsialistidele;

kirjeldada metoodika funktsionaalsust tagavate alamfunktsioonide kronoloogilist jaotust (ehk etappe ja etappidevahelisi seoseid);

kirjeldada meetodeid ja tehnoloogiaid nende rakendamiseks iga alafunktsiooni puhul;

iseloomustada üheselt alafunktsioonide elluviimist tagavaid õppeaineid ja kirjeldada neile esitatavaid nõudeid (kirjeldada funktsiooni täitmiseks vajalikku ainekoosseisu).

Seega on metoodika meetodite süsteem, mis toimib vajaliku funktsiooni täitmise protsessi infotoena, kirjeldades etappe (sh iga etapi tulemusi) ja meetodite rakendamise tehnoloogiat, mis tagavad iga etapi loogilise läbimise ja toimida tervikuna.

Juhtimisotsuste väljatöötamise etapid on regionaalses strateegilises planeerimises otseselt seotud strateegia väljatöötamise etappidega (tabel)

Juhtimisotsuse väljatöötamise etappide seos piirkonna strateegilise arengukavaga

RUR arenguetapp Strateegia väljatöötamise etapp Etapi tulemus/esitlusvorm I etapp. Teabetoetus piirkonna strateegilise arengu kava väljatöötamise protsessi jaoks1. Probleemi värskendamine 1. Strateegia väljatöötamise vajaduse uuendamine Haldusjuhi otsus piirkonna strateegilise arengukava väljatöötamise kohta2. Teabe kogumise ja probleemolukorra mudeli loomise etapp2. Piirkondlike eesmärkide ja regionaalarengu näitajate süsteemi määratlemine ja täpsustamine Regionaalarengu filosoofia (visioon, missioon), piirkonna eesmärgid. Eesmärkide süsteemi ja regionaalarengu näitajate süsteemi detailne mudel3. Piirkonna hetkeseisu kindlaksmääramine tugevused (põhipädevused) ja nõrkused (probleemid)4. Piirkonna väliskeskkonna seisundi määramine Väliskeskkonna arengu võimalused, ohud, suundumused5. Hindamiskriteeriumide ja piirangute määramine Kriteeriumide ja piirangute süsteem II etapp. Piirkonna strateegilise arengukava koostamine3. Mitmete muutuste mudelite kujunemise etapp1. Võrdlusalternatiivide kogumi moodustaminePaljud võrdlusstrateegiad ja alternatiivid prioriteetsete tegevusprobleemide lahendamiseks2. Algsete alternatiivide väljatöötamineMitu originaalset strateegiat ja alternatiivi prioriteetsete tegevusprobleemide lahendamiseks4. Filtreerimise ja valiku etapp3. Piirkonna arengustrateegia ja prioriteetsete meetmete valik peamiste tegevusprobleemide lahendamiseks Piirkonna arengustrateegia kontseptsioon (sh piirkonna arengufilosoofia) ja prioriteetsete meetmete loetelu peamiste probleemide lahendamiseks. tööprobleemid5. Muutuste mudeli kohandamine ja näitajate süsteemi väljatöötamine4. Piirkonna arengu strateegilise plaani koostamine (sealhulgas: poliitikate, programmide, projektide ja tegevuste kohandamine nende elluviimiseks, samuti piirkonna arengufilosoofia) Piirkonna arengu strateegiline plaan, mis sisaldab: kontseptsiooni piirkonna strateegilisest arengust; prioriteetsed meetmed; poliitikad, programmid ja projektid kuni nende rakendamiseks vajalike tegevusteni; regionaalarengu nitajate ssteem (strateegilised arengukaardid)5. Regionaalarengu näitajate süsteemi kohandamine ja täpsustamine

Allpool on välja toodud strateegilise arengukava väljatöötamise esimesed kuus etappi, mille elluviimine võimaldab koguda otsustamiseks vajalikku informatsiooni piirkonna ja selle keskkonnaseisundi kohta, moodustada strateegilise eesmärkide süsteemi, kriteeriumide süsteemi ning piiranguid, samuti regionaalarengu näitajate süsteemi.

1. etapp. Strateegia väljatöötamise vajaduse aktualiseerimine.

Piirkonna arengu strateegilise kava väljatöötamise vajaduse aktualiseerimine võib olla kas proaktiivne (piirkonnasisene, administratsiooni või teiste piirkondlike sihtasutuste algatusel) või direktiivne (ülemsüsteemi reguleerivate aktidega täitmiseks kehtestatud) .

Mõlemal juhul peaks etapi tulemuseks olema administratsiooni juhi otsus, mis tagab arendusprotsessi ainekoosseisu kujunemise, õppeainete pädevuse ning määratleb ka eelseisva protsessi eesmärgid, mis on üksikasjalikult kirjas. ülesannete juurde. Protsessi eesmärgiks on piirkonna arengu detailplaneering, ülesanded aga planeeringu väljatöötamise protsessi etappe.

2. etapp. Piirkondlike eesmärkide määratlemine, nende täpsustamine ja regionaalarengu näitajate süsteemi väljatöötamine.

Piirkonna visiooni määratlemine strateegilise planeerimise objektina. Joonis 1 esitab piirkonna nägemuse neljast aspektist.

Riis. 1. Piirkonna visiooni neli aspekti

Kõik neli visiooni aspekti peavad olema omavahel seotud. Näiteks piirkonna “ECOVISION” kui turismiteenuste keskus ja globaalne regionaalne turismikompleks eeldab ka “HOMOVISION” kui nägemust mitmekesisest, kuid tingimata ajalooliselt ja kultuuriliselt haritud inimesest - ühiskondliku tegevuse subjektist. See ei tähenda, et müügitöötaja peab võõrkeeli valdama, kuid inglise keele kõneoskus välismaiste klientidega suheldes ei tee paha.

Sama kehtib ka “TECHNOVISION” kohta – see peab tingimata sisaldama visiooni haridussüsteemist, mis on spetsialiseerunud turismisektori varustamisele vajaliku personaliga, teaduse ja tehnika arenguga, mis seda teenindussektorit täiustab.

“SOTSIAALNE VISIOON” peab looma vastuvõetavad tingimused inimese eksisteerimiseks turismiteenuste tootmise süsteemi elemendina kui piirkonna demosfäärina. See võib olla ka visioon piirkonnast kui sotsiaalse suunitlusega süsteemist, kus inimest ja tema heaolu ei mõisteta mitte eesmärgina, vaid pigem piirkonna arengu vajaliku tingimusena.

Regiooni visioon loetletud aspektides hõlmab tulevase regiooni kui hierarhiliselt seotud süsteemi mudeli konstrueerimist, mille madalamale tasemele konstrueeritakse inimene ise - regionaalarengu peamine määraja. Kõigi nelja aspekti ristumine annab strateegia väljatöötajatele regioonist “ÜLDVIIOONI” kui kuvandi antud territooriumi tulevikust.

Visiooni mõju levik edasistesse planeerimisetappidesse lubab rääkida konstrueeritud mudelist kui regionaalse visiooni nelja aspektist kontseptsioonist.

Piirkonna missiooni määratlemine on visiooni kujundamise loogiline jätk. See ei ole enam niivõrd piirkonna kuvand erinevates aspektides, vaid pigem "ambitsioonikas kavatsuste avaldus". Missioon ei pea olema ambitsioonikas, kuid enamasti on veidi ülepakutud missiooni avaldus täiendavaks stiimuliks eesmärkide saavutamiseks. Tekib olukord, kus missiooni elluviimine on võit piiratud võimete üle, omamoodi “üle pea hüppamine”, mis kujutab endast superülesannet, mille lahendamist seostatakse üldise eduga. Lihtsustatult määrab piirkonna missiooni vastus kahele küsimusele:

"Mida kavatseb piirkond maailma kogukonna osana pakkuda keskkonnale (sh riigile kui supersüsteemile), mis on selle eesmärk globaalses majandussüsteemis?"

"Mis suunas kavatseb piirkond areneda, millised on tema kohustused sinna kuuluvate ja moodustavate üksuste ees (ettevõtete, omavalitsuste, ühiskonna ja konkreetselt iga elaniku ees)?"

Vastus esimesele küsimusele võimaldab sõnastada väliskeskkonnale suunatud missiooni, "välismissiooni". Vastus teisele küsimusele määrab piirkonna enda jaoks eesmärgi, sõnastada "missioon sissepoole".

"Missioon väljapoole" ja "missioon sissepoole" on regionaalarengu omavahel seotud vektorid, mis pakuvad kõige olulisemat stimuleerimismeetodit, kui iga piirkondliku majandustegevuse subjekt aitab kaasa "väljapoole suunatud missiooni" elluviimisele, mõistes selle rakendamise vajadust, et tagada “missioon sissepoole” vastutasuks teostusgarantiide eest pretensioonide eest piirkonna arengust tulenevatele uutele võimalustele.

