Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

3. Vene Föderatsiooni hariduse eelarvelise rahastamise parandamine

3.1 Normatiivse per capita meetodi kasutamise intensiivistamine hariduse rahastamisel

Haridussüsteemi normatiivse elaniku kohta rahastamise kehtestamine on üks peamisi haridussüsteemi reformimise finants- ja majandusmehhanisme, mis on kehtestatud hariduse moderniseerimise programmiga. Eelarvevolituste piiritlemist käsitlevad õigusaktid kohustavad üldharidusvaldkonnas riigivolituste rakendamisel kasutama normatiivpõhimõtet. Seega seisavad kõik piirkonnad ees ülesandega kasutada eelarvete koostamisel standardit.

Samal ajal on riikliku projekti "Haridus" pilootprojekti elluviimise raames saamas üheks peamiseks suunaks normatiivne per capita põhimõte haridussüsteemis, nagu märkis valitsuse esimene aseesimees. Vene Föderatsioon D.A. Medvedev 5. september 2006. "Räägime normatiivsest elaniku kohta rahastamise süsteemist, piirkondades väljatöötatavate uute haridusprogrammide katsetamisest, hariduse kvaliteedi hindamisest..."

Samas piirdub üldharidusasutuste rahastamise normatiivse põhimõtte juurutamine suures osas Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest omavalitsuste eelarvesse üldhariduskoolide rakendamiseks eraldatavate toetuste normatiivse planeerimisega. haridusprogrammid. Regulatiivse rahastamise põhimõtet institutsioonidele endile reeglina ei teavitata. Piirkondades olemasolev haridusasutuste normatiivse rahastamise kogemus võimaldab rääkida olemasolevatest probleemidest normatiivprintsiibi praktilisel rakendamisel. Kõige levinumad tüüpilised vead ja probleemid standardite arvutamisel ning regulatiivse rahastamise põhimõtte rakendamisel piirkondlikul ja kohalikul tasandil on järgmised:

Standardite kasutamine ainult toetuste arvutamisel ja selle rakendamise mehhanismide puudumine omavalitsuse tasandil; - väikesemahuliste maakoolide ja samaväärsete koolide rahastamise iseärasuste alahindamine, samuti gümnaasiumi- ja parandusklasside arvukuse olemasolu vallas; - planeerida eelarveid üksnes personaligraafikute alusel; - ma ei saanud aru mitte tegeliku, vaid “normatiivse” hõivatuse kasutamisest arvutustes; - riskide ja sotsiaalsete tagajärgede alahindamine ühekordsel üleminekul normatiivsele eelarve rahastamisele elaniku kohta; - tehnoloogia puudumine haridusasutuste normatiivsele rahastamisele üleminekuks omavalitsuse tasandil.

Nende probleemide lahendamine on esmatähtis normatiivse per capita süsteemi praktiliseks rakendamiseks kõigis piirkondades, tuues normatiivpõhimõtte omavalitsuse ja kooli tasandile. Eelarvekulude tõhustamise meetmena pakkus haridusseadus juba 1992. aastal rahastamist, mis põhines normidel õpilase kohta. Kuid regulatiivset lähenemisviisi rakendatakse praegu ühel või teisel määral ainult mõnes Vene Föderatsiooni piirkonnas. Seda ei rakendatud kohalikul tasandil. Sellegipoolest on üldharidusasutuste eelarvelise rahastamise normipõhimõtte rakendamisel oluline roll linnaosade ja linnaosade tasemel. Just kohalikul tasandil on võimalik täielikult saavutada eesmärke, mille jaoks regulatiivne rahastamine on suunatud. Esiteks on standard õpilase kohta:

vahend hariduse kvaliteedi ja eelarvekulude efektiivsuse tõstmiseks;

viis haridusteenuste saamise tingimuste võrdsustamiseks;

käimasolevate protsesside läbipaistvuse tingimus.

Standardite kasutamisel hariduse rahastamisel on oma pooldajad ja vastased. Ideed üldiselt toetades märgitakse vahendite eraldamise normatiivse elaniku kohta meetodi piiratud kasutamist kohalikul tasandil. Ühelt poolt on see ajendatud sellest, et rahastada tuleks juba väljakujunenud haridusasutuste võrgustikku, kus haridussüsteemi objektide individuaalsed omadused on suure tähtsusega. See tähendab, et standard lakkab olemast kõigi jaoks sama: "igal asutusel on oma kulud ja seega ka oma standard." Kas standardkulude määramisel tuleb arvesse võtta kõiki võrgu rahastamise ajalooliselt väljakujunenud iseärasusi, kas neid on võimalik standardi kaudu arvesse võtta, milliseid tagajärgi toob kaasa üleminek standardsele rahastamisele elaniku kohta - need on küsimused, mida tuleb standardse rahastamise modelleerimisel elaniku kohta. Seetõttu on äärmiselt oluline, milliseid normatiivprintsiibi rakendamise lähenemisviise kasutatakse haridusasutuste eelarvelisel rahastamisel. Kuid esiteks ei ole kõigis piirkondades ikka veel vastu võetud selliseid sotsiaalseid miinimumstandardeid või eelarveteenuste rahastamise standardeid käsitlevaid õigusakte. Teiseks, enamikus piirkondades arvutatakse need tegelike kulude alusel, vaid need on territooriumil valitsevad keskmised kulud. Kolmandaks, kui regionaalsel tasandil võetakse vastu elaniku kohta kehtivaid rahastamisstandardeid käsitlevad õigusaktid, puuduvad mehhanismid eelarvevahendite standardile vastavaks viimiseks igasse haridusasutusse. Standard on viimase kahe aastaga saanud aluseks uue tasustamissüsteemi kujunemisel, mis liigub hariduse kvaliteeti arvestama. Normatiivfinantseerimisele elaniku kohta üleminek on suunatud eelarvelise rahastamise efektiivsuse tõstmisele, üldhariduse eelarvelise haridusteenuse kvaliteedi tõstmisele koos meetmetega, mis takistavad üksikute haridusasutuste tegeliku rahastamise vähenemist ülemineku (kohanemise) ajal. perioodi elaniku kohta normatiivse rahastamise põhimõtetel (v.a. osutatavate teenuste mahu vähenemine). Õpilase kohta rahastamise võrdsustamise probleem peaks lahenema järk-järgult ja üldhariduse rahastamise suurenedes, mitte üheaegselt läbi eelarvevahendite järsu ümberjagamise valdkonnasiseselt normatiivse per capita rahastamise põhimõtete kehtestamise ajal. Piirkondlik arvutatud elaniku kohta standard on minimaalne vastuvõetav ja minimaalne vastuvõetav erineb normatiivsest, piisav, meil oli vastuvõetav tänu sellele, et eelmise aasta eelarve võimaldas haridusprogrammi elluviimiseks vajalike rahaliste vahendite mahus õppeasutustes. see piirkond vastavalt riiklikule üldhariduse haridusstandardile õpilase kohta aastas, mis määratakse eraldi linnas ja maal asuvatele õppeasutustele. Piirkondliku elaniku kohta arvutatud standardi väärtus toimib antud piirkonna kodanikele pakutavate eelarveliste haridusteenuste garanteeritud miinimumkuluna ning seda kohaldatakse piirkondlike ja kohalike eelarvete koostamisel kohustuslikult. Eelarvevolituste piiritlemise põhimõtete muutmise ja haldussüsteemi reformimisega seotud õigusaktide vastuvõtmisega on muutumas ka hariduse eelarvelise rahastamise standardite idee. Uued õigusaktid (föderaalseadused nr 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), mis on seotud eelarvevolituste piiritlemisega, viitavad hariduse rahastamisstandardite määramisele Föderatsiooni õppeaine tasemele. Põhineb eelarvevolituste piiritlemist käsitlevate föderaalseaduste "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite riigivõimu korralduse üldpõhimõtete" piirkondades rakendamise praktika analüüsil. 184-FZ, "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" nr 131-FZ, "Haridusseadus" üldharidusasutuste rahastamise standardite kehtestamise, selle määramise meetodite ja volituste kohta. omavalitsuse tasandil regulatiivse rahastamise juurutamiseks kohalikul tasandil, põhihariduse üldhariduse programmide pakkumise rahalise toetuse moodustamise meetodi järgi tuvastati nelja tüüpi piirkonnad:

I liik - toetuste summade arvutamise alus - ühikukulu õpilase kohta; II liik - toetuste summade arvutamise alus - standardsed personaligraafikud; III liik - toetuste suuruse arvutamise alus - programmide pakkumise maksumus, arvestades õppetöö ja muu personali palgafondi suhet; IV liik - toetuste summade arvutamise alus - näidiskoosseis.

Kolmas liik on toetuste suuruse arvutamise aluseks - haridusprogrammide pakkumise maksumus, võttes arvesse õppetöö ja muu personali palgafondi suhet. See valik hõlmab standardse haridusprogrammi (või koolituse) standardmaksumuse kindlaksmääramist haridusasutuse tüübi järgi. Piirkondlikud arengud põhinevad Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi 29. juuni 2006. aasta kirjaga nr AF-157/02 saadetud metoodiliste soovituste põhimõttel.

Plussid - standardmaksumust saab kasutada nii eelarvetevahelisteks arvestusteks, toetuste määramiseks kui ka koolide endi vahel raha jaotamiseks. Samuti võimaldab see variant juba piirkondlikul tasandil toetuste moodustamisel arvestada kõige detailsemal kujul (kasutades kulutõusutegureid) laste hariduse iseärasusi, mis lihtsustab samade standardväärtuste rakendamist omavalitsuses. tasemel. Puudusteks on vajadus suure ettevalmistustöö järele nii tegelike kulude analüüsimisel kui ka programmi (ürituste) väljatöötamisel, et minna üle ühelt eelarve planeerimise meetodilt (võrgu kohta) teenuse maksumusel (tarbija kohta) põhinevale planeerimisele. õpilane).

Hariduse eelarvelise rahastamise probleemid ja nende lahendamise viisid

Hariduse eelarvelise rahastamise hetkeseisu iseloomulikuks jooneks on eelarveasutuste normaalseks toimimiseks eraldatud vahendite puudumine. Arvatakse, et eelarvest tuleks rahastada vaid õppeasutuste peamisi kululiike. Ja samas ei rahastata ka neid kulusid, mis on ette nähtud „Haridus- ja „Kõrg- ja kraadiõppe“ seadustega. Prioriteedid konkreetsete kulukirjete finantseerimisel määratakse järgmiselt: töötasud; stipendium; ülekanded; Kommunaalteenuste tasumine; muud liiki kulud.