Nii võib näiteks välismissioon piirkonna kui globaalse turismikompleksi visioonist kõlada järgmiselt: "Pakkuda igale piirkonda saabuvale turistile kultuurilist, diferentseeritud ja maailmastandarditele vastava kvaliteediga puhkust." Sisemissioon võib olenevalt ambitsioonist erineda, kuid enamasti on selle fookus sama: piirkonna areng kõigis neljas eespool käsitletud visioonisuuna aspektis.

See jaotus on väga meelevaldne, kuna üldiselt kujutab missioon endast visioonile suunatud vektorit, st eesmärgipüstitavate teemadega seotud seisundi edukat saavutamist koos missiooni täitmisega. Missioon on piirkonna eesmärk maailma sotsiaal-majandusliku süsteemi struktuuris, selle arengusuuna ja sotsiaalse funktsiooni kahesus.

Piirkonna eesmärgid kujutavad endast kvalitatiivsete näitajatega kirjeldatud ulatuses detailset piirkonna seisundi mudelit, mis vastab selle visioonile. Kui visioon on kuvand, missioon on eesmärk, siis eesmärk on piirkonna ideaalseisund, mida hetkel ei eksisteeri, kuid mis on vajalik missiooni elluviimiseks.

Näiteks kui piirkonna visioon on määratletud kui turismiteenuste fookus ja globaalne regionaalturismikompleks, millel on kõrge sotsiaalse turvalisuse tase ja keskmise indiviidi areng, siis peaksid eesmärgid kirjeldama kõiki kolme piirkonna arengu määratud aspekti. selle seisundit selgelt iseloomustavates kvalitatiivsetes näitajates (turismiteenuste hõivatud segment, sissetulek elaniku kohta, rahvastiku struktuur arengutasemete järgi). Näitajaid tuleks arvutada mitte piirkonna hetkeseisu, vaid Föderatsiooni subjektide arengunäitajate järgi. Näiteks ei tohiks rääkida turu kasvust 25%, vaid umbes 10% turismiteenuste hõivatud segmendist.

Strateegia elluviimine eeldab ressursside kaasamist strateegilise arengu valdkondadesse. See tähendab, et ressursid tuleb suunata nendest valdkondadest, mille areng on sfääride liikumise tagajärg - "vedurite". Graafiliselt võib see välja näha selline, nagu on näidatud joonisel 2.

Riis. 2. Piirkonna strateegiline orientatsioon

On hästi näha, et intensiivse majandusarengu ja haridussüsteemi arendamise tagamine eeldab ressursside suunamist sotsiaalkindlustuse valdkondadest ja võrdsete võimaluste tagamist hariduse omandamisel. Piiratud ressursside tingimustes on intensiivse arengu tagamine samaaegselt sotsiaalkindlustuse säilitamisega võimalik vaid juhul, kui arenguprogramme toetatakse väliskeskkonnast (näiteks riigieelarvest).

Majanduse ja haridussüsteemi areng tugevdab piirkonna potentsiaali ja annab seeläbi ressursse nii sotsiaalse patronaaži tugevdamiseks kui ka haridustaseme tõstmiseks, mis on piirkonna kõigis aspektides tasakaalustatud arengu tagatis. Seega määrab strateegiline eesmärkide süsteem arenguprioriteedid ning need võimaldavad missiooni ka muudes aspektides ellu viia.

Regionaalarengu näitajate süsteem on terviklik kvantitatiivne mudel, mis iseloomustab piirkonna seisundit ja võimaldab hinnata selle suhtelist arengutaset. Seetõttu tuleks selline mudel kas üles ehitada piirkonna või osariigi arengutaseme iseloomustamiseks kasutatavate üldiste näitajate alusel või võimaldada sellistele näitajatele üleminekut. Mudelit võib kirjeldada kui piirkonna seisundi konfiguraatorit vastavalt nägemise neljale aspektile.

Seoste olemasolu regionaalarengu indikaatorite vahel ja võimalus määrata iga näitaja strateegiline olulisus võimaldab rääkida sellise süsteemi tasakaalust, mis omakorda räägib strateegiliste kaartide kontseptsiooni rakendatavusest protsessis. piirkonna strateegilise arengu näitajate süsteemi modelleerimine.

Kooskõlas regionaalarengu nelja aspektiga saab välja töötada neli strateegilist kaarti, mida on võimalik vajalikul tasemel täpsustada ja strateegia väljatöötamise viimases etapis korrigeerida.

Riis. 3. Piirkonna arengu strateegiliste kaartide mudel

3. etapp. Piirkonna hetkeseisu määramine.

Piirkonna hetkeseisu määramisel tuleb arvesse võtta selle tugevusi (piirkonna põhipädevusi määravad omadused) ja nõrkusi (piirkonna omadused, mis määravad peamised vastuolud selle arengus).

Piirkonna hetkeseisu kindlaksmääramine eeldab kolme objekti (ühiskonna seisund; materiaalsete süsteemide ja alamsüsteemide olukord; piirkonna praegune strateegia) analüüsi oma tegevuse neljas aspektis: teaduslik ja tehniline, arengu sotsiaalne aspekt. ühiskonna, majandusarengu ja ökoloogiaga.

Iga objekti analüüs iga aspekti jaoks tuleks läbi viia tugevate ja nõrkade külgede tuvastamise positsioonist. Seega võib objekti sama omadus erinevates tingimustes määrata nii selle tugevuse kui ka nõrkuse.

4. etapp. Piirkonna väliskeskkonna seisundi määramine.

Piirkonna väliskeskkonna seisund esindab paljusid tegureid, mis on tinglikult jagatud võimalusteks ja ohtudeks, sealhulgas valitseva supersüsteemi seisundit (riik reguleerib normatiivselt piirkonna tegevust), aga ka elanikkonna tahtest juhitavat süsteemi. Sellega seoses võime rääkida vastastikku reguleeritud kategooriatest. Piirkond osaleb kaudselt riigi kui terviku juhtimises ja suudab mingil määral mõjutada poliitilist ja majanduslikku olukorda, samas kui riik määrab omalt poolt normatiivselt selle mõju prioriteedid ehk teisisõnu strateegia. riigi arengust. Seetõttu mängib riikliku mastaabiga küsimuste lahendamisel olulist rolli piirkonna poliitiline positsioon ja selle arengusuundade valiku suveräänsusele esitatavate nõuete tase. Seetõttu hõlmavad analüüsi aspektid nii olemasolevaid keskkonnaarengu suundumusi kui ka piirkonna strateegilise arengukava elluviimiseks eelistatavaid.

5. etapp. Hindamiskriteeriumide ja piirangute määramine.

Kui näitaja on oleku kvantitatiivne mudel, siis ei pruugi kriteerium olla kvantitatiivne kategooria. Näiteks on tegemist valikureegliga, mille järgi lahendus peab tagama toimingu vajaliku efektiivsuse. Teisisõnu, kriteerium on hindav mudel alternatiivide võrdlemiseks, mis võimaldab teha valiku.

Kriteeriumide süsteem võib põhineda regionaalarengu näitajate süsteemil. Alternatiivide võrdlemisel teevad eksperdid hinnanguid, mille põhjal tehakse lõplik otsus.

2. Tula sotsiaal-majandusliku arengu strateegia väljatöötamine (aastateks 2011-2015 ja tulevikuks kuni 2025. aastani)

piirkondlik sotsiaalmajanduslik strateegia

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu programm aastateks 2011-2015 ja aastani 2025 on uut tüüpi dokument. Selles sõnastatakse linna arengustrateegia järgmiseks 15 aastaks, rõhuasetusega keskmise tähtajaga ülesannetele, mis tuleb lahendada programmi rakendamise esimese 5 aasta jooksul. Programmi ilmumine tuleneb Tula linna kohaliku omavalitsuse seisukohast, mis jõudis arusaamisele, et linna edukaks arenguks on vaja omada visiooni selle pikaajalisest perspektiivist, prioriteetidest, elanikkonnaga kokku lepitud peamised eesmärgid ja peamised arengusuunad. Ainult selle visiooniga saab ressursse tõhusalt kasutada ja organisatsioonilisi meetmeid võtta, et saavutada olulisi tulemusi.

Programmi arendamise esimene etapp on linna sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni kujundamine, millest saab programmi põhialus. Kontseptsioon sisaldab Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu analüüsi üldistatud tulemusi ning toob välja linna arengu strateegiliste prioriteetide peamised parameetrid, sh pikaajaline visioon, strateegiline eesmärk, linna arengustsenaariumid koos linna arengu baaside, strateegiliste suundade ja eesmärkide valik.

Kontseptsioon sisaldab järgmisi sisujaotisi:

Tula linna sotsiaalmajanduslik olukord.

Tula linna arengu pikaajalise visiooni, missiooni ja strateegilise eesmärgi kujundamine.

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu alternatiivsete stsenaariumide väljatöötamine ja baasstsenaariumi valik.

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliste suundade ja ülesannete määramine.

Programmi rakendamise juhtimine.

Linna sotsiaal-majandusliku olukorra analüüsi tulemuste põhjal selgitati ühelt poolt välja linna nõrgad küljed, mis on selle arengut piiravad, ja teiselt poolt tugevused, mis võivad olla kasulikud. kui Tula konkurentsieelised ja millele on vaja programmi arendamise protsessis toetuda . Näiteks nõrkused -

Suhteliselt kõrge keskkonnareostuse tase, mis on seotud mobiilsetest allikatest atmosfääri eralduvate saasteainete mahu iga-aastase kasvuga ning ebapiisavalt puhastatud reovee suure osakaalu püsimisega.

Linnal puudub sihipärane keskkonnapoliitika, keskkonnaseisundi kontrolli ebarahuldav korraldus ning linna keskkonnaalase tegevuse kohta puudub avalik teave.

Piiratud ruumilise arengu väljavaated linna piires suhteliselt vähese vaba pinna pakkumise ja territooriumi ristumise tõttu looduslike tõketega.

Insenertehnilistest ja geoloogilistest tingimustest tulenevalt piiratud ehituseks soodsate ja ebasoodsate territooriumide ülekaal.

Tugevused -

Rikkalikud ajaloolised ja kultuurilised traditsioonid linna arendamiseks, eelkõige Venemaa tööstuse ühe ajaloolise keskusena.

Mõõdukas kontinentaalne kliima ilma järskude muutusteta.

Soodne majanduslik ja geograafiline asend: asukoht peamiste raudteede ja föderaalmaanteede ristumiskohas, riigi pealinna lähedus.

Tula piirkonna loodusvarade kättesaadavus kui potentsiaal linnaettevõtete arendamiseks.

Stabiliseerida paiksetest allikatest atmosfääri eralduvate saasteainete heitkoguste mahtu.

Saastunud reovee ärajuhtimise mahu vähendamine, regulatiivselt puhastatud vee ärajuhtimise mahu suurendamine.

Kompaktne territoorium, kus linna üksikute piirkondade ühendamine on üsna hea.

Tula linna lisamine Vene Föderatsiooni ajalooliste linnade nimekirja kui võimalus intensiivistada tööd ajaloolise ja arhitektuurilise võrdlusplaani ning ajaloo- ja kultuurimälestiste ümber asuvate territooriumide kaitsevööndi skeemi loomisel.

Inimarengu koondindeksi järgi kõrged positsioonid Keskföderaalringkonna piirkondade linnakeskuste seas.

Tula linna välistegurid, väljakutsed ja arengusuunad.

Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu programmi aastateks 2011–2015 ja tulevikuks kuni 2025. aastani väljatöötamise ja rakendamise võtmetegur on kõigi mõjutatud subjektide rühmade majanduslike ja sotsiaalsete huvide arvestamine. programmi. Tavaliselt võib need rühmad jagada kahte suunda. Esimene suund (“sisemine”) hõlmab üksikkodanikke, nende ühendusi, ettevõtteid ja organisatsioone ning linna kogukonda tervikuna. Teine suund (“väline”) hõlmab üksusi, kes ei seo end otseselt Tula linnaga - reeglina on need Venemaa ja välismaised ettevõtted, aga ka föderaal- ja piirkondlikud ametiasutused. Visioon omavalitsuse arenguperspektiividest föderaal- ja piirkondlikul tasandil kajastub asjakohastes valitsuse strateegilise ja territoriaalse planeerimise dokumentides. Tula linna sotsiaal-majandusliku arengu programm luuakse vastavalt Tula piirkonna ja riigi kui terviku arengut määravatele alusdokumentidele. Nende hulka kuuluvad:

Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon ajavahemikuks kuni 2020. aastani;

Vene Föderatsiooni regionaalpoliitika parandamise kontseptsiooni projekt;

Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia;

Venemaa Föderatsiooni teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia kuni 2015. aastani;

Vene Föderatsiooni transpordistrateegia perioodiks 2030;

Tula piirkonna territoriaalplaneeringu skeem;

Tula piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia aastani 2028;

Tula piirkonna energiasäästu ja energiatõhususe suurendamise programm aastateks 2010-2015.

Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon aastani 20201 töötati välja eesmärgiga välja selgitada võimalused ja vahendid, mis tagavad pikas perspektiivis (2008-2020) Venemaa elanike heaolu jätkusuutliku kasvu. kodanikud, riiklik julgeolek, dünaamiline majandusareng, Venemaa positsiooni tugevdamine maailma kogukonnas. Kontseptsioonis 2020 välja toodud põhimõtted on kõigi piirkondlike ja omavalitsuste strateegilise planeerimise dokumentide aluseks. Välja on toodud suurlinnade ja piirkonnakeskuste arengusuunad. Läbi Concept 2020 prisma nähakse Tula linna aastaks 2020 võimsa infrastruktuurikompleksi, mugava linnakeskkonna, moderniseeritud tööstuse ja uuendusliku sotsiaalselt orienteeritud majandusega linnana.

Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegias öeldakse, et Venemaa info- ja telning kõrgtehnoloogia arengu näitajate dünaamika ei võimalda meil lähitulevikus ilma sihipäraste ühiste jõupingutusteta loota olulistele muutustele. valitsusasutused, äri ja kodanikuühiskond. Kohalik omavalitsus, mis on üks kodanikuühiskonna avaldumisvorme ja omab samal ajal teatud haldushoobasid, on kutsutud mängima olulist rolli Venemaa infoühiskonna arenguprotsessis. . Kõik infoühiskonna arendamise strateegia elluviimise suunad võib jagada kaheks: esimene hõlmab kodanike elukvaliteedi tõstmist, ühiskonna majandusliku, sotsiaal-poliitilise, kultuurilise ja vaimse sfääri arendamist ning teine ​​hõlmab parandamist. riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteem.

Venemaa Föderatsiooni teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia elluviimise eesmärk aastani 20153 on tasakaalustatud teadus- ja arendussektori ning tõhusa innovatsioonisüsteemi kujundamine, tagades majanduse tehnoloogilise moderniseerimise ja selle konkurentsivõime tõstmise, mis põhineb 2015. a. arenenud tehnoloogiad ja muuta teaduspotentsiaal üheks peamiseks jätkusuutliku majanduskasvu allikaks. Samas on dokumendis põhirõhk tegevuste läbiviimisel föderaal- ja piirkondlikul tasandil. Teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia elluviimise rahastamisallikateks on föderaal- ja regionaaleelarve ning eelarvevälised fondid.

Vene Föderatsiooni transpordistrateegias aastani 20304 (edaspidi nimetatud transpordistrateegia) sätestatud transpordisüsteemi arendamise suundade valikul lähtutakse 2030. aasta pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni eelnõust. Venemaa Föderatsioonile kuni 2020. aastani, Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumid Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assambleele. Samas soovitatakse Venemaa Föderatsiooni subjektidel regionaalarengu programmide koostamisel ette näha meetmed Vene Föderatsiooni transpordistrateegias aastani 2030 sätestatud meetmete rakendamiseks. Strateegiliste meetmete arvessevõtmine on seetõttu kohustuslik element Tula linna infrastruktuuri arendamise prioriteetide kindlaksmääramisel.

Transpordistrateegia hõlmab Tula linna seisukohast järgmiste oluliste meetmete rakendamist:

ehitus aastatel 2010-2015 suurte transpordisõlmede mahalaadimist tagavad maanteed, sh. teede loomine, mis ühendavad Moskvat mööda pealinna naabruses asuvate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste halduskeskusi, näiteks Kaluga - Tver - Vladimir - Rjazan - Tula;

ehitus ja rekonstrueerimine aastatel 2016-2030. kiirteed, mis moodustavad tasuliste maanteede ja kiirteede süsteemi: sh Moskva – Tula – Orel – Kursk – Belgorod – Ukraina piiri maanteetrassi moodustavate teelõikude ehitus ja rekonstrueerimine (aastaks 2015 on kavas lisada projekt peamiste suundade hulka). transpordi arendamise infrastruktuur keskföderaalringkonnas); samuti sellesuunaliste kiirteede ja kiirteede rajamine (pärast 2015. aastat).

Tula piirkonna territoriaalplaneeringu skeem5 (edaspidi - territoriaalplaneeringu skeem) sisaldab küllaltki üksikasjalikku Tula linna hetkeolukorra ja arenguväljavaadete kirjeldust, mis on tingitud linna halduslikust tähtsusest ja majanduslikust potentsiaalist. Märgitakse linnaosa territooriumi kõrget konkurentsivõimet ning selle edasine arendamine on seatud piirkonna territoriaalpoliitika prioriteetsete suundade hulka.