Kulude olulisuse selline hinnang tuleneb asjaolust, et kehtivate õigusaktidega on kehtestatud küllaltki suur riigi vastutusala hariduse teatud taseme tagamisel:

Vähemalt 10% rahvatulust eraldatakse hariduse arendamise vajadusteks, sealhulgas erialasele kõrgharidusele - vähemalt 3% föderaaleelarve kuludest;

Haridustöötajate töötasu taseme kehtestamine sõltuvalt tööstuse töötasu tasemest;

Sotsiaalsete lisatasude ja toetuste kehtestamine haridustöötajatele.

Kõigi riigi võetud kohustuste täitmine eeldab erinevatel hinnangutel föderaaleelarvest haridusele eraldatavate eraldiste suurendamist 2–4 korda, mis on ilmselgelt võimatu. Praegust Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud eelarve rahastamise korda iseloomustavad vastuolud kehtivate haridusseadustega, samuti sisemised vastuolud, puudused ja ebaselgused, mida süvendab selle kohaldamise praktika. See vähendab eelarvevahendite kasutamise efektiivsust ja toob kaasa olulisi tehingukulusid.

Hariduse eelarvelise rahastamise regulatiivne ja metoodiline alus põhineb peamiselt dokumentidel ja materjalidel, mis on välja töötatud plaanimajanduse ja tugeva eelarvepuudujäägi tingimuste jaoks. Kaasaegsetes tingimustes tekitab see mitmeid probleeme, mida ei saa lahendada.

Hariduse eelarvelise rahastamise korda määravas seadusandlikus raamistikus puudub mehhanism, mis võimaldaks tekkivaid erafinantseerimise küsimusi lahendada ühtselt positsioonilt, juhindudes ühest kriteeriumist - eesmärkidest, mille saavutamiseks eelarvevahendeid eraldatakse. Selline olukord on tingitud eelarvevahendite kasutamise sihipärasuse määramise praegu aktsepteeritud tõlgendusest, mis ei ole seotud ei õppeprotsessi ega selle tulemustega, vaid põhineb üksnes majandustegevuse raames kehtestatud eelarveülesannete täitmisel. eelarve klassifikatsioon.

Ressursside manööverdamisvõime on piiratud, kuna on vaja rangelt järgida kehtestatud eelarveprotseduure.

Kõik see võimaldab eeldada, et riigi (täpsemalt finantsasutuste) eelarve- (finants-, majandus)poliitika on suunatud eelkõige eelarveliste vahendite arvestusele ja kontrollile, mitte aga haridussektori tegevuse tagamisele.

Ettepanekud eelarve rahastamise probleemide lahendamiseks

1. Eelarvealased õigusaktid on vaja ühtlustada, eelkõige lisada Vene Föderatsiooni eelarveseadustikusse täpsustused, mis näevad ette:

Asutuse, sealhulgas õppetegevuse tulude ja kulude koondkalkulatsiooni kinnitamise õiguse üleandmine selle asutuse juhile;

Eelarve saajate kaasamine eelarve koostamise menetlusse. See on tingitud asjaolust, et praegune eelarvevahendite jaotamise kord ja seadusega kehtestatud nõue rahastamisstandarditele üleminekuks peavad ette nägema üksikute eelarveliste asutuste objektiivselt kehtestatud tunnused, hariduslikud, nende profiiliga seotud, materjalid. baas, territoriaalne asukoht ja muud tegurid, mida eelarveprojekti koosnevad eelarvevahendite peamised haldajad ei saa täielikult arvesse võtta;

Teatiste edastamine eelarveeraldiste, tulude ja kulude mahtude ning eelarveliste kohustuste piirmäärade kohta ühel real;

Eelarve saajatele õiguse andmine kulutada eelarvelisi vahendeid finantseerimise kogusumma piires, määrates iseseisvalt nende jaotuse majandusklassifikaatorite vahel. Samas tuleks rahastada ka ühel real, mitte tükikaupa, nagu praegu tehakse;

Eelarve kulude nimekirja korrigeerimine lähtuvalt tegelikest tehtud kulutustest vastavalt konkreetse aruandeperioodi raamatupidamisaruandes toodud eelarve klassifikaatori koodidele;

Jooksva aasta 31. detsembri seisuga põhjendatult moodustatud rahaliste vahendite jäägi säilitamine eelarvelise asutuse poolt eelarvelise asutuse kontol; anda eelarvelise asutuse juhile õigus kehtestada selle jäägi kasutamise kord, ajastus ja sihtotstarve, sealhulgas koostada asutusel eraldi kalkulatsioon nende vahendite kulutamiseks.

2. Järgmiseks eelarveaastaks hariduse eelarve rahastamise mahu määramisel tuleb juhinduda järgmistest põhimõtetest.

Hariduse eelarve rahastamise kogumahtu tuleks suurendada vastavalt hariduse arendamise riikliku doktriini sätetele ja Vene Föderatsiooni valitsuse programmidokumentidele, mis näevad ette eelarveeraldiste kiire kasvu selles valdkonnas. aktiivsus;

Majandusliku klassifikaatori prioriteetsete üksustena, millele tuleks mõistlike arvutuste kohaselt ette näha tõusu, on vaja välja tuua töötasud, ülekanded, õppeprotsessi tagamise, raamatukogude komplekteerimise, õppe- ja tööstuspraktika läbiviimise jms kulud, soetamine. õppe-, teadus- ja haridus-tootmisseadmete, kapitaal- ja eelkõige jooksva remonditööd. Samuti on vaja ette näha kommunaalkulude tõus

3. Soovitatav on muuta lähenemisviise haridusasutuste kapitaalremondi ja seadmete soetamise eelarvelisele rahastamisele, viies need kulud funktsionaalse klassifikatsiooni jaotisest 14 "Haridus" üle föderaalsesse sihtinvesteeringute programmi või arendustegevuse eelarvefondi. eelarve osana. See võimaldab:

Tagada rahaliste vahendite koondamine tõeliselt olulistesse valdkondadesse, mis nõuavad märkimisväärseid investeeringuid;

Suurendada tehtud tööde, sooritatud ostude jms kehtivust. tänu tõestatud protseduuride rakendamisele investeerimisprojektide elluviimisel ja selle valdkonna spetsialistide kogemuste kasutamisel;

4. Vajalik on loobuda haridusvaldkonna struktuuriliste ja organisatsiooniliste muudatuste tsentraliseeritud planeerimise praktikast, asetades põhirõhu eneseregulatsioonimehhanismide järkjärgulisele käivitamisele.

5. Stipendiumide üleviimisel sihtotstarbeliste sotsiaaltoetuste kategooriasse tuleks säilitada nende määramise kord õppeasutuste kaudu, s.o. õpilaste tegeliku asukoha, mitte elukoha kaudu.

6. Soovitav on tühistada haridusasutuste ühtse sotsiaalmaksu taandareng, kehtestades selle asemel selle maksu alandatud määra.

7. Vajalik on ette näha võimalus tühistada palgatasude finantseerimine (ühtne sotsiaalmaks) ja nende vahendite otsene ülekandmine eelarvekontolt.

8. Eelarvelised asutused on vaja vabastada maksude tasumisest eelarveliste vahendite arvelt, mille hulka kuuluvad kõik eelarvelise asutuse tulud, sealhulgas asjakohaste tegevuste tegemisest, kasutades talle operatiivjuhtimiseks üle antud riigivara.

Järeldus

Minu kursusetöö tõi välja hariduskulude eelarvelise rahastamise tunnused. Esimeses peatükis vaadeldi teoreetilisest küljest põhjalikumalt koolieelse, kesk- ja kõrghariduse rahastamise mehhanisme. mille põhjal võime järeldada, et meie õppeasutuste rahaline ja tehniline toetus jääb arenenud riikide koolidele oluliselt maha.

Teises peatükis viidi läbi eelkooli-, kesk- ja kõrghariduse rahastamise kulude analüüs ja hindamine, selle käigus. Viimastel aastatel on kulutused haridusele hõivanud olulise osa Venemaa eelarve kulude poolest, kuid nendest jääb ikka veel kõvasti puudu.

Kursusetöö lõpuosas anti soovitusi ja ettepanekuid, samuti näiteid hariduskulude eelarvelise rahastamise süsteemi edasiseks täiustamiseks.

Peamised viisid hariduse eelarve rahastamise parandamiseks on järgmised:

töötasude, stipendiumide, materiaalsete hüvede, hüvitiste maksmise täies mahus finantseerimine;

toitumisstandardite tõstmine, kultuuri- ja tervisealaste tegevuste täielik rahastamine;

õpilaste soodusreisiga kaasnevate kulude hüvitamine, raamatukogu fondide tagamine, arvete tasumine;

föderaalsete sihtprogrammide rahastamine, riiklikult registreeritud rahaliste kohustuste kehtestamine;

erinevate fondide loomine hariduskulude rahastamiseks;

õppekulude rahastamise normatiivse meetodi rakendamine.

Kasutatud allikate loetelu

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks

Kõrghariduse finantseerimiskulud / A.G. Antonov // Rahastaja 2010 nr 5. lk 5-10

Spetsialisti teed / O.L. Barash // Haridus 2009 nr 1. P.6-12

Piirkondade eelarvevarude hindamisest / Biryukov A.A. //Finants 2009 nr 4. Lk 12

Hariduse finantseerimiskulud: normatiivmeetod / Belyakov S.A., Voronin A.A. //Finants 2009 nr 7. Lk 18.

Riiklikult tagastatavad toetused kodanikele haridusele. Venemaa Haridusministeeriumi kontseptsioon / Balykhin G. // REJ 2008 nr 2. P.6-12.

Kevadise apokalüpsise maailm / O. V. Gretsky // Haridus 2009 nr 1 Lk 18-19.

Väikeste asjade võimalus / Gushchin S.N. //Õpilased nr 2 (8). Koos. 15.

Hariduse eelarvelise rahastamise probleemidest/Kiseljova V.V.//Finants nr 6. P.59.