Territoriaalplaneerimise kavas esitatakse üksikasjalikult võimalused Tula linna lühi- ja pikaajaliseks arendamiseks. Lähtudes linnas kujunenud sotsiaalmajanduslike tingimuste analüüsist, on dokumendi raames kavandatud linn rajada ühe või mitme suure klastri keskuseks: inseneri- (sh kaitse-), ehitus-, ehitusmaterjalid. tööstus, kergetööstus, teravili, puuviljad, köögiviljad ja kartul, piimatooted, liha. Linnast loodetakse tõusta areneval regionaalsel ehitusturul liidriks. Vastavalt territoriaalplaneeringu skeemis esitatud teabele toimivad Tula linna territooriumid piirkondliku tähtsusega kapitaalehitusprojektide kavandatava paigutamise keskuste ja tsoonidena. Lisaks on plaanis Oka jõe äärsesse puhkekoridori lisada linna sanatoorium ja kuurorditsoon. Linn kujundatakse kõrgelt arenenud tööstusliku ja innovatiivse funktsiooniga äri-, teadus-, haridus-, sotsiaal- ja kultuurikeskusena. Agrotööstuskompleksi arendamise projektiettepanekute elluviimiseks tehakse dokumendis ettepanek luua Tula linna juhtimiskeskus, et tagada organisatsioonide konkurentsivõime kõrge kasv.

Tula piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia aastani 2028 piirkonna6 (edaspidi sotsiaalmajandusliku arengu strateegia) annab analüüsi piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu praeguse taseme, selle halduskeskuse - Tula linn ja teised linnad ja territooriumid. Lisaks sisaldab dokument Tula piirkonna arenguindikaatorite stsenaariumide ja põhiväärtuste üksikasjalikku kirjeldust. Olulist tähelepanu pööratakse territooriumi innovatsiooni- ja investeerimispotentsiaaliga arvestamisele, tõstetakse esile piirkonna juhtkonna prioriteetsed tegevusvaldkonnad, et luua tingimused investeeringute kaasamiseks ja piirkonna väikeettevõtluse arengu stimuleerimiseks.

Tänu kõrgele tööjõu- ja demograafilistele näitajatele ning tööstuspotentsiaalile on Tula linnast saamas vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu strateegiale regionaalarengu üks olulisemaid punkte. Linna turismipilt ning rikkalik kultuuri- ja ajaloopärand aitavad kaasa ulatusliku turismiinfrastruktuuri ja väikeettevõtete kompleksi kujunemisele. Tula linna tööstuspotentsiaali kapitaliseerimine toimub vastavalt investeerimis- ja innovatsioonistsenaariumile. Lisaks märgitakse sotsiaalmajandusliku arengu strateegias linna infrastruktuuri – transpordi-, info-, logistika-, side-, energeetika-, sotsiaal- jne – arendamise kiire ja tervikliku lahenduse olulisust.

Tula linna teine ​​arengusuund, mis jätkab kaasaegset föderaal- ja regionaalpoliitikat omavalitsuse tasandil, peaks olema linnamajanduse energiatõhususe suurendamine. 23. novembri 2009. aasta föderaalseaduse nr 261-FZ "Energiasäästu ja energiatõhususe suurendamise ning Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste sisseviimise kohta" rakendamiseks võttis Tula piirkond vastu energiasäästu ja -parandamise programmi. Tula piirkonna energiatõhusus aastatel 2010-2015 . Selle programmi rakendamine toimub nii piirkondlikul kui ka omavalitsuse tasandil. Vastavalt selle programmi tekstile on Tula linna energiasäästu prioriteetsed valdkonnad:

energiasäästlike valgustussüsteemide laialdane kasutuselevõtt;

energia säästmise meetmete võtmine;

soojusenergia säästmise meetmete võtmine;

energiamõõteseadmete paigaldamine.

Lisaks ülalpool käsitletud dokumentidele on Vene Föderatsioonis ja Tula piirkonnas ka muid materjale ja dokumente, mis on pühendatud territooriumi strateegilise arengu kavandamisele ja Tula linna edasise liikumise prioriteetide seadmisele. Enamik neist on selgelt eristuvat tööstuslikku laadi – näiteks Vene Föderatsiooni kehakultuuri ja spordi arendamise strateegia kuni 2020. aastani. Nende uuring väärib suurt tähelepanu, kuid tööstuse spetsiifikast tulenevalt analüüsitakse neid dokumente. analüütilise aruande vastavates osades.

Järeldus

Strateegiad paljunevad ja avalduvad teatud ideoloogiate või projektide vormis. Nende kandjad mõistavad: areng nõuab väljakujunenud stereotüüpide muutmist, uute juhtide esilekerkimist, seni kasutamata ressursside otsimist ja nende ressursside väga kiiret kandmist tegevusreservidesse, mida saab kohe ellu viia, enne kui teised samade ressursside taotlejad ees ootavad. neist. Pealegi on eranditult kõigi strateegiate vektorid üldiselt suunatud arengule – isegi kui igaüks mõistab seda arengut erinevalt. Strateegiad põrkuvad üksteisega nagu jooksjad kitsas kurul: igaüks püüab säilitada etteantud jooksutempot ja suunda "tunneli lõpus valguse poole". Toimub ilmne ja täiesti arusaadav asi: ühed strateegiad “pressivad välja” teised, nõrgemad kinnituvad tugevamate strateegiate rüppe ja teised võivad – loiduse või aegluse tõttu – lausa jalge alla trampida, et mitte jooksumassi pidurdada. Kuid ainult selles strateegilises saginas on edasiliikumine võimalik.

Ja selleks, et sobituda sellesse tihedasse seltskonda - st. arenguvõimaluse saamiseks peab sul olema vähemalt mingisugune strateegia.

Ootuspäraselt hinnatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevuse tõhusust piirkonna kõrgeima ametniku aastaaruande alusel näitajate saavutatud väärtuste ja nende kavandatud väärtuste kohta. kolmeaastaseks perioodiks. Ehk nende parameetrite abil saab aru, kas piirkond peab vastu riiklikule “strateegilisele koridorile” või on sellesse eksinud.

Strateegia väljatöötamise protsess võib anda veel ühe väga olulise tulemuse, nimelt strateegide moodustamise. Need, kes suudavad strateegiat välja töötada ja ellu viia.

Kuid strateegia väljatöötajate arvu riigis saab kokku lugeda ühel käel. Lisaks majandusstrateegiate instituudile võtsid selle ülesande enda kanda Strateegilise Uurimise Keskus “Loode”, ettevõtted “Strateegia” ja “Programm”. Nii kitsas ringis arendajaid suudab küll föderaalvalitsuse seatud strateegiastandardit täita, kuid strateegilist disaini "kohapeal" inimestele õpetada ei saa nii ajapuuduse kui ka tööjõu puudumise tõttu. sobivaid tehnikaid.

Strateegiate võrdlus viib ilmsete järeldusteni: need erinevad mitte ainult teatud prioriteetide põhjendatuse, vaid ka teostatavuse poolest. Täiesti võimalik, et imeliselt kirjutatud strateegia ei ole reaalsuses teostatav – mitte sellepärast, et ressursse poleks, vaid seetõttu, et administratiivne ressurss pole valmis aktsepteerima ei väliseid tegijaid ega oma äri strateegilise juhtimispartnerina.

Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi poolt välja töötatud Venemaa Föderatsiooni piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu strateegia kontseptsioonis deklareeritakse, et jõupingutuste koondamine üksikutesse piirkondadesse võimaldab saavutada mastaabisäästu ja aglomeratsiooniefekti, mis loob enesearengu jõud kasvu “poolustesse”.

Siinkohal on aga oluline teha õige valik “poolused”, mille arendamine tagab aja jooksul ümbritsevate piirkondade arengu. Piirkondadevaheliste prioriteetide kooskõlastamine ja sellel alusel strateegiliste liitude organiseerimine, makroregioonide moodustamine, mis suudavad saada võrdväärseteks partneriteks globaalsete suhete süsteemis - kõik see võib anda strateegilisi läbimurdeid.

Eriti väärtuslikud on välismaised kogemused Venemaa tingimustega kohandatud piirkondlikus majandusjuhtimises, kuna föderatsiooni subjektid seisavad silmitsi vajadusega toetuda oma tugevustele.

Pole kahtlust, et piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu strateegiline planeerimine jääb nii maailma kui ka kodumaises teaduses ja praktikas suure tähelepanu objektiks.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1.Akmaeva R.I. Strateegiline planeerimine ja strateegiline juhtimine: Proc. toetust. - M.: Rahandus ja statistika, 2007. - 208 lk.

.Gruzdev A. Regionaalarengu strateegia: eesmärgid, eelised, arendustehnoloogia // Ühiskond ja majandus. - 2008. - nr 1. - lk 115-120.