10 Et üksikisiku ja ühiskonna huvid langeksid kokku / Korobov S. D. // Haridus Venemaal 2007 nr 3 (9). Lk.57-59.

Hariduskulude rahastamine / Kolyakin D.I. //Finants 2007 nr 5. P.63.

Föderaaleelarve 2011 / Kudrin A.A // Rahandus 2011 nr 1. S.Z.

Eelarvekohustuste arvestus - põhiprotseduur on kulude juhtimine / Lopina L.A. //REZH 2001 nr 7. S.5.

Erikoolituse kontseptsioonist üldhariduse vanemas astmes // Ametlikud dokumendid hariduses 2009 nr 33. Lk.77-120.

Haridusasutuste rahastamisest 2011. aastaks. Venemaa Haridusministeeriumi kiri //Ametlikud dokumendid hariduses 2011 nr 4.S.17.

Postitatud saidile Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Hariduse rahastamise mahu ja allikate suundumused ning nende mõju. Hariduskulude eelarvelise rahastamise dünaamika. Maksustamine kui hariduse rahastamist mõjutav tegur. Hariduse rahastamise parandamine.

kursusetöö, lisatud 03.09.2008


Eelarve haridus- ja kultuurikulude planeerimine ja finantseerimine. Uued sotsiaalsed nõuded Venemaa haridussüsteemile, selle moderniseerimise vajadus, eesmärgid ja eesmärgid. Venemaa pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon.

kursusetöö, lisatud 25.11.2010


Haridussüsteemi üldtunnused ja selle rahastamise allikad. Üldharidusasutuste ülalpidamise kulude struktuur. Eelarve hariduskulude rahastamise korraldamine. Eelarvelised eraldised ja eelarvevälised vahendid.

test, lisatud 05.10.2006


Eelarveliste organisatsioonide hariduskulude olemus ja mõiste. Eelarve planeerimise ja kulude finantseerimise vormid ja meetodid. Õppeasutuse „Keskkool nr 13“ kulukalkulatsiooni väljatöötamine ja rahastamise korraldamine.

kursusetöö, lisatud 08.12.2010


Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kontseptsioon ja põhimõtted. Eelarve haridusele, kultuurile ja professionaalse personali koolitusele tehtavate kulutuste sotsiaalne tähtsus. Keskkoolide, koolieelsete lasteasutuste ja internaatkoolide finantseerimiskulud.

kursusetöö, lisatud 27.02.2011


Haridussüsteem ja selle rahastamise allikad. Eelarve hariduskulude rahastamise korraldamine. Koolieelsete, põhi- ja kutseõppeasutuste ülalpidamise eelarvevahendite planeerimise arvestuslikud näitajad ja kord.

kursusetöö, lisatud 28.04.2008


Venemaa haridussüsteem, selle kulude koosseis ja sisu, tööstusasutuste rahalise toetuse vormid ja meetodid. Hariduse eelarvelise rahastamise peamised probleemid, nende lahendamise meetmete väljatöötamine, suundumused ja väljavaated.

kursusetöö, lisatud 23.05.2015


Vene Föderatsiooni haridussüsteemi üldised omadused ja selle rahastamise allikad. Eelarve hariduskulude analüüs. Hariduse eelarvelise rahastamise peamised probleemid. Ettepanekud eelarve rahastamise probleemide lahendamiseks.

kursusetöö, lisatud 16.03.2012


Haridussüsteemi juhtimine on riiklik-avalikku laadi. Valgevene Vabariigi riiklik haridussüsteem. Kulud keskkoolidele, nende planeerimine ja finantseerimine. Valgevene Vabariigi eelarveregulatsioon: ülesanded ja meetodid.

test, lisatud 16.03.2008


Eelarve hariduskulude sotsiaalne tähtsus. Keskkoolide, internaatkoolide ja koolieelsete lasteasutuste finantseerimiskulud. Personalikoolituse ja kultuuri finantseerimiskulud. Kulud sihtprogrammide elluviimiseks.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http:// www. kõike head. ru/

Teemal "Haridusasutuste rahastamine"

Sisu

• Sissejuhatus
• Järeldus
• Bibliograafia

Sissejuhatus

Riigi haridusasutuste peamised rahastamisallikad on föderaal- ja kohalikud eelarved. Mitteriiklikel õppeasutustel on pärast riikliku akrediteeringu saamist õigus nendest allikatest raha saada.

Riigiõppeasutustel on õigus kasutada muid rahastamisallikaid, sealhulgas:

Põhiharidusprogrammide ja riikliku haridusstandardi sisusse mittekuuluvate täiendavate haridusteenuste (lisaõppeprogrammid, erikursused, süvaõppekursused jms) osutamisest saadud tulu;

Üliõpilastelt võetav õppemaks (õppeasutustel on lubatud vastu võtta teatud arv õpilasi tasuliselt), sh välisüliõpilastelt;

Majandustegevuse tulemusena saadud tulu (põhivara ja vara rentimine, kaupade ja seadmete ost-müük, vahendusteenuste osutamine jne).

Arenenud riikides ei anna riik mitte ainult maksusoodustusi kommertsorganisatsioonidele ja kodanikele, kes rahastavad heategevusfonde, vaid panustab nendesse ka otseselt. Näiteks USA-s on valitsusväliste mittetulundusühingute tulude struktuuris riigi toetus 43%, tulu teenuste müügist - 47%, eraisikute, ettevõtete ja muude heategevusfondide vabatahtlikud annetused - 10%. .

Käesoleva töö eesmärk on uurida meie riigi haridusasutuste rahastamise eesmärke ja poliitikaid.

Sellest eesmärgist lähtuvalt on vaja lahendada järgmised ülesanded:

õppeasutuse annetuse rahastamine

1. Kaaluda haridusasutuste rahastamisallikaid;

2. Haridusasutuste eelarvelise rahastamise katmine;

3. Tutvuge heategevuslike annetustega haridusvajadusteks;

4. Õppeasutuste omafinantseeringu uurimine.

Rahastamise küsimust käsitletakse üsna napisõnaliselt nii õppekirjanduses kui ka perioodikas.

See töö sisaldab sissejuhatust, nelja lõiku, järeldust ja kirjanduse loetelu.

1. Haridusasutuste rahastamisallikad

Üks peamisi seadusandlikke akte, mis määrab haridusasutuste rahastamisallikad, on Vene Föderatsiooni 10. juuli 1992. aasta hariduse seadus nr 3266-1 (muudetud 10. jaanuaril 2003 nr 11-FZ) Vene Föderatsiooni SEADUS 10. juulist 1992 N 3266-1. (ed. kuupäev 07.07.2003) 10. juuli 1992 N 3266-1 – VENEMAA FÖDERATSIOON. SEADUS. HARIDUSE KOHTA. (muudetud 13. jaanuari 1996. aasta föderaalseadustega N 12-FZ., mille kohaselt toimub haridusasutuste rahastamine riiklike (sealhulgas osakondade) ja kohalike rahastamisstandardite alusel, mis määratakse iga tüübi kohta õpilase, õpilase kohta , õppeasutuse tüüp ja kategooriad.

Erandiks on väikesed maakoolid – nende rahastamise standard peab arvestama õpilaste arvust mittesõltuvate kuludega.

Kui haridusasutused viivad ellu haridusprogramme, kasutatakse erinevaid õppeprotsessi meetodeid ja haridustehnoloogiaid, kuid selliste õppeasutuste rahastamine ei too kaasa rahastamisstandardi tõusu. See aspekt näib olevat perestroika-eelse aja pärand. Kaasaegsed tehnoloogiad hõlmavad arvutiseadmete, kontorite tehniliste seadmete jms kasutamist, mis nõuavad Polyak G.B kõrge hinna tõttu täiendavat üleliigset rahastamist. “Eelarveliste organisatsioonide rahandus”, M.: Ülikooli õpik, 2007 - 208 lk. .

Arvestades, et föderaalseadusega kehtestatud haridusasutuste rahastamise föderaalsed standardid on minimaalsed vastuvõetavad, on haridusasutustes, mis kasutavad haridusprogrammide jaoks kaasaegseid tehnoloogiaid, sunnitud otsima täiendavaid rahastamisallikaid.

Kohalike eelarvete moodustamine haridusele tehtavate kulutuste ja vastavate vahendite osas hariduse arendamiseks, haridussüsteemi rahastamise kohalike standardite väljatöötamine ja vastuvõtmine on kohalike omavalitsuste ainupädevuses.

Piirkondlikud ja kohalikud rahastamisstandardid peavad arvestama haridusasutuse spetsiifikat ning olema piisavad, et katta antud territooriumi keskmised jooksvad kulud, mis on seotud õppeprotsessi ning õppeasutuse hoonete, rajatiste ja standardvarustusega.

Riigi- ja munitsipaalharidusasutuste rahastamisskeem määratakse kindlaks vastavat tüüpi ja tüüpi õppeasutuste tüüpmäärustega.

Haridusasutusel on olenemata selle organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist õigus kaasata täiendavaid rahalisi vahendeid, sealhulgas välisvaluutat, pakkudes tasulisi lisaharidus- ja muid õppeasutuse põhikirjaga ette nähtud teenuseid, samuti vabatahtlikult. füüsiliste ja juriidiliste isikute annetused ja sihtotstarbelised sissemaksed, sealhulgas välisriikide kodanike ja välisriigi juriidiliste isikute arv. Samas ei too lisavahendite kaasamine kaasa selle eelarveliste vahenditest rahastamise normide ja summade vähendamist.

2. Haridusasutuste eelarveline rahastamine

Tänapäeval on Vene Föderatsioonis haridussektori rahaliste vahendite allikad väga mitmekesised. Need koosnevad eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest, sealhulgas õppeasutuste omavahenditest. Eelarvevälised fondid moodustuvad omakorda eelarveväliste fondide (tööhõive, sotsiaalkindlustus jne), organisatsioonide, elanikkonna ja välisallikate vahenditest. Eelarve rahastamine toimub eelarvesüsteemi kõikide tasandite vahendite arvelt, kasutades eelarvetevahelise ümberjaotamise mehhanismi.

Viimase kümne aasta jooksul on kulutused haridusele Venemaal märkimisväärselt kasvanud. Nii eraldas riik 2000. aastal kõrg- ja kraadiõppeks 24,5 miljardit rubla ning 2004. aastal 77 miljardit rubla (ehk 2000. aasta hindades 50 miljardit rubla), 2009. aastal 347 miljardit rubla (ehk 2000. aasta hindades 142 miljardit rubla).