.Gurieva L. Piirkonna säästva arengu strateegia // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2007. - nr 2. - lk 46-57.

.Denisov V. Vajalik on piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaline strateegia // AIC: majandusteadus, juhtimine. - 2008. - nr 3. - Lk 30-33.

.Lapygin D.Yu. Piirkonna strateegilise arengu plaani väljatöötamine // Juhtimine Venemaal ja välismaal. - 2006. - nr 2. - lk 85-100.

.Mirolyubova T. Sotsiaal-majandusliku arengu indikatiivne planeerimine Föderatsiooni õppeaine tasemel // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2008. - nr 8. - Lk 30-39.

.Ryabukhin S. Regionaalstrateegia: stabiliseerimisest arenguni // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2007. - nr 10. - Lk 8-14.

.Smirnov V.V. Regionaalarengu efektiivse juhtimise tunnused: metoodika, strateegia, organisatsiooniline mehhanism // Audit ja finantsanalüüs. - 2007. - nr 6. - Lk 393-402.

.Tatarkin A. Regionaalarengu tasakaalustatud planeerimise strateegia // Ühiskond ja majandus. - 2008. - nr 5. - Lk 88-100.

.Shekhovtseva L.S. Piirkonna arengu strateegiliste eesmärkide kujundamise metoodika // Juhtimine Venemaal ja välismaal. - 2007. - nr 3. - Lk 67-75.

Õpetamine

Vajad abi teema uurimisel?

Meie spetsialistid nõustavad või pakuvad juhendamisteenust teid huvitavatel teemadel.
Esitage oma taotlus märkides teema kohe ära, et saada teada konsultatsiooni saamise võimalusest.

Piirkonna strateegiline arengukava on juhtimisdokument, mis sisaldab regionaalarengu tegevuse erinevate aspektide omavahel seotud kirjeldust. Sellise dokumendi koostamine hõlmab järgmist:

piirkonna arengu eesmärkide seadmine;

seatud eesmärkide saavutamise viiside määramine;

potentsiaalsete võimaluste analüüs, mille rakendamine võimaldab edu saavutada;

valitud suundades liikluse korraldamise meetodite väljatöötamine;

ressursside ratsionaalsete kasutusviiside põhjendamine.

Piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegiline plaan on suunav dokument, mis võimaldab regionaalhaldusel ja piirkondlikul kogukonnal koos tegutseda. See ei ole mitte ainult administratsiooni, vaid suuremal määral kõigi regionaalarengu protsessi subjektide, sealhulgas majandusagentide ja poliitilises protsessis osalejate dokument. See ei ole ülevalt, regionaalhalduselt piirkonna ettevõtjatele ja elanikele suunatud käskkiri, vaid kõigi majandustegevuses osalejate osalusel välja töötatud juhend.

Selline plaan näeb ette kõigi üksuste tasakaalustatud ja koordineeritud tegevuse olemasolevate probleemide lahendamiseks. See on vahend partnerluste loomiseks, mehhanism tõhusate strateegiliste tegevuste väljaselgitamiseks ja elluviimiseks piirkonna kõigis eluvaldkondades.

TO strateegilise plaani põhiomadused Piirkonna sotsiaalmajanduslik areng hõlmab järgmist:

piirkonna majanduse tugevate ja nõrkade külgede väljatoomine, soov tugevdada, areneda ja luua piirkonna konkurentsieelisi, keskendudes eelkõige inimestele paremate elutingimuste loomisele;

lühikesed ideed ja põhimõtted, mis suunavad kaupade ja teenuste tootjaid, investoreid, administratsiooni ja avalikkust, aidates neil ellu viia tulevikuarengu visioonist lähtuvaid otsuseid;

Kõigi piirkondlike jõudude partnerluskoostöö.

Piirkonna arengu strateegilise kava komponendiks peaks olema sellele lisatud administratsiooni tegevuskava kavandatud tegevuste elluviimiseks.

Strateegilise plaani väljatöötamise etapid Piirkonna sotsiaalmajanduslik areng hõlmab järgmist:

piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu saavutatud taseme ja tunnuste hindamine, mis hõlmab ka selle arengu regionaalse ressursibaasi analüüsi;

regionaalmajanduse arendamise kontseptsiooni väljatöötamine, piirkonnamajanduse moderniseerimise stsenaariumide väljatöötamine eesmärgiga

viimaste kohandamine uue piirkondadevaheliste ühenduste ja vastastikuste sõltuvuste süsteemiga;

3) piirkonna edasise arengu suundade valik ja põhjendamine.

Need suunad klassifitseeritakse sõltuvalt võimalikest, mis määratakse kindlaks tulevikustsenaariumide esialgse analüüsi põhjal, tuginedes regionaalse majanduskompleksi spetsialiseerumise erinevate võimaluste arvutustele.

Kontseptsiooni väljatöötamise lähtekohaks peaks olema piirkonna arengueesmärkide ja valdkondlike prioriteetide (piirkonna arengu „pooluste“) väljaselgitamine. Peamine arengueesmärkpiirkond nähakse piirkonna isemajandamise probleemi lahendamises, s.o. võime iseseisvalt täita kõiki tema staatusega määratud funktsioone.

Strateegilise plaani peamine eesmärk piirkonna areng on tõsta piirkonna elanikkonna taset ja elukvaliteeti. Elanikkonna elatustaseme tõstmiseks tehakse ettepanek kujundada ja rakendada “sotsiaalne kord”. Mõiste “ühiskondlik kord” hõlmab teenuste kogumit, mis on vajalik elanikkonna normaalse toimimise tagamiseks.

Selle installi rakendamiseks töötatakse välja järgmised standardid:

praegu saavutatud kaupade ja teenuste tarbimise standardid;

tegelik tarbimise tase arenenud riikides;

ratsionaalsed standardid.

Ligikaudu üldistatud kujul saab regionaalarengu alternatiive defineerida järgmiselt:

kasvustrateegia, mis viiakse ellu lühi- ja pikaajaliste sihtparameetrite taseme olulise ületamise teel võrreldes eelmise aasta näitajatega (kasutatakse reeglina dünaamiliselt arenevates olulise potentsiaaliga piirkondades);

piiratud kasvustrateegia, mida iseloomustab saavutatud tasemest lähtuvate, inflatsiooniga korrigeeritud eesmärkide seadmine (sellise strateegia valivad peamiselt stabiilse majandusolukorraga piirkonnad, mis ei soovi arendusvõimaluste valikul suurt riski võtta);

vähendamise strateegia (see alternatiiv valitakse negatiivsete tagajärgede leevendamiseks piirkonnas vältimatu tootmise stagnatsiooni korral ja seda nimetatakse viimase abinõu strateegiaks)

kuna seatud eesmärkide tase on madalam kui varem saavutatud).

Sellel strateegial võib olla mitu võimalust: ebaefektiivse tootmise ümberkorraldamine või täielik likvideerimine; lõigates ära liigse, s.t. nende tootmiste piiramine, mille majanduslik ebaefektiivsus põhjustab tulemuste langust kogu piirkonna jaoks; vähendamine ja ümberorienteerimine: osa toodangust likvideerimine suunaga vabastada vahendeid ümberehitatud ja moderniseeritud ettevõtetele piirkonnas.

Definitsioon regionaalarengu "poolused". on regionaalarengu strateegia väljatöötamisel kõige olulisem ülesanne. Enamiku piirkondade majanduse reformimise põhisuund praeguses etapis on järkjärguline liikumine uue postindustriaalset tüüpi sotsiaalse struktuuri kujundamise suunas, mis põhineb uute tehnoloogiliste tootmismeetodite kasutamisel multistruktuuri tingimustes. sotsiaalselt orienteeritud majandussüsteem, millel on kaasaegsed elanikkonna elukvaliteedi tunnused ja valitsusorganite aktiivne roll majanduse reguleerimisel.

Sotsiaalsfääri sektorite arendamise oluliseks põhimõtteks saab olema nende valdkondade surve vähendamine regionaaleelarvele, suurendades samal ajal nende valdkondade rahastamist eelarves.

Selle sätte rakendamine tähendab:

sotsiaalvaldkonna valdkondade võimalike finantseerimisallikate laiendamine, selleks vastastikku kasulikel tingimustel elanike ja ettevõtete vahendite kaasamine kuni segakapitaliga ettevõtete loomiseni sotsiaalvaldkonna eelarvest rahastatavates valdkondades;

sotsiaalsfääri kulu vähendamine tänu ressursisäästu režiimile, sihipäraste sotsiaalmeetmete elluviimisele, struktuursetele ümberkorraldustele ja isemajandava tegevuse laiendamisele, millega seoses peaksid sotsiaalvaldkonna asutused ja ettevõtted kasutama maksusoodustuste režiimi ja eelistatuim riik;

sotsiaalteenuste turul konkurentsi arendamise poliitika elluviimine koos piirkondlike ametiasutuste kohustusliku kontrolliga teenuste kvaliteedi üle;

konkurentsikeskkonna loomise stimuleerimine monopoolsetel sotsiaalteenuste turgudel; võistluste ja oksjonite korraldamine õiguse nimel

sotsiaalteenuste osutamine; sotsiaalteenuste munitsipaaltellimuse kujundamine kõigi sotsiaalsfääri põhiliikide jaoks. Teine piirkonna moderniseerimise suund on tingimuste tagamine tootmise laiendamisel põhinevaks majanduskasvuks konkurentsivõimelised kaubad,

uuendusliku tootmise ja uute tehnoloogiate toetamine.