Ühtlast kasvu täheldati ka üldhariduses. Nii oli 2000. aastal rahastamine 108 miljardit rubla, 2004. aastal 298 miljardit rubla (ehk 193 miljardit rubla 2000. aasta hindades), 2009. aastal 796 miljardit rubla (ehk 2000. aasta hindades 325 miljardit rubla).

Hariduse koondeelarve 2000. aastal oli 215 miljardit rubla, 2004. aastal 593 miljardit rubla (ehk 384 miljardit rubla 2000. aasta hindades), 2009. aastal 1 triljon 778 miljardit rubla (ehk 726 miljardit rubla 2000. aasta hindades).

Seega toimus haridussüsteemi rahastamise pidev kasv kõigis valdkondades Igonin V.V. Vene Föderatsiooni tänane eelarve // ​​Majandusküsimused. - 2009. - nr 1. - lk 34.

Õppeasutused võivad vastavalt oma organisatsioonilisele ja õiguslikule vormile olla riiklikud, munitsipaal-, mitteriiklikud (era-, avalike ja usuliste organisatsioonide (ühenduste) asutused). Rahastamisallikate seisukohalt saab riigi- ja munitsipaalharidusasutusi koondada ühte rühma, kuna nende rahastamine põhineb Vene Föderatsiooni koondeelarve ühtsusel, mis hõlmab nii riigi- kui ka omavalitsuste eelarveid.

Koolieelsed õppeasutused ja keskkoolid kuuluvad valdavalt Vene Föderatsiooni omavalitsuste ja moodustavate üksuste jurisdiktsiooni alla ning vastavalt sellele rahastatakse neid kohalikest eelarvetest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest. Samal ajal kohalike eelarvete osakaal väheneb ja regionaalsete eelarvete osakaal suureneb. Föderaaleelarve roll nende haridustasemete rahastamisallikana on nullilähedane.

Vaatamata olukorra mõningasele paranemisele toimib meie riigi üldharidussüsteem endiselt pideva alarahastuse tingimustes. Eelarvest koolidele eraldatud vahenditest ei piisa isegi selleks, et tagada õpetajatele riigi keskmisele lähenev palgatase.

3. Heategevuslikud annetused haridusvajadusteks

Heategevuslikud annetused. Erinevate heategevuslike ja avalik-õiguslike mittetulundusühingute (fondide) tegevus, mis on loodud haridusasutuste baasil eesmärgiga ühendada kodanike ja juriidiliste isikute jõupingutused haridusalgatuste toetamiseks, on täiesti sõltumatud ja üles ehitatud lepingulisele alusele. õppeasutuste juhtimisega sotsiaalpartnerluse raames. Heategevusliku abi andmist reguleerivad järgmised õigusaktid: Vene Föderatsiooni hariduse seadus, Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, Vene Föderatsiooni maksuseadustik, 11. augusti 1995 föderaalseadus nr. 135-FZ “Heategevuste ja heategevusorganisatsioonide kohta”, samuti “Vene Föderatsioonis sularahatehingute tegemise kord” (Vene Föderatsiooni Keskpanga kiri 04.10.93 nr 18), eeskirjad sularaharingluse korraldamine Vene Föderatsiooni territooriumil (Vene Föderatsiooni Keskpanga kiri 05.01.98 nr 14-P). Heategevuslikku abi (vabatahtlikud annetused) juriidilistelt ja füüsilistelt isikutelt saab osutada nii sularahas (sularahas kui ka mittesularahas), samuti erinevate kaupade, vara, tööde ja teenuste pakkumisena. Vabatahtliku annetamise vältimatu tingimus on vabatahtlikkuse põhimõte, vastasel juhul loetakse see tegevus ebaseaduslikuks. Raha saab vastu võtta heategija kirjaliku avalduse alusel, mis on adresseeritud õppeasutuse juhile, või annetuslepingute (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 572) ja annetuste (Venemaa tsiviilseadustiku artikkel 582) alusel. Föderatsioon), mis on sõlmitud ettenähtud viisil, mis peab kajastama: - sissemakse suurust; - eranditult asutuse põhikirjalise tegevusega seotud vahendite kasutamise konkreetne eesmärk; - andmed heategija kohta; - raha deponeerimise kuupäev. Annetuse vastuvõtmiseks ei ole vaja kellegi luba ega nõusolekut (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 582 punkt 2). Heategevuslike annetuste kulutamine rahaliste vahendite kujul on lubatud ainult vastavalt nende sihtotstarbele, mis on määratletud annetuslepingus. Eelkõige võib selliseks eesmärgiks olla tasumine spetsialiseeritud organisatsioonide poolt haridusasutusele osutatavate turvateenuste eest. Vabatahtlike annetuste meelitamine ja kulutamine õppeasutuse vajadusteks peab toimuma ainult vastavalt seaduse nõuetele. Õppeasutuste juhtidel on vaja tagada keskpanga kaudu (kui õppeasutusel puudub oma raamatupidamisosakond) kassa laekumise orderi registreerimise ja heategijale väljastamise kord ettenähtud korras.

Sel juhul tuleb tagada:

raha laekumine heategijatelt õppeasutuste arvelduskontodele;

õppeasutuse juhi ja rahaliselt vastutava isiku, heategija allkirjadega akti vormis registreerimine;

lepingud peavad sisaldama kohustuslikku tingimust heategevuslike vahendite kulutamise aruande esitamise kohta hiljemalt 1 kuu jooksul pärast vahendite kasutamist heategijale;

heategijatelt saadud ja (või) nende panustatud vahenditest omandatud vara eraldi bilanssi kandmise registreerimine;

iga-aastane avalike aruannete esitamine täiendavate rahaliste vahendite kaasamise ja kulutamise kohta;

teistel õppeasutuste töötajatel, välja arvatud spetsiaalselt selleks määratud raamatupidamistöötajal, sularaha sissenõudmise keeld.

Materiaalsed annetused tulevad õppeasutuselt. Vastavalt Vene Föderatsiooni haridusseaduse artikli 41 lõikele 8 ja Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklitele 572, 582 ei ole lubatud sundida üliõpilaste ja õpilaste vanemaid (seaduslikke esindajaid) panustama. haridusasutuste töötajate rahalised vahendid, haridusomavalitsusorganite asutuste, sh lastevanemate komisjonide, hoolekogude jt õigusvastased tegevused vanemate panuse ja heategevusfondide sunniviisilise kaasamise osas. Haridusasutuste juhtide sekkumine avalik-õiguslike ja heategevuslike mittetulundusühingute (sihtasutuste) tegevusse on ebaseaduslik Kooliõpilaste ja üliõpilaste huvide kaitsmine hariduse omandamisel: N.A. Ageškina - Moskva, Omega-L, 2010 - 108 lk. .

4. Haridusasutuste omafinantseering

Omafinantseering on majandustermin, mis iseloomustab võimet ja vajadust teha iseseisvalt otsuseid rahaallikate kohta ettevõtte lihtsaks ja laiendatud taastootmiseks. Omafinantseering tähendab sageli ettevõtte tegevuse finantseerimist ainult ettevõtte omavahenditest (amortisatsioon ja kasum).

Seoses hariduse arendamise föderaalse sihtprogrammi 2006-2010 rakendamisega. Vene Föderatsiooni subjektid võtavad vastu piirkondlikud sihtprogrammid hariduse arendamiseks.

Nende programmide üks peamisi eesmärke on järkjärguline üleminek normatiivsele rahastamisele elaniku kohta. See aitab kaotada valitsuse liigset kontrolli hariduse valdkonna finants- ja majandustegevuse üle. Uue rahastamismudeli rakendamiseks peavad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused heaks kiitma kulustandardid. Haridusasutustel on omakorda vaja lahendada mitmeid muid probleeme: sertifitseerimise ja akrediteerimise läbimine, täiendavate rahastamisallikate kaasamine (tasuliste haridusteenuste osutamine, era- ja juriidiliste isikute vabatahtlike sissemaksete ja annetuste vastuvõtmine), laste õppeasutustesse registreerimise korraldamine, jne.

Föderaalse hariduse arenguprogrammi üks eesmärke on üleminek haridusasutuste normatiivsele rahastamisele. Seda ei tohiks aga pidada omafinantseeringuks. Hoolimata asjaolust, et õppeasutused hakkavad tegutsema rahaliselt ja majanduslikult iseseisvuse tingimustes, eraldatakse neile jätkuvalt eelarvest vajalikud vahendid. Haridusasutuse direktor, nagu iga organisatsiooni juht, saab iseseisvalt hallata saadud eelarvelisi ja eelarveväliseid vahendeid. Seega on õppeasutuste peamiseks rahastamisallikaks jätkuvalt eelarvelised eraldised, mis on arvutatud kehtestatud standardi - iga õppeasutuseliigi ühe õpilase koolituse (ülalpidamise) miinimumkulu aastas.

Standardi arvutamine hõlmab järgmist:

· tööjõukulud ja palgakulud;

· kompensatsioonimaksed raamatute kirjastamise toodete eest;

· õppeprotsessiga otseselt seotud materiaalsete kulude osaline tagamine (sideteenused, hoone turvalisus, toit, stipendiumid, visuaalsete vahendite ostmine, kirjatarbed, majapidamis-, transpordi- ja muud kulud).

Standardi arvutamisel ei võeta arvesse kulutusi, mis on seotud seadmete ostmisega, jooksva ja kapitaalremondi tegemisega, kommunaalteenuste eest tasumisega ning üld- ja vabaajategevusega.

Föderaalharidusasutuste rahastamine toimub föderaalstandardite, õppeainete õppeasutuste föderaalstandardite ja Vene Föderatsiooni õppeaine standardite alusel Vene Föderatsiooni seadus 10. juulil 1992 N 3266-1. (ed. kuupäev 07.07.2003) 10. juuli 1992 N 3266-1 – VENEMAA FÖDERATSIOON. SEADUS. HARIDUSE KOHTA. (muudetud 13. jaanuari 1996. aasta föderaalseadustega N 12-FZ. .

Näiteks kehtestatakse Moskvas standardid igal aastal Moskva linna seadusega ja need võetakse vastu samaaegselt pealinna järgmise majandusaasta eelarvega.