Piirkond peaks aktiivsemalt osalema kõigi omandivormide ja alluvustasemega ettevõtete arengu prioriteetsete suundade kujundamises. Aluseks peaks olema elanikkonda teenindavate tööstusharude eelisarendamine. Sellega seoses peaks tööstuse, eriti suurettevõtete, ümberkorraldamine hõlmama nende ettevõtete toetamist, kellel on turu-uuringute tulemusel nende toodete järele reaalne nõudlus. Samuti on vaja toetada innovaatilist arengut ja rajada teistel turgudel konkurentsivõimelised tootmisüksused. Tööstuse ümberkorraldamise probleemi lahendamiseks esimestes etappides on kavas eraldadaprioriteetsed sektorid majanduslee Ja juhtivad ettevõtted,

võimaldades tasakaalustatud tootmiskasvu kõikides sektorites. Juhtettevõtete toetamine loob regiooni majanduse vajaliku finantsstabiilsuse, muutub tööhõive suurendamise allikaks, annab koostöösidemete kaudu tööd seotud majandusharude ettevõtetele ning koondab rahalised vahendid majanduse läbimurdevaldkondadesse ilma neid laiali hajutamata. Selline toetus eeldab tihedamaid sidemeid nii sama tegevusala ettevõtete vahel kui ka tööstusharudevahelise koostöö raames eesmärgiga kaasata arendusprotsessi järk-järgult kõik piirkonna ettevõtted. Tööstuse ümberstruktureerimine hõlmab ettevõtete paindlikkuse ja kohanemisvõime suurendamist,toetus väikestele ja keskmistele

tema ettevõtlikkus.

Mitmekesistamispoliitika elluviimine võimaldab moodustada mitu ettevõtet suurte tööstusettevõtete baasil.

neid ja väikseid, mis kasutavad samu tootmisvõimsusi tõhusamalt. See on aga võimalik vaid siis, kui luuakse kindel mehhanism ettevõtete eraldamise ja vara jagamise korra rakendamiseks. Sellise mehhanismi üheks võimaluseks on suurettevõtete baasil tööstuskontserni loomine, mille fondivalitseja vastutab ühiste probleemide lahendamise ja iga ettevõtte asjadesse sekkumise eest ainult oma volituste piires.

Väike- ja keskmise suurusega ettevõtete toetamine on vajalik selleks, et piirkond saaks ellu viia töökohtade loomise poliitikat ilma tootmise efektiivsust ja tööviljakust vähendamata. Väikeettevõtetel, eriti tootmis- ja teenindusvaldkonnas, on elanikele tööhõive tagamiseks suured reservid.

Majanduse ümberstruktureerimise üks eesmärke on kaubaturu küllastumine, mille saavutamine on võimatu ilma toetus kohalikele tootjatele ja tootmisrajatised, mis töötavad piirkondlikule turule suletud tingimustes.

Kohalike kaubatootjate toetamise eesmärk on tagada majanduse stabiilsus, strateegiline sõltumatus välisturgudest, finantsvoogude koondumine piirkonda ja sellest tulenevalt tagada selle eelarve stabiilsus. Toetuse suuna muutmine kodumaise tootmise ja tarbimise suunas ei tähenda keskendumist suletud turule, mis on majandussuhete globaliseerumise kontekstis praktiliselt ebareaalne. Räägime majandussuhete kohandamisest, toodete impordi ja ekspordi tasakaalustamatuse kaotamisest nende sotsiaalse kasulikkuse ja mõju seisukohalt piirkonna majandusele.

Piirkonnas maksimaalselt suletud tootetootjate tehnoloogiliste ahelate näol ühistustruktuuride loomine võimaldab tagada tootmisvõimsuste täielikuma ärakasutamise, vähendada kulusid ja hoida kokku maksude arvelt.

Riigi majanduse ümberkorraldamine praeguses etapis on võimatu ressursisäästu ja energiasäästu toetaminelavastused, ressursside säästmise poliitika rakendamine. Ressursikasutuse kõrge materjalimahukus ja madal efektiivsus on efektiivsele nõudlusele orienteeritud tingimustes tootmise kasvu üheks peamiseks takistuseks, mistõttu võib ressursisäästu pidada peamiseks hindamiskriteeriumiks.

selle tootmise ümberstruktureerimiseks ja arendamiseks võetavate meetmete teostatavust. Selleks tehakse ettepanek luua kõigi arendusprojektide jaoks ressursikulude võrdlemise mehhanism. Ettevõtjad peavad oma arvutustes põhjendama ressursikulusid ja avalikustama alternatiivsed võimalused nende kasutamiseks, eriti investeerimislaenu saamise puhul.

Need nõuavad eelarvevaheliste suhete probleemi lahendamist, toetuste ja ülekannete jaotamist riigi piirkondade vahel. Selle suuna elluviimiseks on vajalik range kontrolli poliitika piirkonna tulude ja kulude üle ning tõsta piirkonna kinnisvarahalduse efektiivsust.

Regionaalmajanduse efektiivsuse tõstmine on võimalik ka läbi tootlikkuse tõstmise, tootmishoonete kasutamise ja kasutamise efektiivsuse, mida on võimalik saavutada läbi intensiivsete tehnoloogiate kasutuselevõtu ja sellest tulenevalt kulude vähendamise.

Nende meetmete rakendamisel on pikaajaliselt paljutõotav suund regionaaleelarve finantsstabiilsuse saavutamine, selle struktuuri muutmine ja täiendavate finantseerimisallikate leidmine.

Peamine strateegia komponendid sotsiaalmajanduslik areng peaks muutuma:

sihipärase struktuuri-, teadus-, tehnika- ja investeerimispoliitika elluviimine;

sotsiaalsete probleemide lahendamine majanduse reformimise käigus;

äritegevuse stimuleerimine majanduse reaalsektoris.

Majanduspoliitika põhisuunaks on omanike keskklassi loomine.

Kodumaise tööstuse struktuurne ümberkorraldamine on võimalik teadus-tehnilise kompleksi organisatsioonilise ja majandusliku ümberkorraldamise, tõhusa teadus- ja arendussüsteemi loomise, sellel alusel teaduse aktiveerimise ja selle saavutuste rakendamise alusel.

Sotsiaalsete probleemide lahendamine on riigis läbiviidavate reformide tulemuslikkuse kõige olulisem kriteerium.

Olenevalt ajahorisont sotsiaalsete probleemide lahendamiseks saab seada teatud eesmärgid ja kavandada meetmeid:

Pikaajalises perspektiivis on sotsiaalpoliitika elluviimise globaalne sihtmärk

venelaste elatustaseme lähendamine postindustriaalse ühiskonna standarditele;

keskpika perioodi jooksul on ülesandeks saavutada Venemaa elanikkonna kriisieelne elatustase;

Tegevuseesmärgiks saab seada ülesandeks tagada tingimused inimeste füüsiliseks ellujäämiseks ja ennetada sotsiaalset plahvatust ühiskonnas.

Majanduse reaalsektori äritegevuse stimuleerimise vallas on olulisemad meetmed:

seadusega kehtestada tagatud töötasu alammäär, mis kajastab lihttööjõu hinda ja peaks olema suunatud riigi toimetulekupiirile;

ühtse tariifigraafiku parameetrite vastavusse viimine elukallidusega;

õigeaegse töötasu maksmise tagamine tööandja poolt;

leibkondade sissetulekute indekseerimise meetodi ja korra seadusandlik kindlaksmääramine, et säilitada rahapalga reaalne ostujõud inflatsiooni tingimustes;

elanikkonna varandusliku kihistumise vähendamine, jõukate ja vaeste ebamõistlikult suurte sissetulekutasemete erinevuste ületamine.

PIIRKONDLIKU INFRASTRUKTUURI ARENGU PROBLEEMID

ABDURAKHMANOVA M.A.

STRATEEGILISED SUUNAD REGIONAALSE TURU INFRASTRUKTUURI ARENDAMISEKS

Artiklis vaadeldakse piirkonna turu infrastruktuuri arendamise probleeme strateegilise planeerimise kujunemise aspektist. Näidatakse vajadust intensiivistada investeerimisprotsessi turu infrastruktuuri valdkonnas. Turu infrastruktuuri arendamise strateegia missioon on määratletud. Näidatud on turu infrastruktuuri strateegilise planeerimise algoritm. Viidi läbi piirkonna turu infrastruktuuri kujunemist mõjutava välis- ja sisekeskkonna analüüs.