Moskva valitsus on kinnitanud üldharidusasutuste standardid aastaks 2006, koolieelsetele haridusasutustele ja keskeriõppeasutustele 2007. aastaks. Rahvusvaheline õiguslik raamistik võitluseks korruptsiooni ja rahapesu vastu. Dokumentide kogu: - Peterburi, Infra-M, 2010 - 345 lk. .

Järeldus

Haridussektori krooniline riigipoolne alarahastamine on ühendatud eelarvevahendite ebaefektiivse kasutamisega.

See põhjustab õppeasutuste põhivara ja nende sisseseade aeglast uuenemist, haridustöötajate madalat palka ja kroonilist mittemaksmist, personalipuudust jne.

Riigieelarve puudujääk nõuab hariduse rahastamise täiemahulist reformi, kuid sotsiaalmajanduslik olukord riigis on selle elluviimiseks ebasoodne. Kuna eelarvest laekub hariduse vajadusteks vaid puru, jäävad reformialgatused sageli tagaplaanile.

Töö kirjutamise käigus sai täielikult täidetud selle meie poolt sissejuhatuses seatud eesmärk, milleks oli antud ülesanded:

1. Arvestas haridusasutuste rahastamisallikatega;

2. Kattis haridusasutuste eelarvelise rahastamise;

3. Tutvusime heategevuslike annetustega haridusvajadusteks;

4. Uurisime õppeasutuste omafinantseeringut.

Bibliograafia

1. Vene Föderatsiooni SEADUS 10. juulist 1992 N 3266-1. (muudetud 7. juulil 2003) 10. juuli 1992 N 3266-1 – VENEMAA FÖDERATSIOON. SEADUS. HARIDUSE KOHTA. (muudetud 13. jaanuari 1996. aasta föderaalseadustega N 12-FZ.

2. Vene Föderatsiooni valitsuse 23. detsembri 2005. a määrus nr 803 "Haridusarenduse föderaalse sihtprogrammi kohta aastateks 2006-2010"

3. Igonin V.V. Vene Föderatsiooni tänane eelarve // ​​Majandusküsimused. - 2009. - nr 1. - Lk.33-38.

4. Kooliõpilaste ja üliõpilaste huvide kaitsmine hariduse omandamisel: N.A. Ageškina - Moskva, Omega-L, 2010 - 158 lk.

5. Rahvusvaheline õiguslik raamistik korruptsiooni ja rahapesu vastu võitlemiseks. Dokumentide kogu: - Peterburi, Infra-M, 2010 - 640 lk.

6. Polyak G.B. "Eelarveliste organisatsioonide rahastamine", M.: Ülikooli õpik, 2007 - 363 lk.

Postitatud saidile Allbest.ru

...

Sarnased dokumendid

Haridusasutuste rahastamise kord ja tunnused, nende tööreeglitega tutvumine madalamal (kooli) ja rajooni (haridusosakond) tasandil. Peterburi Kolpinski rajooni haridusasutuste rahastamise parandamise analüüs ja võimalused.

lõputöö, lisatud 12.02.2010


Haridusasutuste rahanduse majanduslik sisu. Amuuri-äärse Komsomolsk lasteaia nr 80 eelarveliste ja eelarveväliste rahastamisallikate hindamine. Võimalused kaasata haridusasutustele täiendavaid rahastamisallikaid.

lõputöö, lisatud 13.11.2014


Koolieelsete haridusasutuste (DOU) rahastamissüsteemi põhimõtted ja mehhanism vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Kalkulatsiooni koostamine ja kulude arvestamine lasteaia avamiseks üüripinnal 400-500 ruutmeetrit. m.

test, lisatud 27.07.2010


Haridusasutuste rahastamine vastavalt seadusele. Täiendavate vahendite kaasamine õppeasutuse poolt. Eelarve rahastamise skeem. Protsessis osalejate põhifunktsioonid. Eelarvevahendite vajaduse arvutamine.

kursusetöö, lisatud 28.01.2012


Haridusasutuste rahastamise väljavaadete kindlaksmääramine tänapäevastes tingimustes. Eelarveliste asutuste tegevuse regulatiivse raamistiku ja finantstagatise probleemide uurimine. Täiendavate finantseerimisallikate kaasamise mehhanism.

kursusetöö, lisatud 02.04.2014


Haridusasutuste rahastamismehhanismide uuring. Munitsipaalharidusasutuste eelarveliste ja eelarveväliste vahendite analüüs. Bilansi analüüs, tulude ja kulude hinnangud, tegevuste finantstulemuste arvestus. Tasuliste haridusteenuste maksumuse arvutamine.

kursusetöö, lisatud 06.02.2015


Haridusasutuste tegevuse õiguslik alus. Haridussüsteemi rahastamisallikad. Haridusasutuste eelarveväliste rahastamisallikate struktuur omavalitsuse tasandil. Haridusasutuste rahastamine elaniku kohta.

lõputöö, lisatud 05.05.2010


Eelarveliste asutuste rahastamine: allikad, probleemid ja nende lahendamise viisid. Koolieelse õppeasutuse nr 29 “Alyonushka” üldtunnused, selle rahastamise tunnused ja ülalpidamiskulude kalkulatsioonide analüüs. Töökaitse- ja tuleohutusteenuste korraldamine koolieelsetes õppeasutustes.

lõputöö, lisatud 12.07.2010


Haridusteenuste tasulise sektori rahastamise mehhanismi täiustamine. Eelarveliste ja eelarveväliste rahastamisallikate otsimine. Maksustamise optimeerimine õppeasutuse poolt. Ülikoolide rahaline potentsiaal.

abstraktne, lisatud 19.09.2006


Haridusasutuste eelarveliste ja eelarveväliste vahendite planeerimine. Õppeasutuse MOU "Lütseum" rahastamise analüüs tänapäevastes tingimustes. Ettepanekute väljatöötamine eelarvevahendite kasutamise tõhustamiseks.

Üldharidus on inimese jaoks tema edasise arengu ja sotsialiseerumise aluseks, seetõttu peab õppeprotsess olema kvaliteetne ja mugav. Selleks on vaja raha jaotada nii, et iga õppeasutus saaks seda pakkuda.

Seetõttu on hariduse rahastamise küsimus riigis üks olulisemaid ja probleemsemaid: kuidas jaotada eelarvet nii, et iga õppeasutus saaks täielikult täita oma ülesandeid ja täita oma kohustusi. Mõiste "rahastamine" tähendab teatud vajalike ressursside tagamist. Sellest lähtuvalt on „hariduse rahastamine“ protsess, mille käigus varustatakse haridusstruktuurid nende ülesannete täitmiseks rahaliste vahenditega.

Finantseerimisel kasutatakse teatud põhimõtteid: planeerimine (vahendid on ette nähtud ja eelarve koostamisel eelnevalt arvesse võetud); sihile orienteeritus (enamikul laekunud vahenditest on eesmärk); kokkuhoid (ratsionaalne kasutamine). Peab ütlema, et üldhariduse rahastamise süsteem on mitme kanaliga ja mitmetasandiline. Mitme kanaliga kaasneb rahaliste vahendite kasutamine eelarvelistest ja eelarvevälistest allikatest.

Mitmetasandiline – raha kaasamine erinevatest eelarvetest: üldhariduse puhul on see eelkõige piirkondlik ja kohalik. Piirkondlik eraldab reeglina raha haridusprotsessi enda jaoks, kohalik aga hoolduseks (hoonete korrashoid, tulekahjude kuutasud, terrorismivastane julgestus jne). Hariduse rahastamise süsteem on juba ligi 20 aastat toiminud haridusasutuste normatiivse elaniku kohta rahastamise mudelil, mis toimub põhimõttel “raha järgib õpilast”. See tähendab, et kõik organisatsioonid saavad raha vastavalt õpilaste arvule. Seetõttu on koolide (nagu ka gümnaasiumide, lütseumide jt, edaspidi: koolid) üheks ülesandeks õpilaste juurde meelitamine.

Alates 2016. aastast kehtestatakse elaniku kohta standardkulude määramise üldnõuded haridus-, teadus- ja noortepoliitika valdkonna riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamise normkulude määramisel, mida kasutatakse rahalise toetuse toetuste mahu arvutamisel. Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi korraldusega kinnitatud riiklike (omavalitsuslike) ülesannete täitmiseks riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamiseks (tööde teostamiseks) riikliku (omavalitsuse) asutuse poolt. Üldharidusorganisatsioonide standardkulud määratakse õpilase kohta, võttes arvesse: õppevormid, -liik

haridusorganisatsioon, haridusprogrammide, haridustehnoloogiate, puuetega õpilaste hariduse omandamise eritingimused, õppejõududele täiendava erialase hariduse pakkumine, ohutute koolitus- ja koolitustingimuste tagamine, õpilaste tervise kaitsmine ja muud funktsioonid. seadusega ette nähtud.

Igale standardile rakendatakse teatud koefitsienti, mis võimaldab mõnel koolil rahastamisel teistest „mitte lahti rebida“. Näiteks põhimõttel “raha järgib õpilast” ei saaks osad maa- ja maakoolid õpilaste vähesuse tõttu piisavalt raha eksisteerimiseks, aga kui koolil on staatus näiteks “väike”. -sissekirjutatud,” siis rakendatakse sellele teatud koefitsienti, tänu millele rahastatakse ühte õpilast rohkem kui seda staatust omavates koolides. Sellised korrigeerimistegurid kehtivad iga standardkulude jaotise kohta ja neid on vaja haridusprogrammi rakendamisel individuaalsete omaduste arvessevõtmiseks. Vaatamata üldiste nõuete olemasolule standardkulude määramisel, kasutab iga piirkond iga nõude rakendamiseks ja standardi arvutamiseks kindlat metoodikat.

Näiteks vastavalt föderaalseaduse nr 273 (haridusseadus) artikli 99 3. osale ei tohi õppejõudude töötasu normid olla madalamad kui piirkonna majanduse keskmine palk. See tähendab, et selle standardi arvutamisel tuleks õppejõudude arvu vajadus korrutada piirkonna majanduse keskmise palgaga. See tähendab, et koolide NPF ei näe ette lisaraha laekumist, mis tõstaks keskmise palgataseme sihttasemele. Majanduskõrgkooli 2016. aasta analüüs näitas, et ainult 9 Vene Föderatsiooni moodustavat üksust võtavad õppejõudude töötasu näitajana otseselt arvesse piirkonna majanduse keskmist palka. 10 õppeainet kasutavad (õpetajate) palga viimise koefitsienti majanduse keskmisele palgale. 8 subjekti kasutavad koefitsientide summat, mis kaudselt, kuid suurema tõenäosusega tagab selle seaduse täitmise. Praegu ei ole aga föderaalseaduse-273 artikli 99 3. osa nõuded täidetud 18 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses, sealhulgas Tomski oblastis, kuid nende nõuete täitmise teekaart on loodud perioodi kuni 2018. aastani ja seda rakendatakse õigeaegselt. Seega on esiplaanil üliõpilane, mitte asutuse staatus. Statistika näitab, et valdav hulk üldharidusasutusi, millel ei ole lütseumi, gümnaasiumi jt staatust, hakkasid saama rohkem raha kui enne elaniku kohta kehtestatud standardi kehtestamist.

Selle tagajärjeks on kooli huvi iga õpilasega töötamiseks, õpilaste arvu hoidmiseks ja suurendamiseks. See toob kaasa pakutava hariduse kvaliteedi tõusu, teisisõnu eeldab uus rahastamismudel otsest seost haridustulemuste ja kulude vahel. Kui valitsuse kulutused ühe õpilase kohta üldharidussüsteemis moodustasid 2000. aastal 5,3 tuhat rubla, siis 2011. aastal - 72,5 tuhat rubla ja 2014. aastal Venemaal juba 98,9 tuhat rubla. Presidendi maikuu dekreedid on järjekordne etapp, mille eesmärk on tõsta haridusorganisatsioonide pakutavate teenuste kvaliteeti ja tõhusust. Selle tööriistaks on õpetajate palgatõus, mis motiveerib neid lastega töötama. Seega võib öelda, et uue rahastamissüsteemi juurutamine mõjutab kaudselt, kuid mõjutab õpetajate palgatõusu.

Seda kinnitab statistika: viimastel avaldatud andmetel oli riigi üldharidustöötajate keskmine palk 2011. aastal 16 129 rubla, 2012. aastal (pärast “mai” dekreeti) - 20 290 rubla ja 2014. aastal juba 27 813 rubla. Tomski piirkond kinnitab seda suundumust: 2013 - 24 462 rubla, 2014 - 32 962 rubla, 2016 - 33 945 rubla. Koolide valitsusvälise pensionifondi vahendite suurendamine ei lahenda aga kõiki probleeme, et piirkondades kehtestatud standardkulud ei taga täielikku vastavust föderaalsele haridusstandardile (FSES). , mis sisaldab kohustuslikke nõudeid standardite määramiseks. Seda kinnitavad järgmised arvud: ainult 16 piirkonda määravad standardi vastavalt föderaalsele osariigi haridusstandardile; 6 piirkonda (kaasa arvatud Tomski piirkond) arvestavad tunde koolivälise tegevuse jaoks, olenevalt föderaalsest osariigi haridusstandardist; föderaalse osariigi haridusstandardi kohaselt rakendatavate programmide kulude suurenemise tegurit võetakse arvesse 8 piirkonnas; 49 Vene Föderatsiooni moodustavat üksust kehtestavad standardid, mis ei põhine föderaalsel riiklikul haridusstandardil. Kooli juhtimissüsteemis toimuvad teatud valdkondades muudatused. Võimalikuks saab kooli mittehariduslike, põhiülesannete (toit, arstiabi, koristamine, hooldus jne) üleandmine allhankele.

Juht on vabastatud osa majandustegevuse läbiviimisest ja koondab oma tähelepanu õppeasutuse muudele tegevusliikidele. NPF-i töö põhiprintsiibid on kooli tegevuse läbipaistvus ja avatus. Tänu sellele põhimõttele said erineva staatusega haridusorganisatsioonid võrdsed nõuded tulemustulemustele ja ka võrdse rahastamise.

Seega seab normatiivne rahastamine elaniku kohta õpilase, tema hariduse tingimused ja kvaliteedi kõige esikohale, nagu haridus eeldab. Turusuhete kasvu ja tähtsuse tingimustes on sobivaks võimaluseks lisafinantseeringu hankimiseks omavalitsuse ülesannet ületavate tasuliste teenuste osutamine haridusasutuste poolt. See on organisatsioonidele täiendav eelarveväline tulu.

Eelarveväliste vahendite arvestuse ja kulutamise kord määratakse iga kooli enda reglemendiga ning see toimib selle raames. Autonoomsetel ja eelarvelistel asutustel on õigus rentida pinda, osutada täiendavaid tasulisi õppeteenuseid, mis ei sisaldu õppekavas ega ajakavas jne. Kuid ka autonoomsetel asutustel on teatud vara bilansilise väärtusega asutustel õigus käsutada seda erinevalt eelarvelistest, mille vara kuulub asutajale . Veel üheks võimaluseks õppeasutustes eelarveväliste vahendite kaasamiseks võib olla tegevus rahakogumise üldnimetuse all.

See termin viitab tegevuste jadale, mille eesmärk on koguda raha projekti elluviimiseks või ürituse korraldamiseks. Teisisõnu, see on vabatahtlike annetuste kogu. Raha kogumine võib olla (ja sageli on need mõisted samastatud) sponsorlus, heategevus, patroon ja muud. Sellist kampaaniat on soovitatav läbi viia autonoomse õppeasutuse asutaja, hoolekogu jt abiga. Raha kogumist on kahte tüüpi: strateegiline (sihtkapitali moodustamiseks) ja tegevuslik (jooksvate kulude katmiseks) . Raha kogumise kaudu raha saamine on pikk ja töömahukas protsess, sest need on vabatahtlikud annetused ja kõik ei pruugi olla konkreetsest projektist huvitatud, nii et organisatsiooni ülesanne on veenda oma "toote" eelistes. Sponsoritena tegutsevate üksikisikute puhul kirjeldatakse seda tegevust heategevusena, mistõttu võivad nad sageli nõuda investeeringutasuvust, näiteks meedia või reklaami kaudu.

Täiesti õiglane küsimus võib olla, kuidas vormistada see protsess nii, et see ei näeks välja nagu "raha kerjamine". Reeglina sõlmitakse sellistes olukordades nn annetusleping, mis võib näidata selle sihtotstarvet ning raha üleandmist organisatsioonilt või üksikisikult koolile tõendab raha ja vara vastuvõtmise ja üleandmise akt. - vara vastuvõtmise ja üleandmise akt.

Kui lepingus ei ole sihtotstarvet märgitud, on koolil õigus kulutada raha omal äranägemisel, vastavalt kooli poolt vastuvõetud põhikirjale ja määrustele. Seega võivad haridusasutustele laekuvad rahalised vahendid olla nii eelarvelised kui ka eelarvevälised. Sõltuvalt tüübist (riiklik, eelarveline, autonoomne) saavad organisatsioonid majandustegevuse ja haridusprotsessi läbiviimiseks teatud õigused ja vabadused.

Kirjandus

1. Haridus-, teadus- ja noorsoopoliitika valdkonna riigi (omavalitsuse) teenuste osutamise normkulude määramise üldnõuete kinnitamise kohta, mida kasutatakse riigi (omavalitsuse) ülesannete täitmiseks antava rahalise toetuse mahu arvutamisel. riiklike (munitsipaal)teenuste osutamiseks (töö tegemine) ) riiklik (munitsipaal)asutus: Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi korraldus 22.09.2015 nr 1040. Juurdepääsurežiim: www.normativ.kontur.ru (juurdepääsu kuupäev 22.04.17)

2. 29. detsembri 2012. aasta föderaalseadus N 273-FZ “Haridus Vene Föderatsioonis” [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsurežiim: http://www.consultant.ru (juurdepääsu kuupäev: 27.04.2017)

3. Riikliku poliitika elluviimise meetmete kohta haridus- ja teadusvaldkonnas: Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012 dekreet nr 599. Juurdepääsurežiim: www.rg.ru (juurdepääsu kuupäev 20.04.17)

4. Haridusnäitajad 2016: statistikakogu / L.M. Gokhberg // Rahvuslik Uurimine Ülikool "Majanduskõrgkool". - Moskva: National Research University Higher School of Economics, 2016. - 320 lk.

5. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste üldhariduse normatiivse rahastamise elaniku kohta analüüs / I.V. Abankina // Rahvuslik Uurimine Ülikool "Higher School of Economics", Haridusinstituut - Moskva.: National Research University Higher School of Economics, 2016. - 64 lk.

6. Zhilina N. N. Raha kogumine kui mehhanism autonoomsete õppeasutuste eelarveväliste rahastamisallikate kaasamiseks // Majandus- ja õigusteaduse aktuaalsed probleemid: [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsurežiim: www.cyberleninka.ru (juurdepääsu kuupäev: 27.04.2017).

7. Tšernobai E.V. Valemfinantseerimine kui võtmetegur hariduse kvaliteedi tagamisel / E.V. Tšernobay // Haridusasutuse juhi kataloog. 2016. - nr 1. - P.14-21

Vasiltšuk Maria Vladimirovna

Me läheme üle regulatiivsele rahastamisele

Regulatiivne rahastamine on haridusmajanduse kaasajastamise põhisuunaks. Mõned majandusteadlased väidavad, et ilma finantsstandarditeta pole võimalik ei haridussüsteemi struktuurne ümberstruktureerimine ega isegi hariduse sisu muutmine. Siiski on tunda mõningaid nähtamatuid halduspiire, mis on juba mitu aastat pidurdanud üleminekut regulatiivsele rahastamisele. Kas see on tõesti nii või on asi lihtsalt ametnike loiduses?