AV1YALYNMAZH)UA M.A.

PIIRKONDLIKU TURU ARENGU STRATEEGILISED SUUNAD

Artiklis käsitletakse piirkonna turu infrastruktuuri arendamise probleeme strateegilise planeerimise kujundamise aspektist. Näidatud on investeerimisprotsessi aktiveerimise vajadus turu infrastruktuuri sfääri jaoks. Määratletakse turu infrastruktuuri arendamise strateegia missioon. Näidatud on turu infrastruktuuri strateegilise planeerimise algoritm. Analüüsitakse välis- ja sisekeskkonna mõju turu infrastruktuuri kujunemisele piirkonnas.

Võtmesõnad: strateegia, strateegilised eesmärgid, piirkond, turu infrastruktuur, juhtimine, turg, investeering.

Regioonide sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliste plaanide väljatöötamisel pööratakse olulist tähelepanu turu infrastruktuuri arendamisele. Regionaalsete majandussektorite ja turu infrastruktuuri objektide toimimise mõju ei sõltu mitte hetkel valitsevast omandivormist, vaid mitmekesise regionaalse majandussüsteemi juhtimise mehhanismist. Seetõttu on vaja otsida strateegiat, mis suudaks optimeerida protsesse turu infrastruktuuri toimimise valdkonnas.

Regionaalse turu infrastruktuuri toimimine peaks põhinema ideel isearenevast majandusüksusest, mis on võimeline regionaalset turgu aktiivselt kujundama. See tagab investeerimisprotsessi aktiveerimise turu infrastruktuuri valdkonnas ja määrab

selle levitamise väljavaade. Turu infrastruktuuri strateegilise arendamise metoodiline alus peaks pakkuma turu infrastruktuuri objektide arendamise majandussfääri optimaalset kombinatsiooni sotsiaalsega. Turutaristu arendamise strateegia missioon määrab sotsiaal-õigusliku, sotsiaal-majandusliku ja reproduktiivse eesmärgi, turu infrastruktuuri olemasolu tähenduse ümberkujunenud majanduse tingimustes ja selle regionaalsuse tugevdamise.

Turu infrastruktuuri arendamise strateegia missiooniks on efektiivsuse tõstmine ning majandussidemete ja suhete stabiliseerimine regionaalses kompleksis.

Missiooni elluviimise üldine strateegia peaks olema majandusliku läbimurde strateegia. Läbimurde mõiste turu infrastruktuuri arendamisel on määratletud kui olemasolevate ressursside ja intellektuaalse potentsiaali muutmine turu konkurentsieelisteks, uute reservide tuvastamine, institutsionaalse ja juhtimisstruktuuri ratsionaliseerimine kõigil tasanditel, mis koos annavad vajalik tõuge piirkondliku turu infrastruktuuri arendamiseks.

Lähtuvalt missioonist on sihtplokis keskendunud strateegilised eesmärgid, mis kajastavad strateegiaga välja töötatud juhtimisotsuste elluviimise peamisi kanaleid. Sihtploki põhidokumendiks võib olla piirkonna turu infrastruktuuri arendamise strateegiline plaan. Strateegilise plaani eeliseks on see, et see on üles ehitatud “strateegilise partnerluse” loosungi all, kuna strateegilise planeerimise protsessi on kaasatud kõik huvitatud turuosalised, haldus- ja seadusandlik valitsusharu ning elanikkond.

Turu infrastruktuuri arendamise strateegilise plaani ülesehitust saab meie arvates kujutada järgmiste elementide kombinatsioonina:

❖ sise- ja väliskeskkonna analüüs piirkonna turu infrastruktuuri arendamiseks,

❖ arenduskontseptsiooni väljatöötamine,

❖ strateegiliste eesmärkide ja alaeesmärkide kindlaksmääramine, mille alusel koostatakse kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate süsteemiga konkreetsed ülesanded;

❖ tegevuste väljatöötamine ja nende elluviimise taktika väljatöötamine,

❖ efektiivsuse ja tulemuslikkuse analüüs, eesmärkide ja nende saavutamise meetodite korrigeerimine.

Turu infrastruktuuri arendamise strateegilise plaani elementide elluviimine kujutab endast strateegilise planeerimise tsükli etappe (joonis 1.). Piirkonna turu infrastruktuuri arengu väliste ja sisemiste tegurite analüüs paljastab selle majandusliku potentsiaali ja arenguallikad. Välised tegurid võimaldavad iseloomustada piirkonna looduslikku ja geograafilist asendit, majanduslikku olukorda, peamisi globaalseid trende ja nende mõju turu infrastruktuuri arengule.

Sisemised tegurid iseloomustavad turu infrastruktuuri materiaalsete ja tööjõuressursside kvantitatiivset ja kvalitatiivset koostist, iga infrastruktuuri elemendi arengut ja olulisust, ettevõtlusaktiivsuse arengut, investeerimiskliimat ja turu investeerimisvõimekust. Sise- ja välistegurite võrdlus võimaldab selgitada sise- ja välisressursse, mida on võimalik kaasata piirkonna turutaristu arendamisel majandusmurde strateegia elluviimiseks. Lisaks analüüsitakse selles strateegilise tsükli etapis riske, inflatsiooniprotsesside suundumusi, majanduskasvu väljavaateid ja majandusressursse teistes piirkondades, kellega kaubandus- ja kaubandussuhteid peetakse.

Riis. 1. Turu infrastruktuuri strateegilise planeerimise tsükkel (algoritm).

Välis- ja sisekeskkonna analüüs on vajalik strateegilise positsiooni kindlaksmääramiseks, mis peegeldab strateegilise potentsiaali väärtust horisontaaltasandil ja väliskliima atraktiivsust vertikaaltasandil.

Strateegilise positsiooni tegelikku jõudu suurendab juhtkonna, spetsialistide ja strateegiat ellu viivate töötajate strateegiline tegevus. Ainult strateegilise positsiooni ja strateegilise tegevuse koosmõju tekitab strateegia elluviimisest sünergilise efekti, mis määrab selle edukuse.

Sise- ja välistegurite analüüsi põhjal tehtud prognoosi ja analüütilise võrdluse alusel valitakse välja strateegilised eesmärgid. Strateegiliste eesmärkide valikul lähtutakse sellest, et need peavad vastama mõõdetavuse, saavutatavuse ja aja adekvaatsuse nõuetele, mis tähendab praktikas eesmärkide väljendamiseks kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate väljatöötamist. Eesmärgid on olulised, kui need on õigesti sõnastatud, kui otseselt seotud isikuid teavitatakse nendest täielikult ja kui nende elluviimist julgustatakse. Turutaristu arendamise strateegiliste eesmärkide seadmine on praegu keeruline, kuna kategooriad “turuinfrastruktuur” ja “turupotentsiaal” ise on meie majanduses uued. Neid on vähe uuritud ja nende jaoks pole veel välja töötatud ühtegi süsteemi.

zatelei. Turu infrastruktuuri arendamise eesmärkide valimiseks on vaja analüüsida, sünteesida ja prognoosida hulgituru arengut, jaekaubandusvõrku, igat tüüpi börside toimimist, pangandussüsteemi, väärtpaberituru ja infoturg. Iga elementi tuleb analüüsida, sünteesida ja prognoosida nii individuaalselt kui ka kollektiivselt ning selgelt määratletud piirkondliku turu infrastruktuuri süsteemi osana.

Strateegilisi eesmärke saab struktureerida kolme kriteeriumi alusel:

❖ prioriteetide taseme järgi (regionaalsed eesmärgid, konkreetse taristukanali eesmärgid);

❖ tegevusalade kaupa (finants, turundus, turg, sotsiaalne);

❖ vastavalt turu infrastruktuuri eesmärkide (stabiliseerimine, areng, kiire kasv) suunale.

Turu infrastruktuuri arendamise strateegilised eesmärgid on järgmised:

❖ turu infrastruktuuri haldamise süstemaatilise lähenemisviisi väljatöötamine,

❖ piirkonna toiduainete olukorra optimeerimine ja stabiliseerimine,

❖ tasakaalu saavutamine impordi- ja ekspordimahtude vahel,

❖ tarne- ja tarbimismahtude optimeerimine ehk pakkumise ja nõudluse võrdsustamine,

❖ tarneaegade lühendamine,

❖ toote kvaliteedi parandamine,

❖ kogu tootekvaliteedi ja selle tootmise ökoloogia kontrollifunktsioonide kompleksi rakendamine,

❖ tehingukulude vähendamine,

❖ infrastruktuuri elementide statistiliste ja teabeplokkide moodustamine,

❖ turu infrastruktuuri juurutatud uuenduste kujundamine ja toetamine.