Idee raske saatus
Üks esimesi avaldusi regulatiivse rahastamise kohta tegi mitu aastat tagasi asepeaminister Oleg Sysuev. Riigiduumas kõneles ta nii õppeasutuste kui ka õppevormide õpilaste valikuvabadusest. Öeldi, et "selle valiku tagab regulatiivne rahastamismehhanism õpilase kohta." Regulatiivset rahastamist hakatakse tasapisi aga teisiti mõistma. Eristatakse haridusasutuste üksikasjalikku ja elaniku kohta finantseerimist. Kui esimene lähenemine võimaldab rahavoogusid enam-vähem ratsionaliseerida ja nende jaotamise protsessi selgitada, siis rahastamine elaniku kohta on mõeldud koolide iseseisvuse toetamiseks: õppeasutus saab raha olenevalt õpilaste arvust ja kulutab. lähtudes tema enda tegelikest vajadustest.
Vene hariduse moderniseerimise kontseptsioon kuni 2010. aastani räägib ainult regulatiivsest rahastamisest ja rõhutab järkjärgulist üleminekut haridusasutuste regulatiivsele rahastamisele. (Võib-olla räägivad nad mingil etapil mitte ainult üksikasjalikust, vaid ka elaniku kohta rahastamisest.)
Käisime ühes Siberi maapiirkonnas, otsustades analüüsida 2002. aasta haridusasutuste rahastamist.
Proovime lugeda

Bolšemurtinski piirkond asub pooleteisetunnise autosõidu kaugusel
Krasnojarsk. Varem oli see metsaressursirikas piirkond, kus asus suur loomafarm. Tänapäeval on see peaaegu täielikult vananenud piirkond, kus elab umbes 24 000 inimest. Iga kolmas elanik elab piirkonnakeskuses Bolšaja Murta külas. Haridusasutustes käib 3200 last. Piirkonnas on 32 kooli, 5 lasteaeda, 2 lisaõppeasutust. Rajooni kogu hariduseelarve, kui arvestada külavalitsuste bilansis mitut kooli ja lasteaeda, ulatub 67 miljoni rublani. Sellest 29 miljonit rubla kulub õppeasutuste ülalpidamisele. Majandusteenistus, metoodiline osakond ja tsentraliseeritud raamatupidamine läksid maksma 5 miljonit rubla. Õpilaste transport - 2,5 miljonit rubla.
Seega on ühe õpilase keskmine maksumus koos kommunaalteenustega 12 tuhat rubla aastas, ilma kommunaalmaksedeta - 10,5 tuhat rubla aastas. Madalad kommunaalkulud on tingitud sellest, et enamikus linnaosa koolides on oma katlamajad, mida köetakse puiduga. Aga küttepuid on Siberis veel piisavalt.
Haridusprotsessi korraldamise normid õpilase kohta on järgmised: linnalastele 4900 rubla aastas; Suurtes maa-asulates elavatele õpilastele 5800 rubla, teiste külade õpilastele 8800 rubla. Majandusteadlased arvutasid sellised standardid välja, kui põhjendasid seaduseelnõu "Muudatuste ja täienduste sisseviimine teatud Vene Föderatsiooni õigusaktidesse, mis on seotud haridusasutuste rahastamisega".
Olukorra selgitamiseks otsustasime uurida 4 Bolšemurtinski rajooni kooli: kaks üldhariduskooli, neist üks asub piirkonnakeskuses; üks põhi- ja üks algustäht. Lõplike normide arvutamisel õpilase kohta püüdsime arvesse võtta ainult neid kulutusi, mida saab võrrelda Föderatsiooni subjektist kavandatava toetuse struktuuriga: munitsipaalharidusasutuste töötajate töötasud; õppevahendite, tehniliste koolitusvahendite, kulumaterjalide ja majapidamisvajaduste kulud. Seega lahutasime ühe õpilase aasta kogumaksumusest kommunaalkulud, piirkondlikud palgatoetused (60%), õppeasutuste remondikulud, õpetajate sotsiaalkindlustus (üürihüvitised), lähetused, SES-i teenuste eest tasumise kulud. , kulud toidule ja ravimitele, kulud uusaastapühadeks jne Saadud andmed on toodud tabelis.
Tabelist selgub, et kahes viimases õppeasutuses on ühe õpilase ülalpidamine selgelt kallim kui teistes. Näiteks Yazaevskaja kooli õpilase maksumus on peaaegu 5 korda suurem kui Bolšemurtinskaja kooli maksumus. Võrreldes toetuste arvutamise föderaalsete suunistega, ilmneb mõnes koolis ka selge kulude ületamine. See aga ei tähenda, et näiteks Jazajevskaja kooli rahastamist tuleks järsult vähendada. Küla eripära on selline, et sealt ei saa kuidagi välja ei lapsi ega täiskasvanuid. Yazaevka asub nii, et talvel pääseb sinna kas helikopteriga või üle jõe, hüpates ühelt jäälaualt teisele. Side külaga toimub ainult raadio teel. Selgub, et kulutused haridusele on ka kulutused sotsiaalsetele vajadustele, mida ei saa vältida.
Märkimisväärne on, et toetuste eelnõu finantsmajandusliku põhjendatuse standardite kohaselt peaks palgafondi ja muude kulude suhe elaniku kohta rahastamisstandardi struktuuris olema vastavalt 70 ja 30%. Kuid meie koolides oli see suhe viimase aasta jooksul tegelikult ligikaudu 90 ja 10%. Seega tuleks lõplikke norme tõsta veel 15–20%.
Samas saime aru, et antud rahastamisstandardid on vaid ajutise ellujäämise standardid. Suurt hulka artikleid pole juba mitu aastat rahastatud. Koolidirektorite hinnangul on õppevahendid, mööbel, sööklatehnika, energiamõõdikud, tulekustutid, spordivahendid väga vananenud, töölähetusteks ei jätku raha jne.
Väikesed on ka lisarahad, mida maakool vanematelt kaasa tõmbab: 10-15 rubla kuus. Ja need vahendid kulutatakse peamiselt kõige vajalikumatele asjadele - tavapärastele remonditöödele. Vastasel juhul kukub koolimaja lihtsalt kokku.
Bolšemurtinski rajooni juhataja Natalja Belova sõnul läheb keskkoolis eriõppele üleminekul vaja lisaressursse ka õpilaste transpordiks ning võimalik on klasside arvu suurendada. Koolidevahelised õppemaksulõhed suurenevad tõenäoliselt veelgi.
Kuidas on võimalik rahastamine elaniku kohta?
Proovime nüüd sõnastada oma seisukoha normatiivse rahastamise kohta elaniku kohta.
Kuna Vene Föderatsiooni haridusseaduse kohaselt toimub haridus meie riigis peamiselt üksikisiku huvides, tuleks ressursside tagamisel keskenduda üksikisiku haridusvajaduste rahuldamisele. See on osaliselt formaalne selgitus.
Mitteametlik selgitus seisneb hariduse tänapäevase rolli analüüsis riigi sotsiaal-majandusliku arengu taustal. Pangem tähele, et siin hakkavad meie arvates võtmerolli mängima individuaalsed haridusprogrammid. Haridus muutub tõhusaks, kui inimesel on võimalus valida oma haridustee, sõltumata formaalsest seotusest diplomi saamise kohaga, õppeasutusega. Hariduse sotsiaalkultuuriline missioon tõstatab taas küsimuse selle normatiivsest rahastamisest elaniku kohta.
Kuidas aga saab elaniku kohta rahastamist rakendada haridusasutuste totaalsete erinevuste tingimustes? Kui standardite arutelu saab ühiskondliku lepingu teemaks, siis meie arvates on meil loota haridusökonoomiliste küsimuste tulemuslikku lahendust. Proovime välja pakkuda järgmised etapid normatiivse elaniku kohta rahastamise juurutamiseks.
1. Sotsiaalsed standardid. Esialgu on oluline rahanduses kord vähemalt kuidagi taastada. Selleks töötatakse välja haridusasutuste sotsiaalkindlustuse miinimumtingimused. Veelgi enam, need ei peaks paistma mitte ainult koolide olemasoleva seisu fikseerimisena, vaid sisaldama ka mõningast arenguperspektiivi. See võib hõlmata eelkõige põhivara (hooned, seadmed jne) uuendamist.
2. Piirkondliku tasandi standardid, kohandatud kohalikes eelarvetes. Kui toetuste alusel hariduse rahastamise seadus vastu võetakse, hakkavad piirkonnad kohalikesse eelarvetesse kandma vahendeid piirkondlike rahastamisstandardite alusel õpilase kohta. Sel juhul on territooriumid sunnitud kehtestama saadud vahendite jaotamise kohta oma eeskirjad. Osa õppeasutusi saab paratamatult piirkondlikust standardist vähem vahendeid, vastasel juhul ei ole võimalik koolivõrku ülal pidada. Lokaalselt on erinevus õppeasutuste tegutsemistingimuste vahel liiga suur. Sarnane skeem kehtib praegu ka Samara piirkonnas. Krasnojarski territooriumil kinnitatakse territooriumide rahalise toetusfondide täitmise standardid.
3. Üldstandardite kinnitamine piirkondlikul tasandil. Kui paljudes piirkondades on esimene ja teine ​​etapp juba läbitud, siis see etapp alles algab. Tulemas on järgmine:
„ Töötada välja piirkondlikud finantsstandardid elaniku kohta kindla arvu koefitsientidega (maailmapraktikas ei tohiks neid olla rohkem kui 7–8). Kinnitada inflatsiooni arvesse võtvate standardite läbivaatamise kord.
„ Viia läbi nende standardite avalik eksam ja testimine üldharidusasutuste rühmas. Selleks peab piirkondlikul tasandil olema esindatud hariduse rahastamise avalikke huve väljendavate riigijuhtide seisukoht. Vastasel korral streigid ja kokkupõrked ametiühingu ja võimude vahel ainult sagenevad.
„ Määrata nn püsikulude osakaal. See peaks hõlmama nii depressiivsemates piirkondades asuvate õppeasutuste rahastamist kui ka majandusrühmade tegevuse tagamist, metoodilisi teenuseid, õpetajate täiendõpet, õpikute ostmist jne.
„ Viia läbi uuring, kuidas on võimalik optimeerida teatud kategooria haridusasutuste tegevust. Näiteks saab ümber ehitada selle osa majast, mida kool ei kasuta. Mõnes piirkonnas, kus koolides kasutatakse elektriradiaatoreid, pole seda raske teha. Föderatsiooni teistes piirkondades, kus auruküte tuleb ümber ehitada, on vaja tõsiseid täiendavaid kapitaliinvesteeringuid. Mõnes kohas tuleb rutiinse remondi tegemisest keelduda. Mitmete analüütikute hinnangul on pidev jooksev remont tulevikus tunduvalt kallim kui uute hoonete ehitamine.
„ Kaaluge võimalusi osakondadevaheliseks koostööks. Mõnes haridusasutuses on tänu kultuuri- ja haridusasutuste ning mõnikord ka tervishoiuasutuste koostööle kultuuri- ja hariduskomplekside loomine majanduslikult otstarbekas.
„ Arvutage kõik nn alternatiivkulud. See tähendab kulusid, mida haridus ei saa riigi ja avaliku halduse mehhanismide kehva arengu tõttu. Peagi on erinevatel territooriumidel järk-järgult areneva eestkoste liikumise tõttu sellised arvutused täiesti võimalikud.
4. Pidev reguleeriv rahastamine. Praeguses etapis on vaja luua riiklikud-avalikud mehhanismid elaniku kohta kehtestatud standardite väljatöötamiseks ja rakendamiseks kõigis haridusasutustes. Püsikulud vähendatakse miinimumini. Tõenäoliselt tekivad uuenduslike õppeasutuste rahastamisstandardid. Igal juhul on riikliku rahastamise standardite sisu ja maht mõjusad vaid sedavõrd, kuivõrd need standardid väljendavad avalikke haridusvajadusi.