Turu infrastruktuuri arendamise strateegia edukas rakendamine eeldab strateegilise plaani pidevat hindamist, võrreldes tulemuslikkust eesmärkidega. Hindamisprotsess toimib tagasiside mehhanismina strateegia kohandamisel.

Pärast strateegia vastuvõtmist on vaja analüüsida organisatsiooni juhtimisstruktuuri suutlikkust tagada seatud eesmärkide saavutamine. Võimalik, et strateegia määrab struktuuri. Sel juhul asendatakse osa struktuurseid seoseid valitud strateegia seisukohalt optimaalsematega. Uue struktuuri moodustamise etapp strateegilise planeerimise protsessis on strateegilise plaani eduka elluviimise võti.

Turu infrastruktuuri arendamise strateegiliste eesmärkide plokis töötatakse välja Kontseptsioon, mille alusel töötatakse välja strateegia ja püstitatakse ülesanded piirkonna arendamiseks. Kontseptsiooniga tuleks arvestada

olema teadlik kohalikest eripäradest ja suutma tajuda selle arenedes vajalikke kohandusi. Rõhutatakse, et turu infrastruktuuri arendamise kontseptsiooni väljatöötamiseks tõstavad agility kvaliteedi olulisust taristu süsteemsed omadused: avatus ja mobiilsus.

Toormeturgude turu infrastruktuuri arendamise strateegia elluviimiseks piirkondades koos turu infrastruktuuri arendamise kontseptsiooniga töötatakse selle elluviimise meetmete kogumina välja Tervikprogramm.

Kaubaturu infrastruktuuri arendamise tervikprogrammi analüüsimisel on oluliseks eeliseks selle arendamise süsteemne lähenemine. Organisatsioonide süsteemi ja nende toimimise tingimuste kujundamine, mis tagab turgude struktuurielementide omavahelised suhted ning soodustab kaupade vaba liikumist, jätkuvat taastootmisprotsessi ja lõpptarbimissfääride katkematut toimimist. programmi.

Püstitatud eesmärgile adekvaatselt on välja töötatud ülesanded ja meetmed, mille elluviimine toimub eeldatavasti etapiviisiliselt:

1. Olemasolevate dokumentide täiustamise meetmed on välja pakutud prioriteetsete meetmetena, mis moodustavad regulatiivse „aluse“, mis reguleerib nii turgude üksikute elementide kui ka tekkivate seoste tegevust. Sisearveldused ja väljamaksed toimuvad vastavalt raamatupidamise ja maksuaruandluse normidele ja reeglitele. Uute infrastruktuurivormide, nagu börsid, kauplemis- ja terminalikeskused, Interneti kaudu kauplemine, tekkimine (mõnede jaoks taastamine) nõuab muude finantsdokumentide väljatöötamist ja seadusandlikku konsolideerimist. Uute dokumentide väljatöötamisel tuleb järgida nende universaalsuse nõuet ja võtta arvesse üksikute infrastruktuurisegmentide eripära. Vaja on regulatsioone, mis reguleeriksid kaubaturgudel osalejate vahelisi suhteid.

2. Turgude ja infrastruktuuri elementide toimimise tõhustamise suunana on vaja soovitusi laopindade paigutuse optimeerimiseks regionaalsel (piirkondadevahelisel) tasandil ja üksikutes turusektorites.

3. Turu infrastruktuuri kujundamise ja arendamise infotoe ühtlustamine ühtse infokeskkonna loomiseks.

4. Terminali- ja transporditeenuste tehnoloogia juurutamine Dagestani Vabariigis, et kaasata see piirkondadevaheliste kaubavoogude süsteemi ja parandada investeeringute atraktiivsust, kuna transpordi allsüsteem on turu infrastruktuuri materiaalne alus ja selle areng aitab kaasa turu infrastruktuuri uute elementide arendamine.

Sihtploki strateegiliste eesmärkide elluviimiseks töötatakse välja ressursiplokk. Kuna ressursid on majandusarengu aluseks

mis tahes piirkonna mikrofonid, siis on vastavalt antud strateegiale oluline välja töötada kõik võimalikud võimalused nende kasutamiseks, sealhulgas alternatiivsed. Ressursiplokk peaks sisaldama rahalisi, materiaalseid ja inimressursse. Rahaline toetus on võimalik:

❖ investeerimisfondide moodustamine nii riigi kui ka eraettevõtete kapitali osalusel,

❖ teatud aastaprotsendi eraldamine regionaaleelarve tulude poolelt,

❖ investeerimiskonkursi (hanke) väljakuulutamine turu infrastruktuuri rajatiste arendamiseks või ehitamiseks, mille võitmise korral on võimalik rahastada föderaaleelarvest tagasimakse alusel.

Autori hinnangul peaks riik taristusse investeeringute meelitamiseks välja töötama maksuvabastused ja soodustused, mis on piisavalt atraktiivsed, et tekiks soov taristusse investeerida. See on vajalik, kuna enamik ettevõtjaid peab investeeringuid taristusektoritesse peaaegu hüveks.

Vajalik on välja töötada investeerimisriskide vähendamisele suunatud meetmed, mis tagavad tegelikele ja potentsiaalsetele investoritele laenuvahendite tagasisaamise; intensiivistada väliskapitali kaasamist riigigarantiide alusel; töötada välja piirkonna kontsessiooniprogramm.1

Samuti vajame toetust ettevõtlusele kui ressursitegurile regionaalmajanduse efektiivseks toimimiseks, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete arenguks tingimuste loomise osas, kuna vahendajatest moodustavad põhiosa just väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted.

Piirkonna turu infrastruktuuri arendamise strateegiat peaks meie hinnangul täiendama riigipoliitika kontseptsioon kaupade ja teenuste tarbimise ideoloogia vallas. Dagestani Vabariigi Rahvaassamblee peaks sellise kontseptsiooni välja töötama kuni 2020. aastani. Riiklik poliitika tarbimisideoloogia valdkonnas eeldab meetmete kogumit, mis loob tingimused, mille korral on tagatud erinevate elanikkonnarühmade vajaduste rahuldamine kaupade ja teenuste järele, võttes arvesse nende füsioloogilisi iseärasusi, traditsioone ja majanduslikku olukorda.

Lähtudes sellest, et turu infrastruktuur peab tagama koostoime ja “tagasiside” olemasolu tootjate ja tarbijate, pakkumise ja nõudluse vahel, tagades tõhususe

1 Riik annab lepingu alusel tasu eest välisriigi ettevõtjale (juriidilisele või füüsilisele isikule) üle ainuõiguse teostada teatud aja jooksul riigi (omavalitsuse) vara majandustegevust. Ajalooliselt perioodil 1900-1910. ja NEP ajal väliskapitali kaasamise vorm vormis

turu ja kogu majanduse toimimise tagamiseks on soovitatav lahendada järgmised strateegilised ülesanded:

1. Moodustada laonduse valdkonnas vahendusfunktsioone täitvate organisatsioonide võrgustik, et tagada efektiivselt hulgikaubandus ja kaupade propageerimine minimaalsete kuludega.

2. Toidukaupade konkurentsivõime tõstmine rahvusvahelistele standarditele vastavate pakenditoodete loomise ja kasutamise kaudu.

3. Täiustada kaubaturgude ja nende infrastruktuuri toimimist reguleerivat raamistikku.

4. Luua usaldusväärne ja mitme kanaliga suhtlus turuagentide vahel, kasutades tõhusat moderniseeritud infobaasi.

5. Organiseerida infrastruktuuri arendamiseks teaduslikku, metoodilist ja personalilist tuge.

Turutaristu arendamise strateegiline plaan on efektiivne, kui see on varustatud ressurssidega (rahalised, materiaalsed, inimlikud) ning strateegilised eesmärgid on suutelised teostama "läbimurret", aktiveerima piirkonna turu infrastruktuuri reserve, tagama turu taastootmise. selle elemendid ja elanikkonna elukvaliteedi parandamine.

Turu infrastruktuuri haldamise strateegia elluviimise tulemusena aktiveeruvad selle elemendid. Venemaa tootjate äritegevuse koondumine ja “transiit” võimaldab piirkonnal realiseerida oma potentsiaali ühe Venemaa taristukeskusena ning hõlbustab Venemaa kaubatootjate integreerumist ülevenemaalisesse kaubandus- ja tootmisvõrku.

Kirjandus_

1. Uude sajandisse. Lõuna föderaalringkonna strateegiline arengukava. - Rostov, - 2003, - P.13.

2. Gaponenko A. Hinnategevuse arendamise praktika piirkonnas. - M.: 2004 - Lk.387.

3. Baranychev V. Strateegiline analüüs: tehnoloogia, tööriistad, organisatsioon // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. - 2003, - nr 5, - lk 88.