Hariduse eelarvelise rahastamise üleviimine normatiivsele alusele on hariduse moderniseerimisel üks prioriteete, kui mitte "kõrgeim prioriteet". aastani 2010 hõlmav haridus hõlmab järgmisi tegevusi:

Üldkesk- ja põhikutsehariduse normatiivse eelarvelise rahastamise juurutamine, arvestades riiklike haridusstandardite tagamist ja õppeprotsessi vajalikke tingimusi;

Kõrg- ja tulevikus keskerihariduse asutuste (organisatsioonide) eelarvelise rahastamise diferentseeritud standardite väljatöötamine, mis kajastavad nende poolt elluviidavate haridusprogrammide olemust.

Olgu öeldud, et hariduse normatiivsele eelarvelisele rahastamisele ülemineku ülesanne püstitati varem. Veel 1989. aastal, kui juba mainitud uued äritingimused praktikasse viidi, nähti ette hariduse rahastamise üleviimine pikaajaliselt stabiilsetele standarditele. Rahastamise planeerimise rahastamisstandardite väljatöötamise küsimused on pidevalt olnud nii haridusasutuste kui ka teadlaste tähelepanu keskpunktis. Kuid standardeid ei välja töötatud ega rakendatud.

Hariduse rahastamise korraldamise normatiivne lähenemine sätestati haridusseaduses. Föderaalriigi haridusasutuste rahastamine oleks vastavalt seadusele pidanud toimuma Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste hallatavate riiklike haridusasutuste ja munitsipaalharidusasutuste rahastamise föderaalsete standardite alusel föderaalstandardite alusel. ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste standardid. Need standardid tuleb kindlaks määrata iga õppeasutuse tüübi, tüübi ja kategooria jaoks õpilase, õpilase kohta ja ka muul alusel. Riigiasutuste ja haridusjuhtimisorganite poolt selliseks peetavate väikeste maaõppeasutuste puhul peab rahastamisstandard arvestama õpilaste arvust mittesõltuvate kuludega 3 .

3 Praegu puudub üldtunnustatud kriteerium haridusasutuste liigitamiseks väikesemahulisteks.

Regulatiivsele rahastamisele üleminek nähti ette hariduse valdkonna majandussuhete reformimise ja kaasajastamise dokumentides ja materjalides:

Projekt „Haridusreform Vene Föderatsioonis: järgmise etapi kontseptsioon ja põhieesmärgid“ nägi ette ülemineku hariduse normatiivsele rahastamisele ja ressursitoetusele;

Riigivolikogu seadis 2001. aastal hariduse tõhusate majandussuhete kujundamisel ülesandeks kehtestada üldkesk- ja põhikutsehariduse normatiivne eelarvefinantseerimine, võttes arvesse riiklike haridusstandardite tagamist ja õppeprotsessi vajalikke tingimusi;

Vene Föderatsiooni valitsuse tegevuskava sotsiaalpoliitika ja majanduse moderniseerimise valdkonnas aastateks 2000-2010. regulatiivsete elaniku kohta suunatud rahastamismehhanismide järkjärgulise rakendamise osana nähti ette üleminek üldhariduse rahastamise läbipaistvale süsteemile, mis põhineb selle finantstoetuse föderaalsetel, piirkondlikel ja kohalikel standarditel;

Föderaalne hariduse arendamise sihtprogramm aastateks 2006–2010 näeb osana haridusorganisatsioonide rahastamise uute mudelite kasutuselevõtust kõigil haridustasemetel ette normatiivse rahastamise elaniku kohta;

24. märtsil 2006 toimunud Riigivolikogu hariduse probleemidele pühendatud istungil rõhutati taas vajadust uute juhtimistehnoloogiate ja finantsmehhanismide kujundamiseks ning regulatiivse elaniku kohta rahastamise aktiivsemale rakendamisele. Kust tuleb see soov finantsinstrumendi järele, mis pole saanud laialdast praktilist testimist? Minu vaatenurgast on kogu point regulatiivse rahastamise hinnangutes.

Võrreldes arvestusliku rahastamisega hinnatakse efektiivsemaks hariduse rahastamise normmeetodit, mille peamiseks puuduseks peetakse eelarvevahendite ebaefektiivset, raiskavat kulutamist. Eelkõige peetakse haridusasutuste rahastamise mahu määramise normatiivset meetodit võrreldes teiste arvutusmeetoditega suurima potentsiaaliga haridusteenuste osutamisega kaasnevatele tegelikele kuludele võimalikult lähedaseks rahastamine on viis haridussüsteemi tegevuse optimeerimiseks.

Regulatiivse rahastamise eelised hõlmavad järgmist ja haridusasutuste majandusliku kindlustunde suurendamine, subjektiivsete tegurite mõju oluline vähendamine rahaliste vahendite jaotamisel, haridusasutuste iseseisvuse suurendamine ja huvi eraldatud vahendite efektiivse ja õiguspärase kasutamise vastu jne.

Võttes kokku hinnangud hariduse regulatiivse rahastamise kasulikkuse kohta, saame need esitada loeteluna. Regulatiivne rahastamine:

See on vahend noorte riigieelarvelisele haridusele juurdepääsu tingimuste võrdsustamiseks - iga õpilase haridus tagatakse eelarvest sama summaga;

Suurendab õppeasutuste eelarvest rahastamise paikapidavust ja planeerimist - standardi väärtus on selle väljatöötamise staadiumis põhjendatud ning õppeasutuste rahastamise mahu planeerimine muutub suuresti tehniliseks protseduuriks;

Seda peetakse tagatiseks, et õppeasutusse tuleb vastavad vahendid ning nende mahu määrab õpilaste arv ja stabiilsed standardid, mitte haldusotsused;

Sellest peaks saama ka eelarvepoliitika alus, kuna rahastamisstandardeid tuleb täita mitte ainult eelarve täitmise etapis, vaid ka selle koostamise ajal;

Peaks suurendama haridusasutuste aktiivsust eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tõstmisel;

See on teguriks haridusasutuste võrgu optimeerimisel, nendevahelise konkurentsi elementide arendamisel jne.

Vaatamata 1992. aastal seatud eesmärkidele ja positiivsetele hinnangutele normatiivse rahastamise kohta elaniku kohta, ei ole see vahend veel laialdast kasutust leidnud. Inimese kohta arvutatud standardite alusel rahastatakse haridusasutusi Tšuvaši Vabariigis, Samara ja Jaroslavli piirkondades. Peterburis käib töö regulatiivsele rahastamisele üleminekuga. Sellesuunalist tööd tehakse ka teistes piirkondades. Standardeid kasutatakse piirkondlikest eelarvetest omavalitsuste eelarvetesse hariduse rahastamiseks ülekantavate summade määramisel.

Kahtlemata normatiivse rahastamise positiivsete külgede õigluses, tuleb märkida, et reeglina ei ole kirjanduses antud hinnanguid selle eeliste kohta hinnangulise rahastamise ees, välja arvatud empiirilised (spekulatiivsed, ootuspärased). Seetõttu on raske kindlaks teha, kui palju (täpselt kui palju!) normatiivne rahastamine on parem kui kritiseeritud praegune rahastamiskord.

Lisaks ei leia paljudel juhtudel positiivseid hinnanguid normatiivse rahastamise kohta elaniku kohta praktikas. Näiteks Samara piirkonnas ei toonud standardite kehtestamine ootuspäraselt kaasa koolide iseseisvuse arengut, kuna jäik personaligraafik ja sama ranged hinnangud ruumide remondiks jätsid koolijuhtidele väga vähe raha.

vahendite manööverdamisvabaduse ruumi. Hoolimata personali vähendamisest aastatel 1997–2003, langesid õpetajate reaalsed palgad ja kogukulud haridusele kasvasid vaid 6%. Samal perioodil vähenes regionaaleelarve rahaliste tulude osakaal ning suurenes omavalitsuste ja eelarvevälise rahastamise osakaal. Lisaks, nagu autori enda uuringud on näidanud, ei kasutatud Samara piirkonnas regulatiivset rahastamist selle sõna täies tähenduses. Seal oli palju standardeid, mille suurus ei erinenud mitte ainult piirkonna piirkonniti, vaid ka üksikute haridusasutuste vahel. Tšuvaši Vabariigis hariduse rahastamise tõhususe paranemise märke ei ole. Töötajate arv väheneb, kuid aeglasemalt kui õpilaste arv. Noorte õpetajate ligimeelitamise probleemile lahenduse märke ei ole, üle 50-aastaste õpetajate osakaal kasvab jätkuvalt. Haridussüsteemis ja väljaspool seda on palgalõhe suurenenud. Jaroslavli oblastis on vaatamata regulatiivse rahastamise kehtestamise lühikesele kogemusele juba alanud protsessid mahajäänud õpilaste klasside kaotamiseks kõrgete hariduskulude ja madala vastuvõtu tõttu ning muusika, teatri ja kunsti eriprogrammide saatus on küsimärgi all. .

Regulatiivse rahastamise tulemusena märgitakse ka olulist muutust haridusasutuste finantsolukorras. Sellise muudatuse tulemusi hinnatakse mitmeti.

Arvestada tuleks ka sellega, et regulatiivne rahastamine tekitab mitmeid probleeme, millest tavaliselt räägitakse palju vähem meelsasti. Nende probleemide ja nende tagajärgede selge arusaamise puudumine on takistanud regulatiivse rahastamise laialdast kasutamist hariduses.